序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染問題的解決措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大氣污染物排放量也不斷被提高，由此引發(fā)的環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。尤其是近幾年，因環(huán)境污染而引起的霧霾問題也越發(fā)嚴(yán)重，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髟斐傻挠绊懖粩嘣跀U(kuò)大。霧霾問題的存在不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康造成威脅，也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響，而這也使得霧霾問題的治理逐漸受到了國(guó)家的重視。如何從立法層面解決霧霾問題、治理霧霾問題必須引起人們的關(guān)注和重視。

一、霧霾天氣的根本成因

在我國(guó)環(huán)境污染問題日益突出的情況下，霧霾天氣的根本成因包括三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放。由于受到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消耗了大量的資源，而且這種現(xiàn)象在我國(guó)中東部地區(qū)尤為明顯。利用粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要消耗大量的資源，資源利用率也較低，以至于大氣污染排放量日益增加，從而導(dǎo)致嚴(yán)重霧霾問題的出現(xiàn)。第二，能源結(jié)構(gòu)不合理。F霾問題屬于大氣污染問題，而造成大氣污染的重要因素之一是燃煤排放。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭消耗量在能源消耗總量中占得比重較大，大氣污染物排放也較為嚴(yán)重。第三，機(jī)動(dòng)車污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了大幅度的提升，機(jī)動(dòng)車使用在生活中也越來越普遍。機(jī)動(dòng)車行駛所排出的污染物，不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的城市灰霾，也會(huì)造成光化學(xué)煙霧污染，同時(shí)排出的有害物質(zhì)，也會(huì)威脅到人們的身體健康狀況。

二、基于霧霾問題的環(huán)境法治措施

在我國(guó)環(huán)境污染下，為解決霧霾污染問題而實(shí)施的環(huán)境法治措施應(yīng)包括下述幾方面：環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境守法。

1、加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境立法

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題變得越發(fā)嚴(yán)重，特別是霧霾問題。近年來，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大面積霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的身心健康，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這也使得環(huán)境污染治理逐漸受到了國(guó)家的重視。為了更好地治理環(huán)境，從根源上解決環(huán)境污染問題，特別是霧霾問題，我國(guó)正逐步加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但環(huán)境立法仍然有所欠缺，導(dǎo)致環(huán)境立法和我國(guó)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀之間存在較大差異，環(huán)境立法無法滿足環(huán)境治理的要求，而要想解決上述問題，首先要加強(qiáng)環(huán)境立法，并逐步完善關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)，健全環(huán)境法治體系，以便確保環(huán)境治理和污染問題的處理能夠有法可依，進(jìn)而從根源上解決環(huán)境污染問題，尤其是霧霾問題。

要想從根源上解決霧霾污染問題，從國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)重視立法工作的開展，健全環(huán)境保護(hù)、污染治理等方面的法律法規(guī)，并針對(duì)不同地區(qū)不同污染源所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，以及各個(gè)地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重程度，制定符合地方環(huán)境治理和保護(hù)的法律法規(guī)，將地方立法融入國(guó)家立法中去，以便更好地解決霧霾污染問題。事實(shí)上，由于地方政府對(duì)霧霾問題的防治主要是依靠國(guó)家相關(guān)立法，而對(duì)地方立法不夠重視，以至于國(guó)家立法無法全面解決地方的環(huán)境污染，從而影響到環(huán)境污染防治的效果。在環(huán)境立法中，由于立法溝通較少，導(dǎo)致不同地區(qū)環(huán)境立法規(guī)定、法律等方面存在區(qū)別，無法做到全面銜接，以至于影響到環(huán)境立法的實(shí)施。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)做到全面統(tǒng)籌，全盤考慮，對(duì)不同環(huán)境部門審查、監(jiān)督的范圍進(jìn)行明確，加強(qiáng)立法間的協(xié)調(diào)性，以便對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行完善。此外，對(duì)環(huán)境立法的宣傳和教育也應(yīng)予以重視，要加強(qiáng)對(duì)人們?nèi)罕姷钠辗üぷ鳎屓藗冋J(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法的重要性，以便確保環(huán)境立法能夠在霧霾治理中發(fā)揮重要作用。

2、強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)法力度

環(huán)境治理尤其是霧霾污染問題的解決不能僅靠環(huán)境立法來解決，還應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)，法院與其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的環(huán)保立法對(duì)其進(jìn)行懲處，以便更好地治理環(huán)境。環(huán)境污染問題的處理效果不佳，不僅僅是因?yàn)榄h(huán)境立法存在不足之處，也是受環(huán)境執(zhí)法力度不夠的影響，人們對(duì)環(huán)境污染問題不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法缺乏一定的公信力與權(quán)威，進(jìn)而影響到環(huán)境污染問題的解決。究其原因，環(huán)境執(zhí)法難度大是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染問題缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法缺乏公信力和威懾力，以至于環(huán)境行政執(zhí)法力度較弱，無法從根源上解決環(huán)境污染問題。由于環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，無法對(duì)違法、污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法，以至于污染企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法視若無睹，污染行為有恃無恐。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度，并且相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)特定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，以便更好地震懾污染企業(yè)，從根本上解決污染源，從而更好地治理環(huán)境污染問題，特別是霧霾問題。

3、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造遵守環(huán)境法的氛圍

環(huán)境法治的實(shí)施不僅要依靠環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，企業(yè)和個(gè)人也應(yīng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，以便更好地解決環(huán)境污染問題，改善我們的生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，部分地方政府因?yàn)檫^度追求財(cái)政收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高但造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)懲處較弱，只是簡(jiǎn)單的以繳納污染罰款作為懲處手段，很難形成震懾作用，也造成了企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)境立法應(yīng)對(duì)污染環(huán)境的懲處方式進(jìn)行明確，提高環(huán)境污染的執(zhí)行力度，促使企業(yè)或個(gè)人對(duì)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，以便使其自覺遵守環(huán)境立法的相關(guān)要求，確保霧霾問題能夠從根源上得到解決。

三、結(jié)束語

霧霾污染問題是近年來我國(guó)所遇到的較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，特別是在我國(guó)中東部地區(qū)。針對(duì)霧霾問題，要想從根源上解決該問題，應(yīng)重視環(huán)境立法、環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法，對(duì)環(huán)境污染和保護(hù)予以明確法律規(guī)定，提高環(huán)境行政執(zhí)法部門的威懾力，提高企業(yè)或個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更好地解決環(huán)境污染問題。

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篇（2）

畜牧業(yè)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)類型的重要組成，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展而言，畜牧業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的出路，在改善農(nóng)村生活水平方面發(fā)揮了重要作用。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，畜牧生產(chǎn)在不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，環(huán)境污染問題日益突顯，亟需采取有效的應(yīng)對(duì)辦法加以解決。最大程度解決畜牧生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題，才能為畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，就2016年的畜牧業(yè)發(fā)展成果分析，在提質(zhì)增效方面取得了巨大突破，并取得了轉(zhuǎn)型上的巨大成功。隨著畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的不斷落實(shí)，畜牧業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量上均有巨大提升，改革政策成效顯現(xiàn)，總體畜牧產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭并向著結(jié)構(gòu)性發(fā)展的良好趨勢(shì)前行。畜牧業(yè)發(fā)展獲得了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域布局優(yōu)化、質(zhì)量安全較優(yōu)等良好成績(jī)，整體基礎(chǔ)不斷夯實(shí)[1]。但同時(shí)可看到的是，畜牧生產(chǎn)在環(huán)境污染方面的問題較為嚴(yán)重，國(guó)家在相關(guān)問題應(yīng)對(duì)方面出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)，以期緩解環(huán)境危機(jī)。但在具體解決方式上，主要為提高環(huán)保門檻和劃定禁養(yǎng)區(qū)，導(dǎo)致了養(yǎng)殖場(chǎng)戶退出多、進(jìn)入難，禁養(yǎng)多、轉(zhuǎn)移難的局面，畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問題亟需研究出更為穩(wěn)妥有效而具體的應(yīng)對(duì)辦法[2]。

二、畜牧生產(chǎn)中存在的環(huán)境污染問題

我國(guó)畜牧生產(chǎn)在取得重大成績(jī)和突破的同時(shí)面臨著生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題。環(huán)境污染問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即大氣污染、水體污染和土地污染。

（一）大氣污染

畜牧生產(chǎn)中存在的環(huán)境污染問題首先體現(xiàn)在大氣污染上。在畜牧業(yè)的生產(chǎn)過程中，隨著市場(chǎng)對(duì)畜禽產(chǎn)品需求的不斷增加，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜牧養(yǎng)殖的數(shù)量在不斷增加。隨著畜牧動(dòng)物數(shù)量的快速增加，生產(chǎn)當(dāng)中產(chǎn)生的有害氣體也就不斷增多。動(dòng)物呼吸與消化均會(huì)產(chǎn)生有害氣體，如動(dòng)物消化食物時(shí)會(huì)產(chǎn)生二氧化碳和氨氣，排入空氣中便會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成相應(yīng)影響。同時(shí)，動(dòng)物排出的糞便長(zhǎng)時(shí)間暴露在空氣中會(huì)產(chǎn)生污染性的浮塵并伴生污濁氣體，造成大氣環(huán)境質(zhì)量的下降[3]。此外，畜牧生產(chǎn)中飼料的生產(chǎn)和使用均會(huì)產(chǎn)生含有大量微生物和寄生蟲的大氣漂浮物，造成大氣環(huán)境純度的下降，飼料同時(shí)會(huì)因有關(guān)酶的作用而產(chǎn)生異味氣體，嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量水平。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大氣污染問題不斷惡化，對(duì)大氣環(huán)境造成更大破壞，對(duì)人類生存生活空間質(zhì)量造成巨大的負(fù)面影響。

（二）水體污染

畜牧生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的污染還體現(xiàn)在水體污染。水體污染主要來源于畜牧生產(chǎn)中動(dòng)物排泄物的不合理排放。畜牧生產(chǎn)中對(duì)于動(dòng)物排泄物未作合理處理，而動(dòng)物排泄物當(dāng)中含有諸多氮元素和磷元素，過度排放到環(huán)境中容易造成水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)，水體環(huán)境中出現(xiàn)水生植物的瘋狂生長(zhǎng)，過度消耗水體氧氣造成水體含氧量下降，造成水生生物缺乏足夠氧氣而大量死亡。同時(shí)，動(dòng)物排泄物如長(zhǎng)期堆積會(huì)產(chǎn)生諸多有毒有害物質(zhì)，在滲透作用下進(jìn)入土地當(dāng)中，有毒有害物質(zhì)進(jìn)入到地下水，致病菌造成地下水源的嚴(yán)重污染，不僅會(huì)對(duì)周邊動(dòng)物的生命安全造成嚴(yán)重威脅，還可能導(dǎo)致周邊居民的生命健康遭受巨大威脅。地下水體循環(huán)周期較長(zhǎng)，一旦發(fā)生污染造成的后果相對(duì)嚴(yán)重，很難獲得污染問題的解決。

