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時(shí)間：2023-05-25 17:43:38
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇現(xiàn)代化體系建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
近年來(lái)，我區(qū)因天氣變化，短歷時(shí)、高強(qiáng)度局部暴雨造成的山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，特大暴雨洪災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也暴露出河道管理與建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，主要是河道治理長(zhǎng)期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)；非法設(shè)障及侵占河道問(wèn)題嚴(yán)重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權(quán)不清，隊(duì)伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問(wèn)題導(dǎo)致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢(shì)流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災(zāi)體系的隱患。
省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)列入對(duì)各級(jí)政府水利發(fā)展考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化水憂患、水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機(jī)遇，遵循人水和諧的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全管理隊(duì)伍，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到2015年，全區(qū)行洪河道內(nèi)的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制機(jī)制基本建立，河道管護(hù)水平明顯提高，河道行洪能力基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本、人水和諧。興利與除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關(guān)部門事權(quán)責(zé)任，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，強(qiáng)化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護(hù)相結(jié)合機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、占用補(bǔ)償。正確處理河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管，占用水利設(shè)施和水域?qū)嵭小罢l(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償”。堅(jiān)持法規(guī)支撐、依法治理。加強(qiáng)政策法規(guī)和管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力，切實(shí)解決“沒(méi)人管、管不住、管不好”的問(wèn)題。
三、具體任務(wù)
（一）健全河道管理機(jī)制。按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分管理事權(quán)，強(qiáng)化屬地管理職責(zé)。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標(biāo)界工作。區(qū)管區(qū)級(jí)河道，由區(qū)水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門劃定，報(bào)區(qū)政府審批，并報(bào)市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準(zhǔn)后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測(cè)、防洪淹沒(méi)線推算、界樁購(gòu)置、運(yùn)輸、埋設(shè)、占地補(bǔ)償?shù)刃枰鄳?yīng)的資金支持，區(qū)財(cái)政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責(zé)任部門：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局。完成時(shí)限：2014年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清障”的原則，落實(shí)清障責(zé)任，組織有關(guān)部門力量，采取有力措施，集中采取行動(dòng)，按時(shí)完成清障責(zé)任。建立清障工作長(zhǎng)效機(jī)制，清、建、管有機(jī)結(jié)合，防止邊清除邊設(shè)障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（四）加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內(nèi)采砂經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)河道實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)管，切實(shí)加大巡查、檢查的頻次和力度，堅(jiān)決取締無(wú)證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內(nèi)平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、責(zé)任單位：公安分局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
（五）加強(qiáng)行洪河道整治。對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的中小河流治理和獨(dú)流入海項(xiàng)目，加大前期工作力度，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：按項(xiàng)目要求推進(jìn)，2015年底前）
（六）完善水文測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)級(jí)防汛指揮中心信息化建設(shè)。按照省、市要求，盡快實(shí)現(xiàn)主要河道重點(diǎn)斷面洪水和水庫(kù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮調(diào)度。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：2015年底前）
（七）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充，形成多元化的投入機(jī)制，區(qū)相關(guān)部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設(shè)為修養(yǎng)護(hù)的投入。對(duì)國(guó)家投資的河道治理項(xiàng)目，積極落實(shí)地方配套資金。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局。完成時(shí)限：長(zhǎng)期）
按照市、區(qū)河道管理權(quán)限劃分的文件，區(qū)水務(wù)局要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（包括旱河）征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，專項(xiàng)用于河道工程維護(hù)管理，從河道整治開(kāi)發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護(hù)管理。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土局。各鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限。長(zhǎng)期）
（八）加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)。健全水行政執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)工作力量，提高河道管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局。完成時(shí)限：2014年底前）
積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實(shí)到實(shí)處。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責(zé)任單位：區(qū)國(guó)土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時(shí)限：2014年6月底前）
四、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作中的實(shí)際問(wèn)題。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系越健全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的必要保障。
一、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系現(xiàn)狀
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系就越健全。
1.產(chǎn)前供應(yīng)不足。如今，農(nóng)村的年輕人大都選擇外出打工掙錢，家里只剩下勞動(dòng)力不足的老人和小孩，并且很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路，掙不到錢，因此出現(xiàn)土地荒廢等問(wèn)題。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，勢(shì)必加重農(nóng)業(yè)服務(wù)功能不全面和服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題，很多地區(qū)都是單一農(nóng)業(yè)，并且因?yàn)檗r(nóng)業(yè)知識(shí)缺乏，只能耕種一些簡(jiǎn)單的、價(jià)格低廉的農(nóng)作物，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些在生產(chǎn)中存在的短板使得農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的綜合性難以提高。
2.產(chǎn)中加工不足。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科學(xué)教育的缺失，目前我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)加工大多停留在手工或簡(jiǎn)單的機(jī)械加工層次，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工的半成品只能以低價(jià)售出。如一般的國(guó)產(chǎn)獼猴桃，剛從樹上摘下的硬鮮果在田里直接批發(fā)銷售只能賣到每斤1.5元左右；農(nóng)民經(jīng)過(guò)大小好壞篩選將它拿到集市上可以賣到每斤3.5元左右；如果加上塑料袋包裝，擺在超市貨架上，便可賣到每斤5元左右；如果運(yùn)送到上海、北京等一線城市，價(jià)位可以上升到每個(gè)4元左右；如果將水果切片制成果脯，則可賣到每斤15元左右，加上禮盒包裝則價(jià)位更高；水果還可以制成水果汁、水果酒等。由此可見(jiàn)，隨著加工復(fù)雜程度的增加，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)位不斷上升。如今物價(jià)不斷攀升，農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷攀升，不過(guò)不能有效加工農(nóng)產(chǎn)品，低廉的銷售價(jià)格只會(huì)讓農(nóng)民覺(jué)得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是出力不討好的差事，從而形成外出人員增多、留守人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差的惡性循環(huán)。
3.產(chǎn)后銷售不足。農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)作物大多都是賣給收購(gòu)站或者加工工廠，這種被動(dòng)的銷售方式風(fēng)險(xiǎn)極大，一旦市場(chǎng)變動(dòng)，農(nóng)作物就有賣不出去的危險(xiǎn)。并且在這種銷售方式中，價(jià)格都是由買方制定的，農(nóng)民沒(méi)有價(jià)位的客觀感知和談價(jià)的主動(dòng)權(quán)，只能任人宰割。
二、完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化的普及。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技化是興農(nóng)的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。在農(nóng)村進(jìn)行國(guó)家政策措施宣傳，讓農(nóng)民知道目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的到額投入和關(guān)注程度，讓他們知道國(guó)家不僅沒(méi)有放棄農(nóng)業(yè)，還一直依賴農(nóng)業(yè)。
2.加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，完善農(nóng)業(yè)加工體系。農(nóng)業(yè)“毛料”注定賣不出好價(jià)格，并且單一的作物形式難以應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)種子種苗基地建設(shè)，發(fā)展茶葉、蔬菜、中藥材、漁業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)加工成為鏈條服務(wù)，豐富農(nóng)作物品種，“不把雞蛋放在一個(gè)籃子里”。建設(shè)農(nóng)作物加工儲(chǔ)藏工廠，使得農(nóng)作物可以直接投入市場(chǎng)銷售，主導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)走向，面對(duì)突如其來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)波，可以及時(shí)儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品，等待風(fēng)波平息，避免低價(jià)銷售導(dǎo)致的生產(chǎn)虧損。
3.發(fā)展信息農(nóng)業(yè)。所謂信息農(nóng)業(yè)，就是指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷售及相關(guān)管理和服務(wù)提供有效的信息支持。目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，農(nóng)村可以培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)人才，并且利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通自己的銷售鏈條，與各地方的銷售渠道，如超市、飯店等聯(lián)系溝通，并且隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，改變加工方式，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，再不用擔(dān)心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化帶來(lái)的影響。農(nóng)產(chǎn)品出口是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要渠道，農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)與國(guó)外商家聯(lián)系，將自己的產(chǎn)品貼上出口的標(biāo)簽。農(nóng)民還可以利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新的農(nóng)作技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，及時(shí)解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，將生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
參考文獻(xiàn)：
[1]杜華章，蔣植寶.論新形勢(shì)下我國(guó)的農(nóng)技推廣[J].農(nóng)業(yè)科技管理，1999（12）：14-17.
