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時(shí)間：2023-06-28 17:07:48
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基層公共教育服務(wù)體系建設(shè)，與廣大群眾利益息息相關(guān)，是共享發(fā)展成功的重要表現(xiàn)之一，是當(dāng)前我市教育發(fā)展與改革的重大戰(zhàn)略部署，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的客觀要求。目前，九龍坡區(qū)在學(xué)前教育、社區(qū)教育、老年教育等方面的體制機(jī)制逐步完善，公共教育服務(wù)體系出現(xiàn)雛形，“十三五”期間，九龍坡區(qū)更是提出普及15年教育的計(jì)劃，如何深化公共教育服務(wù)體系建設(shè)，為廣大基層提供過(guò)一條可行的經(jīng)驗(yàn)，值得探討。
一、公共教育服務(wù)體系建設(shè)的概述
“公共教育服務(wù)體系”指與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為目的，以滿足公共教育需求為根本任務(wù)，以政府提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為載體的系統(tǒng)制度安排。“公共教育服務(wù)體系”分為“基本公共教育服務(wù)”和“非基本公共教育服務(wù)”。從教育改革發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，必須引起基層政府的高度重視。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”。中央更是多次要求，要著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。顯然，基本公共教育服務(wù)這一問(wèn)題不僅受到了黨和國(guó)家的高度重視，而且已獲得合法的政策保障。“十三五”時(shí)期，是奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)勝利、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，也是我市深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，率先全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的攻堅(jiān)階段。
二、目前普遍存在的困難和問(wèn)題
（一）公共教育資源配置不均衡。從總體上看，郊區(qū)的基本公共教育資源缺乏，實(shí)際配置標(biāo)準(zhǔn)較低，這造成市區(qū)和郊區(qū)基本公共教育服務(wù)水平差距。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)際上在具體配置上區(qū)與區(qū)之間、校際之間仍然有很大差別。有些達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)，有些高于標(biāo)準(zhǔn)。校際資源配置上的差距是造成了服務(wù)水平差距的重要原因。
（二）公共教育服務(wù)體制導(dǎo)致發(fā)展有差異。我國(guó)各地區(qū)發(fā)展極不平衡，雖然需要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，縮小差距，但不可能實(shí)行如歐洲那樣全國(guó)高度統(tǒng)一和一刀切的管理模式。我市基礎(chǔ)教育實(shí)以區(qū)縣為主，在投入上以區(qū)縣為主。由于區(qū)縣財(cái)力差別很大，受各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，公共教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象仍然存在，城市中心區(qū)與郊區(qū)、城區(qū)與農(nóng)村、區(qū)域內(nèi)校際之間的差異依然存在。
（三）公共教育服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制需要健全。目前，在政府的教育決策和學(xué)校的決策和管理中，信息公開(kāi)不夠，社會(huì)參與較少，公眾表達(dá)利益訴求的渠道還不暢通，市民參與和問(wèn)責(zé)的方式往往流于形式，在公共教育服務(wù)的有些領(lǐng)域不公平現(xiàn)象仍有發(fā)生。
三、九龍坡區(qū)公共教育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
（一）推動(dòng)學(xué)前教育普惠規(guī)范發(fā)展。制定規(guī)范性文件，為普惠性幼兒園發(fā)展提供政策保障。定期組織開(kāi)展園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)等集中培訓(xùn)，形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提升學(xué)前教育隊(duì)伍的專業(yè)化水平。建立電子信息管理平臺(tái)，對(duì)學(xué)前教育實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)形成依法、規(guī)范、科學(xué)辦園的良好機(jī)制。
（二）推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以深化教育教學(xué)改革、改善辦學(xué)條件、城鄉(xiāng)互助聯(lián)動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校扶持改造力度，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。以質(zhì)量監(jiān)測(cè)等多種方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行分層考核和評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)積極性，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展。實(shí)行學(xué)校臺(tái)賬管理制度，對(duì)各學(xué)校辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模、教師隊(duì)伍、辦學(xué)特色和辦學(xué)理念等內(nèi)容建立統(tǒng)一臺(tái)賬，為各學(xué)校發(fā)展提供有針對(duì)性的支持。
（三）推動(dòng)高中教育內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)施“高中教育質(zhì)量提升工程”，建立高中優(yōu)秀名師人才庫(kù)，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享平臺(tái)和資源庫(kù)，提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。加強(qiáng)高中教育教學(xué)改革研究，推進(jìn)走班制、選修課、社團(tuán)課程等教學(xué)改革，開(kāi)展特色學(xué)科、特色課程、特色文化等特色項(xiàng)目建設(shè)，建立“學(xué)科長(zhǎng)”制度。
（四）推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)特色發(fā)展。按“一重、一特”發(fā)展思路，鞏固示范和重點(diǎn)中職學(xué)校建設(shè)成果。大力建設(shè)電子、信息技術(shù)、現(xiàn)代加工、現(xiàn)代服務(wù)、動(dòng)漫、建筑等一批品牌特色專業(yè)。加強(qiáng)中高職專業(yè)銜接，試行中高職“3+2”“3+4”“五年一貫制”升學(xué)銜接模式。
（五）推動(dòng)社區(qū)教育品牌發(fā)展。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)“實(shí)體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的特色社區(qū)教育體系。抓好群眾參與面廣、需求量大、深受歡迎的品牌教育項(xiàng)目，組織好“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”等活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)教育示范品牌發(fā)展。
（六）推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。建立促進(jìn)民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策制度，推進(jìn)政府向民辦學(xué)校購(gòu)買教育服務(wù)。加強(qiáng)民辦非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，做好對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常巡查和年檢評(píng)估。促進(jìn)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。
四、完善基層公共教育服務(wù)體系建設(shè)的政策思考
（一）提高公共教育服務(wù)的均衡性與可及性
當(dāng)前，在制訂教育政策時(shí)，要特別注意對(duì)薄弱地區(qū)、特殊人群的服務(wù)供給。隨著主城區(qū)非戶籍人口不斷增長(zhǎng)，義務(wù)教育階段非戶籍適齡兒童的數(shù)量也在提高，這些孩子大多聚集在近郊區(qū)域。要應(yīng)對(duì)這些實(shí)際矛盾，確保公共教育服務(wù)的可及性，只有實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)轉(zhuǎn)向。我們才能在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善教育服務(wù)政策，保證公共教育服務(wù)的普惠性和可及性，使得教育真正成為社會(huì)公平的基石和社會(huì)和諧的促進(jìn)手段。
（二）進(jìn)一步完善義務(wù)教育保障機(jī)制
1四川省公共體育活動(dòng)人群的基本情況
1.1四川省公共體育活動(dòng)人群參加體育活動(dòng)的年齡
表1 公共體育活動(dòng)者參加體育活動(dòng)的年齡
年齡 18-35歲 36-45歲 46-55歲 56歲以上
百分比 13.6% 23.7% 27.7% 35%
從（表1）中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，公共體育活動(dòng)者的老齡化傾向比較明顯。說(shuō)明隨著人們年齡的增長(zhǎng)，人體機(jī)能會(huì)逐漸下降，身體就會(huì)受到疾病或潛在的疾病侵害。因此，年齡越高的公共體育活動(dòng)者健身意識(shí)越強(qiáng)。
1.2四川省公共體育活動(dòng)人群參加體育活動(dòng)的職業(yè)
表2 公共體育活動(dòng)者參加體育活動(dòng)的職業(yè)
職業(yè) 學(xué)生 工人 機(jī)關(guān)
工作
人員 企業(yè)管理人員 商業(yè)服務(wù)人員 退休人員 無(wú)業(yè)人員 其他
百分比 5.9% 7.6% 12.5% 12.3% 8.7%
44.3% 5.3% 2.2%
從（表2）中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，參與公共體育活動(dòng)的人群中離退休人員所占的比例較大。說(shuō)明退休人員有足夠的空閑時(shí)間以及相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和充足的精力。
2四川省公共體育活動(dòng)人群參加體育活動(dòng)狀況
2.1四川省公共體育活動(dòng)人群參加體育活動(dòng)的頻度生命在于運(yùn)動(dòng)
任何事物都是通過(guò)一定量的積累才達(dá)到質(zhì)的飛躍。只有堅(jiān)持經(jīng)常性的鍛煉，才能提高人體的技能水平和整體健康水平，從而達(dá)到增進(jìn)身體健康、防病治病的目的[1]。
表3 公共體育活動(dòng)者參加體育活動(dòng)的頻度