（三）土地污染

畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問題的另一大類別為土地污染，畜牧垃圾得不到妥善處理造成土地環(huán)境的巨大破壞。一方面，由于我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)管理模式大部分沿用傳統(tǒng)，在畜牧垃圾處理上技術(shù)水平不高，生產(chǎn)垃圾多隨意堆放和丟棄，造成土地的巨大污染，長(zhǎng)期將導(dǎo)致周邊養(yǎng)殖環(huán)境的破壞，畜牧業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的基本條件；另一方面，動(dòng)物排泄物在未經(jīng)處理的情況下隨意堆放，如排泄物總量超過土地自然凈化能力，則地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境必然不斷惡化，原有生態(tài)平衡被打破。動(dòng)物排泄物當(dāng)中的寄生蟲進(jìn)入自然環(huán)境不斷異化繁衍，將會(huì)造成地區(qū)內(nèi)農(nóng)林生產(chǎn)的巨大破壞，給地區(qū)內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)帶來巨大的威脅。

三、造成畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問題的主要原因

從我國(guó)畜牧生產(chǎn)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因來看，主要包括以下幾方面：一方面，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展處速增長(zhǎng)階段，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而生產(chǎn)管理方式仍相對(duì)落后，生產(chǎn)管理科技水平仍有待提高；另一方面，大部分畜牧從業(yè)者對(duì)于環(huán)境污染問題的認(rèn)識(shí)程度不高，未認(rèn)識(shí)到盲目的畜牧生產(chǎn)對(duì)于環(huán)境造成的巨大破壞，部分從業(yè)者為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，多無視環(huán)境問題，即便想要解決苦于資金和技術(shù)上的短板，只能任其惡化；此外，我國(guó)畜牧生產(chǎn)大環(huán)境仍有巨大進(jìn)步空間，畜牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念仍較為新穎，尚未推廣普及，需要政府加大推廣宣傳力度，落實(shí)相關(guān)政策加以支持，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)生態(tài)化、長(zhǎng)足化、健康化，才能逐步擺脫畜牧生產(chǎn)中嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，走向一條生態(tài)環(huán)保和綠色健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。四、畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問題的應(yīng)對(duì)建議畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問題是大問題，需要政府和畜牧業(yè)的共同努力。政府除了不斷推動(dòng)畜牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問題整治，還應(yīng)通過多方位的宣傳，讓畜牧從業(yè)者認(rèn)識(shí)到畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，積極主動(dòng)投身到環(huán)境污染問題的研究和解決當(dāng)中，為畜牧生產(chǎn)的生態(tài)化、健康化作出多方面的努力。

（一）科學(xué)選擇并規(guī)范管理畜牧生產(chǎn)場(chǎng)地

畜牧生產(chǎn)場(chǎng)地選擇的好壞決定了生產(chǎn)效果的好壞，也決定了其對(duì)于環(huán)境造成污染的輕重。對(duì)于畜牧經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)當(dāng)首先提高對(duì)畜牧生產(chǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，明確畜牧生產(chǎn)不僅僅關(guān)系到自身的眼前利益，還應(yīng)看到其對(duì)于周邊環(huán)境和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的巨大影響。具體選擇中，應(yīng)首先遠(yuǎn)離工廠和城市等人口密集的區(qū)域，以最大程度降低畜牧生產(chǎn)對(duì)周邊居民生活造成的影響，防止生產(chǎn)管理不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重的后果；其次，應(yīng)當(dāng)以林地、魚塘和農(nóng)田等鄰近區(qū)域作為首要選擇，以滿足生態(tài)化養(yǎng)殖的需求，為畜牧生產(chǎn)的廢棄物處理提供優(yōu)勢(shì)條件。

（二）研究并應(yīng)用生態(tài)化的畜牧養(yǎng)殖方式

生態(tài)化畜牧生產(chǎn)是畜牧生態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本主張之一，以生態(tài)化的養(yǎng)殖方式實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)環(huán)境問題的有效解決。為打造生態(tài)化的畜牧養(yǎng)殖方式，畜牧經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過多方研究，在政府生態(tài)化畜牧生產(chǎn)主張引導(dǎo)下不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖方式，強(qiáng)化生態(tài)效用，通過建立五大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的穩(wěn)定生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，以不斷消除畜牧生產(chǎn)可能帶來的環(huán)境污染問題。借由政府的力量，通過各大產(chǎn)業(yè)的有益合作，打造完善的生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，一步步落實(shí)環(huán)境污染問題的對(duì)應(yīng)解決方式。如對(duì)于動(dòng)物排泄物造成的環(huán)境污染問題，可通過處理加工再應(yīng)用于淡水養(yǎng)殖，幫助漁業(yè)的有效發(fā)展，或應(yīng)用在生態(tài)種植當(dāng)中，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。同時(shí)，還可建立沼氣池以處理排泄物，沼氣可用于生活生產(chǎn)，沼渣可用于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在解決環(huán)境污染問題的同時(shí)促進(jìn)了其它產(chǎn)業(yè)的有益發(fā)展。

（三）落實(shí)畜牧生產(chǎn)當(dāng)中的衛(wèi)生管理問題

畜牧生產(chǎn)環(huán)境污染問題很大部分源于生產(chǎn)衛(wèi)生管理的不到位。為此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)畜牧生產(chǎn)的衛(wèi)生管理工作，做好畜牧生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生處理。提升畜牧生產(chǎn)的衛(wèi)生質(zhì)量。畜牧經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)劃好衛(wèi)生管理方案，落實(shí)好畜牧生產(chǎn)中的重點(diǎn)問題。在飼料生產(chǎn)制作上，應(yīng)當(dāng)合理選擇并搭配好飼料，使得飼料能夠在動(dòng)物腸道內(nèi)有效發(fā)酵，不產(chǎn)生過多氣體，不對(duì)大氣環(huán)境造成相應(yīng)破壞。在飼料的使用上，做好飼料的堆放管理，避免長(zhǎng)時(shí)間堆放，避免出現(xiàn)浪費(fèi)問題。在圈舍的衛(wèi)生清潔方面，應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物排泄物的清理工作，將排泄物妥善處理，并對(duì)圈舍進(jìn)行清潔處理，保持內(nèi)部干燥通風(fēng)，以消毒劑和除臭劑等最大程度消除寄生蟲，保持動(dòng)物的衛(wèi)生健康。

結(jié)語：

我國(guó)畜牧業(yè)自改革開放以來，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷深化得到不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越大，但在環(huán)境污染問題上形勢(shì)卻越來越嚴(yán)峻。對(duì)于畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇并規(guī)范管理畜牧生產(chǎn)場(chǎng)地，研究并應(yīng)用生態(tài)化的畜牧養(yǎng)殖方式，并重點(diǎn)落實(shí)畜牧生產(chǎn)當(dāng)中的衛(wèi)生管理問題，才能多方位消除畜牧生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染和破壞，實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]米成軍.畜牧業(yè)面源污染及防控對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技,2016,(18):57.

篇（3）

二、三維目標(biāo)解讀

1.知識(shí)與技能。

（1）學(xué)生學(xué)習(xí)后能夠說出主要的污染問題。

（2）學(xué)生能夠結(jié)合材料和現(xiàn)實(shí)情景分析環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因、過程和危害。

（3）學(xué)生自覺運(yùn)用學(xué)習(xí)材料中的地圖、文字等符號(hào)信息培養(yǎng)閱讀、分析、比較、歸納、觀察、辨別地理事物的技巧和能力。

2.過程與方法。

（1）學(xué)生運(yùn)用157地理自主探究法學(xué)習(xí)過程進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（2）學(xué)生在157自主探究中學(xué)會(huì)正確運(yùn)用觀察發(fā)現(xiàn)法、自學(xué)探究法、問題解決法和地理動(dòng)態(tài)空間思維法。

3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀。學(xué)生在感知、探究與發(fā)現(xiàn)“環(huán)境污染”的過程中體驗(yàn)人類面臨的環(huán)境問題的嚴(yán)重性，產(chǎn)生關(guān)注環(huán)境問題的情感和態(tài)度，為形成正確的環(huán)境倫理觀奠定基礎(chǔ)。

教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合多媒體幻燈片展示，以教材為學(xué)習(xí)材料，運(yùn)用157地理7步自主探究學(xué)習(xí)過程和方法使學(xué)生能夠了解“環(huán)境污染問題”，讓學(xué)生在7步探究“環(huán)境污染問題”中實(shí)現(xiàn)三維地理學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（1）教師暗示學(xué)生以中圖版教材第二節(jié)“環(huán)境污染問題”提供的學(xué)習(xí)材料通過“觀”發(fā)現(xiàn)教材的知識(shí)建構(gòu)體系，包括結(jié)構(gòu)體系與表述體系，進(jìn)入課堂的自主探究學(xué)習(xí)狀態(tài)。

（2）學(xué)生通過“鉆”教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的文字、地圖等說出主要的環(huán)境污染問題，簡(jiǎn)要分析形成的原因、過程和危害。同時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中遇見的疑難問題。教師注意全體學(xué)生，鑒別學(xué)生鉆研的學(xué)習(xí)過程。

（3）學(xué)生提出鉆研中遇見的疑難問題，展開“辨”的學(xué)習(xí)階段。教師設(shè)置情景、選擇策略促使疑難問題簡(jiǎn)單化，幫助學(xué)生分析解決學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)生根據(jù)材料分析主要的環(huán)境污染問題，進(jìn)一步理解環(huán)境污染的原因、過程和危害。

（4）學(xué)生“建”構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，明確環(huán)境污染問題原因、過程和危害的內(nèi)在規(guī)律。教師視學(xué)生歸納狀況予以點(diǎn)撥，并展示自己的結(jié)構(gòu)圖。

（5）學(xué)生用“聯(lián)”展開“案例研究”，開展鄉(xiāng)土情懷與地理知識(shí)就在身邊的鏈接生活動(dòng)，初步學(xué)會(huì)學(xué)以致用。教師引導(dǎo)學(xué)生遷移思考，展開聯(lián)想，回答提出的鏈接問題。

（6）學(xué)生通過做中圖版教材課中的思考、課后的復(fù)習(xí)題和教師用材料設(shè)計(jì)的客觀題和主觀題展開“練”。師生共同檢查練習(xí)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)――運(yùn)用知識(shí)解決相應(yīng)的問題，完全領(lǐng)會(huì)學(xué)以致用的道理。

（7）學(xué)生通過“變”質(zhì)疑和反思主要的環(huán)境污染問題的原因、過程和危害，回歸環(huán)境污染的情景，洞察知識(shí)的發(fā)現(xiàn)歷程，品味“環(huán)境污染問題”學(xué)習(xí)的內(nèi)在價(jià)值。教師通過激勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑與反思培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和辯證思維。

【課堂實(shí)錄】

師：平靜地走進(jìn)教室，掃視全班同學(xué)，稍等學(xué)生凝神定氣后，放幻燈片1。

生：仔細(xì)觀察。

師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片1依次出現(xiàn)地理?必修6教材封面；第四章環(huán)境污染與防治；第一節(jié)環(huán)境污染問題；157地理自主探究學(xué)習(xí)模式。

