序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公路工程審計(jì)的重點(diǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

公路工程的建設(shè)和實(shí)施是資金密集型產(chǎn)業(yè)，在工程建設(shè)中，總結(jié)出以下工程造價(jià)審計(jì)控制要點(diǎn)：

一、公路工程建設(shè)直接材料的費(fèi)用約占工程項(xiàng)目總造價(jià)的百分之七十左右以上。因此，加強(qiáng)工程運(yùn)行中的材料管理和監(jiān)督，使項(xiàng)目提高綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的根本保證。

1.材料采購(gòu)的造價(jià)審計(jì)控制

工程建設(shè)中的材料使用量計(jì)劃一般是由工程技術(shù)人員準(zhǔn)備，準(zhǔn)備好材料用量計(jì)劃，確定經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量和制定物料采購(gòu)計(jì)劃，這是采購(gòu)部門主要的依據(jù)材料和應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，確定購(gòu)買點(diǎn)，然后簽訂購(gòu)買合同的依據(jù)所在。項(xiàng)目管理人員應(yīng)審查采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性，合理性，可行性，消除工程建設(shè)中存在的盲目采購(gòu)和重復(fù)購(gòu)買行為，同時(shí)還要根據(jù)單位預(yù)算，施工圖紙，實(shí)際需要和市場(chǎng)供求等，嚴(yán)格審查材料采購(gòu)計(jì)劃。審核內(nèi)容主要是購(gòu)買的數(shù)量和價(jià)格的確定。

2、材料合同管理的造價(jià)審計(jì)控制

工程材料采購(gòu)必須簽署正式的書面合同，以合同的形式來(lái)約束和規(guī)范采購(gòu)行為，為防范采購(gòu)材料的風(fēng)險(xiǎn)，減少和降低經(jīng)濟(jì)糾紛。一方面要注意合同本身的審計(jì)控制，即檢查是否有合同條款的違反法律，合同條款是否完整和有效。材料采購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明各種采購(gòu)材料的規(guī)格，型號(hào)，數(shù)量，單價(jià)、費(fèi)用金額等以及其他有關(guān)相應(yīng)的事項(xiàng)：如果不能明確把握施工過(guò)程中的材料用量，應(yīng)明確使用的材料的單位價(jià)格，并在合同中仔細(xì)注明。合同的內(nèi)容要達(dá)到平衡各方效益，不能損害任何一方的利益。如果在工程的建設(shè)和運(yùn)行中有這些現(xiàn)象的發(fā)生，就應(yīng)考慮進(jìn)行審計(jì)審查，查清原因，看看有沒(méi)有人情和權(quán)錢交易現(xiàn)象的存在，一旦發(fā)現(xiàn)立即采取積極的措施。

3、價(jià)格和質(zhì)量的造價(jià)審計(jì)控制

工程項(xiàng)目的價(jià)格和質(zhì)量控制是工程材料采購(gòu)管理和監(jiān)督工作的核心。在價(jià)格上，管理成員應(yīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)查詢，市場(chǎng)研究，成本分析，專家咨詢方法審查申報(bào)價(jià)格，達(dá)到工程中的價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格公平一致，保證沒(méi)有任何材料被高估，同時(shí)，對(duì)工程材料采購(gòu)相關(guān)因素包括質(zhì)量保證，采購(gòu)成本，運(yùn)輸成本與庫(kù)存成本等都要審查，并綜合考慮材料價(jià)格的合理性。

4、材料票據(jù)在造價(jià)中的審計(jì)控制

材料管理相關(guān)人員應(yīng)對(duì)購(gòu)買發(fā)票，運(yùn)輸費(fèi)用的各種單據(jù)，入庫(kù)的結(jié)算賬單審計(jì)監(jiān)督，檢查各種票據(jù)是否遵守法律的規(guī)定和規(guī)范，查看有沒(méi)有逃避稅收的發(fā)票等，看有沒(méi)有材料直接打入到自己的個(gè)人賬戶的現(xiàn)象，材料合同單位和財(cái)政回票上的金融單位是否相一致。入庫(kù)收據(jù)單記錄的采購(gòu)材料的品種，規(guī)格，型號(hào)，數(shù)量、單位價(jià)格、金額等是否準(zhǔn)確一致。

二、建立內(nèi)部造價(jià)的審計(jì)系統(tǒng)組織

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部造價(jià)審計(jì)作為一個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部的一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)，要客觀、公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的采購(gòu)，建設(shè)，管理，金融財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。同時(shí)促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)建立完善的采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制審計(jì)制度，預(yù)防并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正所有各種采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的不足現(xiàn)象和違法行為。因此，我們應(yīng)該重視單位的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的完整性和有效性。是否有內(nèi)部專一的審計(jì)專業(yè)人員。內(nèi)部審計(jì)制度的實(shí)施對(duì)幫助企業(yè)依據(jù)法律運(yùn)行，依章管理，依法采購(gòu)，滿足企業(yè)監(jiān)管的要求，控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，降低企業(yè)采購(gòu)成本具有很大的作用。使企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)運(yùn)行有序化，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、重視公路施工工程中的索賠事宜

在公路工程的建設(shè)合同履行過(guò)程中，如果不是自己方面的錯(cuò)誤，而是由于對(duì)方的錯(cuò)誤造成的損失，合同的一方可以根據(jù)合同的規(guī)定向?qū)Ψ教岢鰧?shí)際的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和索賠要求。審查證據(jù)索賠事項(xiàng)是否有效的遵守合同的相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)一方向另一方提出索賠要求時(shí)，這是合法的權(quán)利體現(xiàn)，同時(shí)要有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和索賠事件的有效證據(jù)和在合適的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行索賠。

四、項(xiàng)目工程中的工程量清單實(shí)際完成量的計(jì)量支付

認(rèn)真審查在項(xiàng)目工程的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)理單位和建設(shè)單位是否按照合同規(guī)定的工程量清單進(jìn)行的工程計(jì)算和測(cè)量。審查是否對(duì)已完成的工程量進(jìn)行了合格的驗(yàn)收并支付其相應(yīng)的工程款項(xiàng)等。審查工程竣工后是否按照合同的規(guī)定進(jìn)行了工程結(jié)算，審查工程量清單約定的計(jì)算準(zhǔn)則是否按規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。

五、建設(shè)成本的審計(jì)

審查建筑安裝工程投資核算是否真實(shí)、合法，審查相應(yīng)設(shè)備的投資核算是否真實(shí)、合法，材料設(shè)備采購(gòu)價(jià)格和數(shù)量是否真實(shí)、合理，審查預(yù)付投資列支內(nèi)容和分?jǐn)偸欠裾鎸?shí)合理。前期費(fèi)用和管理費(fèi)用是否真實(shí)合法，有無(wú)大幅度超支的情況，并分析其原因；對(duì)征地拆遷費(fèi)支出審查是否屬實(shí)，是否合理合法，是否手續(xù)完善；審查各種稅費(fèi)計(jì)繳的真實(shí)性和合法性；審查是否有非公路工程項(xiàng)目的支出，設(shè)計(jì)外的項(xiàng)目成本行為分析；檢查是否在規(guī)定的施工和運(yùn)行期限計(jì)貸款利率。竣工決算審計(jì)項(xiàng)目成本的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，凡符合合同規(guī)定的內(nèi)容，財(cái)務(wù)、工程審批手續(xù)齊全的結(jié)算成本可以得到審計(jì)；最后審查竣工決算的合理性。

六、竣工交付資產(chǎn)的使用審計(jì)

審計(jì)過(guò)程中對(duì)交付的固定資產(chǎn)進(jìn)行審查，審查是否真實(shí)可靠，是否辦理了相關(guān)的驗(yàn)收和運(yùn)行手續(xù)；對(duì)移交的工器具、備品備件的移交進(jìn)行審查，并對(duì)部分的移交手續(xù)進(jìn)行抽查，查明收入是否和賬單數(shù)據(jù)一致，有沒(méi)有虛交的資產(chǎn)和賬外的資產(chǎn)等問(wèn)題。審核交付的資產(chǎn)和遞延的資產(chǎn)是否合法合規(guī)。

七、尾工工程的審計(jì)

審計(jì)尾工工程的完成量和所需要的投資額度。查明是否需要留足投資和有無(wú)新增的項(xiàng)目?jī)?nèi)容等。

八、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金的審計(jì)

篇（2）

中圖分類號(hào)：TK223.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－7597（2012）0310135－01

1 工程概況

山西山陰煤矸石電廠2×300MW機(jī)組由山西國(guó)際能源集團(tuán)有限公司、山西金海洋能源集團(tuán)有限公司共同出資建設(shè)，由山西昱光發(fā)電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)。本期工程擬建設(shè)2×300MW空冷凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，采用循環(huán)流化床鍋爐，并留有進(jìn)一步擴(kuò)建的余地。機(jī)組采用間接空冷技術(shù)和其他節(jié)水措施后，本期工程全年平均耗水量為290m3/h（包括生活及空調(diào)用水等），若按機(jī)組年運(yùn)行7000h計(jì)算，2×300MW國(guó)產(chǎn)空冷機(jī)組年用水量約為203×104m3，耗水指標(biāo)為：0.134m3/s/kMW。根據(jù)廠址條件，本工程可利用的生產(chǎn)水源取用金海洋集團(tuán)公司煤礦礦坑疏干水（6870×m3/d）。

2 設(shè)計(jì)水質(zhì)與工藝流程

2.1 設(shè)計(jì)水質(zhì)。本工程水源采用經(jīng)處理的煤礦礦坑疏干水，經(jīng)處理后出水水質(zhì)滿足電廠工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。疏干水水質(zhì)分析結(jié)果見(jiàn)下表：

煤礦礦坑疏干水是采煤過(guò)程中從煤隙中涌出的水，一般煤層的疏干水水質(zhì)變化較大，隨年代或煤層開采推進(jìn)，會(huì)因水源接觸的地質(zhì)條件的改變而引起變化。

2.2 工藝流程。疏干水預(yù)處理系統(tǒng)來(lái)生水（經(jīng)加熱）生水箱超濾給水泵雙介質(zhì)過(guò)濾器保安過(guò)濾器超濾裝置超濾水箱清水泵反滲透單元（精密過(guò)濾器高壓泵反滲透裝置）淡水箱。

3 主要構(gòu)筑物設(shè)計(jì)

3.1 生水箱及超濾給水泵。本工程設(shè)置生水箱1臺(tái)，疏干水預(yù)處理系統(tǒng)來(lái)的生水先進(jìn)入生水箱。生水箱直徑φ9512mm，容積500m3，材質(zhì)鋼制內(nèi)噴塑，室外布置。超濾給水泵采用臥式離心泵，共2臺(tái)，單臺(tái)流量Q=100m3/h，揚(yáng)程H=30m，功率N=18.5KW，材質(zhì)304SS，變頻控制。

3.2 雙介質(zhì)過(guò)濾器。雙介質(zhì)過(guò)濾器共4臺(tái)，3用1備，直徑φ3024mm，設(shè)備正常出力60m3/h，最大出力70m3/h；采用石英砂（φ0.4～1.2mm）和無(wú)煙煤（φ0.8～2.5mm）雙層濾料，濾料層高H石英砂=800mm，H無(wú)煙煤=400mm；水反洗強(qiáng)度13～16L/m2.s，空氣擦洗強(qiáng)度10～15L/m2.s，反洗膨脹率80%。

3.3 超濾裝置。本工程設(shè)置2套超濾裝置，每套裝置都能單獨(dú)運(yùn)行，也可同時(shí)運(yùn)行，單套設(shè)計(jì)流量90m3/h。根據(jù)原水水質(zhì)條件，膜元件采用美國(guó)KOCH內(nèi)壓式超濾膜，型號(hào)V1072-35-PMC，膜絲內(nèi)外徑：0.9/1.5mm，有效膜絲長(zhǎng)度1.8m，截流分子量10萬(wàn)道爾頓，材質(zhì)PS，濾元規(guī)格φ273x1829mm，單桶濾元有效面積80.9m2，設(shè)計(jì)膜通量60LMH，濾元總數(shù)量19根/套。設(shè)計(jì)出水SDI

超濾保安過(guò)濾器2臺(tái)，設(shè)備正常出力90m3/h，最大出力100m3/h，材質(zhì)304SS，濾芯采用3M濾芯，過(guò)濾精度100μm，數(shù)量50支/臺(tái)，長(zhǎng)度1016 mm，正常出力壓差0.02MPa。

超濾反洗水泵采用臥式離心泵，共2臺(tái)，1用1備，單臺(tái)流量Q=266m3/h，揚(yáng)程H=20m，功率N=22KW，材質(zhì)304SS。

3.4 反滲透裝置。本工程設(shè)置2套反滲透裝置，每套裝置都能單獨(dú)運(yùn)行，也可同時(shí)運(yùn)行，單套設(shè)計(jì)流量60m3/h，膜元件采用美國(guó)DOW反滲透膜，型號(hào)BW30-400FR，芳香族聚酰胺復(fù)合膜，膜面積37m2，運(yùn)行水通量24LMH，采用一級(jí)二段式，段間膜組件為8:5排列，每套反滲透裝置膜元件78根。設(shè)計(jì)系統(tǒng)水回收率75%，一年內(nèi)脫鹽率大于98%，三年內(nèi)脫鹽率大于95%。

