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時(shí)間：2023-05-26 16:03:06
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇個(gè)人檔案法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
國(guó)有企業(yè)人事檔案管理制度還比較落后，檔案管理意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)普遍存在檔案意識(shí)淡薄的情況。企業(yè)把精力和資金主要投向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、樹(shù)立企業(yè)形象上，而對(duì)檔案基礎(chǔ)工作的投入不夠，甚至片面地認(rèn)為沒(méi)必要把太多的精力用在人事檔案管理上。這就導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)人事檔案管理工作不健全，缺乏科學(xué)性、先進(jìn)性，利用率低，且仍有很多國(guó)有企業(yè)的人事檔案管理還停留在經(jīng)營(yíng)管理和手工階段，制約著人事檔案功能的發(fā)揮，越來(lái)越不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作的需要。
國(guó)有企業(yè)人事檔案管理存在的問(wèn)題
國(guó)有企業(yè)人事檔案內(nèi)容陳舊、簡(jiǎn)單。目前，有不少?lài)?guó)有企業(yè)的人事檔案材料僅記錄了員工的姓名、年齡、性別等基本信息，已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。檔案記載的個(gè)人歷史材料較多，現(xiàn)實(shí)材料不全。這種人事檔案不能為選人、用人提供參考，會(huì)影響到國(guó)企員工的正常晉升與輪換。人事組織部門(mén)主要掌握個(gè)人履歷、政治面貌、學(xué)歷、職務(wù)評(píng)聘、工資等方面的材料，而反映員工工作業(yè)績(jī)的材料卻沒(méi)有收集進(jìn)來(lái)，使人事檔案在使用中缺少員工工作能力評(píng)估這方面的相關(guān)信息。這種狀況不但造成管理成本增加，而且破壞了人事檔案內(nèi)容的完整、統(tǒng)一，使之不能全方位地反映員工的真實(shí)面貌。隨著我國(guó)社會(huì)主義人才市場(chǎng)的完善，國(guó)有企業(yè)的用人機(jī)制更加靈活，短期招聘、勞務(wù)用工的情況紛紛出現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)往往忽視這些人員的檔案材料管理。
國(guó)有企業(yè)人事檔案管理不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息共享的社會(huì)中，國(guó)有企業(yè)人事檔案的管理手段明顯落后，不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。一是手工操作使檔案不易于檢索利用，易被人為破壞，使檔案材料喪失了真實(shí)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，導(dǎo)致人力資源的配置以及未來(lái)人力資源的供求缺乏有效依據(jù)。二是有的檔案轉(zhuǎn)遞不及時(shí)，操作程序不規(guī)范。例如，有的人早已跳槽，但其人事檔案還未按規(guī)定轉(zhuǎn)遞到新單位。有的企業(yè)違反規(guī)定，把人事檔案當(dāng)成普通郵件寄送，不通過(guò)機(jī)要交通轉(zhuǎn)遞，容易造成檔案丟失。這些情況不僅不利于個(gè)人工作的發(fā)展，也不利于國(guó)有企業(yè)人事檔案的規(guī)范化管理。
國(guó)有企業(yè)人事檔案管理的改革和發(fā)展
（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)人事檔案進(jìn)行信息化管理
傳統(tǒng)的人事檔案管理缺乏信息化管理的理念，提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)的檔案利用服務(wù)是檔案工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)有企業(yè)人事檔案部門(mén)要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)檔案信息管理現(xiàn)代化，促進(jìn)檔案信息的開(kāi)發(fā)，提高人事檔案的利用價(jià)值和工作效率。將國(guó)有企業(yè)的職工的檔案信息輸入電腦分類(lèi)管理，建立人力資源的電子網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)秀人才庫(kù)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)人事檔案進(jìn)行信息儲(chǔ)存，對(duì)于正式職工、短期聘用人員、勞務(wù)人員等分別進(jìn)行編號(hào)并且管理，從而方便查找。
（二）對(duì)國(guó)有企業(yè)人事檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
在人事檔案的收集上要及時(shí)、完整；在人事檔案的鑒別上必須遵循“去偽存真”的原則；人事檔案的整理歸檔要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)；人事檔案的借閱應(yīng)注意人事檔案的安全；人事檔案的更新應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，尤其應(yīng)注意對(duì)人事檔案的新內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)、主動(dòng)的補(bǔ)充收集。建立企業(yè)的優(yōu)秀人才庫(kù)，對(duì)于各類(lèi)具有專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)及資質(zhì)的職工，分類(lèi)錄入到優(yōu)秀人才庫(kù)中，這樣使國(guó)有企業(yè)在選拔和任用員工的時(shí)候，更高效便捷，從而充分發(fā)揮人事檔案的作用。
（三）電子文件的整理與歸檔工作
做好電子文件的整理歸檔是提供企業(yè)人事檔案管理水平的需要。電子文件的出現(xiàn)，特別是企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，對(duì)企業(yè)檔案工作的影響不僅僅是信息載體的變化，更是一次觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和管理模式的變革，也是提高企業(yè)檔案管理水平，充分發(fā)揮企業(yè)檔案信息效用的極好機(jī)遇。電子文件的運(yùn)用，將沖破檔案工作與文件處理工作的界限，使文檔一體化管理進(jìn)程加快。文件從形成到歸檔均可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，大大提高檔案管理工作的質(zhì)量和效益。
個(gè)人信用檔案管理的法律關(guān)系實(shí)則是以個(gè)人信用檔案為核心在征信機(jī)構(gòu)、個(gè)人信用檔案主體、信用檔案信息提供者、信用檔案使用者之間形成的多重法律關(guān)系,這種法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)為法律上的權(quán)利和義務(wù),因此法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)是立法的重點(diǎn)①。由于目前我國(guó)沒(méi)有個(gè)人征信法起草的計(jì)劃,最有可能盡快出臺(tái)的全國(guó)性征信法規(guī)仍是《征信管理?xiàng)l例》。因此,筆者將結(jié)合《征信管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿),具體闡述對(duì)個(gè)人信用檔案管理法律關(guān)系主體的規(guī)制,并對(duì)《征信管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)提出改進(jìn)意見(jiàn)。
一、對(duì)個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)的規(guī)制
個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu),指經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成立的,專(zhuān)門(mén)從事采集、存儲(chǔ)、加工處理信用信息,提供信用檔案和其他信用咨詢(xún)服務(wù)的組織。它是獨(dú)立于信用交易雙方的第三方,具有中介性質(zhì)。
目前,我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中,對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理,以地方政府規(guī)章或部門(mén)規(guī)章為主,尚沒(méi)有法律位階較高的專(zhuān)門(mén)法對(duì)征信機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行監(jiān)管。征信機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)序、混亂。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面對(duì)征信機(jī)構(gòu)的義務(wù)做出規(guī)范。
1.尊重個(gè)人信用檔案主體權(quán)利的義務(wù)
征信機(jī)構(gòu)應(yīng)充分保障公民對(duì)自己的個(gè)人信用檔案信息的知情權(quán)、異議權(quán)。這在《條例》中也有所規(guī)定,“第四十條信息主體認(rèn)為其信息存在錯(cuò)誤、遺漏的,有權(quán)向征信機(jī)構(gòu)提出異議,要求更正。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定受理異議申請(qǐng),并在收到異議申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)異議信息的核查和處理,書(shū)面答復(fù)異議申請(qǐng)人。個(gè)人提出異議申請(qǐng),征信機(jī)構(gòu)未按照前款規(guī)定辦理的,該信息主體有權(quán)以書(shū)面方式要求該征信機(jī)構(gòu)一次性刪除其全部信息。”但是《條例》中缺少了對(duì)征信機(jī)構(gòu)通知、確認(rèn)等義務(wù)的規(guī)定,通過(guò)立法要求征信機(jī)構(gòu)記錄信息主體不良信用信息時(shí),即負(fù)面信用信息將被列入‘黑名單’時(shí),征信機(jī)構(gòu)應(yīng)通知本人,并核實(shí)信息的真實(shí)性、完整性與準(zhǔn)確性。美國(guó)信用檔案管理中,對(duì)于負(fù)面信息入庫(kù),一般會(huì)有2-3次的友情提醒。
2.對(duì)個(gè)人信用檔案信息規(guī)范化管理的義務(wù)
在個(gè)人信用檔案信息收集時(shí),首先須有特定的、合法的目的,并且需要依照法律規(guī)定的途徑和方式進(jìn)行,不得以欺騙或其他違反法律規(guī)定的手段取得他人信息。《條例》中第十五條也體現(xiàn)了“合法收集的原則”,但是卻沒(méi)有對(duì)“限制收集”做出明確的規(guī)定,應(yīng)盡快完善。限制收集是指,將需收集的個(gè)人信息限制在最小的范圍內(nèi),盡可能不收集或者收集最少的個(gè)人信息,即可收集可不收集的信息,采取不收集的原則。
在個(gè)人信用檔案使用時(shí)應(yīng)采用限制原則。征信機(jī)構(gòu)利用個(gè)人信用檔案,應(yīng)通知個(gè)人信用檔案主體,并征得個(gè)人信用檔案主體的同意,法律規(guī)定的除外。征信機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)信用檔案申請(qǐng)使用者的身份、使用目的進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),以保證信用檔案的使用在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。這在《條例》中也有所體現(xiàn)。
