序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2、落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2鼓勵(lì)結(jié)對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度。對一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

篇（2）

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01

對于我國農(nóng)村改革以及發(fā)展目標(biāo)來說，我國需要不斷的發(fā)展，并且在科學(xué)發(fā)展觀有效的落實(shí)下，有效的對社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，除了將家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為基本的經(jīng)營體制外，還應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力度，從而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體同市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銜接的目的，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可以得到更好的發(fā)展。基于此，本文主要從以下幾個(gè)方面對集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進(jìn)行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經(jīng)濟(jì)的重要性

集體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在歷史上曾經(jīng)起過重大的作用。在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)也一定會(huì)發(fā)揮更大的作用。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)與弱，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾福利的提高，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為農(nóng)戶提供服務(wù)等職能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系就會(huì)就喪失了有效的載體。在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺失的情況下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。有利于發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以改善農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地方，農(nóng)民分散經(jīng)營的規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營信息不靈通，在市場交易中處于被動(dòng)和弱勢地位。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。集體經(jīng)濟(jì)組織的存在和發(fā)展對我國解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都有重大意義。

新農(nóng)村建設(shè)最根本的就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕之路。中國農(nóng)村能夠真正帶領(lǐng)農(nóng)民集體致富的，還是要靠集體經(jīng)濟(jì)組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，農(nóng)村就建設(shè)得好。目前我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對新農(nóng)村建設(shè)的探索和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，都是一種強(qiáng)大的支撐，并且在農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中也將發(fā)揮重要作用。

二、加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑

從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際狀況出發(fā)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)努力解決好如下幾個(gè)問題：

1、明_以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的性質(zhì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是將這種形式逐漸引入到集體經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)而成為集體經(jīng)濟(jì)的一種責(zé)任制方式，一種雙層經(jīng)營的體制模式。對于這種雙層經(jīng)營體制來說，在進(jìn)行統(tǒng)分結(jié)合的模式以及內(nèi)容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產(chǎn)力，有著較強(qiáng)的適應(yīng)性。

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)在某些地區(qū)處于停頓狀態(tài)，集體服務(wù)和支持流于形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益受到影響，這是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)各種問題的一個(gè)重要根源。因此，必須重視集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，努力完善各種制度，切實(shí)保護(hù)和使用好各種集體資源，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經(jīng)濟(jì)的市場主體地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，進(jìn)一步贏得農(nóng)民的認(rèn)可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制

依據(jù)相關(guān)法律制度加大對村級集體資產(chǎn)管理的力度，建立完善的村級財(cái)務(wù)運(yùn)作以及相應(yīng)的制度。主動(dòng)探索以及農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在遵循家庭承包經(jīng)營、落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，積極將農(nóng)業(yè)用地引入到規(guī)模經(jīng)營中。

各級有關(guān)部門及其政策都需要主動(dòng)調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出良好的氛圍。而集體經(jīng)濟(jì)主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯(lián)系，國家出臺(tái)的有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)給予大力支持，在技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等有關(guān)方面不斷鼓勵(lì)各種集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)朝著未來的方向發(fā)展，能夠起到自我發(fā)展的能力。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)慢慢加大對基礎(chǔ)設(shè)備、教育等方面的投入力度。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要重視制度建設(shè)

將產(chǎn)權(quán)落實(shí)作為重點(diǎn)舉措推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展不同形式的集體經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，從而最大程度為集體資產(chǎn)的增值空間提供保障，無論是在財(cái)力還是在物力方面都應(yīng)當(dāng)提高集體經(jīng)濟(jì)的作用。建立完善的組織制度以及科學(xué)管理約束體系。不僅僅在經(jīng)營的時(shí)候只是在村莊，還應(yīng)當(dāng)慢慢的發(fā)展到不同層次的經(jīng)濟(jì)組織中。不僅僅如此，為了進(jìn)一步保護(hù)相關(guān)的合法權(quán)益，避免集體資產(chǎn)的過度損失，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)從法律的角度上對集體經(jīng)濟(jì)引起必要的重視。

4、改善農(nóng)村精神文明建設(shè)狀況

集體經(jīng)濟(jì)所具有的優(yōu)勢能夠在某種程度上體現(xiàn)出社會(huì)主義制度所存在的作用。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)有著雄厚的力量，農(nóng)民群眾不管是物質(zhì)還是精神方面都有著較高的程度，同時(shí)也作為新農(nóng)村面貌的呈現(xiàn)方式。而對于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地區(qū)來說，出現(xiàn)兒童輟學(xué)的情況較為頻繁，社會(huì)沒有良好的治安，嚴(yán)重的可能會(huì)存在封建迷信活動(dòng)以及相關(guān)的賭博風(fēng)氣盛行。

5、壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)始終遵循因地制宜的原則發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化等有關(guān)方面能夠發(fā)揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，能夠打破以往的格局，為農(nóng)民朋友在社會(huì)中的地位創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，是作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。這樣就要求相關(guān)部門需要對主動(dòng)的調(diào)動(dòng)不同因素來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的落實(shí)情況有著不同的出發(fā)點(diǎn)，這樣就促使各個(gè)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)要求，最終實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、自然和諧共處的目的，從而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到了逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了顯著發(fā)展。就整體情況來看，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在一些問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)社會(huì)和諧與民生福祉，因此，必須下大力氣對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行研究，并提出針對性的解決措施。