頻度 天天鍛煉 每周3次或3次以上 每周1-2次 每月1-2次 偶爾
百分比 51.3% 30.6% 9.6% 5.2% 3.3%
從（表3）中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，最高的是第一類即天天鍛煉，其次是第二類即每周三次或三次以上，兩者共有81.9%，說(shuō)明公共體育活動(dòng)者的健康意識(shí)不斷增長(zhǎng)，公共體育活動(dòng)習(xí)慣也逐步形成。
2.2四川省公共體育活動(dòng)人群參加體育活動(dòng)的時(shí)間
參加體育活動(dòng)的時(shí)間在30分鐘或30分鐘以上的占76.7%（見(jiàn)表4）。這與體育鍛煉人群中老年人居多，老年人閑暇時(shí)間充足，體育活動(dòng)的時(shí)間較長(zhǎng)，精力充沛等都有了一定的關(guān)聯(lián)。而對(duì)在職人員由于工作繁忙，生活節(jié)奏快，參加活動(dòng)的時(shí)間相對(duì)較短也有一定的影響。
表4 公共體育活動(dòng)者參加體育活動(dòng)時(shí)間
時(shí)間 10-20分鐘 20-30分鐘 30分鐘以上
百分比 8.9% 15.4% 75.7%
從以上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析處理上得出公共體育活動(dòng)點(diǎn)鍛煉者參加鍛煉的頻次多、時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度低的特點(diǎn)。這三項(xiàng)是體育人口的指標(biāo)項(xiàng)。根據(jù)盧元鎮(zhèn)編寫(xiě)的《中國(guó)體育社會(huì)學(xué)》一書(shū)中對(duì)體育人口的界定：①每周身體活動(dòng)頻度3次以上;②每次身體活動(dòng)時(shí)間30分鐘以上;③每次身體活動(dòng)強(qiáng)度中等程度以上。只有同時(shí)滿足這三個(gè)條件才能稱之為體育人口[2]。在參加公共體育活動(dòng)鍛煉的人群中參加頻率達(dá)到每周三次以上的占31.6%，持續(xù)時(shí)間為30分鐘以上的占16.7%，強(qiáng)度在中等程度以上的占60.5%。
2.3四川省公共體育活動(dòng)人群參加活動(dòng)的場(chǎng)所
表5 公共體育活動(dòng)者活動(dòng)的場(chǎng)所
活動(dòng)
場(chǎng)所 公園
廣場(chǎng) 公共體
育場(chǎng)地 街頭
巷尾 江河
湖畔 小區(qū)
綠地
百分比 39.8% 10.5% 17.9% 8.2% 23.6%
序 次 1 4 3 5 2
體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施是公共體育活動(dòng)點(diǎn)鍛煉者參加活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提保障。公園、綠地等公共場(chǎng)所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件安排全民健身活動(dòng)場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)對(duì)該公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)配置全民健身器材明確管理和維護(hù)責(zé)任人[3]。從調(diào)查結(jié)果可以看出，四川省公共體育活動(dòng)者活動(dòng)的場(chǎng)所主要是在公園廣場(chǎng)、小區(qū)綠地、街頭巷尾。而在公共體育場(chǎng)地，江河湖畔較少。說(shuō)明，公園廣場(chǎng)是大多數(shù)公共體育活動(dòng)者的鍛煉點(diǎn)。
3四川省公共體育活動(dòng)人群參加體育活動(dòng)的內(nèi)容
表6 公共體育活動(dòng)者活動(dòng)的內(nèi)容
活動(dòng)
內(nèi)容 散步
跑步 交際
舞蹈 大秧歌 武術(shù)類 跳繩
其它
性別 男 女 男
女 男
女 男 女 男 女
男 女
百分
比 8.1%
4.2% 17.5%
20.8% 10.6%
15.7% 4.2% 5.7% 4.2% 1.1% 3.6% 2.1%
問(wèn)卷中體育活動(dòng)內(nèi)容共設(shè)計(jì)了6個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。從項(xiàng)目的選擇上，男女有明顯的不同，這反映了性別的需要和興趣上的差異。相對(duì)以前的慢跑、快走提升為舞劍、太極拳、健身球操、老年探戈等，更多傾向于娛樂(lè)性，健身性。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)大多是買一些常用的運(yùn)動(dòng)服裝鞋帽、常用的運(yùn)動(dòng)器材（如太極劍、繩、扇子等）。而體育消費(fèi)是指人們用于體育生活的各種支出，主要包括購(gòu)買運(yùn)
4建議
4.1政府部門應(yīng)發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用
合理有效的組織機(jī)構(gòu)是整個(gè)管理工作的有利保證，也是達(dá)到整體組織目標(biāo)的基礎(chǔ)，而科學(xué)健身是獲得良好健身效果的重要保證。政府部門要加快四川省社區(qū)體育建設(shè)，使公共體育活動(dòng)點(diǎn)體育活動(dòng)規(guī)范化、公共體育活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)法制化，以確保鍛煉者參加體育活動(dòng)的穩(wěn)定性和經(jīng)常性。并且使體育鍛煉公共體育活動(dòng)點(diǎn)與城市社區(qū)融合在一起，進(jìn)而提高體育鍛煉公共體育活動(dòng)點(diǎn)的組織化、規(guī)范化、法制化。增強(qiáng)鍛煉者的體育意識(shí)，逐步樹(shù)立“終生體育”的觀念，讓體育融入到人們的日常生活，讓人們理解“每天鍛煉1小時(shí)，健康工作50年，幸福生活一輩子”的真正含義[4]。
4.2改善鍛煉壞境
公共體育活動(dòng)者的鍛煉環(huán)境應(yīng)進(jìn)一步加以改善與合作，如學(xué)校與體育鍛煉公共體育活動(dòng)點(diǎn)聯(lián)合、企業(yè)與體育鍛煉公共體育活動(dòng)點(diǎn)聯(lián)合等等，以實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施等資源的共享。并要求有關(guān)部門應(yīng)充分利用好現(xiàn)有場(chǎng)館，面向社會(huì)全部開(kāi)放，提高現(xiàn)有設(shè)施利用率。多渠道籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)實(shí)際情況，逐步摸索建立體育創(chuàng)收自給的渠道。將集來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于提供給公共體育活動(dòng)者購(gòu)買鍛煉器械，包租、新建場(chǎng)地。
4.3活動(dòng)內(nèi)容、管理豐富
在活動(dòng)內(nèi)容上，應(yīng)以?shī)蕵?lè)性、趣味性、保健性、表演性為主導(dǎo)。可在健身指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下積極開(kāi)展如老年探戈、健身舞、健身球、太極拳等為鍛煉者所喜歡的、對(duì)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)要求不高且鍛煉效果好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。國(guó)家對(duì)以健身指導(dǎo)員為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度【5】。由政府部門出資為街道、社區(qū)配備專業(yè)的健身指導(dǎo)員為公共體育活動(dòng)人群提供科學(xué)的健身指導(dǎo)。
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前言
公共服務(wù)體系主要是指實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民享有權(quán)利的邏輯起點(diǎn)，正如公共圖書(shū)館作為我國(guó)社會(huì)公共文化服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，為我國(guó)政府履行社會(huì)公共服務(wù)職能、體現(xiàn)人文關(guān)懷的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，加強(qiáng)公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，滿足廣大人們?nèi)罕妼?duì)公共圖書(shū)館的需求，早已成為我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的首要工作之一。以下筆者提出幾點(diǎn)加強(qiáng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)踐辦法，以供參考。
1.公共圖書(shū)館服務(wù)體系的概述
目前我國(guó)在對(duì)公共文化服務(wù)體系研究中，有學(xué)者認(rèn)為公共文化服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的邏輯起點(diǎn)，能夠滿足公眾對(duì)公共文化的真實(shí)需求，是一種向公眾提供服務(wù)和文化產(chǎn)品的總稱。而公共圖書(shū)館作為我國(guó)公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，其建立的性質(zhì)和服務(wù)宗旨皆與我國(guó)公共文化服務(wù)體系相一致。同時(shí)，公共圖書(shū)館以其獨(dú)有的特性，既豐富的館藏資源，向全社會(huì)的廣大群眾提供著借閱、講座、查詢、展覽、活動(dòng)等服務(wù)，滿足社會(huì)廣大群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求。而“讀者第一，服務(wù)至上”作為公共圖書(shū)館的辦管宗旨，長(zhǎng)久以來(lái)始終是我國(guó)圖書(shū)館的追求的目標(biāo)。因此，在公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)中，公共圖書(shū)館要本著高度重視公眾的文化權(quán)利，認(rèn)真調(diào)研社會(huì)公眾的文化需求，把加強(qiáng)公共圖書(shū)館優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效率服務(wù)以及提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等方面落實(shí)到構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中來(lái)。
2.公眾對(duì)公共圖書(shū)館文化權(quán)利需求的表現(xiàn)
2.1 公眾應(yīng)該具備寬泛的文化權(quán)利
公眾對(duì)公共圖書(shū)館的文化權(quán)利主要有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等方面，同時(shí)不應(yīng)該因其種族、年齡、性別、職業(yè)的不同，其享有的文化權(quán)利有任何變換。也就是說(shuō)社會(huì)上的所有公眾都應(yīng)該享有到圖書(shū)館看書(shū)、查閱資料、學(xué)習(xí)以及圖書(shū)館所提供的一切服務(wù)的權(quán)利。在公共圖書(shū)館中，公眾有權(quán)表達(dá)在閱讀意愿、發(fā)表閱讀感言、提出圖書(shū)館改變建議，使圖書(shū)館服務(wù)工作更加貼近公民需求，更加符合公共文化建設(shè)的基本目的。
2.2 公眾應(yīng)該具備符合現(xiàn)代化發(fā)展的文化權(quán)利