反滲透高壓泵采用臥式離心泵，共2臺(tái)，單臺(tái)流量Q=80m3/h，揚(yáng)程H=120m，功率N=45KW，材質(zhì)304SS，變頻控制，同時(shí)每臺(tái)高壓泵出口均裝設(shè)1臺(tái)電動(dòng)慢開閥門，以防止反滲透膜組件受高壓水的沖擊。

精密過(guò)濾器2臺(tái)，設(shè)備正常出力80m3/h，最大出力90m3/h，材質(zhì)304SS，濾芯采用3M濾芯，過(guò)濾精度5μm，數(shù)量40支/臺(tái)，長(zhǎng)度1016mm，正常出力壓差0.02MPa。

3.5 附屬配套設(shè)備

本工程超濾反滲透裝置共用1套化學(xué)清洗單元，其中清洗溶液箱容積5m3，鋼襯膠材質(zhì)；超濾清洗水泵1臺(tái)，流量Q=300m3/h，揚(yáng)程H=20m，功率N=22KW，材質(zhì)316L；反滲透清洗水泵1臺(tái)，流量Q=72m3/h，揚(yáng)程H=20m，功率N=11KW，材質(zhì)316L。過(guò)濾器反洗水泵2臺(tái)，流量Q=330m3/h，揚(yáng)程H=30m，功率N=55KW；過(guò)濾器反洗風(fēng)機(jī)2臺(tái)，流量Q=8m3/min，揚(yáng)程P=0.06MPa，功率N=15KW；凝聚劑加藥裝置1套；氧化劑加藥裝置1套；還原劑加藥裝置1套；阻垢劑加藥裝置1套；鹽酸加藥裝置1套。

4 結(jié)論

煤礦礦坑疏干水經(jīng)雙介質(zhì)過(guò)濾器過(guò)濾及超濾反滲透裝置處理后，實(shí)際運(yùn)行出水水質(zhì)達(dá)到電廠工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，保證電廠鍋爐用水的安全性和可靠性。超濾反滲透工藝具有出水水質(zhì)穩(wěn)定，使用方便，連續(xù)生產(chǎn)，占地面積小，不污染環(huán)境等一系列有點(diǎn)，在電廠鍋爐補(bǔ)給水處理中得到廣泛的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]霍書浩、鄭學(xué)晶、陶逢春，丁業(yè)，王緒文，煤礦礦井排水回用于超臨界火力發(fā)電廠，中國(guó)給水排水，2010，26（22）：77-81.

[3]張棟順，中水全膜處理系統(tǒng)在熱電廠的應(yīng)用，工業(yè)水處理，2010，30（7）：78-80.

篇（3）

Abstract: in the new century, especially in response to the international financial crisis, and a large number of major transportation infrastructure construction successively start work, especially to the highway engineering project in the majority. Because of the highway engineering project investment amount is huge, relatively long construction period, to strengthen the economic benefit of project of targeted audit, improving highway investment benefit are particularly important. This paper studies the highway engineering project benefit audit of the significance of, through to the highway construction and road running and so on various economic benefit audit content, this paper sums up the highway engineering project economic benefit audit of the contents and methods.

Key words: the highway engineering project economic benefit audit

中圖分類號(hào)： F239.63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大工程，合理的公路建設(shè)能夠極大的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)，改善所處地域的交通狀況，極大的帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)國(guó)家通過(guò)對(duì)公路工程建設(shè)的投入來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，公路建設(shè)規(guī)模飛速發(fā)展，如何合理使用國(guó)家投入的資金使公路工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，是當(dāng)前交通審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、公路工程項(xiàng)目實(shí)施效益審計(jì)的意義：

1、目前公路工程項(xiàng)目的資金來(lái)源：

公路工程建設(shè)需要巨額的資金投入，投資建設(shè)、運(yùn)行、回收成本、實(shí)現(xiàn)盈利的整個(gè)周期時(shí)間非常長(zhǎng)，目前中國(guó)公路項(xiàng)目建成后為國(guó)有資產(chǎn)，社會(huì)公眾共同享用，就項(xiàng)目資金投入的籌集來(lái)源主要包括國(guó)家財(cái)政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本金；通過(guò)貸款修路，收費(fèi)還貸政策向國(guó)內(nèi)外銀行吸納債券融資；民間法人、外商投資；股票市場(chǎng)融資；轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)融資。

2、目前公路工程項(xiàng)目的主要產(chǎn)出：

公路建成后有形的資產(chǎn)，例如：公路、橋洞、橋梁等其他附屬設(shè)施以及無(wú)形的公路資產(chǎn)主要是依托于有形資產(chǎn)上的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)成了公路工程的主要產(chǎn)出。此外，在考慮公路產(chǎn)出的過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮工程本身的經(jīng)濟(jì)效益以及公路工程所能帶動(dòng)或促進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3、公路工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義：

公路工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)提高了在公路工程建設(shè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；公路工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)從根本上提高了項(xiàng)目的投資管理，提高了項(xiàng)目建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)管理水平，從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，防范了項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障了項(xiàng)目建設(shè)的速度、質(zhì)量、效果，確保公路工程的建設(shè)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)完善了交通網(wǎng)絡(luò)布局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公路工程的綜合效益；公路工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目過(guò)程中的支出進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，從源頭上控制并預(yù)防公路建設(shè)投資領(lǐng)域中的腐敗行為，確保項(xiàng)目資金應(yīng)用到項(xiàng)目本身，反腐倡廉的同時(shí)確保了工程質(zhì)量。

4、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)：

審計(jì)全面，對(duì)公路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的事前、事中、事后全方位審計(jì)；審計(jì)對(duì)象廣泛，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位、后續(xù)管理單位、施工監(jiān)理單位等等所涉及的發(fā)生利益糾葛的單位進(jìn)行審計(jì)；審計(jì)目的明確，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)就是以提高項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益以及間接經(jīng)濟(jì)效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)為目的；審計(jì)難度大，對(duì)公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)尤其是對(duì)間接經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，數(shù)據(jù)量化困難，數(shù)據(jù)取得缺少依據(jù)；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)非常高，針對(duì)效益審計(jì)在我國(guó)尚處于探索階段，在審計(jì)的方法運(yùn)用還非常生澀，再加上項(xiàng)目的對(duì)象廣、數(shù)額大、標(biāo)準(zhǔn)多等因素，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大。

二、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容：

目前公路工程項(xiàng)目的整個(gè)審核過(guò)程大致分為建設(shè)效益審核以及運(yùn)行效益審核兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面又都可以分為直接效益審核和間接效益審核（直接效益是指公路項(xiàng)目本身直接取得的經(jīng)濟(jì)效益。間接效益是指項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益）。

（一）工程建設(shè)期間的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)：

1、工程建設(shè)期間的直接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)：

（1）工程立項(xiàng)之前的決策審計(jì)：

工程立項(xiàng)決策的正確與否是決定這一工程效益的最根本因素。工程立項(xiàng)決策正確將為整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)才有可能使整個(gè)工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；決策失誤，整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益將大打折扣，開展針對(duì)投資立項(xiàng)階段的審核應(yīng)重點(diǎn)審查投資立項(xiàng)內(nèi)容是否按照規(guī)定進(jìn)行編制，審批是否嚴(yán)格，決策的流程是否科學(xué)，對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，查看其是否與事實(shí)內(nèi)容相符，尤其是對(duì)交通流量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，對(duì)投資估算是否科學(xué)，整個(gè)投資是否脫離了實(shí)際需要和資金籌集能力。

（2）設(shè)計(jì)預(yù)算審計(jì)：

公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算是確定整個(gè)工程投資額的依據(jù)，在審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)審計(jì)，設(shè)計(jì)方案與可行性報(bào)告的估算是否相一致。

（3）公路工程建設(shè)成本審計(jì)：

公路工程建設(shè)的成本對(duì)其工程的經(jīng)濟(jì)效益具有直接的、重要的影響，在審查中要重點(diǎn)關(guān)注工程造價(jià)是否按規(guī)定實(shí)施，發(fā)現(xiàn)在工程過(guò)程中多計(jì)工程量，巧立名目，攤派費(fèi)用，盲目增加設(shè)備，材料消耗與工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，資金籌集利率過(guò)高等不符合常規(guī)的提高工程成本的現(xiàn)象。

（4）更改設(shè)計(jì)審計(jì)：

重點(diǎn)審計(jì)在設(shè)計(jì)未發(fā)生錯(cuò)誤的情況下擅自改變?cè)O(shè)計(jì)內(nèi)容或者改變資金來(lái)源，工程功能等。

2、建設(shè)期間的間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)：

在對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)主要考慮的因素有：項(xiàng)目施工所產(chǎn)生的就業(yè)及其勞動(dòng)報(bào)酬，項(xiàng)目所需的建材所帶動(dòng)產(chǎn)生的就業(yè)及其勞動(dòng)報(bào)酬，與項(xiàng)目相關(guān)的監(jiān)理，綠化、標(biāo)牌制作等等單位所產(chǎn)生的就業(yè)及其勞動(dòng)報(bào)酬等。

（二）公路運(yùn)行期間的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)：

1、直接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)：

（1）運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的收入審計(jì)：

審計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合車流量和通行費(fèi)用看其是否達(dá)到可行性分析時(shí)所設(shè)計(jì)的通行能力，審查車流量與通行費(fèi)用收入中有無(wú)無(wú)原因的減免或因管理不善造成的費(fèi)用流失。

（2）運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生費(fèi)用的審計(jì)：

重點(diǎn)審計(jì)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的合理性，工資支出的標(biāo)準(zhǔn)以及人員編制的設(shè)立是否嚴(yán)格即發(fā)現(xiàn)在運(yùn)行過(guò)程中造成的支出性浪費(fèi)。

（3）運(yùn)行過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)能力的審計(jì)：

作為貸款修路的項(xiàng)目，償還貸款的能力是評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在審計(jì)時(shí)要綜合審查年度運(yùn)行的收、支及還貸能力，通過(guò)對(duì)收入、費(fèi)用及其經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流入，應(yīng)付息還本數(shù)額的分析比較得出其還貸能力。

2、間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)：

除運(yùn)行期間的直接經(jīng)濟(jì)效益以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投入使用后給周邊地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，主要考慮農(nóng)副產(chǎn)品效益增長(zhǎng)，其他服務(wù)業(yè)增值，土地增值，車輛節(jié)能等因素。

三、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的整體評(píng)價(jià)：

評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益需建立一套完善的評(píng)價(jià)體系，體系建立時(shí)應(yīng)考慮所審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)聯(lián)性且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)盡量量化，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益與其預(yù)算可行性數(shù)據(jù)均可進(jìn)行對(duì)比，還可與同等工程進(jìn)行對(duì)比，不同階段進(jìn)行環(huán)比等等可對(duì)比性，整個(gè)評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循盡量簡(jiǎn)便原則，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容確定執(zhí)行實(shí)際需要原則。

總結(jié)：

公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)從多個(gè)方面促進(jìn)了公路工程的經(jīng)濟(jì)效益，確保了公路工程安全有序施工，高效運(yùn)行。在我國(guó)，作為一項(xiàng)初期發(fā)展階段的審計(jì)工作，其實(shí)施技術(shù)含量水平較低，實(shí)施難度還很大，甚至部分審計(jì)與決策體制的關(guān)系尚未理順，間接效益定量難。但是，審計(jì)的效果已經(jīng)在諸多項(xiàng)目中體現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的日趨完善，在公路工程項(xiàng)目中將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的交通事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，相應(yīng)地，我國(guó)的公路工程建設(shè)工作逐漸趨于規(guī)模化，公路工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。為了可以更好地控制資金投入，保障工程的建設(shè)質(zhì)量，使其資金可以得到最大化的利用，審計(jì)工作的重要性就凸顯出來(lái)。對(duì)公路工程的工程計(jì)劃階段、工程預(yù)算階段、資金投入使用階段以及工程結(jié)算等階段的資金投入進(jìn)行全程監(jiān)控，將審計(jì)工作貫穿于公路工程的各個(gè)階段之中，對(duì)公路工程進(jìn)行全面的審計(jì)，避免工程的實(shí)際資金投入超出實(shí)際預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的資金效率得到最大化利用，確保工程在預(yù)期之內(nèi)保質(zhì)保量順利完成。因此，在進(jìn)行公路工程的相關(guān)審計(jì)工作時(shí)，必須通過(guò)有效手段對(duì)其進(jìn)行必要的管理及優(yōu)化，減少甚至杜絕公路工程中成本管理問(wèn)題的出現(xiàn)，減少我國(guó)資金的浪費(fèi)及流失。

一、公路工程審計(jì)工作的特點(diǎn)

