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[中圖分類號] F304 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0032-01

自我國改革開放以來，東南沿海地區經濟快速崛起，逐漸成為全國的經濟發達地區，為了謀求生存和發展，大量農村青壯年勞動力外出務工，城市人口急劇攀升，農村人口急劇減少，很多農村地區留守的多是婦女、老人以及兒童。農村勞動力的嚴重流失，在一定程度上揭示了我國經濟的快速進步，國家正處在轉型升級階段，城市化建設效果趨于顯著。結合地區要素流動相關理論，勞動力逐漸從低收入地區流向高收入地區。究其本質，農村人口流失能夠有效緩解當地就業壓力，刺激農業發展，從而積累更多的原始資本等。由此看來，加強對農村勞動力流失對農村經濟發展影響的研究是十分有必要的，有助于為后續理論研究以及實踐工作開展提供參考依據。

1 農村勞動力流失現狀

據權威數據統計顯示，在我國13億人口中，有超過9億人口生活在農村地區，我國擁有18.5億可耕種面積，其中農村現有青壯年勞動力為4.5億人口。結合當前我國農村經濟發展現狀以及科技水平來看看，1.6億人口在農村生活即可保證我國農業的穩定發展，滿足土地耕種需要。也正是這種人口多，可耕種土地面積少的現象造成勞動力要素無法科學合理配置，農業生產效率滯后，難以有效提高，城鄉差距越來越大[1]。尤其是在當前時期，“三農”問題成為當前農村經濟發展的主要問題，提高農民收入和勞動力資源利用效率的最主要方法，就是將勞動力遷移到城市。這樣不僅能夠有效緩解農村耕地壓力，還能夠增加農民收入，滿足城市化建設需求。

2 農村勞動力流失對農村經濟發展的影響

2.1 致使農村勞動力供給不足

自進入新世紀以來，我國城市化進程逐漸加快，農村務農人數逐漸遞減，大約每年減少600萬人口，勞動力數量也保持著穩定的數量，增長速度越來越緩慢，即使非農業就業人數增長，但是務農人數仍然保持著每年600萬人口的速度下降，在未來的二十年將呈減半下降趨勢。如果僅僅從當前農村勞動力數量來看看，農村勞動力還有相當的富余，但是實際上我國農村農業規模較小，這種生活方式造成農業發展勞動力需求和農村生活勞動力需求之間存在明顯的不對稱現象，加之農村青壯年勞動力進入城市務工，留下了老人、兒童和婦女的弱勢群體，所以農村勞動力富余并不能單純的以農村剩余勞動力數量規模來看[2]。

2.2 金融危機無法阻止勞動力流失

在全球經濟一體化的今天，世界范圍內某一國家出現金融危機，將直接對世界各國產生不同程度的影響，金融危機的出現，致使城市大量的企業倒閉、破產，市場資本流失，嚴重影響國民經濟持續增長。但即使面對金融危機，農村勞動力仍然保持著向城市遷移的趨勢，從最初的民工荒變成了民工剩。在此背景下，我國的經濟實力逐漸衰退，越來越多的農民工失業和返鄉。據權威數據調查顯示，2009年全國有超過1.5億農民工外出務工，其中有超過15.6%的農民工在金融危機背景下失業，難以找到生存的工作機會[3]。

2.3 農村勞動力流失影響農業發展根基

農村大量勞動力流失，嚴重影響到農業發展根基，具體表現在以下幾個方面：其一，可耕種土地資源利用效率降低，在上個世紀八十年代，農民對于土地重視程度較高，利用效率較高，但是自從進入九十年代后，農業勞動力大量流失，遷移到城市，農民收入結構呈現明顯的不平衡現象，農村家庭總收入是以非農業收入為主，這種現象在當時的農村較為常見。土地耕種逐漸以粗放型耕種為主，耕種田地越來越少，糧食主要依靠高產的雜交水稻，但是糧食產量卻急劇下降[4]。

3 農村勞動力流失對策

3.1 深化農村，推動農業規模化發展

農村大量勞動力流失，致使農村可耕種土地荒廢，土地資源嚴重浪費，但同時也為農業規模化經營生產創造了有利的條件，以往家庭式農業耕種方式逐漸被拋棄，現在越來越多的年輕人開始傾向于城市發展，對于農村土地的感情較淺。為了轉變這種現象，黨和政府逐漸深化農村，提高土地資源利用率，可耕種土地從最初的三十年轉變為永久性承包，農民對于土地資源利用效率隨之提升。此外，農村土地規模化發展，有助于解放更多勞動力，在推動城市化建設的同時，保證農業生產和發展，實現共贏。

3.2 在農民工返鄉基礎上再就業，推動新農村建設

金融危機后，由于大量農民工失業無法維持生存和發展，開始大批量返鄉，形成農村返鄉熱潮，這種現象盡管有一定的消極影響，會加劇農村勞動力過剩現象的深化。但是，從整體角度來看，農民工返鄉熱潮可以看做是一種勞動力市場資源優化配置的新形勢，有助于優化經濟發展結構，促使產業結構升級。大量勞動力返鄉，政府應為其營造更良好的政策環境，推動現代化農業發展，普及新式農業生產技術和理念，促使農業產業健康持續發展。

結論

綜上所述，農村大量勞動力的流失對于農村經濟發展有著深遠的影響，會造成大量農村可耕種土地資源減少，致使大量農村可耕種土地荒廢，農業發展受到嚴重影響。故此，針對此類現象應繼續深化農村，推進農業規模化發展，為新農村建設打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]李夢超. 人力資源流動對農村經濟發展的影響[D].華中師范大學，2013.

