序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【中圖分類號】G45 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）6-0098-02

互聯(lián)網(wǎng)時代對大學(xué)通識類課程授課方式及效果的沖擊不容忽視，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展對現(xiàn)有的教學(xué)模式提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)手機一按知識即來的時刻，老師如何站穩(wěn)講臺且使學(xué)生有收益是一個挑戰(zhàn)。書本的內(nèi)容學(xué)生可輕易從網(wǎng)上得到答案，過去填鴨式教育已被徹底顛覆。如何吸引學(xué)生參與課堂，如何提高課堂效果，如何使現(xiàn)在的授課仍然能使學(xué)生有所得，是現(xiàn)有教學(xué)過程中亟需思考和改革的內(nèi)容。自2011年春季以來，我們在同濟(jì)大學(xué)開展了《全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》互動式實踐教學(xué)的探索，以下分別就課程實踐中的幾個具體問題談?wù)勊伎寂c體會。

一、實踐互動式教學(xué)的必要性

學(xué)生作為課堂的主體，對課程的參與程度直接標(biāo)志著課程的效果。目前的課程大多以老師在講臺上講授課為主，學(xué)生的參與度不高。一方面老師的授課任務(wù)重，且無法滿足互聯(lián)網(wǎng)時代及學(xué)生的需求；另一方面，學(xué)生從課堂上的收獲有限，導(dǎo)致時間和資源的浪費。因此，開展以學(xué)生為主體的互動式實踐教學(xué)是非常必要的。

二、實施互動式教學(xué)的措施

1.學(xué)生自主選題，分組演講和討論

《全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》這門通識課程是面向全校不同專業(yè)的本科生的環(huán)境類普適教育的課程，目的是培養(yǎng)非環(huán)境專業(yè)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識，以期其在將來的生活和工作中能貫穿環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的思想。課程從水、大氣、固體、能源和可持續(xù)發(fā)展幾個專題向?qū)W生進(jìn)行介紹。原來的教學(xué)模式是老師教授各專題的知識，遇到的問題是這些知識比較老套，無需老師講解演繹，學(xué)生均可獲得。因此，提出學(xué)生自主分組選題，搜集資料整理文檔并演講討論。將原來老師講解的內(nèi)容分給學(xué)生。這樣，一方面避免了老師長篇闊論地講述，學(xué)生打瞌睡的現(xiàn)象，另一方面調(diào)動了學(xué)生的積極性。學(xué)生在整個過程中，鍛煉了搜集資料的能力、整理提煉的能力、語言表達(dá)能力，增強了其課堂的主動性及自信心，學(xué)生為主體貫穿于整個課程的教學(xué)過程中。

2. 互動式隨堂練習(xí)系統(tǒng)的使用

為了改變期末考試一統(tǒng)分?jǐn)?shù)的客觀局限，增加學(xué)生平時課堂表現(xiàn)的占分比重，在課堂上選用了互動式隨堂練習(xí)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可隨課程進(jìn)度安排測試練習(xí)，師生均可及時考查課堂講述內(nèi)容的掌握情況。互動模式增加了趣味性，調(diào)整了上課的節(jié)奏，使學(xué)生能從沉悶不變的課堂節(jié)奏中找到興奮點。同時，互動式隨堂練習(xí)減輕了學(xué)生期末考試的突擊壓力，加強了過程學(xué)習(xí)，有助于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注日常學(xué)習(xí)的積累。

3. 實踐環(huán)節(jié)的穿插

根據(jù)《全球環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展》課程的專題，設(shè)計了三次實踐環(huán)節(jié)，結(jié)合課堂教學(xué)專題內(nèi)容，讓學(xué)生走出課堂，從實踐中獲取理論聯(lián)系實踐的第一手的體驗。針對水污染專題，安排了同濟(jì)大學(xué)三好塢水樣采集和水質(zhì)檢測等實踐。非環(huán)境專業(yè)的學(xué)生第一次走進(jìn)環(huán)境實驗室，了解跟自己身邊相關(guān)的水污染的問題，鞏固了課堂學(xué)習(xí)知識。針對固體廢棄物污染問題，組織學(xué)生自己設(shè)計廢舊電池調(diào)研報告，并在學(xué)校、地鐵及小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，讓學(xué)生掌握我國公眾對于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和認(rèn)同性，切身體會環(huán)保知識的宣傳普及的重要性。針對大氣污染專題，結(jié)合現(xiàn)在公眾關(guān)注的PM2.5的現(xiàn)狀，組織學(xué)生在校園、道路邊及建筑室內(nèi)開展PM2.5的檢測實踐，讓學(xué)生對于公眾關(guān)注度高的大氣污染問題有了更清楚的認(rèn)識。實踐活動的穿插使得課堂教學(xué)內(nèi)容和形式多樣化，其靈活性和專題性得到加強，增強了學(xué)生的興趣，也取得了理想的教學(xué)效果。

4.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用

讓互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)課堂是教學(xué)改革的另一個嘗試點。從大氣污染專題入手，針對霧霾話題，讓學(xué)生隨堂搜索網(wǎng)上信息，及時歸納觀點，并結(jié)合自身的經(jīng)歷和體會，選擇一個角度當(dāng)場講解、交流。課堂上，每一位同學(xué)都被調(diào)動起來，手、腦、口同時運轉(zhuǎn)，收集資料分享、綜合交流互動提高了課堂教學(xué)的效率；同時即時口頭表達(dá)也充分鍛煉了學(xué)生快速獲得信息并歸納凝煉信息的能力，應(yīng)對了互聯(lián)網(wǎng)時代的"挑戰(zhàn)"。

三、 思考

從課堂溝通及評教網(wǎng)頁上學(xué)生的留言信息可以看到，學(xué)生對互動式教學(xué)模式給予了贊同和認(rèn)可，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)搜索的教學(xué)模式對學(xué)生上課態(tài)度和能力提出了挑戰(zhàn)。學(xué)生是教學(xué)改革的主體，學(xué)生的反饋直接指示了課堂教學(xué)形式創(chuàng)新的方向。以學(xué)生為主體的互動式教學(xué)模式得到學(xué)生認(rèn)可的同時，教師在交流互動中的引導(dǎo)作用也得以體現(xiàn)，溝通成為老師和學(xué)生的橋梁。互動式教學(xué)是手段，最終要實現(xiàn)"學(xué)生是課堂的主體"這一目標(biāo)，將老師由授課的角色改變成"導(dǎo)演"的角色，通過安排劇情，讓學(xué)生根據(jù)"劇情"要求主動展現(xiàn)"表演"才能。只有這樣的課堂，才可能真正發(fā)揮學(xué)生主動性，才可能更有效利用有限的教學(xué)時間及各項資源。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡仕鵬. 關(guān)于大學(xué)互動教學(xué)方法的創(chuàng)新思考[J]. 吉林省教育學(xué)院學(xué)報. 2014，1（30）：19-20.