生：拿出筆，打開教材，準(zhǔn)備用157自主探究學(xué)習(xí)“環(huán)境污染問題”。

師：放幻燈片2。點(diǎn)擊，幻燈片2依次跳出速覽整節(jié)內(nèi)容，感知教材框架。

生：觀教材，迅速瀏覽整節(jié)內(nèi)容，知道教材的結(jié)構(gòu)體系和表述體系。

（學(xué)生學(xué)習(xí)完成）

師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片2依次出現(xiàn)，課題：環(huán)境污染問題；結(jié)構(gòu)體系：探索、學(xué)習(xí)指南、正文（地圖、文字、表格、閱讀等）、案例研究、復(fù)習(xí)題、課題2；表述體系：（探索）1個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問題；（學(xué)習(xí)指南）4個(gè)問題、1個(gè)提示；（正文）兩大點(diǎn)，一大點(diǎn)：引言1自然段、3小點(diǎn)、15自然段、5幅圖、2個(gè)閱讀（7自然段）、1名詞鏈接；二大點(diǎn)：2小點(diǎn)、8自然段、2幅圖、1閱讀（5自然段、2思考5題）、1名詞鏈接；（案例研究）10個(gè)自然段、1道思考題2個(gè)問題；（復(fù)習(xí)題）2道題；（課題2）調(diào)查社區(qū)內(nèi)廢棄物的來源地、垃圾填埋場(chǎng)和回收中心的位置，并在地圖上標(biāo)注出來。

師：放幻燈片3，（口述）接下來，鉆研教材，完成本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)，知道知識(shí)要點(diǎn)。不會(huì)抓要點(diǎn)的同學(xué)注意幻燈片上的提示。在教材中標(biāo)記經(jīng)過鉆研后不懂的疑難問題。

提示內(nèi)容為：鉆教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”中的圖―文―表，知道知識(shí)要點(diǎn)：主要的環(huán)境問題；環(huán)境污染形成的原因、過程及其危害。

生：鉆研教材，自主探究“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的內(nèi)容，達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。標(biāo)記出自己的疑難問題。

師：觀察學(xué)生的鉆研狀態(tài)，鑒別每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。等待學(xué)生開始提問時(shí)，放幻燈片4，點(diǎn)擊鼠標(biāo)跳出“提問―討論―師導(dǎo)”。（口述）下面同學(xué)們提出鉆研中發(fā)現(xiàn)的疑難的問題。一個(gè)同學(xué)提出問題后，有誰能回答的請(qǐng)舉手回答。都不能回答的老師也參與大家的討論，幫助大家解決學(xué)習(xí)中的困難，參與其中，為大家出謀劃策。

生：這一節(jié)能夠?qū)W懂，沒什么困難的。

師：大家沒有問題，老師給大家提一個(gè)問題。環(huán)境污染問題的根本原因在哪里？

生甲：在于人類的生產(chǎn)與生活活動(dòng)。

師：哪位同學(xué)對(duì)他的回答進(jìn)行細(xì)致的解釋？

生乙：具體講著重表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生活排放；二是工業(yè)排放；三是農(nóng)業(yè)排放。

師：你說說汽車尾氣排放屬于哪一類？

生：我認(rèn)為這種環(huán)境污染三個(gè)方面都包含有：因?yàn)樯睢⒐まr(nóng)業(yè)都要用汽車這種交通工具。

師：這個(gè)同學(xué)的回答怎么樣？

生：有的回應(yīng)“可以”，有的沉默。

師：老師認(rèn)為這同學(xué)的回答是正確的。希望同學(xué)們積極思考、盡力把學(xué)習(xí)中的問題探究的深一些。這就是我們說的從鉆研到辨析的思考要深一點(diǎn)，學(xué)習(xí)能力和水平就會(huì)升高一點(diǎn)。下面請(qǐng)大家再次通讀教材，看看自己還有問題沒有。

生：沒有了。

師：（放幻燈片5 ）（口述）大家沒有問題了，下面完成知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，同時(shí)請(qǐng)兩位同學(xué)上黑板完成。

生：做知識(shí)結(jié)構(gòu)圖。

師：（口述）大家做的知識(shí)結(jié)構(gòu)圖各具特色，很好。根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，大家發(fā)現(xiàn)了知識(shí)之間的內(nèi)部聯(lián)系嗎？

生：污染的表現(xiàn)、原因探究、過程及其危害。環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由現(xiàn)象到探究因果、發(fā)現(xiàn)危害的自然思維規(guī)律過程。

師：（補(bǔ)充口述）實(shí)際也就是由現(xiàn)象到本質(zhì)的邏輯思維過程。放幻燈片6（口述）看幻燈片，完成學(xué)習(xí)中“聯(lián)”的環(huán)節(jié)。其內(nèi)容為：①“案例研究”拓展，回歸生活情景；②鄉(xiāng)土情懷――說說恩施環(huán)境污染問題的長(zhǎng)與短；③地理知識(shí)就在身邊――列舉自己在生活中見到的環(huán)境污染事件，說明過程、原因、危害。

生：口頭回答。（案例內(nèi)容見教材；鄉(xiāng)土情懷和地理知識(shí)就在身邊視個(gè)體知道的回答，答案略）

師：放幻燈片7（口述）“練”的環(huán)節(jié)，完成問題。

（1）復(fù)習(xí)題見教材，口頭回答。（答案略）

（2）客觀題。（授課時(shí)見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）

閱讀以下材料，回答1～2題。

材料1：像糧食和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標(biāo)已開始成為合法交易的商品。迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放指標(biāo)在我國(guó)四省三市(江蘇，山東，河南、山西，上海、天津和柳州)進(jìn)行了交易，交易額超過2000萬元。排污權(quán)交易機(jī)制（指政府在對(duì)污染排放總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標(biāo)）已在我國(guó)初步形成。

材料2：全國(guó)酸雨分布圖。

①我國(guó)南方多重酸雨區(qū)最主要的原因是(A)

A：有色金屬冶煉工業(yè)發(fā)達(dá)

B：地形有利于酸性氣體的擴(kuò)散

C：雨水豐沛且降水強(qiáng)度大

D：緯度低太陽紫外線輻射強(qiáng)

②隨著生活水平的提高和新產(chǎn)品的推廣，而加入城市垃圾行列的是(A)

A：廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車、電腦

B：破舊皮革品、碎玻璃、廢金屬制品、廢舊管道

C：化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性廢棄物、樹葉

D：易燃易爆品、廢橡膠、廢舊電池、建筑垃圾

（3）材料主觀題。（授課時(shí)見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）

2009年11月30日起，一場(chǎng)大霧襲擊華北、江淮等地區(qū)，許多地方能見度不到50米。大霧連續(xù)幾天緊鎖京城。據(jù)有關(guān)部門消息，因大霧天氣影響，北京市空氣污染已達(dá)重度，排在被監(jiān)測(cè)的84座城市中的末尾。相關(guān)人士表示，已加大了對(duì)首鋼等污染大戶的檢查，但是北京市20萬噸以下的小型鍋爐還有上千臺(tái)，而且實(shí)施“煤改氣”的步伐緩慢，同時(shí)氣象條件出現(xiàn)了同期最差的現(xiàn)象，以致出現(xiàn)連續(xù)大霧天氣。不過一場(chǎng)強(qiáng)冷空氣將到來，大霧有望散去。

①簡(jiǎn)要分析京城大霧出現(xiàn)的原因。

②大霧天氣可能會(huì)給人們帶來哪些不良影響？

③為何說“一場(chǎng)冷空氣將到來，大霧有望散去”？

④請(qǐng)你就如何減少北京市的大霧天氣提出一些合理化建議。

答案：（1）①自然原因：空氣濕度大，氣溫日差較大，且擴(kuò)散條件差；②人為原因：城市生活和生產(chǎn)排放的吸濕性顆粒多。

（2）影響人體健康狀況；能見度低，影響道路交通；空氣濕度大極易破壞高壓輸電線路，造成大面積停電，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展等。

（3）強(qiáng)冷空氣到來，容易形成冷鋒降水；濃霧中的水汽凝結(jié)成雨，降落地表，使大霧消去。

（4）①采取措施減少煤煙、粉塵的排放；②改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重；③采取冬季集中供暖；④加強(qiáng)城市綠化工作。(答對(duì)三點(diǎn)即可)

師：通過練習(xí)，同學(xué)們進(jìn)一步明確了認(rèn)識(shí)環(huán)境污染在于人類從污染的危害中認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值。下面請(qǐng)同學(xué)們展開變式反思，回答問題：①聯(lián)系整節(jié)內(nèi)容，反思“環(huán)境污染問題”何以產(chǎn)生，走向何處？②環(huán)境污染問題的產(chǎn)生給你的啟示是什么？你從中認(rèn)識(shí)到如何形成地理規(guī)律的認(rèn)識(shí)方法呢？

生丙：環(huán)境污染問題是人類對(duì)環(huán)境的一種不正確的利用與破壞行為。人類要減少或者消除環(huán)境污染問題，只有人類自身克服自己的不當(dāng)行為，積極采取措施減少污染物的排放，改善環(huán)境，才能取得實(shí)際的效果。環(huán)境污染問題學(xué)習(xí)依然在于體現(xiàn)地理學(xué)習(xí)由地理現(xiàn)象、事實(shí)到地理規(guī)律、原理的認(rèn)識(shí)過程以及運(yùn)用規(guī)律、原理產(chǎn)生規(guī)則并按照規(guī)則解決地理問題的過程。

師：（鼓掌）這位同學(xué)的回答準(zhǔn)確、科學(xué)。

篇（4）

近年來，云南省水富縣改變以往傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展模式，在“多元化、規(guī)模化、專業(yè)化”上下功夫，提升畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，提高畜牧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)該縣畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。水富縣結(jié)合國(guó)家相關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上由原來的分散、小規(guī)模家庭養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榧小⒋笠?guī)模專業(yè)化養(yǎng)殖。隨著地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，面對(duì)這些問題，就需要我們及時(shí)采取措施將其解決，保證地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的原因分析

1.1 相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善

畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，其中一十分重要的原因就是相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，現(xiàn)階段，國(guó)家和地區(qū)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)大多數(shù)都是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和城市生活等方面而制定的，而關(guān)于畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的相關(guān)政策和法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致了畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染治理過程中缺乏相應(yīng)的法律規(guī)矩；其次，在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)由于地方財(cái)政部門在人力、物力和財(cái)力等方面投入有限，無法真正對(duì)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的約束，對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染缺乏相應(yīng)的科學(xué)評(píng)價(jià)；最后，在一些個(gè)別地區(qū)，政府部門遲遲不能將畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染納入到地區(qū)環(huán)境保護(hù)體系中，即便是有些地區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的有關(guān)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的治理政策，但在具體實(shí)施和執(zhí)行過程中流于形式，政策常常無法高效落實(shí)到位。

1.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底就是政府、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題沒有引起充分重視。現(xiàn)階段，我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不管是地方政府部門還是養(yǎng)豬戶和養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)，他們更加重視發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)能夠?yàn)樽陨韼矶嗌俳?jīng)濟(jì)效益，而在很大程度上忽視了對(duì)畜禽糞便、尿液、污水、未全面利用飼料以及獸藥等科學(xué)處理，因而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，再有，政府機(jī)構(gòu)即便是對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染有一定的認(rèn)識(shí)。但也由于認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)地區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)過程中，難以做到對(duì)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，不能及時(shí)對(duì)畜禽養(yǎng)殖中所產(chǎn)生的各種糞便進(jìn)行及時(shí)有效的處理。