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一是引導(dǎo)扶持農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)創(chuàng)建工作。按照全國(guó)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局，結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和處于東北亞中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取，在中部長(zhǎng)春?jiǎn)?dòng)建設(shè)1個(gè)集大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨交易配套、資源流與信息流互動(dòng)、輻射全國(guó)、影響東北亞的大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心。在東部通化市啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)集特產(chǎn)品和藥業(yè)為主體的吉林特產(chǎn)品物流園區(qū)。在西部白城市啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)集雜糧雜豆和畜產(chǎn)品為主的雜糧雜豆及畜產(chǎn)品物流園區(qū)。
二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提升工程。發(fā)展農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)3家，升級(jí)改造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)45家，重點(diǎn)扶持全省9個(gè)市州10家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。力爭(zhēng)到2015年末，全省每個(gè)縣升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一個(gè)，總量控制在40個(gè)以內(nèi)。開(kāi)展實(shí)行場(chǎng)地掛鉤、加工配送、監(jiān)管質(zhì)量安全、推進(jìn)規(guī)范包裝、強(qiáng)化信息服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場(chǎng)主體、開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易、維護(hù)安全交易和完善公共服務(wù)等。大力推動(dòng)質(zhì)量安全追塑系統(tǒng)、冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心等建設(shè)。
三是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)建工作。以地、縣兩級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)建工作。用5年左右的時(shí)間培育50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。2011年每個(gè)市州完成培育1個(gè)市場(chǎng)任務(wù)，到“十二五”末，形成完善的“中糧東特西雜”市場(chǎng)區(qū)域格局。
2.大力發(fā)展電子商務(wù)
一是整合現(xiàn)有省內(nèi)期貨資源，充分利用現(xiàn)有的期貨平臺(tái)。如洮南雜糧雜豆交易市場(chǎng)、長(zhǎng)春糧食批發(fā)市場(chǎng)、大連商品交易所等，通過(guò)期貨價(jià)格引導(dǎo)現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值增值。
二是利用現(xiàn)有的“一站通”供求平臺(tái)，為農(nóng)民及時(shí)發(fā)放準(zhǔn)確的市場(chǎng)交易信息，利用有形市場(chǎng)建立的電子商務(wù)中心，積極推進(jìn)電子交易方式，使農(nóng)民的交易高效暢通、減少交易成本。
3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)
一、當(dāng)前我國(guó)物流配送存在的問(wèn)題
我國(guó)物流配送近幾年有了較快發(fā)展,但與現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)的要求相比,仍存在著許多問(wèn)題。這些問(wèn)題都同物流配送體系不完善有關(guān),同時(shí)也在不同程度上制約著物流配送體系的發(fā)展。
1.物流配送市場(chǎng)化程度低,第三方物流配送發(fā)展滯后。目前,我國(guó)大多數(shù)物流配送企業(yè)技術(shù)裝備和管理手段比較落后,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全,物流配送市場(chǎng)化程度低,影響了物流服務(wù)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。
2.物流基礎(chǔ)設(shè)施落后,物流配送的整體功能低。一是交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)與物流配送的需要不相適應(yīng),主要運(yùn)輸通道供需矛盾依然突出。二是技術(shù)裝備水平落后。現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運(yùn)輸發(fā)展不快;高效專用運(yùn)輸車輛少;汽車以中型汽油車為主,能耗大,效率低;裝卸搬運(yùn)的機(jī)械化水平低。三是物流系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。物流業(yè)務(wù)的高效需要供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)要用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各方面的信息系統(tǒng)能夠?qū)印⒔粨Q數(shù)據(jù)、共享信息。
3.物流配送管理體制和相關(guān)制度不完善。一方面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)管理法規(guī)不健全,發(fā)展物流配送所需的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未出臺(tái),物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基本上無(wú)統(tǒng)一法律法規(guī)可循,致使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。另一方面,物流配送市場(chǎng)至今仍被人為地按照部門、地區(qū)和行業(yè)的行政壁壘分割,物流配送市場(chǎng)管理和行業(yè)管理還沒(méi)有理順,嚴(yán)重影響了物流配送渠道的暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn),使物流配送很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和預(yù)期回報(bào)。
4.專業(yè)的物流配送管理和技術(shù)人才短缺。從國(guó)外物流配送發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,企業(yè)要求物流配送從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有一定的物流知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此國(guó)外物流業(yè)的教育與培訓(xùn)十分發(fā)達(dá),形成了比較合理的物流人才教育與培訓(xùn)系統(tǒng),在相當(dāng)多的大學(xué)中設(shè)置了物流管理專業(yè),并廣泛地為工商管理各專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)物流課程。相比之下,我國(guó)在物流配送人才方面的教育還比較落后,尚未建立完善的物流教育體系和人才培訓(xùn)體系,導(dǎo)致了專業(yè)物流人才非常缺乏。
二、構(gòu)建現(xiàn)代化物流配送體系
構(gòu)建一個(gè)物流體系首先是要分析企業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀、物流體系的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo),然后再制定一個(gè)物流體系的階段計(jì)劃,要先上什么,后上什么。從構(gòu)建的角度來(lái)看,物流體系可分為三個(gè)部分,即基本作業(yè)系統(tǒng)、高級(jí)作業(yè)系統(tǒng)和現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。
基本作業(yè)系統(tǒng)是指企業(yè)開(kāi)通物流體系的一些基本設(shè)施,如倉(cāng)庫(kù)、存儲(chǔ)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、作業(yè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)布線等。
高級(jí)作業(yè)系統(tǒng)有數(shù)字化倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)貨架、分揀設(shè)備、自動(dòng)化小車、GPS定位系統(tǒng)等新興的物流技術(shù)設(shè)備。
現(xiàn)代化信息系統(tǒng)包括核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)和商業(yè)智能分析系統(tǒng)三大部分。其中核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)又包括系統(tǒng)管理子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、訂單系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、配送系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)和人事系統(tǒng)等。