1當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

新形勢下要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須得到調(diào)整。當(dāng)下，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭越來越激烈，農(nóng)村對于農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的種植種類匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。例如，僅種植小麥和玉米的村莊，即使其整體產(chǎn)量得到保證，一旦市場對此類農(nóng)產(chǎn)品的需求銳減，或出現(xiàn)價(jià)格下跌的情況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到不同程度的影響，導(dǎo)致廣大農(nóng)村群眾收入減少。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受較大風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致生產(chǎn)力下降

最近幾年，大量的農(nóng)村青壯年都進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大多是老人和婦女，致使生產(chǎn)力大大下降。究其原因，主要是因?yàn)槌鞘心芙o大量進(jìn)城務(wù)工的青壯年提供更為廣闊的發(fā)展空間，給進(jìn)城務(wù)工人員帶來更高的收入。相對于城市來說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，且農(nóng)村青壯年對于傳統(tǒng)農(nóng)活的傳承度越來越低，致使農(nóng)村的勞動(dòng)力流失更為嚴(yán)重，生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然國家針對農(nóng)村出臺(tái)了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，但是，就實(shí)際效果來看，還是無法阻擋進(jìn)城務(wù)工人員的腳步。

1.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有良好的硬件設(shè)施作為配套，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也不例外。要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須首先確保農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平提供保障。但是，就目前的情況來看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。諸如道路交通、供水供電以及互聯(lián)網(wǎng)溝通等服務(wù)都沒有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃保持一致的步調(diào)。具體來說，道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品向外運(yùn)輸銷售。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因交通環(huán)境受阻，大量的農(nóng)產(chǎn)品因此滯銷，給農(nóng)戶造成損失；供水供電設(shè)施建設(shè)不完善也導(dǎo)致農(nóng)村的現(xiàn)代化管理和種植模式難以有效展開；最后，互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)滯后會(huì)影響農(nóng)村與外界的信息交流，在瞬息萬變的市場競爭中失去信息資源和競爭力，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格偏高

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民們因此也將承受更高的生產(chǎn)成本。整體上看，雖然市場上農(nóng)產(chǎn)品的需求量持續(xù)增加，且銷售價(jià)格不斷上漲，但是與此同時(shí)生產(chǎn)資料的價(jià)格也在不斷上漲，這部分資金的投入不斷增加，就會(huì)使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的收益持續(xù)降低，進(jìn)而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。雖然政府就此出臺(tái)了很多補(bǔ)貼措施，但是受市場價(jià)格波動(dòng)的影響，生產(chǎn)資料的價(jià)格仍舊難以穩(wěn)定。逐漸上漲的生產(chǎn)資料價(jià)格將會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，降低農(nóng)產(chǎn)品的整體收益率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對策

2.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性將直接決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由市場決定的，市場的供求關(guān)系是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，只有緊緊圍繞市場需求對農(nóng)作物種植規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)民才能從中獲益。首先，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)科技，為提升農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提供技術(shù)支持，保證農(nóng)作物的產(chǎn)出和質(zhì)量能夠滿足市場需求。其次，面對市場上形形的農(nóng)作物商品，農(nóng)民們必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品的整體銷售量。市場需求首先是講究農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，另外還要保證農(nóng)產(chǎn)品可以滿足大眾需求，能夠獨(dú)具特色，有賣點(diǎn)，這樣才有助于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。最后，農(nóng)民們還要在銷售過程中注意對市場需求進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)市場上對于農(nóng)產(chǎn)品的潛在需求要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從種植到銷售，滿足市場需求，為廣大農(nóng)民創(chuàng)收。

2.2加快農(nóng)村的城市化步伐

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在正確的管理體系上，因此，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高不僅僅要依靠農(nóng)產(chǎn)品的增收及惠民政策補(bǔ)貼，還要從整體發(fā)展規(guī)劃上著手解決根本問題，只有這樣才能解決農(nóng)村勞動(dòng)力外流，生產(chǎn)力下降的問題。改革開放以來，城市的發(fā)展速度非常迅速，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到文明建設(shè)，農(nóng)村都處于劣勢。所以，我們要推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村的發(fā)展步伐。在新的發(fā)展格局下，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)效，留住農(nóng)村勞動(dòng)力。在籌劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要利用中心城鎮(zhèn)的帶頭作用，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平得到提升。其次，農(nóng)村還要與城鎮(zhèn)之間進(jìn)行互動(dòng)，找到農(nóng)村城市化的正確發(fā)展方向，為農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃指明方向。

