時間：2023-07-10 16:33:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市經濟與戰(zhàn)略管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
Abstract:One of important aspect of potential accidents of national food security is that the increasing cost of food security result the heavy financial burden.In order to ensure food security under a reasonable cost，strategic cost management of food safety should be implemented，which has many characteristics:such as openness management space，comprehensiveness management object，dynamic management approach，perse getting information，and so on.The main way of optimize the value chain of Chinas food security is:integrating resource of the current value chain of food security，enhancing the grain production and distribution capacity，reducing the institutional cost form in history，and appropriate increasing food imports.
Keywords:Strategic Cost Management of Food Safety Value Chain of Food Security Cost OptimizationCost Reduction
從長期來看，我國糧食安全的隱患不僅表現在資源對不斷增長的糧食需求的保障乏力，還表現在糧食安全成本的持續(xù)增長所導致的財政負擔。因此，國家糧食安全戰(zhàn)略的定位應在“安全性”和“經濟性”之間尋求平衡點，為了通過成本管理有效地支持糧食安全的戰(zhàn)略目標，需要引入戰(zhàn)略成本管理法方法，在糧食安全成本管理中心引入戰(zhàn)略管理理想。本文就糧食安全戰(zhàn)略成本管理的內涵、特征及其優(yōu)化糧食安全成本的路徑加以探討。
1.糧食安全戰(zhàn)略成本管理的內涵
戰(zhàn)略成本管理最早于20世紀80年代由英國學者提出，其核心是“成本優(yōu)勢”［1］(P294)。美國學者麥克爾·波特在《競爭戰(zhàn)略》和《競爭優(yōu)勢》的專著中列章探討“成本優(yōu)勢”。在波特研究的基礎上，美國學者于1993年出版《戰(zhàn)略成本管理》（J.K.Shank等）的專著，是戰(zhàn)略成本管理具體化。日本學者又進一步將戰(zhàn)略成本管理擴大到企業(yè)界。近年來，在英、美、日等發(fā)達國家、戰(zhàn)爭成本管理已經成為企業(yè)加強成本管理、取得競爭優(yōu)勢的有力工具。國家糧食安全成本的控制與管理應運用戰(zhàn)略成本管理的理念和方法，關注成本驅動因素，運用價值鏈作為分析工具，明確成本管理在糧食安全戰(zhàn)略中的功能性定位。它要求成本管理要注重內外環(huán)境影響，其信息提供和控制程序要與國家糧食安全戰(zhàn)略目標相適應。
結合糧食產業(yè)的特征和糧食安全成本的功能，筆者以為，糧食安全戰(zhàn)略成本管理是指在對糧食安全價值鏈和糧食生產、流通、貿易及其需求趨勢系統(tǒng)分析的基礎上對糧食安全的成本結構、成本配置行為進行優(yōu)化與控制，從而實現以合理成本保障糧食安全的目標。糧食安全戰(zhàn)略成本管理的首要任務是關注成本戰(zhàn)略空間、過程和以往糧食安全政策的績效與代價，將成本信息貫穿于實施糧食安全戰(zhàn)略的過程中，通過對糧食安全成本結構、成本行為的全面了解、控制與改善，以達到有效地適應外部持續(xù)變化的糧食安全環(huán)境的目的。
2.糧食安全戰(zhàn)略成本管理的特征
糧食安全戰(zhàn)略成本管理的一切活動以保證糧食安全戰(zhàn)略目標的實現為前提，其主要特征如下：
2.1管理空間的開放性。戰(zhàn)略成本管理具有開放系統(tǒng)的特征。它把糧食安全成本管理納入國內外以糧食供求信息為核心的國際環(huán)境中予以考察。一方面，表現為成本管理信息涉及范圍的拓展及控制視角的擴大，如成本控制與約束要擴展到糧食安全成本的各個環(huán)節(jié)。另一方面，戰(zhàn)略成本管理所倡導的核心是以變應變。在既定的糧食安全戰(zhàn)略目標下，糧食安全活動要適應環(huán)境變化并及時進行調整。為了真正發(fā)揮糧食安全成本的能動作用，必須改變傳統(tǒng)管理中諸多的靜態(tài)假設，在變動的外部條件下進行糧食安全決策。對不斷變化的政治、經濟、社會、自然環(huán)境等因素進行正確分析和判斷，才能預測和控制糧食安全風險，確定和實施正確的糧食安全戰(zhàn)略，主動適應和駕馭糧食供求形勢。
2.2管理對象的全面性。戰(zhàn)略成本管理以整個糧食安全價值鏈為對象，根據糧食安全的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略成本目標，具有結果控制與過程相結合的特征。從糧食安全活動的環(huán)節(jié)上看，克服傳統(tǒng)成本管理只主張結果分析的片面性，而將結果控制與過程控制相結合，通過過程的控制將糧食綜合生產能力建設、糧食生產、糧食收購、糧食儲備、糧食運輸、糧食加工、糧食銷售等各個環(huán)節(jié)與糧食安全的整體目標緊密聯(lián)系起來，以過程的控制實現對結果的影響和保證預期結果的實現。與此同時，戰(zhàn)略成本管理既重視主要活動，也重視輔助活動，如產業(yè)政策的制定、市場體系建設、糧食科學研究、糧食對外貿易、政府行政干預等活動都作為價值鏈分析的內容，從而達到洞察全局的目的，并由此形成價值鏈的各種策略。
2.3管理方式的動態(tài)性。對于一個有13億人口的發(fā)展中國家，糧食安全不僅是短期供求平衡問題，而且關系到長期的可持續(xù)發(fā)展［2］(P17)。傳統(tǒng)管理立足于短期的成本管理，常常根據短期糧食供求形勢的變化對成本支出方向進行隨機性調整，導致政策變化無常，市場大起大落，“一放就亂，一收就死”。戰(zhàn)略成本管理則立足于長遠的糧食安全戰(zhàn)略目標的實現。它不局限于單一的糧食年度分析，而是以長期糧食安全狀態(tài)的變化來確定糧食安全成本配置與優(yōu)化的方向，使成本配置服從于長期的糧食安全目標。此外，由于糧食安全戰(zhàn)略目標的確定始于特定的政治、經濟、社會、外交環(huán)境相適應的，在環(huán)境發(fā)展變化時，也要做出相應的調整。因此，戰(zhàn)略成本管理又是一種動態(tài)的管理。
2.4獲取信息的多元性。戰(zhàn)略成本管理提供了超越會計主體范圍的更廣泛、更有用的信息。國家糧食調控政策的制定必須建立在對內外糧食生產、流通、消費、庫存、質量、價格等信息準確分析的基礎之上，才能保證政策的科學性，以達到預期的調控效果。當前，涉及國家糧食政策制定的相關部門有發(fā)改委、財政、糧食、農業(yè)、農發(fā)行等。各部門對糧食問題占有信息只側重于某一個方面，在制定糧食調控政策上，部門之間很難達成一致意見，政策形成的結果往往是部門博弈的結果，哪個部門掌握的權力大，決策就會傾向于哪一方，至于形成的政策是否是最科學的選擇就很難說了［3］（P21）。戰(zhàn)略成本管理要求突破會計主體本身的限制，獲得與糧食產業(yè)有關的各方面信息，為政府糧食安全決策提供系統(tǒng)性、權威性和準確性較強的多方面信息。
綜上所述，糧食安全戰(zhàn)略成本管理是根據一個國家或地區(qū)糧食安全戰(zhàn)略中的成本動因、糧食安全價值鏈以及糧食產業(yè)在一個更大的國民經濟活動價值鏈中所處位置進行成本決策。其基本內容是關注成本驅動因素、運用價值鏈分析工具，明確成本管理在糧食安全戰(zhàn)略的動能定位。因此，價值鏈分析、成本動因分析、戰(zhàn)略定位分析構成了糧食安全戰(zhàn)略成本管理的基本框架。
3．糧食安全成本優(yōu)化的路徑選擇
3.1糧食安全價值鏈整合路徑。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環(huán)節(jié)有機地結合在一起，使得各環(huán)節(jié)協(xié)調互動，產生協(xié)同效應和提高資源聚合質量，從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈是指與糧食生產密切相關的產業(yè)群，包括為糧食生產做準備的科研、農資等前期產業(yè)部門；糧食種植等中間產業(yè)部門；糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產業(yè)部門。糧食安全價值鏈體現了糧食有關各產業(yè)之間以及與外部相關產業(yè)之間的關聯(lián)關系，即產業(yè)之間的投入與產出，供給與需求的內在聯(lián)系。
糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環(huán)節(jié)有機結合起來，實現各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調運行。通過整合解決以下問題：其一，整合糧食產業(yè)鏈的形態(tài)要素，實現糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產經營主體的整合。其二，整合價值鏈的時空分布，實現空間上的價值鏈整合、區(qū)域內的價值鏈整合和跨區(qū)域的產業(yè)鏈整合。其三，整合產業(yè)鏈微觀主體之間的合作機制，形成合理價格機制、利益調節(jié)機制、風險分擔機制和信息溝通機制。通過整合使糧食安全價值鏈的結構更加合理、產業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，使得糧食產業(yè)鏈的運行效率不斷提高，為降低有形成本和無形成本創(chuàng)造條件。