隨著我國(guó)社會(huì)自動(dòng)化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的閱讀方式也出現(xiàn)了很大的變化。特別是近些年來(lái)，數(shù)字信息化的出現(xiàn)，對(duì)人們的閱讀內(nèi)容、閱讀習(xí)慣等等方面都發(fā)生了深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)出版物、光盤、網(wǎng)站等電子閱讀工具的出現(xiàn)，使人們?cè)陂喿x上從讀紙到讀屏的方式逐漸過(guò)渡，給公共圖書(shū)館的服務(wù)體系帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。因此，公共圖書(shū)館在滿足社會(huì)公眾文化權(quán)利需求時(shí)，應(yīng)該滿足現(xiàn)代化發(fā)展下的新閱讀趨勢(shì)的文化權(quán)利需求。
3.加強(qiáng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的主要實(shí)踐辦法
3.1 在公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)踐中強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，知識(shí)信息化發(fā)展越發(fā)重要，我國(guó)政府在社會(huì)主義文化建設(shè)中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系良好建立的基本保障，在健全、完善服務(wù)體系中起到重要的主導(dǎo)作用。構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體制的責(zé)任早已成為各級(jí)人們政府主要的責(zé)任之一。在公共圖書(shū)管服務(wù)體系的建立中，政府應(yīng)該給予大力支持，對(duì)圖書(shū)館的在施工建設(shè)過(guò)程、日常管理過(guò)程中所面臨的更種問(wèn)題，應(yīng)該加大重視度和關(guān)注力度，從公共圖書(shū)館的整體規(guī)劃入手，對(duì)公共圖書(shū)館的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、圖書(shū)購(gòu)置、技術(shù)支持以及延伸服務(wù)等等方面給予經(jīng)費(fèi)上的職稱、政策上的保證。
3.2 在公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)踐中加強(qiáng)公益
加強(qiáng)公益是強(qiáng)化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的重要途徑。因此，在公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)踐中，應(yīng)該在圖書(shū)館建設(shè)初期就為社會(huì)廣大群眾建立良好的內(nèi)部環(huán)境，實(shí)行公益。一方面，為社會(huì)廣大群眾免費(fèi)辦理圖書(shū)借閱證件。實(shí)現(xiàn)圖書(shū)的免費(fèi)借閱；另一方面，為社會(huì)廣大群周提供免費(fèi)的圖書(shū)講座、中外圖書(shū)影片觀賞活動(dòng)。同時(shí)館內(nèi)為廣大工作提供免費(fèi)存包、免費(fèi)飲用水。以此真正實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的公益，吸進(jìn)更多的社會(huì)公眾走進(jìn)公共圖書(shū)館，利用圖書(shū)資料提高文化素養(yǎng)。
3.3 在公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)踐中加強(qiáng)服務(wù)的開(kāi)放性
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)，全球化環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)越來(lái)越激烈。21世紀(jì)真正的競(jìng)爭(zhēng)不是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。
在物流發(fā)展過(guò)程中，要想使整個(gè)地區(qū)、國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)物流高效率運(yùn)作，第三方物流的力量顯然不足以整合社會(huì)所有的物流資源，不能完全解決當(dāng)今物流瓶頸方面的問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)作中,一些企業(yè)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)第三方物流提供商缺乏當(dāng)前所需的綜合技能、集成技術(shù)、戰(zhàn)略和全球擴(kuò)展能力,難以滿足他們的部分要求――如電子采購(gòu)、訂單處理能力、充分的供應(yīng)鏈可見(jiàn)性、虛擬庫(kù)存管理,以及必不可少的集成技術(shù)在內(nèi)的增值服務(wù)等。于是,一種新的外包選擇開(kāi)始出現(xiàn)――企業(yè)正向單一組織外包其整個(gè)供應(yīng)鏈流程,這就是第四方物流。
二、第四方物流的概述
第四方物流(4PL)的概念首先是由安德森咨詢公司1998年提出的,其定義為“一個(gè)調(diào)配和管理組織自身的及具有互補(bǔ)性的服務(wù)提供商的資源、能力與技術(shù),來(lái)提供全面的供應(yīng)鏈解決方案的供應(yīng)鏈集成商。”
第四方物流的作用是：對(duì)制造企業(yè)或分銷企業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)控，在客戶和它的物流信息供應(yīng)商之間充當(dāng)惟一“聯(lián)系人”的角色。
第三方物流注重實(shí)際操作，而第四方物流更多的關(guān)注整個(gè)供應(yīng)鏈的物流活動(dòng)。第三方物流和第四方物流之間是一種合作關(guān)系，他們都是客戶的服務(wù)提供商。他們的合作和互補(bǔ)可以讓被服務(wù)企業(yè)的物流成本最小化。
因此，面對(duì)越來(lái)越多的第四方物流企業(yè), 生產(chǎn)企業(yè)如何選擇合適、滿意的服務(wù)商, 以及選用之后如何評(píng)價(jià)其服務(wù)水平, 是一個(gè)非常關(guān)鍵且必要的問(wèn)題。
三、第四方物流服務(wù)提供商的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在整個(gè)物流過(guò)程中，第四方物流自己不投入任何固定資產(chǎn),而是對(duì)買賣雙方,以及第三方物流供應(yīng)商的資產(chǎn)和行為進(jìn)行合理的調(diào)配和管理,提供一個(gè)完整的解決方案。其特點(diǎn)主要有以下兩個(gè):
第一，第四方物流提供一個(gè)綜合性供應(yīng)鏈解決方案，以有效地適應(yīng)需方多樣化和復(fù)雜化的需求，集中所有的資源為客戶完整地解決問(wèn)題。第二，第四方物流通過(guò)影響整個(gè)供應(yīng)鏈來(lái)獲得價(jià)值，即能夠?yàn)檎麠l供應(yīng)鏈的客戶帶來(lái)利益。
本文根據(jù)第四方物流的以上特點(diǎn)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)第四方物流服務(wù)商的指標(biāo)體系。
1.在物流服務(wù)能力方面
(1)質(zhì)保體系：質(zhì)保組織健全，有主管質(zhì)保經(jīng)理和管理者代表；有質(zhì)量認(rèn)證體系，管理層有定期評(píng)定質(zhì)量體系的制度且制度具有有效性，且各項(xiàng)質(zhì)量記錄完整。
(2)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力：有全部物流功能自行設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)的能力。有一整套的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)控制制度。
(3)物流功能設(shè)計(jì)手段：設(shè)計(jì)全部計(jì)算機(jī)化，有大量的標(biāo)準(zhǔn)化模塊可供用戶選擇，物流各基本模塊實(shí)現(xiàn)自由拆分和組合。
(4)資源共享程度：能夠在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，企業(yè)在接受物流服務(wù)的同時(shí)能夠享有更廣泛的資源。
(5)物流信息化處理：有先進(jìn)的物流信息平臺(tái)。信息處理速度快。允許同時(shí)有足夠數(shù)量的用戶使用，信息來(lái)源合理，應(yīng)用軟件具有前瞻性，和現(xiàn)有系統(tǒng)的借口問(wèn)題很容易得到解決。
2.客戶關(guān)系管理能力
(1)管理程序或辦法：有一整套有效的客戶管理制度，能夠?qū)蛻舻奈锪鞣?wù)實(shí)行有效的管理。能夠預(yù)防物流服務(wù)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同的合作伙伴實(shí)行分級(jí)管理。有專門的監(jiān)督人員和定期的監(jiān)督記錄，能夠及時(shí)糾正外包過(guò)程中的不正當(dāng)之處，有糾正記錄。
(2)對(duì)合作伙伴的管理：有一整套完整的評(píng)價(jià)體系，物流合作全部在合格的物流企業(yè)之間進(jìn)行。
3.歷史用戶滿意程度
(1)服務(wù)態(tài)度：對(duì)顧客有良好的服務(wù)。主動(dòng)調(diào)查顧客的服務(wù)要求，并能夠盡力實(shí)施；客戶有抱怨能夠及時(shí)糾正，并能夠?qū)⑿畔⒎答伣o顧客，顧客投訴的情況。
(2)其他企業(yè)對(duì)該物流企業(yè)的服務(wù)滿意程度，以及希望以后能夠繼續(xù)和該家物流企業(yè)進(jìn)行合作的意愿。
(3)法律狀態(tài)：沒(méi)有因質(zhì)量事故、外欠款、侵權(quán)、重大責(zé)任事故、兼并重組等影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的訴訟事宜。
4.企業(yè)實(shí)力
(1)具有對(duì)多服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行組合管理的能力。
(2)在集成供應(yīng)鏈技術(shù)和外包能力方面處于領(lǐng)先地位。
(3)具有對(duì)資本和資產(chǎn)的高效率運(yùn)用的能力。能否對(duì)供應(yīng)鏈所擁有或所能掌握的資產(chǎn)進(jìn)行高效率的運(yùn)作，最直接地反映了物流企業(yè)的能力。
(4)具有全球化的地域覆蓋能力和支持能力。
(5)能提供全球?qū)哟蔚墓?yīng)鏈策略描述并對(duì)商務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。
四、結(jié)論
本文提出了第四方物流服務(wù)商的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此體系不僅可以幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確的選擇合適的物流供應(yīng)商，還能對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這樣通過(guò)循環(huán)往復(fù)保證本企業(yè)供應(yīng)鏈的健康發(fā)展。但是企業(yè)在選擇第四方物流服務(wù)商時(shí)，要與實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，從而選擇最合適的服務(wù)提供商。
第一，信息服務(wù)具有目的性。也就是說(shuō)，信息服務(wù)是信息的提供者根據(jù)信息需求者的需要，通過(guò)篩選和整理，通過(guò)一定的載體，向信息需求者提供能滿足其要求的文獻(xiàn)資料、圖片、實(shí)物等信息。信息服務(wù)一定是為了滿足特定的要求而來(lái)的，服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾和特定的社會(huì)機(jī)構(gòu)，而不是圖書(shū)館本身。圖書(shū)館從自身出發(fā)而不是從需求者出發(fā)，所編輯的文獻(xiàn)資料，不應(yīng)當(dāng)視為信息服務(wù)。比如圖書(shū)館開(kāi)展工作的內(nèi)部文件、活動(dòng)通知等，雖然具有目的性，但是其面向圖書(shū)館內(nèi)部職工，而不是面向社會(huì)和社會(huì)需求者，只能算作圖書(shū)館的內(nèi)部信息，而不是我們這里所講的信息服務(wù)范疇。
