序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇食品藥品安全論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

主管單位：國家食品藥品監(jiān)督管理局

主辦單位：國家食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理局藥品評價中心

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1672-8629

國內(nèi)刊號：11-5219/R

郵發(fā)代號：80-250

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：2004

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽：

聯(lián)系方式

期刊簡介

篇（2）

《中國醫(yī)藥導(dǎo)刊》經(jīng)新聞出版局批準，從2008年7月正式有雙月刊變更為月刊。定價：23.00元/期。歡迎廣大醫(yī)務(wù)者、專家、讀者、醫(yī)藥工作者積極訂閱并向本刊投稿，提出寶貴意見。 

方針與任務(wù)

《中國醫(yī)藥導(dǎo)刊》集醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及相關(guān)政策法規(guī)于一體，力爭站在當今世界醫(yī)藥科技發(fā)展的最前沿，突出"前瞻性、實用性、指導(dǎo)性、科學(xué)性"，積極協(xié)助我國臨床醫(yī)藥工作者，及時了解國家食品藥品監(jiān)督管理的政策和法規(guī)，掌握國內(nèi)外醫(yī)藥科技產(chǎn)品的最新發(fā)展和治療學(xué)進展的最新動向，不斷提高自身的法制觀念、理論素養(yǎng)和診療水平，以更好地滿足廣大人民群眾對高水準醫(yī)療服務(wù)不斷增長的社會需求，促進我國醫(yī)藥科技事業(yè)的良性發(fā)展。 

受眾讀者群

讀者對象為廣大臨床醫(yī)生和臨床藥學(xué)工作者和其他醫(yī)藥衛(wèi)生人員、科技工作者和管理人員。 

篇（3）

隨著我國邁入“十三五”的開局之年，各項事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，但由于個別人的利欲熏心，以及食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管不力，出現(xiàn)了震驚全國的山東非法疫苗案，讓人們痛心疾首。事關(guān)國家改革發(fā)展大計，它不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，更是廣大人民群眾最重要、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。

一、事件的爆發(fā)

2016年3月18日，山東濟南警方破獲一樁案值5.7億元的非法疫苗案，疫苗含25種兒童、成人用二類疫苗。該省犯罪嫌疑人龐某衛(wèi)母女自2010年以來，從陜西、重慶、吉林等10余個省市70余名醫(yī)藥公司業(yè)務(wù)員或疫苗販子的手中，非法低價購進乙肝、流感、狂犬病等25種兒童、成人用二類疫苗，然后未經(jīng)嚴格冷鏈存儲運輸加價銷往廣東、河南、安徽、湖北、四川等18個省份，長達5年的時間。

事件一經(jīng)報道，迅速成為社會人們關(guān)注的焦點，引發(fā)網(wǎng)友熱議。而這次的事件波及范圍之廣、時間跨度之長前所未有，尤其是犯罪嫌疑人曾因非法從事疫苗藥品經(jīng)營活動被判處三年有期徒刑，緩期五年執(zhí)行，但是她竟然能在緩刑的期間繼續(xù)從事販賣，令人詫異。

二、何為問題疫苗

從醫(yī)學(xué)上來講，疫苗是指用細菌、病毒、腫瘤細胞等制成的可使機體產(chǎn)生特異性免疫的生物制品，是減毒或者滅活后的病毒，本身也常有一定副作用，通過疫苗接種使接受方獲得免疫力，被廣泛認定為能減少許多疾病的流行和影響。加之使用對象大多數(shù)是新生兒、嬰幼兒及青少年，所以注射了問題疫苗便可能對人體帶來不可預(yù)見的危害。

三、非法疫苗的流通問題出在哪里

（一）監(jiān)管難度加大

自2005《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》實施以來，為了保證疫苗質(zhì)量的穩(wěn)定可靠以及群眾用藥安全有效，藥品監(jiān)督管理部門加大了對疫苗的監(jiān)管力度。根據(jù)《條例》中的規(guī)定：疫苗生產(chǎn)廠商可以直接向接種單位、疾控機構(gòu)或疫苗批發(fā)商從事疫苗銷售活動，疫苗專門由疾病控制機構(gòu)供應(yīng)的壟斷局面被打破。進而增大對疫苗流通過程監(jiān)管的難度。

（二）市場經(jīng)濟的負面影響

市場經(jīng)濟的發(fā)展為社會帶來了巨大財富，但經(jīng)濟利益至上的逐利特性，也誘發(fā)了極端利己主義的傳播與擴散，誠信的缺失、喪失道德底線，使藥品買賣人員為了巨額利潤不惜觸犯法律鋌而走險。他們唯利是圖，只認錢，不講德，甚至為一己之利，突破道德底線、挑戰(zhàn)法律權(quán)威，人生觀與價值觀完全扭曲。

四、如何提高對藥品的監(jiān)管效力

（一）食品藥品監(jiān)管部門

1.牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導(dǎo)思想和科學(xué)監(jiān)管理念

準確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

2.建立統(tǒng)一高效的藥品監(jiān)管體系

完善疫苗的流通體系，在疫苗的銷售和運輸環(huán)節(jié)，藥品監(jiān)督部門要聯(lián)合其他相關(guān)部門組織專門人員對疫苗市場進行不定期檢查，檢查疾病控制機構(gòu)與接種單位疫苗購進渠道資料是否齊全，購銷記錄是否完整，購進渠道是否合法，是否做到賬物相符，若發(fā)現(xiàn)疫苗購進中存在違法行為，應(yīng)依據(jù)《條例》進行嚴懲。

3.監(jiān)管者應(yīng)切實履行自身職責

藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員應(yīng)按照其監(jiān)管職責，堅持職業(yè)操守和職業(yè)道德，不為蠅頭小利而知法犯法，需切實維護最廣大人民的根本利益。

4.新的監(jiān)管形式

除了當前電子監(jiān)管已成為疫苗安全監(jiān)管的手段之一。政府應(yīng)加大投入力度，創(chuàng)新更多監(jiān)管形式，比如人人參與機制，讓更多人能夠參與到監(jiān)督中來。

（二）藥品生產(chǎn)企業(yè)

要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，作為疫苗的生產(chǎn)商，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，加強對疫苗批發(fā)企業(yè)和人員的監(jiān)督檢查力度。重點檢查冷藏設(shè)施、設(shè)備和冷藏運輸工具是否符合規(guī)定要求，不違規(guī)將疫苗銷售給不良批發(fā)商。

（三）公民個人

我們作為社會中的一員，應(yīng)該積極參與到社會事務(wù)中來。不斷完善自身道德修養(yǎng)，同時提升自身的專業(yè)知識水平，從身邊發(fā)現(xiàn)藥品安全隱患，及時反映給食品藥品監(jiān)管部門，并積極配合相關(guān)部門開展監(jiān)督工作。

注解：

篇（4）

大會現(xiàn)場（王樹明 攝）

陳永明在致辭中指出，學(xué)術(shù)交流是科技創(chuàng)新的重要源泉之一，是科技工作者提升自身學(xué)術(shù)水平和服務(wù)經(jīng)濟社會的橋梁。他希望與會的各位專家暢所欲言，各抒己見，在交流與爭鳴中啟迪思想，孕育創(chuàng)新，碰撞出智慧的火花，為推動海南科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，振興綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色崛起提出一些建設(shè)性意見。