3.2建設性成本重點配置途徑。這里所說的建設性成本是指對中長期糧食安全保障具有關鍵作用的支出和重要的糧食流通設施建設成本。建設性成本重點培植戰(zhàn)略的基本思想是：糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到，而應實現對糧食安全關鍵環(huán)節(jié)的重點支持。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產能力和糧食綜合流通能力的結合體。糧食綜合生產能力建設是降低糧食生產成本和糧食自然風險的必要條件。長期以來在糧食生產的基礎設施建設方面，政府采取了根據農業(yè)形勢進行“相機抉擇”的投入政策。這種做法應該改變。應通過制定穩(wěn)定、規(guī)范的農業(yè)投資政策，在中央和地方政府之間形成分工，形成長期穩(wěn)定的資金來源。
轉貼于
糧食綜合流通能力建設的重要性是由中國糧食供求地區(qū)不平衡的結構性矛盾所決定的。只有具備較強的糧食綜合流通能力，糧食從生產或儲備到消費的通道及其通暢且通達時間較短糧食安全風險才能得以化解。因此，今后一段時期應對糧食綜合生產能力和糧食流通設施建設成本重點予以配置，逐步加大投入，不斷完善基礎設施，并形成可靠的科技支撐體系，使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強化。
3.3體制成本持續(xù)抑減途徑。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施［4］(P315)。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環(huán)節(jié)成本配置現狀及其存在的問題，以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項為應付當前出現的財政支出能力不足問題而采取的應急措施，而是一個提高糧食安全成本利用效率，在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過程。筆者以為，在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本，主要包括以下兩個方面：
一是政府作為單一主體直接經營糧食儲備的體制成本。長期以來，政府與國有糧食購銷企業(yè)委托—制度的設計導致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化，不管是在糧食收購環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)，還是糧食對外貿易，多元化的糧食經營主體已經形成，但是，政府作為單一主體直接經營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認為，政府應該通過政策引導，使糧食儲備與市場機制結合起來，逐步實施糧食儲備經營招標制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經營糧食儲備的辦法。由政府委托申標企業(yè)糧食儲備，不論國有糧食企業(yè)還是其他經濟成分的企業(yè)，都可以參與招標。政府作為委托方支付費用，倉儲企業(yè)因承攬儲備糧保管業(yè)務而獲得相應的儲備費用。
戰(zhàn)略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結果的原因與國家儲備糧目標錯位有直接的關系。從國家糧食儲備運行的實際情況看，價格支持和穩(wěn)定生產者收入日益成為專項儲備的主要目標，使糧食儲備的基本目標偏離保障糧食安全需要而出現錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負擔。近年來國際上出現了減少國家儲備規(guī)模的趨勢，各國不同程度地減少了政府儲備的規(guī)模，對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據筆者的測算，中國目前的糧食儲備規(guī)模是合理級儲備規(guī)模的5倍以上，因此，降低糧食儲備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。
3.4適度增加進口的路徑。在國內糧食生產處于比較劣勢的情況下，保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本，相當于犧牲部分經濟安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現糧食安全戰(zhàn)略，應該采取控制產量與適度增加進口并舉的戰(zhàn)略。
適當控制糧食生產總量，保持糧食供求的緊張平衡狀態(tài)，對緩解糧食生產和流通中的眾多矛盾具有積極的作用［5］(P31)。這是由于，較高的自給率是以惡化環(huán)境、犧牲經濟和社會福利為代價的。適當控制產量有利于減少盲目追求產量增長而帶來的巨大的環(huán)境代價。對于資源匱乏環(huán)境脆弱的地區(qū)，擴大糧食播種面積盡管暫時可以增加產量和消費量，但隨之帶來的資源耗竭、環(huán)境惡化、糧食單位面積產量迅速下降；在總面積難以進一步擴大的情況下，總產量、人均占有量和消費量也跟著下降。過度開墾還必然在單位面積產量下降的同時造成單位產品成本的上升和農民收入的下降，從而限制了它通過市場交換區(qū)的食品補充供應的能力［6］(P142)。因此，適當控制產量既有利于可持續(xù)發(fā)展，也有利于農民增收。
筆者認為，有必要實施“存量立足國內生產、增量面向國際市場”的糧食安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的基本含義是：以國內糧食綜合生產能力不斷提高為前提，保持每年糧食產量大體上穩(wěn)定在當前規(guī)模（存量）不變，通過逐年擴大糧食進口規(guī)模來滿足國內不斷增長的糧食需求；在糧食產量大體穩(wěn)定的同時，積極調整品種結構、增加生產保證口糧供給的比重，降低用于工業(yè)用糧的產量，形成立足國內確保口糧供給，依靠國際市場解決工業(yè)用糧缺口的格局；在國際政治、經濟、軍事、外交等條件允許情況下，在現有的基礎上逐步提高糧食貿易依存度，將進口糧食占國內糧食需求總量的比例控制在10%以內。筆者認為，小于10%的糧食貿易依存度不會對糧食安全產生較大的影響，還可以緩解國內糧食僧產的壓力，降低糧食安全成本。
參考文獻
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［3］魯曉東.2007年中國糧食形勢與宏觀調控政策取向［J］.北京：調研世界，2007（7）
隨著我國商業(yè)銀行改革的不斷深入，戰(zhàn)略定位被廣泛應用于商業(yè)銀行的經營管理工作中。筆者認為：商業(yè)銀行所需要的各種策劃和持續(xù)不斷進行的各種資源的組織和配置活動，就是戰(zhàn)略定位。換角度而言，商業(yè)銀行戰(zhàn)略定位就是將銀行的發(fā)展愿景和目標，通過系統(tǒng)化的規(guī)劃方法，形成商業(yè)銀行經營方向的具體指導目標，并通過在商業(yè)銀行不同層面的溝通和協(xié)作，在商業(yè)銀行各層面形成一個有共識的戰(zhàn)略行動綱領。
成熟的戰(zhàn)略管理理論認為，戰(zhàn)略管理是由環(huán)境分析、戰(zhàn)略定位（選擇）、戰(zhàn)略控制（管理）等三個不同階段組成的動態(tài)過程，這一過程是不斷重復、不斷更新的。
一、我國城市商業(yè)銀行現行環(huán)境分析
我國的城市商業(yè)銀行來源于原城市信用社的股份制改造，是在原城市信用合作社的基礎上，由地方政府、城市企業(yè)和居民投資入股組建的地方性股份制商業(yè)銀行，是由眾多法人機構合并形成的一級法人單位，是為地方經濟服務的地方性商業(yè)銀行。自1995年國務院決定在大中城市組建地方股份制性質的城市商業(yè)銀行以來，中國城市商業(yè)銀行在中國金融舞臺上開始了艱苦的歷程。多年來，城市商業(yè)銀行既為地方經濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，又背負了沉重負擔，暴露出諸多問題。從功能上講，城市商業(yè)銀行是商業(yè)性金融服務機構，因此，它首先應該具備商業(yè)銀行的一般特點。同時，由于自身獨特的發(fā)展過程，城市商業(yè)銀行又有它自己獨有的特點，這就是：中國城市商業(yè)銀行是地方性商業(yè)銀行，是股份制商業(yè)銀行。
（一）宏觀外部環(huán)境
中國經濟的高速增長、經濟結構性調整、居民收入水平和消費結構發(fā)生了巨大變化，政府職能不斷轉變，都為以按市場經濟原則和現代企業(yè)制度建立的城市商業(yè)銀行提供了有利的發(fā)展空間。從另外一個方面來說，城市商業(yè)銀行歷史遺留問題未得到根本解決，同時又面臨著貨幣政策變化、利率市場化、國有商業(yè)銀行改革、外資銀行全面進入、監(jiān)管政策調整和完善等新情況和新問題，這使城市商業(yè)銀行面臨著銀行體系內部挑戰(zhàn)、金融市場發(fā)展和金融制度創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、宏觀政策調整和金融監(jiān)管進一步嚴厲的挑戰(zhàn)。
（二）內部資源
其劣勢體現在：資本充足率低、不良資產率高、單一城市制經營、貸款風險集中度高和產品創(chuàng)新水平差等問題。
二、新形勢下我國城市商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位
城市商業(yè)銀行是以某一城市為服務區(qū)域的商業(yè)銀行，具有地域性特征。因此，作為區(qū)域金融體系的重要組成部分，城市商業(yè)銀行在區(qū)域經濟發(fā)展中占據著特殊的地位。另一方面，城市商業(yè)銀行必須把自身的發(fā)展與當地經濟的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，只有所在城市經濟不斷發(fā)展，才能為城市商業(yè)銀行提供更為廣闊的發(fā)展空間。因此，城市商業(yè)銀行的經營理念應與地方經濟發(fā)展目標保持一致，使得城市商業(yè)銀行與區(qū)域經濟獲得雙贏發(fā)展。
（一）市場定位為服務地方經濟
城市商業(yè)銀行一般處于各地的中心城市。城市商業(yè)銀行歷史上形成的獨特的地方特征、特殊的股權設置、與地方政府聯(lián)系密切所具有的信息優(yōu)勢等條件，使城市商業(yè)銀行更能得到當地政府的支持。城市商業(yè)銀行只有利用與地方經濟的交融性，密切保持與地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向上的一致，才能敏銳捕捉地方經濟的脈搏，尋找到地方經濟新的增長點，也才能進一步在地方經濟的極化和擴散中，擴大自身金融資源的支配范圍，實現共生共榮。
（二）服務對象定位為中小企業(yè)和城市居民
首先，作為城市商業(yè)銀行，必須為本城市發(fā)展服務，為本城市居民服務，受到本城市居民的歡迎，才能得到基本的發(fā)展。其次，中小企業(yè)在市場經濟環(huán)境激勵機制作用下蓬勃發(fā)展，其規(guī)模、效益在國民經濟中愈加重要。城市商業(yè)銀行由于從業(yè)人員本土化、與客戶地域聯(lián)系密切、熟悉客戶資信與經營狀況，容易對地方中小企業(yè)進行監(jiān)督，可以充分保障放貸資金的安全性和提供服務的效率。因此中小銀行定位于為中小企業(yè)服務具有比較優(yōu)勢。