第二，信息服務(wù)具有價(jià)值性。也就是信息服務(wù)能夠滿足社會(huì)公眾或者特定機(jī)構(gòu)的某種需求，能夠?qū)λ麄兊墓ぷ鳟a(chǎn)生實(shí)際的幫助，或者有助于一個(gè)具體問(wèn)題的求證和解決，或者能在某個(gè)問(wèn)題上提供一個(gè)參考。沒(méi)有價(jià)值的信息，就是無(wú)用信息。這種價(jià)值性，還體現(xiàn)在提高圖書(shū)館的社會(huì)影響上。當(dāng)圖書(shū)館所提供的信息有很高的參考價(jià)值，并被經(jīng)常采用時(shí)，圖書(shū)館自身在某一個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)地位就會(huì)得到社會(huì)公眾或者特定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并通過(guò)這種認(rèn)可，在很大程度上提高圖書(shū)館的社會(huì)影響和專業(yè)影響力。如果圖書(shū)館所提供的信息價(jià)值偏低，質(zhì)量不高，就很難得到社會(huì)公眾和特定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
第三，信息服務(wù)具有專業(yè)性。信息服務(wù)是為滿足社會(huì)公眾和特定機(jī)構(gòu)的需求而提供的，不僅需要滿足社會(huì)公眾和特定機(jī)構(gòu)的一般需求，還要求滿足他們的專業(yè)需求。對(duì)社會(huì)公眾和特定機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只有難以通過(guò)自身獲取某種特定信息時(shí)，才會(huì)通過(guò)圖書(shū)館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)滿足，而這種信息需求一般來(lái)說(shuō)具有一定的專業(yè)性，甚至僅僅靠一家圖書(shū)館未必能夠得到解決，需要通過(guò)多個(gè)圖書(shū)館，或者圖書(shū)館和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如檔案館、博物館等的聯(lián)合協(xié)作。所以，圖書(shū)館在提供信息服務(wù)時(shí)，根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象專業(yè)需求，提供有價(jià)值、專業(yè)性強(qiáng)的信息，是圖書(shū)館提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息服務(wù)中需要注意的問(wèn)題。
二、圖書(shū)館信息服務(wù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)
圖書(shū)館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與圖書(shū)館功能上的一定的契合性。圖書(shū)館信息服務(wù)只有找準(zhǔn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)，才能更好地為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供服務(wù)。
第一，圖書(shū)館功能與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在屬性上的契合。根據(jù)我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指世代相傳的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭文學(xué)及其語(yǔ)言、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)禮儀、傳統(tǒng)體育等。這些傳統(tǒng)文化，有的通過(guò)文字記錄的形式，流傳下來(lái)，有的雖然沒(méi)有文字記錄，但是需要通過(guò)其他形式，使其得到傳承和傳播。圖書(shū)館的一項(xiàng)原始功能，就是保存人類文化典籍，收集、加工、整理這些珍貴文獻(xiàn)資源。圖書(shū)館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的契合點(diǎn)就在于，“非遺”是傳統(tǒng)文化的一種載體，圖書(shū)館是這種載體的保存和服務(wù)者，并為其傳承和傳播提供條件，兩者的文化屬性相同。
第二，圖書(shū)館服務(wù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定上的契合。保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性，是“非遺”工作的一項(xiàng)重要原則。我國(guó)通過(guò)第一次全國(guó)范圍內(nèi)的“非遺”普查，收集整理實(shí)物和資料29萬(wàn)多件，拍攝圖片477萬(wàn)張。按照我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法思路，對(duì)所有的“非遺”采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以“保存”，對(duì)其中具有價(jià)值的“非遺”則進(jìn)一步采取傳承、傳播等措施予以“保護(hù)”。什么樣的文化遺產(chǎn)是非遺，什么樣的非遺有價(jià)值，價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么？圖書(shū)館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)定方面發(fā)揮著重要作用。基于圖書(shū)館的文化保存功能，可以在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理、認(rèn)定過(guò)程中，根據(jù)已有的館藏資料，通過(guò)深入查證，通過(guò)多方面比對(duì)，為認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性提供咨詢服務(wù)。
第三，圖書(shū)館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保存與保護(hù)方面的契合。根據(jù)《非物質(zhì)遺產(chǎn)法》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存，是指對(duì)非遺的認(rèn)定、記錄和建檔；保護(hù)，是指對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和傳播。前面已經(jīng)提到，圖書(shū)館是作為保存文化財(cái)富的機(jī)構(gòu)而存在的，擔(dān)負(fù)著保存文化典籍的任務(wù)，并以文獻(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然存在形式多樣，形態(tài)各異，但是作為一種文化形態(tài)，應(yīng)該成為圖書(shū)館保存和保護(hù)的一個(gè)重要方面。另一方面，圖書(shū)館通過(guò)所保存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的系統(tǒng)整理和加工，進(jìn)行廣泛交流與傳遞，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一個(gè)展示的平臺(tái)，有助于提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更廣泛傳承和傳播。
三、圖書(shū)館為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)應(yīng)注意的問(wèn)題
圖書(shū)館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、保護(hù)全過(guò)程中，所能提供的服務(wù)是多方面的。目前，許多圖書(shū)館通過(guò)數(shù)字化改造，大大提高了包括非文化遺產(chǎn)在內(nèi)的信息服務(wù)能力。但是基于圖書(shū)館信息服務(wù)的定位和特點(diǎn)，圖書(shū)館在為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)上，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：
第一，增強(qiáng)信息服務(wù)的針對(duì)性。信息服務(wù)是有很強(qiáng)的目的性的。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括多種形態(tài)，不同的形態(tài)對(duì)信息服務(wù)的需求不同，因此，圖書(shū)館在為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供信息服務(wù)中，應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)調(diào)查，或者通過(guò)公開(kāi)的報(bào)紙、書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)以及上級(jí)文件要求等渠道，進(jìn)行信息服務(wù)研判，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保有情況、保有項(xiàng)目，有針對(duì)性地提供信息服務(wù)，做到每一條信息都針對(duì)某一項(xiàng)特定需求，增??信息服務(wù)的針對(duì)性、有效性，防止漫無(wú)目的、應(yīng)付差事式的服務(wù)。
近年來(lái)，全國(guó)各地著力加快公共文化建設(shè)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公眾文化生活日漸豐富。但還存在部分地區(qū)人均公共文化設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品數(shù)量偏少等問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有以下幾點(diǎn)思考。
一、加強(qiáng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)
公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，必須加大投入，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保公共文化服務(wù)的全覆蓋、均等化。
一是嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。探索將項(xiàng)目專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于公共文化活動(dòng)的制度安排，建立完善公共文化項(xiàng)目專項(xiàng)投入良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。逐步提高文化支出占財(cái)政支出比例，確保公共財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。
二是提高公益性文化設(shè)施水平。全面推進(jìn)文化館（站）、文化活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范街道、社區(qū)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取新建、擴(kuò)建、改建等辦法努力達(dá)到規(guī)定的使用面積要求。同時(shí)，整合文化系統(tǒng)以及工青婦科教等全社會(huì)的資源，將文化信息資源、農(nóng)家書(shū)屋、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、圖書(shū)室整合為一體，建立文化活動(dòng)中心。
