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全國文化信息資源共享工程是在信息化不斷發展的歷史條件下，提升公共文化服務能力的創新工程。也是全面貫徹落實黨的十七大精神，推動文化基礎工程建設，促進社會主義文化大繁榮、大發，保障人民群眾基本文化權益，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民群眾共享社會主義先進文化建設成果的民/心工程。近年來，隨著工程建設在基層的實施，文化信息資源服務體系已基本建立，那么，其服務功能到底如何呢?筆者結合工作實踐作如下探討:

1共享工程建設在甚層的實踐

澄城縣作為全省第一批建成縣級支中心的縣市之一，圖書館作為工程實施單位，深感責任之重大。2008年10月，在陜西省確定了澄城縣為第一批6個縣級支中心之一的建設縣后，在時間緊、任務重、資金缺乏的情況下，澄城縣圖書館克難攻關，創造條件，以確保項目建設順利實施。一是抓好基礎實施建設。面對千瘡百孔、年久失修的圖書館大樓，多方籌資12萬元，對整個大樓實施維修改造工程，更換安裝鋁合金門窗269平方米，防盜網160平方米，處理危漏屋面240平方米，內外粉刷2300平方米。二是根據共享工程支中心對電力線路的負荷要求，投資6000元，對原有10千瓦負荷的線路進行了更新，使電力線路負荷能力達到了6o千瓦，確保了動力先行。三是投資4000元，配備了防火、防盜等安防設施。四是投資8000元采購8套辦公桌椅，2套公文柜，一套數碼打印及掃描設備，使圖書館的基礎設施達到實施共享工程的基本要求。

2008年11月上旬工程設備到位后，在陜西省中心工程技術人員的幫助下，通過20多天的緊張施工、安裝、調試，一座投資70余方元，擁有37臺計算機的電子閱覽系統、書目檢索系統、全省聯機編目系統、影視播放系統正式為讀者提供現代化條件下的信息服務，并于12月28日通過了文化部的驗收。

2共享工程的服務在基層的探索

面對現代化的設備，嶄新的機房，全體職工的興奮溢于言表，興奮之余也感到壓力之巨大。面對一項全新的工作任務，一支與現代化服務不相適應的專業技術隊伍，一個相對薄弱的經費保障環境，如何使共享工程在地域經濟建設、改善和豐富人民群眾的精神文化生活、保障人民群眾基本文化權益、促進社會和諧發展中發揮積極的促進作用，以體現文化信息資源共享工程的真實意義和內在價值。為此，我們在認真研究的基礎上，把拓展共享工程服務領域作為工作的重中之重，并在工作實踐中作了有益的探索。

2.1共享工程的影響力關健在宣傳

為了擴大共享工程的影響力，拓展工程的服務領域，2009年3月，澄城縣圖書館結合“全縣科技之春宣傳服務月活動卜，使文化共享工程走出“閨房”走上街頭，深人鄉村，先后印發宣傳資料10000余份，懸掛橫幅8條，噴繪宣傳板面6塊。并與澄城縣政府網站、澄城縣電視臺通力合作，推出消息和介紹共享工程的文章6篇，并結合“文化、科技、衛生”三下鄉活力，把宣傳工作的縱深推向農村。在4月23日“世界讀書日”和5月份的圖書館宣傳服務周期間，澄城縣圖書館把共享工程的宣傳再次推向。6月份，澄城縣政府督辦室在主管縣長的帶領下，就2008年為民所辦十件大事之一的共享工程縣級支中心及基層服務點建設進展情況進行了督導和檢查，現場解決工作中存在的實際困難和問題;部分政協委員來到縣支中心視察;7月份，澄城縣人大常委會把文化共享工程的建設作為專題進行調研，組織部分常委、教科文衛委員，先后來到縣支中心和雷家洼柏門村、里莊村等工程覆蓋的鄉村，就工程建設的進展、設備運行、服務效能等情況進行現場調研。在肯定了工作成績的同時，指出了存在的問題和需要加強的環節，并就縣級支中心日常運轉經費的落實問題向縣政府提出建議。

作為一項創新工程，通過宣傳，共享工程受到廣大群眾特別是農民群眾的普遍歡迎，也同時引起了社會各界的高度觀注，無疑對工程在全縣范圍內的實施起到了積極的促進作用。

2.2共享工程生命力的關健在服務

共享工程實施的根本宗旨是服務老百姓，這是澄城縣圖書館開展一切工作的一條主線。群眾普遍歡迎，老百姓感到滿意，是我們工作應該追求的境界。縣支中心建成投運半年來，我們在專業技術力量、日常運行經費緊缺的情況下，結合澄城縣縣委、縣政府中心工作和全縣產業發展大局開展服務。

一是將澄城縣委、縣政府確定的百萬頭生豬大縣建設及蘋果產業發展兩大目標作為服務的切人點，在基層服務網絡、設備配備不足的情況下，根據兩大產業發展所需要的特色資源，把省中心下傳的《豬病的防治技術》、《怎樣辦好一個養豬場》、《高致病性豬耳病的防治》、《高產母豬與仔豬的飼養技術》、《奶牛飼養技術》等下載到移動儲存設備，再配送到全縣10個文化示范村，其他村以光盤刻錄形式配送，配以投影巡回播放等方式進行技術支援，并從中、省中心下載了蘋果栽培、大棚疏菜等科教片配送到產業發展的重點村組，為提高這些文化信息在全縣的覆蓋面，為兩大產業發展作好技術支撐，有力地促進了兩大產業的發展。截止6月底，以移動儲存、光盤等形式為基層配送科教片講座16部(集)，電影38部，電視劇4部，戲曲6部，資源總量達到276GB。

二是以電子閱覽室為陣地，為群眾提供全方位的公益文化服務。圖書館電子閱鑒室作為共享工程為群眾提供文化服務的重要場所，以其免費開放、公益服務的開放制度受到了廣大群眾特別是中小學生的歡迎。自開放以來，幾乎天天人員爆滿，到了周末經常出現排隊現象。因為是免費開放，就連以前從未接觸過計算機和網絡的六七十歲的老人、打工族、農民階層也成了電子閱覽室的常客。這些人群因為初次使用現代信息設備，往往打不開機子，找不到自己想瀏覽的界面，工作人員就向他們介紹如何使用文化共享工程系列網站，如何查看電子書籍和電子期刊，如何利用共享工程設備欣賞影視戲曲，如何利用共享工程的文化資源學習更多的知識，手把手的教他們使用設備。6月份高、中考來臨，我們又開辟服務專區，騰出8臺計算機為萃萃學子提供高考志愿填報、成績查詢、錄取結果查詢等服務。一些家長深有感觸的說:“往年查成績，拿錢在街上排隊，往往需要半天，現在共享工程不但提供了快捷方便的途徑，而且免費，政府真的為群眾辦了一件大實事”。截目六月底，電子閱覽室共免費接納讀者共計7000余人次。

三是開展廣場文化服務，滿足各階層的文化需求。過去城市流動人口、打工族的文化生活往往是被人們遺忘的，他們不是沒有精神文化需求，而是沒有滿足他們需求的場所。現今共享工程開展的廣場文化服務，不但為他們提供了最基本的文化權益保障，而且為盛夏中的城里人提供了戶外活動的好去處。半年來，澄城縣圖書館利用移動儲存設備和投影設備先后開展廣場文化服務活動32場次，播放電影、電視劇60多部(集)，受益的人口超過6000人次。

2.3共享工程的服務能力關健在隊伍

文化共享工程是一項利用現代信息技術，提升公共文化服務能力的創新工程。建立一支與共享工程建設相適應的人才隊伍，是文化共享工程成敗的關鍵。一個支中心、一個基層服務點的設備使用率如何，資源建設如何，服務功能如何，都要靠人才，在工作實踐中我們深深地體會到了這一點。在開展活動之前，常常有較好的想法和策劃，但有時卻因對設備性能不了解，不掌握操作方法，缺少技術而半途而廢。這一問題在基層服務點表現得尤為突出，在有些地方，一些工程設備僅僅成為村部的擺設，發揮不了原有的效率，歸根結底，這是人才的問題。縣支中心的技術人員雖然參加了幾次省上的技術培訓和遠程培訓，又對基層服務點的管理人員做了好幾次培訓，但也只是緩解了一些矛盾，問題尚未得到徹底解決，直接影響到了各級服務點的服務能力。