企業(yè)可以根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r,選擇性的進(jìn)行物流體系的建設(shè)。基本作業(yè)系統(tǒng)是開(kāi)通物流體系的基本保證,但要想在市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì),盡快的建設(shè)現(xiàn)代化物流信息系統(tǒng)及高級(jí)作業(yè)系統(tǒng)才是企業(yè)的取勝之道。
高級(jí)的作業(yè)系統(tǒng)可以大大的減少人工,提高效率,最終能提高服務(wù)、降低成本。在這里著重介紹一下電子商務(wù)和商業(yè)智能。
電子商務(wù)和物流體系關(guān)系密切、互不可缺,為什么這樣說(shuō)呢?
因?yàn)楦汶娮由虅?wù)如果沒(méi)有一個(gè)物流作為其后盾,這樣的電子商務(wù)只是一個(gè)網(wǎng)站,一個(gè)空架子。現(xiàn)在社會(huì)上林林總總的電子商務(wù)中就有許多是這樣的,他們不知道電子商務(wù)只是物流體系的一個(gè)小部分,只是冰山的一角。
同樣,物流體系也離不了電子商務(wù),電子商務(wù)是讓物流體系具備現(xiàn)代化特征的一個(gè)重要保證。電子商務(wù)可以發(fā)揮Internet的遠(yuǎn)程廉價(jià)效用,可以讓客戶直接在網(wǎng)上下訂單,既準(zhǔn)確又快捷,只須下載到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中就可使用,減少了輸入工作和人為錯(cuò)誤。同時(shí),供應(yīng)商也可以在網(wǎng)上直接察看采購(gòu)單,以加快備貨。也可以將新的商品資料傳到網(wǎng)上,業(yè)務(wù)系統(tǒng)再通過(guò)實(shí)時(shí)進(jìn)程自動(dòng)下載到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。如果是一個(gè)大型零售企業(yè),還可以通過(guò)電子商務(wù)建立廣域的虛擬網(wǎng)絡(luò),讓分布全省、全國(guó)以至全世界的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)通訊。
商業(yè)智能主要是通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,來(lái)分析其內(nèi)在的規(guī)律,揭示市場(chǎng)的狀況和系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況,讓經(jīng)營(yíng)者通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)修正自已的經(jīng)營(yíng)方針、策略等。沒(méi)有商業(yè)智能,我們的經(jīng)營(yíng)方針只能通過(guò)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo),而經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)又會(huì)因人為的因素而造成準(zhǔn)確性差、即時(shí)性差、前瞻性差的弊端,有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策,給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。而通過(guò)商業(yè)智能分析則能將大量的信息分門別類、有條有理的展現(xiàn)在決策者的面前,讓決策者可能更輕松、更準(zhǔn)確的制經(jīng)營(yíng)方針和營(yíng)銷策略。決策者也可通過(guò)向系統(tǒng)發(fā)出一個(gè)特殊的觀察角度指令,而讓商業(yè)智能系統(tǒng)產(chǎn)生特殊的觀察數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)可能恰好表示了某個(gè)重要信息,這對(duì)決策者洞析市場(chǎng),預(yù)測(cè)未來(lái)有著重要意義。
綜上所述,要構(gòu)建好適合企業(yè)自身而又具備現(xiàn)代特征的物流體系,需要作好以下幾個(gè)方面:
第一:要對(duì)企業(yè)自身狀況進(jìn)行深入的分析,以確定符合自已的目標(biāo)。
第二:要整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施。
第三:要選擇良好的合作伙伴。這個(gè)合作伙伴必須具備以下幾個(gè)條件:1.要有良好的信譽(yù),要注重服務(wù);2.要有商業(yè)及IT業(yè)的開(kāi)發(fā)實(shí)施背景;3.要有良好的發(fā)展勢(shì)頭。
第四:要制定科學(xué)的合理的構(gòu)建計(jì)劃。
參考文獻(xiàn):
一、確定合適的質(zhì)量管理目標(biāo)體系
從理論上說(shuō)，企業(yè)質(zhì)量管理體系的水平，應(yīng)能參照國(guó)內(nèi)外通行的先進(jìn)水平加以制訂。但由于各個(gè)企業(yè)的發(fā)展水平和生產(chǎn)條件差異較大，因此，企業(yè)在制訂質(zhì)量管理目標(biāo)時(shí)應(yīng)該因地制宜，追求質(zhì)量管理與企業(yè)整體的匹配和融合，建立切合企業(yè)實(shí)際的目標(biāo)體系。企業(yè)在確定企業(yè)質(zhì)量管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還必須確定：所明確的質(zhì)量目標(biāo)在生產(chǎn)實(shí)踐中能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
二、建立質(zhì)量管理責(zé)任制度
為保證質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)的落實(shí)和各項(xiàng)質(zhì)量管理工作的順利實(shí)施，企業(yè)必須明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該承擔(dān)的質(zhì)量職能和質(zhì)量責(zé)任以及相關(guān)的協(xié)調(diào)、預(yù)防和補(bǔ)救措施，以建立一套以質(zhì)量責(zé)任制為主要內(nèi)容的績(jī)效考核辦法和完整嚴(yán)密的管理制度。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、職能和責(zé)任以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，也應(yīng)通過(guò)文字形式明確予以表達(dá)，印成手冊(cè)發(fā)到每一位企業(yè)員工。通過(guò)責(zé)任制度，保證每一個(gè)員工、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)程序以及每一個(gè)產(chǎn)品，都在質(zhì)量管理制度的覆蓋之下。
三、建立質(zhì)量管理信息反饋制度
信息是質(zhì)量管理中的重要依據(jù)。質(zhì)量信息則是進(jìn)行質(zhì)量管理、實(shí)施質(zhì)量控制的依據(jù)和基礎(chǔ)。質(zhì)量信息包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的全部活動(dòng)，即產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)的各個(gè)階段中所產(chǎn)生的反映產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)信息。要使企業(yè)質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立一個(gè)溝通企業(yè)內(nèi)、外的信息反饋系統(tǒng)，并規(guī)定各種信息，特別是質(zhì)量信息的傳遞路線、方法和程序，形成有效的信息網(wǎng)，及時(shí)地收集企業(yè)內(nèi)、外各種質(zhì)量信息。
企業(yè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)舉措
企業(yè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，應(yīng)在ISO9000等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全部的過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)策劃，使建立的質(zhì)量管理體系有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立，有利于控制和降低成本。目前，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，顧客對(duì)外觀、精密度、可靠性要求甚高。因而，為使產(chǎn)品滿足顧客需求所支出的質(zhì)量成本增多，約占總銷售額的5-10%。因此，分析質(zhì)量成本中四類成本的比例關(guān)系，尋求質(zhì)量成本的最佳值，從而進(jìn)行控制就能最大限度的降低質(zhì)量成本，達(dá)到降低產(chǎn)品成本的目的對(duì)質(zhì)量成本進(jìn)行分析與計(jì)算，有助于推進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，通過(guò)質(zhì)量改進(jìn)可以提高產(chǎn)品的可靠性，預(yù)防潛在不合格的發(fā)生。通過(guò)質(zhì)量成本計(jì)算與分析，企業(yè)的管理層能看到各項(xiàng)費(fèi)用所占的比例，能具體的了解產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，以及對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的影響。因此管理層能對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理做出決策，也會(huì)支持質(zhì)量推進(jìn)計(jì)劃的貫徹實(shí)施，并提供充分的資源。
建立企業(yè)質(zhì)量管理體系一般也包括以下幾個(gè)階段，即質(zhì)量管理體系的策劃，文件的編制，體系的實(shí)施和體系的完善。在實(shí)際的建設(shè)中，企業(yè)需要把握以下幾個(gè)重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展建設(shè)工作。
一、確定核心領(lǐng)導(dǎo)者