2.3加快農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托于農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升將有效提升農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，使其受到消費(fèi)者的青睞。只要銷量得到保障，最終的收益率就會(huì)穩(wěn)定。在農(nóng)作物生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)科技對于推動(dòng)農(nóng)作物生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，以及降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，減少農(nóng)作物病害損失等具有重要意義。加速科技支農(nóng)首先要建立一支高素質(zhì)的科研團(tuán)隊(duì)，就農(nóng)作物的栽培和生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)研究。同時(shí)還要有專門的市場研究人才，負(fù)責(zé)對市場的供求關(guān)系進(jìn)行研究，使農(nóng)民了解市場對于農(nóng)作物數(shù)量及種類的需求，及時(shí)采取應(yīng)對措施。另外，還要建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。不僅要引進(jìn)一流的人才隊(duì)伍，同時(shí)還要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新的活動(dòng)當(dāng)中，以豐富的種植經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。

2.4完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的客觀條件，其會(huì)影響到種植過程中的生產(chǎn)成本、種植效率、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量等多個(gè)方面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以有效降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量，使農(nóng)民的收入得到保障。近年來，國家對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況非常重視，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，用以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利的客觀條件。我們應(yīng)當(dāng)抓住這樣的機(jī)遇，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)、建立供水供電設(shè)施，同時(shí)還要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的發(fā)展，使農(nóng)村與外界通過穩(wěn)定快捷的信息交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交流，這樣就能夠?yàn)檗r(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷售創(chuàng)造有利的先決條件，使農(nóng)產(chǎn)品能夠增產(chǎn)增收，在市場上更具競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要考慮多方面的因素，首先要因地制宜，按照當(dāng)?shù)氐纳媾c種植環(huán)境進(jìn)行合理的規(guī)劃，以實(shí)際效果為基準(zhǔn)，建設(shè)成符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植實(shí)際的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平得到有效提升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平才能得到有效改善。因此我們要落實(shí)好惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則的同時(shí)，尋求解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題的有效措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

作者:何新梅 單位:瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

參考文獻(xiàn):

篇（4）

一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國家的水利項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施多年投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高。“田成塊、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng)，生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個(gè)巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重，通過去年的多法化債，債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬元，其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬元，鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期受到制約。

3、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實(shí)惠，農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營關(guān)系沒有理順和規(guī)范，而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時(shí)難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實(shí)際操作中有一定困難。

4、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。

就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度，在科技隊(duì)伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊(duì)伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識(shí)老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長效機(jī)制尚未建立。

國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個(gè)過程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。

一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場管理不到位，農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在購種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購種時(shí)上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強(qiáng)，一方面農(nóng)資市場價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價(jià)；另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng)，評上信用等級的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項(xiàng)措施。

1、解決“四難”，建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時(shí)，利用國家實(shí)施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實(shí)行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度，進(jìn)一步實(shí)施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè)，通過2—3年的努力，逐步建起農(nóng)村自來水供水網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點(diǎn)，健全規(guī)范村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民小病不就醫(yī)，大病難就醫(yī)的問題。四是進(jìn)一步擴(kuò)大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄，延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村，設(shè)立村組信息中心戶，采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。“四網(wǎng)”建設(shè)分層次推進(jìn)，每年選擇幾個(gè)有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施好一兩個(gè)項(xiàng)目，花3—5年的時(shí)間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時(shí)，抓好農(nóng)村投資體制改革，逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營推向市場，利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。

2、落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實(shí)到千家萬戶；二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個(gè)行政村已合并為149個(gè)，減少村干部750人，今年重點(diǎn)抓好組的合并，力爭合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實(shí)處；村組合并完成后，將村干部納入財(cái)政供養(yǎng)，每村財(cái)政供養(yǎng)三人，按村的大小不同每村每月財(cái)政支付村干部工資1000至1200元，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核，增強(qiáng)村干部的工作積極性，確保村組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)好“雙代管”的有關(guān)政策；努力化解村債務(wù)，要采多法化債，今年再化債30%；繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，定期開展專項(xiàng)整治，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署，從基地建設(shè)到龍頭興建到市場開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力有一個(gè)全面提升。一是強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一名市級領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專班，一套激勵(lì)政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到年產(chǎn)20萬噸的產(chǎn)量；重新運(yùn)作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。按照“民建、民管、民受益”和“多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過協(xié)會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是建立激勵(lì)機(jī)制。市政府從財(cái)政列支100萬元建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報(bào)、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費(fèi)等，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（5）

引言

三農(nóng)問題一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)作為三農(nóng)問題的一部分，國家對此一直較為重視。近年來，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展步入了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，很多新農(nóng)村都發(fā)展培育出了具有本村特征的特色農(nóng)產(chǎn)品，并將其推入市場中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。因此，隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)速度加快。反過來，土地流轉(zhuǎn)的加快也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是，不可忽視的是，土地流轉(zhuǎn)存在著很多問題，嚴(yán)重的影響力土地使用權(quán)經(jīng)營權(quán)的規(guī)范化轉(zhuǎn)移，甚至損害了農(nóng)民的利益。

一、土地流轉(zhuǎn)的概括

土地的流轉(zhuǎn)不是指所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，而是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民在沒有條件或不愿耕種的情況下，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或農(nóng)民組織。農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以采用土地互換的方式，也可以采用土地出租、入股或簽訂相關(guān)股份合同的方式進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)的普遍化，使農(nóng)民群體之間相互合作，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)成為可能。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的原因有一下幾方面：第一，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)服務(wù)，則沒有足夠的時(shí)間耕種土地；第二，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)需要一定的集體建設(shè)用地，同樣會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；第三，當(dāng)前人口流動(dòng)更加頻繁，這就使得一部分農(nóng)民離開原居地生活，造成了找極低的流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）減少農(nóng)村土地浪費(fèi)，增加土地耕種面積