1.3 畜牧養(yǎng)殖模式落后

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較落后的，雖然最近幾年，我們?cè)诜e極發(fā)展集約化和規(guī)模化養(yǎng)殖模式，但是家庭小規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)階段乃至很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的主要現(xiàn)狀。現(xiàn)階段，不管是養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程還是發(fā)展水平方面都比較低下，整體的養(yǎng)殖模式還比較落后，有些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖設(shè)備十分簡(jiǎn)單，根本沒有專業(yè)化污染治理設(shè)備。一些小規(guī)模的養(yǎng)殖戶隨意排泄糞便，根本不會(huì)對(duì)糞便進(jìn)行處理，從而造成很多環(huán)境污染問題。

2 治理畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的對(duì)策分析

2.1 進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法規(guī)

如果想要更好的治理畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，防治畜禽污染，首要做的就是完善相關(guān)法規(guī)政策。國(guó)家和地區(qū)的政府部門應(yīng)該高度重視畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的立法工作，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖人員的約束力度，結(jié)合地區(qū)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，逐漸對(duì)相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行完善，真正做到依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，還要積極推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)畜牧養(yǎng)殖過程中飼料、獸藥的監(jiān)督和管理，確保飼料配比科學(xué)，藥物規(guī)范使用。避免藥物對(duì)環(huán)境造成污染。

2.2 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)

首先，加大執(zhí)法力度。聯(lián)合畜牧、城管等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，督促已經(jīng)建成投產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶，必須設(shè)置固定的廢渣儲(chǔ)存場(chǎng)所，并要有防止糞液滲漏、溢流的措施，禁止直接將廢渣、糞便傾倒入地表水體或其他環(huán)境中；其次，加大處罰力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、不符合環(huán)保要求及污染物不能達(dá)標(biāo)排放或糞便不經(jīng)處置直接排入環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施限期整改或搬遷，并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)防糞便、廢水污染環(huán)境。通過執(zhí)法，逐漸改善養(yǎng)殖戶不注重環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從根本上解決畜牧養(yǎng)殖污染問題。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，綜合防治

首先，規(guī)劃先行，不留后患。根據(jù)水富縣土地利用總體規(guī)劃，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行畜牧發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)確定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)并向社會(huì)公示。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后選址，先報(bào)批、后建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)殖場(chǎng)舍建設(shè)同步”的原則，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖申報(bào)備案制度，企業(yè)或個(gè)人在興辦畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)前，必須依法履行申請(qǐng)、審查、備案程序，必須先過環(huán)評(píng)，先上環(huán)保設(shè)施，確保畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃科學(xué)、布局合理、管理規(guī)范；其次，規(guī)范管理，源頭防控。嚴(yán)格實(shí)行新建養(yǎng)殖場(chǎng)審批制度，堅(jiān)決制止查處未批先建養(yǎng)殖場(chǎng)的行為。嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖總量，實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)生豬零養(yǎng)殖、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)達(dá)標(biāo)排放或零排放的目標(biāo)；最后，分門別類，綜合防治。在全縣開展養(yǎng)殖業(yè)污染情況拉網(wǎng)式調(diào)查，徹底摸清家底，分門別類，對(duì)癥下藥，對(duì)小型養(yǎng)殖場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)采取立體循環(huán)模式實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，對(duì)臨近水源地的養(yǎng)殖場(chǎng)早日轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行，對(duì)高污染養(yǎng)殖場(chǎng)堅(jiān)決關(guān)停。

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從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，環(huán)境污染可以看作是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需付出的成本和代價(jià)。在付出的環(huán)境成本或代價(jià)一定時(shí)，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時(shí)，付出的環(huán)境成本或代價(jià)盡可能的小，即實(shí)現(xiàn)了資源配置的凈收益達(dá)到最大值，符合“帕累托最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這樣的環(huán)境污染僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而不是經(jīng)濟(jì)問題。能夠成為經(jīng)濟(jì)問題的環(huán)境污染是指在環(huán)境遭受污染，付出環(huán)境代價(jià)以后，社會(huì)資源配置并不能做到邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本以實(shí)現(xiàn)資源配置的凈收益達(dá)到最大值，從而偏離“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的現(xiàn)象。本文對(duì)這樣的環(huán)境污染問題進(jìn)行分析，從市場(chǎng)和政府雙重失靈的角度揭示問題的成因，以期能對(duì)我國(guó)環(huán)境污染問題的解決有所助益。

一、環(huán)境污染問題的實(shí)質(zhì)是外部不經(jīng)濟(jì)

所謂的外部不經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了不利影響，但卻并未給予應(yīng)有補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。對(duì)環(huán)境污染問題來說，所謂的外部不經(jīng)濟(jì)就是指有的經(jīng)濟(jì)主體污染了環(huán)境，但卻并未付出代價(jià)，或者雖然付出了代價(jià)，但付出的代價(jià)卻小于環(huán)境污染治理的代價(jià)，而由其他經(jīng)濟(jì)主體承受環(huán)境污染治理代價(jià)的現(xiàn)象。顯然，此時(shí)就出現(xiàn)所謂的成本外溢，從整個(gè)社會(huì)角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件與從該經(jīng)濟(jì)主體自身角度考察的資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件就不一致，從而導(dǎo)致資源配置的效率損失。

假定污染者是一廠商，其作為“經(jīng)濟(jì)人”必然追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即利潤(rùn)最大化；假定污染者所處的市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的，即污染者在商品市場(chǎng)上是價(jià)格接受者，商品市場(chǎng)不存在壟斷性扭曲；假定污染者造成的外部成本是EC=EC(Q)；并假定不存在信息費(fèi)用。則社會(huì)凈效益(SNB)就等于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總效益減去私人成本C和外部成本EC，即：SNB=PQ-C(Q)-EC(Q)。其中，P是產(chǎn)品的價(jià)格，Q是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量，C和EC皆是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟(jì)總量的函數(shù)。當(dāng)社會(huì)凈效益最大時(shí)，有dSNB(Q)／dQ=P-dC(Q)／dQ-dEC(Q)／dQ=0。即：P=dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ=MSC。該式中，sc為社會(huì)成本，SC(Q)=C(Q)+EC(Q)，MSC為邊際社會(huì)成本。顯然，從整個(gè)社會(huì)的角度看，資源配置達(dá)到最優(yōu)的條件是價(jià)格(邊際社會(huì)收益)等于邊際社會(huì)成本(dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ)。但是污染者并不考慮外溢的成本，其會(huì)按照價(jià)格(邊際社會(huì)收益)等于邊際私人成本(dC(Q)／dQ)進(jìn)行決策，這就使得資源配置結(jié)果表現(xiàn)為資源配置量偏多，邊際社會(huì)成本大于邊際社會(huì)收益而導(dǎo)致效率損失。

二、市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題

(一)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)可以解決環(huán)境污染問題

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)能夠使資源的配置符合帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，隱含著如信息充分、無外部性、不存在規(guī)模報(bào)酬遞增、產(chǎn)權(quán)界定清晰、資源自由流動(dòng)、交易成本為零等一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件。1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯發(fā)表了著名的《社會(huì)費(fèi)用問題》一文，他的主要思想被后人總結(jié)為著名的“科斯定理”：外部性可以通過明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并通過市場(chǎng)的自愿交易來解決，即當(dāng)交易談判涉及的當(dāng)事人較少、市場(chǎng)交易費(fèi)用小于政府干預(yù)的成本時(shí)，通過市場(chǎng)機(jī)制而不是政府干預(yù)來解決外部性問題效率更高。科斯認(rèn)為外部負(fù)效應(yīng)是產(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當(dāng)引起的，所以只要界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后所產(chǎn)生的市場(chǎng)交易就能達(dá)到帕累托最優(yōu)(藍(lán)虹，2004)。科斯以“走失的牛群損壞鄰近土地的谷物”的案例來說明他的論點(diǎn)。他在交易費(fèi)用為零的假定下，分別討論了養(yǎng)牛人對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的損失負(fù)責(zé)賠償(即養(yǎng)牛人無權(quán)讓牛群吃農(nóng)場(chǎng)主的作物)，以及養(yǎng)牛人不向后者提供賠償(即養(yǎng)牛人有吃麥的權(quán)利)兩種不同的情形。他得出的結(jié)論是兩種情形都能使資源配置的凈收益達(dá)到最大值，因?yàn)樵趯?duì)權(quán)利給出初始的明確界定后，只要市場(chǎng)交易費(fèi)用為零，無論產(chǎn)權(quán)屬于何方，通過協(xié)商交易的途徑都可以達(dá)到資源的最佳配置。因此，在科斯看來，外部性完全可由私人合約得到解決，即基于自愿交易的私人合約行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)有著自我修正的效能(羅必良等，1994)。

(二)現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)解決環(huán)境污染問題為何會(huì)失靈

在環(huán)境問題上市場(chǎng)失靈的原因可概括為以下幾方面：

1、環(huán)境資源的公共品屬性。大氣、森林、水等環(huán)境資源是人類的共同財(cái)富，從性質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品的范疇，其具備公共物品的一個(gè)或多個(gè)特征。即效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費(fèi)搭車者”――只想享用或利用而不想出資提供或承擔(dān)成本，于是以等價(jià)交換為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制在此不起作用。由于環(huán)境具有的公共產(chǎn)品特征，那么環(huán)境資源在使用中必然出現(xiàn)所謂的過度使用，換句話說，對(duì)于免費(fèi)提供的環(huán)境資源，使用者會(huì)一直使用到自己的邊際效用為零為止。這種對(duì)環(huán)境資源的過度使用表現(xiàn)出很強(qiáng)的負(fù)外部性，從資源配置的角度看表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本。環(huán)境污染的外部性導(dǎo)致人們無節(jié)制地使用有限的環(huán)境資源以追求個(gè)人利益的最大化，但個(gè)體的理性卻要導(dǎo)致集體的非理性，即個(gè)體追逐個(gè)人私利的結(jié)果最終導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降及所有人福利水平的降低，這就是哈丁所表述的“公地悲劇”。

2、環(huán)境行為主體的有限理性。對(duì)環(huán)境行為主體來說，首先，不少環(huán)境問題有潛伏期和時(shí)滯，這使得人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)往往需要一個(gè)過程，在人們對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未產(chǎn)生清醒認(rèn)識(shí)之前，人類行為只能是有限理性而不是完全理性，這意味著環(huán)境污染在特定條件下難以得到有效治理；其次，即使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的必要性，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即人的短視性及機(jī)會(huì)主義傾向驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或只顧局部利益，不顧全局利益，從而以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3、環(huán)境信息的稀缺性和不對(duì)稱性。環(huán)境信息是稀缺的，因?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)至今還是微乎其微的，與人類對(duì)環(huán)境信息的需求相比，環(huán)境信息的供給是十分有限的，而且，如果信息公開不利于實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，人們就傾向于封鎖信息，通過保證自身具有信息

優(yōu)勢(shì)來謀求私人利益。這很容易導(dǎo)致環(huán)境信息的不對(duì)稱，比如污染者對(duì)于他的污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個(gè)人利益驅(qū)使，污染者往往會(huì)隱瞞這些信息，以繼續(xù)其污染行為。污染者利用自己的信息優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義行為，而受污染者由于所擁有的相關(guān)污染信息相對(duì)較少，如果想“討回公道”則需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因(沈滿紅，1997)。