本次論壇設(shè)“醫(yī)藥科技創(chuàng)新與藥品質(zhì)量安全”、“現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工與食品安全”、“熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等3個專題論壇，圍繞生物與新醫(yī)藥、食品藥品質(zhì)量安全、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，組織了跨學(xué)科、跨部門的系列學(xué)術(shù)交流活動。

論壇特邀中國工程院院士張伯禮作《中藥現(xiàn)代化研究進展》報告和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長、教授、博士生導(dǎo)師胡小松作《農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新》報告。張伯禮院士在報告中指出：“中藥作為中華民族瑰寶，蘊含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn)。全球興起的中醫(yī)藥熱，不是因為中國強大了，而是人類健康的需要。因此，我國啟動了中藥現(xiàn)代化計劃，這中間包括重大中藥新藥創(chuàng)制，總體投入為300億元，在中藥現(xiàn)代化過程中，根據(jù)各省中藥資源，區(qū)域特色和科技力量，國家部署了22個中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，現(xiàn)已基本完成。”胡小松教授在報告中指出：“近年來，世界范圍內(nèi)的食品安全事件頻發(fā)，國外有英國的瘋牛病、日本的牛奶污染、比利時的二惡英等，國內(nèi)有三鹿奶粉、瘦肉精、蘇丹紅等。這些食品安全事件的爆發(fā)，不僅造成巨大的財產(chǎn)損失，也動搖了公眾對食品消費的信心。在我國開展的一次健康威脅調(diào)查中，食品不安全位列健康危害因素第二位。在談到食品添加劑時，他表示，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品，食品添加劑是好東西，是我們不能缺乏的。使用食品添加劑，才能保證我們加工的食品色、香、味、形非常美妙。三聚氰胺也好、瘦肉精也好、蘇丹紅也好等等大量報道出來的，并不是食品添加劑，都是非法添加物。”

張伯禮院士做報告（王樹明 攝）

此次論壇共收集到論文135篇，為促進海南省社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)問題解決和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻科研智慧，積極發(fā)揮了科技對海南經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

篇（5）

一、引言

隨著科技與社會的進步，網(wǎng)絡(luò)消費正步入我們的日常生活，網(wǎng)購食品也成為人們采購生活必需品的一種便捷方式。然而近年來，我國食品安全事件頻頻發(fā)生，“毒奶粉”、“霉大米”、“地溝油”、“瘋牛病”、“口蹄疫”等時有發(fā)生，一件件讓人觸目驚心，這也讓人們不禁對網(wǎng)購食品的質(zhì)量安全感到擔心。據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)食品交易糾紛也經(jīng)常發(fā)生，案件比例約占網(wǎng)絡(luò)商品交易糾紛總數(shù)的20%。由于在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，才使一些不法經(jīng)營者借機銷售價高質(zhì)劣甚至假冒偽劣的產(chǎn)品。還有許多消費者購買到劣質(zhì)或變質(zhì)的食品后，雖然氣憤，但因維權(quán)過程相對麻煩，舉證困難，個人損失又不太大，因而沒有選擇向工商部門或消費者協(xié)會投訴，只好自認吃虧。由此可見，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題亟待解決。2015年4月新《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)修訂并通過，并將于2015年10月1日實施。新法案進一步明確了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全監(jiān)督與治理原則，并對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營新增了制度性規(guī)定。新法規(guī)定由互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺提供者承擔主體審查義務(wù)、管理義務(wù)以及消費者權(quán)益保護義務(wù)。然而，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者能做到的只是對食品經(jīng)營者入網(wǎng)資格的審查和對食品安全管理責任的提醒，對于實際交易中商家銷售食品的質(zhì)量、食品生產(chǎn)源頭管理、貯存及運輸安全的實際管理也是力不從心的。

二、理論概述

食品溯源是指在食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)（包括生產(chǎn)、加工、貯存、運輸及銷售等）中，對食品及相關(guān)信息進行跟蹤、管理和追溯，使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動處于有效的監(jiān)控之中。我國食品安全溯源理論起步相對較晚，目前還處于推動階段。但隨著物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，將食品溯源理論與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合，將成為公眾參與食品安全監(jiān)管的一個重要方法，也將極大地促進我國食品安全溯源體系的發(fā)展。

三、我國網(wǎng)購食品安全監(jiān)管中的難點

1.網(wǎng)購食品質(zhì)量難以保障，消費者維權(quán)困難

由于在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，對實際商品質(zhì)量無從知曉。待收到商品后時常發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、臨近或超過保質(zhì)期、假品牌食品、甚至是“三無食品”等現(xiàn)象。因為要拆包才能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，網(wǎng)購食品常常陷入不能退換貨的困境。一旦消費者投訴，商家便以買家保存不當?shù)壤碛删芙^賠償，導(dǎo)致消費者維權(quán)困難，只好自己承擔經(jīng)濟損失。

2.假冒偽劣食品難以控制，損害正規(guī)企業(yè)利益

由于網(wǎng)絡(luò)交易食品經(jīng)營準入門檻較低，一些不法經(jīng)營者獲得準入資格后，就假冒正規(guī)食品企業(yè)經(jīng)銷商銷售冒牌食品、偽造名牌企業(yè)商標冒充綠色或有機食品，以次充好，以不合理低價擾亂正規(guī)食品銷售市場。他們在欺騙消費者的同時破壞了正規(guī)企業(yè)的聲譽與品牌形象，給企業(yè)和社會帶來很大危害。

3.網(wǎng)絡(luò)交易第三方監(jiān)管困難

根據(jù)新《食品安全法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺提供者承擔主體審查義務(wù)、管理義務(wù)以及消費者權(quán)益保護義務(wù)；然而，由于網(wǎng)絡(luò)交易跨地域性和虛擬的特點，使食品企業(yè)經(jīng)營條件審查困難，加上網(wǎng)絡(luò)交易食品經(jīng)營準入門檻偏低，相當一部分的網(wǎng)店是以家庭作坊為據(jù)點的網(wǎng)購食品生產(chǎn)商，很難嚴格執(zhí)行《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定，其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)人員的健康狀況以及食品安全認證情況，更令人堪憂，這些都為提供交易平臺的第三方監(jiān)管帶來了很大的難題。

4.食品質(zhì)量監(jiān)督部門跨地域性執(zhí)法困難

新《食品安全法》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法律規(guī)定的行為的，應(yīng)當及時予以制止并立即報告網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。這說明食品藥品監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)食品交易有共同監(jiān)管的職責。但是，網(wǎng)絡(luò)食品交易以網(wǎng)絡(luò)為載體，有跨區(qū)域性或無境域性特點，導(dǎo)致以地域為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法存在職責劃分與管轄問題。并且，網(wǎng)絡(luò)交易中商家逃離了常態(tài)化的市場監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法過程中的固定證據(jù)難獲取，而電子證據(jù)取證又很容易滅失，也是監(jiān)管的一個難點。