2.4共享工程的魅力在特色資源的開發和利用上

文化共享工程雖然講的是全國范圍的共建共享，但各地的文化傳統有所不同，欣賞的角度和需求也有所不同，要做到當地群眾喜聞樂見，才能體現工程的價值。所謂喜聞樂見，也就是你的服務的的確確為老百姓解決了生活、生產、工作、學習中遇到的實際困難和問題，他們才會歡迎。這就要求我們結合當地的實際，在特色資源的開發利用上下功夫。根據不同的人群、不同的階層提供相適應的資源服務。特別是在保障農業生產的技術服務上，要根據各地不同的種植、養殖傳統和產業發展的實際需求，開發和配送信息資源，使符合當地特色的文化信息資源更好地為老百姓服務。

共享工程實施的根本目地在于服務于基層，因此，在資源建設上要充分體現“三貼近”的原則，把著力點、著眼點放在面向農村、面向基層、面向普通百姓上。要深人基層，調查研究，了解基層群眾需要什么，急需什么。在這一點上，縣(市)中心首當其沖。因為他們是最接近基層群眾的服務中心，要在科學的、客觀的調查基礎上，為國家中心和省中心起好參謀作用。目前要加強農業科技知識、農村生產生活等方面的資源建設，因為它是能給農民群眾帶來實實在在東西的，幫助他們生產生活的，也是他們喜聞樂見的資源。要根據全省農村產業發展的實際，重點支持各地的支柱產業。要增強大眾性和實用性。使我們的文化共享工程切實體現出民心工程的內涵。

3文化共享工程在基層面臨的困難和問題

文化共享工程作為新時期文化建設的一項基礎工程在各地不同程度的取得了進展。特別是試點縣、鄉、村的群眾得到了實惠。但從西部地區看，工程建設尚處于起步階段。由于各地重視程度不同，進展不同，效果各異，在工程建設、管理和服務方面還存著不少困難。

3.1一些地方對工程建設的重要性認識不足

未將工程建設列人重要議事日程，有效機制尚未形式。由于受地方經濟狀況的影響，對工程建設缺乏必要的信心。特別是在基層服務點建設中提出的與農村黨員干部現代遠程教育，與農村中小學現代遠程教育，與有線或數字電視普及工作，與農村廣播:電視村村通、電話村村通，與農村信息等方面的結合尚處在紙上談兵的階段，沒有形成統一協調的機制，基層中心處于有所為而不能為的尷尬境地。

3.2經費投入嚴重不足

許多支中心、基層服務點運行維護經費缺乏保障，直接影響了服務工作的正常開展。在工作的實踐中，我們深深的認識到文化共享工程為廣大人民群眾可作的事很多，但都因地方財政狀況等因素，得不到正常的經費保障而擱置。就縣級支中心的運行經費，省上曾經在工程實施時與有關縣市簽訂了責任書，但至今不少縣市的運行經費還是沒有著落，致使支中心的運行到了面臨停機關門的境地。

3.3人員編制與專業技術隊伍的現狀堪憂

共享工程支中心一般依托縣市公共圖書館而建，而各縣市公共圖書館的人員編制不盡相同，但有一點是相應似的，那就是大家過去常講的“圖書館是姨老姨少的避風港，輕松領取工資的后花園”。社會普遍認為圖書館的工作就是借書還書，沒有多少技術含量。因此，達官貴人們就想方設法把子女硬是塞了進去。以澄城圖書館為例，1987年建館時，下達事業編制4人，現在實有人員13人，而其中僅有本科學歷的1人，大專學歷(后取)2人，中專學歷1人，高中學歷1人，其余全為初中學歷。這樣的人才結構在原來意義上的圖書館工作尚能湊合，但在現代信息技術條件下從事服務工作，無疑遠遠不夠。在現有人員中，學過計算機專業的人數為0，雖然通過繼續教育途徑取得計算機一級證書的不少，但基本都是“二把刀”，通過培訓，基本能適應支中心開機、關機、資源下載、配送等工作，但網絡維護、資源建設與開發的人才就無從談起了。縣支中心擔負著基層服務網點專業技術人員的培訓任務，自身都是“半桶水”，如何培養基層人員呢?所以，縣級支中心專業技術隊伍的建設是一項任重而道遠的工作，是關系到文化共享工程建設成敗的一項緊迫任務。

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成本最低化原則要求建筑企業必須綜合市場行情來合理制定最低化施工定額，同時考慮施工成本削減的合理性和施工質量的保障，施工定額還要根據市場行情的變化隨時作出相應的應對調整，提高成本控制的有效性。

1．2全方位控制原則

成本全方位控制包括企業支出全控制、企業員工支出全控制及施工過程支出全控制，全方位控制體現出建筑項目全體成員共同的實質性控制，包括企業各部門、各單位、各班組的經濟核算。

1．3動態控制原則

由于成本控制始終貫徹整個建筑項目建設過程，因此，在施工前先制定科學合理的成本控制目標，避免目標過大造成成本浪費，防止目標過小無法保證項目施工質量;在施工過程中盡可能做到成本實際投入與控制目標相一致，一旦發現不合理處要及時糾正;項目竣工后要對項目施工全過程的成本控制情況作出科學的總結分析。

2強化建筑工程項目的進度管理

強化建筑工程項目的進度管理，先要全面了解該建筑工程項目的所有工程量和施工建設工藝流程，再以此為基礎進行施工進度和施工期限的科學制定。一般情況下，企業可參考建設單位在招標過程中供給的標底工期，同時綜合施工企業可獲取的最大信息量和資源量來最終確定項目的最后施工期限，真正實現建筑項目工期與施工監督的科學統一。制定好工程項目的施工進度后，要定期追蹤監督施工進度完成情況，控制施工工期，全面提高施工進度的有效性，避免其成為形式產物。具體施工進度監督為:每周檢核總結項目施工進度，檢查施工進度與計劃進度是否存在偏差，若存在偏差要及時總結原因并采取一定措施控制施工進度，之后再做每月、每季度、每年的施工進度檢核與總結。為避免追趕工期，應嚴格按照施工進度計劃進行施工建設，防止因追趕施工工期造成項目成本與資源的投入增加，降低項目施工成本控制質量，減少工程項目的經濟效益。

3提高建筑工程項目的施工質量

3．1強化施工人員管理

施工人員是控制建筑工程項目施工質量的直接因素，其技術水平和素質會對項目建設質量造成重要影響。因此，建筑企業必須強化施工人員管理，一方面可從外招納一批盡職盡責、高素質的工程項目建設管理人員，另一方面企業也要積極培養高素質、高水平技術人員，定期開設技術指導培訓，定期檢核技術人員水平，提高建筑工程建設隊伍的技術水平。其次，建筑企業應針對不同類型的建筑工程項目、不同的技術要求標準來選擇合適的項目建設人才負責，盡可能做到人盡其才、精兵簡政，充分激發企業人員的工作熱情，最大限度發揮他們的優勢。此外，企業應積極改善施工工作人員的工作環境和工作條件，在食宿上努力完善，多關心關懷企業員工，讓他們在艱苦的工作環境中感受到企業集體的溫暖，使其發自內心產生一種強烈歸屬感，增強企業凝聚力，讓員工全心全意為企業的經濟效益奮斗拼搏，提高工作熱情，全面控制好建筑工程項目的施工質量。

3．2加強施工材料管理

施工材料是建筑項目建設的重要基礎，其質量對建筑項目施工整體質量有著重要影響，因此要做好施工材料管理工作，對施工材料的采購、運輸、存放、使用都進行全方位控制，采用正規生產廠家出品且經濟合理的優質材料，存放材料時要避免材料受潮或受到其他人為破壞。