三是重視建設(shè)小區(qū)公共文化廣場(chǎng)。廣場(chǎng)文化活動(dòng)已成為市民生活的一個(gè)重要組成部分。新建小區(qū)在確定開(kāi)發(fā)商之前就明確文化用地的位置面積，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的要求，加快推進(jìn)建設(shè)文化活動(dòng)公園或廣場(chǎng)。形成以綜合文化中心、文化活動(dòng)室為支撐，戶外公共文化活動(dòng)空間為補(bǔ)充，文化、教育、體育、科技等公共設(shè)施資源公享的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
二、加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力
事業(yè)興衰，系于人才。應(yīng)把培訓(xùn)公共文化服務(wù)人才列入議事日程。加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍。
一是實(shí)施培訓(xùn)工程，發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍。依托黨校，有計(jì)劃的進(jìn)行文化隊(duì)伍全員培訓(xùn)，積極培養(yǎng)文化建設(shè)的帶頭人，不斷提高文化骨干專業(yè)素質(zhì)。積極發(fā)展社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位的文藝人才、文化骨干為文化志愿者，將其融入社區(qū)文化隊(duì)伍。同時(shí)，制定專業(yè)文化志愿者激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)具有文藝專長(zhǎng)的人投身公共文化服務(wù)事業(yè)。
二是加強(qiáng)文藝社團(tuán)管理，打造社區(qū)文化個(gè)性。進(jìn)一步建立健全群眾文藝社團(tuán)的管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的免費(fèi)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索“以獎(jiǎng)”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的群眾文藝社團(tuán)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。盤活社區(qū)優(yōu)勢(shì)文化資源，引導(dǎo)文藝愛(ài)好者，通過(guò)組建音、舞、美、戲、書(shū)畫(huà)、收藏、讀書(shū)等業(yè)余團(tuán)隊(duì)，尋找自身的發(fā)展元素和資源魅力，形成社區(qū)文化個(gè)性，營(yíng)造社區(qū)人們共同的精神家園。
三是突出長(zhǎng)效管理，提升文化服務(wù)能力。建立完善文化陣地管理運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系、制度體系和督查考核機(jī)制。建立公共文化服務(wù)的反饋機(jī)制，對(duì)文化站、文化室進(jìn)行考核，堅(jiān)持文化陣地的長(zhǎng)效管理，充分發(fā)揮發(fā)揮文化載體在公共文化服務(wù)中的作用。
三、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加大文化產(chǎn)品供給力度
當(dāng)下是一個(gè)文化價(jià)值多元的時(shí)代，價(jià)值多元必然導(dǎo)致文化需求的多樣化，因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到文化所擔(dān)當(dāng)?shù)慕袒δ堋⒛酃δ堋?dǎo)向功能。
一、轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善的公共服務(wù)供給機(jī)制
轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。從我國(guó)的實(shí)際情況看，樹(shù)立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績(jī)觀是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的首要問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政框架設(shè)計(jì)主要是以經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)為主，在大的格局上已經(jīng)朝著有利于中央宏觀調(diào)控上邁出了關(guān)鍵的一步。中央適當(dāng)集中財(cái)力是必要的，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律的。為此，政府要扮演好兩大角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，必須通過(guò)一定的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，圍繞著建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)，一要科學(xué)分工，明確責(zé)任。必須盡快建立科學(xué)的中央、地方公共服務(wù)分工體制，并在此基礎(chǔ)上加快完善公共財(cái)政制度。二是要嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)盡快建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部考核任免制度。因此，必須加把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系中，使廣大群眾的評(píng)價(jià)成為影響干部升遷的重要因素，讓政府真正成為公共服務(wù)的主體。在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，形成政府組織節(jié)約成本和提高效率的激勵(lì)機(jī)制，提高公共物品和公共服務(wù)供給的效率。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
確定中心城市的功能定位，限制大城市發(fā)展規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。長(zhǎng)久以來(lái)，戶口清晰地劃分著城與鄉(xiāng)的邊界。建立“可移動(dòng)式”的社會(huì)保障。如在北京、上海等特大型城市，給有戶口的居民一個(gè)可攜帶的、量化的、貨幣化的福利待遇，引導(dǎo)他們逐步搬到周邊的地區(qū)生活，為使具有競(jìng)爭(zhēng)力的新來(lái)人口進(jìn)入這個(gè)城市騰出空間。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而提升服務(wù)水平。
三、樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)型政府
公共服務(wù)體系完備對(duì)于社會(huì)的和諧至關(guān)重要。由于各級(jí)政府對(duì)強(qiáng)化公共服務(wù)的職能缺乏深刻的理解，因此，樹(shù)立以人為本理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來(lái)，建設(shè)以公平、公正、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型政府。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，減少經(jīng)濟(jì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用效率與公平原則。實(shí)施公共服務(wù)均等化要兼顧效率與公平原則，過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，公平與公正問(wèn)題被忽視了。對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)，公平是最大的效率，效率是實(shí)現(xiàn)公平的保證。公平有利于社會(huì)福利的最大化，在公正的社會(huì)里，資源才有可能得到最合理的配置，才能更好的發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性，充分體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位。在真正充滿效率的社會(huì)里，運(yùn)行機(jī)制、資源配置、管理體制都應(yīng)是最合理的、公平的、公正的。只有兼顧效率和公平才是有利于和諧社會(huì)的建立，有利于國(guó)家的發(fā)展。
四、提升公共服務(wù)監(jiān)管水平，完善公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制
建立一套完備的法律、法規(guī)與配套制度體系，對(duì)于防止壟斷權(quán)力濫用和保證社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。從我國(guó)情況看，目前有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的法制建設(shè)相當(dāng)滯后，政府對(duì)各類公共服務(wù)主體的監(jiān)管還比較薄弱。因此，通過(guò)建立有效的公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類公共服務(wù)主體的政府監(jiān)管，不僅是各發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中一個(gè)重要的指導(dǎo)思想，也是深化我國(guó)公共服務(wù)改革值得借鑒的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、普通公眾等制度外監(jiān)管主體的力量，從而推動(dòng)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)的發(fā)展。完善公共服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，讓監(jiān)管有法可依。要建立一個(gè)完善的公共服務(wù)體系，必須要有一個(gè)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，這就必須改進(jìn)對(duì)政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)的方式，樹(shù)立公民取向的績(jī)效觀，即評(píng)價(jià)政府公共服務(wù)的參照系是公民而不是政府及其工作人員。公共服務(wù)體系的各個(gè)分支體系的完善程度、服務(wù)質(zhì)量、公民滿意度等，都是從公民的立場(chǎng)和角度來(lái)看待的。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先要建立多重評(píng)估體制，這不僅包括政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專家評(píng)估，更重要的是引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。除了社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)體系評(píng)價(jià)之外，有必要成立包括各方面專家的專業(yè)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府在每年的工作報(bào)告中，應(yīng)該有對(duì)上年評(píng)估情況的反映，政府的改革效果，不足之處與改進(jìn)的具體措施等等，完善公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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[4]李國(guó)新.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“北京設(shè)計(jì)”[N].中國(guó)文化報(bào)， 2015-06-23.