與其他工程相比，公路工程的審計(jì)工作所涉及的范圍更廣、需要關(guān)注的內(nèi)容更多，公路工程中的工程投資、工程計(jì)劃、預(yù)算編制、施工管理、成果驗(yàn)收以及資金流轉(zhuǎn)等各個(gè)工程環(huán)節(jié)，都需要審計(jì)工作進(jìn)行相關(guān)干預(yù)及審核，并對(duì)投資效益進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。由于公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作相互影響、相互作用，因此，公路工程中的審計(jì)工作必須貫穿于整個(gè)公路工程管理全過(guò)程，所以公路工程的審計(jì)工作專業(yè)性較強(qiáng)［1］。綜上所述，公路工程的審計(jì)工作需要從工程的財(cái)務(wù)方向及技術(shù)方向進(jìn)行全面審查，對(duì)整個(gè)公路工程施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益水平進(jìn)行全面審核及盤查，以確保公路工程的資金可以得到最大限度的利用。

二、公路工程審計(jì)工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

(一)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未能推行我國(guó)早在2006年6月1日，便針對(duì)公路工程審計(jì)工作出臺(tái)了《審計(jì)法》，《審計(jì)法》中要求我國(guó)的審計(jì)部門需要對(duì)單位審計(jì)工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人在任期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是，我國(guó)針對(duì)公路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一直未能真正推行。之所以難以推行，主要原因包括以下幾點(diǎn):首先，公路工程的建設(shè)是由我國(guó)的交通系統(tǒng)自上而下進(jìn)行層層管理的，但是在任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理制主要適用于地方組織部門對(duì)于干部的考察管理工作，因此實(shí)行起來(lái)具有困難性。其次，公路工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)進(jìn)行跟蹤審計(jì)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)以及工作，再對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于重復(fù)勞動(dòng)。再次，任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前主要針對(duì)的是單位及企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，而公路工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常是由施工企業(yè)的副級(jí)管理者或者級(jí)別更低的負(fù)責(zé)人進(jìn)行分管，因此實(shí)行起來(lái)比較困難。最后，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更多的是對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，其審計(jì)工作的可信度及對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的約束能力會(huì)因此大打折扣［2］。

(二)相關(guān)部門對(duì)于審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不充分公路工程的建設(shè)過(guò)程中，工作的重心往往放在了工程建設(shè)的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知不全面。因此，相關(guān)管理人員對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知不足，將審計(jì)工作當(dāng)成可有可無(wú)的工作進(jìn)行，審計(jì)部門無(wú)法發(fā)揮自己的作用，嚴(yán)重地制約了公路工程中審計(jì)工作的進(jìn)行。如果企業(yè)始終不能對(duì)審計(jì)工作有正確的認(rèn)知，對(duì)審計(jì)工作不能給予應(yīng)有的配合，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理疏漏以及潛在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能及時(shí)顯現(xiàn)，影響企業(yè)的管理水平的提升，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)缺少了合理的規(guī)劃，使得企業(yè)的資金規(guī)劃以及成本費(fèi)用支出存在不合理之處，企業(yè)的整體運(yùn)行效果下降，審計(jì)工作的失職，影響了相關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平以及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行公路工程的建設(shè)中資金調(diào)撥問(wèn)題混亂，增加了工程中不必要的資金支出［3］。綜上，由于相關(guān)企業(yè)及單位對(duì)于審計(jì)工作認(rèn)知不充分，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，缺乏合理的調(diào)度及分配，導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行管理調(diào)動(dòng)工作時(shí)，相關(guān)企業(yè)缺乏審計(jì)工作的配合，導(dǎo)致企業(yè)的整體效能嚴(yán)重下降，審計(jì)工作沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的成效，嚴(yán)重制約了相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展。

(三)審計(jì)工作的功能不足審計(jì)工作有覆蓋全面、工作量大的特點(diǎn)，因此，公路工程在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)從審計(jì)工作的全局出發(fā)，對(duì)公路工程進(jìn)行全面細(xì)致地管理，才可以保證公路建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)水平。但是，如今部分企業(yè)在進(jìn)行公路建設(shè)工作時(shí)，將審計(jì)工作的工作范圍以及工作區(qū)域進(jìn)行了自行縮小，僅僅將審計(jì)工作當(dāng)成進(jìn)行公路工程建設(shè)的防差錯(cuò)工作，對(duì)于審計(jì)工作利用的主要目的是為了防止公路建設(shè)工程出現(xiàn)比較大的差錯(cuò)，將審計(jì)工作的著重點(diǎn)放在了對(duì)于財(cái)務(wù)狀況合理及合法性的關(guān)注上，僅對(duì)于財(cái)務(wù)工作的錯(cuò)誤及紕漏進(jìn)行了整改，沒(méi)有從全局視角出發(fā)，對(duì)于企業(yè)公路工程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題也沒(méi)有提出合理的評(píng)判意見(jiàn)以及可行的糾正方案，使公路工程的審計(jì)工作停留在淺層次，限制了企業(yè)審計(jì)工作的財(cái)務(wù)拓展功能，最終導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作功能缺失，審計(jì)功能的不足導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果缺乏可行性，使得企業(yè)的審計(jì)結(jié)果缺乏參考價(jià)值，影響了企業(yè)的發(fā)展［4］。(四)從事審計(jì)工作的相關(guān)人員工作素質(zhì)不一公路建設(shè)工程本身屬于一項(xiàng)非常龐大及重要的施工工程，因此，其審計(jì)工作更是復(fù)雜煩瑣，為了提高相關(guān)企業(yè)審計(jì)工作的工作質(zhì)量，相關(guān)企業(yè)參與審計(jì)工作的人員必須具備專業(yè)的審計(jì)技術(shù)，對(duì)于審計(jì)工作的業(yè)務(wù)修養(yǎng)以及職業(yè)素質(zhì)也要求極高，審計(jì)人員要善于利用自身所具備的工作素質(zhì)以及職業(yè)精神對(duì)于公路工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的檢查，并盡可能地利用自身學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)對(duì)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，直至公路工程中的大小問(wèn)題都可以得到相應(yīng)的解決，以更加科學(xué)、合理的方式對(duì)公路工程中的財(cái)務(wù)預(yù)算情況以及資金實(shí)際運(yùn)用情況進(jìn)行審計(jì)，確保工程中的預(yù)算金額與實(shí)際運(yùn)用金額保持一致，保證公路工程可以得到利益的最大化［5］。但是，就實(shí)際情況而言，我國(guó)相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)水平以及工作素養(yǎng)存在一定的局限性，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，審計(jì)工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果以及工作出現(xiàn)不連貫的情況，審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到保證，加大了審計(jì)工作的難度，導(dǎo)致公路工程中整體的審計(jì)工作缺乏實(shí)踐性以及合理性，為我國(guó)的公路工程建設(shè)工作以及相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，影響了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，也不利于公路建設(shè)工作工程質(zhì)量以及工程建設(shè)水平的提升。

三、提升公路工程審計(jì)工作質(zhì)量的可行性措施

(一)完善公路工程的審計(jì)工作制度由于我國(guó)公路工程審計(jì)工作中的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度無(wú)法得到貫徹落實(shí)，因此導(dǎo)致了我國(guó)公路工程審計(jì)工作制度的不完善。為了提升企業(yè)對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的控制，提升我國(guó)公路建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)水平，必須對(duì)于我國(guó)公路工程的相關(guān)審計(jì)而工作制度進(jìn)行完善。一般情況下，相關(guān)人員應(yīng)明確我國(guó)公路工程審計(jì)工作對(duì)于工程的投資預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、資金動(dòng)向以及竣工結(jié)算的重要性，加強(qiáng)對(duì)于公路工程中關(guān)鍵部分的審計(jì)工作，完善對(duì)于公路工程關(guān)鍵部分的審計(jì)，通過(guò)對(duì)于關(guān)鍵階段相關(guān)工作審計(jì)制度的完善提升公路工程整個(gè)審計(jì)工作的有效性以及科學(xué)性，從而保證公路工程中資金的高效利用，使得我國(guó)公路工程中的審計(jì)工作更有效、更科學(xué)［6］。

(二)提升相關(guān)部門對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知度公路工程與其他行業(yè)相比，其專業(yè)性及復(fù)雜程度較強(qiáng)，因此公路工程在審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題相較于其他行業(yè)也比較多，但是由于目前部分相關(guān)企業(yè)對(duì)于公路工程審計(jì)工作的重視程度不夠，最終使得公路工程的相關(guān)審計(jì)工作僅僅停留于形式。因此，想要提升公路工程中審計(jì)工作的相關(guān)工作效率以及工作質(zhì)量，保證公路工程審計(jì)工作的科學(xué)性與有效性，首先必須提升建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于公路工程審計(jì)工作的認(rèn)知度及重視度，使相關(guān)企業(yè)明確審計(jì)工作對(duì)于公路工程建設(shè)的重要性，加強(qiáng)公路工程相關(guān)企業(yè)投資資金的收益，避免公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況，從根本上降低公路工程出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的概率，從而從根本上杜絕公路工程中整體建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生度［7］。

(三)加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)審計(jì)人員的工作培訓(xùn)，提升其工作素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)為了保證公路工程的審計(jì)工作可以得到優(yōu)化，提升其審計(jì)工作的實(shí)用性及有效性，從而加強(qiáng)公路建設(shè)工作的建設(shè)力度，必須培養(yǎng)一支工作素養(yǎng)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有良好的職業(yè)素養(yǎng)的審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，因此，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，以提升審計(jì)人員的工作素質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)。首先，企業(yè)必須使審計(jì)人員明確審計(jì)目標(biāo)，為了加強(qiáng)審計(jì)工作的建設(shè)力度，企業(yè)必須理清審計(jì)工作的方向，抓住審計(jì)工作的核心目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)可以獲得利益最大化。其次，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)于員工審計(jì)工作思想文化建設(shè)工作理念的培訓(xùn)，將審計(jì)工作的工作意識(shí)與職工的工作理念相融合，使職工充分了解公路工程中審計(jì)工作的重要性。主要可以從兩個(gè)方面入手，一是企業(yè)各部門定期召開審計(jì)工作會(huì)議，更新傳統(tǒng)審計(jì)工作的工作觀念，加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)工作的思想建設(shè)力度;二是企業(yè)要指導(dǎo)審計(jì)人員，使其將企業(yè)利益與員工個(gè)人利益相結(jié)合，從而提升審計(jì)人員的工作積極性。最后，應(yīng)提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立較為完善的審計(jì)工作管理體系。因此，相關(guān)企業(yè)需要定期開展審計(jì)工作培訓(xùn)指導(dǎo)會(huì)議，對(duì)于員工的相關(guān)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)工作水平進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)及培訓(xùn)，使審計(jì)人員的文字功底獲得增強(qiáng)，可以對(duì)公路工程目前的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)、流暢的表達(dá)及記錄，并能夠提出科學(xué)有效的可行性改進(jìn)策略，真正促進(jìn)公路工程審計(jì)工作相關(guān)質(zhì)量的提升［8］。

篇（5）

內(nèi)部審計(jì)制度是在工程施工過(guò)程中對(duì)于工程進(jìn)展情況、資金使用狀況等方面所進(jìn)行的單位內(nèi)部自我監(jiān)督的工作，有利于規(guī)范相關(guān)單位工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理工作的開展。而公路工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程，因此對(duì)于公路工程施工進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)有利于從自我抓起、規(guī)范建設(shè)工作，主動(dòng)為國(guó)家公路建設(shè)提供保障。

1. 公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的重要作用

為了明確公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的必要性，文章首先通對(duì)公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的作用進(jìn)行分析，探討公路工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部審計(jì)的必要性，進(jìn)而為內(nèi)部審計(jì)在整個(gè)工程中的必要性做充分論證。

1.1內(nèi)部審計(jì)是施工單位自我約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)

公路建設(shè)單位往往具有資金雄厚、規(guī)模龐大、管理工作開展困難的特點(diǎn)，因此單位的自我約束機(jī)制對(duì)于整個(gè)單位的管理有著至關(guān)重要的作用。而內(nèi)部審計(jì)往往是單位自己對(duì)所從事的各類業(yè)務(wù)和控制進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，以確定某一工程或者項(xiàng)目是否遵循公認(rèn)的方針和程序，是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是否有效和經(jīng)濟(jì)的使用了資源，是否在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。這種制度下，單位通過(guò)相關(guān)的評(píng)價(jià)管理，可以保障其業(yè)務(wù)進(jìn)行的方向以及維護(hù)單位相關(guān)的利益，從而使得公路建設(shè)單位自己對(duì)自己約束，為單位的持續(xù)健康發(fā)展提供保障，也為公路工程的施工提供了現(xiàn)實(shí)的制度規(guī)范。

1.2內(nèi)部審計(jì)為公路工程施工提供了切實(shí)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

由于內(nèi)部審計(jì)往往是對(duì)單位自身開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，因此單位在開展業(yè)務(wù)之前以及業(yè)務(wù)進(jìn)行的過(guò)程中就能夠通過(guò)自身相關(guān)部門對(duì)工程的可行性、有效性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估管理，為完善工程評(píng)價(jià)機(jī)制做了補(bǔ)充工作。由于公路工程施工周期長(zhǎng)、涉及的資金量大、作業(yè)工作繁雜，因此公路的評(píng)價(jià)機(jī)制有時(shí)候很難全面的對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致部分公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金鏈斷裂、重復(fù)施工或者是重新規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)象產(chǎn)生，從而為單位和國(guó)家造成巨大的損失。在內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)以后，單位自身可以通過(guò)這一制度，在公路施工之前做可行性評(píng)價(jià)，在施工開展后對(duì)整個(gè)作業(yè)的質(zhì)量以及資金的使用做全程監(jiān)督，以保障公路工程施工的順利開展。