3．3強化施工設備管理

施工設備是確保建筑項目順利開展的重要工具，采用高效率、高質量的施工設備可有效減少施工工序，提高工程項目施工建設效率，確保項目得以保質保量安全施工。強化施工設備管理，關鍵在于控制好施工設備的購買與租賃，在確定購買或租賃施工設備前，必須對其作出全面綜合的優質評估，綜合分析不同方案所需設備在工程建設中的資源損耗，經過對比分析確定最優方案。此外，還要注重對施工設備的養護管理，以延長機械設備的使用壽命，定期對設備進行質量檢查，一旦發現問題要及時處理修復。

3．4實行績效評估機制

為充分調動施工人員的工作積極性，可采用績效評估機制來科學評估建筑項目建設質量，提高企業成員的工作熱情，提高建筑項目建設質量。對于施工過程中盡職盡責、主動投入、積極熱情、表現優秀的項目成員，應給予一定獎勵，以樹立良好榜樣，鼓勵其他企業員工主動投身工作，主動發現問題、提出問題并協助解決問題，全面提高建筑工程項目建設質量。但對于部分態度散漫、工作不負責、屢勸不改的企業員工則絕不能容忍，應采取嚴厲的懲罰措施，避免在項目隊伍中帶來不良影響。

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電網項目工程施工具有工作量較大、工作涉及面廣、人員復雜等特點，也為電網項目工程施工過程中的控制和管理工作帶來一定的難度，這也是當今電網建設過程中施工質量無法保障的主要因素。

1.2項目工程驗收階段存在一定的困難

電網項目工程竣工驗收是最后一個環節，也是比較重要的一個環節，關乎到電網工程是否能夠正常投入使用并為企業創造出一定的效能[3]。就現階段項目驗收工作來看，由于電網建設施工的每個環節銜接性較強，如果驗收階段發現一個環節出現問題的話，勢必會影響到下一個環節，這也為電網工程驗收工作帶來了一定的困難。

2如何做好電網建設項目工程質量控制和管理的工作

2.1積極做好電網項目工程初步設計階段的質量控制和管理

通過以上對電網項目工程質量控制和管理的影響因素分析得知，初步設計階段如果考慮不周全的話，勢必會造成后面環節出現施工問題，極為麻煩，對電網工程質量造成一定的影響，對此，要積極做好電網項目工程初步設計階段的質量控制和管理[4]。首先，在設計階段要做好前期的準備工作，對電網項目工程建設地點進行實際考察，分析各項數據對電網工程建設的影響，同時做好相關的設計概算，要對每個環節的概算進行審核，確保每個環節概算的準確性、合理性，避免因計算過程的誤差而導致整個電網工程的施工質量受到影響。其次，設計工作人員要對電網項目工程建設的質量要求有所了解，這樣才能更好的對電網建設項目的線路以及站址進行規劃，同時，在設計規劃的過程中，還要做好建設場地的清理，做好后續的保障工作，這樣才能有效的提高電網項目工程初步的設計質量。另外，在電網設計的過程中，需要有專業的人員對整個過程進行管理，一旦發現設計環節存在不足之處，要及時指正并采取相應的整改措施，確保電網建設項目工程設計的質量。

2.2加強電網項目工程施工階段的質量控制

電網項目施工環節，需要結合設計方案進行，每個施工細節都要嚴格按照預先設計的要求進行，當然，在電網工程施工過程中，可能因為臨時事件的發生，會造成施工計劃的臨時更改，而在這個過程中，必須要與設計部門、施工部門、管理部門等相關部門做好相互的溝通，確保方案更改后的順利施工[5]。另外，由于電網工程施工環節較多，為了提高電網項目建設的質量，必須要加強電網項目工程施工階段的質量控制。首先，要保證施工現場的監理、業主、承包商等負責人之間的相互溝通，并結合工程的質量標準，認真做好電網工程建設施工的每一個施工環節的質量。其次，施工階段要綜合考慮電網工程的質量、工期、安全以及造價等多方面因素，不能過于單純的考慮一方面卻忽略了其他方面的因素，否則將會對電網工程造成永久性的缺陷，后期的維護會消耗更多的人力、物力以及財力。例如，在2013年8月份，某市一項電網項目工程施工，負責人員為了壓縮工期的時間，把混凝土的養護環節縮短，沒能按照規范標準對混凝土進行養護，造成工程投入使用后混凝土結構出現質量問題，致使該電網工程至今返修數次，產生的資金遠遠超過初建時的資金，而且還給工程帶來了永久性的缺陷，不利于電網的正常運行。因此，在電網建設項目工程施工的過程中，必須做好工程的質量控制和管理工作。

2.3積極做好工程驗收階段的質量控制

對電網項目工程的驗收工作與其他工程的驗收工作有著一定的差別，電網建設項目工程的驗收主要分為過程驗收、整體驗收等兩部分[6]。由于電網工程的施工環節較為復雜，而且施工過程中涉及到的因素也比較多，相互還伴有一定的銜接性，過程驗收主要就是確保每個施工環節都能夠按照標準的質量驗收，確保每個環節的質量都能夠達到相應的標準，避免最后竣工驗收過程中，中間環節出現質量問題對整體工程質量造成影響。另外，就是整體工程的驗收，從某個角度來講，兩者驗收工作是相輔相成的，驗收工作也是為保障整體驗收工作打下堅實的基礎，才能進一步保障整體工程驗收的質量。另外，在驗收的過程中，不僅要把好每個環節的質量關，更要注重對每個環節中存在的問題進行記錄，并及時采取有效的處理措施，全面提高電網工程的質量。

2.4施工圖紙設計的質量控制

施工圖紙設計是確保電網建設項目工程施工合理性的關鍵，施工圖紙設計的質量控制主要是結合實際的工程情況，對施工階段使用的設備、線路等型號和尺寸進行控制，避免出現設備型號的變更對整個電網工程造成質量問題。另外，施工圖的設計要將實際地形的情況詳細的標注在圖紙上，同時還要對施工圖紙進行相應的審核，從而有效的提高施工圖紙的設計質量。例如，某市在進行電網線路選擇以及設備選擇之前，先對該電網工程區域可能發生的最大用電情況進行分析，并有針對性的進行相應的設計，該工程在運行之后，不僅滿足該地區的用電要求，同時還有效的避免了資源浪費的現象。

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項目建設的進度控制，即在既定的期限內，根據項目建設各階段的工作內容、各項工作的聯接關系和所需時間，編制出最優化的項目進度計劃，并在項目的實施過程中，比較實際進度與計劃進度，對出現的偏差，分析其原因和對項目的影響程度，及時采取必要的調整措施并修改計劃，如此不斷地循環，直至項目竣工投產。

1.2項目建設進度控制的目的

除了了解進度控制的概念，還需知道進度控制的目的，筆者將其歸納為3個方面：

1.2.1縮短項目進度，確保實現既定目標

為確保施工項目既定目標工期的實現，或者在保證施工質量和不增加施工實際成本的條件下，適當縮短施工工期。通過進度的控制，合理計劃項目建設期限，以期實現項目的建設總目標。

1.2.2提高產業能級，盡快參與市場競爭

在項目完成后，產業能級能得以盡早提升，在市場競爭中占得先機。

1.2.3產生增值效應，迅速實現投資價值

在盡快完成項目建設后，早日產出效益，早日回收投資，早日實現資產的增值。

1.3進度控制的幾個階段

目前大多認為進度控制僅為施工的進度控制，其實從項目的建議書開始，到竣工驗收取得房地產證都要進行進度控制，直至投入生產，項目才可告一段落。一般情況下取得房地產證才能作為一個項目的完成，另一方面也是因為項目建設需要投入大量的資金及漫長的時間成本，一般當一個項目建設完成，建設方的資金會捉襟見肘，而取得房地產證可以進行土地抵押貸款，及時得到資金投入生產，取得經濟和社會效益，體現出項目的價值。因此，進度控制在整個項目中可分為3個階段：