（三）業(yè)務方向定位為發(fā)展零售業(yè)務
從廣義上說，零售業(yè)務范圍包括與個人和家庭生活直接相關的金融服務、小生產經營者和小型企業(yè)的自然人提供的各類小額金融服務，從業(yè)務類別上說包括傳統(tǒng)的零售業(yè)務和理財等綜合性金融服務。發(fā)展個人零售業(yè)務，既是調整經營結構的需要，同時也是適應中國社會財富新格局和居民金融新需求的需要，是著眼長遠的發(fā)展定位。
三、城市商業(yè)銀行的戰(zhàn)略控制
（一）銀行內部管理戰(zhàn)略
一是要完善資本補充渠道，優(yōu)化股權結構，深化內部治理結構改革。二是重構組織體系和管理模式，以事業(yè)部管理模式實行扁平化管理。要通過全面或在部分業(yè)務領域推行事業(yè)部制管理方式，如組建公司金融總部、個人金融總部等，推進集約化經營。三是按照確定的戰(zhàn)略定位重構經營管理機制。四是以價值鏈管理的觀念推進銀行再造，形成特色的企業(yè)文化。
（二）并購戰(zhàn)略
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
引言
最近幾年以來，我國城市建設的速度加快，城市人口流量增加，這對我國城市道路交通的發(fā)展提出了更高的要求。城市道路交通是城市規(guī)劃建設的重要組成部分，城市道路交通將城市空間劃分成眾多的區(qū)域。如果城市道路交通的規(guī)劃不合理，會導致整個城市空間形態(tài)被破壞，會給城市經濟的發(fā)展帶來很多阻礙。
一、城市道路交通定義
城市道路主要指的是在一定范圍內、按照一定的長度、寬度經過人工修筑、整理之后可供行人、車輛通行的一種帶狀的構造物。進入新世紀以來，伴隨著我國國民經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市人口不斷聚集、城市建設用地也不斷增大，這就促使了我國現有城市問題的出現，也造成了城市發(fā)展中各種不合理、不規(guī)范問題的出現，嚴重影響了城市經濟發(fā)展，甚至是造成了各種社會安全事故，因而引起了社會各界人士強烈的反響。基于這種社會發(fā)展現狀，在目前的社會發(fā)展中做好城市道路規(guī)劃已成為各地政府和人民關注的焦點話題。
二、城市道路現狀
在一定的地域范圍內，按一定的長度、寬度經人工修筑，可供人、車通行的帶狀構筑物。進入2l世紀，隨著我國城市經濟高速發(fā)展，城市化進程加快，城市(鎮(zhèn))人口的集聚，城市(建設)用地的擴大，以及小汽車進入家庭的客觀事實，我國現有各類城市都面臨著現狀道路的容量不足，道路功能不分明，路網布局不合理，各類車輛與人流混行，城市公共停車場缺乏，高峰時段車輛擁堵等問題，已經嚴重影響到城市經濟社會發(fā)展，引起社會各界人士的強烈反響，因此編制好城市道路系統(tǒng)規(guī)劃已成為各城市(鎮(zhèn))人民政府的當務之急。 近年來，隨著我國經濟快速增長和城市化進程加快，城市人口和車輛不斷增加，我國城市交通面臨著越來越艱巨的任務，城市交通擁堵、交通安全和環(huán)境污染問題日益受到人們的重視。為了實現城市交通系統(tǒng)快捷、安全、高效地運轉，對我國城市交通發(fā)展現狀進行分析，針對一些突出的問題提出對策建議顯得尤為重要。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人口在大城市中大量聚集，以及機動車數量快速增長，使得城市交通需求激增，因此，城市交通矛盾也越來越突出。
三、城市道路交通規(guī)劃建設方法
車道數設計
在多車道情況下,由于行駛車輛超車、繞越、停車等原因,車道的通行能力會受到影響,同時還會造成交通過分集中,增大交叉口負荷,引起交通混亂,給交通組織管理帶來一定的困難等。對于不設中央分隔帶的同向車道而言,若靠路中心線的車道通行能力為1, 從左至右其它車道的通行能力分別為:0.80～0.89、0.65～0.78、0.50～0.65、0.40～0.52。由此可知,通過增加車道數來提高道路通行能力的簡單措施并不可取。結合我國許多交通參與者違章現象比較突出的實際情況,城市主干道的雙向機動車道數最好不要超過8 條。若此時仍不能滿通量增長的需求,可通過改善道路網、修建平行道路、調整交通組織、合理改善城市布局等疏散道路交通負荷的手段加以解決。在這里值得一提的是機動車車道寬度問題，機動車道的寬度與車型和行駛速度、安全距離有關。我國城建部門在20 世紀60 年代根據調查資料得出了車輛橫向安全距離及車身與側石間安全距離的經驗公式，并據此得出了機動車道寬度與車速間的計算結果，推行了《城市道路設計規(guī)范》（CJJ 37-90）。現如今城市道路的交通組成已由過去以大車、公車為主，逐步轉變?yōu)橐孕⌒蛙嚒⑺郊臆嚍橹鳌！冻鞘械缆吩O計規(guī)范》中對道路橫斷面設計標準已不適應新形勢的發(fā)展要求。目前道路機動車道寬度一般引用《規(guī)范》定為3.5m～3.75m，這無疑是是對城市土地資源的浪費，并造成車道不寬不窄、造成車流并道、擁擠，影響城市交通正常秩序。根據道路的等級、功能，細化機動車道（小車道、大車道、公交車道），建議：一般城市道路（快速路除外），大車道（混行車道）寬度宜為3.5m～3.75m，小汽車道宜為3.0m，路緣帶寬度縮為0.25m；對于公交線路重復系數高，可能出現多輛公交車并排行駛的雙向4車道干路，機動車車道平均寬度宜為3.5m；雙向6～8 車道干路的機動車車道平均寬度宜為3.25m；支路因強調可達性，對車速要求不高，機動車車道寬度宜為3.25m；交叉口機動車進口道寬度宜為3.0m，最小可為2.5m。
人行道與非機動車道設計
對于城市公共交通并不發(fā)達的我國城市道路交通現狀而言,在今后相當長的一段時間內,乘非機動車出行仍為城市多數居民出行的主要方式之一,且該部分群體為道路交通參與中的弱勢群體。為了減小非機動車和行人對機動車交通的影響, 同時做到非機動車交通與行人交通的互補,在非機動車道設計中,應盡量遵循寧寬勿窄的設計原則,切忌盲目壓縮非機動車道;有條件時,修建非機動車專用道,由局部交通組織發(fā)展為網絡交通;在橫斷面布置中,可將非機動車道與人行道布置在同一平面上;通過交叉口拓寬來增加進口道機動車道數時, 充分利用原有斷面的非機動車道空間,為其創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境。
綠化帶與分隔帶設計
在城市道路交通中,機動車與非機動車和行人之間的干擾為影響城市道路交通的主要因素之一,而對向行駛的機動車對道路的通行能力影響相對較小,因此,三塊板和四塊板橫斷面布局為城市主干道理想的橫斷面布置形式。
在分隔帶設計中, 目前常用的設計方法是設計較寬的中央綠化隔離帶,相對較窄的機、非隔離帶或隔離欄桿,城區(qū)的僅劃標線。實際情況表明,地形受限時,保留機非隔離帶,或將寬的中央綠化分隔帶分散設計為等寬的機、非綠化分隔帶,機動車與非機動車和行人之間的隔離效果明顯提高, 同時還可減小機動車尾氣對行人身體健康的影響,改善行人周圍的環(huán)境,有利于綠化的養(yǎng)護等。
地上、地下管線布置
在城市主干道設計中,引進國外成功的設計經驗,將各種地上、地下管線系統(tǒng)地布置在共同溝內,不僅可改善道路沿線的環(huán)境,而且便于各種管線的系統(tǒng)管理,有利于解決道路橫斷面布局受道路紅線寬度制約、道路拓寬受各種地上、地下管線制約的矛盾,消除今后反復開挖的后患,同時還可以提高城市抗災、防災的綜合能力。
強化道路基礎處理
路面質量對道路上運行車輛的安全性、舒適性等行車性能有著直接的影響, 而路面的使用性能與道路基礎的處理效果有著直接的關系,特別是在軟土地基路段。為了提高道路的總體建設質量,在道路設計與建設過程中,應采用與當地地質條件、工期相適應的地基處理方式,做到經濟、實用、合理、科學,切忌工程建設政治化的現象。
6、確定合理的交叉口間距與行人過街形式
（1）交叉口間距與調頭方案。一條道路上的交叉口數目越多,交叉口間的間距越小,交通事故率越高;交通出行時間越長,出行延誤也會相應增加。城市道路上交通事故發(fā)生次數與交叉口接入數目成正比。
（2）行人過街橫道設計。為了確保行人橫向交通的安全、快捷、方便,盡量減少乃至完全消除市民因過街不便而冒險違規(guī)橫穿馬路現象的發(fā)生, 主要道路交叉路口與路段最好選擇人行天橋或人行地道的立交方案。
結束語
總而言之，城市道路交通規(guī)劃的戰(zhàn)略管理是城市交通發(fā)展的重要組成部分，對城市交通的未來發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、交通布局等有著極其深遠的影響。在我國城市化的進程中，城市道路交通扮演著極其重要的角色，是我國城市經濟發(fā)展的生命線，維護著我國城市公共秩序。因此，我國政府必須要重視城市道路交通規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，以此促進我國城市道路交通科學、合理的發(fā)展。
參考文獻
“開往春天的輕軌”遭遇寒流
2004年7月28日，投資21.99億元建設的武漢軌道交通1號線一期工程(輕軌)開通。1號線一期工程西起宗關，東至黃浦路，全長10多公里，沿線共設10個車站，輕軌試行時，數十萬市民爭先試乘，場面火爆。媒體稱其為“開往春天的輕軌……能夠緩解地面交通緊張……標志著武漢的交通進入軌道交通時代……”。然而，正式運營后卻大鬧客荒，至今累計乘客600余萬人次，運營商入不敷出，并且“武漢交通擁堵路段的壓力還未得到真正緩解”。現在，輕軌二期試驗段開工，從宗關向漢口西部的吳家山挺進。
與公共汽車等常規(guī)公共交通運輸工具相比，輕軌運量大、速度快，是現代化城市公共交通的大動脈；它污染小、能耗低、乘坐舒適安全，被稱為“綠色交通”，對實現城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而武漢市輕軌運行一年來，經營情況卻不甚理想。眾多市民擔心：輕軌，會不會成為江城一個沉重的包袱？先后投資幾十億建輕軌，到底值不值？
[解讀]
掣肘因素與解決方案
對有800萬人口的特大城市武漢來說，城市客運交通再不妥善解決，勢必制約經濟的發(fā)展。鑒于地鐵的造價過于昂貴，非目前武漢經濟能力所能承受，輕軌交通成為優(yōu)先選擇。武漢輕軌現在最主要的問題是客流嚴重不足，原因主要有以下幾個方面。
一是線路短，沒有形成網絡。按國際通行理論，線路長度是乘行距離的3-4倍，才能充分發(fā)揮道路應有的交通作用。據調查，武漢居民平均乘行距離為7.76公里，而輕軌一期長度才10公里，明顯達不到這個比例標準，因此其對客流的輻射作用有限。同時，武漢位于長江與漢水的交匯處，兩江穿城而過，形成了兩江隔三鎮(zhèn)的交通格局，跨江交通在武漢城市交通中有著舉足輕重的作用。而武漢輕軌1號線一期全部處于漢口，不具備跨江功能，與公交線路相比，輕軌運量大、速度快的優(yōu)勢難以體現。