四、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易中的食品溯源體系

1.建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺

信息管理是食品安全監(jiān)管體系的主要組成部分。建立獨立于網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺之外的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺，不以商業(yè)盈利為目的，全面負責網(wǎng)銷食品信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、與相關(guān)系統(tǒng)信息對接及食品安全溯源信息監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺為生產(chǎn)、經(jīng)營者提供信息導(dǎo)入系統(tǒng)，為消費者提供公開的食品安全溯源查詢系統(tǒng)。生產(chǎn)者、經(jīng)營者等將食品的生產(chǎn)、加工、運輸、貯存及銷售過程中的所有信息進行記錄，導(dǎo)入信息監(jiān)管平臺。信息監(jiān)管平臺要求食品供應(yīng)鏈上各參與方必須提供完整的信息，并對信息的真實性進行審核與監(jiān)督。經(jīng)信息監(jiān)管平臺審查，食品溯源信息完整真實，并符合國家安全指標的，信息監(jiān)管平臺進行合格標記。對標記后的商品，由信息監(jiān)管平臺提交給網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺，經(jīng)其審核通過后可以在該網(wǎng)上銷售。這就在很大程度上從源頭阻止了不合規(guī)企業(yè)經(jīng)營者進入市場。同時信息監(jiān)管平臺將食品安全溯源系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)對接，消費者在收到網(wǎng)購食品后可以通過食品安全溯源查詢系統(tǒng)清楚地了解到該商品的詳細信息，并通過“查詢正確”和“查詢不符”兩個按鈕，將查詢結(jié)果反饋給網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，決定是否付款，對問題產(chǎn)品企業(yè)進行檢查和處罰，保證了食品從產(chǎn)至銷的全過程質(zhì)量安全可追溯，維護了消費者的合法權(quán)益。

2.完善食品安全追溯法律與制度

目前，我國關(guān)于食品安全溯源還沒有形成專門的立法，但在新《食品安全法》中已經(jīng)明確提出“要建立食品安全全程追溯制度”。各級地方政府可以以新《食品安全法》為支持，進一步明確食品安全溯源的內(nèi)容與規(guī)范，明晰各級組織的職責與范圍，細化各職能部門的工作任務(wù)與責任，建立起權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理制度。司法部門應(yīng)以實際案件為依據(jù)，查找食品安全監(jiān)管方面的漏洞與隱患，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，針對食品安全溯源領(lǐng)域管理不完善、溯源困難及網(wǎng)銷食品監(jiān)管復(fù)雜等問題，細化法律法規(guī)，建立起與食品安全溯源制度相適應(yīng)的、相匹配的、互相補充的、可操作性強的法律規(guī)定，通過立法的方式賦予食品安全溯源體系嚴肅性與強制力。

3.推行RFID技術(shù)的應(yīng)用

食品安全溯源系統(tǒng)在國外建立的較早，特別是在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)被廣泛應(yīng)用。我國食品安全溯源理論雖然起步較晚，但已有了很好的開端。比如上海構(gòu)建了“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，北京市有蔬菜質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，都取得了較好的效果。特別是2010年在廣州亞運會清真食品追蹤溯源體系中運用RFID技術(shù)，實現(xiàn)了清真食品追蹤溯源項目路徑上供應(yīng)鏈信息環(huán)節(jié)無縫對接。借鑒這些成功的經(jīng)驗與技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺可以推廣RFID技術(shù)應(yīng)用，提供與食品供應(yīng)鏈終端參與者對接的信息平臺，便于食品溯源信息導(dǎo)入系統(tǒng)。而食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者等只需添置RFID識別設(shè)備，即可完成食品信息的輸入，既方便快捷，又不會大幅增加生產(chǎn)經(jīng)營成本。消費者收到商品后，可以通過電腦、手機、電話等手段進行查詢和信息檢驗。特別是物聯(lián)網(wǎng)為這一應(yīng)用得以實現(xiàn)提供了有效的技術(shù)途徑。

4.建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營企業(yè)信用檔案

食品安全溯源體系本質(zhì)上就是信息管理系統(tǒng)，需要確保信息的完整性與傳遞的連續(xù)性。在食品供應(yīng)鏈中，各參與方必須將與食品及其屬性相關(guān)的各種有效信息進行標識后，及時傳遞給下一個參與方，且保證后者能夠正常應(yīng)用傳遞的數(shù)據(jù)信息。在此系統(tǒng)中，信息的真實有效是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺將各參與方導(dǎo)入的食品信息保存，并據(jù)此建立各參與企業(yè)的信用檔案。一方面，作為食品安全溯源體系識別和追蹤的基礎(chǔ)信息來源，一旦食品安全危害事件發(fā)生，可以追溯和召回產(chǎn)品，及時阻斷問題產(chǎn)品流向社會；另一方面，追溯食品“從源頭到餐桌”過程中各環(huán)節(jié)全部信息，從而可以追究相應(yīng)環(huán)節(jié)違法者的法律責任，也將進一步加強各參與企業(yè)的自律性，為食品安全加碼。

5.開放公眾查詢，拓展社會監(jiān)督渠道

食品安全溯源體系難以推行的一個重要原因是消費終端信息不易采集，但食品的網(wǎng)絡(luò)交易可以解決這個難題。消費者通過網(wǎng)絡(luò)采購食品，他們的自然信息就留在了交易系統(tǒng)中。通過信息對接，食品安全溯源系統(tǒng)也就保留了終端消費者的信息。并且消費者收到商品在確認收貨之前，必須在食品安全溯源系統(tǒng)中查詢該食品的信息，與食品包裝上標簽信息和實物進行對照，信息無誤且質(zhì)量未發(fā)現(xiàn)問題，點擊“查詢正確”按鈕，通過鏈接轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)交易平臺進行確認收貨，網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺向賣家付款。如果經(jīng)對照發(fā)現(xiàn)該食品的實物信息與溯源系統(tǒng)中信息不符，或是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題則點擊“查詢不符”按鈕中止付款，并將溯源信息截圖與問題食品照片提交給信息監(jiān)管平臺。信息監(jiān)管平臺將在規(guī)定的時間內(nèi)重新核實消費者訴求信息，同時向食品經(jīng)營者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門提出檢查經(jīng)營者生產(chǎn)及經(jīng)營條件的申請，食品藥品監(jiān)督管理部門對被投訴單位進行檢查。如果屬于個別食品問題，則買家拒絕付款，并由賣家承擔相應(yīng)賠償；如果屬于食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)整體條件不合格，則關(guān)停該企業(yè)，取消其生產(chǎn)與經(jīng)營資格。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺將公開檢查結(jié)果和處理意見，幫助消費者取得損害賠償，保護消費者權(quán)益，實現(xiàn)了消費者直接參與食品質(zhì)量監(jiān)督。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品信息監(jiān)管平臺建立開放型食品安全溯源系統(tǒng)，公眾和社會各單位、團體均可在注冊后查詢到食品產(chǎn)、供、銷等完整信息，將此系統(tǒng)與同時將此信息系統(tǒng)與食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)等進行對接，資源共享，將便于他們對食品企業(yè)的資質(zhì)審查、產(chǎn)品抽檢、日常檢查、投訴處理、行政處罰、誠信記錄等業(yè)務(wù)執(zhí)行，拓寬了社會監(jiān)督的渠道。