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從調查的情況看，農村土地股份合作社形式比較單一，而農民專業合作經濟組織則由最初通過能人帶路、鄰里互助、親友聯合等方式形成，通過不斷的實踐實現了自身的發展。

1、合作領域不斷拓寬。農民的專業合作最初是從瓜果蔬菜生產環節開始的，隨著農業結構的不斷優化，農民的合作領域不斷拓寬，農民專業合作組織已涵蓋農村種、養、加工、信息、技術、銷售等多個農業生產及服務領域。

2、經營服務形式多樣化。一是產銷結合型。這類合作經濟組織以企業為龍頭，統一品牌、廣開銷路。合作經濟組織主要按照農業生產的需要，聯合專業大戶，建立的生產環節技術服務為主要內容的專業合作經濟組織。

3、發展質量逐步提高。經過近幾年的發展，我區農民專業合作組織已由過去的以服務型協會為主逐步向產銷結合的合作社轉變。

二、農村合作經濟組織社會效應

農民專業合作經濟組織在推進農業產業化和促進農技推廣、農民增收等起到了良好的作用。

1、促進了農業產業結構的調整，推進了高效規模農業發展。一家一戶的家庭承包經營帶來農村土地經營規模過小和過度分散的局限性，不利于形成適度規模經營和農業產業化，不利于傳統農業向現代農業轉化。通過股份化、合作化的形式把土地、資金、技術等生產要素集中起來，實現了土地、資金、技術資源的有效整合，促進高效規模農業的發展，提高農業的生產效益，使農民真正擁有了長期而有保障的收益權。

2、推進了現代高效農業的建設，促進了農民的收入增加。推進農民專業合作組織的發展，有利于農業的專業化生產、農業的產業化經營；有利于標準化生產，確保農產品質量；有利于技術推廣，普及科學知識，提高農民素質。實行股份合作制，將土地承包經營權、資金、技術等折股量化，參與分紅。無論是承包者、集約經營者，其收入都有較大幅度提高。

3、有利于破解農村及農業經濟發展中的土地、資金、技術、信息等難題，發展壯大了集體經濟。各類農村合作經濟組織是集體經濟的有效實現形式。通過合作社的規范運作，從盈利中利提取一定的公積金、公益金，用于村域公益性事業和福利的支出，可有效的緩解村組集體經濟不強、農民不富的問題。

三、農村合作經濟發展的措施

農村合作經濟組織是新農村建設的產物，是增強農村集體經濟活力，促進農村生產組織化的有效手段，針對農村合作經濟組織發展中存在的矛盾和問題，政府及各有關部門要高度重視，采取扎實有效措施，推進金融加大對農村合作經濟經濟組織的信貸支持，促進其迅速做大做強，健康發展，充分發揮其促進農村經濟發展的帶動效應。

1、出臺相關政策，調動多方面力量加大對農村合作經濟組織的支持。一是設立農民專業合作經濟組織專項發展基金或擔保基金。二是完善發展農民專業合作經濟組織考核機制。促進各有關部門切實加強對發展農民專業合作經濟組織工作的領導和指導。三是提高金融信貸風險補償比例，提高銀行業支持農民專業合作經濟組織發展的積極性。四是盡快出臺農村集體土地流轉辦法，讓農民的土地承包使用權能在規范的法律框架內進行市場化運作。采取轉包、租賃、入股等多種形式，實現使用權收益。對市場化程度高、土地資源稀缺的地區，可積極探索承包權的抵押，方便農戶取得必要的貸款，實現弱勢群體真正意義上的創新變革。

2、推進金融創新，建立對農民專業合作經濟組織信貸支持的靈活的工作機制。一是加大對發展農民專業合作經濟組織重要意義和作用的宣傳。二是積極引導創新金融服務手段和信貸產品。三是改進服務方式，提高工作效率。將符合貸款條件的農民專業合作經濟組織列為信貸優先支持的對象，根據農民專業合作經濟組織正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當優惠。

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中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233125

基層農村建設管理工作是當前時代背景下國家有關部門的工作重心，而經濟管理工作作為其重要的組成部分，重要性不言而喻，但是由于諸多條件的限制，在開展工作的過程中仍舊存在無法避免的問題，只有解決這些問題，才能保證工作的順利開展，達到維護農民權益、促進經濟進步的目的。

1 基層農村經濟管理工作存在的主要問題

1.1 對工作的重視程度不夠

在我國，隨著社會經濟的不斷發展和人們認識水平的逐漸提高，農業在國民經濟中的地位越來越重要，相對應的，基層農村的經濟管理工作開始得到重視。但是由于在傳統的經濟體系中，農業一直處于較為被動的地位，所以無論是管理人員還是村民自身都沒有對經濟管理工作產生足夠的重視，這對農村經濟的發展是非常不利的。

1.2 部門職能分配不均

基層農村經濟的管理工作極其繁復，所以經常會出現部門職能分配不均的情況，這會拉低部門工作效率。例如：在農村集體資產處置方面，存在很多管理部門無法介入的地方；而在對農村集體經濟進行審計的過程中，也經常出現因為制度規定不健全導致工作無法開展的情況[1]。雖然我國現在正在逐步完善關于在基層農村開展經濟管理工作的規章制度，但是到目前為止，仍然存在著許多的不足之處。

1.3 管理人員知識水平與素質不高

在我國，越來越多的人開始認識到教育的重要性，這就導致了農村大部分受過教育的人選擇留在大城市打拼。因此，在當前的農村，進行經濟管理工作的人多數為老一輩的農民，而他們身上存在的主要問題就是在知識水平和素質方面稍顯不足，這非常不利于農村的發展和經濟管理工作的開展。

2 基層農村經濟管理工作中存在問題的解決方法

2.1 大力宣傳，加強領導

由于各個階級一直以來對農村經濟管理工作的重視程度不夠，所以導致即使在國家對農村的發展給予了政策上和資金上雙重支持的現在，基層農村的經濟管理工作還是難以開展。要想從根本上解決這一問題，就需要國家和有關部T針對這種情況頒布相關的措施，加深人們對這項工作重要程度的認知。例如，可以通過對管理人員工作的開展進行實時監督和考察，加深管理人員對經濟管理工作的重視程度；通過有關部門大力宣傳經濟管理工作的重要性，來加深村民對這項工作的理解和重視程度。只有做到同時加深管理人員和村民對經濟管理工作的重視程度，才能從根本上杜絕由于重視程度不夠而導致工作難以開展的情況發生，進而達到加快基層農村整體建設進程的最終目的。

2.2 明確各部門職能

目前，我國基層農村經濟管理部門主要有2部分工作，分別是3大管理和3項指導，3大管理是農村經濟管理部門的主要業務，3項指導是農村經濟管理部門的服務業務[2]。但是由于各部門職能的分配不均，導致這2部分工作無法順利開展，要想在農村順利的開展經濟管理工作，就需要國家在當前所頒布的一系列措施的基礎上，進一步明確各部門職能。例如，賦予經濟管理部門在行政和經濟上一定的自主處理權，讓其在處理問題的過程中明確主體地位；針對農村的現狀有出臺部分法律或規章制度，讓各部門的管理人員在進行工作的過程中有法可依，有據可循。只有做到每個部門各司其職，才能最高效率的解決工作過程中出現的問題，讓經濟管理工作在農村順利開展。