質(zhì)量管理體系的核心領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)擔(dān)任企業(yè)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具備比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉企業(yè)實(shí)際狀況與質(zhì)量管理工作，同時(shí)具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，對(duì)質(zhì)量管理的理念和思想能夠融會(huì)貫通。對(duì)于企業(yè)而言，領(lǐng)導(dǎo)者的能力可能直接關(guān)系到推行質(zhì)量管理體系的成敗。
二、合理制定質(zhì)量目標(biāo)與指標(biāo)
質(zhì)量目標(biāo)制定要充分考慮目標(biāo)的合理性、可追求性、可測(cè)量性和經(jīng)濟(jì)性。中小企業(yè)不一定套用和搬用大型企業(yè)做法，按層次、按部門制定質(zhì)量目標(biāo)，而是結(jié)合企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，結(jié)合主要管理者的職能與責(zé)任，結(jié)合傳統(tǒng)的考核指標(biāo)，比如以年度指標(biāo)等形式下達(dá)并由實(shí)際責(zé)任者負(fù)責(zé)執(zhí)行。
三、建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制
一、我國(guó)現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)
1、大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)
大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)采取逐筆實(shí)時(shí)方式處理支付業(yè)務(wù)，全額實(shí)時(shí)清算資金的方式處理同城和異地、商業(yè)銀行跨行和行內(nèi)的各種大額貸記及緊急小額貸記支付業(yè)務(wù)，是金融基礎(chǔ)設(shè)施的核心系統(tǒng)，成為連接社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其資金運(yùn)動(dòng)的“大動(dòng)脈”、“金融高速公路”。大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)在加速社會(huì)資金周轉(zhuǎn)，暢通貨幣政策傳導(dǎo)，密切各金融市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定等方面正在發(fā)揮重要的作用。大額支付系統(tǒng)在全國(guó)推廣使用后，成功取代了原來(lái)的全國(guó)電子聯(lián)行系統(tǒng)，徹底解決了“天上三秒，地下三天”資金匯劃速度較慢的問(wèn)題。大額支付系統(tǒng)還連接著境內(nèi)辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的中、外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、香港、澳門人民幣清算行等，每筆業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)到賬，其功能和效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
2、小額批量支付系統(tǒng)
二、我國(guó)現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
1、內(nèi)部控制監(jiān)督不到位，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)
銀行管理存在片面過(guò)度追求規(guī)模和速度等行為，支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱。重視經(jīng)營(yíng)忽視管理、重視存款忽視結(jié)算、重視效益忽視風(fēng)險(xiǎn)防范，忙于應(yīng)付銀行的日常業(yè)務(wù)忽視管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。沒(méi)有形成系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，更新不及時(shí)，特別是新業(yè)務(wù)的開(kāi)展缺乏必要的制度保障，風(fēng)險(xiǎn)較大。
2、支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)管理手段尚需加強(qiáng)
銀行在支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的管理上，大都依賴內(nèi)部審計(jì)部門，不能全面真實(shí)地暴露風(fēng)險(xiǎn)。電子支付結(jié)算系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理依靠管理人員工作經(jīng)驗(yàn)判斷，使得風(fēng)險(xiǎn)不能完全被揭示。
3、從業(yè)人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展需要相脫節(jié)
從業(yè)人員對(duì)支付清算系統(tǒng)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不足，僅限于日常的業(yè)務(wù)操作，而知識(shí)更新較快、業(yè)務(wù)變化較大，培訓(xùn)工作沒(méi)有及時(shí)跟上使得對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)掌握不熟練，跟不上日益發(fā)展的業(yè)務(wù)需要，在一定程度上加大了人為風(fēng)險(xiǎn)。
隨著我國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建立和投入使用，支付交易的業(yè)務(wù)量和金額空前增加，2006年全年通過(guò)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)完成的資金清算交易達(dá)到2596915億元，是當(dāng)年GDP的12.4倍，而支付清算參與者所面臨的支付清算風(fēng)險(xiǎn)也將隨之增加。一般意義上的支付清算風(fēng)險(xiǎn)是指各種不利因素對(duì)支付系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行所產(chǎn)生的負(fù)面影響及其損害。國(guó)際清算銀行《關(guān)于重要支付系統(tǒng)的核心原則》認(rèn)為支付系統(tǒng)中可能出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以上五種風(fēng)險(xiǎn)有著廣泛的聯(lián)系，一種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)并擴(kuò)大時(shí)，有可能導(dǎo)致另一種風(fēng)險(xiǎn)，各種風(fēng)險(xiǎn)之間存在明顯的傳導(dǎo)性、方向性，構(gòu)成一個(gè)完整的傳遞鏈條。不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響金融穩(wěn)定。
三、支付清算系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的防范措施
1、建立健全的內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保證就是建立健全內(nèi)部管理制度。建立健全的銀行崗位責(zé)任制，針對(duì)工作中的每一崗位和環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定相應(yīng)的制約制度，尤其是對(duì)重要崗位要實(shí)行嚴(yán)格的崗位分工，重要崗位人員要進(jìn)行定期檢查和輪換。重視對(duì)支付結(jié)算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理、控制金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，要從已經(jīng)發(fā)生的各類案件中吸取教訓(xùn)，重視內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)的防范。
2、強(qiáng)化人民銀行參與支付清算體系管理的力度
人民銀行作為支付清算的組織者、管理者和社會(huì)資金的最終清算者，在支付清算體系建設(shè)中人民銀行應(yīng)站在全局的角度，進(jìn)行全盤考慮，科學(xué)、系統(tǒng)地研究支付清算體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)全國(guó)性安全、高效的支付清算體系。同時(shí)，研究探索科學(xué)的管理體制，防范和化解資金匯劃過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)員工管理，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展迅速，必須擁有一支訓(xùn)練有素并且品質(zhì)良好的工作團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，通過(guò)崗位學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)比賽等形式，全面提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
四、小結(jié)
在支付結(jié)算過(guò)程中，不管支付風(fēng)險(xiǎn)鏈中哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)使支付體系出現(xiàn)震蕩，對(duì)金融穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。因此，消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)金融穩(wěn)定是各國(guó)支付系統(tǒng)的首要任務(wù)。銀行支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的防范是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，應(yīng)該長(zhǎng)期樹立緊張的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷更新風(fēng)險(xiǎn)防范手段，將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于銀行發(fā)展的始終。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.024