食品安全溯源體系是保障食品安全的重要措施。在食品網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展的今天，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合食品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易中食品安全溯源系統(tǒng)，可以使網(wǎng)絡(luò)終端消費者直接參與食品質(zhì)量監(jiān)管，拓寬社會監(jiān)督渠道，進一步推進食品安全社會共治。

參考文獻：

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篇（6）

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0317-03

一、研究背景

當前中國食品藥品檢驗系統(tǒng)主要由中檢院和各省、市級食品藥品檢驗機構(gòu)承擔國家藥品評價抽驗、餐飲食品檢測、保健食品檢測以及食品藥品風(fēng)險監(jiān)測、標準研究與檢驗檢測方法研究、日常監(jiān)督抽驗工作。這些機構(gòu)普遍面臨兩個方面的問題：一是檢驗任務(wù)與研究工作的雙重壓力和專業(yè)人才供不應(yīng)求的矛盾；二是在相關(guān)專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域缺少有影響力、號召力、引領(lǐng)力的學(xué)科帶頭人。在檢驗工作與學(xué)科研究實踐中，遇到問題只能靠自己摸索，常常是同樣的問題困擾了不同單位，不同單位卻各自為政，難以形成科研攻關(guān)的合力，取得的研究成果也難以共享。因此，以國家和省級食品藥品檢驗機構(gòu)為主體，依托與高校聯(lián)合建立的教學(xué)科研基地，建立科學(xué)高效的食品科學(xué)、藥學(xué)、精細化工學(xué)、食品科學(xué)相關(guān)學(xué)科制度體系，充分利用食品藥品檢驗機構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)人才資源，加大相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)與科研工作力度，樹立學(xué)科帶頭人，引領(lǐng)食品藥品檢驗相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域難點問題和共性問題的研究和攻關(guān)，大力推動食品藥品檢驗研究相關(guān)學(xué)科特別是重點學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，以使食品藥品檢驗研究機構(gòu)在檢驗檢測技術(shù)、方法的研究上有所建樹并確保未來能夠順利完成工作中面臨的各類新任務(wù)。

二、學(xué)科與學(xué)科帶頭人的定義

1.學(xué)科與學(xué)科建設(shè)。2009年2月國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》第7條規(guī)定：一級學(xué)科是具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對一致的學(xué)科集合。第9條規(guī)定：二級學(xué)科是組成一級學(xué)科的基本單元。二級學(xué)科設(shè)置應(yīng)符合以下基本條件：（1）與所屬一級學(xué)科下的其他二級學(xué)科有相近的理論基礎(chǔ)，或是所屬一級學(xué)科研究對象的不同方面；（2）具有相對獨立的專業(yè)知識體系，已形成若干明確的研究方向；（3）社會對該學(xué)科人才有一定規(guī)模的需求。

學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科方向、學(xué)科梯隊、研究基地、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)環(huán)境、人才培養(yǎng)及管理等基本要素。推進學(xué)科建設(shè)不僅可以推動食品藥品檢驗機構(gòu)專業(yè)特色、優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展和學(xué)科帶頭人的成長，改善學(xué)科梯隊的結(jié)構(gòu)和實驗基地建設(shè)，提高隊伍的科研能力和學(xué)術(shù)水平，推動碩士和博士學(xué)位點的建設(shè)，而且能對深化事業(yè)單位改革，提高專業(yè)技術(shù)與科研水平也會起到積極作用。

2.學(xué)科帶頭人。所謂學(xué)科帶頭人，就是對某一學(xué)科有較深入的研究，能夠掌握該學(xué)科的發(fā)展動態(tài)；有堅實的理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗；有高尚的品德修養(yǎng)、道德情操和為學(xué)科獻身的精神；有很強的協(xié)調(diào)能力及社會活動能力；在學(xué)科發(fā)展、梯隊建設(shè)、科學(xué)研究（含科技開發(fā)）、人才培養(yǎng)中起帶頭和核心作用的專家、學(xué)者。

學(xué)科帶頭人必須在學(xué)科中起帶頭和核心作用，是就學(xué)科帶頭人在學(xué)科中的地位和作用而言的。隨著學(xué)科的迅速發(fā)展和不斷交叉滲透，一方面新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，學(xué)科越分越細；另一方面所面臨的問題綜合化，學(xué)科交叉越來越廣泛。因此，現(xiàn)代社會的科學(xué)研究越來越需要群體作戰(zhàn)，而群體作戰(zhàn)則必須有指揮官起領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，能夠帶領(lǐng)大家團結(jié)奮斗。

三、食品藥品檢驗系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的必要性與可行性研究

1.必要性研究。在食品藥品檢驗系統(tǒng)推進相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)是食品藥品安全監(jiān)管與食品藥品檢驗檢測事業(yè)發(fā)展的迫切要求。一是在當前嚴峻的食品藥品安全形勢下，食品、藥品、保健品、化妝品安全監(jiān)管需要更加強有力的技術(shù)支撐；二是食品藥品檢驗檢測行業(yè)專業(yè)人才缺口非常大，現(xiàn)有的人才隊伍結(jié)構(gòu)以及從社會招聘的高校畢業(yè)生專業(yè)適用性不是很強；三是藥品、保健食品、化妝品的標準研究需要一支相對穩(wěn)定、更加專業(yè)、同時在實踐研究與理論研究領(lǐng)域均有良好基礎(chǔ)的人才隊伍。

2.可行性研究。目前國家級、省級食品藥品檢驗機構(gòu)開展學(xué)科建設(shè)的條件已經(jīng)基本具備。一是具備相應(yīng)資質(zhì)。中檢院已是博士學(xué)位授予單位。全國多個省級所與高校聯(lián)合建立了教學(xué)基地，如湖南省院已成為中南大學(xué)校外研究生教學(xué)點，與湖南中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合設(shè)立了“中藥有毒有害物質(zhì)快速檢驗及脫除湖南省工程技術(shù)中心”，是中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南醫(yī)藥高等專科學(xué)校的教學(xué)基地。二是擁有人才支持。中檢院和多數(shù)省級所具有專科、本科、研究生教學(xué)資格和能力，全國食品藥品檢驗系統(tǒng)擁有了一支以博士生導(dǎo)師、碩士生導(dǎo)師為領(lǐng)軍人物的師資隊伍。三是具有專業(yè)理論基礎(chǔ)。食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗檢測具有各自相對獨立的專業(yè)知識體系，已形成若干明確的研究方向。經(jīng)過多年的檢驗與研究實踐積累，出版了大量科研成果、論文、論著，為學(xué)科建設(shè)奠定了實踐和理論基礎(chǔ)。四是具有良好發(fā)展前景。當前和今后一段時期，社會對食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗檢測方面的專業(yè)人才有相當規(guī)模的需求。

四、食品藥品檢驗系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的路徑、發(fā)展方向與目標定位

（一）食品藥品檢驗系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的路徑

1.加強與高校聯(lián)合。辦好高校教學(xué)與實習(xí)基地，參與相關(guān)學(xué)科的教學(xué)計劃制訂，在相關(guān)學(xué)科的專科生、本科生、研究生培養(yǎng)教學(xué)過程中承擔更具體的教學(xué)與實習(xí)指導(dǎo)任務(wù)，可以參照臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)，把食品藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗檢測相關(guān)專業(yè)的課堂教學(xué)與實踐教學(xué)的學(xué)時分配比例設(shè)定得更加符合實際，更加合理。