2.3 提高管理人員的知識水平和素質

管理人員水平的高低是工作能否順利開展的前提，只有做到擁有與職位相配的知識水平和素質，才能保證經濟管理工作在農村的順利開展。要做到這一點，需要求各部門在選擇管理人員的時候，對其工作能力和工作態度提出硬性要求，實行考察上崗制，對于那些能力差、素質低的管理人員進行統一培訓，考試合格后再上崗。培訓的內容應該主要以思想政治為主，專業能力為輔，做到“重德行輕能力”，因為能力是可以通過不斷的學習和實踐鍛煉出來的，但是如果一個人素質低下，必定會影響工作的進程，甚至成為害群之馬[3]。要想讓工作能夠順利地開展，可以通過樹立典型的方式，讓管理人員在工作上產生一種互相學習、互相“攀比”的心理，從而達到提高其知識水平和素質的目的。

3 結論

綜上所述，農村經濟發展的好壞直接影響著我國國民經濟的整體水平，由于在基層農村開展經濟管理工作存在重視程度不夠、部門職能分配不均以及管理人員素質不高等諸多問題，所以當務之急是解決基層農村經濟管理工作發展的過程中存在的問題，為構建社會主義和諧社會提供強有力的保障。

參考文獻

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1當前農村經濟管理工作存在的問題

1.1意識不足

由于受多年來傳統的計劃經濟影響，我國的農業經濟發展一直處于比較被動的情況下，雖然，隨著農業改革的不斷深入，農業生產在國民經濟中的地位越來越高，國家對農業越來越重視，在政策上及資金扶持上都給予了極大的支持，但是還沒有足夠重視農村經濟管理工作的發展，沒有從根本上重視，影響了農村經濟管理工作的進一步發展，進而影響了農村經濟的發展。

1.2職能授權不明確

雖然基層農村經濟管理部門需要處理的事物較多，但是沒有足夠的授權，導致在履行很多職能時，無法貫徹到底，甚至在很多時候遇到尷尬的情況，無法處理。例如：在清理村級財務時，遇到違規問題，沒有權力處理；發現違反農民減輕負擔規定時，同樣無權處理；農村集體資產處置方面，包括租賃、承包、轉讓、拍賣等，存在很多農村經濟管理部門無法介入的地方；在進行農村集體經濟審計和村干部經濟審計時，也由于沒有相應健全的制度規定，導致無法有效開展。這些情況的出現，給農村經濟管理部門造成很大困擾，工作局面變得很被動。雖然現在有一些法律法規作為農村經濟管理部門工作的保障，但是在真正進行工作的時候，發現還有一些不健全、不完善、不明確的地方需要進一步完善、健全。

1.3管理隊伍建設不足

綜合素質較高的專業管理工作人員是保障農村經濟管理發展水平的關鍵，因此要確保管理人員具有專業的知識技能，也要具有高度的工作責任心，這樣才能促進農村經濟的發展。然而，目前我國農村的經濟管理工作人員普遍存在綜合素質偏低的情況，既缺乏系統的專業知識儲備，也沒有思想上的認識，也缺乏工作熱情，這些情況嚴重影響了農村經濟管理的發展。

1.4資金管理不規范

目前，我國是村級組織負責農村資金管理，但是，我國很多農村都存在著承包租賃合同不規范的情況，也就導致所得費用的減少，從而造成集體資產的損失。很多農村財務不公開、不透明，也造成資金管理不規范。由于農村干部缺少理財的概念，很少接觸理財的信息，也沒有相關的培訓，導致對現有資產只會保存，不會投資，也使資金的回報率很低。這些情況都是資金管理不規范的體現。

2發展建議

2.1統一認識，加強領導

中央、省市政府相關部門要加強對基層干部的領導，要經常督促其抓好農村經濟管理工作，從而使基層干部重視該項工作的開展。要大力進行宣傳，可以采用多種手段進行宣傳，營造全民重視農村經濟管理工作的氛圍，重點宣傳發展農村經濟管理工作的重要性、意義，從而提高大家對發展農村經濟管理工作的認識。也要對相關部門的工作人員進行培訓，在加強他們的業務能力同時，也能夠提高對自身工作的認識。

2.2明確職能，加強制度管理

目前，農村經濟管理部門主要有2部分工作，“3大管理”，這部分是農村經濟管理部門的主要業務；“3項指導”，這部分是農村經濟管理部門的服務業務。在目前頒布的法律法規的基礎上，要進一步明確農村經濟管理部門的職能，賦予農村經濟管理部門一些行政處理和經濟處罰權，需要明確農村經濟管理部門的執法主體地位，同時要針對農村集體資產管理、農村集體經濟及農村干部的審計、農民負擔監管管理等方面出臺一些細則，以便農村經濟管理部門在開展工作時有法可依、有章可循，從而更利于工作的有效開展，促進農村經濟的有序發展。目前很多農村經濟管理工作不夠規范，無論是農村土地承包、村級財務管理還是農民相關補貼等都沒有完善的規章制度，工作起來沒有制度可循，也就造成很多工作沒有很好的進行。因此，為了做好農村經濟管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好地規范。

2.3加強管理隊伍的建設

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1.1基礎設施落后，農業投入嚴重不足

目前，我國尚未建立起有效的穩定的農業投入機制，各級部門對農業的投入還有很大的隨意性，影響了農業經濟穩定持續健康發展。由于投入不足，我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀60~70年代修建的，大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，導致抗災能力明顯下降。

1.2城鄉二元結構不合理

農村勞動力嚴重過剩，雙重戶籍制度形成了城鄉巨大差別，限制了農村剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。農業和工業產品價格巨大剪刀差的存在，導致農產品價格低廉，束縛了農業經濟發展。而農民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產出效益，也未能創造更多的就業機會以吸納更多的農村剩余勞動力。

1.3農業利用外資結構不盡合理

由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足。因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。

1.4農業標準化建設不容樂觀

在歐美和日本等發達國家，農業標準化水平很高，而當前我國許多農產品的質量標準遠低于發達國家水平。隨著我國加入世貿組織后，農業生產經營面臨著國內國際市場的激烈競爭。因此，大力發展農業標準化生產經營方式、提高農產品的競爭力、加快推進農產品標準化已成為農業經濟發展迫在眉睫的問題。據了解，我國現行頒布的2萬多項國家標準中，農業方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農產品質量，也為與國際接軌帶來極大困難，使農產品失去了國際競爭優勢。