二是輕軌線路與公交線路重疊，并且換乘不便。武漢輕軌1號線一期工程從宗關至黃浦路，在該方向上，沿中山大道、京漢大道、解放大道運營的公交線路多達幾十條，有許多與其重疊。而且公交線路與輕軌相比，線路更長，覆蓋面更廣，更加便利。同時武漢公交線路換乘系數低，還不到1.1，大部分情況下，市民出行選擇公交無須換乘即可到達目的地，而如果選擇輕軌，則很有可能需要換乘，據調查，輕軌與公交站點一般相距近300米，最遠的達到800米，乘客一般不愿再走上一大段路去換乘輕軌。
三是客流培育時間短。對軌道交通而言，一般需要經過近3年，甚至更長的時間培育才會形成穩(wěn)定的客流。武漢輕軌1號線一期工程于2005年9月正式運營，在未形成軌道交通網絡的情況下，客流需要較長一段時間的醞釀培育。
對于目前輕軌二期剛開工，就軌道交通1號線一期10公里未形成軌道交通網絡而言，收回成本不太可能，但當地政府可以通過對各種交通資源的整合和規(guī)劃來改善武漢輕軌運營狀況。當前武漢輕軌線路短與公交路線重疊的問題，可以考慮調整和減少京漢大道沿線的公交線路，降低公交線路對輕軌造成的壓力。同時，應該注重公交線路與輕軌的銜接，為乘客的換乘提供方便，從而使部分客流選擇輕軌，提高客流量。而對客流的培育，除了形成網絡、方便轉乘還要票價科學，如該市調低票價就是一種嘗試。
專家還建議，建設軌道交通的同時，要注意結合公交導向型開發(fā)模式進行城市開發(fā)，對沿軌道線等交通軸線進行土地開局。武漢輕軌主要沿京漢大道修建，而京漢大道是在原京漢鐵路的基礎上修建的，沿線多是老城區(qū)，娛樂服務和商業(yè)設施相對較少，對客流的吸引相對較弱。因此，政府部門應加大輕軌沿線的開發(fā)力度，促進沿線特別是站點周圍400-450m范圍內的商業(yè)、服務業(yè)和房地產業(yè)的發(fā)展，增強輕軌對客流的吸引能力。
[啟示]
近年來，由于機動車數量大幅度增長，而機動車制造水平又低，道路路況條件很差，機動車廢氣污染嚴重，加上我國城市現有道路幾乎都沒有防治噪聲措施，而城市快速道路、高架橋和立交橋的大量興建，使得城市交通噪聲明顯提高。未來，城市機動車化程度還將有更大的發(fā)展，交通環(huán)境對城市居住環(huán)境質量的影響以及危害居民健康和生存的矛盾將更為突出。同時，城市資源有限，不可能靠大量修路來解決交通擁堵問題。軌道交通大運量，可減少家庭小車消費，緩解城市道路擁擠，減輕城市污染。要改善大城市的交通困擾問題，發(fā)展大、中客運量的快速軌道交通系統(tǒng)是大趨勢。因此，從戰(zhàn)略角度來考量，還不能因武漢輕軌運營初期出現困境，過早地給這項決策下是非成敗的結論。
公共部門的戰(zhàn)略管理
軌道交通項目屬于公益性城市基礎設施工程，歸根到底它是公共性與私人性并存的公共產品，其效益具有外溢性和間接性，不僅體現在微觀經濟效益本身,而且體現在巨大的外部宏觀社會經濟效益，對整個城市發(fā)展和社會進步具有舉足輕重的作用。
政府提供的服務不是以營利為目的，這就決定了提供公共服務物品的供應商不可能僅以經濟效益為中心。政府投資建廣場、整綠地、維護公共設施，哪項工程不是純粹“花錢”？問題的關鍵是這些錢“花”的是否“值”，是否換來相應的社會效益。因此，政府在輕軌投資中講社會經濟效益，就是強調投入資金的社會效益最大化。在這一價值目標實現的前提下，即便輕軌交通出現合理虧損，投資依然具有效益，屬有效投資，它極大地促進了所在城市和地區(qū)的經濟發(fā)展。眾所周知，城市快速軌道交通的修建，不僅需要龐大的資金與長期的時間準備，而且還伴隨著需求的不確定性和需求的長期性，對其合理性的評價指標只能是其社會效益。從北京、上海、廣州等地的軌道交通運營看，隨著線路延伸、路網形成，客流明顯上升，且上升比例大大超過了線路增加的比例。對于武漢輕軌，乘客普遍認為：武漢這個大城市確實需要軌道交通，如果覆蓋站點更多、票價與公交車相差不遠，大家會選擇輕軌。而且，隨著線路建設增加、網絡的形成，乘坐的人會越來越多，效益會越來越好。
軌道交通公司作為公共企業(yè)，既是“公共的”，又是“企業(yè)的”。政府提供的服務雖然不能像企業(yè)一樣追求利潤最大化，但是他要像企業(yè)對待顧客一樣追求最高的效益，這就是西方所謂的建設服務型政府。因此,武漢輕軌投資雖具有合理性，但在實施過程中仍要進行嚴格的經濟效益考核。這種考核與對企業(yè)的經營考核性質內容完全一樣，只是將最大化盈利變成最小化虧損而已。
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作者簡介：
四年來，國資委以國有經濟布局結構調整和國企改革重組為工作重心，穩(wěn)步推進國資監(jiān)管和國企改革各項工作，初步實現了監(jiān)管層次清晰，管理結構優(yōu)化，資產狀況優(yōu)良的國資監(jiān)管和經濟發(fā)展新局面。應該說，在推進國有企業(yè)改革發(fā)展進程中，我們取得了突出的成績，也積累了寶貴的經驗。
一是國企改革改制方面。
堅持國有經濟發(fā)展“有進有退”的原則，通過“調，改，剝，破”方式，全力推進國企改革工作。四年來，國資委共完成53家企業(yè)的改制工作和7家企業(yè)的破產工作，系統(tǒng)內自收自支事業(yè)單位已全部完成“事轉企”改革，國企職工身份得到全面置換，從業(yè)人員與企業(yè)普遍建立了市場化的勞動用工關系。此外，通過土地與資產的整體盤活，國有資產產權轉讓收益得以實現，為國企改革發(fā)展提供了資金保障。
二是國資發(fā)展戰(zhàn)略方面。
通過“四大經濟板塊”勾勒出了我區(qū)國有經濟結構布局調整的新格局，明確了國有經濟的發(fā)展方向和國有資本的重點投向。“四大經濟板塊”是我區(qū)國資發(fā)展的四個領域，即以商業(yè)、服務業(yè)為主的城市經濟運營板塊；以房地產業(yè)為主的資本運營經濟板塊；以公益性行業(yè)為主的城市公共設施和公益事業(yè)資產運營板塊；以高新技術和現代制造業(yè)為主的現代新經濟運營板塊。在“四大經濟板塊”戰(zhàn)略的指引下，房地產與商業(yè)資本運營板塊已相繼完成了重組工作，系統(tǒng)內的國有資產已基本集中于相對優(yōu)勢領域，為國企發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
三是國資監(jiān)管機制建設方面。
通過制定各項監(jiān)管制度，不斷完善國資監(jiān)管的方式與手段。隨著企業(yè)負責人經營績效考核和薪酬管理制度、國有資本收益收繳制度、會計管理中心人員管理及財務監(jiān)督制度的逐步完善與實施，國資委出資人權利與監(jiān)管企業(yè)法人權利進一步得到落實，為國企發(fā)展提供了堅實的體制機制保障。
四是國企制度創(chuàng)新方面。
國資監(jiān)管企業(yè)法人治理結構逐步得到完善。房地產開發(fā)公司與商業(yè)資產運營公司已經按現代企業(yè)制度要求，健全了法人治理結構，完善了董事會、監(jiān)事會、經理層各行其職、各負其責、有效制衡的運行機制。此外，監(jiān)管企業(yè)管理體制和經營機制建設也得到加強，企業(yè)標準化的一級整體核算制度初步建立，國企勞動用工和工資制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)管理運營效率有效增強。
五是國有資本運營機制改革方面。
在對國有資本運營機制進行充分的理論研究與市場調研的基礎上，提出搭建國有資本運營平臺的改革方案，即成立國有資本經營公司，通過企業(yè)化管理，采用融投資、資本運作等一系列手段，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造利潤增量，彌補國企發(fā)展改革中的資金缺口，促進國有資本不斷壯大，進而推動全區(qū)域經濟快速增長。目前，區(qū)政府已經批準了該方案，國有資本運營平臺整體運作已進入實施階段。
通過上述的總結與分析可以看出，目前我區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展已取得初步成效，國有經濟布局結構調整和國企改革重組工作也基本完成，國資委的工作重心已從推動企業(yè)改制轉到謀求企業(yè)發(fā)展上來。如何加快國企發(fā)展，提高國有資本運營效率，實現國有資本保值增值將成為下一步國資委的中心工作。
二、我區(qū)國企發(fā)展面臨的新形勢和主要問題
隨著對監(jiān)管企業(yè)的調改剝破工作的基本完成，我區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展已進入全新的歷史階段。區(qū)域整體經濟的迅猛增長，新城區(qū)開發(fā)建設步伐逐步加快，這也為我區(qū)國資提供了加速發(fā)展的契機。如何充分利用現有的存量資產，整合優(yōu)質資源，發(fā)揮國資整體競爭力，這是我們必須認真加以考慮的問題。客觀的說，國有企業(yè)并不缺乏資源，房屋土地、區(qū)位優(yōu)勢、信用及產業(yè)政策等等都是資源。但現實情況是，這些資源并沒有轉化成明顯的企業(yè)競爭力，我區(qū)國企整體運營質量與盈利能力還不夠強。究其原因，我們真正缺乏的資源是管理，具體而言是企業(yè)的管理創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新是指對企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新，它是企業(yè)面對技術和市場的變化，所作出的相應的改進和調整。結合我區(qū)國企發(fā)展現狀，從管理創(chuàng)新角度對目前企業(yè)發(fā)展進行分析，我認為有幾個問題還需要逐步加以解決。
（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理能力尚需加強
戰(zhàn)略規(guī)劃與管理是企業(yè)成功與否的關鍵問題。在我區(qū)國資整體布局調整已經完成后，國資的長遠發(fā)展必須要落實到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上。經典的戰(zhàn)略管理理論認為，戰(zhàn)略規(guī)劃應該考慮企業(yè)未來10年或10年以上的發(fā)展。但由于各種原因，很少有國企可以成功實施5年以上的規(guī)劃。一方面，我們的國企領導還缺乏戰(zhàn)略管理創(chuàng)新意識，對戰(zhàn)略重要性的認識不足；另一方面，制訂企業(yè)戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要國資國企的決策層與企業(yè)執(zhí)行層充分達成戰(zhàn)略共識，全力推動企業(yè)戰(zhàn)略的實施。就我區(qū)國企戰(zhàn)略管理而言，如何依托通州新城發(fā)展的大好契機，將主導板塊優(yōu)勢資源與區(qū)域規(guī)劃相結合，將核心企業(yè)發(fā)展與城市產業(yè)定位相結合，制訂具有前瞻性、符合企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施策略，是我區(qū)國資與國企需要精心研究、著力解決的重要問題。