當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度普遍提升，加之現(xiàn)代交通的便捷，并且城市化發(fā)展勞動(dòng)力缺口大，使得很多的農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力減少。如果進(jìn)城生活的農(nóng)民沒有將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，而自己又沒有時(shí)間精力耕種土地，那么就會(huì)造成土地的浪費(fèi)，土地閑置荒蕪浪費(fèi)，不僅不利于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而且加劇了糧食產(chǎn)量供不應(yīng)求的局面。另外，如果農(nóng)民并不致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的積極性低，土地沒有發(fā)揮出更好的價(jià)值，這也是一種對土地的浪費(fèi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)脫離了過去的生產(chǎn)生活狀態(tài)，重新返回田地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況不夠?qū)嶋H，存在很多現(xiàn)實(shí)性問題。對此，土地流轉(zhuǎn)可以很好的解決以上提出的問題。沒有時(shí)間或精力，以及不想耕種土地的農(nóng)民可以將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，讓有能力有條件的農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用好土地，避免土地浪費(fèi)。

（二）提高農(nóng)民的收入，拓寬來源渠道

農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)，是以獲得一定的租金為經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的行為，因此，土地流轉(zhuǎn)豐富了農(nóng)民取得收入的來源渠道，增加了農(nóng)民收入。過去，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由于基礎(chǔ)設(shè)施及勞動(dòng)技術(shù)的制約，農(nóng)業(yè)種植效益并不高，不僅不利于農(nóng)民增收，還不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或?qū)ｉT的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，可以提高上產(chǎn)率，一方面提高了農(nóng)業(yè)大戶的收益，另一方面使轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民獲得了租金。在農(nóng)村的實(shí)際建設(shè)過程中，隨著土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包承包的發(fā)展，有一部分荒田被開墾出來成為良田或?qū)ｉT的農(nóng)場。

（三）優(yōu)化土地資源配置

通過土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶可以將本村的土地整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)，充分發(fā)揮土地資源的各種優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際情況決定種植糧食還是生產(chǎn)特色瓜果等。將有限的土地集中起來可以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增收。可見，土地流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。例如廣西某縣通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民手中放散零亂的土地集中起來，建成了一個(gè)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一個(gè)質(zhì)的提升。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范化，流轉(zhuǎn)過程缺少管理

當(dāng)前很多農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的眼光不夠長遠(yuǎn)，沒有從土地的長遠(yuǎn)發(fā)展上考慮，局限于人情世故，將土地流轉(zhuǎn)給親朋好友，致使土地不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更為嚴(yán)重的是，缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同。然后，在農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)上還沒有發(fā)展起來，造成了土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，想承包土地的沒有渠道，讓轉(zhuǎn)讓的也流轉(zhuǎn)不出去。最后，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)承擔(dān)不夠明確清晰，很多流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，損害了發(fā)包方的利益，在合同的O督上也缺乏力度。很多農(nóng)民處于對以上問題的憂慮，流轉(zhuǎn)土地積極性受挫，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)政策不完善沒有形成體系

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定還不夠完善，對不同對象及數(shù)量的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有一致的規(guī)定，使很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中存在隨意性。這就造成了土地租金的千差萬別，有的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得到的補(bǔ)償較多，而有的則較少，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償少的農(nóng)民很容易產(chǎn)生心理上的不平衡，挫傷了流轉(zhuǎn)積極性。

（三）土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)制和非法現(xiàn)象較多

我國法律規(guī)定土地的流轉(zhuǎn)必須基于農(nóng)民自愿，任何人不得干預(yù)強(qiáng)制他人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，然而，在實(shí)際情況中，有些領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，卻枉顧農(nóng)民意愿，對農(nóng)民進(jìn)行威逼利誘。有些領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，有些農(nóng)業(yè)合作社為了進(jìn)行更大面積的耕種，采用各種手段獲得農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，卻沒有農(nóng)民應(yīng)用的土地補(bǔ)償。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村存在的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，將農(nóng)業(yè)用地使用于非農(nóng)業(yè)并沒有經(jīng)過審批程序。

四、針對土地流轉(zhuǎn)問題的相應(yīng)對策

（一）健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，必須對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等應(yīng)該積極提供土地流轉(zhuǎn)信息，建立相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)的農(nóng)民提供完整的信息服務(wù)指導(dǎo)。其次，建立健全土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營評估機(jī)構(gòu)，為即將進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行專業(yè)的價(jià)值評估，使農(nóng)民對土地價(jià)值有清晰的認(rèn)識(shí)，更好的保護(hù)自身利益。再次，將土地流轉(zhuǎn)合同書面化統(tǒng)一化，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，承擔(dān)各自須履行的義務(wù)。對于不重視合同的農(nóng)戶，要進(jìn)行思想上的指導(dǎo)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同可以更好的保護(hù)雙方的利益，也可以完善土地流轉(zhuǎn)。