篇（2）

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤瑒傂曰笜?biāo)勢必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機融合，既是對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對順利完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)界歷來關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計工作。“主體功能區(qū)”是中國獨創(chuàng)，國家“十一五”規(guī)劃對其基本方向和主要任務(wù)進(jìn)行了詳盡闡釋，黨的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國基本國情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區(qū)進(jìn)行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對主體功能區(qū)的開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開發(fā)”與“保護(hù)”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來保證主體功能區(qū)劃的定位、實施和協(xié)調(diào)。④對當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時對集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進(jìn)行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗，對中國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進(jìn)行了多學(xué)科視角的路徑探索。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

國外盡管沒有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優(yōu)勢時在上述領(lǐng)域進(jìn)行了開創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅實基礎(chǔ)，對后來的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進(jìn)行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠為維系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說和霍華德提出田園城市學(xué)說之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題，為當(dāng)今世界形勢下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時代內(nèi)涵。

縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過對渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。

2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬人，是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。

2.1 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢

2.1.1 政策優(yōu)勢 隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實施意見》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的思路，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)未來的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優(yōu)勢 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達(dá)4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達(dá)49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨厚的資源優(yōu)勢為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢 渝東南地區(qū)位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達(dá)的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達(dá)“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級、突破渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶貧開發(fā)的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實需求，各縣級資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實到位；扶貧指標(biāo)過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達(dá)到126 566 900萬元，其中渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的貢獻(xiàn)值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進(jìn)入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。

以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場主體規(guī)模不大，民營企業(yè)參與不夠，旅游資源開發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動功能偏弱。

2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中惟一的重點開發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、發(fā)展慢、實力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠(yuǎn) 作為國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達(dá)3 725 km2，占該地區(qū)國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。

3 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略

3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系

渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要各級城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動。其次，應(yīng)從山地對城鎮(zhèn)的承受能力、各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計規(guī)模適度、等級分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

3.2 突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護(hù)主義，樹立整體發(fā)展觀念和全局意識，通過合理分工和專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。

1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌，提高在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。

2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)提高開發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，增強經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯(lián)動，統(tǒng)籌開發(fā)旅游商貿(mào)項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發(fā)商）+平臺（組團(tuán)社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網(wǎng)絡(luò)。培育全國散客拼團(tuán)市場，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對不同需求、深度開發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財富。

3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺

交通問題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。

1）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經(jīng)濟(jì)圈。

2）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為實現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進(jìn)程；實現(xiàn)宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。

3）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進(jìn)仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設(shè)以及直升機項目，開辟國內(nèi)外旅游航線。

3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套與銜接。

1）啟動資源摸底統(tǒng)計，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態(tài)財富”摸底統(tǒng)計工作，保持統(tǒng)計口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計的同時，有重點、有深度地對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2）實施生態(tài)保護(hù)工程，加強重點區(qū)域森林、水源地、自然保護(hù)區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣。

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篇（3）

中圖分類號：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-914X（2018）17-0203-01

改革開放以來，我國的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，環(huán)保問題也成為了一個長期的社會熱點話題。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們?yōu)榱俗非笃娴睦妫瑢ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行大肆的破壞，這樣一來，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境在發(fā)展過程中出現(xiàn)失衡。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村原本的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，不僅造成了農(nóng)村生態(tài)發(fā)展的失衡，還在較大程度上制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期有效發(fā)展，必須對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行相關(guān)的研究。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義

1、有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式依然較為傳統(tǒng)，在科技現(xiàn)代化方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然處于劣勢地位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動生產(chǎn)率低下，地域差異性明顯是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的的主要問題。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅可以使上述問題得以改善，還可以不斷提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著非常積極意義[1]。

2、有利于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要組成部分，在實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展方面發(fā)揮著十分積極的作用。推動并實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅有利于提高農(nóng)村居民的生活水平，還有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的長期有效發(fā)展。

3、有利于實現(xiàn)人與自然的和諧共存

現(xiàn)階段我們所說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要是以環(huán)境保護(hù)為前提，以資源節(jié)約為重點，以生態(tài)循環(huán)發(fā)展為主要目標(biāo)的一種新型經(jīng)濟(jì)。在這種新型經(jīng)濟(jì)模式下，可以降低生產(chǎn)加工過程中對農(nóng)村生態(tài)的破壞指數(shù)，對于實現(xiàn)人與自然和諧共存有著非常積極的意義。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1、土地質(zhì)量下降

在現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，由于受到一些因素的影響，我國農(nóng)業(yè)耕地的土地質(zhì)量也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。其中濫用化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)村生活垃圾是造成土地質(zhì)量下降的重要因素。在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了追求片面的高產(chǎn)量，很多農(nóng)民開始濫用化肥、農(nóng)藥，除此之外，工業(yè)廢棄物的不合理處置，也極易造成土地質(zhì)量下降。

2、工業(yè)廢水未處理就排放，農(nóng)村飲用水質(zhì)逐年下降

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)廢水的排放量也逐年增加。受相關(guān)技術(shù)的限制，很多工業(yè)廢水往往是未經(jīng)處理就直接排放，長此以往，工業(yè)廢水難免會滲入地下對地表水質(zhì)造成諸多影響[2]。農(nóng)村的飲用水大部分是來自地表水，且通常不經(jīng)過任何處理直接使用。除此之外，工業(yè)廢水往往在氣味方面也較為刺鼻，不僅不利于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，還給人們的身體健康帶來了較大的威脅。

3、大氣污染嚴(yán)重

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，許多工業(yè)發(fā)展重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。盡管可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面危害極大。相比來說，農(nóng)村大部分以重工業(yè)為主，其污染物排放量巨大，盡管可以帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對于大氣的污染程度也不容小覷。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)展策略

1、樹立環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳力度

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)展方面，我國各級管理部門以及農(nóng)村居民應(yīng)樹立環(huán)保意識，并不斷加強對環(huán)境保護(hù)的宣傳。各級管理部門可以通過利用各種媒體，不斷加大對于環(huán)境保護(hù)的宣傳，并通過各種宣傳活動加大宣傳力度，例如普法宣傳月活動、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車下鄉(xiāng)等。通過諸多的環(huán)境保護(hù)宣傳活動，使農(nóng)村居民潛移默化的形成一種環(huán)境保護(hù)意識，讓“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”理念走進(jìn)千家萬戶，不斷提高農(nóng)村居民對于環(huán)境保護(hù)的參與程度，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義巨大。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

要想真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以此來平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在實際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)對過去高耗能、高污染的生產(chǎn)方式進(jìn)行相應(yīng)的改變，不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)模式，將資源利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點發(fā)展方向，以此來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村可以通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及新型經(jīng)濟(jì)等方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，借助現(xiàn)代科技的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平，以此來保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。除此之外，還要加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開發(fā)與利用，以科技為依托，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢棄物對于農(nóng)村環(huán)境的污染程度，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、建立健全相關(guān)制度，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的過程中，政策制度的約束對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義也不容小覷。長期以來，我國的相關(guān)法律有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并未做出特別明確的規(guī)定，導(dǎo)致了我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對于環(huán)境保護(hù)的意識并不是特別的高。因此，國家應(yīng)從宏觀出發(fā)，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)確立明確的法律法規(guī)；各級管理部門應(yīng)結(jié)合所管理地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，制定相應(yīng)的政策，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)兩者之間發(fā)展的平衡。

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了長期有效的發(fā)展。但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，往往會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境失衡的狀態(tài)，這種狀態(tài)不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期有效發(fā)展，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞。基于此，本文對與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn) 

[1] 王萌.論我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2017（09）：68-70. 