黨的十七大會(huì)議、總書(shū)記“6.25”講話明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審時(shí)度勢(shì)，著重提出的一個(gè)重要任務(wù)。泉州市人事部門作為政府人才人事工作的重要職能部門，如何帶頭解放思想，積極構(gòu)建人才人事公共服務(wù)體系，努力打造人才人事工作服務(wù)品牌，更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，是其工作的重中之重。
一、泉州市人事人才公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀
泉州市自人事人才公共服務(wù)體系構(gòu)建以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列引進(jìn)培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，形成了加快開(kāi)發(fā)人才資源、促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。
從具體舉措上看，一是泉州市大力推行“不求所有、但求所用”的用人機(jī)制，積極建設(shè)博士后科研工作站。二是加大高層次人才的培養(yǎng)選拔力度，開(kāi)展推薦“泉州市杰出人才獎(jiǎng)”、“泉州市優(yōu)秀人才”、“泉州青年科技獎(jiǎng)”等一系列工作。三是市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，泉州市人才人事公共服務(wù)中心在各縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人才工作站，努力做到“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共謀發(fā)展”。四是開(kāi)通泉州人才熱線968826，開(kāi)展政策宣傳、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)查詢、業(yè)務(wù)咨詢、問(wèn)卷調(diào)查等便民服務(wù)。五是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，做好人事、人事檔案管理、人才信息的收集工作，積極組織舉辦各類人才市場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)人力資源聯(lián)絡(luò)員信息的收集，為構(gòu)建泉州市人才人事公共服務(wù)體系打下了良好基礎(chǔ)。
二、泉州市人事人才公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題
第一，人才環(huán)境有待完善。一是對(duì)引才、留才的重視程度不夠。對(duì)人事人才工作的輿論宣傳力度不夠，部分用人單位不能牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”和“堅(jiān)持以人為本”的科學(xué)人才觀，對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，往往滿足于本單位尚能在現(xiàn)有環(huán)境中勉強(qiáng)立足的現(xiàn)狀，特別是泉州市有些企業(yè)在人力資源管理模式方面沒(méi)有進(jìn)一步優(yōu)化，原有的家族式管理的弊端越來(lái)越掣肘著企業(yè)的發(fā)展空間，許多非公企業(yè)不愿花人力、物力、財(cái)力、精力引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍還不夠濃。二是人才流失現(xiàn)象依然存在，泉州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和石油化工、電子信息、汽車及配件、船舶修造、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)的人才需求量雖大，但所需專業(yè)人才在國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)比較緊缺，客觀上形成引進(jìn)難的局面，且即使引進(jìn)了，仍有不少人只是把泉州作為向更有發(fā)展前途的廈門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的中轉(zhuǎn)站。
第二，公共服務(wù)水平和能力薄弱。一是人事人才公共服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，服務(wù)方式較為單一。主要體現(xiàn)在人才信息的技術(shù)分析與處理、薪酬設(shè)計(jì)與分析、供求預(yù)測(cè)與調(diào)節(jié)、人才測(cè)評(píng)、人才派遣、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、企業(yè)人才規(guī)劃等深層次多方位的人事人才服務(wù)項(xiàng)目亟待開(kāi)拓和發(fā)展。二是人力資源市場(chǎng)建設(shè)方面，限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，無(wú)論硬件還是軟件，都需要進(jìn)一步的完善和提高。
第三，人才中介服務(wù)發(fā)展緩慢。一是人才與企業(yè)之間的互動(dòng)功能還需進(jìn)一步加強(qiáng)，人才資源基本數(shù)據(jù)庫(kù)亟待完善。二是民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，全市民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，而且運(yùn)營(yíng)模式單一，形成不了有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能夠讓市場(chǎng)積累的能量得到有效的釋放。三是對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有建立新型、長(zhǎng)效的管理監(jiān)督機(jī)制。
第四，人事人才工作部門職能轉(zhuǎn)變不夠快。必須加快推進(jìn)人事人才工作部門的職能轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“一個(gè)中心，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，即人才工作為中心，實(shí)現(xiàn)由“重人事”向“重人才”的轉(zhuǎn)變、由“以事為主”向“以人為主”的轉(zhuǎn)變、由“重管理”向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。但目前的問(wèn)題是還存在職能轉(zhuǎn)變不明顯、不夠快、不到位的情況，存在重微觀輕宏觀、重管理輕服務(wù)等傾向。此外，人事人才工作部門提供有效的人事人才公共服務(wù)支撐的研究不夠，工作作風(fēng)、工作方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。
三、構(gòu)建泉州市人事人才公共服務(wù)體系的對(duì)策建議
（一）做好服務(wù)定位，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
1、轉(zhuǎn)變思想觀念。構(gòu)建人事人才公共服務(wù)體系，人事部門要順時(shí)應(yīng)勢(shì)，牢固樹(shù)立“三大觀念”：一是要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。二是要樹(shù)立正確的權(quán)利觀。三是要樹(shù)立全新的職能觀。積極整合公共資源，使人事人才工作主動(dòng)介入公眾服務(wù)，變封閉式管理為開(kāi)放式服務(wù)，打造有所為、有所成的“有效人事行政”。
2、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。一是工作職能轉(zhuǎn)變。要從管理為主，轉(zhuǎn)到管理與服務(wù)并重、以服務(wù)為主上來(lái)，主動(dòng)進(jìn)入人事人才公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人事人才公共服務(wù)水平的整體提升。二是工作重心轉(zhuǎn)變。要從傳統(tǒng)人事工作為主，轉(zhuǎn)到建立以整體性人才資源開(kāi)發(fā)為主上來(lái)，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制，推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)人事人才干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人事人才干部隊(duì)伍，是構(gòu)建人事人才公共服務(wù)體系的重要保證。這就要求我們?nèi)耸氯瞬鸥刹恳M(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不斷提高人事人才工作的服務(wù)新水平。一是要加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。當(dāng)前人事人才工作面臨的新情況、新問(wèn)題很多，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，探尋人事人才工作的內(nèi)在規(guī)律，掌握解決矛盾和問(wèn)題的新方法，進(jìn)一步提高人事人才工作的整體服務(wù)水平。
（二）始終堅(jiān)持創(chuàng)新，強(qiáng)化“四個(gè)支撐”
1、強(qiáng)化人事人才公共服務(wù)能力的支撐。一是要提高思維創(chuàng)新能力。建立健全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，積極組織開(kāi)展互助學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)研討、創(chuàng)意交流等活動(dòng)，在拓展視野、謀劃思路中逐漸養(yǎng)成思維的前瞻性、辯證性和系統(tǒng)性，進(jìn)而推動(dòng)政策舉措創(chuàng)新。二是要提升科學(xué)決策能力。開(kāi)展理論研討，強(qiáng)化調(diào)查研究，建立完善重大問(wèn)題民主討論和集體決策制度。三是要增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力。人事人才工作部門要積極與相關(guān)職能部門配合協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)和整合人事人才工作力量，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)力量廣泛參與的協(xié)調(diào)高效的工作新格局。
2、強(qiáng)化人事人才公共服務(wù)功能的支撐。在構(gòu)建人事人才公共服務(wù)的實(shí)踐中，要以一切讓人才和服務(wù)對(duì)象滿意為目的，以解決人民群眾在人才人事領(lǐng)域中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人事人才公共服務(wù)工作。一是加大人力資源市場(chǎng)建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一開(kāi)放、資源共享的人力資源市場(chǎng)體系，在不同地域、不同產(chǎn)業(yè)和不同所有制形式之間有效配置人才資源。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦人才中介機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)其進(jìn)一步提高服務(wù)功能，根據(jù)不同的需求面向客戶提供高品質(zhì)個(gè)性化服務(wù)。
3、強(qiáng)化人事人才公共服務(wù)內(nèi)涵的支撐。突出“人才服務(wù)”主線，開(kāi)展系列主題活動(dòng)、特色活動(dòng)，既要實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)工作全面開(kāi)花，提升質(zhì)量，又要注意創(chuàng)造特色，打造品牌，推動(dòng)人事人才公共服務(wù)上水平。同時(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把服務(wù)對(duì)象從城市拓展到農(nóng)村，從企事業(yè)單位拓展到非公企業(yè)，將流動(dòng)人才、老年人才、農(nóng)村人才納入服務(wù)范圍，深入開(kāi)展人才服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目的活動(dòng)，真正把服務(wù)人才的文章做深、做實(shí)、做好。
4、強(qiáng)化人才人事服務(wù)效能的支撐。一是提高人事人才服務(wù)的透明化。完善政務(wù)公開(kāi)制度和服務(wù)承諾制度，嚴(yán)格實(shí)施局機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“政策、程序、進(jìn)展、結(jié)果”公開(kāi)，著力打造“陽(yáng)光人事”，確保操作規(guī)范與服務(wù)公正。二是提高人事人才服務(wù)的實(shí)效化。通過(guò)深入基層和用人單位座談、訪談，認(rèn)真聽(tīng)取干部群眾對(duì)人事人才服務(wù)的意見(jiàn)和建議，提高人事人才服務(wù)的針對(duì)性。三是提高人事人才服務(wù)的人性化。積極推行和實(shí)施“免費(fèi)服務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”、“電話服務(wù)”、“一站式”服務(wù)等多種人事人才服務(wù)方式，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能，對(duì)上門辦事的群眾，做到隨到隨接待。
（三）抓住工作重點(diǎn)，搭建“四個(gè)平臺(tái)”
1、搭建人才引進(jìn)平臺(tái)。要緊緊圍繞泉州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，有針對(duì)性和實(shí)效性地開(kāi)展各類人才特別是高層次人才的引進(jìn)工作。一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。作為人事人才工作職能部門，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取多種措施，加大人事人才工作的宣傳力度。宣傳泉州市人事人才政策，宣傳各單位重視人才的典型事例，宣傳各行業(yè)施展才智、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀人才，努力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚和社會(huì)氛圍。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府印發(fā)《泉州市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)人才服務(wù)管理，以更加優(yōu)惠的政策吸引人才。三是以博士后科研工作站和人才儲(chǔ)備的方式，以建設(shè)泉州人才村為契機(jī)，大力實(shí)施人才工程建設(shè)，積極組織用人單位參加國(guó)（境）外、省內(nèi)外各種技術(shù)交流和人才招聘活動(dòng)，幫助用人單位攀名門、找靠山，與高等院校、科研院所實(shí)現(xiàn)掛靠，與大中型企業(yè)搞好聯(lián)合，借智生財(cái)，借力發(fā)展。通過(guò)多渠道、多方式的交流合作，著力引進(jìn)泉州市所需的各類優(yōu)秀人才，特別是高層次人才，努力打造高素質(zhì)人才聚集基地，為泉州市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