（二）均衡補(bǔ)劣，確保農(nóng)戶利益

土地流轉(zhuǎn)存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不均衡的現(xiàn)象，不同的土地使用價(jià)值可能會(huì)有不同，其補(bǔ)償也應(yīng)該有所區(qū)別，那么不同土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又是如何的呢？因此，應(yīng)該均衡補(bǔ)劣，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，在最大程度上保護(hù)農(nóng)戶的利益。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該做好這一項(xiàng)工作，建立嚴(yán)格的土地補(bǔ)償機(jī)制，并將土地價(jià)值詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)告知流轉(zhuǎn)雙方。

（三）堅(jiān)持自愿原則，追究非法土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿原則，依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。針對強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的領(lǐng)導(dǎo)層要建立嚴(yán)格的追究問責(zé)機(jī)制。不符合法律規(guī)定的土地，損害了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，影響了新農(nóng)村的建設(shè)。可通過法律手段制裁非法流轉(zhuǎn)，針對不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部門負(fù)責(zé)追究。國家在不同行政部門之間建立健全問責(zé)制度，嚴(yán)格的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)厲打擊非法流轉(zhuǎn)土地的行為，促進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范出于農(nóng)民自愿。

結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，使得土地資源更好地利用起來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。為了解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，本文從流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償機(jī)制、追究問責(zé)機(jī)制上對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，完善土地流轉(zhuǎn)過程，確保農(nóng)民利益，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了大量的增加，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程也得到了加快。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以繁榮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的重點(diǎn)，走有效的支持路徑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、繁榮、長期發(fā)展。從財(cái)政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還有許多問題需要進(jìn)一步研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結(jié)合自身實(shí)際，在管理體制、實(shí)行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)點(diǎn)不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營收入相對穩(wěn)定的企業(yè)，卻對正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業(yè)理念少

集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個(gè)方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的運(yùn)行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至存在經(jīng)營困難。同時(shí)，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個(gè)部門管理的，而是具體到每個(gè)農(nóng)業(yè)職能部門，導(dǎo)致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸更加突出。

2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動(dòng)。金融作為政府支持的重要一手，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有巨大的潛力。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，從宏觀和微觀兩個(gè)層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進(jìn)和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1直接參與

村組織可以設(shè)立股份制，財(cái)政可以提供一定的資金，同時(shí)動(dòng)員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會(huì)資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提高村干部工作積極性。當(dāng)然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行后，財(cái)政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動(dòng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經(jīng)濟(jì)情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只是一種暫時(shí)性的引導(dǎo)性措施。支持的重點(diǎn)是培育和促進(jìn)其他參與者，從而間接推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到根本發(fā)展。

2.3外圍支持

農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進(jìn)行發(fā)展，可以先從這三方面進(jìn)行改善，加大財(cái)政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1加大財(cái)政投入

繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運(yùn)行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“能開能辦”的標(biāo)準(zhǔn)，對村級組織實(shí)行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運(yùn)行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。對當(dāng)?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項(xiàng)目征收的稅款實(shí)行全額退還。村集體的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目和村公益性項(xiàng)目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當(dāng)免收相關(guān)審批費(fèi)用，按成本收取服務(wù)費(fèi)，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵(lì)參與和建立各種合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)和個(gè)人。

3.3管理和使用村集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資承包、租賃經(jīng)營，機(jī)器設(shè)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運(yùn)行、充滿活力”的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保村集體適當(dāng)收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。

3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

加大對組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行。規(guī)范對內(nèi)部資金的運(yùn)用，建立發(fā)展基金，抵御風(fēng)險(xiǎn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)政策，大力招收專業(yè)性人才對農(nóng)民進(jìn)行多層次、多形勢的培訓(xùn)，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力為動(dòng)點(diǎn)，鼓勵(lì)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點(diǎn)，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。總之，金融支持對與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就要加強(qiáng)稅收支持，保障運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財(cái)政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極肩負(fù)這一重要使命，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個(gè)村民委員會(huì)，1562個(gè)村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬人。集體經(jīng)濟(jì)總收入10655．57萬元，資產(chǎn)總額53110．33萬元。經(jīng)濟(jì)空殼村當(dāng)年無經(jīng)營收益的村有59個(gè)，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營收益的村83個(gè)，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬元以下的村40個(gè)，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬元的村12個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬元的村18個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬元的村9個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；100萬元以上的村4個(gè)，占行政村總數(shù)的…％。因此各級部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟(jì)逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方興未艾。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也面臨許多新情況、新問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經(jīng)濟(jì)管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無集體收入，經(jīng)費(fèi)短缺，村級組織開展活動(dòng)困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的需要；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大的成因

1　實(shí)行農(nóng)村費(fèi)改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟(jì)來源渠道不多，缺乏必要的項(xiàng)目資金，致使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項(xiàng)目工程難予啟動(dòng)。