篇（4）

一是對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識更加深刻清醒。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。環(huán)境保護(hù)事關(guān)民生福祉、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。必須用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，給子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

篇（5）

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132072

本溪市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的宗旨是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實節(jié)能減排政策，實施環(huán)境污染整治行動，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，重點解決突出環(huán)境問題，切實維護(hù)環(huán)境安全。目前，從實施效果看，“十二五”規(guī)劃進(jìn)展順利，碩果累累，但同時也暴露一些突出問題。

1 “十二五”回顧

從《本溪市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施評估》上看，目前本溪市存在的問題主要包括：

1.1 大氣

減排任務(wù)十分繁重，產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、冶金、建材等高消耗行業(yè)為主，排放總量居高不下；能源消耗以煤炭為主，清潔能源普及利用率小，煤炭消耗比重過大，導(dǎo)致城區(qū)環(huán)境空氣污染呈典型的煤煙型污染；現(xiàn)有企業(yè)建廠較早，工藝和設(shè)備相對落后和陳舊，技術(shù)改造資金不足，短期內(nèi)難以大幅度削減污染物排放量；氮氧化物減排面臨巨大壓力。

1.2 水

國控興安斷面水質(zhì)受市區(qū)生活污水和本鋼工業(yè)污水影響，未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（揮發(fā)酚超標(biāo)）；省控細(xì)河邱家斷面位于參窩水庫前，由于接納南芬和北臺地區(qū)的工業(yè)和生活污水，未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（氨氮及揮發(fā)酚超標(biāo)）[1-3]。

1.3 固體廢物

本溪市一般工業(yè)固廢主要是尾礦渣和粉煤灰，但目前綜合利用率低下，提高工業(yè)固廢利用率的關(guān)鍵在于加強本鋼和北鋼的管理；危險廢物方面，本溪市尚無功能齊全的綜合性工業(yè)危險廢物集中處置中心，危廢多為產(chǎn)廢單位自行處置，仍處于低水平的綜合利用和簡單的貯存狀態(tài)，已成為環(huán)境污染和環(huán)境事故的一大隱患。

1.4 生態(tài)

保護(hù)地建設(shè)存在的問題：經(jīng)費不足，且無固定資金來源；一些保護(hù)區(qū)內(nèi)人民群眾生活水平較低，薪材多為山中樹木和雜草；尚無配套法律體系，侵占和破壞保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

水土保持存在的問題：一方治理多方破壞，邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。開發(fā)建設(shè)施工周期長，水土流失嚴(yán)重。大小礦點遍布全市城區(qū)，由于采礦規(guī)模小、亂、散，加劇了重力侵蝕的發(fā)展，強度和極強度的腐蝕有加劇的趨勢。

礦產(chǎn)開發(fā)存在的問題：占用大量土地，破壞地表植被，產(chǎn)生大量的尾礦等固體廢物，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對空氣、水環(huán)境產(chǎn)生污染[4]。

2 “十三五”展望

十有關(guān)環(huán)保的主題是：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。按照中央及遼寧省統(tǒng)一部署，本溪市“十三五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展以兩項內(nèi)容為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾是否滿意，以人民群眾的客觀感受作為檢驗環(huán)保工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境是否安全，以長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗環(huán)保工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。 “十三五”時期，對于本溪市是難得的機遇。

2.1 本溪市委市政府貫徹落實黨的十精神

把加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為本溪市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)大發(fā)展提供了前所未有的有利條件。

2.2 本溪市的環(huán)境質(zhì)量已有明顯改善

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯提高，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)的企業(yè)生產(chǎn)模式在主要工業(yè)企業(yè)得到落實，環(huán)境管理能力建設(shè)得到了加強。

2.3 本溪市已發(fā)展成為資源開發(fā)成熟型城市

資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段。本溪市已培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形，全市經(jīng)濟(jì)正由高速擴(kuò)張期向快速平穩(wěn)、又好又快發(fā)展階段過渡。

2.4 本溪市生態(tài)文明建設(shè)思想已經(jīng)形成共識

創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作進(jìn)展順利，先后通過了升級驗收和復(fù)檢，全市上下正在為通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市驗收做積極的努力。市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施提供了有力保障。在全社會倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)理念，廣泛動員人民群眾參加生態(tài)文明建設(shè)，大大提高了全市居民的生態(tài)環(huán)境意識，為本溪市實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃形成了強有力的社會基礎(chǔ)[5]。

參考文獻(xiàn)

[1] 本溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.本政辦發(fā)〔2011〕3號[Z].

[2] 本溪市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[Z].

[3] 關(guān)于印發(fā)《本溪市“碧水工程”（太子河流域污染治理）實施方案》的通知[Z].

篇（6）

傳統(tǒng)的環(huán)境法強調(diào)對環(huán)境污染的控制。此種污染對于人類而言，根據(jù)經(jīng)驗是可以預(yù)見和估計的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國家采取行動才是正當(dāng)合理的，這就是一種危險防御。如果國家對不可預(yù)見的行為進(jìn)行恣意干涉，就會喪失其正當(dāng)性，不為法律所允許。但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新的環(huán)境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學(xué)物質(zhì)所引發(fā)的具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險。此類風(fēng)險對于人類而言，無法通過經(jīng)驗進(jìn)行判斷，具有預(yù)測不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責(zé)方面難以確定。在危險防御理念之下，國家不能對其采取措施。但如果國家放棄，而將人民置于環(huán)境風(fēng)險的威脅之中，同樣是不合理與不正當(dāng)?shù)摹Ｋ裕L(fēng)險預(yù)防理念由此產(chǎn)生。

2.從目的二元到保護(hù)優(yōu)先

我國原來的《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定了其目的在于保護(hù)和改善環(huán)境以及促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，說明我國環(huán)境法在立法目的上存在二元性，即在要求環(huán)境保護(hù)的同時又強調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此種設(shè)置使得在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突的時候，環(huán)境保護(hù)往往讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使環(huán)境形勢不斷惡化。對此，我國去年修改了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”，并強調(diào)“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先”。這在一定程度上改變了過去的目的二元的理念，強調(diào)經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時候，環(huán)境保護(hù)能獲得優(yōu)先考慮。

3.從環(huán)境治理到生態(tài)文明建設(shè)