2、搭建人才就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。泉州市人才人事公共服務(wù)中心承擔(dān)著大中專畢業(yè)生就業(yè)推薦等公共服務(wù)職能，在畢業(yè)生資源配置中起著主渠道作用。要從“搭建平臺(tái)、加強(qiáng)指導(dǎo)、拓寬渠道”等方面入手，在引導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立正確擇業(yè)觀的同時(shí)，建立畢業(yè)生報(bào)到信息系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)，為他們提供政策咨詢、就業(yè)推薦、檔案管理等“一站式”服務(wù)。建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)他們到基層、到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善“特困家庭”和“零就業(yè)家庭”大中專畢業(yè)生就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)做好就業(yè)援助工作。
3、搭建人才培育平臺(tái)。要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)措施。認(rèn)真做好“泉州市杰出人才獎(jiǎng)”、“泉州市優(yōu)秀人才”、“泉州青年科技獎(jiǎng)”、海西產(chǎn)業(yè)人才高地和海西創(chuàng)業(yè)英才、享受政府特殊津貼、泉州市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高技能人才等選拔工作，重點(diǎn)強(qiáng)化和造就一批優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)科帶頭人。建立和完善政府引導(dǎo)、需求導(dǎo)向、以提升能力為目的的繼續(xù)教育體系。逐步建立多渠道的人才培養(yǎng)投入機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)辟地區(qū)合作、崗位實(shí)踐、在職進(jìn)修和掛職鍛煉等培養(yǎng)途徑，不斷提升各類人才的整體素質(zhì)和層次。充分挖掘現(xiàn)有教育資源，圍繞泉州市地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)一大批泉州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展亟需的各類實(shí)用人才和熟練技術(shù)工人。
創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，在推動(dòng)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等方面發(fā)揮著十分重要的作用，從微觀上講，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可以滿足個(gè)人生存的需要，促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展，從宏觀上講，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根據(jù)英國(guó)倫敦商學(xué)院和美國(guó)百森學(xué)院兩家1998年以來(lái)共同發(fā)起的“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項(xiàng)目的研究結(jié)果可以得出：創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的相關(guān)性是正的；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是有時(shí)滯性的，與一年后、兩年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍程度越高其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越快。
因此，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)我們而言，不僅是解決目前就業(yè)壓力的應(yīng)急之策，而且是開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，以培訓(xùn)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)將是一項(xiàng)緊迫的工作。
二、福建省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀
（一）創(chuàng)業(yè)政策從無(wú)到有
近年來(lái)，福建省先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB）經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于做好小額（擔(dān)保）貸款貼息工作有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于開(kāi)展閩臺(tái)合作高校畢業(yè)生SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)工作的通知》、《福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》等一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的專門文件。
健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供事前指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)、快速辦結(jié)等“一條龍”服務(wù)；大力扶持創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)在科技智力資源較密集的高校園區(qū)科技園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)園，形成孵化成長(zhǎng)加速輸送的全方位服務(wù)平臺(tái)；引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，形成集聚優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)資助優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供會(huì)展補(bǔ)貼資助、給予創(chuàng)業(yè)融資支持等，創(chuàng)業(yè)政策從無(wú)到有、越來(lái)越成熟完善，為福建省勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。
（二）各級(jí)政府部門重視公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
廈門、三明兩市2009年起根據(jù)國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市總體建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，已初步建立起公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，主要通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地和就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)建立專家坐診服務(wù)制度等多種形式加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，三明市聘請(qǐng)了工商稅務(wù)金融司法人社經(jīng)管以及企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士250多名專家，提高了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平和指導(dǎo)能力，成立了創(chuàng)業(yè)政策咨詢、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)等若干個(gè)專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目審定開(kāi)辦融資征地技術(shù)人才項(xiàng)目跟蹤等個(gè)性化服務(wù)。
對(duì)于福建省部分設(shè)區(qū)市的創(chuàng)業(yè)孵化基地，人社部門雖然不起主導(dǎo)作用，但都依托公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策發(fā)揮了積極的作用，如，泉州領(lǐng)Show天地、莆田安福城以及部分學(xué)院基地，被列為我省2014年重點(diǎn)建設(shè)扶持的10個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園之一，得到各級(jí)人社部門的重點(diǎn)支持一三明市政府制定的《推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，其中尤溪縣與阿里巴巴集團(tuán)合作，建設(shè)村級(jí)淘寶服務(wù)站50多個(gè)，帶動(dòng)36名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，會(huì)同商務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、農(nóng)業(yè)等部門，依托市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、阿里巴巴等機(jī)構(gòu)，組織有意愿從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)，2015年僅清流縣累計(jì)培訓(xùn)電子商務(wù)人員1000余人，通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)近2000人就業(yè)，涌現(xiàn)了鄭開(kāi)洪黃勝仙等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型一
（三）勞動(dòng)者尤其大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)覺(jué)醒
國(guó)家政策的引導(dǎo)和各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的促進(jìn)，使得勞動(dòng)者尤其是大學(xué)生的傳統(tǒng)就業(yè)觀念逐步改變，越來(lái)越多的勞動(dòng)者意識(shí)到創(chuàng)業(yè)對(duì)體現(xiàn)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要意義，創(chuàng)業(yè)意識(shí)日益覺(jué)醒，創(chuàng)業(yè)意愿日益強(qiáng)烈。2015年有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)福建省畢業(yè)生的抽樣調(diào)查顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生比例高達(dá)69.8%一就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀而言，也經(jīng)歷了從無(wú)到有，比例逐年提高的發(fā)展過(guò)程。
福建省經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模，搭建了一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策不斷完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)氛圍不斷提升，但仍存在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范人員配備和經(jīng)費(fèi)保障不足服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量有待提高，創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)服務(wù)化基地孵化能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下構(gòu)建更加完善的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系將是下一步一項(xiàng)緊迫的工作。
三建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)想
公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大而又復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就一體系完備日臻成熟的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建受到勞動(dòng)者自身創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師的教育引導(dǎo)政府創(chuàng)業(yè)扶持理念和政策、整個(gè)社會(huì)的參與程度等各種因素的制約。因此，構(gòu)建更加完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，可從以下幾個(gè)方面著手。
（一）依托公共就業(yè)服務(wù)體系建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
一是政府可因地制宜加快推動(dòng)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系建設(shè)步伐，著重提高政策整體質(zhì)量，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)金融政策、創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，并加快制定政策的實(shí)施細(xì)則。
二是可依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立一批公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的相應(yīng)職能，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)，也可整合各類社會(huì)服務(wù)資源，組成“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，共同為中小企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系。如鼓勵(lì)各類會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、咨詢機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的專業(yè)服務(wù)渠道等。
（二）提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式創(chuàng)新
在福建省現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，不斷提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，提高企業(yè)的開(kāi)辦率和成活率，主要做到以下五點(diǎn)：