2加快農業經濟發展的戰略對策

2.1提高農業科技創新和轉化能力

要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業研發中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得具有自主知識產權的重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

2.2積極推進農業結構調整

要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化調整農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源。擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高農產品國際競爭力。

2.3加快改善農業投資環境，增強對外資的吸引力

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在新時期對農村經濟的發展，要從長遠的發展眼光看，傳統的農業生產屬于“弱質產業”，農民的生產只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業生產屬于“競爭產業”，工業生產具有“贏利性”；同時，農村又屬于小農經濟的范疇，雖然在改革初期，極大地激發了農民的積極性，但如何在農村，實現農村經濟的可持續發展，在新時期就顯得亟待解決。改革開放35年來，中國的農村經濟發展呈現出蓬勃生機。但同時，在新時期，農村經濟在發展中，又面臨著許多問題亟待解決。如在農村，為了經濟發展投入的資源消耗過大，農村的產業結構不合理，農產品技術含量低，利潤不高，給農村環境的破壞又比較嚴重等。這些問題，在新時期都要通過建設社會主義新農村，改變我國農村經濟的發展戰略。走資源節約型的可持續發展的道路。

二、我國農業經濟在新時期面臨的問題

1、在新時期城鄉二元結構的問題

我國傳統的戶籍制度，是采用農村戶口和城市戶口的分級管理制度，這種戶籍管理制度，在相當的歷史時期，是城鄉差距的基本因素，在農村雖然有大量的剩余勞動力，但由于戶籍制度的約束，農村剩余勞動力無法流動到城市的生產之中，這也導致勞動力流動的阻斷。同時，我國農業和工業產品之間的價格差較大，農產品價格非常低，工業產品價格非常高，使農業經濟利益受到打擊，因此，我國農業經濟的發展非常緩慢。農民所獲得的收益，根本無法同城市中的劇名相比，又難以進入城市，這樣就減少了很多就業機會，而農村剩余勞動力又無處安置，二元結構導致了城鄉差距。

2、在新時期利用外資的問題

農業投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農產品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡單，投入和產出的時間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養殖水面等項目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產出周期又非常的長，加上投資風險程度非常的大，所以受到的投資數額就比較少，這樣的局面也是導致我國對外資的利用集中于初加工的項目，一些科研和改良性項目無人問津的主要原因，我國農業產業結構存在嚴重的偏差，很不合理。

3、在新時期農村金融信貸環境問題

由于農民缺少必要的生產資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風險，貸款一般都是拿物質進行抵押，而農民個人的信用等級很難去評定，所以貸款所需的擔保物質就會非常的多，手續也是非常復雜，這樣，就使農村金融信貸的環境很不理想，很多農民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對農民帶來更大的壓力。

三、在新時期農業經濟發展的戰略對策

1、在新時期農業科技創新和轉化能力

在新時期，要進一步深化農業科研體制改革，加快建設國家農業科技創新基地，要改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資；加強農業高技術研究，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環農業和防治污染技術的研發與推廣；把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入的比重；大力推進農業機械化，提高糧食生產的機械化作業水平。

2、在新時期全方位促進農民增收

在新時期，要適量提高糧食的直補標準，加大農資綜合的補貼力度，完善補貼動態調整機制，以綜合性收入補貼的增加，來促進農民的增產、增收。大力支持農業向專業化、優質化、規模化、機械化生產發展，提高農業的生產效益。放寬非公有制經濟的市場準入政策，積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化的程度，積極建立合作社的形式。

篇（7）

近年來，隨著國家對“三農”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農業科研上的投入持續加大，農業科研項目經費占農業科研單位收入的比重也逐年提高，科研經費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學發展觀的指導下，科學、規范、合理地管理科研項目經費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題。科學發展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環境無法改變的情況下，“人”是影響科研經費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農業科研單位科研項目經費管理中存在的問題并針對性地提出了相應措施。

一、科學發展觀視角下基層農業科研單位科研項目相關人員在經費管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經費管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預算編制的科學與否很大程度上決定了項目預算執行的質量。科研人員片面地認為科研項目的預算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰”，極少會讓財務人員參與進來。在他們看來，有關對財務部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經驗或者主觀判斷做預算，造成項目預算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預算當成了“要錢預算”，給將來的項目執行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認為科研項目經費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當于“自己的錢”。因此經費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭取到經費，在他們的理解中，預算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務專家，他們往往缺乏經費管理的經驗，容易造成經費使用中諸多違規現象。

（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務人員的事，在驗收時自己只管發表的論文夠數、能夠培育出合乎要求的農作物新品種及新品種推廣的經濟和社會效益達到規定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經費時缺乏計劃性，取得的票據缺乏規范性，經常出現已經接到上級通知要驗收時，還有大量經費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據沒有取得，出現所謂的經費“花不完”；經費預算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預算中沒有批復，預算批復中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經費“沒處花”。

2.財務人員在科研項目經費管理中存在的問題

（1）財務人員認為科研項目爭取到的經費只有科研人員才有使用權，因此其項目申報、預算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務人員在科研項目預算編制環節參與度不夠，專業優勢發揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經費預算的科學性、合理性做出正確判斷，導致項目預算編制不規范，適用性、可預見性、準確性差。

（2）財務人員沒有做好有關經費規范使用宣傳工作，并且對科研項目經費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關票據來報賬時，對財務人員拒絕不合理、不正當的經費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責怪財務人員沒有事先提醒，引起對財務人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關系的不和諧。同時，財務人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經費預算的實際執行過程形成有效地監督和約束，結果造成核算管理與經費預算脫節、經費使用與項目實施不同步，嚴重影響科研經費的使用效率。

（3）財務人員應對科研項目審計驗收的執業風險大。如同科研項目的申報需要編制預算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經費決算表，以反映科研項目經費的收支情況。但現實是，項目經費預算和執行的嚴重脫節使得科經費財務管理很難“直面”審計驗收，財務人員的執業風險大。

（4）財務人員對項目預算執行結果的財務評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農業科學研究是不是達到了預期目的、是否取得了預期成效，另一方面也不能忽視經費預算執行的財務評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數字反映。但在實際工作中，部分財務人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應付了事。