1.3.1項目建設前期進度

項目建設前期進度包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、環境影響報告書、職業病危害預評價報告、安全預評價報告、節能評估報告、政府的立項及相關部門批復、勘察及設計、設計文件審查及審圖、施工及監理招標、規劃許可證、施工許可證等，本階段主要由建設方和設計院完成，建設方的項目方案、設計院的進度和政府各部門的審批進度決定了這個階段所需的時間，對于一般項目，這個階段甚至比項目施工期的時間還長。

1.3.2項目建設施工進度

項目建設施工進度包括土建施工、安裝施工，這個階段主要由施工方完成，需要建設方、監理方及設計院等各參與方的配合，當然還有政府相關部門在施工中即時對分項分部驗收和各類檢驗檢測。

1.3.3項目建設后期進度

項目建設后期進度包括政府相關部門的竣工驗收，直至取得房地產證，此階段主要由建設方完成，需要設計院、施工方及監理方等的緊密配合。項目建設的3個階段缺一不可，都關系到項目的進度，因此都需要進行進度控制。

2項目建設進度控制中存在的問題

2.1安全

安全也是項目的4個控制之一，由此也突顯出安全的重要性，并且它將直接影響到進度，一旦出了安全問題，需要花費大量的時間和精力去找原因，解決問題，以防止再次發生安全事故，從而大大拖延項目的進度，嚴重的甚至停止項目的建設。

2.2相關部門的審批時限

目前項目的前期進度基本需要近1年的時間，項目后期進度也至少在半年以上，其中相當一部分是政府各相關部門的審批，一般都有承諾辦理時限，比如20個工作日，要避免出現在承諾辦理時限的最后幾天需要補正某問題或資料的問題，這樣或許又要重新開始計時，拖延項目建設的進度。

2.3各參與方在項目建設進度控制中問題的分析

2.3.1建設方

建設方在項目建設進度控制中常見的問題有：（1）建設方案不確定，朝令夕改。（2）經驗不足：因為對一個企業來說，項目不可能經常有，有些甚至十幾二十年都沒有。因此，建設方本身對項目無所適從，對項目建設缺少經驗，包括需要哪些部門審批、應怎樣施工等，就談不上控制進度。（3）建設方自身的內部審批繁瑣，協調不暢，計劃不周。（4）人員配備不夠：項目的建設涉及到工藝、QA、安保、技術、施工（土建、強弱電、暖通、給排水）等各方面的人員需求，如果人員配備不夠，將直接影響到項目建設的進度。（5）政府報批準備不足：政府審批所需資料的準備不夠周詳，與相關審批人員缺乏溝通，信息傳遞不通。

2.3.2設計院

設計院在項目建設進度控制中常見的問題有：（1）設計人員專業素質差，設計內容不足，設計深度不夠，施工圖不完整，造成無法施工。（2）國家相關規范及制度的把握不夠，在公司審圖的過程中出現大量的設計返工。缺乏項目的實際專業經驗，以制藥工程項目而言，就需要有GMP設計經驗的暖通專業設計人員來設計，否則會出現地漏、材料、閥件的選擇錯誤等，如藥廠的純水及注射用水等管道的閥門不能用球閥應選用隔膜閥，在日后發現時需再進行設計變更，從而影響項目進度。（3）各專業之間缺乏協調配合，致使各專業之間出現設計矛盾，設計院管理機構調整、人員的離職及調整，使設計斷斷續續。

2.3.3監理方

監理方在項目建設進度控制中常見的問題有：（1）監理的專業素養良莠不齊，以至于不能及時發現并協調解決施工中出現的問題。（2）工作經驗較差，不能根據施工現場實際情況及時采取有效措施保證工程按計劃施工等。（3）責任心不強，對施工中出現的問題睜一眼閉一眼，造成日后返工，影響進度。（4）監理人員人數較少，不能對各項施工內容進行監控，可能遺漏問題，造成日后返工。

2.3.4施工方

施工方在項目建設進度控制中常見的問題有：（1）施工現場安全防范不到位，安全隱患較多。（2）對承建的項目專業領域不熟悉，有些甚至從未從事過制藥工程行業的施工，使施工方案缺乏針對性，解決問題不及時等，以致出現邊學習邊摸索邊施工的奇特現象，影響項目建設的進度。（3）施工人員資質資格低、經驗少、水平低，技術能力不夠，不能看透圖紙，不熟悉規范及圖集，不能理解深層次的設計意圖，致使對設計圖紙產生歧義，容易影響進度。（4）分包多，各自為政，協調不易，影響進度。（5）缺少施工人員。

2.4技術

在項目建設進度控制中存在的技術問題有：（1）施工方案不科學，如設備安裝的方案要與墻體工程及彩鋼板工程等結合制定；（2）施工工藝不合理，特別是制藥工程項目中風管是否在專用的清潔場地制作，是否用清潔劑清洗，是否封閉包裝等，如果施工時沒有合理操作，那么可能要重新清洗，從而影響工期。

2.5資金

在項目建設進度控制中存在的資金問題主要是由于建設方沒有及時給足工程預付款，或拖欠工程進度款，甚至要求施工方墊資，這些都將影響施工方流動資金的周轉，進而嚴重影響項目進度。

2.6招標

在項目建設進度控制中存在的招標方面的問題有：（1）招標公司在編制的招標工程量清單中存在漏項，如遺漏了消防報警系統等。（2）回標分析不細致。在以最低價招標的情況下，某些投標方為中標刻意做低投標價，分項定額子目套用低的子目，如塑復銅管套用塑料復合管，或者缺項漏項及報價偏低，如潔凈燈報價低至100元。如果在回標分析時忽略了這些，那么一旦中標，施工方在施工時就會在材料報審中用投標時的材料，建設方如不認可，就會產生糾葛而影響進度。

2.7施工中的協調

在項目建設進度控制中存在的施工中的協調問題有：（1）因建設方行業的一些特定性，會有一些指定、暫定金額的工程量，這是不可避免的，如制藥工程的注射用水潔凈管道安裝，需要專業的施工隊伍，如何協調其與總包的施工配合將直接關系到項目進度。（2）在招標工程量清單中或施工圖中會有缺漏項，那么這部分工程量是由總包完成還是另找分包，價格如何確定，這些都需要時間去操作。（3）在現行的招標制度中，一般是以土建為總包，而一些土建為主的總包可能對制藥行業的安裝不專業，那么一些行業的建設項目可能會拆分為土建總包和安裝總包2個標，其工程量的具體劃分、工程交接面的處理及現場雙方協調等問題將出現在建設方的面前，絕對不能讓土建與安裝各自為政，到時不但返工而且浪費資金，這需要建設方有足夠的技術力量及協調能力。

2.8環境氣候

在項目建設進度控制中存在的環境氣候問題如高溫嚴寒都將影響施工人員的現場作業，進而影響到項目的進度。

3項目建設進度控制的解決方法

3.1頂層設計

對于一個項目的實施，建設方領導層必須對整個項目有一個統一的規劃，如為什么要做這個項目，是否是國家的支持產業，同時還要對項目的產品、工程、工藝、管理等進行系統化考慮，這些均需進行充分的市場調查和投資測算，提出項目總體規劃要求，包括目的、規模、投資、建設期限等，項目達成后產量產值、經營成本、利潤總額、財務內部收益率、投資回收期等財務指標，還有后續產品的置入。一定年限后產品的調整對建設方案的影響都需要盡早確定，決不能在項目開始后一變再變，其將使項目變得無所適從，進度更無從談起。

3.2安全的控制

從施工人員的宿舍到施工現場，關注每一個安全細節，關注預防措施，包括簽訂安全目標責任書、對施工人員進行三級安全教育、特殊工種人員必須持證上崗、制定節日安保實施方案、控制吸煙、每日2次安全巡查、安全消防設施完備等。筆者建議每周的工程例會第1個議題就是回顧一周的安全，及時發現存在的安全隱患，反復重申安全的重要性，因為一旦出現安全問題，即刻停工，進度無從談起，必須警鐘長鳴。