《條例》第十七條規(guī)定,征信機(jī)構(gòu)對(duì)所收集的信息應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、及時(shí)進(jìn)行整理、保存和加工,不得歪曲、篡改,并應(yīng)當(dāng)采取必要、合理的措施以確保信息的及時(shí)更新。這正是征信機(jī)構(gòu)保障個(gè)人信用檔案信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性的義務(wù)。信用信息真實(shí)、準(zhǔn)確是個(gè)人信用檔案發(fā)揮作用的生命線(xiàn)。因此征信機(jī)構(gòu)在收集信用信息時(shí),就應(yīng)按照法定的程序征集、審查,制定相關(guān)的內(nèi)部操作機(jī)制與校對(duì)機(jī)制,保證信用信息處理前后一致。
《條例》第二十三條規(guī)定,征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全征信信息保密管理制度,建立信息查詢(xún)內(nèi)部分級(jí)管理制度,在信息收集、整理、保存、加工和使用過(guò)程中確保信用信息不被泄露。征信機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度,不得擅自查詢(xún)或越權(quán)查詢(xún)?cè)摍C(jī)構(gòu)擁有的信息,不得泄露在業(yè)務(wù)工作中獲悉的信息。這對(duì)征信機(jī)構(gòu)的安全保護(hù)義務(wù)起到很好的法律規(guī)范作用。
3.保持獨(dú)立、公正的義務(wù)
信用信息對(duì)個(gè)人關(guān)系重大,信用信息的公正性就顯得尤其重要。如果征信機(jī)構(gòu)受某種利益的左右,信用檔案信息失去了公正、客觀(guān)性,不僅不能服務(wù)于社會(huì),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;相反還會(huì)貽害于人,成為擾亂市場(chǎng)的一個(gè)根源。因此,征信機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立于市場(chǎng)交易的第三方,應(yīng)客觀(guān)、公正地收集信用信息,提供信用信息服務(wù)。不應(yīng)受到除法律以外的政府、企業(yè)或個(gè)人的干涉。《條例》中對(duì)于這點(diǎn)并沒(méi)有提出,筆者認(rèn)為在總則或征信機(jī)構(gòu)的一般規(guī)則中應(yīng)有所體現(xiàn)。
二、對(duì)個(gè)人信用檔案主體的保護(hù)
個(gè)人信用檔案主體,就是指其信用信息被征信機(jī)構(gòu)收集、處理和利用的人,即被征信人。對(duì)于個(gè)人信用檔案主體的稱(chēng)呼,美國(guó)使用的是“消費(fèi)者”,而歐盟使用的則是“數(shù)據(jù)主體”。一般而言,個(gè)人信用檔案主體應(yīng)當(dāng)為個(gè)人(即自然人),而不包括法人或其他組織。
整個(gè)信用檔案管理流程是圍繞個(gè)人信用信息展開(kāi)的,個(gè)人信用檔案的建立又是以個(gè)人信用信息在一定范圍內(nèi)公開(kāi)為前提的,因此不可避免地會(huì)涉及到個(gè)人信用檔案主體的隱私問(wèn)題,這也是個(gè)人信用檔案立法的焦點(diǎn)。《條例》對(duì)個(gè)人信用檔案主體的保護(hù),從“總則”中的基本原則到“分則”中的具體規(guī)則都有體現(xiàn)。但是筆者認(rèn)為《條例》對(duì)于個(gè)人信用檔案主體的保護(hù)是不全面的,隨著個(gè)人權(quán)利空間的逐步拓展和權(quán)利種類(lèi)的漸趨細(xì)化,與個(gè)人信用檔案有關(guān)的個(gè)人權(quán)利不僅包括隱私權(quán),還有可能涉及個(gè)人的信用權(quán)、自由權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等多種人格權(quán)。因此應(yīng)充分明確個(gè)人信用檔案主體的信息權(quán)。
為了有效規(guī)避公民信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能受到的侵犯,我國(guó)個(gè)人信用檔案立法應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人信用檔案主體享有以下信息權(quán)利③:
個(gè)人信用信息同意權(quán),是指?jìng)€(gè)人信用檔案主體決定其信息是否被該征信機(jī)構(gòu)征收,基于何種目的、以何種方式在什么范圍被處理、利用的權(quán)利。《條例》也規(guī)定除了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織已經(jīng)依法公開(kāi)的信息和其他已經(jīng)公開(kāi)的信息外,征信機(jī)構(gòu)收集、保存、加工個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)直接取得信息主體的同意。
個(gè)人信用信息知情權(quán),是指?jìng)€(gè)人信用檔案主體有權(quán)知道其信用信息處理情況。個(gè)人信息知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息權(quán)其他方面的基礎(chǔ),因?yàn)橹挥袀€(gè)人信用檔案主體才會(huì)對(duì)自身的信息存在高度的敏感性,最容易發(fā)現(xiàn)個(gè)人信用信息中的錯(cuò)誤,能積極主動(dòng)更改錯(cuò)誤信息和已過(guò)時(shí)信息,從而保證收集和使用信用信息的準(zhǔn)確性和完整性。《條例》第三十九條中的“信息主體有權(quán)按照國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定向征信機(jī)構(gòu)查詢(xún)自己的信用檔案。信用檔案應(yīng)包括信用信息、信用信息來(lái)源和信用信息查詢(xún)記錄”正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
個(gè)人信用信息更正權(quán),是指?jìng)€(gè)人信用檔案主體發(fā)現(xiàn)其信用信息不正確、不完整、未更新,可要求有關(guān)征信機(jī)構(gòu)更正、補(bǔ)充的權(quán)利。個(gè)人信用信息更正權(quán)的賦予,既是個(gè)人信用信息知情權(quán)演繹和發(fā)展的必然邏輯,也是實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的有效制度安排。
個(gè)人信用信息刪除權(quán),是指?jìng)€(gè)人信用檔案主體要求征信機(jī)構(gòu)刪除其信息的權(quán)利。在個(gè)人信用檔案管理中,對(duì)確認(rèn)為錯(cuò)誤的信息,征信機(jī)構(gòu)非法儲(chǔ)存、超范圍儲(chǔ)存、逾期儲(chǔ)存?zhèn)€人信用信息的,個(gè)人信用檔案主體均有權(quán)要求予以刪除。
應(yīng)該說(shuō)《條例》中以上規(guī)定對(duì)公民的信息更正、刪除、保密權(quán)的保護(hù)是比較完善的,但是對(duì)異議處理完畢以后除了書(shū)面答復(fù)個(gè)人信用檔案主體外,還應(yīng)免費(fèi)提供一份信用檔案,以保證個(gè)人信用檔案主體了解自己的異議處理的最終情況。
個(gè)人信用信息救濟(jì)權(quán),當(dāng)個(gè)人信用檔案主體的權(quán)利受到侵害時(shí),應(yīng)獲得事后的民事、行政、司法上的補(bǔ)救。《條例》第四十一條規(guī)定,信息主體認(rèn)為征信機(jī)構(gòu)、信用信息提供者和信用信息使用者侵害其合法權(quán)益的,可以向國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。救濟(jì)制度可以啟動(dòng)個(gè)人信用檔案主體對(duì)征信機(jī)構(gòu)、信用信息提供者、信用檔案使用者的監(jiān)督程序,使我國(guó)對(duì)個(gè)人信用檔案主體的保護(hù)制度更加完善。
個(gè)人信用信息封鎖權(quán),是指?jìng)€(gè)人信用檔案主體對(duì)其信用信息的準(zhǔn)確性向征信機(jī)構(gòu)提出異議,在異議未解決期間,個(gè)人信用檔案主體有權(quán)要求征信機(jī)構(gòu)以一定方式暫停信息繼續(xù)處理和利用。另外,當(dāng)雙方對(duì)信用資料的正確性發(fā)生爭(zhēng)議,征信機(jī)構(gòu)又無(wú)充足理由證明的情況下,也必須對(duì)該信用信息進(jìn)行封鎖,不能予以提供。這是《條例》中所欠缺的,筆者認(rèn)為有必要增加。個(gè)人信用檔案信息的封鎖權(quán)可以保障異議處理期間,公民的合法權(quán)益。
三、對(duì)信用檔案信息提供者的規(guī)制
個(gè)人信用檔案信息提供者,是指為征信機(jī)構(gòu)提供其掌握的關(guān)于公民的信用信息的社會(huì)組織或個(gè)人,如銀行、保險(xiǎn)公司,公共服務(wù)部門(mén)(如水、電、氣)等。
信用信息的正確性、及時(shí)性、完整性很大程度上依賴(lài)信用信息提供者的行為規(guī)范,但我國(guó)對(duì)于信用信息提供者約束的法律條款少之又少。對(duì)于征信法律關(guān)系中重要的當(dāng)事人之一,如何對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范,明確其法律責(zé)任,是一個(gè)值得深入探討的課題。
筆者認(rèn)為,信用檔案信息提供者的義務(wù)應(yīng)包括類(lèi)似于征信機(jī)構(gòu)義務(wù)的方面,因?yàn)樗麄兌忌婕暗叫庞脵n案信息的傳輸環(huán)節(jié)。要保證信用信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性,對(duì)信用信息保密,應(yīng)當(dāng)告知信息主體該信息特定的提供對(duì)象和提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果,并取得信息主體的書(shū)面同意等。
四、對(duì)個(gè)人信用檔案使用者的規(guī)制
個(gè)人信用檔案使用者,是指利用征信機(jī)構(gòu)為其提供的個(gè)人信用檔案進(jìn)行授信、雇傭等活動(dòng)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)。當(dāng)前社會(huì)中,信用檔案使用者往往也正是個(gè)人信用檔案信息的提供者,如諸多的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司。
筆者認(rèn)為,個(gè)人信用檔案信息使用者的義務(wù)主要應(yīng)該有④:
一是使用目的限制。個(gè)人信用檔案信息的使用者,只有在法律允許的范圍內(nèi)或取得個(gè)人信用檔案主體的授權(quán)后才可使用。
二是信用檔案信息來(lái)源披露義務(wù)。信用檔案信息使用者根據(jù)信用檔案信息,做出不提供服務(wù)或拒絕交易的決定后,有義務(wù)以口頭或書(shū)面的形式,告知個(gè)人信用檔案主體關(guān)于做出決定的依據(jù)或原因,并且提供出具信用檔案征信機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式,還應(yīng)清楚、全面地告知個(gè)人信用檔案主體提出異議的權(quán)利和途徑,這樣一方面有利于信息主體及時(shí)向征信機(jī)構(gòu)查證征信機(jī)構(gòu)所收集的自身信息的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性,另一方面還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止某些不法行為,如身份盜竊行為。
《條例》對(duì)信用信息使用人也進(jìn)行了使用限制,并規(guī)定了侵害的法律責(zé)任。但是對(duì)使用范圍定位的缺失,不能不說(shuō)是一種缺憾。筆者認(rèn)為,應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)信用信息披露進(jìn)行約束,可將個(gè)人信用檔案信息的披露限制在以下方面:
一是金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等向公民提供相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)時(shí),調(diào)查其信用狀況,以判斷其支付能力與償還能力;二是有關(guān)政府機(jī)構(gòu)做出行政許可時(shí)的調(diào)查;三是潛在雇主需要了解個(gè)人誠(chéng)信情況,以便做出是否雇傭的決定;四是個(gè)人信用檔案主體申請(qǐng)查詢(xún)本人的信用記錄或授權(quán)他人使用;五是法律、法規(guī)規(guī)定可以披露的。
注釋:
①吳國(guó)干.個(gè)人信用征信基本法律關(guān)系探略[J].湖北社會(huì)科學(xué),2008(8):131-134.