4、環(huán)保投資的規(guī)模報(bào)酬遞增性。所謂規(guī)模報(bào)酬遞增是指隨著資源配置規(guī)模的擴(kuò)大，資源配置平均成本下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于環(huán)境具有明顯的整體性特征，所以在環(huán)境保護(hù)方面，單個(gè)企業(yè)通過自身的投資防治污染往往是不經(jīng)濟(jì)的。比如，對(duì)于中小企業(yè)而言，如果地域分布較為集中，那么各企業(yè)單獨(dú)建污水處理設(shè)備，遠(yuǎn)不如在該區(qū)域內(nèi)集中建一個(gè)污水處理廠更為經(jīng)濟(jì)有效。正因如此，中小企業(yè)由于在治理污染方面缺少規(guī)模收益，所以其治理污染的能力會(huì)因無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益而弱化，這是中小企業(yè)成為重要的環(huán)境污染源的原因之一(金三木，2007)。

5、交易成本導(dǎo)致市場(chǎng)在污染治理方面的局限性。如果沒有交易成本，在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，市場(chǎng)本身就可以把污染所導(dǎo)致的外部效應(yīng)內(nèi)部化，但是沒有交易成本只是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的一個(gè)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的假定。現(xiàn)實(shí)中，即便環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，要真正維護(hù)產(chǎn)權(quán)仍然需要付出巨大的交易成本。由于環(huán)境資源的公共產(chǎn)品性質(zhì)，要維護(hù)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，每個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)主體都希望別人出面與污染者交涉，然后自己在不分擔(dān)交易成本的前提下獲取交易收益，于是也就沒有人與污染者進(jìn)行交涉、談判或訴諸法律，環(huán)境污染也就難以通過市場(chǎng)渠道加以治理。

三、政府失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題

(一)理想的政府可以解決環(huán)境污染問題

為了解決市場(chǎng)失靈，凱恩斯學(xué)派通過對(duì)新古典學(xué)派的“革命”，提出了通過政府干預(yù)來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的主張，以提高資源配置的效率水平。與市場(chǎng)有效配置資源需要具備完全競(jìng)爭(zhēng)的條件相類似，政府要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置也要求政府必須是理想的政府，理想的政府也需要具備一系列嚴(yán)格的假定條件，如具有充分的信息(事前全面、準(zhǔn)確：及時(shí)地了解影響資源配置效率的所有因素)、參與制訂計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的所有人都必須一心為公而不能謀取個(gè)人私利等。具備了這樣的條件，政府也就可以把外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而解決環(huán)境問題。英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年所著的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出的“庇古稅”就是依靠政府介入來解決外部性問題的一種手段，按照庇古的傳統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)廠商施加一種外部社會(huì)成本時(shí)，應(yīng)該對(duì)它施加一項(xiàng)稅收，該稅收要等于廠商生產(chǎn)每一連續(xù)單位的產(chǎn)出所造成的外部損害，即稅收(T)應(yīng)恰好等于邊際外部成本，使廠商將環(huán)境損失這種外部成本納入其實(shí)際成本核算之中，進(jìn)而可保證產(chǎn)品的價(jià)格能反映生產(chǎn)的社會(huì)成本。

(二)現(xiàn)實(shí)中政府解決環(huán)境污染問題為何會(huì)失靈

在環(huán)境問題上，“政府失靈”的原因可以概括為以下幾方面：

1、政府部門的官員及公務(wù)人員存在明顯的利己動(dòng)機(jī)。布坎南創(chuàng)立的公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)運(yùn)用于政府行為的分析，無論我國(guó)還是西方國(guó)家的政府實(shí)踐活動(dòng)都證明這一假設(shè)是經(jīng)得起實(shí)證檢驗(yàn)的。在市場(chǎng)有效作用的領(lǐng)域，由于“看不見的手”的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場(chǎng)手段的失效，政府官員及公務(wù)人員的利己行為卻通常以損害社會(huì)公共利益為代價(jià)。

首先，這種利己動(dòng)機(jī)促使政府干預(yù)的缺位。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定，市場(chǎng)做不了或做不好的事情政府應(yīng)該去做。雖然市場(chǎng)做不了或做不好的事情，政府未必就一定做得了或做得好，即市場(chǎng)失靈并不必然意味著政府有效，但是如果在市場(chǎng)失效而政府相對(duì)有效的前提下，客觀上就需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，即在政府干預(yù)是完全必要的前提下，政府不進(jìn)行干預(yù)，就出現(xiàn)了政府的“缺位”。對(duì)于環(huán)境污染問題來說，市場(chǎng)機(jī)制自身難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，這就需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，但很多時(shí)候政府并沒有對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行必要的干預(yù)，而是對(duì)污染“放任自流”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象屢見不鮮。比如，一些政府官員為了追求GDP增長(zhǎng)率而根本不顧及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的環(huán)境成本，對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染視而不見，不制定相應(yīng)的政策措施來加以彌補(bǔ)糾正，或即便制定了相應(yīng)的環(huán)保措施也不認(rèn)真貫徹實(shí)施。

其次，這種利己動(dòng)機(jī)表現(xiàn)為政府的不合理干預(yù)，即面對(duì)市場(chǎng)在治理污染和保護(hù)環(huán)境方面的失靈，政府進(jìn)行了干預(yù)，但是這種干預(yù)卻未能起到彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失靈的效果，甚至政府干預(yù)所導(dǎo)致的政府失靈較之市場(chǎng)失靈有過之而無不及。這種政府干預(yù)的失靈集中體現(xiàn)為政府制定的規(guī)章制度、財(cái)政、稅收、外匯、金融、價(jià)格和環(huán)境政策等造成環(huán)境資源使用價(jià)格的扭曲，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并最終導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的私人成本與社會(huì)成本的脫節(jié)。這一是由于一些作為非環(huán)境資源管理部門，在政策制定中沒有給環(huán)境和生態(tài)以足夠權(quán)重，或者仍然采用在環(huán)境問題還沒有受到充分重視時(shí)期的政策，這明顯是強(qiáng)調(diào)部門利益以致部門利益重于公共利益的結(jié)果；二是污染者為了維護(hù)自己污染環(huán)境的既得利益，會(huì)加大“院外活動(dòng)”的力度，利用政府部門從業(yè)人員的利己動(dòng)機(jī)通過“賄賂”的辦法促使政府部門保持或放寬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這可在一定程度上導(dǎo)致政府政策制定的失靈；三是政府本身目標(biāo)選擇失誤，過于看重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，缺乏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。這顯然也受利己動(dòng)機(jī)趨使。

2、政府缺乏關(guān)于環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理的有關(guān)知識(shí)、信息、人才及明確的目標(biāo)或手段。環(huán)境保護(hù)及污染防治、治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好這一工程需要政府具備充分的知識(shí)、信息、人才資源以及切實(shí)可行的政策目標(biāo)和保證目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有力手段。這些條件往往是在環(huán)境污染達(dá)到一定程度，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅，需要政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)才能達(dá)到，這是政府干預(yù)失靈及西方國(guó)家走“先污染、后治理”道路的重要原因。

3、政府本身所具有的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力。市場(chǎng)有效是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷通常就出現(xiàn)效率低下。同樣的道理，政府壟斷的存在也在降低政府治理環(huán)境污染的壓力和積極性，這使得政府對(duì)污染的治理難以取得理想效果。

4、社會(huì)對(duì)政府失靈的認(rèn)識(shí)還很不充分。不少研究者還沒有把政府行為的分析納入與私人行為分析相同的邏輯框架，關(guān)于政府法制建設(shè)還嚴(yán)重滯后，對(duì)政府權(quán)力的行使還缺乏足夠的監(jiān)督。脫離了監(jiān)督的權(quán)力會(huì)使腐敗的收益大于成本，因此，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，其必然會(huì)利用手中的權(quán)力攫取私人利益，這是政府在治理污染時(shí)因存在嚴(yán)重的尋租行為而導(dǎo)致政府失靈的重要原因。

篇（6）

改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世人為之矚目的成就,伴隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化的迅速推進(jìn),中國(guó)城市化的進(jìn)程開始加速。由于發(fā)展的需要,從環(huán)境獲取資源的數(shù)量越來越多,排放到環(huán)境的氣體、液體和固體廢棄物也迅猛增加,既造成環(huán)境污染,又造成自然資源的破壞和再生能力的下降。我國(guó)能源以燃煤為主,由于我國(guó)煤炭熱能利用率不高,除塵脫硫率又很低,在這樣的條件下大量燃煤就使我國(guó)大氣質(zhì)量嚴(yán)重下降,表現(xiàn)出嚴(yán)重的煤煙型大氣污染。通過對(duì)城市環(huán)境污染現(xiàn)狀以及群眾舉報(bào)投訴的深入調(diào)研及分析,目前面臨的環(huán)境污染難點(diǎn)熱點(diǎn)問題主要集中在以下幾個(gè)方面:一是餐飲娛樂業(yè)排放的油煙、煙塵、噪聲等環(huán)境污染問題日益突出;二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與城市基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)滯后形成的矛盾,排污管網(wǎng)等不完善,大量生活污水和工業(yè)廢水就近排入河流,水環(huán)境質(zhì)量下降;三是城市化進(jìn)程不斷加快,城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大,區(qū)域功能變化導(dǎo)致區(qū)域化環(huán)境污染問題逾發(fā)嚴(yán)重;四是個(gè)別地區(qū)環(huán)境意識(shí)較差,在治污設(shè)施不到位的情況下就開始生產(chǎn),成為新的污染源。

2、造成城市環(huán)境污染問題的主要原因

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,造成城市環(huán)境破壞的最根本原因在于,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性、環(huán)境資源的公共物品性或產(chǎn)權(quán)難以界定。另一方面,環(huán)境資源多是公共物品或公共資源,如空氣,人人都可享有它,人們?cè)谑褂盟⒋髿狻⑼寥馈⑸值裙参锲窌r(shí)隨心所欲,將它們用作各種用途包括用于處理各種廢棄物。

2.1 城市人口迅速膨脹,公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

許多城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如供熱、煤氣、排水、城市污水處理、垃圾處理設(shè)施和公共綠地等,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要,甚至是一些應(yīng)用常規(guī)技術(shù)就能很容易解決的環(huán)境問題,如煙塵、污水、垃圾等也沒有得到很好的解決。大多數(shù)城市的污水處理廠不能滿足需要。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理造成環(huán)境污染加劇

改革開放以來,工業(yè)化步伐加快,重化工業(yè)的特征十分明顯。近年來,建材、冶金、化工、石化和能源等基礎(chǔ)工業(yè)增長(zhǎng)較快,而它們恰恰是自然資源消費(fèi)多、“三廢”產(chǎn)生量大的部門。加之工業(yè)布局不合理、欠科學(xué),許多重污染企業(yè)仍然設(shè)在人口日益密集的城市,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2.3 缺少周密而有預(yù)見性的總體規(guī)劃

由于沒有周密的城市總體發(fā)展規(guī)劃,致使城市功能分區(qū)混亂,或沒有很好執(zhí)行城市總體規(guī)劃有關(guān)的各種功能區(qū)和工業(yè)合理布局規(guī)劃,造成了本可以避免的環(huán)境污染問題。