（5）財務人員任務艱巨，財務隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農區所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數量較多，但是絕大多數都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數國家級大型科研項目，但要求更加嚴格，財務管理的難度也更大。二是科研項目經費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農業機構資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經費使用要求不盡相同，造成了經費核算的多面性和復雜性。三是每個農區所擁有下屬科技型企業2-5個不等，也是由農區所財務人員兼管財務核算，工作量超大。四是財務人員要經常應付財政、工商、稅務、社保、統計、中介等不同部門或機構的檢查、審計、統計、驗收，也占用了財務人員相當多的精力。而各個農區所一般只有5-6名財務人員，他們要統管所事業收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務管理任務，讓財務人員全程參與每個科研項目經費預算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農業科研院所也是全額撥款事業單位，而財務人員作為單位的后勤服務人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務人員綜合素質偏低。由于沒有及時引進人才，而現有財務人員學歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業教育和后續培訓，專業知識不能及時更新，造成知識老化，素質得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關知識，不能適應新時期工作特別是不能適應重大科研項目財務管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務人員與科研人員之間關系的協調工作。他們認為科學研究、項目管理和財務核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責，容易形成“好事搶著做，責任相互推”的現象。造成在科研項目經費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協作，容易產生矛盾和隔閡，無法最大限度地發揮各自的優勢，難以形成合力。

4.單位領導在科研經費管理中存在的問題

（1）單位領導認為自己日常報賬審批的重點是農業事業經費，對科研項目經費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續而已。于是出現科研人員只管“要錢、花錢”，財務人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現象。致使科研經費使用缺乏計劃、規范和必要的約束、監督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預算列支費用、票據內容與實際支出不符、虛開票據私設“小金庫”、一票多用、大額現金支付工程款項或固定資產購置費等違法違紀行為的發生。

（2）單位領導片面地強調科研經費的爭取而沒有重視財務人員在科研經費管理中的作用。單位領導將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農業科研單位，出新品種、新成果才是主要任務。但是片面地強調科研項目承攬的數量和級別、科研經費的規模和額度，卻忽視了財務人員在科研經費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領導的協調下，違背職業道德、承擔執行風險，多數情況下財務人員只能選擇妥協，東拼西湊拿已報過賬的票據抵用，甚至用虛假發票代替白條，盡量做出符合有關規定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務審計驗收埋下隱患。

二、規范基層農業科研單位科研項目經費管理的應對措施

1.單位領導要以科學發展觀為指導，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數量上有保證、質量上過得硬的財務隊伍，是做好當前及未來科研項目經費財務核算的重要保證。單位領導要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務隊伍的建設。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務人員物質和精神上的獎勵，提高他們參與科研經費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓和終身制教育思想為指導，積極創造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務人員提供充分地繼續教育和后續培訓的機會，從而更新知識結構，提高業務水平，更好地做好科研項目經費的財務管理工作。

（2）單位領導要嚴把科研項目資金審批關。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、開支內容、審批權限等。按審批制度中的使用要求，以項目預算批復為基準，嚴格審批相關票據，嚴禁超預算開支和未經批準擅自改變經費用途。特別要尊重財務人員的意見，對財務人員認為不符合規定要求的支出項目，堅決不予批準，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎。

（3）單位領導要統籌兼顧，科學地協調科研人員、財務人員和科研管理人員之間的關系，為科研項目經費管理創造一個良性循環與和諧的環境。單位領導要明確三者之間的權利和義務，避免工作中的重復勞動和推諉現象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發揮各自的專業優勢，促進科研經費的預算、執行、驗收、評價都能按相關制度規定落實、執行，保證農業科研事業全面、健康、可持續發展。

2.科研管理人員要以科學發展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強農業科研經費管理制度建設，強化經費管理。加強管理，制度先行。要根據政府部門對農業科研經費相關制度的管理要求，遵循靈活性和規范性的原則，在單位領導的指導下，結合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督檢查、審計驗收、績效評價等環節入手，和財務人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經費管理辦法，明確各相關部門和人員的職責權限、工作標準、操作程序和紀律要求，建立健全科研經費管理責任制。使相關人員共同做到有章可循、有法可依，相互協調、相互制約，各司其職、各負其責，做到事前把關、事中審核、事后檢查，從而提高經費使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協調力度，做好科研人員和財務人員的日常聯系與溝通。科研管理人員可以說是聯系財務人員和科研人員的紐帶。通過工作協調，使科研人員在注重立項申報的同時關注經費使用，而財務部門在做好財務核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經費使用和科研工作有機結合，實現優勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領導，由領導及時協調處理，將問題消滅在萌芽狀態。

3.財務人員要通過學習科學發展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預算科目設置和內容的不斷細化，預算編制的專業要求不斷提高，而科研人員非財務出身，獨立編制高質量的經費預算越來越困難，財務人員主動將對科研項目經費的財務管理延伸到項目申報環節、參與項目預算編制勢在必行，這就對財務人員提出了更高的要求。因此，財務人員要轉變觀念，不但要提高財務專業水平，還應加強相關農業科研知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規律，化被動為主動，通過嚴格的管理、科學的核算和優質的服務贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學地編制項目預算，謹慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的前瞻性、準確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務評價和利用體系。科研項目驗收對科研來講是一項科研活動的結束，但對財務來講，更應將其看作是財務活動結果評價與利用的開始。財務人員要對在驗收過程中出現的相關問題進行及時分析總結，通過財務活動結果的獨立、客觀、公正地評價，分析預算編制是否科學可行，預算執行是否規范合理，財務審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數據可以作為經驗化的指標在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結、提升，才能不斷豐富科研項目經費的財務管理，降低財務執業風險。

（3）加強對科研項目經費管理要求的宣傳。通過科研項目預算的編制、執行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經費預算編制的科學性、規范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經費財務管理工作的順利開展。

（4）要用發展的眼光來創新科研項目經費管理的方法和手段。農業科研的快速發展對財務隊伍的人員素質和業務能力提出了更高的要求。財務人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領域。財務人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網絡技術與財務管理有機結合，創新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務管理信息網絡平臺，即科研經費預算核算與控制平臺、科研項目經費使用與查詢平臺，在單位領導、科研人員、財務人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯動監督和跟蹤管理，實現科研項目在相關人員之間數據共享、實時查詢、動態管理和相互監督，減少不必要的重復勞動，實現各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經費管理工作全面走向科學化、動態化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強對科研經費日常使用規范的財務管理，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用、專人負責，保障資金安全，規避財務風險。在科研項目報賬時，要強化項目預算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴格按項目開支范圍、開支標準、開支內容和審批權限核銷票據，做到手續完備、賬目清楚、核算準確、監督有力。對不符合財務要求的票據和不在經費業務范圍內的開支堅決不予報銷，使支出規范、高效、節約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。