傳統(tǒng)環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)路徑方面通常強調(diào)的對環(huán)境污染與破壞的治理，較多地使用被動的措施應(yīng)對環(huán)境污染與破壞。并由此形成我國環(huán)境法的基本制度體系，對于環(huán)境保護(hù)具有基礎(chǔ)性的作用，但是在實踐中這些制度并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這其中或有制度設(shè)計不合理、實施不到位等因素，但根本性的因素在于沒有將環(huán)境保護(hù)融入社會發(fā)展之中。黨的十提出的生態(tài)文明建設(shè)理念，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，以加快建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設(shè)成為環(huán)境法發(fā)展的一個根本理念。

二、環(huán)境法理念變革對教學(xué)內(nèi)容的影響

1.環(huán)境風(fēng)險規(guī)制理論

環(huán)境風(fēng)險已然成為現(xiàn)代社會環(huán)境問題的重要特征，環(huán)境風(fēng)險規(guī)制也就成為現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容。在法學(xué)范疇內(nèi)，風(fēng)險通常與危險相對而言。對于危險領(lǐng)域，基于制定法和基本權(quán)保護(hù)義務(wù)，國家有責(zé)任必須介入，以達(dá)到保護(hù)個人法益之目的，公民亦可要求國家保護(hù)。對于風(fēng)險領(lǐng)域，除了在客觀上完全不能克服的風(fēng)險外，因國家行政資源有限性以及社會因素的限制，使得國家僅能在一定范圍內(nèi)規(guī)制風(fēng)險，其規(guī)制界限在于一國的環(huán)境保護(hù)政策水平。另外，為實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險最小化，在環(huán)境風(fēng)險國家行政規(guī)制之外，還需要社會力量對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行規(guī)制，即自主規(guī)制。通常是企業(yè)自己設(shè)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按自身特點制定對策，并通過自己的努力和行動達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，優(yōu)點在于企業(yè)能充分發(fā)揮自身能動性，找到低成本高收益的環(huán)境對策。環(huán)境風(fēng)險規(guī)制理論包含了行政規(guī)制與自主規(guī)制，兩者的結(jié)合必然可以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的最小化目標(biāo)。

2.統(tǒng)合性環(huán)境政策

在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)注整體性環(huán)境問題成為一種趨勢，即超越環(huán)境媒介和部門對環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制。過去對于不同環(huán)境問題由不同的部門規(guī)制，或者按照環(huán)境媒介如大氣、水、土壤等來規(guī)制，此種規(guī)制模式會導(dǎo)致在解決一種環(huán)境問題之時而形成對另一種環(huán)境問題的放任。所以，如果能從整體上解決環(huán)境問題，無論是從環(huán)境法的角度還是成本效益的角度來看，比起個別的、非全面的規(guī)制方式更有優(yōu)勢，這就是統(tǒng)合性環(huán)境政策。統(tǒng)合性環(huán)境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實現(xiàn)環(huán)境行政決策一體化，簡單來說就是由單一管轄機構(gòu)在單一程序內(nèi)做出單一的決定。實體整合方面，要求環(huán)境法相關(guān)許可的要件事實的實體性審查或決定一體化，在環(huán)境媒介之間應(yīng)注意其相互作用以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移，時間上應(yīng)注意產(chǎn)品的生產(chǎn)流程以及使用后廢棄的各個階段，盡量實現(xiàn)資源利用的最小化、循環(huán)化。統(tǒng)合性的環(huán)境政策也是當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的體現(xiàn)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)不僅是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度與措施，加強環(huán)境污染與破環(huán)的治理，更是要建立新的制度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程之中，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境法理念變革對教學(xué)模式的影響

1.加強環(huán)境問題意識的指引

我國環(huán)境法教科書的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環(huán)境法的概念、環(huán)境法的基本原則和基本制度、環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境法律體系、環(huán)境保護(hù)基本法、單項污染防治法、自然環(huán)境保護(hù)法、中國與國際環(huán)境法等方面對環(huán)境法的理論與實踐問題展開論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學(xué)方法，難以達(dá)到解決環(huán)境問題的實效。對此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)過程中，應(yīng)針對現(xiàn)實中的環(huán)境問題，強化環(huán)境法的實踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生在面對某一環(huán)境問題之時，能從多角度和用多學(xué)科的方法對該環(huán)境問題進(jìn)行剖析，考察環(huán)境問題的社會根源，對其進(jìn)行有針對性的法律干預(yù)。這一過程中，具體的環(huán)境問題成為教學(xué)的指揮棒，環(huán)境問題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問題的深入不斷采取多學(xué)科交叉的方式予以應(yīng)對。

篇（7）

新常態(tài)下廣西經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，見圖1。“十一五”期間，廣西平均經(jīng)濟(jì)增速為13.9%，“十二五”期間為10%左右，其中2011年增長12.3%、2012年增長11.3%、2013年增長10.2%、2014年增長降為8.5%、2015年第一季度和第二季度分別增長7.6%和8.0%，廣西年增長速度已處

于8%左右的水平，經(jīng)濟(jì)下行已成為階段特征。經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，有利于抑制需求過度擴(kuò)張和資源能源的過度消耗，為廣西加快轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)留出空間。

2010年廣西服務(wù)業(yè)占GDP的35.4%,2014年達(dá)到37.8%,預(yù)計2015年可達(dá)到38.2%,第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重比全國低10.4個百分點，服務(wù)業(yè)水平不高，但5年共提高了2.8個百分點，已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展，將有利于舒緩環(huán)境壓力。

然而工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，也給廣西的環(huán)境帶來巨大壓力。在全國消費逐步成為內(nèi)需主體，外需拉動作用逐步下降的情況下，廣西仍以投資驅(qū)動為主[6]，技術(shù)力量較為薄弱，創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新短期內(nèi)難以獨立支撐工業(yè)持續(xù)較快增長。當(dāng)前廣西仍處于工業(yè)化中期，鋼鐵、石化、有色等資源型工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工作產(chǎn)值的70%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展模式相對粗放，能源和資源消耗水平高居不下。2014年廣西城鎮(zhèn)化率為46.01%,低于全國平均水平8.76個百分點，還有較大的發(fā)展空間。新型城鎮(zhèn)化在促使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴(kuò)大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放的同時，也將帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求m，對地區(qū)環(huán)境質(zhì)量帶來巨大挑戰(zhàn)。按照“十二五”期間廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，每年新增約80萬城鎮(zhèn)人口，將新增化學(xué)需氧量（COD)排放約2萬t,新增氨氮排放約0.2萬t，污染物減排壓力不會減小。

2“十二五”廣西環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2011-2014^,廣西環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，見圖2。

14個設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(API優(yōu)良率）保持在95.6%~98.8%，39條主要河流72個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.1%~97.2%，設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98%以上，縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所提升，近岸海域水質(zhì)總體良好，一、二類海水水質(zhì)比例保持在“良好”以上水平(81.8%~86.6%)；14個設(shè)區(qū)市和89個縣級評價單元生態(tài)環(huán)境狀況均在優(yōu)良級以上，但是從年份上分析，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量、主要河流水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)均有一定程度的下降，說明全區(qū)的環(huán)境承載力已接近或達(dá)到上限，環(huán)境污染問題可能將在未來一段時間內(nèi)集中爆發(fā)，環(huán)境質(zhì)量保持良好的難度加大。