中圖分類(lèi)號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）41-0127-02
幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案是記錄幼兒個(gè)體在園期間各方面發(fā)展的一個(gè)過(guò)程性資料，也是能夠直接或間接地反映幼兒某一時(shí)期或某方面實(shí)際情況的一份歷史見(jiàn)證。設(shè)計(jì)并做好幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案就能比較全面、真實(shí)地反映幼兒的生活和成長(zhǎng)軌跡，以幫助教師做出準(zhǔn)確、客觀(guān)的分析和判斷，從而真正實(shí)施差異性的指導(dǎo)。現(xiàn)今，設(shè)計(jì)各異、制作精美的“幼兒成長(zhǎng)記錄”在各大教育網(wǎng)站上都能買(mǎi)到，可是這些記錄本無(wú)論在版面設(shè)置上還是在欄目?jī)?nèi)容上，都不同程度地存在著設(shè)計(jì)不周、缺乏個(gè)性等不足，因而不能真正全面、合理地反映出幼兒發(fā)展的軌跡。因此，從幼兒園的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地建立幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案，就成為一項(xiàng)既十分必要又具有現(xiàn)實(shí)意義的重要工作。我園地處蘇州古城的中心城區(qū)，由于近年來(lái)本社區(qū)大量接納新蘇州人的落戶(hù)，因此至今本園幼兒的三分之二已是他們的孩子——新蘇州幼兒。由于受不同家庭文化、教育背景的影響，這些新蘇州幼兒在言語(yǔ)舉止、生性習(xí)俗、行為習(xí)慣等諸多方面存在著與本地幼兒的不同之處，尤其是與《綱要》精神、幼兒園教育要求不相符合。顯然，我們必須根據(jù)我園生源結(jié)構(gòu)的特殊性，科學(xué)地建立起能體現(xiàn)我園特點(diǎn)的幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案，才能為幫助教師對(duì)幼兒的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行即時(shí)性或動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)提供必要的依據(jù)。據(jù)此筆者認(rèn)為，必須從我園幼兒的實(shí)際狀況出發(fā)，注重科學(xué)完善檔案欄目，充分認(rèn)同幼兒的個(gè)體差異，激勵(lì)幼兒的不斷進(jìn)取，努力形成家園的教育合力，如此才能真正做到科學(xué)建立幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案，正確發(fā)揮檔案的積極作用。
一、立足幼兒發(fā)展需要，科學(xué)完善檔案欄目
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的總則部分明確指出：“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格與權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)……關(guān)注個(gè)別差異，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展。”這就告訴我們，教師必須根據(jù)不同幼兒個(gè)體的不同發(fā)展需要來(lái)實(shí)施教育，以促進(jìn)每個(gè)幼兒實(shí)現(xiàn)最適宜自己的方式去發(fā)展，而幼兒個(gè)人檔案恰恰能給教師提供很多具有參考價(jià)值的信息。對(duì)于我們這樣一所新蘇州幼兒占絕大多數(shù)的幼兒園，市場(chǎng)上印制的那些“幼兒成長(zhǎng)記錄”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足教育的實(shí)際需要，只有針對(duì)本園幼兒的實(shí)際狀況去設(shè)置檔案欄目，才能大大增強(qiáng)所收集信息資料的實(shí)用價(jià)值。
1.按照不同年齡特點(diǎn)，檔案欄目有所區(qū)別。不同年齡段幼兒的身心發(fā)展成熟度差異較大，會(huì)表現(xiàn)出不同的行為和心理特征，檔案欄目的設(shè)置理所當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)不同年齡段的特點(diǎn)。如小班的孩子剛從嬰兒期進(jìn)入幼兒期，認(rèn)知的直覺(jué)性特點(diǎn)十分突出，思維須借助事物的具體形象或表象來(lái)進(jìn)行；情緒容易受外界因素影響，波動(dòng)性較大；他們特別好動(dòng)、愛(ài)模仿。我園在小班幼兒的檔案中就設(shè)置了“邊做邊說(shuō)（唱）”（鼓勵(lì)幼兒用口頭和肢體語(yǔ)言一同來(lái)表達(dá)想法）、“快樂(lè)天使”（鼓勵(lì)幼兒來(lái)園不哭鬧、游戲中盡量保持積極的情緒）等欄目；中班的孩子較小班的孩子注意力集中了，已具有初步的情緒控制和交往能力，規(guī)則意識(shí)逐步增強(qiáng)以及能用身體感官去探索事物等特征。我們就設(shè)置了“小幫手”（鼓勵(lì)幼兒在幼兒園爭(zhēng)做值日生、在家?guī)椭胰耸帐巴肟辍⒄郫B衣服等）、“友好之星”（鼓勵(lì)幼兒同伴交往中學(xué)會(huì)控制自己的情緒、不爭(zhēng)吵）等欄目。而大班孩子的個(gè)性特征較為明顯，如他們?cè)诨顒?dòng)中的自主性、主動(dòng)性、目的性、計(jì)劃性、自控性逐漸顯現(xiàn)，他們喜歡有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，表現(xiàn)出好學(xué)、好問(wèn)等。我們?cè)跈n案中也相應(yīng)地制定了“我是小主人”（教師、家長(zhǎng)在放手、放權(quán)的情況下幼兒的生活、學(xué)習(xí)能力）、“我的計(jì)劃我做主”（培養(yǎng)幼兒制定計(jì)劃并按計(jì)劃行動(dòng)的能力）等欄目。這些欄目的設(shè)置讓孩子們有了張揚(yáng)自己的充足空間。
2.根據(jù)群體結(jié)構(gòu)變化，檔案內(nèi)容相應(yīng)調(diào)整。隨著新蘇州幼兒的大量入園，我園的生源結(jié)構(gòu)有了很大的變化，新招收的小班幼兒中有三分之二是來(lái)自五湖四海的外地孩子，這些孩子中又有很大一部分是在老家由爺爺奶奶帶大的，不僅行為習(xí)慣較差，而且最大的困難是各說(shuō)各的方言，給老師、同伴與他們的交流造成了較大的困難。在發(fā)現(xiàn)了這些情況后，我園教師及時(shí)地調(diào)整了自己的教學(xué)重點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)檔案內(nèi)容作了相應(yīng)的調(diào)整。例如把“邊說(shuō)邊做（唱）”這個(gè)欄目改成了“會(huì)說(shuō)普通話(huà)”，鼓勵(lì)幼兒到園要說(shuō)普通話(huà)；在“學(xué)習(xí)不走樣”這個(gè)欄目里又增設(shè)了小專(zhuān)欄“好習(xí)慣大家學(xué)”，鼓勵(lì)他們仿效好的榜樣，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、行為習(xí)慣，如此等等。根據(jù)孩子群體結(jié)構(gòu)的變化，相應(yīng)地調(diào)整檔案的欄目，有利于促進(jìn)幼兒按照教育要求去努力，群體的教育成效體現(xiàn)得較為及時(shí)和明顯。
3.認(rèn)同幼兒個(gè)體差異，全面反映成長(zhǎng)痕跡。幼兒的個(gè)性是千差萬(wàn)別的，因此幼兒成長(zhǎng)檔案不僅應(yīng)體現(xiàn)年齡層次的差異和群體結(jié)構(gòu)的特征，更應(yīng)體現(xiàn)個(gè)性化的特點(diǎn)，以利他們的健康成長(zhǎng)。①關(guān)注幼兒生活習(xí)性，引導(dǎo)幼兒逐步適應(yīng)。我園的幼兒因?yàn)閬?lái)自不同地域，所以他們初入園時(shí)在生活習(xí)性上總存在著一些不適應(yīng)的現(xiàn)象。我們?cè)诒３謾n案欄目的設(shè)置與《綱要》要求基本一致的基礎(chǔ)上，還根據(jù)各班孩子的特殊情況，為每個(gè)幼兒自身的發(fā)展需要“度身定做”了檔案的專(zhuān)欄。如：有個(gè)小女孩叫蘭蘭，她來(lái)自新疆，全家都信奉伊斯蘭教，所以凡是和豬肉有關(guān)的食物她一概不吃，再加上許多蔬菜她也不愛(ài)吃，因此營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良，長(zhǎng)得又瘦又小。為此，教師在和家長(zhǎng)協(xié)商后，每到幼兒園吃豬肉的時(shí)候就請(qǐng)家長(zhǎng)送午飯。教師在蘭蘭的檔案欄目里特設(shè)了“營(yíng)養(yǎng)均衡身體棒”的小專(zhuān)欄，既體現(xiàn)了對(duì)他們民族習(xí)俗的尊重，又注重幫助她改正挑食的壞習(xí)慣。②針對(duì)幼兒發(fā)展偏差，欄目設(shè)置呵護(hù)進(jìn)步。由于家庭教育觀(guān)念和行為的問(wèn)題，難免有的孩子在發(fā)展上也會(huì)存在一些必須糾正的偏差。此時(shí)教師多指責(zé)孩子，無(wú)異于在責(zé)怪家長(zhǎng)，也就難以得到家長(zhǎng)的支持和配合了。針對(duì)孩子存在的問(wèn)題，在欄目的設(shè)置上有所針對(duì)，多多反映孩子的進(jìn)步，既能喚起家長(zhǎng)的重視，又能激勵(lì)孩子繼續(xù)努力。例如：涵涵的父母都是外地來(lái)蘇的“高知”，孩子非常聰明，語(yǔ)言能力又強(qiáng)，在班里小朋友都叫他“小博士”（父親是博士），但由于家長(zhǎng)比較忽視孩子良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，涵涵有比較任性、驕橫的缺點(diǎn)。教師加強(qiáng)了與家長(zhǎng)的溝通，以引起家庭教育的重視，并在涵涵的檔案的“好習(xí)慣大家學(xué)”這一欄目里特辟了一個(gè)小專(zhuān)欄“聰明的孩子不任性”。由于家長(zhǎng)能不時(shí)看到孩子的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，也逐步認(rèn)識(shí)到了以往教育中的不足。③鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與，豐富幼兒檔案素材。陳鶴琴先生曾經(jīng)指出：“幼稚教育是一種很復(fù)雜的事情，必定要家園兩方面共同合作方能得到充分的功效。”因此，幼兒成長(zhǎng)檔案除了幼兒園提供以外，還應(yīng)該包括在家的甚至在社會(huì)群體中的素材。這一部分能幫助教師看到幼兒其他方面的發(fā)展?fàn)顩r，看到孩子成長(zhǎng)的家庭氛圍和家長(zhǎng)與自己協(xié)同合作所付出的努力，這就需要得到家長(zhǎng)的支持和配合。為了鼓勵(lì)家長(zhǎng)的積極參與，我園利用家長(zhǎng)會(huì)、班級(jí)博客以及調(diào)查表上的附言等，以不同的方式向家長(zhǎng)宣傳為孩子建立成長(zhǎng)檔案的目的和意義，并以“金點(diǎn)子招募”的形式邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與到幼兒成長(zhǎng)檔案版面、欄目和內(nèi)容的設(shè)計(jì)中來(lái)，既讓家長(zhǎng)知曉了幼兒園在教育上正在進(jìn)行的工作，也讓他們懂得了建立幼兒個(gè)人成長(zhǎng)檔案的重要意義。在建立的過(guò)程中，每個(gè)月我園教師都會(huì)通過(guò)博客或短信向家集幼兒離園后的一些素材，對(duì)于能提供音像等過(guò)程性材料的家長(zhǎng)，我們也會(huì)在幼兒個(gè)人檔案里的“星爸、星媽”欄目里給他們貼上一顆五角星。由于家長(zhǎng)的積極參與，幼兒成長(zhǎng)檔案中的素材更加豐富多彩，檔案也成為了密切家園關(guān)系的無(wú)形紐帶。
二、珍視幼兒點(diǎn)滴成就，發(fā)揮檔案積極作用
《綱要》在教育評(píng)價(jià)部分明確指出：“幼兒的行為表現(xiàn)和發(fā)展變化具有重要的評(píng)價(jià)意義，教師應(yīng)視之為重要的評(píng)價(jià)信息和改進(jìn)工作的依據(jù)。”幼兒成長(zhǎng)檔案就記錄了孩子成長(zhǎng)、發(fā)展過(guò)程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，這些幼兒生活和成長(zhǎng)的軌跡就是教師進(jìn)行教育評(píng)價(jià)時(shí)的重要依據(jù)。因此，教師不僅要建好還要用好幼兒成長(zhǎng)檔案，以充分發(fā)揮檔案輔助教育的功能。