2.推進重點實驗室建設(shè)。要培養(yǎng)出一流的人才，取得一流的科研成果，首先必須有一流的條件。發(fā)展學(xué)科優(yōu)勢必須有一批用于高、精、尖科學(xué)研究以實現(xiàn)重點學(xué)科建設(shè)中科研手段現(xiàn)代化為目的的專用設(shè)備、儀器，使實驗室具有承擔國家重大科學(xué)研究項目的基礎(chǔ)能力。可由各省級所申報，以中檢院為龍頭，爭取國家政策、資金支持，在全國系統(tǒng)建設(shè)一批重點實驗室，作為系統(tǒng)科研的領(lǐng)頭羊，把本系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢。一是在中檢院建立重點實驗室，搭建橋梁，實現(xiàn)國際接軌。二是充分發(fā)揮東部和沿海省的優(yōu)勢，先行發(fā)展和建立具有創(chuàng)先領(lǐng)域的重點實驗室。三是充分利用中部和西部的藥材資源優(yōu)勢，建立具有區(qū)域特點的中藥、民族藥的重點實驗室。

3.建設(shè)定向培養(yǎng)的教學(xué)學(xué)科體系。省級所要爭取相關(guān)學(xué)科的學(xué)位授予資格。例如，藥物化學(xué)、藥劑學(xué)、藥物分析學(xué)、微生物與生化藥學(xué)都是藥學(xué)二級學(xué)科，中藥學(xué)是一級學(xué)科，各省級所可以根據(jù)各自在不同專業(yè)所擁有的人才優(yōu)勢或技術(shù)優(yōu)勢，選擇一到兩個學(xué)科作為為藥品檢驗工作定向培養(yǎng)人才的重點學(xué)科，在人、財、物資源的投入上給予重點扶持。關(guān)鍵是在教學(xué)計劃的制訂和課程設(shè)置上要積極參與，發(fā)揮應(yīng)用的作用，以促進人才培養(yǎng)與實際應(yīng)用相接軌。

4.建立學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機制。采取逐級推薦、選拔的方式，對系統(tǒng)內(nèi)特別優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮I(yè)技術(shù)人員，一經(jīng)確定為學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象，則在一定時間段內(nèi)，在政策上、科研經(jīng)費上、培訓(xùn)交流上給予傾斜政策，同時嚴格考核該時間段內(nèi)該培養(yǎng)對象的業(yè)績與表現(xiàn)，期滿要對其進行評價和鑒定。學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機制應(yīng)納入全系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，對培養(yǎng)對象實行屆期制動態(tài)管理。

（二）食品藥品檢驗系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向與目標定位

1.發(fā)展方向。食品藥品檢驗系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)應(yīng)服從服務(wù)于食品藥品檢驗檢測工作，根據(jù)國家現(xiàn)有的學(xué)科設(shè)置，可以選擇以下學(xué)科作為主要發(fā)展方向：（1）化學(xué)的二級學(xué)科：分析化學(xué)；（2）生物學(xué)的二級學(xué)科：微生物學(xué)、生物化學(xué)與分子生物學(xué)；（3）儀器科學(xué)與技術(shù)的二級學(xué)科：精密儀器及機械；（4）食品科學(xué)與工程的二級學(xué)科：食品科學(xué)；糧食、油脂及植物蛋白工程；農(nóng)產(chǎn)品加工及貯藏工程；水產(chǎn)品加工及貯藏工程；（5）公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)的二級學(xué)科：營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)；（6）藥學(xué)的二級學(xué)科：藥物化學(xué)、藥劑學(xué)、藥物分析學(xué)、微生物與生化藥學(xué)、藥理學(xué)；（7）中藥學(xué)（一級學(xué)科）；（8）保健食品的二級學(xué)科：食品營養(yǎng)學(xué)、毒理學(xué)；（9）化妝品的二級學(xué)科：精細化工學(xué)、皮膚生理學(xué)；（10）機構(gòu)管理的二級學(xué)科：管理學(xué)。

條件成熟后，還可以在學(xué)科目錄以外，自行設(shè)置相關(guān)二級學(xué)科，例如，中藥學(xué)是一級學(xué)科，將來可以在中藥學(xué)以下設(shè)置中藥鑒定、中藥炮制等二級學(xué)科。

2.目標定位。通過推進全國省以上食品藥品檢驗檢測機構(gòu)的學(xué)科建設(shè)，在全國系統(tǒng)形成一個良好的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與發(fā)展機制，使省級檢驗檢測機構(gòu)中檢驗技術(shù)型人才與科研教學(xué)型人才在角色定位和職能承擔上適當分流，各有側(cè)重，從而解決檢驗與研究、教學(xué)任務(wù)相互交叉，技術(shù)人員工作超負荷的問題，也為研究型專業(yè)技術(shù)人才提供了更加廣闊的發(fā)展平臺。同時，有利于本系統(tǒng)更好地參與藥學(xué)學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，提升本系統(tǒng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的聲譽和學(xué)術(shù)地位。

基本目標：一是為省級所培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物，提高食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)專業(yè)技術(shù)與科研水平；二是為各級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)培養(yǎng)實用型人才；加大中國食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人才儲備；三是推進食品、藥品保健品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗檢測重點實驗室建設(shè)；四是促進相關(guān)學(xué)科、專業(yè)本科、研究生高等教育體制改革、建設(shè)與發(fā)展。

五、食品藥品檢驗系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)相關(guān)配套機制的建立與實施

（一）建立學(xué)科帶頭人選拔與培養(yǎng)機制

由中檢院牽頭，在全國系統(tǒng)建立學(xué)科帶頭人選拔與培養(yǎng)機制。

1.明確培養(yǎng)目標。即經(jīng)過幾年的集中支持和重點培養(yǎng)，使培養(yǎng)對象在本學(xué)科領(lǐng)域有一定學(xué)術(shù)地位，能準確把握本學(xué)科發(fā)展方向，在國內(nèi)同行中有一定影響，成為所在單位學(xué)科拔尖人才。其杰出者通過進一步培養(yǎng)，成為能夠帶領(lǐng)本學(xué)科趕超或保持國內(nèi)先進水平的省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

2.明確選拔原則。規(guī)定選拔程序，通過個人申報，所在單位進行初評，提出推薦人選，并向中檢院推薦為學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象。中檢院定期對各省推薦培養(yǎng)對象組織專家考察、評審。中檢院組織專家評審委員會，對各省所上報的推薦人選進行評審，中檢院對專家評審委員會評審結(jié)果進行審定，確定入選人員名單后，在中檢院網(wǎng)站公布。

3.明確培養(yǎng)方式。各有關(guān)單位要結(jié)合學(xué)科建設(shè)的實際和發(fā)展重點，對培養(yǎng)對象提出具體的培養(yǎng)任務(wù)和培養(yǎng)目標，制定培養(yǎng)計劃，落實培養(yǎng)措施，與培養(yǎng)對象簽訂培養(yǎng)目標責任合同。培養(yǎng)目標責任合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括培養(yǎng)方向，培養(yǎng)期內(nèi)主要承擔的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)任務(wù)，培養(yǎng)措施（含實驗室提供的條件）、培養(yǎng)對象的權(quán)利、義務(wù)以及職責等。培養(yǎng)計劃報中檢院備案。