4.科研人員要正確認識科學發展觀，強化自己在科研項目管理中的規范意識。

科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經費的管理，從項目申報時就提高對項目預算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據農業科研的實際需要，在與財務人員、科研管理人員充分溝通的基礎上合理、認真、細致地編制項目預算，剔除水分，減少隨意性，確保預算的科學、明確、合理、規范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經費是“個人私房錢”的傳統觀念，嚴格按照預算批復的要求使用科研經費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預算保質保量地完成和經費資金規范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學發展觀統領科研項目經費的管理工作，單位領導堅持做科研經費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農業科研經費管理制度建設并且扮演好協調人的角色，科研人員按既定的目標任務踏踏實實搞好項目實施和科學研究，財務人員根據項目預算和財經法規認認真真地抓好會計核算和財務管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發揮科研經費的作用和爭取到更多的科研經費，從而形成良性循環，推動基層農業科研工作的全面、協調、可持續發展，最終實現科技興所、科技興農的目的。

參考文獻：

[1]李淑俠.淺談科研院所科研經費管理的問題與對策[J].農業科技管理，2010，（3）:46-48

篇（8）

1農業經濟管理動農村經濟發展產生的影響

1.1為農村經濟發展提供理論依據

政府部門和農業部門通過對地區農業生產情況進行全面的調查研究，并積極向農民群眾推廣農作物的科學種植方法和管理理念，進一步提高農業生產效率和生產質量，解放勞動力，在有限的時間和單位面積內生產出更多的農產品，提高農民群眾經濟收入，促進農村經濟發展。另外，通過有效的農業經濟管理，能夠進一步提高農民群眾的農業生產積極性，最大限度的發揮農民群眾的種植積極性，創造出更大的經濟價值。而農村地區的社會福利都是通過財富創造來實現，農民個體通過個人努力，各種需求得到滿足，農村地區的經濟社會水平也會發生轉變。

1.2從制度上促進農業發展

農業經濟管理工作為農村經濟發展提供了強有力的制度保障。在農業經濟制度不斷完善的基礎下，使得農村經濟發展有了強有力的支撐，從而對農村經濟發展結構進行優化調整，保障農村經濟發展更加完善，更加規范。農業經濟管理是農村以及經濟發展為主的中心的地位更加牢固，保障農村經濟結構更加合理，并在此基礎上促進國民經濟發展。

1.3掃除農村經濟發展制約因素

現階段我國農村經濟發展還面臨多重制約因素影響，在一定程度上影響農村經濟的進一步提升。而通過有效的農村經濟管理工作，能夠為農村經濟發展掃清道路，使農村經濟發展更加順暢。農村經濟發展和農業生產過程中，基礎設施建設落后，生產能力不足，是影響農業生產成本居高不下的一個主要因素，在各個領域發展過程中，土地的不合理規劃不合理征用，使得農村地區的農業種植面積逐步減少，影響到農民群眾的農業生產積極性。通過開展農業經濟管理工作能夠加強農村基礎設施建設，保障農村土地規劃更加合理，利用更加高效，降低農民群眾的生產成本，減少農村經濟發展產生的影響。另外通過開展農村經濟管理，能夠有效協調農業發展和生態環境保護之間的矛盾，保證農業經濟發展更加具備生態化特征。傳統的農業工作模式對農業生產環境造成嚴重破壞，農業部門通過對農業生產模式進行有效的規劃，逐步轉變傳統農業生產形勢，促進農村經濟發展的同時，也有利于保護周圍生態環境，從而促使農村經濟向著生態可持續化方向發展。

2做好農業經濟管理的措施

2.1構建完善的管理機制

農業經濟管理和農村經濟發展密切相關，只有制定完善企業合理的管理制度，才能夠依托農業經濟促進農村經濟發展。時代不斷發展，社會不斷進步，農業經濟管理過程中需要緊跟時展要求，加強農業經濟管理方式改革，構建全新的管理體制，讓農民群眾充分認識到農業發展，促進農產品產量提升，農業產業結構調整的重要意義，以此來推動農村經濟發展。通過發展農產品深加工，利用加工手段改變農產品外觀，提高農產品的附加值，拓展銷售市場，豐富農產品產業鏈，提升廣大人民群眾的經濟效益，促進農村經濟發展。

2.2開展多種形式的融資

經濟是推動社會發展，實現國家繁榮富強的關鍵因素，對農業發展也起著至關重要的作用。在農業經濟管理過程中，只有保證有足夠的資金作為基礎，才能夠保證對農業經濟和農村經濟科學管理。鑒于現階段我國農業經濟發展現狀，政府部門的扶持資金十分有限，需要我們積極向上級部門爭取更多撥款的同時，還需要想盡各種辦法，通過多種渠道開展融資，得到廣大企業的投資支持，這樣才能夠更好的推動農業發展，加速新農村建設。

2.3構建完善的農業經濟管理隊伍

農業經濟管理隊伍專業素質高低會對農業經濟管理和農村經濟發展產生深刻影響，所以在選擇招聘相應的管理人才時，一定要嚴格把關。工作人員在步入工作崗位之前要進行嚴格的專業培訓，保障他們掌握現代化的管理理念和管理手段，并能夠緊跟時展，及時轉變傳統管理方式。培訓結束之后，需要對工作人員進行嚴格的考核，合格之后持證上崗，通過采用這種方式能夠在較短時間的構建一支專業素質較高，操作能力較強，具備較強責任感的管理隊伍。另外作為農業經濟管理人員還應該時刻了解國家關于農村農業經濟的相關政策法規，不斷加強學習，不斷充實自身，及時革新傳統知識結構完善自我。地方政府部門和國家政府部門也應該積極鼓勵大學生回鄉創業，參與新農村建設。為回鄉創業的大學生提供必要的薪資和晉升機遇，激發他們的回鄉創業熱情和參與積極性，保證將他們在大學階段所學習到的知識應用到新農村建設當中。綜上所述，農業經濟管理對促進農村經濟發展具有巨大的推動作用，它可以為今后農村經濟發展指明方向。此外，農業經濟管理還能夠為農業發展，農村經濟發展提供強有力的資金支持和制度保障，并結合發展過程中存在的問題，提供針對有效的解決方案。為此我們需要充分認識到農業經濟管理對農村經濟發展產生的重要促進作用，不斷完善農業經濟管理制度，通過各個渠道加強融資，構建一支專業素質過硬的管理隊伍，確保農業經濟管理各項策略能夠順利執行，促進農村經濟發展。