（二）企業(yè)人本管理能力有待提高
在國有企業(yè)的傳統(tǒng)管理意識中，企業(yè)的資源只是一些可以計量的存量資產，而現代企業(yè)管理要求將人的因素放在第一位，把人才作為企業(yè)發(fā)展最為寶貴的資源。目前監(jiān)管企業(yè)在人本管理方面有所缺失，在人才管理與引進方面相對滯后，人才儲備明顯不足，特別是具有較高技術資格與管理水平的專業(yè)人才比較匱乏。人本管理不僅僅是通過物質方面激勵員工，更重要的是必須要研究如何尊重和重視員工的個性，如何向員工提供發(fā)展機會，使員工將個人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展融為一體，真正創(chuàng)造一種企業(yè)文化的凝聚力。應該說，在人本管理方面我們的國有企業(yè)還存在很多問題，改革之路任重而道遠。
（三）企業(yè)信息化決策管理能力需要提升
現代企業(yè)管理技術已全面超越傳統(tǒng)模式，拓展到了決策管理、信息化管理等更寬廣的領域。信息是現代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學決策和及時應變的依據。過去企業(yè)的決策管理是多靠經驗和主觀判斷，而現在是不同了。面對錯綜復雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運用現代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息，建立靈活準確的信息系統(tǒng)以支持企業(yè)經營與管理決策。目前，我們的一些國有企業(yè)還缺乏全新的管理意識，在決策管理方面偏重主管經驗，重定性輕定量分析，信息化決策管理的能力與現代企業(yè)制度的要求還存在較大的差距。
三、以管理創(chuàng)新為核心推進企業(yè)改革發(fā)展的主要措施
企業(yè)發(fā)展的第一要義是創(chuàng)新，而管理創(chuàng)新又是企業(yè)創(chuàng)新的基礎和主要動力。沒有管理的創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新將是“無源之水”，沒有企業(yè)的創(chuàng)新，就沒有企業(yè)的發(fā)展。實踐證明，只有將建立現代企業(yè)制度和管理創(chuàng)新有機結合起來，才能從根本上提高國企的管理水平和整體競爭力。根據管理創(chuàng)新的主要原則，并結合我區(qū)國企實際現狀，監(jiān)管企業(yè)應從戰(zhàn)略管理、決策管理、組織管理、人本管理四個方面重點加強研究，并制定相應的措施加以落實。
（一）加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力
企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)適應環(huán)境、實現長期發(fā)展的重要手段。隨著國企重組改革任務的初步完成，國企發(fā)展已成為首要任務，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂迫在眉睫。一是要結合我區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，充分分析國內外市場環(huán)境、行業(yè)發(fā)展水平、目標市場和競爭對手情況，合理制定企業(yè)中長期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和切實可行的實施措施。二是要促進企業(yè)各層級員工對企業(yè)戰(zhàn)略的共識，通過戰(zhàn)略共識建立清晰的企業(yè)價值觀，使員工對企業(yè)更富有責任感和歸屬感，并將戰(zhàn)略執(zhí)行視為己任。三是要加強經營活動與企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同，使戰(zhàn)略真正貫徹到企業(yè)的日常經營活動中。監(jiān)管企業(yè)應建立預算控制系統(tǒng)，利用預算管理方式將戰(zhàn)略規(guī)劃分解成具體的經營目標，并通過監(jiān)控指標的完成來控制戰(zhàn)略的執(zhí)行過程。可以說，只有企業(yè)整體戰(zhàn)略執(zhí)行力得以提升，企業(yè)發(fā)展才會有穩(wěn)固的基礎。
（二）促進決策管理創(chuàng)新，提高企業(yè)管理效率
隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴大，一方面企業(yè)內部管理日益復雜化，另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應速度。要解決這兩者問的沖突和矛盾，只有積極引進先進的管理技術，尤其是現代信息技術來提高管理的效率和質量。一是要打造企業(yè)堅實的基礎管理，包括企業(yè)內部基本管理制度的建立、基本流程的規(guī)定、基本信息資料的儲備傳送以及管理隊伍的建立等等，為決策及信息化管理做基礎準備。二是在條件具備的情況下，在重點企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)，實施信息動態(tài)化管理，為國企的管理決策提供及時準確的信息化服務。此外，要開發(fā)具有網絡實時監(jiān)控和風險防范功能的國資信息管理系統(tǒng)，把國資監(jiān)管從事后監(jiān)督擴展到事先預測和事中監(jiān)控，實現國資監(jiān)管從靜態(tài)向動態(tài)轉變，全面提高出資人的監(jiān)管水平。
（三）推動組織管理創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)管理模式
精干高效的組織結構是企業(yè)實施經營管理的組織保證。國有企業(yè)多層次的管理組織結構有很多弊端，針對企業(yè)管理層級過多、鏈條過長等問題，我區(qū)國企通過同行業(yè)企業(yè)重組，壓縮管理層級，撤并無主營業(yè)務等措施，全面致力于企業(yè)組織結構的優(yōu)化。可以說，組織管理創(chuàng)新是一個動態(tài)過程，為了進一步適應市場經濟發(fā)展要求，我們還有很多工作要做。一是繼續(xù)按照專業(yè)化社會協(xié)作的方向，剝離企業(yè)不應承擔的各種社會職能，分離非生產主體，使企業(yè)精干起來，輕裝上陣參與市場競爭。二是按照精簡高效、以市場為導向的原則來構架企業(yè)內部組織結構，全力推進企業(yè)業(yè)務流程再造，促進企業(yè)管理組織由原來的高聳型結構向扁平型結構改進。三是要重點強化市場研究，經營決策，用戶服務，廣告宣傳等經營職能，開拓思維，探索引入矩陣制與事業(yè)部制的組織管理模式，使企業(yè)組織結構具有高度的市場適應力。
（四）實施人本管理創(chuàng)新，凝練企業(yè)核心價值
1 公共管理職能與城市規(guī)劃轉變
1.1 城市規(guī)劃的公共政策導向
21世紀是中國城市化的時代，城市規(guī)劃作為一項重要的政府行為不斷得到發(fā)展提升。在市場經濟條件下，利用城市規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)內人口規(guī)模、土地利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護和各項建設等重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調，將城市規(guī)劃作為社會必須遵守的公共政策，保證城市可持續(xù)發(fā)展。
以英國為例，自20世紀60年代以來，城市規(guī)劃的重點逐步從規(guī)劃（plan和plans）編制向規(guī)劃（planning）實施轉變，更加強調規(guī)劃作為政府推動社會經濟發(fā)展和實現宏觀調控而做出的謀劃和安排。到了20世紀80年代，英國發(fā)展規(guī)劃已經不再提供具體的藍圖，而是成為城市發(fā)展規(guī)劃政策、策略的集成，是建立規(guī)劃原則和政策的過程。因此，市場經濟越發(fā)展，城市規(guī)劃越表現出其戰(zhàn)略性、指導性和政策性，必然向城市公共政策轉變。
1.2 城市規(guī)劃的公共管理職能分析
從公共管理要素性職能分析，公共管理更強調戰(zhàn)略管理和外部構成要素管理，更加側重于城市發(fā)展目標和政策引導。按照現代城市管理理論，新時期城市規(guī)劃應有效應對多元化、復雜現實環(huán)境與目標，逐漸由原來的注重空間規(guī)劃和物理規(guī)劃、注重規(guī)劃內部技術性分析向注重宏觀層面、政策層面的研究轉型，規(guī)劃內涵也向經濟、社會、環(huán)境、生態(tài)、文化等發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面拓展。
從公共管理任務性職能分析，公共管理主要通過各種公共政策來解決社會公共問題，提供公平而穩(wěn)定的社會秩序、公共產品和公共服務。在社會轉型期間，政府通過城市規(guī)劃來合理安排和彌補城市公共設施和社會設施建設不足，更加關注公共資源、公共產品和公共服務以及社會協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃與引導，并提供一種權威性的價值分配方案。現代城市規(guī)劃逐步由狹義的物質空間環(huán)境“一書兩證”為核心，轉向解決現代城市發(fā)展公共領域問題和管理社會發(fā)展公共利益等。
從公共管理程序性職能分析，城市規(guī)劃作為公共管理系統(tǒng)的組成部分，除具備一般管理活動的基本環(huán)節(jié)和程序外，還應積極應對全球化、信息化對規(guī)劃管理的影響。積極開展公眾規(guī)劃，對規(guī)劃管理過程普遍實行公示制度，檢驗和整合規(guī)劃目標和公共需求之間的差異，更加強調政府、企業(yè)、公民社會的互動。通過公眾參與，實現不同利益群體的多元化利益表達、利益聚合、利益分配，使城市規(guī)劃成為一種由相關者達成的“公共契約”。
2 政府職能調整與城市規(guī)劃變革
2.1 城市規(guī)劃與政府職能調整
20世紀50年代，英國城市復興運動從清除平民窟和疏解城市中心的壓力開始，到20世紀80年代工業(yè)區(qū)復興改造，以至21世紀當代文化導向的城市復興，政府通過制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略等形式，吸引大量市場資金參與，實現城市經濟、社會、文化、物質形態(tài)等全面復蘇與復興。以改善市民生活質量和工作條件為中心，本文由收集整理政府部門利用城市規(guī)劃和公共政策手段，引導城市中心區(qū)大規(guī)模的物質形態(tài)的更新，對老建筑（大多為工業(yè)建筑）和開放空間（如公園、展覽場所）進行改造再利用，增加商業(yè)設施和公共服務設施，將文化視為“復興的催化劑和引擎”，建設“文化區(qū)”和“文化地標”，促進社會各階層的有效融合，激發(fā)城市的自豪感和自信心。