2“十三五”廣西環(huán)境形勢分析

2.1“十三五”時期廣西環(huán)境保護(hù)迎來機遇

“十三五”期間，廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)將會迎來更大機遇和更為廣闊的發(fā)展前景o廣西黨委、人民政府加大了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，提出了“生態(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略[12],發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，支持綠色創(chuàng)新驅(qū)動。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，“十三五”時期廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將持續(xù)改變，發(fā)展階段不 斷變化，經(jīng)濟(jì)增長受到各方面的制約因素增多，經(jīng)濟(jì)增速整體會有所回落。“十三五”廣西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率按8%預(yù)測，到2020年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到2.47萬億元。新常態(tài)下，廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重將逐步上升；工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。當(dāng)前廣西正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)快速推進(jìn)階段，能源消費仍處于快速剛性需求增長階段，在未來一段時期內(nèi)煤炭消費量還會繼續(xù)增長；但廣西經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源消費需求增速也將放緩。近年，廣西十分重視清潔生產(chǎn)能源，大力發(fā)展核電、天然氣、風(fēng)能等低碳能源，到2020年要實現(xiàn)全區(qū)縣縣通天然氣的目標(biāo)，未來將進(jìn)入與經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新常態(tài)。參考《廣西與全國同步建成小康社會指標(biāo)分工方案》，測算得到2020年人口將達(dá)到5500萬人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54%，工業(yè)比重占到43%，單位GDP能耗為0.55t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。預(yù)計到2020年廣西能源消費總量將達(dá)到1.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”時期新增量約為0.41億t標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年煤炭占一次能源的消費比重下降至56.5%。因煤炭消費量下降，二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物等污染物排放量也將大幅下降，有利于減緩環(huán)境污染減排工作的壓力。

3.2“十三五”時期廣西環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻

3.2.1工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來巨大壓力廣西尚處于工業(yè)化中期，新型工業(yè)化進(jìn)程不夠快，工業(yè)中高消耗高排放資源型產(chǎn)業(yè)占比高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。工業(yè)化積累性污染還未消化，農(nóng)村人口和勞動力又逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)人第二、三產(chǎn)業(yè)，而相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的新增性污染呈井噴趨勢。采用2011?2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程及GDP發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，“十三五”期間COD新增量預(yù)計為15.62萬t,氨氮新增量預(yù)計為1.43萬t，均以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活排放為主；二氧化硫排放量為6.19萬t，以電力行業(yè)排放為主；氮氧化物新增量預(yù)計為8.62萬t,以機動車排放為主。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的環(huán)境健康與環(huán)境安全風(fēng)險正逐步增強，給環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。

3.2.2環(huán)境質(zhì)量保持并改善的壓力增大“十二五”期間，廣西還有部分主要污染物的減排壓力尚未完全緩解，而污染物類型已開始從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，污染物介質(zhì)將轉(zhuǎn)變?yōu)榇髿狻⑺⑼寥廊吖泊妫鄯e型、長期型、復(fù)合型的環(huán)境污染問題將會集中顯艦更加復(fù)雜，一些環(huán)境污染問題治理難度加大，甚至沒有成熟的治理技術(shù)，大氣和水環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以得到根本改善。廣西在工業(yè)化中期繼人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定增長壓力不小，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的難度加大，賄財政負(fù)擔(dān)將顯著加重，企業(yè)對污染治理投入和運行維護(hù)資金可能不足，從而加劇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，部分市縣政府和企業(yè)的治污信心將會受到影響，推行治污設(shè)施建設(shè)難度加大，甚至偷排漏排的現(xiàn)象會死灰復(fù)燃，環(huán)境監(jiān)管難度加大，環(huán)境質(zhì)量保持并改善的壓力變大。

3.2.3環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)依然艱巨當(dāng)前，廣西仍有部分原有規(guī)模以上的尾礦庫沒有辦理環(huán)評手續(xù)，且尾礦庫環(huán)保設(shè)施不全；北部灣近岸海域水質(zhì)異常的次數(shù)有明顯增加，發(fā)生赤潮的風(fēng)險加大；歷史遺留問題還未得到有效解決，危險廢物、土壤污染的環(huán)境風(fēng)險沒有全面摸清；城市飲用水備用水源地建設(shè)滯后，存在飲用水環(huán)境安全隱患；隨著廣西核電產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，由此帶來的環(huán)境風(fēng)險因素和壓力也將進(jìn)一步增加。“十三五”期間，廣西的環(huán)境安全依然存在不少隱患，防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。

3.2.4公眾對環(huán)境的述求高漲隨著社會發(fā)展和信息傳播的快速化、多元化，環(huán)境污染造成的健康影響正逐步凸顯，成為一種不容忽視的社會問題；而公眾對綠水青山等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，對環(huán)境質(zhì)量改善以及影響損害健康的環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的負(fù)重滑坡同群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期待之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

4結(jié)論

篇（8）

    二、選擇綠色設(shè)計模式

    在綠色設(shè)計中,我們應(yīng)考慮到如下幾個問題:隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展,各方面的功能完善是現(xiàn)今的主要市場需求,大家會選擇同價位、高性比的產(chǎn)品,因而也就產(chǎn)生了只重視工藝,不注意產(chǎn)品的回收利用以及綠色性。所以綠色設(shè)計就是根源,為解決源頭問題,應(yīng)考慮所有的因素。因此,在綠色設(shè)計的過程中,我們也應(yīng)該考慮到以下幾個問題:

    (1)產(chǎn)品在進(jìn)行設(shè)計的時候應(yīng)該考慮盡量簡潔化以及可拆卸功能;

    (2)回收再利用設(shè)計。盡量能做到回收利用最大化,為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮一定的表率作用;

    (3)產(chǎn)品運輸方便性。總之,在設(shè)計的過程中應(yīng)該加強綠色化的概念,提高回收利用率,在保證綠色的情況下也要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

    三、采用自動化模式

篇（9）

李瑞萍（1972-），女，山東東明人，副教授，管理學(xué)碩士學(xué)位，研究方向：

荷蘭位于歐洲西北部，地勢低洼，總面積41526 km2，總?cè)丝?673萬（2012年），是世界上人口密度最高的國家之一（人口密度超過400人/平方公里）。石油化工、化學(xué)等重工業(yè)集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營高度集約化，為了保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，荷蘭政府制定了嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立了各級政府分工明晰的責(zé)權(quán)體系，對企業(yè)實行環(huán)境管理審計，通過經(jīng)濟(jì)和稅收等手段，在國內(nèi)公眾的支持和參與下，荷蘭的環(huán)境保護(hù)做得非常成功，環(huán)境污染也得到了有效治理。