3.3外部的進度控制

與相關部門的溝通貫穿于整個項目的建設，在項目前期有開工前的各項審批，在施工期間有質監、防雷測試等，到了項目后期又有竣工備案、規劃驗收及檔案驗收等。與相關部門保持溝通，及時取得各項驗收所需的資料及信息，請相關審批人員到項目建設方進行指導指正，聽取他們的建議，將在整個項目的政府審批中占得先機，以期縮短審批時間，加快項目建設進度。

3.4建設方的進度控制

3.4.1在招標評標時要充分行使建設方的權利

一般而言，在評標時建設方有一票的權力。以制藥工程為例，當然希望施工方有藥廠的施工經驗，如有通過GMP認證的經驗則更佳，但實際上在招標書上不能出現從事過醫藥GMP行業經驗等歧視性條款。因此，對制藥工程完全不懂的施工企業也可能來投標，這時在評標時要仔細分析投標書，投標企業的行業經驗、其工程項目部組成人員的行業經驗是非常重要的，選擇經驗豐富的施工方毫無疑問將加快項目進度。

3.4.2合理計劃項目的總進度

合理壓縮影響項目總進度控制目標的部分子項進度計劃，在項目的推進中根據實際逐步把進度計劃細化到月、旬甚至周進度計劃，然后用這個細化的進度計劃去指導項目的實施。細化的進度計劃由于某些原因和總進度計劃有出入，必須及時調整總進度計劃。進度計劃必須做到責任到人，跟蹤項目進度。圖1為項目建設的總進度計劃。（1）在項目前期進度中主要根據政府部門的承諾時限和設計院的設計時限制定計劃。（2）在項目施工進度中首先按國家相關工期定額制定，如上海有《上海市建設工程施工工期定額（2011）》（建筑、市政和軌道交通工程）。在招標完成后，由中標的施工方細化具體的施工進度，并由建設方、監理方等共同審核。（3）在項目后期進度中主要根據政府部門的承諾時限和建設方的驗收及資料準備的時限安排計劃。

3.4.3資料準備充分，熟悉辦事流程

資料準備充分包括：項目前期的規劃等審批資料的充分準備是項目盡早開工建設的關鍵；項目后期環保試生產、監測及驗收等準備快而齊全和檔案的完整是早日竣工驗收的關鍵。這里還存在綠化的問題，一個項目除了需在建委報建及竣工備案外，還需在綠化局進行綠化的報建及竣工備案，這就需要建設方熟知辦事流程，如果遺漏了，將拖延項目進度甚至可能導致不能及時竣工。

3.4.4控制設計院的設計進度

在此期間建設方組織一個專業小組，包括土建、通風、電氣、給排水、工藝、QA甚至操作人員等密切配合設計院，在設計人員有疑問時及時給予回復，討論工藝、閥門的多少及安裝的高低、現場操作的舒適性方便性等，配合設計院與政府消防、環保、規劃、衛生等部門溝通，避免發生政府不認可的設計。

3.4.5招標

在招標期間控制進度的措施有：（1）施工圖完成即要求招標公司編制工程量清單，同時由投資監理測算施工預算，為招標及施工做好準備。（2）如果項目進度緊，根據上海市建交委規定，招標工期可在《施工工期定額》上壓縮15%。建設方可根據工期定額計算出施工工期，在招標文件中注明工期要求并列出相對應的施工進度安排及保證工程質量和安全的施工組織設計。（3）對入圍企業的標書配合招標公司進行仔細的回標分析，避免出現漏項、不合理低價，以致在施工時由于意見不一，影響進度。

3.4.6施工

在施工期間控制進度的措施有：（1）在施工前及時組織設計交底、圖紙會審及圖紙答疑，提出建議做好紀要并由設計院書面解答并簽字，可能有多次的圖紙答疑，但這樣能做好充分的準備，避免在施工時才去解決問題。（2）投資監理按時審核工程進度款，建設方及時支付工程預付款及進度款，包括監理方的監理費，以提高施工方的積極性和監理的責任性。（3）核實施工方的施工進度計劃，合理壓縮施工周期并滿足工期定額。日跟進、周進度、月計劃、年規劃，進度如有偏差應及時分析原因，采取措施同時加強項目建設的組織管理與工作協調，對項目的進度系統控制，以指導下一階段各項進度控制計劃的順利實施。（4）在施工中的驗線、驗槽、分項分部、防雷接地等驗收應及時向有關部門提出各種申請。（5）施工人員要有豐富的經驗和高度的責任心，同時各專業之間需要充分地協調。（6）讀懂看熟圖紙，避免返工，一旦出現返工，不僅影響進度，還會浪費資金。（7）與施工各方之間協調，對于施工的技術核定單、工程聯系單等應及時回復。（8）充分發揮每周工程例會的作用，及時協調解決問題。

3.4.7采購進度

合理的設備采購進度，要考慮重要設備公開招標所需要的約一個半月的時間。（1）電梯等大型設備：施工圖設計時必須確定尺寸、重量等參數，根據彩鋼板安裝進度等需要逐步進場。（2）水處理、空調箱等設備：根據施工進度適時采購，提高資金使用的時間效率。

3.4.8內部審批程序

優化內部審批程序，建立進度控制的組織系統，配備合理人力資源并落實各層次的控制人員及其職責分工，建立各種有關進度控制的制度和程序。建設方的相關部門做到緊密合作、協同作戰、層層分解、層層加壓、任務分解、全面落實，責任分解到每個部門：（1）工程部、生產部：設備驗收、定位、安裝、連線、調試；（2）技術部：工藝驗證；（3）人事行政部：及時發出指令單并落實、跟蹤與考核。

3.4.9資金進度計劃

做好資金進度計劃，保證進度計劃中各節點所需資金，包括投資資金的自籌比例、上級公司的投入、銀行貸款比例及利息。其中施工的30%首付、設備的90%都是重要的大筆資金投入節點。項目的順利實施必須有足夠的資金作為保障。

3.4.10管理能力優化管理能力包括：（1）檔案管理到位，資料完整，專人管理。（2）意外狀況的應變能力。（3）設備及施工等可在合同中明確交貨期及工期提前給予獎勵、延誤給予懲罰等條

款。（4）施工合同簽訂時，在投標書中篩選出漏項及不合理價格等可在合同中等予以明確，要求施工單位進行單價修正。對于缺漏子項，可以投標文件中所報綜合單價為承包人作為有經驗的承包商完成清單描述全部內容所需費用為由，視為報價中已包含綜合單價不因之調整。事先約定避免在施工時出現矛盾影響進度。

3.5設計院的進度控制

3.5.1專業人員配置穩定

足夠的專業人員配置及穩定的設計團隊是關鍵。如果一個項目換了一個又一個的設計人員，可想而知，這個項目不但無法保證進度，而且設計的質量更不可想象。建設方應要求設計院確保設計人員的穩定連貫性。

3.5.2對規范的理解

設計人員要加深對規范的理解，注意規范中用詞的含義，做到合理、合規。筆者曾有一個項目，在原有廠區內新建一幢生產大樓，廠區內原來有一個消防泵房及一路消火栓管道。設計院在進行消防系統設計時，設計了消火栓系統和自動滅火系統2個系統，這樣就造成了原有的消防泵房空間不夠，需另外再建造一個泵房，還要再排一路自動滅火系統的管道，不但增加了投資，更重要的是增加了建設時間。設計人員認為根據規范應該分兩路系統，筆者仔細研究了《建筑設計防火規范》，其中在消防給水和滅火設施章節的室內消防給水管道的布置中提到“室內消火栓給水管網宜與自動噴水滅火系統的管網分開設置”，這里有一個“宜”字，根據規范釋議，表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做，而不是“必須”（表示很嚴格，非這樣做不可）或者“應”（表示嚴格，在正常情況下均應這樣做），可見完全可以不必分成兩路管道，經過與設計院溝通，按一路室內消火栓給水管與自動噴水滅火系統管合并的消防管道設計，最終通過了審圖，節約了建設時間。可見，正確把握規范可縮短進度，減少投資。

3.5.3圖紙完整準確，各專業之間協調配合，避免出現“缺、漏、碰、錯”