2　部分村干部開拓創(chuàng)新意識(shí)能力不強(qiáng)。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對發(fā)展新項(xiàng)目缺乏膽量，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3　實(shí)行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幫子不團(tuán)結(jié)，相互斥臺(tái)，有的新選上任領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過且過，使當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識(shí)的影響，處處都是個(gè)人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，從心里上、行動(dòng)上排斥阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5　村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對領(lǐng)導(dǎo)不符合村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴(yán)重制約了集體村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心的信心。

6　部分村級交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績優(yōu)先，配套項(xiàng)目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

1　加大財(cái)政扶持力度

1．1建立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金

我縣在爭取省、州兩級專項(xiàng)資金的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級也要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金196萬元，共扶持了20個(gè)村民委員會(huì)，目前部分被扶持村民委員會(huì)已初見效益。

1．2加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴(yán)格按照“三個(gè)確保”和“由縣直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門要整合資金，及時(shí)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項(xiàng)資金和項(xiàng)目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。

1．4要盡力化解村村級債務(wù)

要切實(shí)組建機(jī)構(gòu)，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行全面清收債權(quán)或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅(jiān)決制止村級新的不良債務(wù)發(fā)生。

2　實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，主動(dòng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。

3　合理開發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進(jìn)行經(jīng)營合作。鼓勵(lì)和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發(fā)，依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)。

4　農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，在條件成熟的村民小組開展集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革試點(diǎn)工作，2008年成立了紅河州第一個(gè)股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會(huì)第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運(yùn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬元。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當(dāng)家作主的主人公意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了精神文明建設(shè)。

5　切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，已實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個(gè)，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會(huì)數(shù)125個(gè)，占總村委會(huì)數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個(gè)，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6　加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計(jì)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度主要是對村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，以經(jīng)常性審計(jì)、干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)為主，對鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。紀(jì)檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴(yán)肅查處，問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

7　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)[2005]170號）精神，整合人力、財(cái)力、物力，理順?biāo)悸罚y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中精力，抓好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目資金專款專用，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到目標(biāo)要求。

8　加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實(shí)制定好本地村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助；二是各級財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；五是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

四、對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議

1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴(yán)格考核。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。

2　是加大對村級“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，破除等、靠、要思想

篇（8）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。

2.集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。

3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

4.缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

5.管理不規(guī)范。個(gè)別村組集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費(fèi)、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入，但收入太低，有個(gè)別承包者長期拖欠承包費(fèi)，村、組收取承包費(fèi)困難。個(gè)別村委會(huì)只考慮當(dāng)前，對長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，土地低價(jià)出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動(dòng)局面。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策和措施

1.拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

1.1各級黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

1.2要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲(chǔ)場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。

篇（9）

近年來,隨著形勢的發(fā)展,邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些問題,發(fā)展不盡人意,呈萎縮趨勢,很大程度上影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。如雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),財(cái)務(wù)狀況不樂觀,債務(wù)沉重,債權(quán)難收,資產(chǎn)嚴(yán)重流失,經(jīng)費(fèi)短缺,村級組織活動(dòng)困難。直接影響到加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康的發(fā)展。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制以來,農(nóng)村充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到了長期穩(wěn)定和不斷完善,確實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),加快了農(nóng)民致富奔小康步伐,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。但作為雙層經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并未得到長足發(fā)展,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化,集體性質(zhì)轉(zhuǎn)制成為民營性質(zhì),村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令人擔(dān)憂,已步入了歷史的低谷時(shí)期。

2009年末,全鎮(zhèn)17個(gè)村(社區(qū)),村級集體資產(chǎn)總額為1139萬元,債權(quán)總額124萬元,債務(wù)總額154萬元。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,資產(chǎn)總額雖可觀,但實(shí)際資產(chǎn)質(zhì)量較差,結(jié)構(gòu)失調(diào),有70%的產(chǎn)權(quán)不夠明晰,生產(chǎn)性的資產(chǎn)比重極低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入30萬元,按收入結(jié)構(gòu)劃分為:經(jīng)營性收入2萬元,發(fā)包及上交收入1萬元,其它收入27萬元。有收入的村級集體經(jīng)濟(jì)組織12個(gè),其中:3萬元以上的3個(gè),1-3萬元的5個(gè),1萬元以下的4個(gè),年終結(jié)算均無結(jié)余,全屬負(fù)債村。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

近幾年來,隨著農(nóng)村改革不斷地深化,國家相關(guān)政策的調(diào)整,使邊疆集體經(jīng)營管理,已適應(yīng)不了新的形勢發(fā)展,經(jīng)營被動(dòng),管理難度大,工作嚴(yán)重滯后。具體發(fā)展中存在著不少的困難和問題:

(一)各級對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的工作,重視不夠,指導(dǎo)不力,缺乏編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局。

(二)行政村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題突出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能做到自主經(jīng)營,缺乏了經(jīng)營熱情和信心,全鎮(zhèn)17個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織均由村委會(huì)代行。

(三)干部素質(zhì)不高,認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄,普遍存在著重家庭經(jīng)營輕集體經(jīng)營的現(xiàn)象。

(四)政策扶持力度不夠。缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,扶貧資金分散,起不到切實(shí)幫扶作用,無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