一是明確創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)。新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的需要，從過(guò)去的扶弱轉(zhuǎn)變?yōu)榉霰姡鸩綄?shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，據(jù)法國(guó)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐情況看，不是所有的失業(yè)人員都愿意創(chuàng)業(yè)，愿意創(chuàng)業(yè)而又能創(chuàng)辦企業(yè)的人員很少，大約只占失業(yè)總?cè)藬?shù)的8%～10%，而最后創(chuàng)業(yè)成功的僅為3%左右一這一結(jié)果表明由于受到失業(yè)者群體主客觀原因的影響對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的期望值不能太高，對(duì)我省來(lái)說(shuō)，失業(yè)人員普遍存在年齡偏大文化程度偏低、職業(yè)技能單一的現(xiàn)象。因此創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象不能僅僅涵蓋下崗失業(yè)人員，而應(yīng)積極拓展人員范疇，對(duì)于全社會(huì)有意愿參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員，特別是將人員中素質(zhì)較高的作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。
二是推廣各種靈活高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，不斷發(fā)展完善SIYB、YBC、KAB，以及臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式的先進(jìn)做法，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展，建立完備的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)體系，包括豐富的培訓(xùn)課程先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的監(jiān)督評(píng)估體系，培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)注重創(chuàng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，在培訓(xùn)過(guò)程中，既要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要考慮到福建省各地的實(shí)際情況，實(shí)行邊培訓(xùn)、邊調(diào)查、邊策劃、邊咨詢、邊制訂計(jì)劃、邊實(shí)施的思路，對(duì)部分條件成熟的學(xué)員采取邊學(xué)邊干的辦法，可將學(xué)員分組成立“商務(wù)模擬公司”，在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下模擬商業(yè)活動(dòng)，讓學(xué)員掌握從提出競(jìng)選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目組建公司團(tuán)隊(duì)，注冊(cè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)等全過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中指導(dǎo)學(xué)員。
三是打造一批專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一探索開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中力量扶持一批為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督的合法的專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
機(jī)構(gòu)資質(zhì)方面：具有獨(dú)立法人資格，取得人力資源社會(huì)保障部門或教育部門批準(zhǔn)的辦學(xué)許可證：有一年以上開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)歷，能提供培訓(xùn)或服務(wù)效果的相關(guān)證明材料以及服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)材料：制定開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的年度計(jì)劃，以及市場(chǎng)宣傳推廣計(jì)劃；有專職管理人員負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的組織工作。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，承諾按照人力資源社會(huì)保障部門制定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)要求和培訓(xùn)流程，組織開(kāi)展培訓(xùn)；至少有2名以上獲得人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)的《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB）師資培訓(xùn)合格證書(shū)》或《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB）講師證書(shū)》的專職教師；有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所和滿足創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)要求的標(biāo)準(zhǔn)化教室（不小于100m2）及電腦、投影儀、課桌椅、黑白板等教學(xué)設(shè)備。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面：注重服務(wù)效果，建立學(xué)員檔案，定期評(píng)價(jià)培訓(xùn)和服務(wù)的效果，并定期為培訓(xùn)學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目推介創(chuàng)業(yè)咨詢創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)：具有3名以上全職或兼職的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家（包括企業(yè)家、大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師、取得創(chuàng)業(yè)咨詢師國(guó)家職業(yè)資格的人員等），具有滿足創(chuàng)業(yè)服務(wù)要求的設(shè)備設(shè)施。
四是培養(yǎng)一支專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。精于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的師資隊(duì)伍，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)實(shí)踐性綜合性都比較強(qiáng)的工作，其實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建，需要進(jìn)一步加強(qiáng)雙師型教師的培養(yǎng)，通過(guò)教師進(jìn)修企業(yè)頂崗掛職鍛煉及企業(yè)兼職等多途徑培養(yǎng)具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師一兼職教師可由企業(yè)家、成功的創(chuàng)業(yè)校友、政府官員、咨詢師等組成，多渠道地培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)有能力的教師到創(chuàng)業(yè)第一線兼職，真刀真槍地下海創(chuàng)業(yè)等方式，提高教師的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，使他們成為既有理論又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。
五是形成一套完善的財(cái)政補(bǔ)貼制度和辦法，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)用好現(xiàn)有的鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政政策，在此基礎(chǔ)上可探索建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)制度，可考慮每年設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，資金主要用于促進(jìn)鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立自主創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制政策支持體系、孵化基地建設(shè)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
（三）加速推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
依托現(xiàn)有實(shí)體公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)場(chǎng)地增設(shè)或完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，集成現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源打造升級(jí)版的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，
一是全面推行“一站式”實(shí)體服務(wù)窗口一創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)時(shí)遇到較為普遍的問(wèn)題是政策問(wèn)題一我們可在各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，公布創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)電話，協(xié)調(diào)財(cái)政、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、銀行擔(dān)保公司投資機(jī)構(gòu)眾創(chuàng)空間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門派遣專人，統(tǒng)一到經(jīng)辦服務(wù)窗口集中辦公，將創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策宣傳創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)申請(qǐng)、人事、工商稅務(wù)登記等納入服務(wù)事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的指導(dǎo)服務(wù)，提高各級(jí)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。
二是全面推行“一體化”公共創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，可在福建省公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)（www，）的基礎(chǔ)上建立福建省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供工商稅務(wù)貸款等方面的政策咨詢，以及創(chuàng)業(yè)中其他相關(guān)具體問(wèn)題行業(yè)專家解答的功能平臺(tái)，該平臺(tái)可分為創(chuàng)業(yè)學(xué)員提問(wèn)功能模塊、相關(guān)部門及行業(yè)專家解答功能模塊、系統(tǒng)管理人員信息查詢和幫助功能模塊，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的自助服務(wù)。
三是建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，做什么項(xiàng)目是創(chuàng)業(yè)者要邁出的艱難一步，初次創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，創(chuàng)業(yè)失敗率高的一個(gè)重要原因就是“入錯(cuò)了行”，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的目的在于幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)成功率，創(chuàng)造人與項(xiàng)目的最佳匹配一可因地制宜，根據(jù)實(shí)際，向社會(huì)廣泛征集涵蓋制造業(yè)類，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)類，批發(fā)和零售業(yè)類等的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目提供者應(yīng)具有項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和權(quán)，且應(yīng)為企業(yè)獨(dú)立法人或有完全民事行為能力的自然人，征集的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)送管理部門審核，并經(jīng)專家評(píng)估認(rèn)定后納入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，并向全省推薦，面向社會(huì)。
（四）建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理咨詢體系
新企業(yè)創(chuàng)立后，能否生存就在于如何經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者而言，企業(yè)的生存和發(fā)展需要經(jīng)營(yíng)管理方面的幫助，這就需要政府建立管理公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理咨詢體系，我省可根據(jù)實(shí)際組建創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，成員可由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障財(cái)政工商稅務(wù)等政府部門專業(yè)人士，成功企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師（培訓(xùn)師）創(chuàng)業(yè)成功典型等組成，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任加盟，建立專家服務(wù)團(tuán)或?qū)＜抑笇?dǎo)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)機(jī)制，做好回訪，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者記錄，切實(shí)有效地為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導(dǎo)、咨詢答疑等支持服務(wù)。
（五）建立健全公共創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)體系