4.明確培養(yǎng)期任務(wù)。建立考核制度，建立科學(xué)考核與動態(tài)競爭的管理機制。中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象培養(yǎng)期可為三至四年，不搞終身制。培養(yǎng)期結(jié)束，不再參加學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象選拔。按照“動態(tài)培養(yǎng)、嚴格考核、公開競爭、擇優(yōu)汰劣”的原則，對學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象進行嚴格考核、動態(tài)管理、滾動發(fā)展。中檢院每兩年組織專家對中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象進行綜合考核。根據(jù)考核結(jié)果實行優(yōu)勝劣汰，考核不合格者，取消其培養(yǎng)資格，終止資助，并不得參加系統(tǒng)學(xué)科拔尖領(lǐng)軍人才選拔；考核優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦參加學(xué)科領(lǐng)軍人才選拔。

5.建立激勵機制。對于中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象，優(yōu)先安排國內(nèi)外進修，或國內(nèi)外參加高水平的學(xué)術(shù)會議。設(shè)立培養(yǎng)基金，每年給予培養(yǎng)對象一定的自主研究課題科研經(jīng)費（1萬元～3萬元）。在同等條件下，中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象可優(yōu)先聘任高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（二）制訂學(xué)科發(fā)展規(guī)劃

組織制訂全國食品藥品檢驗系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，確立不同階段的發(fā)展目標、重點建設(shè)項目，用一到兩個五年規(guī)劃的時間，初步建立全國食品藥品檢驗系統(tǒng)以中檢院為主干，省級所為分枝的比較全面、獨具特色的食品藥品醫(yī)療器械檢驗檢測相關(guān)學(xué)科體系。

六、結(jié)論

食品藥品檢驗研究系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)是實踐科學(xué)檢驗精神和中國食品藥品檢驗文化體系建設(shè)的關(guān)鍵部分。要用什么樣的機制來吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、成就人才、激勵人才？學(xué)科建設(shè)是實現(xiàn)人才隊伍配置科學(xué)化、競爭機制化的必由之路，本課題通過對學(xué)科制度和食品藥品檢驗研究機構(gòu)學(xué)科與專業(yè)特點、優(yōu)勢的研究，論述了在系統(tǒng)內(nèi)開展學(xué)科建設(shè)的必要性與可行性，并就本系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的基本思路提出了可行性建議。但由于時間倉促，加之水平有限，這些建議、觀點可能還比較粗淺，如有機會我們將在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步深入探索。

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篇（7）

1 全國藥檢信息化概況

目前，我國藥檢系統(tǒng)的現(xiàn)狀是處于大部制框架下的藥品監(jiān)管機構(gòu)改革階段（2008年至今），藥檢體系正在逐步健全和完善。各個藥檢所（院）的基本工作職能是藥品檢驗檢測，但隨著人民群眾對食品、化妝品、保健品、生物制品等等的日益關(guān)心與重視，藥檢所（院）的檢驗檢測范圍也正在逐步擴大。

在這種情況下，如果單純的以人工方式去管理這么多的藥檢日常辦公業(yè)務(wù)和眾多食品、藥品、化妝品等的日常檢驗檢測業(yè)務(wù)既不科學(xué)又不經(jīng)濟。這樣信息化成為最有效管理藥檢所（院）日常業(yè)務(wù)的重要手段。在一般的藥檢系統(tǒng)中，信息化通常應(yīng)用在檢品管理、行政辦公、標準查詢、網(wǎng)站信息平臺等。在如此眾多的應(yīng)用系統(tǒng)中，一個行之有效的信息化體系將會在科學(xué)化、標準化、規(guī)范化等方面發(fā)揮出重大作用。

2 全國藥檢信息化分類

根據(jù)調(diào)研情況全國藥檢機構(gòu)可以按照經(jīng)濟區(qū)的模式進行劃分，主要分為西部、中部和東部沿海三大類型，對這三種類型進行總結(jié)并歸納其問題和建議：

2.1 西部地區(qū)藥檢信息化

這些地區(qū)主要的代表有甘肅、青海、、貴州、寧夏等地區(qū)，這些地區(qū)大部分藥檢信息化情況是以中檢院開發(fā)的99版系統(tǒng)為主業(yè)務(wù)相關(guān)報告書、輔助以的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等等作為藥檢信息化的基礎(chǔ)系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，在這些地區(qū)中存在的主要問題是：對藥檢信息化認識不足；信息服務(wù)水平跟不上藥學(xué)科技發(fā)展的步伐；還受到區(qū)域或自然條件限制等問題。在技術(shù)方面，對抽驗結(jié)果的分類比較；統(tǒng)計分析；以及對藥品生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)指導(dǎo)等都有缺陷。

2.2 中部地區(qū)藥檢信息化

這些地區(qū)主要的代表有湖北、河南、安徽、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這些地區(qū)的主系統(tǒng)大多數(shù)是使用中檢院領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)的《藥檢所管理系統(tǒng)2008版》（簡稱08版）報告書。在這些地區(qū)的藥檢所（院）中，其中一部分是直接在08版的基礎(chǔ)上擴展相應(yīng)的管理職能，另一部分則是重新開發(fā)一些輔助的日常辦公系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)的資料，總結(jié)這些藥檢所（院）主要存在的問題是：技術(shù)力量薄弱；真正的網(wǎng)絡(luò)化，無紙化辦公還未實現(xiàn)；保密和安全措施還存在一定漏洞等。

2.3 東部沿海地區(qū)藥檢信息化

這些地區(qū)主要的代表有北京、上海、深圳等地區(qū)，在這些地區(qū)中，其主要特點是經(jīng)濟比較發(fā)達，信息化投入較大，很多所（院）的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)是引入國外的平臺，還有的甚至是自行開發(fā)。然后輔助于行政辦公、網(wǎng)站交流平臺等組成的信息化。這種模式的信息化系統(tǒng)對加強實驗室信息化的建設(shè)與管理和建立完善的質(zhì)量保證體系有重大促進作用，但也存在一定的問題，通過對收集的資料發(fā)現(xiàn)存在的問題有：復(fù)雜的多系統(tǒng)給管理帶來不便；軟件和維護人員的專業(yè)性；費用高；擴展性差等。

3 科學(xué)檢驗精神的引入與藥檢云計算

2011年12月中國食品藥品檢定研究院李云龍院長在全國藥品醫(yī)療器械檢驗檢測電視電話工作會議上提出了科學(xué)檢驗精神的實質(zhì)與內(nèi)涵為“為民、求是、嚴謹、創(chuàng)新”。

藥檢云計算是構(gòu)建的是一個整體大型的云計算，各種信息資源從國家級機構(gòu)到地方都納入了一個整體：國家級藥檢機構(gòu)提供藥檢政策法規(guī)與技術(shù)支持；省級機構(gòu)進行一些全國性的藥檢監(jiān)督抽驗軟件、國評、各地的藥檢情況匯總；地方級的藥檢機構(gòu)為相關(guān)企業(yè)提供報告書、檢驗檢測等服務(wù)。第三方也提供一些服務(wù)，如：虛擬化管理、加密存儲等，與之相聯(lián)系的工商、質(zhì)檢、稅務(wù)部分提供企業(yè)或收集到的其他與食品藥品安全相關(guān)的信息等。這樣建構(gòu)的藥檢云計算是頂層設(shè)計融入多部門、多數(shù)據(jù)的藥檢云計算，能有效解決信息不對稱、共享交流不暢通、資源利用不合理等問題。