1.注重幼兒成長(zhǎng)過(guò)程，彰顯亮點(diǎn)及時(shí)更新。《指南》在實(shí)施原則中強(qiáng)調(diào)了應(yīng)“支持和引導(dǎo)每個(gè)幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，按照自身的速度和方式到達(dá)《指南》呈現(xiàn)的發(fā)展‘階梯’”。這就告訴我們，應(yīng)多多關(guān)注幼兒的成長(zhǎng)過(guò)程，張揚(yáng)他們各自的亮點(diǎn)。如：在整理晨晨的檔案時(shí)，教師發(fā)現(xiàn)他的畫(huà)從胡亂涂鴉一步步地到眼前的涂色均勻、畫(huà)面整潔，這對(duì)于一個(gè)小班幼兒來(lái)說(shuō)是十分可貴的。發(fā)現(xiàn)這個(gè)變化后，教師把他的個(gè)人檔案展示在班級(jí)門(mén)口的公共欄里，讓更多的孩子和家長(zhǎng)看到他的進(jìn)步，同時(shí)鼓勵(lì)他把在家里自己畫(huà)的、比較喜歡的作品也拿到幼兒園來(lái)，及時(shí)更新檔案里的內(nèi)容。這一做法，讓他對(duì)繪畫(huà)興趣大增的同時(shí)，也激勵(lì)了他爭(zhēng)取其他方面進(jìn)步的積極性。每個(gè)幼兒都有他自己獨(dú)特的成長(zhǎng)和發(fā)展方式，他們不時(shí)會(huì)給成人帶來(lái)一個(gè)個(gè)驚喜。也許這種驚喜很不起眼，但對(duì)于具體的幼兒來(lái)說(shuō)，可能已是一個(gè)不小的突破。我們成人應(yīng)該多多留意，為他們留下各自美好的記憶。
2.重視積累正確評(píng)價(jià)，激勵(lì)幼兒不斷進(jìn)取。幼兒各方面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)發(fā)生階段性的變化，這就需要教師不斷發(fā)現(xiàn)這一過(guò)程中他們新的亮點(diǎn)，注重積累相應(yīng)的素材，再用這些材料去激勵(lì)孩子繼續(xù)努力。如：珍珍在小班、中班時(shí)就是個(gè)比較優(yōu)秀的“學(xué)習(xí)型”孩子，在她的檔案里有許多令人夸獎(jiǎng)的內(nèi)容，但也總能看見(jiàn)她哭鼻子的照片：摔跤哭了；沒(méi)拿第一哭了；飯吃不下也會(huì)哭……可自從進(jìn)入大班后，這樣的照片就越來(lái)越少了。原來(lái)，珍珍參觀(guān)小學(xué)后，萌發(fā)了她做小學(xué)生的愿望，她想做一個(gè)勇敢、堅(jiān)強(qiáng)的孩子。教師充分肯定了她的想法和決心，并把她一個(gè)個(gè)進(jìn)步的鏡頭都拍了下來(lái)：手不小心被小朋友擠痛了，她憋著硬是沒(méi)讓眼淚流下來(lái)；在看到班里其他小朋友的手工作品比自己做得更牢固，更美觀(guān)時(shí)，她還能微笑著；她大口大口地吃著自己不是太愛(ài)吃的饅頭……細(xì)心的老師將這一張張照片配上簡(jiǎn)短的文字，放進(jìn)了她的成長(zhǎng)檔案里。每當(dāng)一次次翻開(kāi)她檔案時(shí)，這無(wú)聲的記錄總能給大家講述出一個(gè)孩子為了目標(biāo)不斷進(jìn)取的故事，她也更感到自信了。事實(shí)說(shuō)明，教師注重發(fā)揮檔案的輔助功能對(duì)孩子進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，能收到激勵(lì)孩子不斷進(jìn)取的教育效果。
檔案犯罪是指侵犯國(guó)家檔案及檔案管理秩序,具有社會(huì)危害性,依照法律應(yīng)受刑法處罰的行為。目前,我國(guó)調(diào)整檔案犯罪的法律主要是《刑法》和《檔案法》,根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定,檔案犯罪主要有以下幾種:搶奪、竊取國(guó)有檔案罪;擅自出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓國(guó)有檔案罪。《檔案法》第五章“法律責(zé)任”規(guī)定“損毀、丟失國(guó)家所有的檔案等”九項(xiàng)17種行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
1檔案犯罪在運(yùn)用刑法時(shí)存在的問(wèn)題
現(xiàn)行法律自實(shí)施以來(lái),有力地打擊了一批危害檔案管理工作、損害檔案安全的犯罪行為,對(duì)確立檔案管理工作的威信、確保檔案的安全,提高檔案工作人員和人民群眾的法律意識(shí)都起到了比較顯著的作用。然而在司法實(shí)踐中,還有大量的檔案犯罪行為在刑法中找不到相應(yīng)的規(guī)定。
一是對(duì)于侵犯集體檔案、個(gè)人檔案等行為找不到量刑論據(jù);二是刑法關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略,對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些嚴(yán)重危害檔案及檔案管理的行為還無(wú)法有力的加以懲處,如曾經(jīng)在檔案界引起很大反響的發(fā)生在湖南省岳陽(yáng)市的涂改檔案案件。該案件屬于典型的檔案犯罪,造成的社會(huì)危害性很大,影響很惡劣,不但觸犯了《檔案法》,且構(gòu)成了犯罪,但人民法院在審理中卻又找不到適用的刑法條例,最后只能按照刑法中的變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文罪判處其有期徒刑6個(gè)月。
2對(duì)存在的問(wèn)題的原因分析
針對(duì)以上問(wèn)題,筆者作了認(rèn)真的分析,認(rèn)為其主要原因是《刑法》與《檔案法》的銜接不嚴(yán)密,法律體系不完善,具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
2.1《刑法》和《檔案法》在對(duì)犯罪對(duì)象的規(guī)定上存在不一致的地方
《刑法》第三百二十九條所規(guī)定的保護(hù)對(duì)象僅為國(guó)有檔案。而對(duì)于集體檔案、個(gè)人檔案、檔案復(fù)制件等在刑法中沒(méi)有提及。而《檔案法》第二條規(guī)定:“本法所稱(chēng)的檔案,是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。”可見(jiàn)我國(guó)《檔案法》所保護(hù)的不僅僅是國(guó)有檔案,還包括對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的集體檔案、個(gè)人檔案。同時(shí),檔案復(fù)制件在檔案法中也明確規(guī)定在保護(hù)之列:如《檔案法》第十七條第三款規(guī)定:“檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣(mài),按照國(guó)家規(guī)定辦理。”第十八條規(guī)定:“屬于國(guó)家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件禁止私自攜運(yùn)出境。”第二十五條更是明確規(guī)定了攜運(yùn)禁止出境的檔案復(fù)制件出境構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
2.2刑法中關(guān)于檔案犯罪法律責(zé)任的規(guī)定與《檔案法》中關(guān)于檔案違法法律責(zé)任的規(guī)定銜接不緊密
在《檔案法》關(guān)于法律責(zé)任章節(jié)中列出的九項(xiàng)17種行為都有可能構(gòu)成犯罪,需依法追究刑事責(zé)任,但對(duì)照刑法的規(guī)定,這其中只有第二十四條中第(4)種行為對(duì)應(yīng)刑法第三百二十九條的第二款規(guī)定;其余的行為都不能在刑法中找到相應(yīng)的規(guī)定。有專(zhuān)家認(rèn)為可把第(1)種行為對(duì)應(yīng)刑法第三百二十四條的“故意損毀文物罪和過(guò)失損毀文物罪,第(2)種行為對(duì)應(yīng)刑法中的第398條和111條,筆者認(rèn)為這違反了刑法的罪刑法定原則,我國(guó)刑法第三條明確規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒(méi)有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑。”又如,把第(8)種犯罪行為對(duì)應(yīng)刑法第三百九十七條中的“罪”,但刑法中的“罪”,又有特殊主體的要求,即必須是有法定職責(zé)的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”這類(lèi)主體才構(gòu)成該罪,對(duì)一般的人員構(gòu)不成此罪,說(shuō)明這也是不妥的。
3完善刑法對(duì)檔案犯罪的規(guī)定的建議
同志指出:“檔案事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè),是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面。借助檔案,我們能夠更好地了解過(guò)去,把握現(xiàn)在,預(yù)見(jiàn)未來(lái)。”檔案作為歷史的記憶和信息開(kāi)發(fā)的依據(jù),其重要性越來(lái)越得到人們的認(rèn)知。今天,國(guó)家提出了“以人為本”,大力加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè),檔案工作迎來(lái)了發(fā)展又一大好機(jī)遇,怎樣更有效地預(yù)防和打擊檔案犯罪,確保檔案安全和檔案管理秩序,為我國(guó)的檔案工作護(hù)駕保航?這就需要我們一方面要總結(jié)司法實(shí)踐,找出現(xiàn)有規(guī)定的不足之處;另一方面要加強(qiáng)對(duì)檔案法律問(wèn)題的理論研究,增強(qiáng)對(duì)檔案法制的運(yùn)用能力,完善我國(guó)對(duì)檔案犯罪的刑事立法。筆者認(rèn)為應(yīng)植根于《檔案法》這一基本法,從以下幾方面加強(qiáng)檔案犯罪的刑事立法工作:
第一,擴(kuò)充刑法對(duì)檔案的保護(hù)范圍。也就是把現(xiàn)行刑法第329條規(guī)定的檔案犯罪對(duì)象的范圍加以擴(kuò)充,規(guī)定除了國(guó)有檔案外,對(duì)集體、個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有重大保存意義的檔案列入保護(hù)范圍;同時(shí)規(guī)定對(duì)以上這些檔案的復(fù)制件實(shí)施犯罪的同樣應(yīng)追究刑事責(zé)任。
第二,根據(jù)我國(guó)《檔案法》的相關(guān)規(guī)定,在刑法中適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)充檔案犯罪的罪名,構(gòu)筑一張全面打擊涉檔犯罪活動(dòng)的嚴(yán)密法網(wǎng)。筆者建議在刑法第三百二十九條中增加以下條款:一是增加選擇性罪名:損毀、丟失國(guó)家所有檔案罪;二是增設(shè)檔案利用者涂改、偽造檔案罪;三是增設(shè)攜運(yùn)禁止出境的檔案或其復(fù)制件出境罪;四是增設(shè)非法持有國(guó)有檔案罪;五是增設(shè)擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀屬于國(guó)家所有的檔案罪,并且綜合考慮這些不法行為的特征和社會(huì)危害性的大小,在刑法中明文規(guī)定其犯罪特征及其對(duì)應(yīng)的刑罰梯度,以保證法律的可操作性。如此,在司法實(shí)踐中,這些專(zhuān)門(mén)的檔案犯罪和刑法中關(guān)于瀆職犯罪、會(huì)計(jì)犯罪等的規(guī)定相結(jié)合,就能較全面的打擊危害檔案的犯罪活動(dòng),使我國(guó)依法治檔切實(shí)可行。