一、荷蘭政府部門對環(huán)境成本的界定

荷蘭的微觀會計模式允許企業(yè)根據(jù)自身需要設(shè)計會計制度，選擇合適的會計方法。但在環(huán)境會計方面，企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的環(huán)境政策和環(huán)境會計制度。荷蘭國家統(tǒng)計局（CBS）從1979 年已經(jīng)開始對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境成本的統(tǒng)計工作。在統(tǒng)計中將環(huán)境成本定義為：“為了防止一項設(shè)施對周圍環(huán)境造成不利影響而進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)活動所發(fā)生的成本”。依據(jù)該定義，環(huán)境成本包括：1與環(huán)保投資有關(guān)的資本成本（利息和折舊）。2與環(huán)保有關(guān)的持續(xù)經(jīng)營成本（人工、電力成本等）。3原材料成本。4土壤污染的治理成本。5低硫燃料的附加成本。6與環(huán)保有關(guān)的研究與開發(fā)成本。7與環(huán)保有關(guān)的管理與協(xié)調(diào)成本。同時，荷蘭國家統(tǒng)計局還明確區(qū)分了兩類環(huán)保活動：末端治理活動和過程控制活動。前者是污染發(fā)生后進(jìn)行的治理活動，后者則是貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的治理活動。對與兩類活動有關(guān)的環(huán)境成本界定為：過程控制活動所發(fā)生的環(huán)境成本是一項增量成本，等于考慮了環(huán)保因素的產(chǎn)品生產(chǎn)過程所發(fā)生的成本與未考慮環(huán)保因素的產(chǎn)品生產(chǎn)過程所發(fā)生的成本之差；末端治理活動中的環(huán)境成本則等于這些活動所發(fā)生的成本之和。并在此基礎(chǔ)上，提出“凈環(huán)境成本”概念，凈環(huán)境成本是企業(yè)自身環(huán)保活動發(fā)生的成本、支付的環(huán)境稅費和外包給其他企業(yè)進(jìn)行的環(huán)保活動所發(fā)生的成本三者之和，減去任何收到的環(huán)境補貼之后的差額。因為環(huán)境補貼對企業(yè)環(huán)保活動最終發(fā)生的財務(wù)支出可能會產(chǎn)生重要影響，所以區(qū)別環(huán)境成本與凈環(huán)境成本很重要。此外，企業(yè)還必須按其制定的規(guī)則提供環(huán)境成本報告。荷蘭國家統(tǒng)計局從宏觀上明確環(huán)境成本的定義、內(nèi)容和計算方法，使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境核算有了根據(jù)，使不同企業(yè)之間環(huán)境成本的比較成為可能，從而對微觀環(huán)境成本會計產(chǎn)生重要影響。

二、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行環(huán)境管理審計

荷蘭的環(huán)境審計工作開展較早。1989年5月，荷蘭政府公布了《全國環(huán)境規(guī)劃政策》，這是在聯(lián)合國環(huán)境會議宣言《我們共同的未來》的基礎(chǔ)上提出的一個中長期戰(zhàn)略計劃。1989年8月，荷蘭政府制定了環(huán)境管理條例，規(guī)定企業(yè)對環(huán)境保護(hù)負(fù)獨立責(zé)任。1990年荷蘭即開始實行中央政府的內(nèi)部環(huán)境管理審計，其審計范圍十分廣泛，包括中央政府13個部委的23政府機構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施等公共管理部門，主要是調(diào)查和評價這些部門機構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境管理和降低流動性等情況。荷蘭審計院將環(huán)境問題作為其績效審計計劃的六項主題之一，重點關(guān)注的環(huán)境問題包括生物多樣性的減少、氣候變化、自然資源的過度開發(fā)對健康的威脅和物理環(huán)境的退化等。環(huán)境審計主要是績效審計，內(nèi)容非常廣泛。在確定具體項目時荷蘭審計院主要考慮三方面因素：一是環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行狀況，如，有無不符合協(xié)議要求的現(xiàn)象；二是環(huán)境協(xié)議的特征是否有利于審計，如，是否有明確的標(biāo)準(zhǔn)對執(zhí)行情況進(jìn)行判斷；三是是否與國家的重大事件和公眾生活密切相關(guān)。審計院在審計中重視與相關(guān)部門的溝通，并充分利用外部專家。

三、建立完善的責(zé)權(quán)體系 制定切實可行的環(huán)境政策

為了保護(hù)環(huán)境，荷蘭政府制定了符合實際的環(huán)境政策目標(biāo)與原則。運用經(jīng)濟(jì)手段和執(zhí)行企業(yè)環(huán)境會計審計管理機制（如排污收費、產(chǎn)品收費、儲存金制度等）來調(diào)整和限制資源消耗對環(huán)境的不良影響。使荷蘭的環(huán)境污染得到了有效治理。政府還通過直接投資、稅收優(yōu)惠等推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)與清潔生產(chǎn)的發(fā)展，鼓勵投資主體向資源利用率高、污染少的行業(yè)投資，支持企業(yè)對各產(chǎn)業(yè)污染防治技術(shù)的研究與推廣，并給予在環(huán)保事務(wù)上采取積極主動態(tài)度的進(jìn)取型企業(yè)獎勵和補貼。荷蘭政府在環(huán)境政策的運作與貫徹上建立了從中央到地方分工明晰的責(zé)任體系，中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀管理與協(xié)調(diào)。荷蘭政府由于推行了“權(quán)力分散制度”，把許多任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)交地方政府，因而各省市在參與、執(zhí)行與實施環(huán)境政策中起著十分重要的作用。荷蘭的環(huán)境政策在強調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時，十分注意公眾的廣泛參與。公眾在政府的責(zé)任體系外，支持和積極參與環(huán)境保護(hù)活動，有效促進(jìn)了荷蘭環(huán)境政策的貫徹和執(zhí)行。

四、荷蘭環(huán)境會計工作對我國的啟示

我國人口也眾多稠密，工業(yè)也是支柱產(chǎn)業(yè)，與荷蘭有著類似的國情，雖然我國對環(huán)境會計的基本理論已經(jīng)進(jìn)行深入的研究，但到目前為止還沒有任何環(huán)境方面的會計準(zhǔn)則出臺，環(huán)境會計成本核算方法方面也沒有統(tǒng)一模式，對環(huán)境信息還存在不易確認(rèn)、不易計量且難于揭示等諸多問題，無法確定合理的環(huán)境成本，制約了我國環(huán)境會計的發(fā)展。因此，應(yīng)借鑒荷蘭環(huán)境會計政策的成功經(jīng)驗，找到緩解目前我國日益激化的資源與環(huán)境矛盾。