避免出現“缺、漏、碰、錯”表現為：（1）各個專業設計內容齊全，避免出現缺項，如弱電中的監控系統；（2）避免出現遺漏，如風管、管道等的大尺寸開孔未在土建圖紙上畫出，大尺寸開孔需要加過梁，這樣返工既使工作量增加又影響了進度；（3）項目負責人對各專業提設計條件時要仔細，避免在同一個標高處既給通風專業設計又給工藝管道設計，造成標高相同，出現碰撞；（4）避免出現錯誤設計，如將水管或蒸氣管道設計在電氣管上。

3.5.4設計人員應有足夠的經驗及較強的設計能力

如設計人員在施工圖的材料一覽表中提出的材料參數規格應齊全，如橡塑保溫板除了厚度、密度等參數外，還有一個重要的參數即濕阻因子，濕阻因子是衡量絕熱材料保濕隔熱性能的一個重要指標，表示材料的抗水汽滲透能力。濕阻因子越高，即表示材料的抗水汽滲透能力越強，水汽分子越難以深入材料內部，導熱系數升高越慢，絕熱材料使用壽命越長。對于初始導熱系數相同濕阻因子不同的材料，在同樣的保溫厚度下，濕阻因子低的材料水汽分子會較快地進入材料內部，引起導熱系數升高，從而降低或失去隔熱能力，縮短使用壽命。要達到同樣的使用壽命，濕阻因子低的材料只能依靠增加材料厚度來減緩水汽的滲透。一般橡塑保溫的濕阻因子＞10000，密度在50～70kg/m3，比熱≤0.032W/m℃，價格至少2000元/m3。如果施工圖上沒有濕阻因子這個參數，施工企業在投標時一般就會用濕阻因子低的橡塑保溫報價，那么當調試時發現“出汗”現象，再來解決這個問題，就既拖延了進度，又損失了投資。設計進度是項目建設前期的一個重要環節，在設計院足夠的人員配置及設計人員的豐富經驗保證下，客觀上是可以縮短進度的一個階段。

3.6監理方的進度控制

監理主要是人員的成本，建設方應確保給予監理方足夠的監理費，使監理方派出足夠的高素養監理專業人員。監理人員經驗豐富，能根據可能影響進度的施工環境和技術問題提出解決方案及時采取有效措施，如施工中的暗浜處理。把握進度能力強，原則上不發停工令，根據施工現場的實際情況及時采取有效措施保證工程按計劃實施。監督施工方按施工方案及相關施工規范施工，熟悉施工規范，及時糾錯。在《通風與空調工程施工質量驗收規范》中規定凈化風管矩形的風管邊長≤900mm時，底面板不應有拼接縫，邊長＞900mm時，不應有橫向拼接縫，有些施工方可能不熟悉規范，就需要監理及時發現整改，保證項目的進度。

3.7施工方的進度控制

3.7.1安全施工方案及應急預案

有安全施工方案及應急預案，報建設方及監理方。焊工、腳手工等特殊工種持證上崗。

3.7.2詳細計劃

做出月、周甚至日的詳細計劃。在計劃中包括施工人員數量、施工設備數量，計劃進度的成本需合理。在符合《上海市建設工程施工工期定額（2011）》或相關的工期定額的情況下，能盡快完成施工。

3.7.3施工方案

施工方案應提交監理報審，合理改進施工工藝、施工技術，盡可能多地采用先進的施工機械、新材料、新工藝、新技術，以加快施工進度。

3.7.4相互銜接和配合

做好各分包方、各專業工種的相互銜接和配合，施工人員及施工設備有序合理配置。同時，施工工序安排合理，解決各工序之間在時間上的先后和銜接問題，特別是安裝可分多組施工搶進度，以達到保證質量，充分利用空間，爭取時間，實現合理安排工期的目的。3.7.5施工人員配備經驗豐富的專業施工人員，充分消化圖紙，控制施工質量，減少返工。

篇（5）

2.工程項目在招投標和招投標過程中合規性的審查。一個項目的招投標的重要原則是公平、公正、公開的，它是一定要符合市場的競爭情況，一個項目的招投標的高度透明是必須的，也是對工程質量的監督和保證工程進度最科學的方案。現如今，仍然有許許多多的漏洞跟問題普遍存在工程的招標和投標中，在對各類項目進行招投標過程中，有很多的程序被忽視，普遍存在著通過串標、圍標、分利潤點等幾種方式來成功投標，綜上所述，通過對項目的招標和投標過程的嚴格審計以控制工程造價是在工程審計中必須要嚴格把握好的一個重要環節。

二、工程事中審計是工程造價控制的重要內容

1.落實審計監督責任。要做好工程審計，就要明確工程審計中責任，落實到個人的審計監督任務中。密切配合其他部門，審計的人員多與其他部門人員溝通總結，結合不同的部門進行職能分配，由始至終做好施工審計過程的各個環節。為保證專款專用，在工作的計劃、內容的劃分方面進行定期的審查工程中的各項成本以及在建設項目工程的資金和流動的資金都要仔細審查。

2.確保工程施工進度。工程進度包括工程建造以及資金收支的進度等兩方面。審計人員每個月對工程項目的審查是工程建設和驗資平衡的發展是必要的，以確定工程的有效進展。項目的建設項目單位應仔細檢查項目進展的真實性以及一致的現金流，資金的真實使用情況是否符合制定的資金流動計劃。根據各階段的工程施工進度計劃及現金流動情況來估計一個項目的總體時間限制。根據財務人員所簽發的支付工程款項，與原先制定的計劃資金流動情況進行比較，以及時發現其中偏差，采取科學的措施糾正，用以提高自己的使用效率，使工程造價在使用中能夠合理科學有效。

3.嚴格按照設計要求進行施工。施工的設計是建筑指導的基礎，要是沒有根據設計的要求隨意施工，工程的預算將不再起到任何效果，確保工程建設項目很據既定的程序執行時審計人員的必要工作之一，否則，若是一旦出現施工過程設計改變和現場簽證，工程造價的預算和實際的使用也一定會受到很大影響。因此，工程承包施工單位施工條件必須嚴格仔細的監督和審計，避免不必要的設計修改和額外的支出。當然，由于存在著非人為的因素以及其他的客觀原因的存在而導致設計的改變和現場隱蔽簽證的情況，這就要求審計人員有強烈的責任感和專業素養，去施工的現場獲取更多最新的信息和征求意見，盡量將設計變更所引起的成本增加壓縮到最低。

三、工程事后審計是工程造價控制的關鍵

1.核查工程決算報告的準確性。項目的工程量是工程結算最基礎的數據，工程造價的多少直接與項目的工程量有關，工程量的準確性也對工程的審計結果有一定影響。由于審查工程的工作量很大，有著計算復雜、繁瑣等特點，因此在工程的設計和施工階段的記錄就起著非常重要的作用，是進行工程量計算的主要憑證。在確保工程量得到準確的核算后，審計人員還應要更加仔細的對工程建設的全部過程的資金和費用的動向進行整理校對，認真分析核查其真實有效性，看看各項的費用的支出使用是否符合要求。最后，另外一個需要審查的重點就是工程材料的支出費用，對比之前的項目操作經驗，工程材料的支出一般在整個項目中超過總造價的60%，由于近些年來工程材料在價格以及規格方面的改變，對審查又增加了更高的要求，著重要注意審查項目建設項目的規格劑量、模型，和決算書進行比較，看看是否合適。不同材料價格的差異和相同的材料質量是否符合工程建設項目的要求……

2.做到重點項目的重點審計。項目結算最容易出現問題的地方是隱蔽工程的簽證，也是審計項目審計的關鍵。在審計隱蔽工程簽證過程中，應該要重點分析審查定額內是不是存在著多次簽證的情況，實際的施工內容是不是符合隱蔽工程簽證的內容，隱蔽簽證工程的記錄是否齊全。