(五)財(cái)務(wù)狀況不樂觀,債務(wù)沉重,債權(quán)難收,民主監(jiān)督不力,財(cái)務(wù)管理混亂,資產(chǎn)流失。實(shí)行了民主監(jiān)督收效不佳,有管理制度執(zhí)行難,特別是控制非生產(chǎn)性支出難度更大。

(六)可利用的資源及經(jīng)營空間有限,經(jīng)營人才匱乏,資源沒能得到充分開發(fā)利用,同時(shí),還出現(xiàn)了不少閑置資產(chǎn)、浪費(fèi)現(xiàn)象,這些都是邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存在的困難和問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

(一)受思想觀念的束縛,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。當(dāng)前,制約和阻礙邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的最大障礙就是思想觀念落后問題。思想觀念落后,思維方式陳舊、保守,信息不靈,缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí),對未來發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí),沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),而沒有形成很好的創(chuàng)新理念,就資源消耗資源,而沒有很好的去開發(fā)管理資源;因循守舊,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),特別在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)的惠民政策實(shí)施的情況下,還助長了干部“等靠要”的思想。

(二)受政策因素的影響,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。農(nóng)村費(fèi)改稅前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都有一定的“三提五統(tǒng)”收入來源,后來,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)項(xiàng)目取消,使沒能得到發(fā)展壯大的邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更陷入了困境,特別對于沒有自我“造血”功能的村,無疑是一個(gè)沉重的打擊和經(jīng)濟(jì)包袱。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼制度后,確實(shí)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很不利,除了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和確保行政村的基本運(yùn)轉(zhuǎn)外,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒多大的益處,只有削弱其實(shí)力。然而,各級黨委、政府對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的工作,指導(dǎo)不力,重視不夠,缺乏編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局等有效措施。加之,體制上不夠完善,行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)不清,給經(jīng)營管理帶來了一些不便。如行政村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題,就是“政企不分”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。行政干預(yù),經(jīng)濟(jì)實(shí)體處于無自主經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,無疑對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和管理本身就是一種缺陷,不利于融資籌資等工作、束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營,還有債務(wù)沉重,管理混亂,資產(chǎn)流失等的問題。缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮的內(nèi)在因素。

(三)受人為因素影響,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。當(dāng)前,一些干部,受社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響,對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄,存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向。同時(shí),監(jiān)督不力,揮霍浪費(fèi),是導(dǎo)致邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重的主要原因。

(四)受資產(chǎn)和資源的因素影響,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。邊疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源缺乏、資產(chǎn)有限、債務(wù)沉重、債權(quán)難收、融資困難、經(jīng)營人才匱乏等要素,確實(shí)是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,嚴(yán)重制約和阻礙邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。

四、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

邊疆集體經(jīng)濟(jì)薄弱,適應(yīng)不了新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,弱化了組織功能,該辦的事辦不了,所承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn),制約了邊疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村級集體經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足,影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。因此,當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)是全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能。那么,在新形勢下,又如何發(fā)展邊疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力呢?本人結(jié)合雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)的實(shí)際,提出如下建議和對策:

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

各級黨委、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí),加強(qiáng)對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制,領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門結(jié)對幫扶制度,建立村干部定期培訓(xùn)制度,重點(diǎn)抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn),不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。強(qiáng)化管理部門職能,要多深入開展調(diào)查研究,以加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指導(dǎo)服務(wù)。編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和議事日程,依據(jù)相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局,因地制宜地制定村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施意見,明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),選準(zhǔn)發(fā)展路子,努力形成一個(gè)良好的格局,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)完善體制機(jī)制,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平

改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制,徹底改變行政村代行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織的不良行徑,劃分村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職責(zé),真正地做到“政企分開”。在經(jīng)營管理上,消除不必要的行政干預(yù),還給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立實(shí)體。規(guī)范和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度,對主要村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度,重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議一事一議。建立民主理財(cái)制度,對集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督和管理。民主理財(cái)小組接受上級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站的指導(dǎo)和審查監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),對不合理的各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支,有權(quán)否決,并賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)限。積極推行村財(cái)鎮(zhèn)代管工作,以解決基層財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不規(guī)范的問題,不斷地提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。

(三)制定對“空殼村”的扶持政策,營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作,全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額,對清理出的不良債務(wù)和集體因發(fā)展社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù),要通過多種途徑積極有效給予化解。制定和完善發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、規(guī)章,實(shí)行寬松的市場準(zhǔn)入制度。邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較晚發(fā)展滯后屬于弱勢經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加之,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是公共功能極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,因此,要給予政策傾斜降低相關(guān)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,同時(shí),各級政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)立扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款與擔(dān)保制度,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以增強(qiáng)發(fā)展后勁。在扶持方式上,要注意把“輸血”式的扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔降姆龀址绞?增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身“造血”功能。