因此，作為一般市場經濟條件下的政府職能，除主要提供政治職能和經濟職能外，還應注重經濟和社會協(xié)調發(fā)展的調節(jié)職能和公共產品提供、公共問題解決等救濟職能。城市規(guī)劃作為重要的政府職能和資源配置工具，在我國傳統(tǒng)“全能政府”職能模式向現代“有效政府”職能調整過程中，也應由“規(guī)劃管制”向“規(guī)劃服務”轉變，有效實施經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。
2.2 政府職能轉型下的城市規(guī)劃
在經濟調節(jié)方面，城市規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對社會各方利益在空間上的集合和再分配。新時期，應充分利用規(guī)劃引導和規(guī)劃控制，實現資源的有效配置和重構，謀求不同利益間的協(xié)調和平衡，以城市問題為導向，以資源環(huán)境為基礎，以產業(yè)發(fā)展為動力，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用和基礎設施建設對城市發(fā)展的引導帶動作用，實現從項目建設規(guī)劃向區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的變革。
在市場監(jiān)管方面，市場經濟條件下作為制度供給者的政府，既是市場秩序的提供者，也是市場秩序的仲裁者。城市規(guī)劃作為重要的公共政策，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督的全過程，均應體現出對市場主體及其行為的監(jiān)督和管理。通過技術標準和制度設計，對城市發(fā)展設定規(guī)劃控制和引導。同時，利用技術標準和公共政策手段，進一步加強對規(guī)劃設計單位的監(jiān)管。
在社會管理方面，現代城市規(guī)劃應充分考慮市場經濟條件下城市發(fā)展的復雜性，合理引入公眾參與等公共管理模式。科學規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)資源，嚴格規(guī)劃監(jiān)督和違法建設查處，化解社會矛盾，加強規(guī)劃的動態(tài)適應性和可操作性，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。
轉貼于
在公共服務方面，政府應提供滿足公眾消費和受益的公共產品，以實現社會公共需求和促進社會利益。在城市規(guī)劃中，必須更加突出政府的公共服務職能，結合城市布局的調整優(yōu)化及功能疏解，加強各項公共服務設施的建設與保障，建立以服務為導向的公共行政體制。
3 公共管理過程和城市規(guī)劃創(chuàng)新
3.1 城市規(guī)劃與公共管理過程
城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖。在總體規(guī)劃層面，城市性質、發(fā)展目標、城市功能布局、城市要素安排和實施規(guī)劃等，是城市未來發(fā)展的指引，也是城市政府和各部門制定政策和建設管理城市的基本依據。城市規(guī)劃需要從重要公共政策的角度，從方法上和內容上進行變革與創(chuàng)新。
以英國為例，1947年，英國議會通過了近代城市規(guī)劃立法體系中最重要的法律之一——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《the town and country planning act》）。在此之前，英國實行的是“分區(qū)規(guī)劃”，對地方政府而言缺乏彈性，難以適應外部環(huán)境的變化。新法規(guī)改革了英國規(guī)劃體系，立法創(chuàng)立了地方規(guī)劃局，并授權編制本地區(qū) “發(fā)展規(guī)劃（development plan）”。發(fā)展規(guī)劃本身不具有約束力，它僅僅表達規(guī)劃部門的意圖，建設項目需要經過規(guī)劃部門審批批準。1967年，英國頒布的規(guī)劃法把規(guī)劃分成了結構規(guī)劃和地方規(guī)劃，進一步明確了中央政府與地方政府的事權劃分。結構規(guī)劃又稱為戰(zhàn)略規(guī)劃（strategy?plan），它包括總體政策及其闡述文件、框架圖紙（圖解）以及專項政策等，突出城市發(fā)展方向、整體空間框架（結構）的戰(zhàn)略布置和過程的控制，需要向中央政府報批。而地方規(guī)劃（local?plan）是以小地區(qū)規(guī)劃（district?plans）為主，局部區(qū)域的較詳細的戰(zhàn)術性政策規(guī)劃強調發(fā)展的具體空間布局、土地利用及交通網絡等，可在批準的戰(zhàn)略框架內由地方政府自行決定。后來，在城市發(fā)展相當成熟的地區(qū)，又將結構規(guī)劃和地方規(guī)劃合二為一，稱為一體化發(fā)展規(guī)劃（unitary?development?plan）。2001年底，英國政府發(fā)表了《規(guī)劃綠皮書》，提出簡化規(guī)劃體系，減少規(guī)劃層次，讓公眾更多地參與規(guī)劃制定的過程，在區(qū)域空間戰(zhàn)略下制定地方發(fā)展框架。
在公共管理模式下，城市規(guī)劃的社會性決定其本身將成為技術和制度的綜合體，規(guī)劃管理的目標從單一的物質控制和計劃目標，轉向對社會發(fā)展綜合目標和城市實際建設過程進行干預，規(guī)劃控制的行政手段也逐漸削弱，決策、協(xié)調、監(jiān)督等規(guī)劃管理方法不斷更新，規(guī)劃政策法律、政府投資、資源重新優(yōu)化配置等規(guī)劃引導將成為現代城市規(guī)劃管理的主要內容。
3.2 城市規(guī)劃體系的創(chuàng)新與完善
國外城市規(guī)劃體系通常包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系。
近年來，城市規(guī)劃更加強調與其他經濟社會管理方法的融合，形成共同的政策框架和行動綱要。通過加強區(qū)域規(guī)劃研究，借助概念性規(guī)劃使總體規(guī)劃更準確地把握未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點，突出城市發(fā)展結構性重點問題，為政府決策提供有效的技術支持，成為公共管理模式下城市規(guī)劃創(chuàng)新與完善的重點。
為適應市場經濟變化的能力，實現對城市發(fā)展過程動態(tài)、實時、有效的調控，城市規(guī)劃體系越來越注重城市運行和規(guī)劃運作體系，更加注重對實施過程的引導與控制。根據經濟社會環(huán)境的變化適時調整規(guī)劃內容，滾動編制城市近期建設規(guī)劃，將規(guī)劃原則、準則、布局以及規(guī)劃所確立的行動步驟轉化為公共政策，盡可能地消除城市發(fā)展的不利因素，引導實現城市的規(guī)劃目標和城市發(fā)展目標，確保公共利益的實現與增進，將是城市規(guī)劃向公共政策轉型的目標與方向。
3.3 城市規(guī)劃公共政策制度設計
公共政策的基本價值取向直接影響甚至決定公共政策的性質、方向、有效性和社會公正的程度。目前，我國城市化進程快速發(fā)展，由于片面追求經濟利益或政治利益最大化，造成的環(huán)境破壞、公共利益損害、城鄉(xiāng)差距不斷擴大等城市問題越來越嚴重。究其原因，城市規(guī)劃管理失靈和公共政策失衡直接影響和制約了城市科學發(fā)展。
在城市規(guī)劃公共政策制度設計時，應充分引入公眾參與，以城市公共產品、公共利益的提供以及城市各利益主體間實現均衡博弈為主要內容，以社會公平為其基本價值取向，以不同利益主體間利益均衡為目標，不斷完善城市規(guī)劃公共政策體系。從程序和規(guī)則等方面確保效率與公平相統(tǒng)一，將城市規(guī)劃作為服務和增進公共利益的政府產品，使自上而下的城市規(guī)劃行政管理轉變?yōu)樯舷禄印⒎蘸凸苤葡嘟Y合的新型城市規(guī)劃公共管理模式。
1資源型城市及其產業(yè)發(fā)展
我國的資源型城市是在工業(yè)化進程中逐步形成，據國家發(fā)展與改革委員會研究報告顯示，我國現有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總人口1.54億人。資源型城市在國民經濟發(fā)展中起著供應能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎條件大都由資源型城市供應。
我國資源型城市的形成及其產業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產資源的開發(fā)而形成城市，即礦產資源的開發(fā)促進了城市化進程，產生許多資源型產業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產資源的開發(fā)，即隨著城市化進程，為了發(fā)展城市經濟主動大力開發(fā)城市周邊地區(qū)礦產資源，發(fā)展許多資源型產業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當地的資源優(yōu)勢發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經濟效益，但發(fā)展到現階段已經出現了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經濟增長極。因此，研究資源型地區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
2資源型城市的產業(yè)發(fā)展依賴于政府引導性發(fā)展戰(zhàn)略
計劃經濟時期，資源型城市的產業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產經營，基本都屬于政府管轄范圍之內。但隨著市場經濟的發(fā)展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉型產生了積極影響，政府對市場干預行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對日益復雜的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時無從下手。原因可以從以下兩個方面分析：
2.1“市場失靈”是產業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎
由于受西方自由主義和新自由主義經濟思想的影響，西方普遍認為政府應充當“守夜人”角色，市場無需政府任何干預。英國經濟學家亞當·斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經濟人”在市場中活動，不自覺地受經濟規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預，完備的市場機制就能夠自動調節(jié)供求，實現資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現最優(yōu)資源配置，需要具備嚴格的假定條件，這在現實經濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，因此，政府對市場的干預是必要的。在現代市場經濟條件下，政府對經濟的干預能夠解決市場經濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，更好地實現經濟與社會協(xié)調發(fā)展的目標”。資源型城市的產業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達到最高效率。
2.2產業(yè)發(fā)展的現狀決定了政府實施引導性戰(zhàn)略的必要性
隨著我國的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產業(yè)的自身特點，如資源高度依賴性、產業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術創(chuàng)新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產業(yè)發(fā)展中面臨著許多問題。
首先是產業(yè)結構單一、層次低下，結構調整難度較大。資源型城市受計劃經濟的因素較多，加上盲目追求數量上的擴張導致其產業(yè)一直停留在礦產資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多資源型城市的第二產業(yè)占GDP比重過大，第三產業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產業(yè)結構調整問題的資源型城市。其次是產業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產產品的技術含量低、附加值不高所帶來的發(fā)展循環(huán)經濟，實施清潔生產的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環(huán)境污染問題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經濟，走清潔生產道路。然而由于資源型產業(yè)的自身特點和城市基礎設施的限制，發(fā)展循環(huán)經濟的成本巨大，導致許多企業(yè)利潤下降而不愿意進一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產資源的不可再生性及過度開發(fā)而產生的資源枯竭，嚴重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經濟增長，盲目開發(fā)礦產資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據統(tǒng)計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。
3制定政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議
區(qū)域經濟的穩(wěn)定發(fā)展要以產業(yè)的及時更替為基礎，產業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長期引導。在產業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場起著基礎性作用，政府起引導性作用才能順利更新產業(yè)。資源型產業(yè)對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。制定引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標與以往不同，不是為了簡單追求經濟總量的增大，而是為了協(xié)調發(fā)展，即經濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調和區(qū)域之間的協(xié)調。引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國家和地方產業(yè)政策的指導下，根據國內外市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。
資源型城市因充分利用有限的自然資源實現協(xié)調發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律。科學合理地制定資源型城市政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現有資源和產業(yè)的確定、產業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國內外市場趨勢預測、產業(yè)與發(fā)展目標的定位、確定政府引導性戰(zhàn)略、調整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：
3.1政府應調查分析當地及周邊地區(qū)擁有的礦產資源和發(fā)展中的產業(yè)現狀
資源型產業(yè)的發(fā)展要以當地及周邊地區(qū)資源為加工對象，因此，只有地方政府準確把握好當地和周邊地區(qū)的資源情況才能進行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產資源，泛指由地質作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經濟價值的自然資源。除了勘查這些礦產資源，政府還應必須知道周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀，為發(fā)展集聚經濟，避免重復建設奠定基礎。
3.2對產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢、3.3政府應以市場為導向，分析把握國內外市場發(fā)展趨勢
政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場發(fā)展規(guī)律。政府應該以市場為導向，引導下一步產業(yè)的發(fā)展方向。產業(yè)只有較大的市場發(fā)展空間才能進一步發(fā)展，否則政府的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會有相反的效果。所以，分析國內外市場發(fā)展趨勢是不可缺少的環(huán)節(jié)。國內市場主要以市場經濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢為方向，預測大當地及周邊地區(qū)市場發(fā)展趨勢，如原材料價格、產品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經濟全球化的影響，各國經濟發(fā)展的相互競爭日益激烈，生產要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發(fā)展趨勢，應知道發(fā)達國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。
3.4準確定位本地區(qū)產業(yè)發(fā)展及目標
政府應在把握上述資源、環(huán)境、市場情況的基礎上，定位本地區(qū)產業(yè)和發(fā)展目標。產業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產業(yè)的結構和內容來確定，如三次產業(yè)的比重、主導產業(yè)和支柱產業(yè)的確定等。產業(yè)發(fā)展的目標應從短期目標、中期目標、長期目標來確定，其中不僅包括產值目標，還應強調資源、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展程度。產業(yè)定位和發(fā)展目標能為政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎。
3.5實施引導性戰(zhàn)略過程中應注意調整戰(zhàn)略
定位好產業(yè)及發(fā)展目標后緊接著就是要確定并實施相應的引導性戰(zhàn)略。為了應對產業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應該根據戰(zhàn)略實施的實際情況，隨時調整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導性戰(zhàn)略的本質內涵，即根據變化的環(huán)境而引導。如一定時期內實施產業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內的平衡發(fā)展，實施區(qū)域內產業(yè)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應以根據內外環(huán)境變化，及時調整實施。
4結語
資源型城市政府作為地區(qū)礦產資源的管理者，應該充分利用其資源優(yōu)勢，制定與外部環(huán)境相適應的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先在戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎上，依據地區(qū)競爭優(yōu)勢，定位產業(yè)和發(fā)展目標。只有這樣才能形成一個較有效的引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導的作用。現實中有許多資源型城市政府產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒有達到預期的引導性效果，對城市經濟轉型產生了負面效應。因此，政府應該認真反思產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程，探索更合理的制定思路。
參考文獻
［1］斯蒂格利茨.公共部門經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2005.