篇（9）

農村經濟發展在社會經濟發展中占據一定比重，是推動社會經濟發展的重要動力。黨的明確指出，大力推動農村地區發展，提高農村經濟發展質量，從根本上縮小城鄉差距。開展農業經濟管理工作，有利于強化農村經濟，提高農村經濟發展水平，而農村經濟發展會對我國整體經濟發展產生直接影響。大部分農民綜合素質較低，未掌握新技術以及新設備使用方法，在使用過程中極易出現多種問題，無法發揮新技術及新設備的作用，導致農村經濟發展受限。為了實現農村經濟發展，應開展農業經濟管理工作，進一步拓展發展空間，營造出良好的發展環境。應通過對農業經濟管理的研究，解決農業經濟發展中的問題，提高農業經濟發展水平，并發揮其對農村經濟發展的促進作用。

1農業經濟管理概述

農業經濟管理是一個較為廣泛的概念，涉及多方面內容，如農業生產、農產品加工等。在實際農業生產過程中，農業經濟管理是一項有計劃、有組織的工作[1]。開展農業經濟管理工作，能夠調動農民生產積極性，帶動農村經濟發展。近年來，隨著科學技術高速發展，我國農業機械化水平顯著提升，如圖1所示。由圖1可知，我國農作物耕種收綜合機械化率逐年提升。在這一背景下，若采用傳統的相對落后的農業經濟管理模式，無法滿足當前農業經濟發展需求，因此需要推動農業經濟管理變革。農業經濟管理涉及部門較多，應當協調各部門，發揮農業經濟管理的作用。我國農業高速發展，對農業經濟管理提出了更高要求。管理人員需要制定完善的農業經濟發展目標，為農業經濟發展夯實基礎。

2我國農業經濟管理現狀

2.1缺乏管理人才

農業經濟管理人才是推動農業經濟高速發展的重要因素。擁有高素質管理人才，能夠保證工作質量，帶動農業經濟發展。農業經濟管理人才通常需要掌握多種農業知識，以及管理方面的知識，了解當前經濟發展狀況，能夠結合市場經濟發展及外部環境變化及時采取有效措施。在實際工作中，部分管理人員通常只選擇單一農業研究方向，缺乏對農業經濟管理的學習與研究，專業技能嚴重缺失。農村對人才的吸引力不足，缺乏高素質管理人才，管理模式及方法十分落后，導致農村經濟發展受限。與城市相比，農村地區環境較差，基礎設施建設不完善，難以留住人才。高素質管理人才缺失是制約農業經濟管理效率提升的重要因素[2]。

2.2農村勞動力不足

在農村經濟中，最主要的經濟來源是農產品銷售。農產品銷售能夠帶動農村經濟發展。隨著城市化進程深化，大量農村年輕勞動力涌入城市，在城市務工獲取收入。這部分人認為，農業生產只能實現溫飽，無法獲取較高經濟收入。在我國部分偏遠地區，耕作難度大，農業種植效益低下，年輕勞動力流失嚴重，大量耕地被閑置，不利于農村經濟發展。農產品種植工作需要大量勞動力，勞動力數量不足導致農業技術應用人才缺失，先進技術及先進設備應用率低，農業生產效率低。

3農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用

3.1提供制度保障

農業經濟管理工作對農村經濟發展具有諸多作用。農業經濟管理能夠有效把控發展方向，結合多種資料及實際發展情況，分析農村經濟發展需求，為農村經濟發展提供信息支持，進而貫徹并落實農村經濟管理制度。農業經濟管理工作能夠對農民的各項操作及行為進行引導與規范，確保農業經濟穩定發展。落實農業經濟管理制度能夠從多方面整合農業資源，將分散的農業資源集中并合理分配，不僅能夠提高農業生產效率，還能夠帶動經濟發展。農業經濟管理制度的運用能夠引導農民轉變觀念，優化生產模式，提高農業經濟發展效率[3]。

3.2提供理論指導

開展農業經濟管理工作，強化對經濟發展的管理，有利于明確現階段農村經濟發展主要目標并發揮引導作用帶動農村經濟發展。大部分農民文化水平低，對農業經濟信息缺乏認知，通常依靠經驗開展農業生產，制約了農村經濟發展。對農村經濟發展情況分析可知，發展過程中極易出現多種糾紛，不僅導致農民面臨損失，也不利于農村整體經濟發展。積極開展農業經濟管理，能夠為農村經濟發展提供理論指引，營造出穩定的發展環境。

3.3提供良好的發展環境

開展農業經濟管理工作，可以提供良好發展環境，充分調動農民生產積極性，吸引更多高質量人才加入，促進農村經濟健康發展。首先，在農業經濟管理中開展人才引進工作，吸引高素質人才加入，轉變農村經濟發展轉變，摒棄落后發展模式，逐漸向現代化模式發展，提升農業生產效率。其次，在開展農業經濟管理工作時，應當充分結合不同地區實際情況，制定農村經濟發展目標。采取多種措施改善農村生態環境，將較為分散的資源進行整合并發揮資源優勢，降低農業生產成本，增加農民收入，帶動農村地區發展[4]。

4提高農業經濟管理質量的措施

4.1完善農業經濟管理體系

當前，農村經濟發展受到諸多因素限制，城鄉發展差距較大，不利于落實鄉村振興戰略。為改善這一問題，需要發揮農業經濟管理優勢，強化管理，激發農村經濟發展活力。完善的農業經濟管理體系是帶動農業經濟發展的重要措施。首先，要摒棄傳統落后的理念，更新觀念。結合管理工作現狀，改進工作，提高工作效率，完善農業經濟管理體系，充分發揮其作用。其次，應當明確農業資源界限，減少糾紛，實現農業管理目標。在農村經濟發展過程中，通常會存在一些經濟糾紛。若糾紛處理不及時、不到位，將嚴重影響農民利益。再次，在農業經濟管理工作中，應當充分發揮管理體系的作用，降低人工成本，提高農業生產質量，促進農村經濟發展。