第三,與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)對(duì)新事物、新問(wèn)題的研究與立法規(guī)范。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展,一些檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生,如檔案中介機(jī)構(gòu)等。新事物的出現(xiàn),必然帶來(lái)一些新的問(wèn)題,如何與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)有效地規(guī)范這些新事物的運(yùn)行,對(duì)確定國(guó)家檔案工作秩序和檔案安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)增加對(duì)資格刑的應(yīng)用,因?yàn)閷?duì)這些機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),資格是它們存在的必要條件,喪失了資格就失去了營(yíng)業(yè)的可能,開(kāi)辦這些機(jī)構(gòu)的人也就是失去了謀生的基礎(chǔ),因此資格刑的設(shè)置就能較好地從源頭上控制此類(lèi)機(jī)構(gòu)檔案犯罪發(fā)生的可能。
當(dāng)然,對(duì)檔案犯罪活動(dòng)的打擊,除了完善對(duì)《刑法》中關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定外,我們還要加強(qiáng)對(duì)《檔案法》立法技術(shù)的研究與提升,力求檔案法律體系的兼容性、前瞻性、可操作性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。另一方面,我們還要大力宣傳這些法律知識(shí),提高人們的法律意識(shí),從而更好地實(shí)現(xiàn)知法守法,確保檔案事業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]郝彥收.檔案犯罪的罪名和刑罰[J].中國(guó)檔案,2000(8).
非國(guó)有檔案數(shù)量龐大，并非都需要國(guó)家予以監(jiān)管。只有具有重要?dú)v史價(jià)值和與公共利益有關(guān)的、對(duì)于國(guó)家和社會(huì)都具有重大意義的非國(guó)有檔案才必須得到國(guó)家的監(jiān)管。1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂、國(guó)家檔案局的《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定“《檔案法》第二條所稱(chēng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案……屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍。”
只有具體確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案范圍，檔案行政管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的法定職責(zé)才能得到實(shí)際履行。需要指出的是，省級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法確定其范圍，這一行為實(shí)際上屬于制定規(guī)范性文件的范疇。這雖然獲得行政法規(guī)授權(quán)并征得具有部門(mén)規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家檔案局的同意，但根據(jù)《立法法》的規(guī)定，省級(jí)檔案行政管理部門(mén)制發(fā)的確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案范圍的規(guī)范性文件既不是規(guī)章，更不是行政法規(guī)，顯然不具有法律約束力，難以成為檔案行政管理部門(mén)履行監(jiān)管非國(guó)有單位和個(gè)人檔案事務(wù)的過(guò)硬依據(jù)。
依法行政強(qiáng)調(diào)沒(méi)有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。在實(shí)際操作中只有得到地方人大和政府法制部門(mén)支持，通過(guò)制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，才能賦予省級(jí)檔案行政管理部門(mén)確定的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案范圍以法律約束力。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，國(guó)家大力倡導(dǎo)保障非國(guó)有單位和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，在當(dāng)前政府主管部門(mén)紛紛淡化對(duì)非國(guó)有單位和個(gè)人自干預(yù)的大趨勢(shì)下，指望有關(guān)部門(mén)認(rèn)可檔案行政管理部門(mén)提出的確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案范圍的意見(jiàn)，通過(guò)地方立法為檔案行政管理部門(mén)依法監(jiān)管非國(guó)有單位和個(gè)人檔案事務(wù)提供具有可操作性的法律依據(jù)，顯然是非常困難的。這就是《檔案法實(shí)施辦法》修訂近十年來(lái)，除天津市等個(gè)別地方報(bào)請(qǐng)國(guó)家檔案局同意，制發(fā)了非國(guó)有檔案管理規(guī)定，確定本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案范圍外，全國(guó)絕大多數(shù)省市尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作的原因。
為了切實(shí)保障檔案行政管理部門(mén)依法履行對(duì)非國(guó)有檔案的法定監(jiān)管職責(zé)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律層面確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案范圍。在《檔案法》修正案中，確定非國(guó)有檔案對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值，要立足國(guó)家和社會(huì)的整體利益，以檔案的長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史價(jià)值為評(píng)判依據(jù)，從以下三個(gè)方面來(lái)具體判斷：一是著眼于檔案形成時(shí)間，根據(jù)“高齡案卷應(yīng)當(dāng)受到尊重”的原則，把1949年10月1日作為檔案的禁毀時(shí)限，在此之前形成的歷史檔案嚴(yán)禁銷(xiāo)毀。二是著眼于檔案形成者的社會(huì)地位、作用和影響，確定有重大社會(huì)影響的組織和個(gè)人形成的檔案，對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值。三是著眼于檔案所記載信息體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)價(jià)值，普通組織和個(gè)人形成的反映重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)、社會(huì)變遷的檔案對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值。
尊重非國(guó)有單位和個(gè)人的檔案所有權(quán)和管理自，對(duì)其管理國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案提供必要支持
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，平等主體之間等價(jià)交換的市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置的基本途徑，尊重和明晰產(chǎn)權(quán)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。重視對(duì)非國(guó)有檔案作為私有財(cái)產(chǎn)的尊重，明確和保護(hù)私人檔案所有權(quán)是大多數(shù)國(guó)家檔案立法的一個(gè)基本原則。檔案形成者的性質(zhì)決定檔案所有權(quán)的歸屬，以檔案形成者為標(biāo)準(zhǔn)，《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》把檔案劃分為國(guó)有檔案和非國(guó)有檔案(包括屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的檔案)兩大部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于單位之間統(tǒng)一劃撥的計(jì)劃?rùn)C(jī)制是資源配置的基本途徑，人們的產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍較為淡薄。受這種觀(guān)念的制約，《檔案法》沒(méi)有對(duì)國(guó)有和非國(guó)有檔案所涵蓋的具體范圍予以明確界定。由于產(chǎn)權(quán)明晰是尊重和保障所有權(quán)的前提和基礎(chǔ)，建議《檔案法》修改時(shí)對(duì)國(guó)有和非國(guó)有檔案所涵蓋的具體范圍予以明確界定。可以考慮規(guī)定以國(guó)家投資為主或者主要依靠財(cái)政撥款運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及上述組織的工作人員在履行職務(wù)過(guò)程中形成的檔案屬于國(guó)家所有，非國(guó)有單位形成的檔案屬于該單位所有，個(gè)人在非職務(wù)活動(dòng)中形成的檔案屬于本人所有。
檔案行政管理部門(mén)應(yīng)充分尊重非國(guó)有單位和個(gè)人的檔案所有權(quán)，非國(guó)有單位和個(gè)人依法享有占有、使用、收益、處置其檔案的自利。在不違反法律規(guī)定的前提下，非國(guó)有單位和個(gè)人對(duì)其形成的檔案可以根據(jù)實(shí)際情況自主管理。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)從宏觀(guān)上進(jìn)行引導(dǎo)，把檔案管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推薦給非國(guó)有單位和個(gè)人予以參考和借鑒，切忌簡(jiǎn)單沿襲監(jiān)督指導(dǎo)國(guó)有單位檔案工作的傳統(tǒng)模式過(guò)深、過(guò)細(xì)地介入其檔案管理的具體運(yùn)作過(guò)程。在確保對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案齊全完整的前提下，諸如非國(guó)有單位和個(gè)人采用的檔案管理模式、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案保管場(chǎng)所等方面的具體事宜，都應(yīng)由非國(guó)有單位和個(gè)人根據(jù)自身的實(shí)際情況和需要自行決定，檔案行政管理部門(mén)不應(yīng)過(guò)多干涉。
為了較好地解決非國(guó)有單位和個(gè)人對(duì)其形成檔案的妥善管理需要，與其自身保管空間小、保管費(fèi)用高的矛盾，檔案行政管理部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)檔案管理社會(huì)化服務(wù)的有序發(fā)展，鼓勵(lì)檔案中介機(jī)構(gòu)為非國(guó)有單位和個(gè)人提供檔案業(yè)務(wù)咨詢(xún)、代整及代管等社會(huì)化服務(wù)，逐步培養(yǎng)壯大檔案管理社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，為保障國(guó)家秘密的絕對(duì)安全，檔案中介機(jī)構(gòu)不得代為管理涉及國(guó)家秘密的非國(guó)有檔案。對(duì)于在業(yè)務(wù)工作中獲悉的非國(guó)有檔案所記載的信息，檔案行政管理部門(mén)以及國(guó)家檔案館、檔案中介機(jī)構(gòu)負(fù)有為非國(guó)有檔案所有者保密的義務(wù)。對(duì)于形成對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值檔案的非國(guó)有單位和個(gè)人，檔案行政管理部門(mén)對(duì)其檔案管理應(yīng)提供無(wú)償指導(dǎo)、咨詢(xún)和服務(wù)，必要時(shí)還應(yīng)提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。倡導(dǎo)非國(guó)有單位和個(gè)人把其形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案向國(guó)家檔案館寄存、捐贈(zèng)和出賣(mài)。向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案的單位和個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)措施中應(yīng)增加可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。非國(guó)有單位和個(gè)人將其形成的對(duì)國(guó)家