1.3內(nèi)部審計(jì)制度可以完善公路施工管理工作

內(nèi)部審計(jì)工作具有獨(dú)立開展的特點(diǎn)，所以在內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)以及實(shí)行的過(guò)程中，其相關(guān)管理制度與具體工作往往與管理部門的相關(guān)制度區(qū)分開來(lái)。但是內(nèi)部審計(jì)工作本身就是對(duì)工程管理工作的一種規(guī)范與評(píng)價(jià)，雖然其不能直接發(fā)揮管理作用，但是能夠完善工程管理過(guò)程中的大多數(shù)工作。在公路工程施工管理過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)制度就能通過(guò)其評(píng)價(jià)規(guī)范作用來(lái)不斷的糾正施工管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并為施工作業(yè)的順利開展提供保障。因此公路施工內(nèi)部審計(jì)制度是完善公路施工管理的重要機(jī)制。

2. 公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的現(xiàn)狀

由于公路工程施工作業(yè)難度的大、涉及資金多、管理困難，因此公路工程施工內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)也在很早就開始進(jìn)行，而現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)制度也逐漸的反映出了在公路工程施工中內(nèi)部審計(jì)制度的相關(guān)優(yōu)勢(shì)以及問(wèn)題，為完善整個(gè)制度的建設(shè)提供了寶貴的間接經(jīng)驗(yàn)。

2.1公路工程施工中，內(nèi)部審計(jì)制度不被重視，制度難以發(fā)揮作用

由于很多時(shí)候，公路施工作業(yè)任務(wù)繁重、工期緊，因此整個(gè)公路工程制度的建設(shè)非常的不規(guī)范，也直接造成了內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的不規(guī)范。如過(guò)分的追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)和建設(shè)的工作同樣也會(huì)造成了內(nèi)部審計(jì)制度不能被很好的建設(shè)以及落實(shí)。因此在現(xiàn)行的公路工程施工中，內(nèi)部審計(jì)制度的地位仍然不足以與其作用相對(duì)應(yīng)。

2.2審計(jì)制度內(nèi)容不全面，無(wú)法與整個(gè)公路施工過(guò)程相結(jié)合

由于內(nèi)部審計(jì)制度往往是相關(guān)管理人員制定的，雖然其目的是為了規(guī)范某一工程的合理建設(shè)，但是為了部分利益的考慮，很多時(shí)候內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)過(guò)程中就已經(jīng)存在大量的漏洞。同時(shí)公路施工過(guò)程的復(fù)雜性以及較長(zhǎng)的周期，導(dǎo)致制度建設(shè)的時(shí)候也很難考慮全面，從而造成內(nèi)部審計(jì)制度的不完善，公路工程施工的監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象。

2.3審計(jì)工作的不到位導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)制度難以得到落實(shí)

雖然公路建設(shè)單位有專業(yè)的人員進(jìn)行制度的研究與建設(shè)，但是內(nèi)部審計(jì)制度往往會(huì)由于工作監(jiān)督而導(dǎo)致單位內(nèi)部利益的沖突。而內(nèi)部審計(jì)工作的困難也往往會(huì)造就相關(guān)人員對(duì)于工作的懈怠，同時(shí)部分審計(jì)人員由于自身素質(zhì)低，憑借監(jiān)督權(quán)力胡亂開展工作，綜合整體情況，公路工程施工內(nèi)部審計(jì)工作往往不夠規(guī)范，其內(nèi)部審計(jì)制度很難得到落實(shí)。

3. 完善內(nèi)部審計(jì)制度，充分發(fā)揮其在公路工程施工中的重要作用

3.1以政府的威信加強(qiáng)單位對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的重視

公路建設(shè)的相關(guān)單位往往具備資金雄厚、管理規(guī)范化的特點(diǎn)，而且公路建設(shè)絕大多數(shù)也是政府規(guī)劃招標(biāo)，因此在地方單位管理以及單位資質(zhì)審核時(shí)，政府可以以自己的威信來(lái)提高單位對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度的重視程度。一方面，政府可以定期與單位開展交流會(huì)，提高單位對(duì)于自身監(jiān)督規(guī)范機(jī)制的重視；另一方面，在招標(biāo)資格審查的時(shí)候，政府可以將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制因素考慮在內(nèi)，選擇規(guī)范的單位以保障國(guó)家利益不被流失。

3.2調(diào)動(dòng)多方面人才進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)，保障制度完善性

由于公路工程施工涉及資金量大、作業(yè)任務(wù)繁雜、工作的種類繁多，因此即使是管理層通過(guò)科學(xué)的評(píng)估來(lái)建立內(nèi)部審計(jì)制度，仍然還會(huì)存在很多不到位的地方。單位要想完善內(nèi)部審計(jì)制度，可以從多個(gè)部門調(diào)用相關(guān)崗位人員進(jìn)行意見(jiàn)調(diào)查或者是對(duì)于制度建設(shè)工作的反饋信息整合，來(lái)融入一線工作人員或者是專業(yè)管理人員對(duì)于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的建議，以使得內(nèi)部審計(jì)制度變得更加規(guī)范完整。

3.3強(qiáng)化審計(jì)人員素質(zhì)，落實(shí)公路工程中的內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)制度和外部審計(jì)制度一樣，是一種專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，審計(jì)人員除了懂得部分審計(jì)的專業(yè)知識(shí)，還必須對(duì)公路工程的相關(guān)狀況熟悉了解，以使得內(nèi)部審計(jì)工作能夠抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性的開展好工作，在提高審計(jì)效率的同時(shí)，也使得內(nèi)部審計(jì)制度真正的得到落實(shí)，發(fā)揮其在公路工程中的規(guī)范作用。

結(jié)束語(yǔ)：

公路工程關(guān)系到我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活便利化等方面，因此對(duì)于公路工程施工的內(nèi)部審計(jì)工作不容忽視。由于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題以及相關(guān)工作的不完善，現(xiàn)行的公路工程內(nèi)部審計(jì)工作存在重視程度低、制度內(nèi)容不全面、制度不能落實(shí)等現(xiàn)象，單位只有從自身做起，重視內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)工作，強(qiáng)化專業(yè)審計(jì)人員的配備，才能主動(dòng)的規(guī)范公路工程的施工作業(yè)，為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的服務(wù)。

篇（6）

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

公路工程建設(shè)在近年來(lái)發(fā)展的如火如荼，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是在公路建設(shè)過(guò)程中存在著很大的問(wèn)題，那么就要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)方面的監(jiān)督。本文分析了公路建設(shè)中存在的幾大問(wèn)題，比如施工單位門檻不高問(wèn)題，工作人員管理問(wèn)題，造價(jià)管理問(wèn)題等等，提出了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的解決措施，為公路工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督提出了自己的一些見(jiàn)解。

一、公路工程建設(shè)中存著的問(wèn)題

（一）勞務(wù)分包單位參差不齊。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，施工單位會(huì)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行招標(biāo)。有些部門為了減少公路建設(shè)的費(fèi)用，對(duì)于勞務(wù)分包隊(duì)伍設(shè)置的門檻并不高，甚至對(duì)于一些投標(biāo)價(jià)格比較低的勞務(wù)分包隊(duì)伍開了方便之門，但是這些施工單位往往存在著很多的問(wèn)題：勞務(wù)分包隊(duì)伍本身規(guī)模比較小，工作人員比較少，在具體施工過(guò)程中難免要招收其他的工作人員，那么對(duì)這些編外人員就很難進(jìn)行管理，因?yàn)樗麄兲幱诨疑貛В械闹挥写蚺R工，對(duì)于工程建設(shè)不具備責(zé)任心；這些勞務(wù)分包隊(duì)伍在管理上也比較散漫，對(duì)于工作人員無(wú)法做到科學(xué)的管理，往往是隨心所欲，那么對(duì)于公路工程建設(shè)而言，簡(jiǎn)直就是脫韁的野馬，難以馴服。勞務(wù)分包隊(duì)伍門檻不高的問(wèn)題，給公路工程建設(shè)帶來(lái)了多方面的問(wèn)題。

（二）施工單位內(nèi)部的工作人員的管理問(wèn)題。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，充滿著各色各樣的工作人員，有的是管理階層，有的是施工人員，在工作人員的管理上就存在著很多問(wèn)題：對(duì)于管理階層而言，他們奉命到建設(shè)地點(diǎn)指揮各方面的工作，要起到宏觀調(diào)控的作用，但是在實(shí)際過(guò)程中，這些管理階層往往吃喝玩樂(lè)，平日里對(duì)于管理不傷心，知道工程出了事故才出來(lái)補(bǔ)救，沒(méi)有做好防范措施；對(duì)于施工人員而言，他們的成分更加復(fù)雜，有的是長(zhǎng)期，有的是短期的，有的簽訂了工作合同，有的沒(méi)有簽合同，編外人員魚目混珠，這樣就給管理工作帶來(lái)了很大的困難，因?yàn)楦鞣N施工人員在各方面是不一樣的，不能夠一視同仁。

（三）施工單位造價(jià)投標(biāo)上的問(wèn)題。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)的管理問(wèn)題也是由來(lái)已久。一些施工單位為了投標(biāo)成功，故意在造價(jià)上壓得很低，以此來(lái)獲得造價(jià)上的優(yōu)勢(shì)，甚至有些造價(jià)低于了市場(chǎng)最低的價(jià)格，存在虧本的危險(xiǎn)。這些施工單位以低造價(jià)來(lái)贏得投標(biāo)之后，就會(huì)在所給的造價(jià)中進(jìn)行壓縮，比如降低施工人員的工資，選擇比較低廉的建筑材料，總之選取一切可以降低造價(jià)的方法，這就會(huì)引起多方面的問(wèn)題：施工人員的工資得不到保障，就會(huì)懈怠工作，影響工程的進(jìn)度，嚴(yán)重的話會(huì)出現(xiàn)罷工的情況；低廉的建筑材料雖然在價(jià)格上有優(yōu)勢(shì)，但是在質(zhì)量上卻得不到保證，于是乎豆腐渣工程就會(huì)出現(xiàn)，造成一系列惡性循環(huán)。如果不對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理，勢(shì)必會(huì)影響公路工程建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方面的解決措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)。在公路工程建設(shè)中，只有加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)方面的認(rèn)識(shí)，才能在思維意識(shí)上承認(rèn)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，這樣才能夠在實(shí)際施工過(guò)程中有著底線。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，也營(yíng)造出良好的監(jiān)督范圍，不管是內(nèi)部監(jiān)督方面，而且在外部監(jiān)督上也能起到良好的表率作用。

（二）努力健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的體系。在公路工程建設(shè)中，要想發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，那么首先就要健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的體系，只有體系確定下來(lái)了，那么一切的監(jiān)督工作才有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，在內(nèi)容上要觸及到工程的方方面面，對(duì)于工作人員的分配，監(jiān)督工作的開展等等；在力度上，要更加的強(qiáng)硬，這樣才可以確立起內(nèi)部監(jiān)督體系的權(quán)威，對(duì)公路工程建設(shè)部才會(huì)有所畏懼，監(jiān)督才會(huì)起到應(yīng)有的作用。

（三）提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。在公路工程建設(shè)中，要不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督的質(zhì)量，如果內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督只是走馬觀花，那么在質(zhì)量上沒(méi)有保證，對(duì)于公路工程建設(shè)就不會(huì)起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。所以為了提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，就有必要加強(qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)方面的建設(shè)：這包括了審計(jì)人員素質(zhì)的提高，審計(jì)相關(guān)制度法規(guī)方面的完善。

（四）內(nèi)部審計(jì)要抓重點(diǎn)。在公路工程建設(shè)中，內(nèi)部審計(jì)要抓住公路工程建設(shè)方面的重點(diǎn)，切不可眉毛胡子一把抓。在具體公路建設(shè)中，一定存在著主要矛盾和次要矛盾，那么內(nèi)部審計(jì)在進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中就要圍繞主要矛盾展開，切不可在次要矛盾上花費(fèi)過(guò)多精力，這樣顯得得不償失。

（五）要有科學(xué)的審計(jì)方案。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)就必然要有一個(gè)審計(jì)方案，這樣才能做到事半功倍。在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)之前，要先制定出一份科學(xué)的審計(jì)方案，確定審計(jì)的各個(gè)流程，這樣在審計(jì)過(guò)程中，只要按照方案按部就班就可以了。如果沒(méi)有確定出一份審計(jì)方案，那么在審計(jì)過(guò)程中一定是隨心所欲，難免會(huì)遺漏掉重點(diǎn)的方面，這對(duì)于公路工程建設(shè)而言是十分不利的。

（六）內(nèi)部審計(jì)要做到全程跟蹤。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)部門一定要做到全程跟蹤，這樣才能對(duì)工程建設(shè)做到全方面的監(jiān)督。因此在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程中，就要有專門的審計(jì)部門以及專門的審計(jì)人員從事這方面的工作，從工程開始到工程結(jié)束，審計(jì)人員都要全程陪同，關(guān)注到公路工程建設(shè)的每個(gè)方面，做好各方面的紀(jì)錄工作，這樣才能夠保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。