2.4 對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目,污染防治措施不得力

一些嚴(yán)重污染環(huán)境的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目,沒有得到有效的制止。出于地方利益的考慮,這些項(xiàng)目不但沒有被取締,反而在計(jì)劃外以各種方式出現(xiàn),大有與日俱增的趨勢(shì),給城市帶來了巨大的環(huán)境壓力。

3、幾點(diǎn)有效防控污染的建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行“污染者負(fù)擔(dān)”的原則

第一,結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染,這是解決污染源的重要途徑之一。第二,對(duì)工業(yè)污染實(shí)行限期治理,對(duì)布局不合理的工廠堅(jiān)決拆并,對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。第三,征收排污費(fèi)。除實(shí)行“超標(biāo)收費(fèi)”外,還可實(shí)行“排污收費(fèi)”。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,這項(xiàng)政策的效果將會(huì)越來越顯著。

3.2 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境綜合整治

通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),完善城市排水管網(wǎng),建立城市污水處理廠,提高城市環(huán)境保護(hù)設(shè)施的水平。通過園林綠化、整治城市水系及舊城改造等途徑,改善城市的生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境的自凈能力,促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時(shí),應(yīng)改革城市環(huán)境管理體制,強(qiáng)化環(huán)境管理。城市環(huán)境問題由多種因素構(gòu)成,涉及許多部門,需要這些部門共同采取措施,進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)。只有依靠各方面的共同努力,才能從根本上解決問題。

3.3 加強(qiáng)城市化進(jìn)程的綜合管理政策研究

隨著城市化進(jìn)程的加速,本著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為前題,研究城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保的發(fā)展政策,引入環(huán)境管理體系,綜合管理城市發(fā)展的理念,在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作,建立有效的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮政府行政管理部門的職能作用,推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。

3.4 健全公眾參與機(jī)制,促進(jìn)環(huán)境決策民主化

目前的環(huán)評(píng)審批是政府主導(dǎo)型,要真正發(fā)揮環(huán)保審批的作用,必須向公眾參與型轉(zhuǎn)變。發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與到環(huán)保審批過程中,使公眾成為影響環(huán)保決策的一支力量。環(huán)保部門在審批重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目時(shí),要充分聽取公眾的意見,接受公眾的監(jiān)督,并完善公眾意見的反饋機(jī)制,切實(shí)將公眾意見落實(shí)到環(huán)保審批當(dāng)中。

3.5 全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是解決污染問題的根本辦法,要打破目前這種“低附加值沒有效益減少環(huán)保投入維持生存”的惡性循環(huán)模式,關(guān)鍵還是要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),開展清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)減排增效。不斷推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,實(shí)施產(chǎn)品活動(dòng)全過程管理模式,重點(diǎn)培植行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目,爭(zhēng)取達(dá)到零排放,發(fā)揮典型引路的作用,營(yíng)造節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的同時(shí),大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略,提高保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

4、結(jié)語

居住環(huán)境可以說是與人類關(guān)系最為密切的地方,它不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量,更關(guān)系到人們的身體健康。城市環(huán)境污染問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),相關(guān)部門應(yīng)深刻地認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì),綜合運(yùn)用各種治理手段,在“邊發(fā)展邊治理邊利用邊保護(hù)”方針指導(dǎo)下,處理好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源三者之間的關(guān)系,是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的必然。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的浪濤下，污水排放等污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重，可是環(huán)境執(zhí)法部門常常由于執(zhí)法監(jiān)管不到位，導(dǎo)致環(huán)境問題有增無減（如圖），致使環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益上升。減少環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須遵循的基本原則，能夠有效地減少環(huán)境污染，這就需要環(huán)境監(jiān)察部門認(rèn)真、有效地負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。接下來，我們就根據(jù)如何提高新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，提出幾點(diǎn)建議：

一 環(huán)境監(jiān)察工作方式的轉(zhuǎn)變和完善

1.以“提前介入”為原則進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作

環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)行應(yīng)秉著“提前介入” 的原則，在環(huán)境污染未發(fā)生時(shí)就將其扼殺在搖籃里，這樣才能徹底解決環(huán)境的污染問題，而不是等著發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，再去解決。所以環(huán)境監(jiān)察部門在平日監(jiān)察的基礎(chǔ)上，更要加大夜間和非工作日的監(jiān)察工作，只有這樣才可以及早制止污染的發(fā)生，也可以盡快發(fā)現(xiàn)污染并及時(shí)解決。當(dāng)環(huán)境監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題后，不能只對(duì)違法企業(yè)實(shí)施相對(duì)應(yīng)的罰款后就完事，更要及時(shí)地提出解決方案并提出杜絕企業(yè)再次污染環(huán)境的措施。環(huán)境監(jiān)察部門不是一個(gè)專業(yè)實(shí)施處罰的部門，是一個(gè)為人民服務(wù)的部門，所以環(huán)境監(jiān)察部門在對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰的同時(shí)，也應(yīng)該協(xié)助企業(yè)解決企業(yè)自身的環(huán)境問題，為廣大人民群眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

2.以協(xié)調(diào)方式解決環(huán)境問題

由于企業(yè)單位向周圍環(huán)境排放污水、化學(xué)物質(zhì)等污染物，嚴(yán)重影響到了周圍居民的正常生活，周圍居民常常會(huì)以寫信或電話等方式向相關(guān)部門投訴，如何解決排污污染單位與周圍群眾間的矛盾，是值得我們好好考慮的一個(gè)問題。環(huán)境污染問題關(guān)系到周圍居民的健康問題，很容易引起群體性反抗，所以在處理環(huán)境污染問題糾紛時(shí)我們不僅要幫助企業(yè)找出污染問題的源頭，對(duì)癥下藥，還要及時(shí)安撫周圍居民，給出合理的解釋。還有，當(dāng)周圍居民通過信件和電話等方式向上級(jí)部門投訴時(shí)，也需要環(huán)境監(jiān)察部門和相關(guān)部門協(xié)商溝通，爭(zhēng)取做到互相理解，合力解決環(huán)境污染問題。

3.充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)

在大中型企業(yè)、化工企業(yè)的排污口，都安放了在線監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)察部門可以根據(jù)這些監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行日常的執(zhí)法工作。環(huán)境監(jiān)察部門在日常執(zhí)法的同時(shí)，要時(shí)刻注意，在線監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)作，且在線監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠。對(duì)于常常非法排污的企業(yè)，我們可以在更細(xì)微的地方安放在線監(jiān)控系統(tǒng)，防止不法企業(yè)偷偷排放污染物。

4.重視污染源信息的收集和分析工作

雖然在環(huán)境監(jiān)察部門有很多污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是環(huán)境監(jiān)察部門還是應(yīng)該與其他環(huán)境部門相互溝通，認(rèn)真收集未記錄的污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)更應(yīng)該對(duì)居民集中的居住區(qū)、重要河流和飲用水等環(huán)境敏感區(qū)加強(qiáng)污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與分析工作，還應(yīng)制定緊急應(yīng)對(duì)的方案。

5.倡導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理

我們倡導(dǎo)每一位居民都來參與環(huán)境污染的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)，環(huán)境監(jiān)察部門也應(yīng)該給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以帶動(dòng)居民對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作的積極性。希望我們每一個(gè)人都可以為環(huán)境問題的解決做出一份貢獻(xiàn)。

二 不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員需要掌握能熟練運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的能力，并且要求對(duì)各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)流程了如指掌，還能對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染做出敏銳的判斷。這就要求我們的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須具備一定的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，還有各專業(yè)的知識(shí)，難度可想而知，所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員需要在平日的時(shí)間里，不間斷地進(jìn)行培訓(xùn)。

1.進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（1）組織培訓(xùn)

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力將環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員培養(yǎng)成可以獨(dú)立處理排污等環(huán)境問題的綜合型人才。

（2）不斷總結(jié).

在每一次環(huán)境監(jiān)察工作結(jié)束后，監(jiān)察人員都應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)，從中吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，提高今后處理類似工作的效率。

2.熟練使用儀器

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作過程中是需要使用到儀器的，這就要求工作人員對(duì)儀器要有精湛的操作手法，所以工作人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，直至可以熟練操作儀器。

三 結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天（如圖所示），環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法效率也變得越來越重要。雖然環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個(gè)比較基礎(chǔ)的工作，但也需要執(zhí)法人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，才可以完成。希望環(huán)境監(jiān)察部門的工作人員可以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待每一次執(zhí)法工作，提高自身的執(zhí)法水平，為我們提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

邢臺(tái)市環(huán)境問題及特點(diǎn)

在我國(guó)飛速發(fā)展的現(xiàn)階段，環(huán)境問題成為時(shí)代的新課題。環(huán)境的好壞與人們的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，在長(zhǎng)期的積累過程中，形成環(huán)境污染問題。為了確保行政指導(dǎo)的科學(xué)性。了解邢臺(tái)市的環(huán)境問題以及環(huán)境問題的特點(diǎn)非常的重要。

邢臺(tái)市環(huán)境問題

邢臺(tái)市位于河北省的南部地區(qū)，占河北省總面積的7%，轄區(qū)內(nèi)既有山川又有平原。但是，在廣闊的土地中，受到邢臺(tái)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人們環(huán)保觀念較弱等多方面的影響，邢臺(tái)市的環(huán)境出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的問題。

大氣污染：邢臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，并且工業(yè)布局并不是很科學(xué)、合理。自邢臺(tái)市出現(xiàn)了鋼鐵和紡織業(yè)之后，工業(yè)開始起步，邢臺(tái)市也依靠這一原有的模式開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。縱觀邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，存在著許多的鋼鐵企業(yè)或者化工企業(yè)在沒有手續(xù)也沒有經(jīng)過審批的情況下就直接投入生產(chǎn)。為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)忽視環(huán)境污染問題，導(dǎo)致邢臺(tái)市現(xiàn)階段污染問題非常的嚴(yán)重。在近些年以來，環(huán)境污染治理中，邢臺(tái)市也關(guān)閉了一些重污染企業(yè)，但是歷史欠債太多，短時(shí)間內(nèi)難以補(bǔ)上。重工業(yè)的發(fā)展和污染，導(dǎo)致現(xiàn)階段邢臺(tái)市的空氣污染問題異常的嚴(yán)重。如果盲目關(guān)閉工廠，會(huì)直接影響著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，并限制著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。大氣治理問題肯定不是朝夕就可以解決的問題，在這一長(zhǎng)期的連鎖性的環(huán)境問題出現(xiàn)的過程中，大氣污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了邢臺(tái)市人民的生活。

水污染問題：水是生命之源，如果不能夠管理好邢臺(tái)市的水污染問題，會(huì)直接影響著邢臺(tái)市居民的生產(chǎn)和生活。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過度的開發(fā)導(dǎo)致邢臺(tái)市部分河道斷流。基本功能喪失。在養(yǎng)殖業(yè)以及生活工業(yè)污水排放之后，邢臺(tái)市的水質(zhì)出現(xiàn)惡化的情況，并對(duì)周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。此外，生活垃圾不當(dāng)?shù)奶幚硪约靶竽翗I(yè)的發(fā)展，也對(duì)水質(zhì)造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致邢臺(tái)市的水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。