和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案委托國(guó)家檔案館代為保管的，國(guó)家檔案館應(yīng)提供無(wú)償?shù)募拇娣?wù)。
實(shí)行申報(bào)登記制度，確保對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的非國(guó)有檔案齊全完整
一、高職院校大學(xué)生檔案意識(shí)的現(xiàn)狀
（1）對(duì)檔案的實(shí)質(zhì)性缺乏了解。絕大多數(shù)高職院校大學(xué)生對(duì)檔案缺乏實(shí)質(zhì)性的了解，有許多學(xué)生沒(méi)有讀過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法》，不知道檔案為何物，檔案的重要性體現(xiàn)在哪些方面，公民對(duì)檔案具有哪些權(quán)利和義務(wù)。（2）對(duì)檔案管理部門(mén)不了解。多數(shù)高職院校大學(xué)生認(rèn)為檔案館是黨政機(jī)關(guān)的機(jī)要部門(mén)，檔案的利用者應(yīng)是黨政機(jī)關(guān)干部和歷史研究人員，對(duì)檔案館存在著濃厚的神秘感，不知道我國(guó)的檔案開(kāi)放政策。（3）對(duì)檔案的基本屬性理解不準(zhǔn)確。多數(shù)學(xué)生對(duì)檔案的真實(shí)性原則理解的尚可，但是對(duì)于檔案的原始性、憑證作用和參考作用卻不理解，甚至?xí)褭n案的隱私性和保密性混淆。
二、高職院校大學(xué)生檔案意識(shí)薄弱產(chǎn)生的原因
（1）傳統(tǒng)檔案管理與利用體制的影響。由于傳統(tǒng)上傳襲下來(lái)的檔案神秘感、保密論使大學(xué)生無(wú)從涉及這個(gè)領(lǐng)域，接觸檔案。高職院校檔案一般為各級(jí)黨委的組織部門(mén)或行政人事部門(mén)集中統(tǒng)一管理，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并接受本單位組織人事部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的檢查監(jiān)督。學(xué)生檔案由學(xué)生管理部門(mén)管理，科研檔案由科研管理部門(mén)管理。嚴(yán)格的管理體制給檔案蒙上了神秘的面紗，使大學(xué)生對(duì)事關(guān)自己未來(lái)發(fā)展的個(gè)人檔案認(rèn)識(shí)非常模糊，對(duì)綜合檔案更加不可能有理性的了解。所以，現(xiàn)在的大學(xué)生習(xí)慣去圖書(shū)館檢索信息，卻沒(méi)有絲毫去檔案管理機(jī)構(gòu)利用第一手原生信息的意識(shí)。（2）高職院校檔案管理部門(mén)未能充分發(fā)揮檔案教育功能。高職院校的檔案管理課程基本上是面向檔案專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)的，非檔案專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接受檔案教育的機(jī)會(huì)很小。高職院校檔案管理部門(mén)的傳統(tǒng)角色偏重于檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，教育基本上僅面向利用者，面向大學(xué)生的檔案教育實(shí)際沒(méi)有充分開(kāi)展。（3）社會(huì)、用人單位存在大學(xué)生檔案無(wú)用論現(xiàn)象。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和用人制度改革的不斷深入，用人單位和畢業(yè)生在招聘面試時(shí)并不注重學(xué)生的檔案，有些單位在收到學(xué)生檔案后并不認(rèn)真核對(duì)，也沒(méi)有及時(shí)將檔案回執(zhí)返回學(xué)校。（4）高職院校檔案管理部門(mén)缺乏對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有效的檔案知識(shí)培訓(xùn)。大學(xué)生缺乏主動(dòng)瀏覽、閱讀檔案信息的意識(shí)，只有極少數(shù)人學(xué)生來(lái)瀏覽過(guò)檔案館網(wǎng)站、閱讀過(guò)檔案管理文章、書(shū)籍，或是從媒體上見(jiàn)過(guò)檔案館和檔案管理信息。這些都表明大學(xué)生總體上不了解檔案的基本性質(zhì)功能，不清楚大學(xué)生檔案材料范圍和大學(xué)期間所形成的檔案管理的內(nèi)容。
三、提高高職院校大學(xué)生的檔案意識(shí)的舉措
（1）高職院校要利用新生入校，大力增強(qiáng)宣傳教育，多舉措并舉。高職院校要利用新生入校教育這一時(shí)機(jī)，結(jié)合本校實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的檔案培訓(xùn)，大力開(kāi)展《中華人民共和國(guó)檔案法》的宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)采取參觀(guān)檔案館、檔案知識(shí)講座和開(kāi)設(shè)公選課、舉辦專(zhuān)門(mén)的檔案知識(shí)培訓(xùn)等形式，傳授檔案基礎(chǔ)知識(shí)，提高檔案意識(shí)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生走進(jìn)檔案館查閱和利用檔案，或利用檔案開(kāi)展與本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的科學(xué)研究活動(dòng)，從而提高師生總體的檔案意識(shí)，提高檔案的采用力度，使檔案真正地充分利用。（2）高職院校要注重對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行檔案知識(shí)的教育。高職院校要針對(duì)畢業(yè)生這一特殊群體，制定專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)計(jì)劃，并根據(jù)本校實(shí)際情況進(jìn)行宣傳教育，使畢業(yè)生以發(fā)展的眼光對(duì)待個(gè)人檔案，不要以一時(shí)的懶惰或失誤給自己以后的發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。（3）高職院校要加大《中華人民共和國(guó)檔案法》宣傳工作力度。大力宣傳、貫徹、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法，對(duì)于大學(xué)提高高職院校大學(xué)生的檔案意識(shí)和檔案法制觀(guān)念至關(guān)重要。（4）高職院校要注重檔案知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)與實(shí)踐并行，實(shí)施檔案利用。要求在校大學(xué)生在實(shí)踐中能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握與檔案有關(guān)的基本知識(shí)和技能，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要求教師在課堂上授予檔案的相關(guān)知識(shí)，使學(xué)生們認(rèn)真了解檔案的產(chǎn)生、檔案的價(jià)值及檔案的利用價(jià)值。（5）吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家檔案知識(shí)宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，提高大學(xué)生人文素質(zhì)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將檔案教育作為公民教育的一種重要形式，并且取得了成效。我們也應(yīng)在學(xué)校教育中加入檔案知識(shí)教育內(nèi)容，在大學(xué)開(kāi)設(shè)檔案知識(shí)教育課程，提高大學(xué)生的人文素質(zhì)。
參 考 文 獻(xiàn)
一、活動(dòng)主題
北外記憶——讓檔案活起來(lái)
二、活動(dòng)時(shí)間
5月18日—6月9日
三、活動(dòng)目的
通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案宣傳活動(dòng)，提升師生甚至是公眾重視檔案、利用檔案、保護(hù)檔案的意識(shí)和能力。
四、活動(dòng)安排
（一）文化交流——檔案法律法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽
活動(dòng)期間，組織檔案員及相關(guān)人員參加國(guó)家檔案局舉辦的全國(guó)檔案法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，以提高師生重視檔案、利用檔案的意識(shí)。具體時(shí)間，以國(guó)家檔案局該項(xiàng)活動(dòng)安排為準(zhǔn)。
（二）文化服務(wù)——畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞流程演示
6月7日下午14點(diǎn)30，檔案館工作人員在館內(nèi)進(jìn)行有關(guān)畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞流程的演練活動(dòng)。以實(shí)體化操作的形式使同學(xué)們近距離地了解與自身密切相關(guān)的個(gè)人檔案的轉(zhuǎn)遞方法。
（三）文化傳承——展品走進(jìn)“校史館”
5月18日，“‘一帶一路’上的校際友誼之光——校史館館藏我校受贈(zèng)禮品展”（三）開(kāi)展，繼上兩期展覽之后，再次推出一批新的展品，充分展示實(shí)物檔案記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的重要作用。
（四）文化宣傳——張貼海報(bào)
我館將在館內(nèi)展示國(guó)際博物館日和國(guó)際檔案日官方主題海報(bào)，以個(gè)性化的方式表達(dá)活動(dòng)主題，傳遞檔案、校史所具備的文化內(nèi)涵。海報(bào)主題分別為：“之北外，之檔案，之記憶”、“校史館 和諧家 免費(fèi)進(jìn) 惠大家”、“兼容并蓄，博學(xué)篤行——讓歷史醒過(guò)來(lái)”、“以史為鑒，面向未來(lái)——讓檔案活起來(lái)”和“檔案夢(mèng)——必經(jīng)之路 強(qiáng)檔之夢(mèng)”。
（五）文化記憶——新媒體傳播
Abstract： During the social transformation period， the “Archives Law” made in the planned economy meets many problems. As the full and further development of the Social Democracy， the information rights equalization becomes the focus， and from this angle， the author analyses the deficiencies of the “Archives Law”. In addition， the author gives some suggestions for the modification of the “Archives Law”.