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系在基層農(nóng)業(yè)綜合管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)仍存在著一些不利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。
1 農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的作用和地位
農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不僅可以提高機(jī)械利用率，解決農(nóng)戶種田難問(wèn)題，還能有效擴(kuò)張農(nóng)作物的機(jī)播面積，推進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)與增收。因此，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系在當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有十分重要的地位。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不健全，管理體制不順
在一些區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)極不健全，管理體制實(shí)用性也十分缺乏。在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于種種因素的限制，其辦公條件不是很理想，出現(xiàn)了通訊設(shè)備不足、交通困難以及宣傳設(shè)備難以滿足工作需要等現(xiàn)象;在很多偏僻、貧困、落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至缺少辦公用房、未設(shè)置專用電話、未配置電腦、交通工具落后、培訓(xùn)教室匱乏以及試驗(yàn)設(shè)備短缺等問(wèn)題;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不健全，管理體制不順還體現(xiàn)在辦公人員少，相關(guān)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，難以形成以縣為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以村為基礎(chǔ)的服務(wù)組織。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)以及專業(yè)合作社向多形式、多功能、多層次且縱橫聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的難題。
2.2 服務(wù)農(nóng)業(yè)思想意識(shí)觀念滯后
相關(guān)人員的文化水平參差不齊，且很多專業(yè)人才趨于斷檔，因此造成了大部分人員服務(wù)農(nóng)業(yè)思想意識(shí)觀念滯后。
2.3 服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展不適應(yīng)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中、大學(xué)以上學(xué)歷的工作人員占30%左右，農(nóng)機(jī)專業(yè)院校畢業(yè)的技術(shù)人員僅占15%左右，并且大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，因此就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀而言，其與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在相當(dāng)大的差距。
3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的有效措施
3.1 搞好體系建設(shè)規(guī)劃
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)，努力落實(shí)并做好“有一支隊(duì)伍、有工作場(chǎng)所、有服務(wù)設(shè)施、有服務(wù)實(shí)體、有試驗(yàn)示范基地”五有站建設(shè)工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)組織成為區(qū)域服務(wù)的主體。除此之外，還需要大力發(fā)展并積極打造規(guī)范性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)向產(chǎn)前與產(chǎn)后拓展延伸。
3.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系人才的建設(shè)，主要應(yīng)當(dāng)從以下三方面開(kāi)展工作：
3.2.1 建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)相關(guān)人員的應(yīng)急處理能力，可以通過(guò)多途徑、多形式的教育方法，組織農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。在此過(guò)程中要注意制訂定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)與知識(shí)講解計(jì)劃，并應(yīng)始終堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉人才的方針，對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)要不斷更新，建設(shè)一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)完整合理的農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍與一支充滿生機(jī)與活力，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍。
3.2.2 建立健全工作考核機(jī)制 要求對(duì)定崗人員進(jìn)行定期考核，以確保管理人員的質(zhì)量，保證工作開(kāi)展的有效性。對(duì)于考核不稱職或是不合格的工作人員必須將其解聘。
3.2.3 建立健全激勵(lì)機(jī)制 在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，從而全面營(yíng)造人盡其才、人才輩出的工作環(huán)境。
3.3 加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入
為了推進(jìn)各個(gè)地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)的均衡發(fā)展與快速進(jìn)步，應(yīng)盡可能爭(zhēng)取短時(shí)間內(nèi)的新突破，必須采取積極有效的措施以加快發(fā)展步伐。特別要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系相對(duì)較差的地區(qū)實(shí)行政策的傾斜，以充分鼓勵(lì)與全面帶動(dòng)落后地區(qū)的跨越發(fā)展。
3.4進(jìn)一步規(guī)范基層服務(wù)組織體系建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際需要，采用聯(lián)合工商部門與民政部門的方法，對(duì)服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并有效控制農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不同類型的數(shù)量所占比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)組織整體作業(yè)的效益。在進(jìn)一步規(guī)范基層服務(wù)組織體系建設(shè)的過(guò)程中，要加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織相關(guān)管理人員和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成員的教育與培訓(xùn)，不斷提高有關(guān)人員的管理能力與業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系向企業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)中，要結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)整體設(shè)施能夠發(fā)揮新技術(shù)與機(jī)具的推廣作用，有效地對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其可以承擔(dān)農(nóng)機(jī)技術(shù)的鑒定以及農(nóng)機(jī)安全檢查工作，從而全方面提高各個(gè)區(qū)域公共服務(wù)組織的建設(shè)水平。
參考文獻(xiàn)
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積極構(gòu)建完善的現(xiàn)代職教體系是這次全省職業(yè)教育工作會(huì)議的重要任務(wù)。職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求的目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各種類型各個(gè)層次的技術(shù)技能型人才，必須建立完善的體系，按類型教育特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，辦好各個(gè)層次的職業(yè)院校，打通職業(yè)教育縱向的人才培養(yǎng)通道，同時(shí)，既要重視學(xué)歷職業(yè)教育，也要加強(qiáng)短期技能培訓(xùn)，并在普通教育中滲透職業(yè)技能教育，培養(yǎng)樹立廣大學(xué)生的勞動(dòng)和技能意識(shí)，打通職業(yè)教育與普通教育橫向銜接的通道。