(四)創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,堅(jiān)持以改革促發(fā)展,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要立足于現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源,充分用活用足政策,走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本營運(yùn)的新路子。做到一手抓經(jīng)營,一手抓管理。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制,大膽地吸收和選拔有經(jīng)營頭腦管理能力強(qiáng)的中青年,使他們成為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人。這樣邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大才會(huì)有出路。只有搞好農(nóng)村集體經(jīng)營管理,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能會(huì)得到發(fā)展和壯大。經(jīng)營思路上:一要依法經(jīng)營;二要以村黨總支為核心作為組織保障;三要以經(jīng)營集體資產(chǎn)資源作為立足點(diǎn);四要強(qiáng)化經(jīng)營管理手段;五要以項(xiàng)目扶持為契機(jī);六要理順行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,實(shí)行“政企分開”,還給集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),使集體經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)真正地獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

總之,發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,搞經(jīng)營,抓管理。創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了優(yōu)化是調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)積極性,有清晰的發(fā)展思路是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。在組織經(jīng)營方面要始終立足于集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和資源,充分利用外界的共享資源,并堅(jiān)持“政企分開”,還給集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),使其成為一個(gè)真正地獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,才是全面發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路。

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中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0027-1

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們就長嶺縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了專題調(diào)查。

1 基本情況和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

長嶺縣所轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，232個(gè)村，2011年度，全縣農(nóng)村集體總收入為3074萬元，其中經(jīng)營收入446萬元、發(fā)包及上交收入1092萬元，補(bǔ)助收入1399萬元、其他收入137萬元。村級收入組要來源于發(fā)包及上交收入，占總收入的35.5%。全縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織全年總支出2585.3萬元，其中干部報(bào)酬789.9萬元、報(bào)刊費(fèi)119.6萬元。當(dāng)年有收益的村108個(gè)，收益在5萬元以下的村56個(gè)，5-10萬元的村25個(gè)，10-50萬元的22個(gè)，50萬-100萬元的4個(gè)，100萬元以上的1個(gè)，無收益的124個(gè)村；集體資產(chǎn)在10萬元以上的有179個(gè)村，占村總數(shù)的77%。其中50萬元以上的村106個(gè)，占村總數(shù)的45%。目前，村集體支出一般包括以下幾大項(xiàng)：管理費(fèi)用，主要用于干部報(bào)酬，報(bào)刊費(fèi)支出和其他支出。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，大部分農(nóng)村集體收入承受上述支出已是勉為其難。截止2011年末，在232個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)總額為13,327.9萬元，其中經(jīng)營性生產(chǎn)形成的債務(wù)429.3萬元，占債務(wù)總額的3.2%。興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)2,935萬元，占債務(wù)總額的22%。如：太平川鎮(zhèn)由于2000年以前興辦集體企業(yè)、修建道路等形成債務(wù)829萬元。從縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展的村級債務(wù)清查的數(shù)據(jù)中顯示，主要表現(xiàn)在一是發(fā)展不平衡，由于自然條件和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟛町悺６寝r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源比較單一。主要來源包括機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入，集體資產(chǎn)（山地林地房屋場地）租賃收入征地補(bǔ)償費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼收入等，而且大多數(shù)村前幾年一次性發(fā)包年限至二輪土地承包期結(jié)束，近幾年無資金來源。

2 影響和制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要原因

2.1 增收渠道不寬，增收后勁乏力

從2011年年末報(bào)表，全縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營收入比例過低，僅占村級總收入的14.5%，這使得村級集體經(jīng)濟(jì)增長空間較小，缺乏后勁。

2.2 村級債務(wù)過重，嚴(yán)重阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于興辦村級公益事業(yè)和問題突出等原因，許多村的負(fù)債成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重枷鎖。

2.3 干部素質(zhì)不高，發(fā)展人才匱乏

村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏管理能力。特別是近村委會(huì)換屆選舉，有的不是正常渠道產(chǎn)生了村班子，且任職時(shí)間短，多數(shù)村干部都沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)，只顧個(gè)人利益，沒有大局意識(shí)，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)越來越薄弱。

2.4 缺乏資金

很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項(xiàng)目，且貸款困難，沒有上級政府的大力支持。

3 如何化解村級債務(wù)以及避免村級債務(wù)形成

村級債務(wù)的形成主要有以下幾大項(xiàng)：1.墊付稅費(fèi)。2.生產(chǎn)性投資。3.公益性建設(shè)。4.配套資金缺口。5.民間高息借貸。村級債務(wù)形成以后，大多數(shù)采取村級收入、變賣集體資產(chǎn)等方式償還債務(wù)。2009年以后，國家將普九的債務(wù)由財(cái)政償還，大大化解了村級債務(wù)。從目前看，村級原來形成的債務(wù)靠村級自身很難化解，因村級已無資金來源，還需要政府的支持。

要避免村級形成新的債務(wù)首先要選好當(dāng)家人，讓一批思想進(jìn)步有責(zé)任心、有能力能夠帶領(lǐng)群眾致富的干部做村級的當(dāng)家人；二是當(dāng)?shù)卣?fù)起責(zé)任，避免搞一些形象工程，增加村級負(fù)擔(dān)；三是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，杜絕不合理支出。

4 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的方式和途徑

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任

要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，作為各級黨委、政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)際考核內(nèi)容，對集體經(jīng)濟(jì)長期抓不上去、村級經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提拔，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性。

4.2 選準(zhǔn)班長，配強(qiáng)班子

要把一大批年輕、文化高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)。

4.3 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