城市綠化問題：在城市建設(shè)的過程中，大量的耕地面積被占據(jù)，大量的土地被開采，這些都嚴(yán)重的影響了邢臺(tái)市的水土保持。的土地造成非常嚴(yán)重的水土流失問題。雖然，在城市管理和規(guī)劃的過程中，已經(jīng)將城市中的大部分地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，減少雜亂無章的建筑出現(xiàn)，但是仍舊存在管理不當(dāng)或者自然災(zāi)害導(dǎo)致植被破壞的情況，土壤過多，嚴(yán)重的影響著城市的環(huán)境發(fā)展。

面對(duì)邢臺(tái)市發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題以及環(huán)境的惡化情況，深入了解環(huán)境問題的特點(diǎn)成為行政指導(dǎo)過程中需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

環(huán)境問題的特點(diǎn)

縱觀全球出現(xiàn)的環(huán)境問題并仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，環(huán)境問題具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

具有累積性：環(huán)境問題并非朝夕就可以形成的問題。在實(shí)踐中，環(huán)境問題需要長(zhǎng)期的演變和積累，并且是不嚳⒄貢浠的。從日本公害事件不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題是長(zhǎng)期累計(jì)的結(jié)果。公害事件中，一個(gè)工廠將有毒有害的物質(zhì)排放到環(huán)境中。開始對(duì)人體并沒有影響，但是當(dāng)問題累積到一定的量的時(shí)候，就會(huì)帶來損害。在環(huán)境治理階段，要秉持預(yù)防的理念，從環(huán)境污染的源頭治理。

易變性：生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性決定著環(huán)境問題的多變性。實(shí)踐告訴我們，世間萬物都是在變化的，環(huán)境問題也不例外。隨著時(shí)間的轉(zhuǎn)變、條件的改變、環(huán)境的變換或者出現(xiàn)一些外力介入的問題，都可能會(huì)影響環(huán)境問題的發(fā)展。環(huán)境問題的這一特點(diǎn)加大了環(huán)境治理的難度。

不可逆轉(zhuǎn)性：環(huán)境問題出現(xiàn)之后就難以在短時(shí)間之內(nèi)消除。在不尊重大自然的過程中，大自然會(huì)給以人們更多的懲罰。史料記載，樓蘭古國(guó)的環(huán)境非常的好，但是人們不懂珍惜，濫砍濫伐致使土地出現(xiàn)荒漠化問題。在認(rèn)識(shí)到問題之后已經(jīng)難以挽回，最終導(dǎo)致樓蘭古國(guó)被埋沒在荒漠當(dāng)中。

整體性以及關(guān)聯(lián)性：結(jié)合生態(tài)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題都具備整體性的特點(diǎn)。在地球這個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，不同的環(huán)境當(dāng)中也存在著關(guān)聯(lián)性，并形成相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。如果生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，影響到很多方面。因此，在邢臺(tái)市環(huán)境治理中要結(jié)合實(shí)際情況，以整體的視角治理環(huán)境污染問題。

結(jié)合行政指導(dǎo)理念保護(hù)環(huán)境的可行性

不得不承認(rèn)，人類的大多數(shù)活動(dòng)都不能夠脫離環(huán)境而單獨(dú)存在。通過將行政指導(dǎo)融入到環(huán)境管理中，可以轉(zhuǎn)變企業(yè)或者人們粗魯對(duì)待環(huán)境的模式。在近幾年，邢臺(tái)市出臺(tái)了許多的行政指導(dǎo)措施，調(diào)整邢臺(tái)市的生態(tài)環(huán)境，調(diào)動(dòng)邢臺(tái)市相關(guān)單位以及人員的積極性，并為建設(shè)美麗邢臺(tái)做出貢獻(xiàn)。將行政指導(dǎo)融入到環(huán)境管理的過程中是民生與法治的必然需求，也是城市發(fā)展的關(guān)鍵。行政指導(dǎo)屬于具有預(yù)防功能的指導(dǎo)性手段，在實(shí)踐的過程中，能夠引導(dǎo)被約束方的活動(dòng)，完善僵化的行政管理手段存在的弊端。結(jié)合這種模式進(jìn)行管理，能夠調(diào)動(dòng)各方的積極性，督促各方積極的參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)保方針貫徹與實(shí)施。

行政指導(dǎo)理念在不同法律規(guī)定中的體現(xiàn)

通^對(duì)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》等法律中都包含環(huán)境指導(dǎo)理念的內(nèi)容。在實(shí)踐中，可以以法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容為依托，結(jié)合邢臺(tái)市的實(shí)際情況，科學(xué)地開展環(huán)境保護(hù)工作。針對(duì)邢臺(tái)市出現(xiàn)的環(huán)境問題，可以結(jié)合實(shí)際情況分析探討，在法律法規(guī)的支撐下，推進(jìn)行政指導(dǎo)措施的推行。

行政指導(dǎo)有助于矛盾的解決。在環(huán)境治理的過程中，行政管理人員和行政相對(duì)人之間難免會(huì)出現(xiàn)利益上的沖突，如果解決不好，會(huì)嚴(yán)重的損害人們的利益。如果結(jié)合行政命令等方式，又會(huì)使相對(duì)人喪失積極性。因此，在實(shí)踐中，結(jié)合行政指導(dǎo)推行，使行政活動(dòng)實(shí)施起來變得相對(duì)緩和一些，以建議性的規(guī)定引導(dǎo)，以勸告、鼓勵(lì)等模式調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性，從而緩解不同主體之間的矛盾，推進(jìn)邢臺(tái)市環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

環(huán)境行政指導(dǎo)在邢臺(tái)市發(fā)展中有補(bǔ)充與替代的作用。邢臺(tái)市在建設(shè)發(fā)展中，環(huán)境問題也是在不斷變化和發(fā)展的。而支撐環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)又具有滯后性的特點(diǎn)，導(dǎo)致在出現(xiàn)環(huán)境問題后，可能會(huì)找不到契合的法律支撐。通過引入行政指導(dǎo)，就可以彌補(bǔ)法律的滯后性的缺陷，給法律的出臺(tái)留下充分的實(shí)踐。通過運(yùn)用行政指導(dǎo)的補(bǔ)充作用，推進(jìn)環(huán)境治理工作的高效進(jìn)行。此外，環(huán)境問題一旦出現(xiàn)，很可能在短時(shí)間之內(nèi)就發(fā)生變化。借助行政指導(dǎo)，可以及時(shí)處理這類的環(huán)境問題，并對(duì)邢臺(tái)市的環(huán)境進(jìn)行靈活式的掌控，避免出現(xiàn)問題之后找不到合理的解決措施。

篇（9）

中圖分類號(hào) H0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

首都經(jīng)濟(jì)圈包括北京市、天津市與河北省三個(gè)省市。改革開放來，首都經(jīng)濟(jì)圈各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平也大幅提升。其中北京市在2006年人均產(chǎn)值就達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化也造成了巨大的能源、水資源消耗及污染物排放過高問題，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題。目前，這些問題已經(jīng)影響到首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，非常有必要對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的資源短缺與環(huán)境污染問題進(jìn)行研究，并提出解決辦法。本研究對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、首都經(jīng)濟(jì)圈水資源短缺問題仍較為嚴(yán)重

目前，首都經(jīng)濟(jì)圈的主要城市北京市與天津市水資源短缺狀況較為嚴(yán)重，而河北省部分城市與地區(qū)也存在著水資源結(jié)構(gòu)性短缺問題。

1.北京市的水資源短缺問題

北京市水資源無論從總量還是從人均水資源占有量來看，水資源都是相當(dāng)匱乏的。2012年北京市常住人口人均水資源量也僅為117.6立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)城市人均1000立方米水資源量的缺水下限。近年來，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市年用水量超過40億立方米。每年為滿足用水需求，需要抽采地下水多達(dá)21.2億m3，造成地下水超采嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到北京市的生態(tài)安全。

2.天津市的水資源短缺問題

天津市的水資源也較為缺乏，多年均水資源總量只有15.7億立方米。而天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與人民生活方面的年均用水量則達(dá)到了23億立方米，水資源短缺情況嚴(yán)重。目前，天津市主要依靠引灤河水人津的方式，及應(yīng)急引黃河水入津的方式來解決城市用水問題。此外，天津市每年的深層地下水開采量就達(dá)到了2.7億立方米，對(duì)天津市的生態(tài)環(huán)境造成較大影響。

3.河北省的水資源短缺問題

河北省多年平均水資源總量為205億立方米，其中的可用水資源總量大約為170億立方米左右。近年來，河北省的年均用水量已經(jīng)超過200億立方米。因此，需要依靠開采地下水來滿足生產(chǎn)與生活方面的用水需要。目前，河北省的地下水超采量年均超過40億立方米，如果這種超采行為持續(xù)下去的話，將嚴(yán)重威脅河北省的生態(tài)安全。水資源短缺已經(jīng)成為制約河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。

二、首都經(jīng)濟(jì)圈主要城市的環(huán)境污染問題較為突出

目前首都經(jīng)濟(jì)圈的資源短缺與環(huán)境污染問題，來源于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及消費(fèi)現(xiàn)代化等一系列綜合性因素所造成的。如首都經(jīng)濟(jì)圈北京市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、天津市石油化工與裝備制造業(yè)發(fā)展、河北省的鋼鐵、建材等工業(yè)的發(fā)展所帶來的能源消耗與污染物排放問題。此外，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量人口不斷涌入北京、天津等大中城市，導(dǎo)致城市人口規(guī)模不斷膨脹，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)赤字越來越大。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平的不斷提高，汽車開始大量進(jìn)入家庭。但是汽車所排放的尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要污染源之一。

1.北京市的環(huán)境污染問題

根據(jù)《2013年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》，北京市在2013年大氣污染仍較為嚴(yán)重。空氣中主要污染物二氧化氮、臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）仍處于超標(biāo)狀態(tài)。其中PM2.5年平均值達(dá)到89.5微克/立方米，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)156%[1]。北京市的環(huán)境污染問題，不但影響到首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也影響到北京市作為國(guó)際化大都市的國(guó)際形象與國(guó)際交流。

2.天津市的環(huán)境污染問題

天津市是我國(guó)重要的工業(yè)基地。目前，天津市第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP比重仍超過50%，是直轄市中工業(yè)所占比重最高的城市。而且天津市的工業(yè)結(jié)構(gòu)又以重化工業(yè)為主，主要的工業(yè)部門有：石油化工、金屬冶煉、裝備制造、電力生產(chǎn)等。這些重化工企業(yè)每年需要消耗數(shù)量巨大的能源，天津市每年的煤炭消費(fèi)量就超過6000萬噸。巨大的能源消費(fèi)也帶來了污染物排放較高的問題。2012年天津市的二氧化硫排放量高達(dá)22.45萬噸，是環(huán)境污染的主要污染源之一。

3.河北省的環(huán)境污染問題

目前，鋼鐵、石化、建材、電力是河北省四個(gè)主要耗能產(chǎn)業(yè)。2012年，河北省的能源消費(fèi)總量達(dá)到2.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量就超過了2.7億噸。巨量的煤炭消費(fèi)也帶來了較為突出的污染物排放問題。從河北省大氣污染物的排放情況來看，2012年二氧化硫排放量134.12萬噸，氮氧化物排放量為176.12萬噸。也導(dǎo)致河北省的邢臺(tái)、唐山、石家莊、邯鄲、衡水、保定和廊坊等城市成為我國(guó)空氣污染較為嚴(yán)重的城市[2]。