一是積極推進(jìn)中高職銜接。要努力構(gòu)建職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)成才的立交橋，積極探索以專業(yè)對(duì)口為基礎(chǔ)的技能型高考，實(shí)行中、高職相銜接的招生制度。目前我們多年實(shí)行的統(tǒng)一文化課招生考試制度，有利于學(xué)術(shù)型、研究型人才的選拔，但是不利于技能型、應(yīng)用型人才選拔和培養(yǎng)。按照技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律要求，建立從初級(jí)到高級(jí)，從中職到專科、本科、專業(yè)碩士的職業(yè)教育課程體系，建立以專業(yè)對(duì)口為原則、課程體系銜接為基礎(chǔ)的高等職業(yè)院校自主招生、技能拔尖人才免試等制度，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道，打通職業(yè)教育學(xué)歷提升通道，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。省教育廳從去年開(kāi)始進(jìn)行中高職院校對(duì)接培養(yǎng)試點(diǎn)工作，第一批有21所高職院校和55所中職學(xué)校參與試點(diǎn)工作，今年又有一批高職院校和中職學(xué)校參與試點(diǎn)。2015年開(kāi)始，我們要支持本科職業(yè)院校招收專業(yè)對(duì)口的專科和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，專科職業(yè)院校招收專業(yè)對(duì)口的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，開(kāi)展3年中職教育與4年本科教育、2年專科教育以及3年高職教育與2年本科教育對(duì)口貫通分段培養(yǎng)招生試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大招生比例。
二是積極推進(jìn)普通教育與職業(yè)教育相銜接。市、縣政府要統(tǒng)籌考慮普通教育和職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。在高中階段，要始終堅(jiān)持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊蟆Ｆ胀ǜ咧姓猩獓?yán)格實(shí)行“三限”政策，要更多地鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校。各級(jí)政府要切實(shí)改變對(duì)教育工作的評(píng)價(jià)主要與高考升學(xué)率掛鉤的做法。不能只關(guān)注考取了幾個(gè)北大、清華，一本、二本的學(xué)生，必須關(guān)注全體學(xué)生，為所有的學(xué)生成才創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。普通教育學(xué)生要加強(qiáng)勞動(dòng)教育，進(jìn)行基礎(chǔ)技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)，在普通中學(xué)開(kāi)設(shè)技能課程，組織普通中學(xué)學(xué)生到當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校或公共實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行一些基本技能訓(xùn)練，使他們?cè)谟?xùn)練中找到勞動(dòng)的樂(lè)趣，形成尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好品質(zhì)。現(xiàn)在從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)，都存在以知識(shí)、分?jǐn)?shù)代替能力、品德的現(xiàn)象，我們必須改變這種現(xiàn)狀。高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，今后我省相當(dāng)部分高校都要辦成技術(shù)型、應(yīng)用型大學(xué)，少辦研究型、綜合型大學(xué)。而這當(dāng)中，特別是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高校時(shí)，都應(yīng)該定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。
三是堅(jiān)持學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育并舉。建立完善的職教體系，要高度重視加強(qiáng)各類短期技能培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)制度。要充分利用職業(yè)院校的良好資源，面向在職職工、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員廣泛開(kāi)展職前培訓(xùn)、職后培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)。要有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，實(shí)施“培訓(xùn)包”式的培訓(xùn)服務(wù)，提高培訓(xùn)效率和辦學(xué)效益。在縣一級(jí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，拓展縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校的服務(wù)功能。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌各種政策性培訓(xùn)任務(wù)，利用職業(yè)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)統(tǒng)一承擔(dān)這些培訓(xùn)任務(wù)，使縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校在完成學(xué)歷教育任務(wù)的同時(shí)，成為本地的實(shí)用技能培訓(xùn)中心、就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心和普通中小學(xué)生勞動(dòng)技能教育的訓(xùn)練基地。
二、著力推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)
按照省政府的工作部署，省教育廳已啟動(dòng)達(dá)標(biāo)中職學(xué)校建設(shè)工程，印發(fā)了《江西省達(dá)標(biāo)中等職業(yè)學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)》，并審核確定了一批達(dá)標(biāo)職業(yè)學(xué)校，安排了專項(xiàng)資金支持。今后幾年全省上下要加大工作力度，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。
第一，必須堅(jiān)持“一縣一所”的布局要求。除了少數(shù)不舉辦高中階段教育的城區(qū)，其他縣、市、區(qū)必須辦好一所達(dá)標(biāo)中職學(xué)校。這既是《職業(yè)教育法》對(duì)縣級(jí)政府的要求，也是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校承擔(dān)的任務(wù)具有其他學(xué)校不可替代性所決定的。各縣要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要改變重普教、輕職教的現(xiàn)象。要強(qiáng)化教育督導(dǎo)的作用，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府履行職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任的督導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有辦好一所達(dá)標(biāo)中職學(xué)校的縣（市、區(qū)），不能評(píng)為教育工作先進(jìn)縣。
第二，市、縣政府切實(shí)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）明確規(guī)定，要建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件。要制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，制定以同級(jí)財(cái)政投入為主的資金分擔(dān)辦法。明確規(guī)定，教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。這為加大職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了經(jīng)費(fèi)政策保障，各級(jí)政府必須落實(shí)到位。各市、縣要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)學(xué)校實(shí)際情況，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，認(rèn)真做好達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)政策激勵(lì)、推動(dòng)本地達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)。
第三，必須統(tǒng)籌推進(jìn)達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)與資源整合工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有534所中等職業(yè)學(xué)校，但多數(shù)學(xué)校基本辦學(xué)條件不具備，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施缺乏，專業(yè)師資不足，辦學(xué)規(guī)模很小，辦學(xué)效益低下，辦學(xué)水平不高。根據(jù)本次全省職業(yè)教育工作會(huì)議要求和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，各市、縣（區(qū)）要加大統(tǒng)籌力度，對(duì)沒(méi)有達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方面的辦學(xué)積極性，整合辦學(xué)資源，推進(jìn)達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)。按照“布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明”的總體思路，加大中等職業(yè)教育資源優(yōu)化整合，通過(guò)努力，使全省保留300所左右的達(dá)標(biāo)中職學(xué)校，使其辦學(xué)條件和規(guī)模保持與普通高中大體相當(dāng)。