三、小結(jié)

總而言之，在公路工程建設(shè)中進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作擁有重要的作用，不僅讓公路工程建設(shè)在質(zhì)量上有了一定的保障，而且對(duì)于內(nèi)部審計(jì)部門而言也是很好的工作，一舉多得。所以在公路工程建設(shè)中，務(wù)必要貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督的作用，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督所應(yīng)有的作用，這樣才能夠讓公路工程建設(shè)在實(shí)際運(yùn)行中得到良好的保障，給社會(huì)各界吃了一顆定心丸。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

公路建設(shè)項(xiàng)目的增加，是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，隨著社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)公路項(xiàng)目也越來(lái)越多。公路項(xiàng)目涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均會(huì)影響到公路整體施工質(zhì)量和安全，更對(duì)日后使用造成不便。要想保證公路質(zhì)量，就需要在公路建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行全程控制與管理，以此保證企業(yè)良好經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，一些施工單位沒(méi)有重視審計(jì)作用，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，只有全面強(qiáng)化審計(jì)功能，才能有效避免工程差錯(cuò)，滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需求。公路建設(shè)的內(nèi)部審計(jì)能夠良好的發(fā)揮監(jiān)管作用，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

1 公路工程內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)部審計(jì)理念落后

由于我國(guó)企業(yè)管理的不科學(xué)，使一些企業(yè)沒(méi)有按現(xiàn)代化管理模式運(yùn)作，在管理理念上依然落后于時(shí)代，特別是施工單位的審計(jì)職能，沒(méi)有良好的體現(xiàn)到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，更沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，公路工程內(nèi)部審計(jì)觀念的落后嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。正因?yàn)橛^念的落后，才導(dǎo)致公路施工單位內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的混亂，一些單位沒(méi)有按照權(quán)責(zé)目標(biāo)進(jìn)行職能分離，依然還是以傳統(tǒng)的模式把財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門合并在一起，財(cái)務(wù)與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)利是分享的狀態(tài)，造成了審計(jì)責(zé)任不清的現(xiàn)象，埋下了許多財(cái)務(wù)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。公路工程項(xiàng)目是綜合性工程，工程費(fèi)用數(shù)額巨大、往來(lái)款項(xiàng)頻繁，財(cái)務(wù)部門自身就需要處理這些財(cái)務(wù)問(wèn)題，如果再承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)職能，顯然存在資金監(jiān)管不周全的問(wèn)題，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在不安定因素，造成企業(yè)內(nèi)部管理上出現(xiàn)混亂，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。一些企業(yè)不能創(chuàng)新內(nèi)容和手段，審計(jì)工作不能更好地服務(wù)藥營(yíng)，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)制度管理需求。

1.2 內(nèi)部審計(jì)建制不全

整體觀念的落后，使審計(jì)工作整體結(jié)構(gòu)不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不清的問(wèn)題較為嚴(yán)重。一些工作內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，與經(jīng)營(yíng)性工作不協(xié)調(diào)。審計(jì)職責(zé)混淆主要是，工作劃分簡(jiǎn)單，不能形成統(tǒng)籌能力，發(fā)揮不出審計(jì)作用，對(duì)內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)涉及到資金的部門，達(dá)不到全覆蓋；一些企業(yè)內(nèi)部審計(jì)開展層級(jí)不夠，只限于對(duì)基層的審計(jì)，無(wú)法拓展更廣泛的操作面，審計(jì)效果不明顯，工作流于形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要表現(xiàn)是，機(jī)構(gòu)并不清晰，也不明確，往往只是一個(gè)人，或者財(cái)務(wù)部門的一部分，審計(jì)部門形同虛設(shè)，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在工作上沒(méi)有計(jì)劃和方案，形成不了審計(jì)動(dòng)力；內(nèi)部審計(jì)人員不專業(yè)的問(wèn)題較為突出，特別是一些人員還是由財(cái)務(wù)人員兼職的，在工作職責(zé)上，不能有效發(fā)揮有力監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)的不健全、職責(zé)不清晰、人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，直接就導(dǎo)致公路工程內(nèi)部審計(jì)從機(jī)制結(jié)構(gòu)到人員職責(zé)上的混亂，形成不了強(qiáng)有力的制約與監(jiān)督機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)為中心、以業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的監(jiān)督與審查活動(dòng)開展不起來(lái)。

1.3 內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)低

公路企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往把精力放在業(yè)務(wù)開展上，在業(yè)務(wù)上投入巨大，而在內(nèi)部管理上過(guò)于松懈，內(nèi)部審計(jì)人管理?xiàng)l例不夠完善，兼任人員工作沒(méi)有遵循。制度的不健全，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊。內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，起到對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)管的作用，按審計(jì)協(xié)會(huì)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)要求，審計(jì)人員必須是具備審計(jì)從業(yè)資格，才能對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和控制。但是一些企業(yè)，為了節(jié)省開支，往往在這方面投入不大，不重視人員的資格認(rèn)證與培訓(xùn)，審計(jì)人員配備并沒(méi)有很好的滿足公路工程進(jìn)步發(fā)展需求，也不符合企業(yè)當(dāng)前管理需要，更多的是為了走形式、走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)人員素質(zhì)可想而知。

1.4 行業(yè)監(jiān)管力度不夠

從國(guó)家層面看，針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目上的具體內(nèi)審要求與監(jiān)督細(xì)則還不全面，不能真正起到制約作用。嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)工作開展，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中普遍存在重形式的現(xiàn)象，一些企業(yè)為了配合檢查，在形式上參與工程結(jié)算后的內(nèi)部審查、審計(jì)工作，而對(duì)審計(jì)真正的職能沒(méi)有重視起來(lái)，具體操作過(guò)程中，完全輕化內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防職能。由于制度的不完善，導(dǎo)致了企業(yè)管理制度次序、方式的混亂，企業(yè)最終的合同、結(jié)算等問(wèn)題不斷，使企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。

2 內(nèi)部審計(jì)在控制公路工程建設(shè)中的必要性

內(nèi)部審計(jì)在控制公路工程建設(shè)過(guò)程中，起著重要的作用，在整個(gè)公路工程中有著重要的地位與價(jià)值，各部分工作均與審計(jì)職能有聯(lián)系，是企業(yè)科學(xué)管理的重要部分。公路工程的建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其最終的質(zhì)量與安全較為重要，公路有著自身的行業(yè)特征，與其他行業(yè)不同，不論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是產(chǎn)品供給，都存在一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、進(jìn)度時(shí)間慢、社會(huì)價(jià)值大、結(jié)算復(fù)雜、涉及到的工種多等特點(diǎn)，面對(duì)這種工作流程，審計(jì)工作也存在一個(gè)周期的問(wèn)題，只有全面掌握工程進(jìn)度，才能緊緊圍繞質(zhì)量建設(shè)、合同成本等做好內(nèi)部審計(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟與發(fā)展，公路工程內(nèi)部審計(jì)也有了更高的要求，從實(shí)施、控制到管理上，均有較大的提升。只有全面認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，才能有效發(fā)揮審計(jì)作用。全面強(qiáng)化公路工程資金審計(jì)監(jiān)督力度。隨著現(xiàn)代工程招標(biāo)體制、準(zhǔn)則與工程監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)制度的逐步完善，內(nèi)部審計(jì)需要從施工能力、信譽(yù)、資金運(yùn)作中尋求到發(fā)展空間，通過(guò)審計(jì)工作控制投資、質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)系，從根本上控制公路工程流程，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能作用。

3 內(nèi)部審計(jì)對(duì)公路工程的作用

3.1 建設(shè)初期發(fā)揮審核作用

公路建設(shè)初期，需要審計(jì)跟進(jìn)并體現(xiàn)作用。公路工程需要針對(duì)工程施工初期的審批程序做好有效審核，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)管理進(jìn)一步堵塞漏洞，按審計(jì)工作要求，從源頭進(jìn)行治理，使建設(shè)程序符合市場(chǎng)需求、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求，不出現(xiàn)違背上級(jí)管理部門、審計(jì)單位的問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)要嚴(yán)格審查項(xiàng)目符合性、可建性，從源頭堵住工程存在虛假招標(biāo)、謊報(bào)利潤(rùn)、資金不真實(shí)等問(wèn)題，使工程建設(shè)能夠如期完成，達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)要求。

3.2 建O過(guò)程體現(xiàn)監(jiān)管作用

公路工程在建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)流程均存在管理與控制的問(wèn)題，要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮監(jiān)管作用，使整體工程在實(shí)施期間有一個(gè)完整清晰的預(yù)算控制、資金使用、費(fèi)用支出計(jì)劃，確保工程建設(shè)過(guò)程中全面掌控與管理。要對(duì)工程進(jìn)度有一個(gè)整體把握，了解公路工程建設(shè)階段的質(zhì)量與進(jìn)度要求，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定審計(jì)方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出整改措施，不斷促進(jìn)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，更好完成公路工程建設(shè)。

3.3 竣工后期發(fā)揮控制作用

公路工程控制是一個(gè)全過(guò)程，整體工程竣工后，財(cái)務(wù)核算后，需要由審計(jì)進(jìn)行最終決算整合，達(dá)到控制目的。要通過(guò)嚴(yán)密的測(cè)算，將整個(gè)工程產(chǎn)生的總體費(fèi)用與實(shí)際支出全部有序羅列，嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，使工程結(jié)算更加清晰，滿足結(jié)算需求，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)管作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)內(nèi)部審計(jì)越來(lái)越重要，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的今天，更要通過(guò)科學(xué)合理的內(nèi)部管理來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。要不斷創(chuàng)新管理、更新手段，在公路建設(shè)不同階段發(fā)揮內(nèi)審職責(zé)，全面推動(dòng)企業(yè)管理上層次、有效果。

篇（8）

我國(guó)自改革開放以來(lái)，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一。公路建設(shè)推動(dòng)沿線地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)效應(yīng)，已越來(lái)越明顯，全國(guó)一大批公路新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的完成，極大地改善了各地區(qū)的交通條件，帶動(dòng)了運(yùn)輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和快速發(fā)展，形成了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前公路建設(shè)中由于投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、管理不善、投產(chǎn)后低效運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題的存在，以及財(cái)政性資金投入太少等原因，部分項(xiàng)目無(wú)力收回投資，償還貸款遙遙無(wú)期，難以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此開展公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，努力促進(jìn)工程效益提高，是當(dāng)前交通內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)。同時(shí)，積極開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也順應(yīng)了當(dāng)今審計(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。該項(xiàng)審計(jì)中有許多問(wèn)題都是當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。鑒于當(dāng)前公路項(xiàng)目在投資管理體制上存在多種類型，其效益體現(xiàn)形式也不盡相同，本文主要以具有大量銀行貸款投入及少量財(cái)政性資金投入的政府收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目為主，并適當(dāng)考慮收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路項(xiàng)目（此類項(xiàng)目一般為企業(yè)或社會(huì)投資），集中圍繞公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的若干理論與實(shí)踐問(wèn)題展開理論研討。

一、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義與特點(diǎn)

公路新建、改建及擴(kuò)建工程項(xiàng)目不同于其他資源開發(fā)項(xiàng)目，它作為對(duì)國(guó)計(jì)民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設(shè)資金，整個(gè)投資、建設(shè)及運(yùn)行周期長(zhǎng)。項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行的公路資產(chǎn)為國(guó)家所有，為社會(huì)公眾所共同享用。

就公路工程項(xiàng)目的投入來(lái)看，其建設(shè)資金的籌集來(lái)源主要包括：（1）國(guó)家財(cái)政投入的交通建設(shè)資本金；（2）根據(jù)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策向國(guó)內(nèi)外銀行吸納的債權(quán)融資；（3）外商、民間法人投入的資本金及其向銀行申請(qǐng)取得的貸款；（4）公路債券融資；（5）股票市場(chǎng)融資；（6）通過(guò)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)向國(guó)內(nèi)外融資。通過(guò)上述投、融資活動(dòng)，就可以向公路工程項(xiàng)目全過(guò)程投入大量的人力、物力、財(cái)力等資源消耗及資源占用。

就公路工程項(xiàng)目的產(chǎn)出來(lái)看，其勞動(dòng)成果主要包括：一是有形的公路資產(chǎn)，包括公路、橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施等，其價(jià)值取決于公路“通行能力的形成”及其資產(chǎn)投入多少。二是無(wú)形的公路資產(chǎn)，主要是指依托在公路實(shí)物資產(chǎn)上的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，對(duì)過(guò)往車輛收取通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)等，其價(jià)值取決于公路“通行能力的實(shí)現(xiàn)”及其政策取向，如取決于通過(guò)該公路的車流量、車型與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益正是在公路工程項(xiàng)目產(chǎn)出價(jià)值大于其投入價(jià)值的意義上實(shí)現(xiàn)的。公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面去考察：一是公路工程項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，其高低主要取決于對(duì)投入建設(shè)資源的合理配置和有效使用，做到所建成項(xiàng)目通行能力實(shí)現(xiàn)的數(shù)量多、質(zhì)量好，而消耗和占用的資源少。二是公路工程項(xiàng)目所帶動(dòng)或促進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，其高低主要體現(xiàn)在公路工程項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)和運(yùn)行所帶動(dòng)的間接經(jīng)濟(jì)效益的大小，如節(jié)約能源、降低消耗、公路沿線地區(qū)就業(yè)人員的增加、國(guó)民收入的增長(zhǎng)以及社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等。