（一）合理界定我國環(huán)境成本

1明確環(huán)境成本的涵義

環(huán)境成本是以對環(huán)境負(fù)責(zé)為原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響采取或被要求采取措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。可分為：環(huán)境污染補償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)維持成本和環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。環(huán)境污染成本指企業(yè)由于污染和破壞生態(tài)環(huán)境應(yīng)予補償?shù)馁M用；環(huán)境損失成本指企業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染或破壞而造成的損失以及由于環(huán)境保護(hù)需要而勒令某些企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)而造成的損失；環(huán)境治理成本指企業(yè)為治理被污染和破壞的環(huán)境而發(fā)生的各項支出；環(huán)境保護(hù)維持成本指為預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染和破壞而支出的日常維持費用；環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本指為進(jìn)一步發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)而投入的各項開支。

2提高對環(huán)境成本的確認(rèn)

環(huán)境成本應(yīng)在其首次得以識別的期間加以確認(rèn)。如果符合資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將環(huán)境成本資本化，并在當(dāng)期及以后各受益期間進(jìn)行攤銷；否則，應(yīng)作為費用記入當(dāng)期損益。對于由于不遵守環(huán)境法規(guī)而被判處的罰款以及由于以往環(huán)境污染和損害造成或傷害而生產(chǎn)對第三方的賠償，與其他環(huán)境成本不同，他不對企業(yè)帶來任何利益或回報，因而應(yīng)單獨披露。另外，作為非常項目記錄的環(huán)境成本也應(yīng)單獨披露。

3增設(shè)企業(yè)會計環(huán)境成本核算

在企業(yè)會計體系中增設(shè)環(huán)境成本核算，將其計入生產(chǎn)成本。環(huán)境成本計入生產(chǎn)成本雖然會使產(chǎn)品成本提高，而生產(chǎn)者為了不降低自己的利潤，將提高商品銷售價格，將這些費用轉(zhuǎn)嫁給消費者。但普遍性要求企業(yè)在生產(chǎn)成本中記入環(huán)境成本并采用市場價格競爭機制，可促使企業(yè)進(jìn)行必要的工藝技術(shù)改進(jìn)，采取環(huán)境保護(hù)措施相對降低環(huán)保費用，從而降低成本，這將有助于環(huán)境條件的改善。環(huán)境成本只有納入企業(yè)會計核算體系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)我國環(huán)境會計的發(fā)展。

（二）從我國國情出發(fā)，完善環(huán)境審計

1加快我國環(huán)境審計的理論和實踐的探索

首先，鑒于目前我國環(huán)境審計的發(fā)展?fàn)顩r，在未來的環(huán)境審計中應(yīng)重點加強理論和實踐上的探索，我國的環(huán)境審計工作已開始逐步取得了進(jìn)展：如《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》中規(guī)定對特殊行業(yè)存在棄置義務(wù)的特定固定資產(chǎn)，應(yīng)在取得時，按照預(yù)計棄置費用的現(xiàn)值計入資產(chǎn)成本，同時在該固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按預(yù)計棄置費用計算確定各期應(yīng)負(fù)擔(dān)的利息費用，計入財務(wù)費用。從該項規(guī)定可以看出，會計法規(guī)要求企業(yè)擔(dān)負(fù)對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)義務(wù)，但是該棄置費用僅僅適用于特定行業(yè)的特定固定資產(chǎn)，如石油天然氣企業(yè)油氣井及相關(guān)設(shè)施的棄置、核電站核廢料的處置等。但是，對于一般企業(yè)的固定資產(chǎn)處置或棄置仍沒有規(guī)范的法律規(guī)定。但目前一般企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)中又占有大部分的比重，所以我國應(yīng)立足保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，要求企業(yè)制定更加明確的環(huán)保貴站制度，也要明確環(huán)境審計的具體實施辦法，以達(dá)到有效的監(jiān)管

其次，在《公司法》和《證券法》中要增加注冊會計師對環(huán)境審計的內(nèi)容，提供環(huán)境信息紕漏的審計報告，或者要求企業(yè)在財務(wù)報告中對環(huán)境保護(hù)資金的投入、使用、結(jié)果做出詳細(xì)的報告等，從企業(yè)自身和審計兩個角度對環(huán)境審計做出約束和管理。

2注重績效審計

要提高我國環(huán)境審計水平，可借鑒荷蘭先進(jìn)的審計管理經(jīng)驗，減少重復(fù)研究工作，提高環(huán)境審計的實踐水平，并通過實踐，制定符合我國國情的環(huán)境審計。近年我國環(huán)境專項資金審計在審計方案的制定、審計實施和審計報告等方面開始將一些績效評價的內(nèi)容納入審計范圍：如：天然林保護(hù)資金、退耕還林試點工程資金等、通過檢查林木成活率、樹種比例等指標(biāo)對上述工程的完成質(zhì)量進(jìn)行績效評價；在排污費審計中，通過對排污費征收管理環(huán)節(jié)的檢查分析，提出完善排污費的相關(guān)法規(guī)政策。

（三）政府引領(lǐng)，制定積極有效的環(huán)境保護(hù)政策

1從實際出發(fā)訂立環(huán)境政策目標(biāo)與原則

環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，環(huán)境保護(hù)政策對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要作用，環(huán)境政策制定的科學(xué)合理將直接關(guān)系到整個國家生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三維復(fù)合系統(tǒng)健康運行與可持續(xù)發(fā)展。為此，在借鑒荷蘭環(huán)境政策成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)我國的具體國情，從實際出發(fā)訂立環(huán)境政策目標(biāo)與原則，制定行之有效的實施措施，并通過對環(huán)境政策進(jìn)行定期的評價與修訂來推動我國環(huán)境政策發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

2鼓勵公眾參與環(huán)境政策的制定與實施

荷蘭政府認(rèn)為，僅憑政府自身是不能解決環(huán)境問題的，只有實現(xiàn)各級政府部門、社會團(tuán)體的共同努力攜手合作，才是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施有效實施惟一途徑。荷蘭環(huán)境政策中目標(biāo)群體的廣泛性與環(huán)境組織機構(gòu)的廣泛性奠定了政策的社會基礎(chǔ)，公眾環(huán)境保護(hù)意識增強，從而改善全社會公眾的保護(hù)環(huán)境行為。我國環(huán)境政策在鼓勵公眾參與方面做得很不夠，應(yīng)增加全社會公眾對環(huán)境問題的關(guān)注與認(rèn)識，引導(dǎo)公眾行為向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

我國的環(huán)境會計起步較晚，發(fā)展水平有限，應(yīng)充分借鑒荷蘭在界定環(huán)境成本、加強環(huán)境審計、制定環(huán)境政策等各種促進(jìn)環(huán)境會計發(fā)展的成功經(jīng)驗，加快我國環(huán)境審計工作的完善和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定，從而有效促進(jìn)我國環(huán)境會計的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]朱文靜我國環(huán)境會計淺析[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（7）