Keywords： Information Right；Equalization；Archives Law
我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《檔案法》”）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其背后折射的立法原則、指導(dǎo)思想已滯后于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際，無(wú)法充分體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)檔案信息知情和獲取利用的訴求，阻礙了檔案信息服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。以信息權(quán)利均衡為旨?xì)w，理應(yīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和社會(huì)民主進(jìn)程中《檔案法》修訂的重要角度。
1 信息權(quán)利均衡對(duì)《檔案法》修訂的意義
信息權(quán)利是人們?cè)谛畔⒒顒?dòng)中合理地生產(chǎn)、組織、擁有、傳播和使用信息的權(quán)利，是信息倫理權(quán)和信息法律權(quán)利的統(tǒng)一，由信息權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利客體構(gòu)成。信息權(quán)利是一項(xiàng)綜合性的權(quán)利，在《檔案法》中，信息權(quán)利的子權(quán)利具體包括檔案信息自由權(quán)、檔案信息隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檔案信息獲取權(quán)和檔案信息知情權(quán)等。在多元價(jià)值語(yǔ)境中，信息權(quán)利是公民重要的政治權(quán)利，更是一項(xiàng)不可或缺的人權(quán)，而信息權(quán)利均衡就是要實(shí)現(xiàn)主體和客體之間的和諧互動(dòng)。在數(shù)字時(shí)代，信息權(quán)利的均衡已成為社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志之一，在《檔案法》的修訂中實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利的均衡是社會(huì)和諧發(fā)展與進(jìn)步所追求的基本價(jià)值目標(biāo)。[1]
1.1 信息權(quán)利均衡有利于社會(huì)和諧總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)首先應(yīng)是一個(gè)公平的社會(huì)，只有社會(huì)公平，才能促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)，信息逐漸成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源，保持檔案信息資源獲取和分配過(guò)程中所體現(xiàn)的平衡與對(duì)等狀態(tài)，是避免產(chǎn)生“信息鴻溝”、保障公眾信息權(quán)利公平擁有和實(shí)現(xiàn)的前提。而信息權(quán)利的均衡將有利于社會(huì)總體公平與穩(wěn)定。
1.2 信息權(quán)利均衡有利于保障信息資源的有序流動(dòng)。數(shù)字時(shí)代，信息的重要性日益凸顯，信息資源成為人們競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性資源，而其中的壟斷、獨(dú)占等惡性競(jìng)爭(zhēng)打亂了原有社會(huì)信息流通秩序，并因此產(chǎn)生了種種社會(huì)矛盾。在《檔案法》的修訂中注重信息權(quán)利均衡可以緩解由信息資源的稀缺性引發(fā)的信息沖突，有助于檔案信息資源公平分配、有序流通。
2 《檔案法》中信息權(quán)利的失衡分析
2.1 檔案信息知情權(quán)的可操作性不強(qiáng)。現(xiàn)行《檔案法》的頒布和施行，對(duì)推動(dòng)我國(guó)檔案信息公開(kāi)和利用起到了重要作用，也在一定程度上滿(mǎn)足了公眾對(duì)檔案的知情權(quán)。但隨著信息社會(huì)的發(fā)展和民主進(jìn)程的加快，公眾知情權(quán)意識(shí)提升的同時(shí)，其對(duì)檔案信息的需求也隨之增加，特別是對(duì)個(gè)人信息的知情訴求高漲。
現(xiàn)行《檔案法》中雖已規(guī)定公民持合法證明可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案，但個(gè)人檔案是否屬于開(kāi)放范圍并沒(méi)有明確規(guī)定。[2]
2.2 檔案信息獲取密級(jí)確定工作薄弱。對(duì)檔案進(jìn)行密級(jí)確定，緣于檔案的特性和檔案利用工作的需要。密級(jí)確定是政策性很強(qiáng)的工作，檔案文件形成領(lǐng)域廣泛，其內(nèi)容不僅涉及工作秘密、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私，還可能涉及國(guó)家秘密。但當(dāng)前檔案密級(jí)確定工作存在較多問(wèn)題，如定密法規(guī)不完善，管理不科學(xué)，政策法規(guī)之間缺乏銜接；定密責(zé)權(quán)不清，監(jiān)管不力，使定密工作難以落實(shí)；密級(jí)劃分不統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)不規(guī)范，對(duì)密與非密的界限把握不準(zhǔn)；文件保密等級(jí)“一次定終身”，缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等。
2.3 檔案信息隱私權(quán)的保護(hù)有限。現(xiàn)行《檔案法》規(guī)定了對(duì)國(guó)有、集體和私有檔案利用的相關(guān)制度，但缺乏明確的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容，甚至沒(méi)有提到檔案利用中可能出現(xiàn)的隱私權(quán)侵犯。盡管《檔案法》所建立的公共檔案利用與公布的二元制度，在一定程度上可以間接彌補(bǔ)隱私權(quán)保護(hù)規(guī)則缺失所留下的法律漏洞，但《檔案法》所能給予的保護(hù)途徑極為有限：首先，公共檔案公開(kāi)制度僅限于禁止利用人首次公開(kāi)，而不限制公共檔案保存機(jī)構(gòu)公開(kāi)，且未提及利用人在檔案已經(jīng)公開(kāi)后再次、重新、擴(kuò)大公開(kāi)等行為，給隱私權(quán)侵犯留下了可乘空間；其次，公共檔案的利用與公開(kāi)制度的區(qū)分，未提供給當(dāng)事人對(duì)相關(guān)信息的積極控制權(quán)（獲得權(quán)、更正權(quán)、知情權(quán)）；最后，對(duì)隱私權(quán)的法律限制和權(quán)利救濟(jì)也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。
2.4 檔案部門(mén)對(duì)檔案開(kāi)放時(shí)間的自由裁量權(quán)僵化。《檔案法》的頒布首次將公民利用檔案的權(quán)利以法的形式加以保護(hù)，規(guī)定依法利用檔案是公民的一項(xiàng)法定權(quán)利。而《檔案法》第二十二條第一款對(duì)國(guó)有檔案的公布權(quán)作出規(guī)定，“未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)公布”，這樣檔案館就擁有了絕對(duì)的自由裁量權(quán)。慣于保守操作和怯于承擔(dān)泄密責(zé)任的檔案部門(mén)，常以此作為“擋箭牌”，對(duì)原本到期應(yīng)公開(kāi)的檔案遲遲不公開(kāi)。“國(guó)家一方面積極擴(kuò)大開(kāi)放范圍，鼓勵(lì)公眾利用檔案；另一方面又在制度上牢牢把持著檔案的公布權(quán)，既違反了法律制定的同一性、協(xié)調(diào)性原則，也使得利用者進(jìn)退維谷、無(wú)所適從。”[3]
3 基于信息權(quán)利均衡的《檔案法》修訂策略
3.1 充分實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，保障檔案信息獲取權(quán)。之所以關(guān)注檔案信息公開(kāi)，關(guān)注檔案信息獲取，是因?yàn)椋菏紫龋畔@取權(quán)和知情權(quán)是信息權(quán)利中重要的權(quán)利類(lèi)型，兩者相輔相成，是民主社會(huì)公民的基本權(quán)利，是建立民主政府的核心，是現(xiàn)論的要求，是民主國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)；其次，政府檔案信息究其實(shí)質(zhì)是公有的，具有公共性。政府管理國(guó)家、社會(huì)的權(quán)利由全體公民所賦予，在政府各項(xiàng)活動(dòng)中形成的政府檔案信息理應(yīng)屬于公眾。既然公眾是政府檔案信息的真正所有者和合法使用者，其獲取政府檔案信息的權(quán)利必須加以保障。而保障公眾獲取政府檔案信息是公民監(jiān)督政府的有效手段，是公民廣泛參加國(guó)家事務(wù)的前提，有助于政府更好地處理政務(wù)。[4]
3.2 完善政府檔案信息法律體系。信息自由和公眾知情權(quán)的概念并沒(méi)有載入我國(guó)的檔案法律體系，但在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，相關(guān)法律已經(jīng)比較完善了。例如，美國(guó)《信息自由法》就具有三個(gè)典型的特點(diǎn)：第一，所有政府檔案信息向公眾開(kāi)放，法律法規(guī)明確免予公開(kāi)的檔案不在此列。第二，沒(méi)必要說(shuō)明個(gè)人要求提供檔案信息的原因。第三，可強(qiáng)制實(shí)施公眾的知情權(quán)。美國(guó)法律法規(guī)的完善，對(duì)政府信息公開(kāi)，保障公眾信息權(quán)利起到了重要作用。為實(shí)現(xiàn)信息權(quán)利全面均衡，讓公眾真正享有完整的信息權(quán)利，我國(guó)必須加快立法腳步，及早制定位階較高、可操作性強(qiáng)的《信息公開(kāi)法》，并建立健全與之相銜接的檔案法律法規(guī)體系。
3.3 構(gòu)建信息權(quán)力主體的多元化格局。檔案信息權(quán)利主體涉及政府、組織、公眾、檔案部門(mén)等多個(gè)層面，只有相關(guān)主體之間相互制衡，才能更好地保障信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建信息權(quán)力主體的多元化格局：第一，要在《檔案法》中把信息權(quán)利進(jìn)行合理分割，分別授予不同主體，且各信息權(quán)利主體權(quán)力的范圍與大小應(yīng)適中且相互制約；第二，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的信息權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，確保信息權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。[5]
3.4 謹(jǐn)慎行使自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是信息權(quán)力主體在沒(méi)有信息政策（這里的信息政策是指國(guó)家或其他組織為規(guī)范信息活動(dòng)，發(fā)展信息事業(yè)而制定的方針、措施和辦法）明確規(guī)定的情況下，為實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的有效管理和維護(hù)信息秩序的需要，根據(jù)信息政策所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度，結(jié)合信息權(quán)力客體的情況，在處理具體信息事務(wù)的過(guò)程中作出靈活選擇的權(quán)力。信息社會(huì)，檔案部門(mén)愈來(lái)愈多借助自由裁量權(quán)解決檔案信息公開(kāi)與利用等裁決問(wèn)題。為了保證信息政策得到快速有效執(zhí)行，客觀(guān)上需要為信息權(quán)利的均衡實(shí)現(xiàn)設(shè)置一個(gè)自由裁量的空間，以避免信息權(quán)利主體在復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題前束手無(wú)策。然而，自由裁量權(quán)是一把“雙刃劍”，其正當(dāng)行使能產(chǎn)生積極效應(yīng)，不當(dāng)行使則會(huì)帶來(lái)消極影響。因此，必須適當(dāng)?shù)匾?guī)制自由裁量權(quán)，施行彈性行使制度。
參考文獻(xiàn)：
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[3]胡明偉等.從開(kāi)放與利用角度談《檔案法》的修訂與完善[J].檔案天地，2008（3）：52～54.