4.2提高農民的環保意識

現階段，人們十分重視生態環境，環保意識逐漸提升。在農業領域發展中，強調環保有利于推動農業可持續發展。提高農民的環保意識，降低農業生產活動中產生的污染，是實現農業可持續發展的重要措施。首先，在農業經濟管理中，應結合實際情況及當地需求，合理劃分工業用地及農業用地。在土地劃分時，應擴大兩種用地之間的距離，充分降低工業生產活動對農業生產活動的影響。其次，進一步提升農民的環保意識。加大宣傳力度，通過電視節目宣傳等多種方式，引導農民樹立良好的環保意識、不燃燒秸稈、正確處理農業廢棄物。再次，加大環境保護資金投入，及時處理已經發生的環境污染問題，為農業生產營造出良好環境，實現農業經濟可持續發展。

4.3構建高素質人才隊伍

人才是制約農村經濟發展的重要因素，也是制約農業經濟管理質量的重要因素。為了實現農村經濟發展，提高農民收入，實現鄉村振興戰略，應當積極培養并構建高素質專業管理隊伍，發揮人才優勢與作用，從根本上帶動經濟發展。農業經濟管理工作難度較大且十分復雜，這對工作人員的素質提出了更高要求。一名合格的農業經濟管理人員需要掌握多種理論知識，樹立良好的職業道德素養，掌握多種專業知識及技能，才能夠確保管理工作高效開展。為保證管理隊伍整體素質，需要采取多種措施，吸引人才。制定多種鼓勵政策，設置專項補貼資金，鼓勵大學生回鄉發展，為農業經濟管理工作提供人才支持。強化人才培養工作，定期開展培訓及學習活動。經濟管理人員應積極參加培訓，掌握最新管理知識，豐富自身知識體系，明確自身工作職責，樹立良好的職業觀念，積極投身于農業經濟管理工作中。要強化溝通，對農業經濟管理工作實施全過程監督。這有助于農業經濟管理人員認真對待工作，提高工作質量。建設高素質隊伍，發揮人才優勢，強化經濟管理效率，帶動農村經濟高效發展。

參考文獻：

［1］呂成建.農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用探析［J］.山西農經，2020（20）：71-72.

篇（10）

2工業化背景下我國農村經濟發展過程中存在的主要問題

雖然當前中國的經濟得到了迅猛發展，但是社會主義新農村的經濟并沒有跟上發展的步伐，在發展的過程中還存在相當多的問題，如果不能找出目前存在的問題，必然會影響農村經濟的快速、健康、穩步的發展。

2.1基層領導沒有對發展農村經濟引起足夠的重視

部分基層領導的文化素質比較低，對上級的規章制度沒有很好地執行，更沒有從思想上引起足夠的重視。村領導往往不能建立起市場化的運作模式，不能通過工業化的生產方式來改造傳統農業。農業項目需要較長時間的投資，但農業項目收益率相對較低，很多銀行不愿意提供貸款，而政府又不能提供有效的政策服務，造成了農村經濟發展滯后。

2.2農村集體經濟薄弱

目前在我國還存在相當大一部分的集體經濟，如何發展集體經濟，對帶動農村經濟的發展至關重要。但是當前作為農村經濟管理的基層人員，由于其自身素質不高，知識結構比較單一，受其思維和思想的限制，這些基層人員往往不能適應新時期經濟發展對農村經濟管理的要求。此外農村集體經濟管理的體制也不健全，不能夠適應市場經濟的發展，這就導致了農村集體經濟薄弱，在很大程度上制約了農村經濟的發展。

2.3農產品質量不能保證

在中國市場經濟飛速發展的大環境下，農村經濟也呈現出了較快的發展趨勢，農產品的產量也在逐年上升，但受農業技術的限制，當前我國的農產品質量仍然很低，有時由于種植不合理，還會出現農產品大量積壓的現象，這在很大程度上制約了農村經濟的發展。

3工業化背景下促進農村經濟發展的對策

新型工業化將推動傳統農業的發展，將通過信息化帶來農村經濟發展的新契機，針對當前我國農村經濟發展過程中存在的各種問題，本文提出了適合我國農村經濟發展的對策，以期能夠及時地解決農村經濟發展過程中不平衡、不協調的問題，從而推動農村經濟高水平地發展。

3.1使基層領導重視發展農村經濟

要想發展農村經濟就必須從基層領導抓起，讓他們從思想和行動上都引起足夠的重視。市、鎮兩級政府應當對農村的經濟發展工作進行統一部署，實行規范化管理。同時還要定期地對相關人員進行專業培訓，讓村干部進行調研并撰寫農村經濟發展調研報告，對農村經濟的發展有一個清楚的認識，從宏觀上把握農村經濟發展的方向。與此同時還應該充分地發揮村民的民主監督作用，使農村經濟發展的相關政策能夠落到實處。

3.2加大對農村經濟的投入

加快新農村建設，發展社會主義新農村的經濟是當務之急，資金是農村建設一個重要的制約因素，因此我們應當采取有效措施加大對農村經濟的投入力度。一方面，政府部門應當對發展農村經濟給予優惠的政策，對農業項目或農產品加工減免稅率，同時也要采取強制措施使農村信貸投入有保障；另一方面，要加大對農村商貿和農產品加工業的投入，通過多種渠道提高農產品價格，最大可能地提高農民的經濟收入，從而促使農村經濟快速、穩定、健康的發展。

3.3完善農村經濟管理體制

新農村的經濟發展必須有科學合理的統籌規劃，一個完善的、適應社會主義市場的農村經濟管理體制，可以為農村經濟的發展提供有力保障。為了適應現代農業發展需求，必須轉變農業發展的理念，調整農村經濟結構，充分利用農村現有的優勢資源，將農村剩余勞動力合理轉移，利用農業科技實現農業的現代化發展，科學帶領農民致富。

3.4實現農業產業化經營

目前很多農村為了適應市場的需求，已經開始轉變個體經營為規模性經營，通過農業產品的深加工來增加農產品的附加值，特別是打造“農產品的龍頭企業”對整個農村經濟的發展都起帶頭作用。目前實現農村的產業化經營有多種方式，包括加工業、手工業及農產品的等。農村的剩余勞動力增多也在一定程度上為發展小型手工業提供了優勢，農村的手工業順應經濟發展的要求而在農村得到了迅速規模化發展。除此之外，農民專業合作社也加快了龍頭企業的經濟發展，也成為農村經濟發展壯大的一個重要途徑。3.5加大農業科技的應用農村經濟的發展離不開發展現代農業，農業科技成果可以轉化為農業生產力，隨著農業科學技術的不斷發展，研發了一些新的農業技術、農業產品，一些學術成果也實現了轉化。