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0179-02
20世紀80年代后期，北京大學提出了“加強基礎，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學改革方針，即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業(yè)教育，并于2001年正式開始實施“元培計劃”。當前已有多所高校實行了大類招生，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養(yǎng)，于2012年10月至12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結經驗的基礎上于2013年12月對2012級同學大類專業(yè)分流，分流率達到了95%。三年來，城市經濟與公共管理學院在公共管理大類人才培養(yǎng)過程和目標方面進行了探索和系統(tǒng)總結。
一、探索公共管理大類人才培養(yǎng)過程要求創(chuàng)新實踐
通過努力探索，城市經濟與公共管理學院在人才培養(yǎng)過程中，在創(chuàng)新過程的每一環(huán)節(jié)，都提出了明確的培養(yǎng)過程要求，即“三課（課程、課堂、課業(yè)）”培養(yǎng)要求。
（一）完善學院課程組建設，逐步搭建公共管理課程群
課程建設是保證和提高教學質量的重要手段，是學科、專業(yè)建設的基礎，是深化教學改革的關鍵，對建構學生合理的知識結構和能力結構、培養(yǎng)學生的綜合素質和創(chuàng)新精神都具有重要意義。結合學院發(fā)展實際，經2013年12月13日學院教學指導委員會討論通過，自2013年12月16日起全院范圍內正式啟動課程組建設工作。為此，學院先后出臺了關于大類培養(yǎng)基礎課課程建設的資助及管理辦法（2013年版）、關于加強城市經濟與公共管理學院重點課程建設的意見，經全院公開報名、自主協(xié)商和演講競聘，2014年1月7日確定學院103門課程（含雙語課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統(tǒng)計）的課程組建設清單，其中公共管理大類課9門，專業(yè)重點課15門、專業(yè)特色課79門，隨后，學院先后完成了124門課程簡介和教學大綱的撰寫工作，并要求通過分類、分層、分級管理，依據課程組組長崗位職責，通過教材、教案、教法、師生互動、案例分析等環(huán)節(jié)，完善每一門課程組的建設過程和推進機制，在全院范圍內互通有無，以公共管理學科為基礎逐步搭建學院課程群。
（二）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平
課堂教學是大學生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。
1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。
2.擬定于每年4月召開學院人才培養(yǎng)及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。
3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。
4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。
（三）建立課業(yè)檢查考核機制，逐步提高學習質量
針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClass Model）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。
1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。
2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。
3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標創(chuàng)新實踐
通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學院力圖實現“三協(xié)調”（知識、能力、素質三者協(xié)調發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內外教學環(huán)節(jié)、理論教學與實踐教學三者協(xié)同進行）的培養(yǎng)目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。
（一）根據教育部2012年最新專業(yè)目錄調整院系設置
城市經濟與公共管理學院系有不同專業(yè)系、所合并而來。為理順學科發(fā)展、專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業(yè)設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協(xié)調發(fā)展。
1.根據“學科建院、專業(yè)建系”原則理順學科、專業(yè)、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規(guī)范運行流程。區(qū)域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰(zhàn)略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。
2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業(yè)興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業(yè)績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養(yǎng)各項工作，教學指導委員會審議。
3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養(yǎng)。
4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人―學科方向建設負責人―后備學科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業(yè)建設負責人―專業(yè)項目負責人―項目組成員、專業(yè)建設負責人―課程組負責人―主講教師―授課教師等多種形式多元發(fā)展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優(yōu)勢互補，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。
經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經濟管理系和區(qū)域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經濟管理）等專業(yè)（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學院特色人才培養(yǎng)計劃的重要一環(huán)。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規(guī)則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發(fā)展環(huán)境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協(xié)商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：
1.熱愛祖國，熱愛專業(yè)，有國際交流愿望或出國深造意向。
2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。
3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協(xié)助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。
由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業(yè)方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養(yǎng)的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，適應國際社會發(fā)展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發(fā)展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。
（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案
2013年4月，在學校教務處布置推動下，學院開始修訂2009年人才培養(yǎng)方案。前后經過22次修改調整，最后定稿。學院2014版本科人才培養(yǎng)方案力圖堅持通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內外教學環(huán)節(jié)、理論教學與實踐教學三者協(xié)同的教育思路，突出內涵式持續(xù)進步，強調經、管、文、理等學科間相互滲透，倡導德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展。在培養(yǎng)方案修訂時堅持了倡導德才兼?zhèn)淙姘l(fā)展、優(yōu)化課程體系和教學內容、注重實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)、推動國際化特色專業(yè)建設發(fā)展等原則，并建設國際班作為人才培養(yǎng)模式改革深化的窗口；進一步開放辦學，突出教學內容的國際化，提高雙語（全英文）課程比重；鼓勵突破院系壁壘，推動復合型人才培養(yǎng)，實現資源共享、優(yōu)勢互補。
根據城市經濟與公共管理學院的實際情況，經和學校統(tǒng)計學院協(xié)商，并召開了包括全國公共管理教學指導委員會主任婁成武教授在內的學院專業(yè)培養(yǎng)方案專家論證會，提出了修改意見。根據討論意見和教務處修改意見，最終擬定了學院2014版行政管理（國際班）、行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區(qū)域經濟管理）等方向的人才培養(yǎng)方案。
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1997年，隨著祖國經濟發(fā)展步伐的加快，駱金星董事長把握時機，在浙江義烏市下駱宅工業(yè)區(qū)購置5畝土地，成立了義烏市金洲塑膠有限公司。
1988年，在政府的鼓勵與支持下，兼并了浙江金華國營企業(yè)――浙江金華氣門廠。這一舉措當時在業(yè)內被譽為“以小博大”和“蛇吞象”。這一重大舉措為企業(yè)全面進入內燃機配體制造領域打下了堅實的基礎。
1999年，原金洲塑膠公司更名為浙江義烏市凡爾頓塑膠實業(yè)有限公司，首次提出“凡爾頓”這一品牌標識，世紀之交，創(chuàng)建“凡爾頓”品牌面臨著機遇與挑戰(zhàn)。
2000~2003年，駱金星在公司內部大刀闊斧進行改革，實施職工安置，調整產品結構，優(yōu)化人力資源，開創(chuàng)企業(yè)文化，經營管理創(chuàng)新，構筑發(fā)展模式，迸發(fā)出的民營企業(yè)的活力已成為企業(yè)發(fā)展的原動力。
2004年，公司內連外引，重視合作，與大連一家工廠合作成為內燃機配件生產的主要企業(yè)，并相繼成立了義烏市凡爾頓機械配件有限公司、金華全星內燃機毛坯制造有限公司、義烏市星峰動力機械有限公司、大連氣門制造有限公司和江西貴溪凡爾頓機械公司。
2004年4月，發(fā)起成立浙江凡爾頓控股集團有限公司。隨著控制集團的成立，凡爾頓品牌已被融進城市經濟的快速發(fā)展之中。
現在，浙江凡爾頓控股集團股份有限公司是一家集汽車配件、連鑄銅管制造、房地產開發(fā)、進出口、科研為一體的經營性控股集團。公司占地1600畝，建筑30萬平方米，總資產6億余元。
談到房地產開發(fā)，駱金星董事長有著獨特的見解，他說，一個城市的經濟發(fā)展已經被納入整個社會分工的體系之中，其城市的財政狀況、消費水平、環(huán)境保護、福利待遇乃至就業(yè)等問題都和這個城市在全國甚至全球的市場競爭力密切相關。不管這個城市愿意不愿意，城市化的社會進程必然將城市帶入一個開放的交易平臺上，如果這個城市不想被淘汰，就必須像經營品牌一樣經營這座城市，從而保持自己在市場競爭中的地位。
創(chuàng)建品牌、經營品牌，駱董事長將經營城市的現念融入自己的企業(yè)，一方面經營廣大消費者日常消費的相關產品，如電動車、汽配件及電器等；另一方面建設大型高層酒店、公寓等餐飲、休閑、辦公、住宅等現代城市相配套的高檔產品，以滿足城市經濟發(fā)展的多方面需求，這種“凡爾永不停頓”的管理發(fā)展戰(zhàn)略正是現代城市發(fā)展的根脈所在。杭州凡爾頓世紀廣場（酒店?公寓）和凡爾頓大酒店等高層建筑正是未來城市發(fā)展的又一豐碑，這些濃縮著的“都市?生態(tài)?環(huán)境?精品”，演繹著城市的永恒之美。
駱董事長再次說到，新的世紀，新的征程，企業(yè)秉承“創(chuàng)品牌、樹形象、上規(guī)模、求發(fā)展”立足自主創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。
的確是這樣，浙江凡爾頓控股集團在激烈的市場競爭中靠自主創(chuàng)新立于不敗之地，靠擁有自主知識產權品牌創(chuàng)建著名品牌。集團公司東陽汽車電器有限公司全面加快技術創(chuàng)新步伐，投入資金與技術力量，歷闖數關，成功研發(fā)了擁有自主知識產權的“汽車燃油噴射電子點火控制裝置，”填補了國內空白，處于領先水平，價格只為國外同類產品的1/3，2005年被國家科技部列為科技型創(chuàng)新項目，被浙江省科技廳評為高新技術產品。
技術改造、技術創(chuàng)新，使企業(yè)的發(fā)展強勁有力。浙江使他本凡爾頓內燃機配件公司投資2900萬元，進行汽車發(fā)動機氣門技術改造，氣門量由500萬支提高到2000萬支，不但降低了原材料成本，而且提高了產品耐高濕、耐高壓，耐高沖擊力的性能。
浙江凡爾頓控股集團東陽汽車電器有限公司的ERP企業(yè)管理信息化系統(tǒng)建設項目，投資2000萬元，新增銷售收入5000萬元，新增利潤近600萬元。