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檔案和人應(yīng)該是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，重建檔案的前提就是個(gè)人檔案丟失或者損毀。一些省市為不能檔隨人走的人才打開(kāi)“綠色通道”，出現(xiàn)一些“重建檔案”的政策，是不符合國(guó)家檔案管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，其可靠性、真實(shí)性無(wú)法保障，致使假資歷、假文憑、假學(xué)術(shù)成果等事件頻繁發(fā)生。針對(duì)此種情況，一定要根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，規(guī)范重建檔案。對(duì)于檔案造假人員，給予相應(yīng)的法律制裁；而作為檔案管理人員，一定要具有高水平的政治素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定執(zhí)行，保證人事檔案管理工作的全面落實(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)檔案管理制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的效果。
（二）合理解決留人及放人問(wèn)題
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人才作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提，和工作單位之間存在著平等的契約關(guān)系，具有自主選擇以及自由流動(dòng)的權(quán)利。大部分流動(dòng)人員在選擇一個(gè)發(fā)展空間的時(shí)候，主要就是想充分發(fā)揮自身價(jià)值，體驗(yàn)生命的最高質(zhì)量。也許新單位具有更好的薪資待遇，而這個(gè)薪資待遇本身就是體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要指標(biāo)，可以帶來(lái)一定的滿(mǎn)意度，讓?xiě)?yīng)聘人員感受到同事、領(lǐng)導(dǎo)的重視與尊重。根據(jù)馬洛斯需求層次理論而言，人的需求主要分為五層，由低到高分別為：生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。每個(gè)人都希望被尊重，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，如果無(wú)法和單位實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，單位不應(yīng)扣留人員，應(yīng)給予尊重，進(jìn)行人性化的處理，保證留人及放人問(wèn)題的合理解決，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化人事人員檔案的動(dòng)態(tài)管理
隨著用人機(jī)制改革的不斷深入，其靈活性越來(lái)越大，在一定程度上，增加了人事人員檔案數(shù)量。在開(kāi)展人事檔案管理工作的時(shí)候，必須加強(qiáng)用人單位和人事機(jī)構(gòu)的交流與溝通，根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)的溝通機(jī)制，強(qiáng)化彼此合作。同時(shí)，用人單位必須提高檔案意識(shí)，本著對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)收集被人的檔案，并且進(jìn)行有效的整理，之后將檔案材料移交給機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檔案材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保檔案的完整性、真實(shí)性、連續(xù)性，同時(shí)保證檔案管理的合理性與科學(xué)性。除此之外，有關(guān)主管部門(mén)一定要強(qiáng)化對(duì)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督，保證其各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，促進(jìn)人事檔案管理工作的全面展開(kāi)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
可持續(xù)發(fā)展的概念最早來(lái)源于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交的一份報(bào)告中提出的，定義為：既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿(mǎn)足其需要能力的發(fā)展。[1]隨著社會(huì)發(fā)展，它已經(jīng)成為一個(gè)綜合概念，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。檔案部門(mén)承擔(dān)著保存歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)社會(huì)的重任，加強(qiáng)檔案工作管理，走可持續(xù)發(fā)展的道路對(duì)檔案事業(yè)具有極為重要的意義。
一、高校檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
高校檔案蘊(yùn)藏著豐富的信息資源，是全國(guó)檔案事業(yè)和高校教育事業(yè)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家檔案局的27號(hào)令的解釋?zhuān)叩葘W(xué)校檔案是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)直接形成的對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。高等學(xué)校檔案的可持續(xù)發(fā)展即是指高等學(xué)校中的檔案資源既可為當(dāng)代人所利用，同時(shí)也不能損害后人利用檔案資料的權(quán)利。高等學(xué)校檔案可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容主要包括思想、資源、管理、人員等幾個(gè)方面。思想的可持續(xù)發(fā)展是指高等學(xué)校檔案管理者要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)。資源的可持續(xù)發(fā)展是指高等學(xué)校檔案資源應(yīng)當(dāng)保證文本和電子雙軌制，做好檔案的歸檔、立卷及長(zhǎng)久保存等工作。管理的可持續(xù)發(fā)展是指加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，完善檔案工作的法律規(guī)定及制度，依法管理檔案。人員的可持續(xù)發(fā)展指檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高檔案干部素質(zhì)。
二、高校檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)
1.可持續(xù)性。可持續(xù)性是高校檔案事業(yè)發(fā)展的精髓和本質(zhì)。把未來(lái)發(fā)展作為當(dāng)前發(fā)展的前提，這就意味著高校檔案并非是在資源消耗的基礎(chǔ)上增加，而是其社會(huì)功能改善和提高基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。不能一味地重視擴(kuò)大規(guī)模而造成資源的浪費(fèi)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)調(diào)整檔案事業(yè)發(fā)展方向，確定適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的檔案事業(yè)規(guī)模。
2.公平性。即每個(gè)人檔案需求都能夠得到滿(mǎn)足，而不是只滿(mǎn)足部分人的需求。公平性包含兩層意思：一是同代人之間的橫向公平，二是代際間的縱向公平。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既要重視當(dāng)代人的檔案信息需求，也重視后代人對(duì)檔案信息的需求。[2]因此，檔案事業(yè)的發(fā)展不僅立足于現(xiàn)代，更應(yīng)著眼于未來(lái)，使所有人群都能公平地利用檔案信息。高校檔案公平性就是對(duì)在校生和畢業(yè)生負(fù)責(zé)，使其都享有利用檔案信息的權(quán)利。
3.發(fā)展性。發(fā)展是檔案事業(yè)進(jìn)步的根本動(dòng)力，發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)展，也就沒(méi)有必要去討論是否可持續(xù)了。檔案的發(fā)展性主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是量的發(fā)展，一個(gè)是質(zhì)的提高。量的發(fā)展至少應(yīng)當(dāng)含有檔案資源的增長(zhǎng)，因此，經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展的基礎(chǔ)。質(zhì)的提高體現(xiàn)在資源、管理和人員幾個(gè)方面的全面提升，做到檔案資源豐富、檔案管理嚴(yán)格、檔案隊(duì)伍高素質(zhì)。
三、高校檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
1.完善高校檔案事業(yè)的法制建設(shè)
法制建設(shè)是高校檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。制定檔案收集、利用制度，實(shí)現(xiàn)與后代檔案信息資源共享。《檔案法》頒布20多年來(lái)，相關(guān)檔案法規(guī)也相繼出臺(tái)，但社會(huì)檔案法制意識(shí)仍比較淡薄，對(duì)檔案法律法規(guī)了解不多、重視不夠，檔案相關(guān)法律實(shí)際上可以稱(chēng)為“軟法”。因此，加強(qiáng)檔案法規(guī)、法理研究，制定檔案法律法規(guī)相關(guān)細(xì)則和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使全國(guó)檔案工作能夠得到有效監(jiān)管，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
2.提高高校檔案管理水平
檔案管理水平是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要依法管理檔案事業(yè)，各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家《檔案法》和自身實(shí)際情況，制定符合實(shí)際需要的檔案管理規(guī)章制度，對(duì)歸檔、整理、立卷、保管、利用等環(huán)節(jié)都作出明確解釋和規(guī)定，保證全校檔案工作順利開(kāi)展。其次，要努力實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)特別是以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息處理技術(shù)，促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.加強(qiáng)高校檔案資源建設(shè)
檔案資源建設(shè)是事關(guān)檔案事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)性工程。從目前我省各高校檔案館的館藏情況看，仍然存在總量偏少、內(nèi)容不豐富、數(shù)字資源落后等情況。因此，要達(dá)到檔案館資源的可持續(xù)發(fā)展，必須做好檔案資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，使傳統(tǒng)的紙質(zhì)資源與現(xiàn)代的電子資源同步發(fā)展，防止檔案的失竊、火燒和水浸霉變，對(duì)珍貴的孤本檔案進(jìn)行復(fù)制，從而最大限度地延長(zhǎng)檔案壽命，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的長(zhǎng)久共享。另外，要注意收集對(duì)本館有價(jià)值的檔案，不要盲目濫收，范圍過(guò)寬，要征集名、優(yōu)、特等體現(xiàn)本單位特色的檔案，增強(qiáng)檔案信息開(kāi)發(fā)后勁。
4.加強(qiáng)高校檔案隊(duì)伍建設(shè)
人是可持續(xù)發(fā)展的主體，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案隊(duì)伍素質(zhì)是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。目前，檔案隊(duì)伍龐大，但真正從事信息科學(xué)、檔案學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的人太少，半路出家的較多，總體素質(zhì)偏低。因此，必須充分開(kāi)發(fā)檔案從業(yè)人員的潛力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)思想，不斷提高檔案工作者的學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)檔案隊(duì)伍的學(xué)習(xí)意識(shí)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)知識(shí)，熟練掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。[3]
總之，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前檔案工作中存在的問(wèn)題與不足，尋找破解檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突破口，推動(dòng)檔案事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]王立新.略論檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001（4）：123.