根據(jù)公路工程項(xiàng)目的上述特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)涵，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為一種現(xiàn)代類型審計(jì)，其定義可作如下表述：公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員審查和評(píng)價(jià)被審計(jì)公路項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)社會(huì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，評(píng)定其合理性、有效性，從而促進(jìn)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

為了正確評(píng)價(jià)和考核公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)遵循以下“三統(tǒng)一”的基本原則，即：項(xiàng)目微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；項(xiàng)目近期經(jīng)濟(jì)效益與其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)較之其他類型審計(jì)，主要具有以下幾個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：

1、審計(jì)對(duì)象廣泛。審計(jì)對(duì)象涉及面廣，除直接審計(jì)建設(shè)單位、公路收費(fèi)站等單位外，還間接審計(jì)或調(diào)查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等相關(guān)單位以及公路沿線的相關(guān)部門、單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。

2、審計(jì)目的明確，具有很強(qiáng)的建設(shè)性。該項(xiàng)審計(jì)明確以提高公路工程項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，控制投資風(fēng)險(xiǎn)為重要目的。通過(guò)審計(jì)要促進(jìn)和幫助公路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、效率和效果指標(biāo)，以及工期、質(zhì)量目標(biāo)和其他約束性目標(biāo)，充分發(fā)揮其建設(shè)性職能作用。

3、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。由于公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，更增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度。同時(shí)公路項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益存在量化難，獲取數(shù)據(jù)難等問(wèn)題。

4、審計(jì)方法全面。為了對(duì)公路工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的事前、事中和事后跟蹤效益審計(jì)，需要形成一套有效結(jié)合的審計(jì)工作方法，并廣泛運(yùn)用多種現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法。

5、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。由于審計(jì)對(duì)象的廣泛性，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，且效益審計(jì)目前總體上尚處于探索階段，因此，這項(xiàng)工作具有較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前開展公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)十分必要，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、促進(jìn)改進(jìn)項(xiàng)目投資管理，提高建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平，控制決策失誤及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)的速度、質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，增加公路工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

3、促進(jìn)項(xiàng)目沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公路工程項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益。

4、促進(jìn)反腐倡廉，從源頭上預(yù)防和遏制公路投資建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為。

二、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)

公路工程項(xiàng)目的全過(guò)程，可分為建設(shè)期間與運(yùn)行期間兩個(gè)階段。公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可相應(yīng)分為建設(shè)期效益與運(yùn)行期效益兩個(gè)方面；同時(shí)這兩個(gè)方面又可分為直接效益與間接效益兩塊，其中直接效益是公路項(xiàng)目本身直接取得的經(jīng)濟(jì)效益，而間接效益則是公路項(xiàng)目通過(guò)投資、建設(shè)及運(yùn)行所帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（一）建設(shè)期間經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

第一，建設(shè)期直接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞下列主要內(nèi)容及重點(diǎn)開展建設(shè)期直接效益審計(jì)：

1、投資立項(xiàng)決策的審計(jì)。投資立項(xiàng)決策正確是最大的效益、其失誤是最大的損失。開展投資立項(xiàng)決策審計(jì)，應(yīng)當(dāng)注重審查投資立項(xiàng)決策內(nèi)容是否按規(guī)定編制，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，決策程序是否科學(xué)；審查工程可行性報(bào)告是否接近實(shí)際、切實(shí)可行，有無(wú)因交通流量的預(yù)測(cè)偏離實(shí)際，而直接導(dǎo)致投資回收期、凈現(xiàn)值、貸款償還能力等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的不準(zhǔn)確，或因收費(fèi)費(fèi)率的測(cè)算不準(zhǔn)，而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)、大修和管理費(fèi)用不足，直接影響貸款償還期計(jì)算的不準(zhǔn)確等；審查投資估算是否從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上選用最佳方案，是否既遵循節(jié)約原則，又綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行期間的直接經(jīng)濟(jì)效益及投資建設(shè)所促進(jìn)的間接效益；審查項(xiàng)目的投資規(guī)模是否脫離實(shí)際需要和籌集資金能力，是否存在過(guò)度超前、重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等突出問(wèn)題，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。

2、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算的審計(jì)。設(shè)計(jì)概算是確定投資額的主要依據(jù)，是有效控制投資，獲取經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)注重審查初步設(shè)計(jì)方案和概算是否符合報(bào)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及估算規(guī)定的范圍內(nèi)，有無(wú)隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或借機(jī)搭車而抬高概算，或人為壓低概算等問(wèn)題；審查施工圖設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求編制，施工圖預(yù)算是否控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，有無(wú)高估冒算、超設(shè)計(jì)概算等問(wèn)題。

3、工程建設(shè)成本的審計(jì)。工程建設(shè)成本綜合反映公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本支出，其高低對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有直接影響。應(yīng)當(dāng)注重審查工程造價(jià)是否按規(guī)定計(jì)算工程量、合理套用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)采用多計(jì)工程量、高套定額及高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手法進(jìn)行弄虛作假；有無(wú)巧立名目向工程項(xiàng)目攤派各種費(fèi)用、支出，擠占工程建設(shè)資金，造成工程成本虛增等問(wèn)題；審查設(shè)備、材料采購(gòu)是否符合設(shè)計(jì)要求，有無(wú)盲目采購(gòu)，人為抬高設(shè)備、材料采購(gòu)成本等問(wèn)題；審查列入建設(shè)管理費(fèi)、待攤費(fèi)用等各項(xiàng)支出是否符合設(shè)計(jì)概算要求及有關(guān)規(guī)定，有無(wú)因列支不當(dāng)或違規(guī)開支而超概算等問(wèn)題；審查是否存在因高利息集資而導(dǎo)致工程利息超概算，并抬高建設(shè)成本等問(wèn)題。

4、設(shè)計(jì)變更的審計(jì)。控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。要注重審查有無(wú)因勘查、設(shè)計(jì)的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題。當(dāng)前設(shè)計(jì)變更主要有以下幾種類型：

（1）純?cè)O(shè)計(jì)誤差造成的增加投資型；（2）未改善工程功能的貪大求好增加投資型；（3）降低質(zhì)量的減少投資型；（4）改善工程功能的增加投資型；（5）改善工程功能的節(jié)約投資型等。

針對(duì)以上幾種不同類型的設(shè)計(jì)變更，可以具體分析各種設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)匯總計(jì)算便可得出總的經(jīng)濟(jì)效益狀況。例如，降低質(zhì)量的減少投資型，不僅不是真正的節(jié)約，反而會(huì)帶來(lái)運(yùn)行、維修成本增加等負(fù)效益。

第二，建設(shè)期間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

從中觀（相對(duì)于微觀和宏觀而言）經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，公路項(xiàng)目在建設(shè)期間除自身的直接效益外，其投資建設(shè)還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在與公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務(wù)報(bào)酬提高、企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和交納稅費(fèi)等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項(xiàng)目的投資建設(shè)總成本之中。

根據(jù)某項(xiàng)公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，該項(xiàng)目通過(guò)投資建設(shè)所帶動(dòng)的間接經(jīng)濟(jì)效益狀況如下：

（1）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的施工企業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)及其勞務(wù)報(bào)酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的25%。

（2）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的建材供應(yīng)企業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)及勞務(wù)報(bào)酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的13%。

（3）與項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、綠化、標(biāo)志制作單位所產(chǎn)生的就業(yè)及勞務(wù)報(bào)酬、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金約占該項(xiàng)目投資總額的5%。

以上三項(xiàng)間接效益共計(jì)約占該項(xiàng)目投資總額的40%左右，這是一筆相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于公路沿線地區(qū)的人員就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活提高都具有重要意義。

（二）公路項(xiàng)目運(yùn)行期間經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

第一，運(yùn)行期直接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞下列主要內(nèi)容及重點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)行期直接效益審計(jì)：

1、運(yùn)行收入的審計(jì)。應(yīng)當(dāng)注重審查車流量和通行費(fèi)收入是否達(dá)到工程可行性論證所要求的設(shè)計(jì)通行能力，有無(wú)出現(xiàn)在正常情況下遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平的情況，這就需要考慮可行性論證是否存在預(yù)測(cè)值偏離實(shí)際過(guò)大的問(wèn)題；審查和分析車流量、通行費(fèi)收入的增、減幅度，有無(wú)因?qū)Σ糠周囕v實(shí)行減免通行費(fèi)或其他優(yōu)惠，或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費(fèi)收入大量流失的情況。

2、運(yùn)行成本費(fèi)用的審計(jì)。應(yīng)注重審查公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否合理、合規(guī)，有無(wú)列支其他一些與公路項(xiàng)目本身并無(wú)直接關(guān)系的基建等項(xiàng)支出；審查工資性費(fèi)用是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)計(jì)算工資性費(fèi)用遞增率與同期通行費(fèi)收入遞增率的比較，分析是否存在對(duì)人員編制及工資總額缺乏嚴(yán)格控制等問(wèn)題；審查管理費(fèi)用是否合規(guī)，合理和節(jié)約，有無(wú)鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。

3、還貸能力的審計(jì)。大部分收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。首先，審查和分析已運(yùn)行年度的收費(fèi)、成本及還貸能力，通過(guò)對(duì)收入、費(fèi)用及其經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流入、應(yīng)付息還本數(shù)額的分析、比較，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算確定已運(yùn)行年度的付息能力與還本能力；其次，審查和分析剩余運(yùn)行期的收費(fèi)、成本及還貸能力，通過(guò)對(duì)收入、費(fèi)用及其經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流入、應(yīng)付息還本數(shù)額的分析、比較，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算確定尚未運(yùn)行年度的付息能力與還本能力；然后，在以上分析及比較的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的還貸能力作出總體預(yù)測(cè)，提出有關(guān)增收節(jié)支增效，提高還貸能力的審計(jì)建議。

第二，運(yùn)行期間接經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

公路項(xiàng)目在運(yùn)行期間除自身的直接效益以外，還通過(guò)投資建設(shè)對(duì)公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門帶來(lái)了巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在以下方面：一是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生增產(chǎn)、提價(jià)效益；二是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ⒕S修、服務(wù)業(yè)的發(fā)展及增值效益；三是公路項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益；四是公路項(xiàng)目促進(jìn)運(yùn)輸車輛產(chǎn)生節(jié)能效益以及降低維修成本效益；五是公路臨近地段土地增值效益等。以上這些效益綜合反映為這些地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)和能源、資源消耗的降低。

三、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，需要構(gòu)建必要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立和運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)貫徹以下四項(xiàng)原則：

一是相關(guān)原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益必須與所審計(jì)的公路工程項(xiàng)目具有不同程度的因果關(guān)系或關(guān)聯(lián)度，并按照其關(guān)聯(lián)程度來(lái)確定其經(jīng)濟(jì)效益的大小。二是量化原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)盡量量化，以體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)并不排除對(duì)少量不可量化的經(jīng)濟(jì)效益，如公路項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境改善所產(chǎn)生的影響等僅作定性分析；三是可比原則。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益都有相對(duì)可比較的標(biāo)準(zhǔn)，除前面已述的項(xiàng)目概算、工程可行性報(bào)告及基期數(shù)據(jù)外，縱向比較的還有公路項(xiàng)目實(shí)施（運(yùn)行）前一年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)比遞增數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)；橫向比較的有全國(guó)、全省同行業(yè)、同類型平均、先進(jìn)水平等標(biāo)準(zhǔn)。四是方便操作、實(shí)際需要原則。某些指標(biāo)在有些具體情況下不便于獲取、計(jì)算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指標(biāo)。

從審計(jì)工作實(shí)踐來(lái)看，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括下列各類：

（一）建設(shè)成本效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路工程工程項(xiàng)目在建設(shè)期間基本上只有成本費(fèi)用及資源占用而無(wú)收益。因此其經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)投入資金的控制（節(jié)約）上和工程功能的改善及其質(zhì)量的提高上。可以用概算節(jié)約、超支額（率）、工程成本降低（超支）率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)成本效益狀況。

1、概算節(jié)約、超支額（率）

概算節(jié)約額=概算總投資額—實(shí)際總投資額

概算節(jié)約率=概算節(jié)約額/概算總投資額×100%

該指標(biāo)反映公路工程項(xiàng)目概算總投資（或分項(xiàng)目投資）的節(jié)約和利用程度，在工程質(zhì)量和功能一定的前提下，該指標(biāo)越大，表示建設(shè)成本效益越好。應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用該指標(biāo)重點(diǎn)檢查和分析公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理中存在的問(wèn)題，如有無(wú)重復(fù)建設(shè)形成大量資金浪費(fèi)；有無(wú)因勘察、設(shè)計(jì)缺陷而造成大量超概算；有無(wú)因質(zhì)量問(wèn)題返工而多付費(fèi)用；有無(wú)擅自超概算購(gòu)買車輛、設(shè)備等行為。