4.首都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境污染的主要原因

從首都經(jīng)濟(jì)圈來看，污染主要來源于工業(yè)污染、消費(fèi)污染、燃煤與建筑施工等，其中消費(fèi)污染中，尤其以汽車的污染物排放最為突出。2013年，北京市的汽車數(shù)量超過540萬輛，不但造成了嚴(yán)重的交通擁堵，而且?guī)砹藰O為嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

另一方面，在首都經(jīng)濟(jì)圈，北京市的各類資源過于集中使得北京市的人口規(guī)模不斷膨脹，導(dǎo)致了資源短缺、環(huán)境污染問題。目前北京市不但是我國(guó)的政治中心，此外，北京市還是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、國(guó)際交往中心等。北京市的功能過于集中必然對(duì)資源、環(huán)境造成較大的壓力，形成生態(tài)赤字。

三、首都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境污染治理政策與措施

要解決首都經(jīng)濟(jì)圈的資源短缺與環(huán)境污染問題，需要采取綜合性的手段，采取多種措施，來從根本上解決首都經(jīng)濟(jì)圈的資源短缺與環(huán)境污染問題。

摘要 隨著我國(guó)教育體制改革的深入，初中新課標(biāo)明確提出要堅(jiān)持以生為本的教學(xué)理念，將課堂的主動(dòng)權(quán)還給學(xué)生。初中物理教學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的自然學(xué)科，教師的提問技巧直接關(guān)系到物理課堂的氣氛，積極探索物理課堂提問技巧，成為每一名初中物理教師深思的課題。本文主要討論了初中物理課堂提問藝術(shù)，目的是通過教師的課堂提問進(jìn)一步增強(qiáng)初中生對(duì)于物理知識(shí)的理解和把握。

關(guān)鍵詞 初中；物理；提問；藝術(shù)

中圖分類號(hào) G203.12

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作者：姚騰霄 來源：東方文化周刊?理論(上半月) 2014年3期

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一、初中物理課堂提問誤區(qū)

初中生剛剛接觸到物理學(xué)科，初中物理教師的提問藝術(shù)直接關(guān)系到學(xué)生對(duì)于物理的學(xué)習(xí)態(tài)度，而在實(shí)際的初中物理教學(xué)過程中，存在著一些課堂提問的誤區(qū)，嚴(yán)重影響到學(xué)生學(xué)習(xí)物理的熱情。

（一）只講不問

有的初中物理教師受傳統(tǒng)的教學(xué)理念的影響，缺乏“以生為本”的教學(xué)理念和教學(xué)態(tài)度，整堂課不顧學(xué)生的接受能力，不提一個(gè)問題，不給學(xué)生思考的時(shí)間，“滿堂灌”的課堂效率不高。

（二）不顧大局

每個(gè)學(xué)生由于各個(gè)方面的原因，造成學(xué)習(xí)成績(jī)有差異，有的物理教師眼中只有學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生，提問問題時(shí)也主要提問這部分學(xué)生，冷落了大部分學(xué)生；還有的初中物理教師的提問沒有層次性，讓學(xué)生難以回答，甚至對(duì)物理學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生進(jìn)行懲罰性提問，使學(xué)生難堪。

（三）不理不睬

在上課之前，老師都是有備課的，有的初中物理教師為了趕進(jìn)度，怕影響到既定的授課內(nèi)容，對(duì)于學(xué)生突然的提問不理不睬，或者對(duì)學(xué)生的回答不置可否，這會(huì)影響到學(xué)生學(xué)習(xí)物理的積極性[1]。

二、初中物理課堂提問藝術(shù)

課堂提問是優(yōu)化物理課堂教學(xué)的有效手段，尤其是初中生剛接觸到物理學(xué)科，在課堂提問中更要從學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，激發(fā)初中生的物理學(xué)習(xí)興趣。

（一）提問要精心準(zhǔn)備，有明確的目的性

優(yōu)秀物理教師的課堂提問看似隨意，實(shí)則是經(jīng)過精心的準(zhǔn)備與考量的。初中物理教師在備課時(shí)，就要明確提問的問題是什么，估計(jì)學(xué)生的答案會(huì)有哪些，對(duì)于每一種答案的出發(fā)點(diǎn)又是什么，最后怎樣回歸到提問的重點(diǎn)等等。每個(gè)問題都需要物理教師的精心準(zhǔn)備，通過課堂提問也可以發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，找出新舊知識(shí)點(diǎn)之間的聯(lián)系，幫助學(xué)生回顧舊知識(shí)，學(xué)習(xí)新知識(shí)。

（二）提問要有新穎性與趣味性

初中生的自我控制意識(shí)還不夠，“玩”心還比較重，因此，初中物理教師要充分利用學(xué)生的這一心態(tài)，將趣味性的東西與物理知識(shí)點(diǎn)相結(jié)合，讓學(xué)生在玩中學(xué)到知識(shí)。

初中物理教師在課堂提問設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)出趣味性與新穎性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的好奇心，激發(fā)學(xué)生的求知欲，為學(xué)生打造一個(gè)解疑、生疑問題環(huán)境，從而在愉快的課堂環(huán)境學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握能力，親身體會(huì)到思考所帶來的成功感、優(yōu)越感、滿足感。比如在“自由落體運(yùn)動(dòng)”的教學(xué)中，如果拿一個(gè)金屬片和小羽毛，問學(xué)生：“哪個(gè)物體下落的快？”這就激發(fā)了學(xué)生的興趣，基于生活經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生往往會(huì)認(rèn)為金屬片下落的快，接著老師可以做演示，讓學(xué)生注意觀察兩個(gè)物體的下落情況，在實(shí)驗(yàn)面前，學(xué)生自然而然的就會(huì)對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生懷疑，老師在趣味性的實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，就可以引入自由落體運(yùn)動(dòng)的相關(guān)知識(shí)了。

（三）提問要有層次感和梯度感

初中生的知識(shí)儲(chǔ)備、思維能力、認(rèn)知結(jié)構(gòu)等方面都有所差異，因此，物理教師的提問要有層次感，層層深入，從簡(jiǎn)單問題開始，逐漸的引入深層次的問題，引發(fā)學(xué)生的思考。

具體說來，物理老師在設(shè)計(jì)提問問題時(shí)，要區(qū)分難易程度，根據(jù)問題的難易程度來提問學(xué)生，簡(jiǎn)單的問題留給那些思維反應(yīng)較慢的學(xué)生，考慮到中低層次的學(xué)生的接受能力，盡可能的增加學(xué)生的參與度。比如在學(xué)習(xí)“摩擦力”這一章節(jié)時(shí)，老師在講解完了摩擦力的相關(guān)物理知識(shí)后，可以以自行車為例，層層遞進(jìn)的提問，加深學(xué)生對(duì)于摩擦力的認(rèn)識(shí)。教師可以設(shè)計(jì)問題：“自行車為什么會(huì)向前走呢？”學(xué)生可能會(huì)回答：“腳蹬了自行車。”教師可以接著問：“如果把自行車支起來再蹬還能走嗎？”學(xué)生會(huì)回答：“不能。”教師再問：“有什么不同嗎？”學(xué)生回答：“支起來后自行車不再與地面接觸。”這樣就能得到結(jié)論：自行車向前走的力是地面給的向前的摩擦力[2]。

因此，物理課堂提問要注意層次感，如果問題設(shè)計(jì)的過大，大多數(shù)學(xué)生將會(huì)感覺無從下手，而層層遞進(jìn)的提問方式既能夠活躍課堂氣氛，又能夠使學(xué)生容易接受抽象的物理知識(shí)點(diǎn)。

（四）對(duì)學(xué)生的回答要進(jìn)行恰如其分的評(píng)價(jià)

對(duì)于問題的設(shè)計(jì)固然重要，但是對(duì)于學(xué)生回答的評(píng)價(jià)也是非常重要的一部分。不管學(xué)生回答的是否正確，老師都要給出一個(gè)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，回答的好，好在哪里；回答的不夠準(zhǔn)確，缺少了哪幾個(gè)方面。

在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中，有的物理老師對(duì)于學(xué)生的回答不置可否，當(dāng)學(xué)生回答完問題后，也不做過多的評(píng)價(jià)，直接拿出正確答案，這實(shí)際上忽視了問題的意義，特別是對(duì)不確定的或錯(cuò)誤的答案，尤其不能放過，缺了什么，錯(cuò)了什么，應(yīng)該落實(shí)下來，這本身就是解決問題，分析問題能力的培養(yǎng)過程，對(duì)此應(yīng)引起足夠的重視。

三、總結(jié)

總而言之，初中物理課堂提問藝術(shù)直接關(guān)系到初中物理的教學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系到初中生的物理學(xué)習(xí)興趣。初中物理課堂提問式引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、優(yōu)化課堂效率的必要手段之一，有效的課堂提問是非常重要的，初中物理教師要不斷探索課堂提問技巧，讓枯燥的純知識(shí)學(xué)習(xí)變成快樂的應(yīng)用知識(shí)解決問題的輕松學(xué)習(xí)。

篇（10）

當(dāng)前，農(nóng)村突出的三類環(huán)境問題：一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的各類污染。二是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后造成的人居環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，每年產(chǎn)生約1．2億噸的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。每年產(chǎn)生超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

農(nóng)村環(huán)境污染為何愈治愈劣，我想主要基于以下幾個(gè)因素：由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力；扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的思考與對(duì)策

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題是典型的發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足帶來的。解決此問題必須看到一個(gè)重要約束一一在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)可能仍將繼續(xù)存在，仍然會(huì)有相當(dāng)多的人以小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為生。此約束決定了農(nóng)村污染治理可采取的措施是有限的。它們首先必須確保農(nóng)民受益并有利于改善農(nóng)民的生活，任何激進(jìn)的、外部輸入性的、單純管制性的政策都有可能面臨失敗。許多新興工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)也說明這種問題必須在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展速度的情況下統(tǒng)籌解決，即兼顧“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”。這與中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)的思路是一致的。

據(jù)此，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)采取以下4方面的對(duì)策。

一是要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。基本制度包括有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度及其支撐體系。制訂《全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。在管理制度建設(shè)中，應(yīng)抓好3個(gè)重點(diǎn)：首先是逐步推行建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“環(huán)保三同時(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。其次是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。第三是將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國(guó)家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

二是推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制和“自下而上”的決策機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)全面貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”政策，推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機(jī)制，加大財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點(diǎn)的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明確的資金來源。同時(shí)，應(yīng)加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的比例，以體現(xiàn)對(duì)受害者的補(bǔ)償。“開源”之外，必須采取有力的“節(jié)流”措施，即要有針對(duì)性地解決部門分割、重復(fù)建設(shè)以及“自下而上”決策等問題。對(duì)于農(nóng)村面源污染這樣涉及面廣的污染，應(yīng)將治理資金集中到一個(gè)部門統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)于農(nóng)村聚居點(diǎn)的公共服務(wù)資金使用方式和方法，應(yīng)逐步建立農(nóng)民自主決策機(jī)制。