4 未來藥檢云計算的研究方向及存在的問題

藥檢云計算作為藥檢信息化發(fā)展的新的機遇與挑戰(zhàn)，將會在藥檢系統(tǒng)的方方面面上帶來巨大的變革：在工作上，檢驗工作人員可通過管理訪問藥檢云計算平臺來控制實驗室的儀器設(shè)備、查看檢驗流程等以達到在家、出差、甚至移動的車輛中，照樣能辦公的目的；在生活上，檢驗工作人員或是普通民眾可采集食品藥品化妝品等問題產(chǎn)品的第一現(xiàn)場證據(jù)傳輸?shù)剿帣z云計算中對比檢驗機構(gòu)實驗室內(nèi)的一些數(shù)據(jù)；在學(xué)習(xí)上，檢驗工作人員或人民群眾都可以在線學(xué)習(xí)、在線數(shù)據(jù)挖掘、合理利用信息等；在管理上，建立從原材料產(chǎn)地――工廠――企業(yè)――物流――用戶等領(lǐng)域的一體化監(jiān)管，隨時隨地的監(jiān)控到可能發(fā)生在任何環(huán)節(jié)的問題；在思維上，大數(shù)據(jù)、分析統(tǒng)計等技術(shù)可能改變食藥化市場、獲取新的認知，甚至監(jiān)管方式會由現(xiàn)在單純地依靠檢驗機構(gòu)變成全民參與的監(jiān)管。總之，藥檢云計算給藥檢信息化帶來的是一種全方位的、多方面的創(chuàng)新。

雖然藥檢云計算是藥檢信息化未來發(fā)展的方向，但是它還并不是盡善盡美，存在著一定的缺陷。其具體體現(xiàn)在以下幾點：

（1）藥檢云計算的能耗問題，藥檢云計算的規(guī)模相當巨大，服務(wù)器、機房、交換機、路由器、傳感器、UPS、空調(diào)、監(jiān)控、照明、除灰除塵設(shè)備等的耗電量管理問題。

（2）藥檢應(yīng)用程序遷移問題，藥檢機構(gòu)程序眾多，如何不影響原程序且不停止運行的情況下遷移這些應(yīng)用程序。

（3）虛擬機的兼容問題，虛擬機的版本、生產(chǎn)公司等都可能不相同，藥檢云計算整體如何利用好虛擬機的資源分配。

5 總結(jié)與展望

文章主要通過對全國藥檢系統(tǒng)信息化情況進行的全面調(diào)研，歸納了藥檢信息化存在的問題，利用科學(xué)檢驗精神結(jié)合信息化的最新技術(shù)提出了通過藥檢云計算來解決這些問題，并通過研究闡述了藥檢云計算未來發(fā)展的方向和可能存在的問題。

參考文獻

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篇（8）

 

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點，《中國青年報》的報道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘渣及泔水加工而成，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因為在幾年前已經(jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日報在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規(guī)范管理的擔憂；時隔九年“地溝油”不但沒有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個方面：

一、管理缺乏預(yù)防意識。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評估預(yù)警機制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴重危害百姓的身體健康，影響和諧社會的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會運行狀況的監(jiān)測體系及危機預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識。

二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個管理環(huán)節(jié)由一個部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴重浪費，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質(zhì)量管理的標準要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過程中權(quán)限不清、職責不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致錯過最佳管理時機。國家應(yīng)明確授權(quán)一個行政管理機構(gòu)對食品安全實施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴格的管理體系，用法律手段確保各項監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對政府的公信度。

三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經(jīng)營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法責任設(shè)計不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點、查封加工點或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問責機制。對相關(guān)責任人實施問責的目的就是要對其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當前在我國的一些地方卻存在著逃避問責、隨意問責等問責不力和問責效能低下的情況，這嚴重影響了官員問責的嚴肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責的實體性和程序性問題；哪些情形需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應(yīng)當承擔什么樣的責任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責程序?qū)?dǎo)致逃避問責、隨意問責和暗箱操作的情況時有發(fā)生。完備的官員問責程序應(yīng)當包括問責啟動、問責事項的調(diào)查、問責對象的處理和問責決定的復(fù)核審查等步驟，同時也應(yīng)對官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當前被問責官員短時間內(nèi)重新復(fù)出的情形時有發(fā)生，建議對被問責官員先進行民意測評再決定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責制的嚴肅性和對民意的尊重。

五、績效評價體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績觀要靠政府績效評價指標體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績效評價指標體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績觀。現(xiàn)階段我國尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會主義市場經(jīng)濟需求的政績評價體系，導(dǎo)致“評價失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，我國政府績效評價體系難以引導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績效評價的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟指標在政府績效評價中的比重，忽視經(jīng)濟質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會發(fā)展。現(xiàn)行評價指標體系中GDP指標比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標、民生質(zhì)量指標，忽視在加強社會管理、增強公共服務(wù)等方面的績效評價。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績效評價失去正面的激勵作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認為“政績”就是經(jīng)濟增長，大搞“數(shù)字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當前政府績效評價體系下“評價失靈”的典型案例。

當前在經(jīng)濟全球化和社會發(fā)展多元化的新形勢下，社會利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會問題日益增多。這一現(xiàn)實對科學(xué)發(fā)展與和諧社會建設(shè)提出了更高的要求。各級政府要把加強社會管理，尤其加強在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個方面：

一、增強管理工作中的預(yù)測能力論文提綱怎么寫。預(yù)測能力的提高，對于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠的意義。預(yù)測工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點，食品安全管理千頭萬緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對抗困難境地的準備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預(yù)防重于事后的補救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。

二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責交叉重復(fù)，部門設(shè)置過多，分工過細畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度和完善官員問責制。對制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責任人、經(jīng)營者的法律責任，對造成危害的有監(jiān)管責任的政府部門和官員要問責，要追究其失職責任甚至是刑事責任。一個責任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問責制度,建立“權(quán)責統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時限等。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評價體系，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績觀。當前頻發(fā)食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經(jīng)濟增長的政績評價，而忽視對公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績評價。針對當前政府績效評價指標體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設(shè)計政府績效的評價指標體系。薄貴利教授認為，政府績效評價指標體系應(yīng)當符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進各級政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡便易行，具有較強的可操作性。[4]這四點充分概括了當前我國政府績效評價指標體系應(yīng)當具有的特征和條件，也應(yīng)當成為當前我國重新定位、研究和設(shè)計政府績效評價指標體系的原則。