2、工程成本降低（超支）率

工程成本降低率=（工程預(yù)算成本－工程實(shí)際成本）∕工程預(yù)算成本×100%

該指標(biāo)反映工程實(shí)際成本與預(yù)算成本相比的成本節(jié)約程度，該指標(biāo)越大，反映工程成本效益越好。工程建設(shè)成本超支率的結(jié)果為負(fù)數(shù)，反映工程成本的超支程度，其指標(biāo)越大，則反映工程成本效益越差。

此外，評(píng)價(jià)工程建設(shè)成本效益的指標(biāo)還有：?jiǎn)挝还こ坛杀窘档停ǔВ┞省⒐芾碣M(fèi)用節(jié)約（超支）率、單項(xiàng)工程投資額、單位生產(chǎn)（營(yíng)運(yùn)）能力投資、每公里造價(jià)等。

（二）資源利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路工程項(xiàng)目建設(shè)中需要通過(guò)投、融資活動(dòng)投入大量的人力、物力資源。可以用資金閑置損失率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)公路工程項(xiàng)目的資金、人力、物力資源利用效益狀況。

1、資金閑置損失率

實(shí)踐中，有的公路建設(shè)項(xiàng)目因資金調(diào)度不科學(xué)等，存在資金貸而不用或挪作他用等問(wèn)題，還有一部分分期實(shí)施的項(xiàng)目，因其建設(shè)周期太長(zhǎng)，造成了銀行借款利息大量增加，并擠入了其他項(xiàng)目。這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上都是屬于隱形的損失浪費(fèi)。這一部分資金往往因建設(shè)期已經(jīng)結(jié)束，而未列入建設(shè)成本之內(nèi)，以致根本沒(méi)有在概算節(jié)約額（率）指標(biāo)中得到反映，而實(shí)際上該項(xiàng)利息確以支付。為了使該項(xiàng)資金的使用效果反映得更為直觀，該指標(biāo)可以反相調(diào)整設(shè)置為下列公式：

資金閑置損失率=因資金閑置而產(chǎn)生的利息支出等財(cái)務(wù)成本/正常建設(shè)期應(yīng)支付的利息支出等財(cái)務(wù)成本×100%

此外，評(píng)價(jià)資源利用效益的指標(biāo)還有：勞動(dòng)生產(chǎn)率、原材料利用率、機(jī)械設(shè)備利用率、主材消耗比率等。

（三）工程質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

工程質(zhì)量與建設(shè)工期分別反映公路項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)速度效益。評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程質(zhì)量效益的指標(biāo)主要有：工程質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率、工程返工損失額、工程返工損失率等。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度效益的指標(biāo)主要有：計(jì)劃（定額）建設(shè)工期、按投資額計(jì)算的建設(shè)周期、工程提前（延后）完成時(shí)間、縮短建設(shè)工期的經(jīng)濟(jì)效益、工程投產(chǎn)率及實(shí)際達(dá)到設(shè)計(jì)營(yíng)運(yùn)能力年限等。

該類指標(biāo)用于效益分析評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)注意正確把握整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，如過(guò)早完成的斷頭路會(huì)產(chǎn)生維護(hù)、利息等閑置成本；拼搶工期會(huì)造成路基的當(dāng)期檢測(cè)質(zhì)量與遠(yuǎn)期質(zhì)量的較大出入等。

（四）償還貸款效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路項(xiàng)目作為公益通基礎(chǔ)設(shè)施，一般是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主。同時(shí)，當(dāng)前盡管有部分財(cái)政性資金投入，但項(xiàng)目的主要資金來(lái)源是銀行貸款，必須要按期付息還本。因此，公路項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)。可以用已運(yùn)行年度還貸能力、尚未運(yùn)行年度還貸能力等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)償還貸款效益狀況。

1、已運(yùn)行年度還貸能力

已運(yùn)行年度還貸能力=（各年度實(shí)際總收入－各年度實(shí)際不含利息支付的正常成本）/[（銀行借款本金/運(yùn)行年度）+各年度應(yīng)支付利息]×100%

該指標(biāo)是從效益角度所設(shè)置的償債能力指標(biāo)，它與通常從資金運(yùn)轉(zhuǎn)角度所設(shè)置的償債能力指標(biāo)，如流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等，具有明顯性質(zhì)上的不同。

該指標(biāo)若大于1，表明該項(xiàng)目的還貸能力達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，經(jīng)濟(jì)效益較好；該指標(biāo)若小于1，可將指標(biāo)分解為付息能力指標(biāo)，若其值仍小于1，則表明該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)狀況已處于惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效益差或很差。

2、尚未運(yùn)行年度還貸能力

尚未運(yùn)行年度還貸能力=（尚未運(yùn)行各年度預(yù)期總收入合計(jì)－各相應(yīng)年度預(yù)期不含利息支付的正常成本合計(jì)）/（尚未歸還銀行借款本金+各相應(yīng)年度應(yīng)支付利息）×100%

該指標(biāo)主要用于測(cè)算尚未運(yùn)行年度的還貸能力，該數(shù)據(jù)加上前面所計(jì)算的已運(yùn)行年度的還貸能力數(shù)據(jù)，可以與工程可行性研究測(cè)算的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較、分析，從而得出公路項(xiàng)目長(zhǎng)期還貸效益狀況，既可以據(jù)以向經(jīng)營(yíng)單位提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)警，同時(shí)也可以為國(guó)家調(diào)整相應(yīng)宏觀政策提供有價(jià)值的審計(jì)信息。

由于以上是長(zhǎng)期性項(xiàng)目，其預(yù)期收入、成本均應(yīng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值。

（五）投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

公路項(xiàng)目需要投入巨額建設(shè)資金，其中包括由各種不同渠道投入的資本金及股權(quán)融資。可用資本金報(bào)酬率、資本金利潤(rùn)率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目的投資效益狀況。

1、資本金報(bào)酬率

資本金報(bào)酬率=年度現(xiàn)金凈流入/項(xiàng)目投入資本金×100%

該指標(biāo)是反映投入資本金的預(yù)期投資效益指標(biāo)，其中年度現(xiàn)金凈流入的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值。

2、實(shí)際資本金利潤(rùn)率

實(shí)際資本金利潤(rùn)率=項(xiàng)目投產(chǎn)后年度實(shí)際利潤(rùn)/項(xiàng)目實(shí)際投入資本金×100%

該指標(biāo)反映公路項(xiàng)目投產(chǎn)后正常年度的實(shí)際利潤(rùn)與實(shí)際投入資本金的比率。該指標(biāo)越高，表示項(xiàng)目投資效益越好。該指標(biāo)如果達(dá)到或超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)的水平，就表明該項(xiàng)目取得了較好的實(shí)際投資效益。

此外，評(píng)價(jià)投資效益的指標(biāo)還有：凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、內(nèi)部收益率、資本金回收期及工程項(xiàng)目投產(chǎn)率等。

（六）公路項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，一般可以定量評(píng)價(jià)為主，定性評(píng)價(jià)為輔。其定量評(píng)價(jià)主要涉及以下方面：

從中觀角度來(lái)看，公路建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：

1、項(xiàng)目投資產(chǎn)生新增就業(yè)效益；

2、項(xiàng)目投資產(chǎn)生相關(guān)企業(yè)稅金增加值；

3、項(xiàng)目投資產(chǎn)生相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)增加值等。

從宏觀角度來(lái)看，公路項(xiàng)目帶動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：

1、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)運(yùn)輸節(jié)能額；

2、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)提價(jià)值；

3、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)旅游開發(fā)增加值；

4、項(xiàng)目帶動(dòng)投資相關(guān)地區(qū)土地增值；

5、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)維修成本降低額等。

四、公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的難點(diǎn)及對(duì)策

1、審計(jì)工作量大，技術(shù)含量高，實(shí)施難度大。完整的公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)涉及公路工程項(xiàng)目的建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工等諸多部門及單位以及地方經(jīng)濟(jì)的各相關(guān)行業(yè)、部門，其審計(jì)內(nèi)容涉及以上各單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，融技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性于一體，以至審計(jì)覆蓋面廣、工作量大、技術(shù)難度高。

針對(duì)這一審計(jì)難點(diǎn)，其主要對(duì)策是加大對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員后續(xù)培訓(xùn)的力度，大力提高其業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)，并引進(jìn)一定數(shù)量、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，從而不斷地優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)；加大沿線地區(qū)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通力度，不斷優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，拓寬審計(jì)調(diào)查領(lǐng)域；同時(shí)可外聘有關(guān)專家或委托社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)工作等。

2、部分項(xiàng)目的決策體制與其經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的關(guān)系沒(méi)有理順，審計(jì)介入的時(shí)間明顯滯后，制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。當(dāng)前在審計(jì)實(shí)踐中多數(shù)內(nèi)部審計(jì)部門難以參與公路工程項(xiàng)目投資立項(xiàng)決策等前期審計(jì)工作，因此審計(jì)對(duì)投資立項(xiàng)決策階段的職能作用未能充分發(fā)揮。

針對(duì)這一難點(diǎn)，其主要對(duì)策是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，組織審計(jì)力量，針對(duì)公路工程項(xiàng)目前期工作中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，超前介入，貼近服務(wù)，盡量做到審計(jì)監(jiān)控的“關(guān)口前移”。同時(shí)在審計(jì)實(shí)踐中有效運(yùn)用交叉、派駐等審計(jì)方式。

3、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的異化問(wèn)題加重了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度。公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)一般是以最后調(diào)整的概算數(shù)與工程可行性論證數(shù)據(jù)作為審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更過(guò)多，而下達(dá)的調(diào)整概算文件中調(diào)整事項(xiàng)的理由不充分；部分工程可行性研究報(bào)告的預(yù)測(cè)值偏離實(shí)際太大，這些都使得審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身產(chǎn)生了異化，導(dǎo)致審計(jì)分析、比較結(jié)果與客觀實(shí)際不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程項(xiàng)目明明存在幾起大額的損失浪費(fèi)，而在其他方面又并無(wú)明顯的節(jié)約成果，但對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析的結(jié)果，卻要評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為總體上節(jié)約。這些問(wèn)題都增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度。

篇（9）

1 公路工程開展內(nèi)部管理審計(jì)的意義

公路工程項(xiàng)目作為施工單位的成本核算以及成本控制工作的重點(diǎn)，是提高企業(yè)效益的重要措施，施工單位的發(fā)展與施工項(xiàng)目的管理質(zhì)量密切相關(guān)。但是，在公路施工項(xiàng)目管理過(guò)程中，存在著諸如組織管理薄弱，施工材料管理不到位、工程投資效益不高、工程材料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等。因此，為了提高企業(yè)施工的質(zhì)量，加強(qiáng)公路施工的管理成為重要的內(nèi)容。加強(qiáng)和落實(shí)內(nèi)部審計(jì)，尤其是管理審計(jì)，能夠全面的幫助企業(yè)提高管理制度的完善，減少管理工作中的漏洞，減少施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象，改善施工管理的環(huán)境，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，能夠有助于進(jìn)行正確的決策，減少施工風(fēng)險(xiǎn)，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)公路施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)上存在不足，內(nèi)部審計(jì)職能得不到發(fā)揮

在公路工程施工的過(guò)程中，有很大一部分的施工企業(yè)，重視施工生產(chǎn)，輕視施工管理，思想上認(rèn)為公路施工項(xiàng)目只要能夠按時(shí)、保質(zhì)完成，那么施工的成本和利潤(rùn)就能夠得到保證。沒(méi)有將施工的成本控制、內(nèi)部審計(jì)等工作重視起來(lái)，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門作為擺設(shè)，影響了內(nèi)部審計(jì)在公路工程管理的功效的發(fā)揮。

2.2 內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不高，降低了內(nèi)部審計(jì)的作用

由于內(nèi)部審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益以及在職人面等，都和工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)聯(lián)，使得內(nèi)部審計(jì)的地位大大的降低。在公路工程的施工過(guò)程中，重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，審計(jì)工作容易受到外在客觀因素的約束，使得內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不能得到有效的保證。

2.3 內(nèi)部審計(jì)環(huán)境失調(diào)，影響了內(nèi)部審計(jì)實(shí)效性

公路項(xiàng)目施工單位的內(nèi)部審計(jì)工作，仍然沒(méi)有走出施工企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的作用影響，內(nèi)部審計(jì)工作以查錯(cuò)糾弊、事后監(jiān)督為主。這就造成了一方面，需要審計(jì)人員大量的精力來(lái)查錯(cuò)糾弊；其次，很大程度上與審計(jì)單位消極配合，積極防御，使得管理審計(jì)不能很好的開展。同時(shí)，因?yàn)闀?huì)計(jì)電算化的廣泛使用，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)已很難發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，因此內(nèi)部審計(jì)技術(shù)不能得到有效的解決，那么企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作的開展也將很難獲得實(shí)效。

2.4 缺乏對(duì)公路工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)

當(dāng)前我國(guó)公路工程施工項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)，仍然是工程的竣工結(jié)算審計(jì)，以及工程項(xiàng)目施工的效益審計(jì)，工程項(xiàng)目的投資決策、工程項(xiàng)目的合同簽訂、工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工用人、施工材料的管理以及施工項(xiàng)目整體情況等，都沒(méi)有納進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的工作范圍，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)等環(huán)節(jié)予以審計(jì)和監(jiān)督。