3.審查決算書的規范程度。項目聲明是整個工程結算的最后結果，工程決算的準確度是在審計工作中首先要進行復核的，認真仔細分析整理工程決算書組成的科學性，對于不準確的項目，可以及時的發現工程決算書中的不足之處，這也是對審計人員的強烈責任心以及職業的敏感性有著很高的要求。工程決算的規范化是工程審計的一項重要的內容，對決算書的編號、名稱和項目編碼等方面做好定額審查，仔細區分不同使用限額標準，避免重復計算高定額計算等情況的發生。

篇（6）

2招投標階段的造價管理與控制

在現行《中華人民共和國招標投標法》第三條中明確規定了依法必須招標的適用條件。招投標階段完成即確立了合同雙方的簽約合同價，招投標文件 作為合同雙方簽訂合同的依據。以工程量清單計價方式的施工招標為例，在招標人與中標人簽訂合同之后，即認為是：該項目施工合同價格已經按照中標人根據招標階段招標人提供的工程量清單報價之后的投標書形成。所以，招標人隨招標文件發出的工程量清單和圖紙等資料的深度和準確性尤為重要，投標人正是根據這些資料進行清單報價。在實際的投標工作中，經驗豐富的投標人會根據以往的項目經驗找出清單中的缺漏項以及清單中與施工圖紙中的量差，從而進行不均衡報價，謀求進場施工后的高價結算。對業主來說，如果在工程量清單的編制精度上和在圖紙的深度上不能充分結合項目實際和市場詢價，那么就很難應對施工單位的這種不均衡報價策略。其次，最高投標限價的編制準確度尤為重要。為了充分體現招投標公開、公平、公正的競爭機制，目前國內建設市場已由現行的最高投標限價制度取代了以往的標底的概念。投標人在統一的工程量清臺上公平競價，工程量清單及最高投標限價應由業主造價部門或聘請專業的造價咨詢單位編制，其準確度直接影響招標活動的質量。最高投標限價的編制務必要切合建筑市場實際，充分考慮投標人合理利潤及風險。有的業主為保證項目造價可控，在招標階段人為壓低最高投標限價，結果這樣做恰恰適得其反。施工單位低價中標無利可圖，必然導致中標之后的違規分包和采用一些非正常的手段追加費用的現象發生，嚴重影響施工質量，由此導致的返工或停工損失遠遠超出業主的可控范圍。另外在評標階段如何選擇質優價廉的施工單位也是招標人編制招標文件及評標辦法時需要動腦筋的問題。一般來說，在大中型工程建設項目的評標活動中，多采用綜合評分法，這樣可以有效避免實力不強、業績不多的單位惡意低價搶標，同時也可以將施工企業的施工組織設計方案、企業信譽、資金能力、管理團隊質量等因素在評標中量化打分，使得業主最終可以選擇到綜合實力最強的施工單位。值得注意的是，現在國內很多省份已逐步推行電子招投標，這就有效提高了專家的評標效率和準確度。過去專家只靠翻看厚厚的報價清單很容易漏掉投標書中的一些重要偏離，而一旦確定了中標候選人并簽訂合同之后，就為后期結算留下了不可預估的隱患。

3施工階段的造價管理與控制

施工單位進場后，一般來說在項目駐地會由甲方管理人員代表、項目管理機構、設計代表、監理等參建單位組成一個完整意義的項目建設團隊。在施工階段的造價管理與控制一般要注意以下幾個問題。首先是招標階段由于圖紙深度不夠等原因，以暫估價形式進入清單及施工合同的項，對于關系工程質量、暫估項采購金額超出法規規定的必須以招標形式進行采購的限額的情況，建議業主與承包商以聯合招標人的方式共同參與招標，并由承包商與最終確定的中標人簽訂采購合同。這樣做的好處在于有利于業主控制整個采購過程的質量，避免了承包商利用暫估價哄抬采購價格，使得招標階段未明確的采購風險得到了監管與控制。其次是施工過程中的調價問題，這是在合同訂立階段就應該明確的，業主要對未來市場價格波動以及可調材料和人工價格范圍有準確的定義和合理的風險預期。大宗材料如鋼筋混凝土等，由于施工單位報價參考的是當期的材料信息價，一般對于工期較長的項目，材料分批進場，與投標時的價格差異很大也是常有的事，通常情況下我們在施工合同中約定此項可調。對于人工費的調整，情況類似于上面提到的大宗材料采購，目前全國很多省級建設主管部門都有支持工程建設項目人工費用調整的政策性文件。另外，施工過程中的簽證和洽商等事項應于實際發生后盡早處理，以免越到施工后期堆積的此類材料越多，造成管理上的混亂。

篇（7）

湖南省文化信息資源共享工程(以下簡稱“共享工程”)是根據文化部、財政部《關于實施全國文化信息資源共享工程的通知》精神，由湖南省文化廳、財政廳具體組織實施的一項新型文化創新工程。旨在利用現代高新技術手段，將本地區的優秀文化信息資源進行數字加工與整合，并通過網絡傳輸到全省乃至全國各地，徹底消除各地區在獲取文化信息上的不平等，實現湖南文化資源在全國范圍內的共建共享，進而豐富城鄉人民文化生活，提高全民族的思想道德和科學文化素質。

1“共享工程”建設實施情況

湖南省文化信息資源共享工程于2002年正式啟動，自啟動以來，它依托湖南圖書館建成了現代化的共享工程湖南中心，搭建了以湖南中心為核心，市(州)、縣圖書館為骨干的地區性中心服務網絡，技術平臺逐漸完善，基層點數量穩步擴展、服務不斷提升。同時，各級圖書館加大了軟、硬件的投人，紛紛建起了電子閱覽室，開展形式多樣的“共享工程”服務，象岳陽、株洲、湘潭等市圖書館的電子閱覽室具有了50臺以上電腦的規模，還有相當數量的縣級圖書館也具有了20臺電腦的規模，如炎陵、汝城、新寧、資興等館。目前，共享工程已建成全省文化系統內基層網點78個(文化系統內基層點建設情況見下表)，和省委組織部農村黨員干部現代遠程教育項目的合作點達40000余個。

2“共享工程”建設中存在的問題

“共享工程”在文化系統內主要依托公共圖書館組織實施，這就使得各級公共圖書館面臨著一個極好的發展機遇和巨大的挑戰。從“共享工程”建設三年來的實踐看，它極大地促進了全省公共圖書館事業的發展。各公共圖書館都積極參與，特別是硬件設備和技術水平的提高，使“共享工程”表現出了良好的發展勢頭。但是，在取得成績的同時，我們也應看到不足之處，由于眾多公共圖書館缺乏計算機網絡環境，缺乏圖書館自動化系統，致使大部分圖書館的業務及服務工作只能停留在手工作業階段。這樣既不能適應文獻信息現代化發展的要求，工作效率不高，圖書館員的業務水平上不去;又不能充分揭示本地區特色館藏資源，達不到共知和共享。這些都嚴重制約著圖書館事業的發展。因此，“共享工程”建設中存在著以下問題:

2. 1基礎設施不足

湖南各地經濟、文化發展不平衡，辦館條件有很大差異，一般說來，省級圖書館比地市級圖書館好，地市級圖書館比縣級圖書館要好。據統計，全省14個地市共有縣以上公共圖書館115所，其中省級館2所，地(市)級館11所，縣級館102所。全省尚有5個地市無市級館，8個圖書館“有館無舍”或是館舍為危房，有部分縣級公共圖書館經費捉襟見肘，文獻人藏量逐年下降，服務工作日益萎縮。而圖書館實現資源共建共享必須具備硬件(計算機等設備)、軟件(操作系統及應用系統)及專業人員等諸多條件，這些無一不需要經費作支撐。據筆者不完全統計，截止到2005年底，全省有45家公共圖書館開通了圖書館自動化管理系統(ILAS )，這45個館中有2個省級圖書館，11個地級圖書館(含2個地級少兒館)，犯個縣級圖書館，開通了自動化管理系統的圖書館不到公共圖書館總數的一半。