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篇（9）

XX年藥品抽驗工作全面完成省下達的任務(wù)，其中基本藥物抽驗380批，超額30批完成任務(wù)，日常監(jiān)督抽樣181批，超額11批完成任務(wù)，抽樣覆蓋率全面達到省局規(guī)定要求。基本藥物抽驗不合格5批，不合格率1.3%，日常監(jiān)督抽驗不合格31批，不合格率17.1%，其中主要是中藥材不合格13批，不合格率達86.7%，此外，我們還開展了禽流感專項藥品抽樣檢驗、酊劑專項、醫(yī)院制劑專項抽樣檢驗和藥品快檢方法研究及藥品檢測車篩查，均全面高質(zhì)量的完成了任務(wù)，經(jīng)省局考核組考核，各項工作指標和工作質(zhì)量均位居全省同行業(yè)前列。特別值得肯定的是我市藥檢所在全省各市的藥檢所食品藥品檢驗比對實驗中，力挫包括省藥檢院和市州藥檢所，取得第一名的佳績。在省藥檢院組織的學(xué)術(shù)論文交流活動中，有3篇論文入選大會交流，入選論文數(shù)僅次于省院和武漢市藥檢所。

二、“三萬”活動見成效

XX年，我再次作為工作隊隊長，率隊入原種場村開展“萬名干部入萬村”活動，我深入村組開展調(diào)查走訪，帶領(lǐng)全局機關(guān)干部進村開展清潔大掃除，率領(lǐng)工作組走訪慰問貧困戶、五保戶和留守兒童，采購紅豆杉等珍稀樹苗等與村干部一道開展植樹造林活動，還與村干部一起研究村莊規(guī)劃，發(fā)展集體經(jīng)濟思路，與農(nóng)民商討壯大專業(yè)合作社的舉措，圓滿完成了三萬活動的各項任務(wù)，受到沙湖原種場黨委的好評。

三、創(chuàng)園工作作貢獻

今年夏秋之交，我市開展了聲勢浩大的創(chuàng)建全國園林城市工作，創(chuàng)園工作時間緊，任務(wù)重，要求高，我局既有單位庭院創(chuàng)建任務(wù)，又有包保路段和監(jiān)管行業(yè)創(chuàng)建任務(wù)，我在合理布置機關(guān)庭院創(chuàng)建工作的同時，親自到包保路段做各單位各居民戶的工作，帶領(lǐng)工作隊員開展路段巡查，組織機關(guān)干部上路段清除雜草、垃圾等勞動，并在嚴格計算工作量的基礎(chǔ)上，組織工匠對破損路牙、路面進行維修，保證包保路段經(jīng)多次督查、自檢、考核過關(guān)，為創(chuàng)建園林城市作出貢獻。

四、機關(guān)工作保平安

我分管機關(guān)工作呈現(xiàn)會議多、事務(wù)多、開支多的局面，因此，我合理安排時間，努力應(yīng)對各種會議和事務(wù)，且盡量節(jié)省開支。一年來，機關(guān)平穩(wěn)運行，沒有發(fā)生任何安全事故，也沒有因機關(guān)運行不暢而影響工作或受上級批評。在基建壓力十分巨大的情況下，我合理調(diào)度資金，節(jié)約使用每一分錢，保證了機關(guān)各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

篇（10）

近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道，對食品安全亂象進行跟蹤報道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日報道，實施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國的食品安全風(fēng)險分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險分析機構(gòu)的組成和職責、進行風(fēng)險分析的情形、風(fēng)險分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險分析制度概述

食品安全風(fēng)險分析是指通過對影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進行評估，定性或定量描述風(fēng)險特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實施風(fēng)險管理措施，并對有關(guān)情況進行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會對食品安全風(fēng)險分析制度的定義，食品安全風(fēng)險分析制度是由風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險分析制度作為風(fēng)險分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險分析制度應(yīng)當遵循客觀規(guī)律，運用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險評估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險分析制度具有專業(yè)性和獨立性。食品安全風(fēng)險評估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)進行，具有極強的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險評估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實行風(fēng)險評估和風(fēng)險管理相分離，提高風(fēng)險評估機構(gòu)的獨立性。風(fēng)險管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負責，從而使風(fēng)險分析制度具有了較強的專業(yè)性和獨立性。

第三，食品安全風(fēng)險分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險分析制度是在嚴峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴重的食品安全危機下建立食品安全風(fēng)險分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險分析制度非常強調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強風(fēng)險交流。

二、我國食品安全風(fēng)險分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風(fēng)險分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險分析制度尚不完善，與發(fā)達國家還有一定差距。

（一）我國食品安全風(fēng)險分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險評估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行風(fēng)險評估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，承擔國家食品安全風(fēng)險評估工作，并開展食品安全風(fēng)險交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風(fēng)險評估專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。

在風(fēng)險管理方面，我國實行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風(fēng)險評估工作，承擔綜合協(xié)調(diào)職責；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險交流方面，我國對其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。

（二）我國食品安全風(fēng)險分析制度存在的問題

1.食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險評估中心。三個機構(gòu)性質(zhì)和職責相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險評估的進行。

2.風(fēng)險評估與風(fēng)險管理機構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔食品安全風(fēng)險評估工作的機構(gòu)大多由風(fēng)險管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險交流工作滯后，使公眾對風(fēng)險評估結(jié)論的真實可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔。但是現(xiàn)實中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強風(fēng)險交流，但我國食品安全風(fēng)險交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標準的爭論更證明了這一點。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標準要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個，而此前的1986年標準分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認為乳品新標準是以保護奶農(nóng)為借口，被個別大企業(yè)綁架的標準。面對公眾的強烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標準符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實際，引發(fā)人們強烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險分析制度的考察

為應(yīng)對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進食品安全風(fēng)險分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對食品安全監(jiān)管機構(gòu)也進行了改革。

（一）日本食品安全風(fēng)險分析的法律制度

日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險分析手段：第一，風(fēng)險評估。在制定食品安全政策時，應(yīng)當對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進行影響人體健康的評估。第二，風(fēng)險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機會，并促進相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標準和規(guī)格等。此外，日本政府還對《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進行部分修改，把風(fēng)險管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強化，成立產(chǎn)業(yè)·消費局。

（二）日本食品安全風(fēng)險分析的管理機構(gòu)

為加強政府對食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同對食品安全進行監(jiān)管。

日本食品安全委員會隸屬于內(nèi)閣府，是專門負責食品安全風(fēng)險評估的機構(gòu)，主要職能是進行科學(xué)的風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果對厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險管理機構(gòu)進行勸告和監(jiān)督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對進出口及國內(nèi)市場的食品衛(wèi)生實施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風(fēng)險評估與風(fēng)險管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動省的區(qū)別在于側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進行風(fēng)險管理。

四、完善我國食品安全風(fēng)險分析制度的建議

通過對我國食品安全風(fēng)險分析現(xiàn)狀的分析，對比鄰國日本食品安全風(fēng)險分析制度的經(jīng)驗，我們應(yīng)當從以下幾個方面完善我國食品安全風(fēng)險分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)

我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險評估工作的開展。因此，有必要對其進行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會和食品安全風(fēng)險評估專家委員會整合成新的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負責監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險評估工作。

（二）實現(xiàn)風(fēng)險評估與風(fēng)險管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當對食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)進行改革，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)與食品安全風(fēng)險管理機構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險評估中心專門負責食品安全風(fēng)險評估技術(shù)工作，把風(fēng)險評估機構(gòu)從風(fēng)險管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨立性。

（三）強化各風(fēng)險管理部門的協(xié)作