3 提高公路工程管理中內(nèi)部審計(jì)效果對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)的正確認(rèn)識(shí)

提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的宣傳，增強(qiáng)施工項(xiàng)目的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的正確認(rèn)識(shí)，幫助主管領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，完成由被動(dòng)地接受內(nèi)部審計(jì)，到轉(zhuǎn)變成主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)人員進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。要讓領(lǐng)導(dǎo)管理層認(rèn)識(shí)到，內(nèi)部審計(jì)不是給施工項(xiàng)目帶來(lái)不必要麻煩，而是在實(shí)施了各項(xiàng)內(nèi)部工作的審查后，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，從而更好的避免施工過(guò)程中的各種問(wèn)題，有效的實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.2 提高內(nèi)部審計(jì)地位，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性

企業(yè)的各部門要積極配合單位內(nèi)部審計(jì)部門人員的工作，不能隨意拒絕或者隱瞞相關(guān)的信息。內(nèi)部審計(jì)人員在必要情況下，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)有權(quán)查閱項(xiàng)目相關(guān)部門的資料，以及做出必要的審計(jì)程序；企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員的任免等，要通過(guò)施工項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)直接決定，一旦任職之后，不能隨意的去解雇；施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作者，其經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)該和施工項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)掛鉤。

3.3 著眼于內(nèi)向服務(wù)，構(gòu)建良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境

企業(yè)管理審計(jì)的主要意義是提升被審計(jì)單位的施工管理效果，幫助企業(yè)的管理人員，有效的開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的潛力。所以，內(nèi)審人員要面向企業(yè)的內(nèi)向服務(wù)，全面的參與施工項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，經(jīng)常深入公路施工項(xiàng)目一線，加強(qiáng)與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)交流和溝通，一起分析公路施工項(xiàng)目，在管理、內(nèi)部控制等相關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的管理問(wèn)題，共同商討提高管理效果的可行性及相關(guān)的措施。這樣的參與式的審計(jì)形式，在很大程度上會(huì)改善施工企業(yè)以及審計(jì)方的關(guān)系，消除因?yàn)殡p方的對(duì)立情緒而造成的負(fù)面審計(jì)效果，有效的提升了內(nèi)部審計(jì)工作的主動(dòng)性和高效性。

3.4 落實(shí)事前事中審計(jì)，對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行全監(jiān)督

首先要積極參與到施工項(xiàng)目的前期審計(jì)工作中。前期的審計(jì)工作主要包括工程的招投標(biāo)工作、施工合同的簽訂、項(xiàng)目資金的來(lái)源、項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)狀況等等。對(duì)審計(jì)招投標(biāo)的資格條件是否合格、招投標(biāo)的手續(xù)是否完善、招投標(biāo)程序是否符合法律、招投標(biāo)的標(biāo)底是否真實(shí)有效；對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目合同的主要條款，尤其是關(guān)注合同的變更、項(xiàng)目的索賠、相關(guān)簽證和工程的工期等規(guī)定；審計(jì)項(xiàng)目班子的配置、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度健全與否及項(xiàng)目資金到位狀況，而且要加強(qiáng)對(duì)備料、施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等相關(guān)準(zhǔn)備工作的管理。

其次要提高施工項(xiàng)目的過(guò)程性審計(jì)。從企業(yè)的內(nèi)部控制制度開始，重點(diǎn)審核施工項(xiàng)目部的各種內(nèi)部控制度是否科學(xué)合理，是否能夠進(jìn)行有效實(shí)施；所使用的工程設(shè)備和施工材料能否達(dá)到施工項(xiàng)目的需要；施工現(xiàn)場(chǎng)的各種簽證手續(xù)是否齊備；項(xiàng)目工程材料進(jìn)價(jià)以及材料的用量是否合理；施工項(xiàng)目合同規(guī)定的內(nèi)容有沒(méi)有全面的落實(shí)；施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄和施工檔案資料的建立儲(chǔ)備是否完備等。通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制制，發(fā)現(xiàn)施工經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的管理、內(nèi)控體系的薄弱之處及存在的管理性問(wèn)題，找出造成問(wèn)題的深層原因，給予科學(xué)的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)服務(wù)效果的提升。

再次，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)成本控制的審計(jì)。第一步要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的成本作詳細(xì)的審計(jì)預(yù)測(cè)，做出正確科學(xué)的客觀判斷，審定施工項(xiàng)目的整個(gè)成本方案；第二部，審查施工項(xiàng)目成本的管控手段，并通過(guò)審查施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的支出手續(xù)，來(lái)查找施工項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中，存在的各種管理缺陷和不足。最后，審計(jì)人員要全面審查財(cái)務(wù)部門提供的相關(guān)的成本分析材料，并給予合理化的意見(jiàn)。

最后，要從整體上對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。首先，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目竣工結(jié)算的分析。對(duì)定額套用是否正確進(jìn)行檢查，定額套用的計(jì)算程序以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是否科學(xué)準(zhǔn)確，項(xiàng)目施工的操作是否與定額統(tǒng)一。其次，審計(jì)項(xiàng)目竣工結(jié)算的情況。審查竣工驗(yàn)收是否根據(jù)規(guī)定的程序內(nèi)容完成的，竣工驗(yàn)收的資料是否齊備，驗(yàn)收時(shí)候提出的質(zhì)量問(wèn)題有沒(méi)有按照規(guī)定的辦法處理。再次，對(duì)項(xiàng)目分包結(jié)算情況的審計(jì)。主要是審查給分包單位結(jié)算的工程款，是否已經(jīng)從發(fā)包方結(jié)回，有沒(méi)有及時(shí)的扣除項(xiàng)目部之前代付的相關(guān)費(fèi)用，有沒(méi)構(gòu)建結(jié)算會(huì)簽制度。最后，是對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的整體效益的審計(jì)和評(píng)價(jià)，一方面對(duì)該項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益做出評(píng)價(jià)，另一方要對(duì)項(xiàng)目施工管理的經(jīng)驗(yàn)和工程的社會(huì)效益做出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

China railway group No. 7 Company 231200

摘要：本文主要分析了在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，提出了提高成本管理認(rèn)識(shí)；提高對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)；對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等措施，以加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，推動(dòng)我國(guó)交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程經(jīng)濟(jì)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: this paper analyzed in highway engineering economic the problems existing in the management, put forward in order to improve the cost management know; Improve economic management for highway engineering work understanding; On the highway project economic benefit audit and other measures to strengthen highway engineering economic management, promote the sustainable development of the transportation enterprise.

Key words: the highway engineering economy; Management; Problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：D922.292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

自我國(guó)實(shí)行改革開放30多年來(lái)，公路工程建設(shè)一直是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。大批公路新建、擴(kuò)建或改建項(xiàng)目的上馬完成，各地區(qū)的交通環(huán)境得到了極大地改善，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，形成了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是也應(yīng)當(dāng)看到，在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，還存在不少問(wèn)題。

一、公路工程經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理重視不夠。首先，領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理重視不夠。他們認(rèn)為在公路施工過(guò)程中或施工結(jié)束后只要不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)就可以了，至于那些工程施工的資金，那都是上級(jí)按照工程施工的預(yù)算與工程的進(jìn)度劃撥下來(lái)的，同時(shí)再加上工程施工經(jīng)費(fèi)的節(jié)約或超支，沒(méi)有與工人的個(gè)人利益完全掛上鉤。因此，主觀上產(chǎn)生“兩重一輕”的管理理念（重視進(jìn)度和質(zhì)量，輕視經(jīng)濟(jì)管理），造成了一些人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作可粗可細(xì)，可嚴(yán)可松，毫無(wú)紀(jì)律性可言。其次，公路工程成本控制意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程成本控制工作不夠重視，在成本費(fèi)用方面考慮較少，導(dǎo)致工人也不關(guān)心相關(guān)成本，在工程施工過(guò)程中機(jī)械或材料的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。成本的預(yù)測(cè)和分析都缺乏依據(jù)，管理控制手段落后，只看重了經(jīng)濟(jì)效益的提高，在成本降低方面不夠重視。成本管理也缺乏相應(yīng)的管理體制，有的施工單位制度不完善，責(zé)任分工不太明確；有的雖然制度比較完善，但是沒(méi)有嚴(yán)格按照制度行事；難以調(diào)動(dòng)員工成本管理的積極性。

2.缺乏公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員審查、評(píng)價(jià)被審計(jì)公路工程項(xiàng)目的投入及產(chǎn)出的全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的一些影響，評(píng)定其是否有效、合理，從而提高公路項(xiàng)目的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的一種評(píng)價(jià)和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。公路工程項(xiàng)目雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于缺乏公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，再加上一些公路工程項(xiàng)目管理不善，投資決策失誤，重復(fù)建設(shè)等原因，造成了部分項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)收回投資，難以達(dá)到有效的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此，大力開展公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

3.公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作人員素質(zhì)低。公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作是整個(gè)公路工程管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是重中之重。有的公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作人員，僅僅具有一定的工程技術(shù)知識(shí)，而管理、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論知識(shí)比較匱乏，協(xié)作精神和協(xié)作能力差，專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作中顯得力不從心；還有一些人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)自身的價(jià)值，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)的精神，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

二、關(guān)于加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的思考

1.提高對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的人員地認(rèn)識(shí)，要各個(gè)部門緊密配合。可以將公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)與罰要跟工程進(jìn)度和工程質(zhì)量相提并論，并且各項(xiàng)工程預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果要跟職工的利益相掛鉤。

2.提高成本管理認(rèn)識(shí)。成本管理指的是通過(guò)成本核算管理來(lái)控制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公路工程經(jīng)濟(jì)管理的目的就是對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的控制來(lái)達(dá)到降低公路工程的成本，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。不搞核算，不計(jì)成本的粗放型管理工作方式只能導(dǎo)致干的工程越多虧得越多。為此要提高成本管理認(rèn)識(shí)，抓好成本管理工作。施工單位要完善成本管理控制制度，使發(fā)放、采購(gòu)、庫(kù)存及使用等每一個(gè)環(huán)節(jié)都在制度約束下進(jìn)行。根據(jù)施工的定額對(duì)各個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行成本管理，力求使財(cái)力、人力、物力控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。分部或者分項(xiàng)工程完成以后，要對(duì)照施工預(yù)算進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的超支現(xiàn)象采取有針對(duì)性的措施，以減少開支。公路工程完成以后，要及時(shí)地進(jìn)行成本的核算，再根據(jù)實(shí)際上發(fā)生的料、工、機(jī)以及相關(guān)的管理費(fèi)核算出該工程所花費(fèi)的實(shí)際成本，最后與施工預(yù)算進(jìn)行比較，及時(shí)找出成本管理中存在的問(wèn)題。工程全部竣工后，要將計(jì)量支出與施工預(yù)算結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行效益分析，查找出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。首先，對(duì)投資立項(xiàng)決策進(jìn)行審計(jì)。決策正確可以帶來(lái)收益，決策失誤也可以帶來(lái)巨大損失。審計(jì)決策內(nèi)容是否按照規(guī)定編制，決策程序是否合理科學(xué)；可行性研究報(bào)告是否切實(shí)可行，接近實(shí)際情況；公路工程項(xiàng)目的投資規(guī)模是否偏大，脫離了實(shí)際籌集資金能力和需要；是否存在鋪張浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)及過(guò)度超前等問(wèn)題，以盡量避免投資決策出現(xiàn)失誤，尤其是重大的決策失誤。其次，對(duì)公路工程項(xiàng)目成本的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目成本綜合地反映出了公路項(xiàng)目的實(shí)際成本支出，成本的高低對(duì)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。應(yīng)當(dāng)著重審查工程造價(jià)是否按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算工程量，合理地套用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有采用多計(jì)算工程量，高套定額或高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手法來(lái)進(jìn)行弄虛造假；有沒(méi)有采取巧立名目等方式向工程項(xiàng)目攤派支出或費(fèi)用，擠占工程資金，人為地造成工程建設(shè)成本大量虛增等問(wèn)題；審查是否有因高利息籌措資金而導(dǎo)致的工程利息超過(guò)預(yù)算，以提高工程成本等問(wèn)題。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作的人員素質(zhì)。公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作人員不僅要具有一定的專業(yè)知識(shí)，還要懂得管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)。培訓(xùn)和教育的內(nèi)容有公路工程經(jīng)濟(jì)理論、專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)、技能訓(xùn)練等，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，根據(jù)不同的教育對(duì)象采取不同的教育措施，解決實(shí)際問(wèn)題；要有適應(yīng)性，即聯(lián)系實(shí)際工作需要，學(xué)以致用；要有靈活性，培訓(xùn)和教育內(nèi)容、形式、方法等具有靈活性，根據(jù)情況以培訓(xùn)為主，或以教育為主；要有嚴(yán)格性，每個(gè)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作人員都必須接受培訓(xùn)和教育，并根據(jù)單位情況確定接受培訓(xùn)和教育的累計(jì)時(shí)間。

總結(jié)：

總之，公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作不是孤立的，是整個(gè)公路工程管理的一部分，在公路工程管理中起著重要的重要，需要各方面的配合及協(xié)調(diào)。抓好公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，是保證公路工程項(xiàng)目順利開展的前提。

參考文獻(xiàn)：