[2]王俊剛試論我過企業(yè)環(huán)境成本會計存在的問題及完善措施[J]財經(jīng)界，200911

篇（10）

一、中國環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)的重要意義

（一）中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀和態(tài)勢

我國的環(huán)境管理似乎一直呈現(xiàn)出一幅令人尷尬的景象：一邊是不斷加大投入、加強環(huán)境管理，一邊是生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了“邊治理邊破壞，治理與破壞同步，破壞大于治理”、“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的惡性鎖定狀態(tài)[1]。經(jīng)歷累積的環(huán)境問題，已使我國成為世界上生態(tài)破壞和環(huán)境污染最嚴(yán)重的國家之一。中國正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著歷史上最多的人口，擔(dān)負(fù)著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動，面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，可以說，我國的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大[1]，環(huán)境問題已經(jīng)惡化到威脅生存狀態(tài)的地步具體而言：（1）環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重危及生態(tài)安全。當(dāng)代中國作為后發(fā)展國家，跳躍式前進(jìn)形成了壓縮發(fā)展階段的速成狀態(tài)，諸多社會問題同時集中呈現(xiàn)，不存在時間上的序差，而是全面集中的“共振”狀態(tài)。（2）環(huán)境跳漲成為社會新的不穩(wěn)定因素。從可持續(xù)發(fā)展的視角看，當(dāng)今社會正面臨著越來越嚴(yán)峻的生態(tài)壓力，政治系統(tǒng)面臨這越來越突出的生態(tài)威脅。（3）環(huán)境安全問題不斷凸顯，成為國際政治交往中的新焦點。環(huán)境問題是橫亙在人類社會面前的、永遠(yuǎn)困擾人類的問題，更是21世紀(jì)人類面臨的日趨嚴(yán)重、亟待解決的主要社會問題之一。

（二）環(huán)境保護(hù)的法律意義

環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的各個方面。要完成這一系統(tǒng)工程，需要運用政治、經(jīng)濟(jì)、科技、理論、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入法制化、制度化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運用全部法律手段對環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。而環(huán)境法中關(guān)于環(huán)境法律行政方面的法律規(guī)范相當(dāng)豐富，這些規(guī)范規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門與行政線對人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是政府有關(guān)職能部門依法行政的法律依據(jù)，在污染防治和資源保護(hù)發(fā)面發(fā)揮著非常重要的作用。

二、環(huán)境于發(fā)展的綜合決策法律實現(xiàn)機制的法律障礙分析

環(huán)境法在立法過程中因法律基本理論、實體法的模式和構(gòu)造上都與傳統(tǒng)部門存在矛盾，這樣就使得環(huán)境法在從理想和現(xiàn)實的轉(zhuǎn)換過程中遇到障礙，形成了巨大的斷裂和失衡。

（一）法制模式的轉(zhuǎn)型艱難

在我國的立法行為和司法實踐中，不同程度的存在依賴傳統(tǒng)法律原則和經(jīng)驗值覺的觀念，帶有一定的隨意性。環(huán)境立法一直受非理性思路的重大影響，在環(huán)境司法實踐中所面臨的對象如環(huán)境污染和環(huán)境破壞等問題，更具有復(fù)雜性、專業(yè)性、累積性等特點，直覺判斷較為困難。這些問題使得立法者、執(zhí)法者往往無法確定立法、執(zhí)法的依歸，更容易產(chǎn)生隨意性。

（二）環(huán)境立法弊端重重

長期以來，對于中國法之不行或法之難行的原因[3]，主要聚焦于法治運行的執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)，認(rèn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是中國法制不行或難行的癥結(jié)所在。在中國法之轉(zhuǎn)型過程中，由于諸多原因的存在，各級政府部門中出現(xiàn)了部門權(quán)力化、權(quán)利利益化、利益正策劃、立法源頭污染的現(xiàn)象。一些政府部門在整形政策過程中致力于特殊部門利益的獲取，這意味著各級政府部門在政策執(zhí)行中不僅是執(zhí)行主體，而且成為獨立的經(jīng)濟(jì)利益主體。

（三）環(huán)境執(zhí)法變形與扭曲

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在我國所處的轉(zhuǎn)型時期，環(huán)境主管部門所面臨的環(huán)境問題都相當(dāng)復(fù)雜且具有高度的專業(yè)技巧性，這就要求環(huán)境主管部門必須具備一定程度的專業(yè)技術(shù)、規(guī)劃經(jīng)驗與技巧等各方面能力。

三、政府環(huán)境責(zé)任問題研究

（一）強化政府環(huán)境責(zé)任的動因

從歷史上看，各國政府在履行環(huán)境責(zé)任方面并無一致性觀念，更無一致性做法，動因也各不相同[3]。事實上，作為管理客體，政府對環(huán)境問題的責(zé)任屬性并沒有得到有效樹立，相反，政府更多考慮的是對環(huán)境的利用和資源的索取。政府環(huán)境責(zé)任強化的動因主要有一下幾個方面，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益加劇；公眾對政府履行環(huán)境責(zé)任的要求日益迫切；國際環(huán)境保護(hù)趨勢日益明顯。

（二）政府環(huán)境責(zé)任解決方式

政府環(huán)境責(zé)任主要包括政府、環(huán)境和環(huán)境責(zé)任三個基本要素。政府與環(huán)境、政府與責(zé)任、政府與環(huán)境責(zé)任之間的辯證關(guān)系成為政府履行環(huán)境責(zé)任的內(nèi)在原因。政府環(huán)境責(zé)任的法律基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)為政府在新的環(huán)境歷史形勢下更好的履行環(huán)境責(zé)任提供強有力地支撐。當(dāng)代政府環(huán)境責(zé)任體系主要有立法責(zé)任、司法責(zé)任、行政責(zé)任和國際合作責(zé)任等四個方面組成。環(huán)境的公共物品特性，決定了政府的環(huán)境立法、司法、行政包括國際合作等責(zé)任不僅僅是一國的對內(nèi)責(zé)任，更是一國的國際責(zé)任和全球責(zé)任。

政府環(huán)境責(zé)任的履行需要科學(xué)的路徑保障[5]。第一，要有基本法的保障。環(huán)境基本法相當(dāng)于環(huán)境法領(lǐng)域的“憲法”，它對環(huán)境保護(hù)的一般事宜作出原則性的規(guī)定，為一國環(huán)境法體系奠定基本框架。處于環(huán)境基本法地位的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》需要盡快得到修訂完善，充分發(fā)揮其基本法的作用。第二，要有法律規(guī)制手段的保障。需要充分利用環(huán)境行政規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制和環(huán)境司法規(guī)制等手段，保證政府環(huán)境責(zé)任從應(yīng)然向?qū)嵢贿^渡，將責(zé)任落到實處。第三，要有問責(zé)手段的保證。對政府環(huán)境責(zé)任履行的好壞，最終應(yīng)由公民來評判，并在此基礎(chǔ)上，做出對政府及其公職人員不作為、亂行為等未履行好環(huán)境責(zé)任情形的問責(zé)追究，督促政府環(huán)境責(zé)任得到充分有效的履行。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新編環(huán)境資源法學(xué).北京師范大學(xué)出版集團(tuán).