第四，要高度重視加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，避免專業(yè)設(shè)置重復(fù)。要科學(xué)制定職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確專業(yè)建設(shè)的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)室裝備標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)師資配備數(shù)量等，保證專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和水平。省教育廳將實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，重點(diǎn)推動(dòng)一批專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力建設(shè)一批高水平的職業(yè)院校和專業(yè)，大幅提升我省職業(yè)教育的辦學(xué)水平和服務(wù)水平。
三、著力建立職業(yè)教育校企合作辦學(xué)機(jī)制
建立產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)機(jī)制是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。2008年以來(lái)，我省提出“堅(jiān)持三個(gè)立足，建立四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行九個(gè)對(duì)接”的職業(yè)教育辦學(xué)思路，并圍繞這個(gè)思路采取了一系列措施來(lái)推動(dòng)校企合作，取得了很好的成效。但是我們要看到，目前校企合作普遍存在學(xué)校積極性高、企業(yè)積極性不高的問(wèn)題。下一步，我們要在建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，真正做到“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)校企實(shí)現(xiàn)深度融合。當(dāng)前有幾項(xiàng)工作必須加快推進(jìn)。
一是加緊研究制定推進(jìn)校企合作的意見(jiàn)。要通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)確定校企合作的內(nèi)容、合作的方式，規(guī)定企業(yè)在技能性人才培養(yǎng)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)后應(yīng)享受的相應(yīng)權(quán)利和優(yōu)惠政策，使校企合作規(guī)范化和長(zhǎng)效化。
二是要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師雙向掛職交流制度，建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心、職業(yè)教育研究所、技能大師工作室等。建立企業(yè)和職業(yè)院校之間實(shí)行訂單式的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)制度。
三是要積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革。在地方政府或行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌下，在職業(yè)院校和企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，培養(yǎng)高技能人才。制定現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)。建立與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的報(bào)酬制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立對(duì)學(xué)徒制學(xué)生給予一定勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)政策，對(duì)學(xué)徒制“師傅”“教師”給予一定報(bào)酬的制度，等等。
四、著力加強(qiáng)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)
專業(yè)教師缺乏是我省職業(yè)院校辦學(xué)的一個(gè)瓶頸。很多職業(yè)學(xué)校辦不好，不是沒(méi)有設(shè)備，而是缺少一批“雙師型”“師傅型”的專業(yè)教師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省職業(yè)學(xué)校生師比是28∶1，而國(guó)家要求是12.5∶1，全省專業(yè)教師缺額很大。因此，要采取有效措施，努力擴(kuò)大職業(yè)院校專業(yè)教師隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)，加快解決生師比過(guò)高、“雙師型”專業(yè)教師和兼職教師比例偏低、教師實(shí)踐教學(xué)能力不足的問(wèn)題。
一是要建立和完善職業(yè)院校專業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。我省縣級(jí)職業(yè)學(xué)校大部分是普通中學(xué)改辦而成的，大多數(shù)是文化課教師，不能適應(yīng)職業(yè)學(xué)校教學(xué)要求，必須對(duì)他們實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使之成為合格的專業(yè)教師。對(duì)完全不能適應(yīng)職業(yè)學(xué)校教學(xué)要求的，要采取措施調(diào)離或安排其他崗位。各地要制訂職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，提升教師現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)能力、專業(yè)建設(shè)能力、信息化應(yīng)用能力、科學(xué)研究能力。要建立專業(yè)教師、學(xué)校管理人員定期到對(duì)口企業(yè)實(shí)踐制度，強(qiáng)化職業(yè)院校專業(yè)教師技能培訓(xùn)，完善教師年度教學(xué)質(zhì)量考核機(jī)制。
二是要建立多元化的專業(yè)教師來(lái)源渠道。各地要落實(shí)擴(kuò)大職業(yè)院校教師自主招聘權(quán)和辦學(xué)自的各項(xiàng)政策，允許學(xué)校招聘未取得教師資格證書，但在專業(yè)對(duì)口企業(yè)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員、高技能人才到學(xué)校任教。地方政府要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源，從企事業(yè)單位聘請(qǐng)?jiān)诼殹㈦x職或退休的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專業(yè)教師。
三是要重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)，造就一大批在全省、全國(guó)有影響的名師。專業(yè)教師的水平?jīng)Q定了職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。我省職業(yè)教育發(fā)展水平，也取決于是否有一支在全省、全國(guó)有影響的專業(yè)教師。各地各校要高度重視專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)。要完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，將專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能水平、教學(xué)實(shí)績(jī)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、信息技術(shù)能力、職業(yè)資格等作為專業(yè)教師職務(wù)評(píng)聘、晉升、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。職務(wù)（職稱）評(píng)聘、工資待遇要向一線專業(yè)教師傾斜，要為專業(yè)教師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
五、著力加強(qiáng)職業(yè)院校管理
在努力改善職業(yè)院校辦學(xué)條件的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育管理，提升職業(yè)院校管理水平。
一要加快轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，職業(yè)教育管理要率先現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要處理好政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育管理方式，減少部門職責(zé)交叉重復(fù)，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。政府主要通過(guò)總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段，以及稅收金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自。
二要抓制度建設(shè)，完善學(xué)校管理基本制度和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要努力建立具有職教特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)校制度，從改善治理結(jié)構(gòu)入手提高學(xué)校的管理水平，同時(shí)積極完善學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，包括教學(xué)制度、實(shí)習(xí)制度、學(xué)生制度、后勤制度、財(cái)務(wù)制度。要針對(duì)辦學(xué)需要和我省省情，研究制定職業(yè)院校的各項(xiàng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、條件裝備標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)促進(jìn)職業(yè)院校的規(guī)范化建設(shè)和管理。
晚清以降，中西文化遭遇使原本為一自足系統(tǒng)的
其實(shí)，中西古今之爭(zhēng)不過(guò)是文化的民族性和時(shí)代性雙重維度在文化交往中的體現(xiàn)。它并非“假問(wèn)題”，也就是說(shuō)它決不是一種人為地制造出來(lái)的問(wèn)題，而是 歷史 本身的結(jié)論。中西文化自晚清以來(lái)的實(shí)際沖突的歷史，無(wú)論如何都是不能用“假問(wèn)題”來(lái)解釋的，近代以來(lái)的古今之爭(zhēng)和中西之異，并非一場(chǎng)歷史的誤會(huì)，亦并非一個(gè)“假問(wèn)題”，它既有其真實(shí)的歷史內(nèi)涵，也有其真實(shí)的學(xué)理意義和價(jià)值。
3．文化上的“體用之辨”及其面臨的困難
按通常思路，西式的物質(zhì)生活加?xùn)|方的精神生活、西方的科技 工業(yè) 加?xùn)|方的情趣格調(diào)，應(yīng)該是一種理想的文化圖景。但 現(xiàn)代 新儒家給出的“藥方”——由“老內(nèi)圣”(儒家之道統(tǒng))開(kāi)出“新外王”( 科學(xué) 和民主)——的失敗，似乎證偽了這種可能性。當(dāng)年就反對(duì)“體”“用”的剝離，他拒絕“中體西用”的一個(gè)理由，就在于認(rèn)為有西用必有西體，有中體必有中用，用總是體之用，體也總是用之體，強(qiáng)調(diào)“體用不二”。因此，不可能分離體用，整合出一個(gè)所謂的“中體西用”。這正是他主張“全盤西化”或“充分世界化”的根據(jù)之一。其實(shí)，這同那種極端的保守派在根本方法上是一致的，其差別僅僅在于各自所堅(jiān)持的“體用不二”的根基截然相反罷了。應(yīng)該承認(rèn)，盡管的“全盤西化”立場(chǎng)不能成立，但他在體用一致問(wèn)題上的見(jiàn)解還是值得肯定的。
1.1現(xiàn)狀
隨著工業(yè)化及城鄉(xiāng)融合的步伐加快，淄博市農(nóng)業(yè)也獲得了迅速發(fā)展，已形成了一批富有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并擁有了一定的農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，這對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、改善環(huán)境、增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用[1]。
1.2優(yōu)勢(shì)
1.2.1自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)淄博市地勢(shì)南高北低，南部及東西兩翼山巒起伏，中部低陷向北傾伏，南北高差千余米。淄博市農(nóng)業(yè)用地4202km2，占淄博市土地總面積的70.44%，其中耕地面積2117km2，林地面積1048km2，果園面積588km2。淄博市地處暖溫帶，屬半濕潤(rùn)半干旱的大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和、四季分明，對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)十分有利。1.2.2政策及技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)一直以來(lái)，淄博市一直高度關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施了一系列政策，如良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)及生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)水利建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)的投資力度，全面落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等政策。在各區(qū)縣全面普及測(cè)土配方施肥技術(shù)、灌溉技術(shù)、秸稈禁燒與還田技術(shù)、病蟲害生物防治防治技術(shù)等，促進(jìn)了淄博市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2淄博市發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題
2.1土地流轉(zhuǎn)數(shù)量少，達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)條件
淄博市人均耕地面積少，且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鄉(xiāng)融合的迅速發(fā)展，農(nóng)村的大量青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市，雖然很多農(nóng)民會(huì)把土地租給別人種植，也出現(xiàn)了一些承包土地的“大戶”，但真正經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)得到的土地?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模化生產(chǎn)的條件，很難確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。
2.2農(nóng)民教育水平低，推廣農(nóng)業(yè)科技有難度
由于從土地中獲得的收入較低，為了改善自己的生活和子女的上學(xué)問(wèn)題，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多喜歡到城市中尋找工作機(jī)會(huì)，而土地大多由留守農(nóng)村的老年人經(jīng)營(yíng)，其受教育水平程度低，理解能力有限，導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)會(huì)有很大難度。
2.3科技下鄉(xiāng)服務(wù)手段落后，現(xiàn)代化水平較低
由于基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇不高，導(dǎo)致積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，推廣效果弱。同時(shí)，由于科技下鄉(xiāng)的服務(wù)手段還比較落后，覆蓋面窄，帶動(dòng)力較弱，也制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣的發(fā)展速度[2]。
2.4環(huán)境污染嚴(yán)重，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)
水體污染、土壤污染、大氣污染等已成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的障礙。由于農(nóng)業(yè)上大量使用化肥、農(nóng)藥，利用污水灌溉，使一些污染地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)，導(dǎo)致淄博市農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
3淄博市大力發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策與措施
3.1加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)條件
加快土地流轉(zhuǎn)速度，可以通過(guò)以下措施進(jìn)行。一是在勞動(dòng)力信息收集的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)供求信息的，為土地流轉(zhuǎn)信息提供良好的平臺(tái)。二是政府鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)種糧大戶集中承包土地，使農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)速度加快。三是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)種糧大戶的信貸支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)[3]。
3.2對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳，調(diào)動(dòng)其積極性
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，然而由于各種原因，一些農(nóng)民還不能充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)能給他們帶來(lái)的好處，這就需要通過(guò)各種渠道多層次、全方位宣傳現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，使農(nóng)民能夠意識(shí)到從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也可獲取不少效益，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。
3.3加大科技投入，重視科技推廣
政府要制訂政策，提高科技投入，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。完善科技推廣工作，建設(shè)穩(wěn)定的基層技術(shù)推廣人員隊(duì)伍。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同類型、地方特色，建立能帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)[4]。
3.4強(qiáng)化組織，培養(yǎng)典型
通過(guò)支持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同時(shí)，可開(kāi)發(fā)集休閑、娛樂(lè)、種植為一體的“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”，培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)典型[5]，建設(shè)一批特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合起來(lái)。