2. 2技術力量薄弱

“共享工程”建設要求有計算機、網絡方面的專業人員，這些都是各級圖書館相當欠缺的。筆者多年在省館從事自動化工作，在工作中了解到，全省地縣兩級公共圖書館中能獨立且熟練處理圖書館業務自動化及計算機相關問題的技術人員寥寥無幾。有些縣館將計算機相關的維護全交給電腦公司處理，這樣雖能解決部分問題，但更造成圖書館工作人員的依賴思想，連很簡單的操作都不會了。有次筆者打電話詢問某館服務器的IP地址，得到的回復是要等電腦公司的人來看后才知道。

3“共享工程”建設的對策

“共享工程”是一項新型文化創新工程，不單是一項技術要求很高的工程，而且投入、宣傳、協調等等各方面都要求到位，所以它的建設不可能一毗而就，要想持續、健康地建設和發展“共享工程”，筆者認為可以從以下幾個方面尋找對策:

3. 1加大政府投人

俗話說:金錢不是萬能的，但是沒有金錢是萬萬不能的。沒有了經費，再好的東西也將成為無本之木，無源之水，“共享工程”建設更是如此。如何增加政府對“共享工程”建設的投人呢?筆者認為，首先，應積極爭取各級政府和財政的支持。如果能做到各級政府和財政將“共享工程”工作納人重要工作日程，申請到“共享工程”建設的專項經費，那是最好不過了。其次，在工作中，主動接受各級政府的領導，同人大、政協、宣傳、教育、科技、農業等各部門建立通暢、快速的服務網絡，定期召開讀者座談會、信息會，采取為各單位辦借書證、上門送書等活動，加強聯絡，形成一個各行各業都來關心、支持圖書館發展的良好氛圍。這樣有利于爭取各方面的經費投人。第三，利用圖書館獨有的優秀文化信息資源，為本地區其他企事業單位服好務，收取一定的費用以增加經費。總之，我們要千方百計，通過多種融資渠道籌措盡可能多的資金用于“共享工程”的建設中去。同時，我們的公共圖書館的領導干部也應經常一起交流經費爭取、工程宣傳、人才培訓方面的經驗。

3.2增強宣傳力度

“共享工程”是一項依靠政府行為的公益事業，必須得到各級政府的重視與支持，才能使這一工程的實施與發展有可靠的保障，所以必須廣泛宣傳“共享工程”，讓各級領導充分認識這項工作的重要性和必要性。各級公共圖書館可以在“共享工程”的平臺上組織各類文化活動，如讀書活動、電影觀賞活動、知識競賽活動等等，開展活動時最好能請到主管領導參加和講話，或是干脆爭取以政府的名義舉辦。這樣，經過“共享工程”系統加工的優秀文化資源，通過暢通的網絡通道提供給基層群眾，將給予他們極大的感性認識。這些文化活動不但能開拓廣大人民群眾的視野、補充精神營養、豐富城鄉人民群眾文化生活，而且讓“共享工程”更加深人民心、拓寬其受眾面，還對促進國民素質的整體提高大有裨益，更重要的是，各級領導感受、了解了這項工程的積極意義，對爭取經費也將有很大的幫助。

3.3重視人才培養

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雖然經過多年的發展，我國建筑企業得到了長足的發展，不論是在技術實力還是資本的投入都大為增加但因市場管理的缺失，眾多缺乏資質的中小型企業的加入導致整體管理水平的下降。尤其是在財務管理環節，還存在手工記賬管理的現象。

(二)工程質量與安全管理意識不足

從對現有的工民建筑事故案例分析中不難發現，引發工程事故的原因大都在于企業管理者對于安全管理以及工程質量管理的松懈所致。從質量管理角度分析，施工單位在資金和工期的雙重壓力下，以及現代化企業管理知識和方式缺乏等因素的影響下，對于工程管理的重點放在了追趕工期以避免因違約而遭受經濟損失，致使對工程質量管理上得過且過。在安全管理方面，大多數企業雖然制定了一定的管理制度，但卻流于形式并沒有在實際工作中加以運用，甚至并未對一線施工人員進行必要的安全知識教育。而大多數一線施工人員來自于農村，知識層次絕大多數在高中以下，不僅專業技能缺乏而且安全知識更是極為欠缺，同時其對于安全防護意識還未形成一定的高度，因而在上述因素的綜合影響下，工程事故的發生是難以避免的。

(三)項目核算存在薄弱環節

隨著房地產業的迅猛發展，建筑企業之間的競爭日益高漲，在競爭加劇的大環境下，建筑企業要想穩固在市場中的核心競爭力，不僅要保障每一個建筑項目的施工質量而且要合理的壓縮成本，減少資金的投入以提升自身的經濟效益和競爭優勢。然而，走諸多中小型建筑企業當中，因管理制度的不完善致使成本核算不夠精確，存在漏洞。尤其是在項目成本核算上存在諸多問題。

二、提升工民建筑工程項目管理的措施

(一)建立于完善項目管理制度

工民建設質量關系到人們生命財產安全，如出現較大事故有可能會引發巨大的社會矛盾，導致地區經濟發展受阻。為確保工程建設質量符合施工標準，施工單位必須建立項目管理制度:首先，行政管理部門應發揮統領管理的作用，根據工程建設的要求制定嚴格的質量管理和驗收指標;其次，建立事前準備、事中監督、事后檢驗的三層管理制度，將質量隱患及時排除在施工環節之中;再次，定期召開部門交流會或通報會，將工程建設的要求和變更等信息及時告知相關部門，以使之明確自身的職責并嚴格貫徹到位。

(二)強化人才建設與管理

在市場經濟中，任何企業都不可避免的要參與到行業競爭之中，而且建筑行業因利潤巨大而且是社會發展中不可缺少的組成部分，致使市場競爭度日益提升。然而，在行業競爭的背后，其實質是人才之間的競爭，對于企業而言唯有掌握了高素質人才才能在激烈的市場競爭之中占據一定的優勢。對此，公民建筑施工單位可從以下幾點加強人力資源管理:其一，明確企業現有人才狀況以明確所缺少的人才類型，進而據此制定科學的人才引進計劃;其二，根據企業需要以及人才發展的需求，建立科學的人才培訓與培養機制以不斷提升人才的綜合素質。一方面，強化了人才的個人素質。另一方，又為企業提供了充足的人力資源。

(三)嚴守工序，保質保量

建筑工程大都具有工程量大、工期長、涉及到環節眾多等特點，也就要求施工單位必須在施工前即制定好相應的施工計劃，比做到科學有序，保障工程建設的順利施工。首先，根據工民工程實際情況，確定施工計劃，明確先后順序并嚴格按照既定的計劃執行，確保每一個環節均處于有序開展中;其次，制定細節管理制度與措施，在工程建設中細節在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實了這一點。因此，必須要立足現實，分析每個環節可能存在的細節問題并制定管理措施。

(四)定時質檢強化監管管理

完善的監督管理制度以保障工民工程施工質量的有點措施之一，在任何工程建設中都不可缺少監督機制。其一，施工企業應成立監督管理部門，賦予其監管職權并且具備獨立性，直接對高層部門負責;其二，制定每日巡查監督制度，發現任何施工環節中的質量問題應及時要求停工并要求嚴格施工規范施工，在必要地情況下命令其返工直至達標。唯此才能將隱患消除在萌芽狀態，避免造成企業的損失和人員的傷害。

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創新機制是我國經濟發展的基石，能夠提升我國的市場經濟發展速度，展現我國建筑行業的整體實力，因此需要根據市場經濟發展的需求，持續加強建設項目工程施工管理的科學性和有效性，提高建設工程質量，為有關施工單位創造更多的經濟利益。

1.1建設項目工程施工管理創新機制促進施工單位內部管理制度優化

在我國的經濟市場中，房地產建設行業在長期的發展歷程中迎接考驗，面對生存危機加強競爭意識，積極調整內部建設施工管理制度，規劃自身發展道路，迎接新經濟時代中的機遇與挑戰，而施工管理過程中加入創新機制，能夠有效為施工單位調整內部組織結構，優化產生升級，促進科研技術的進步，提高職業技能水平，強化施工單位的競爭實力，并為施工單位爭取更多的經濟利益。

1.2建設項目工程施工管理創新機制促進我國市場經濟有序、穩定發展

由于我國經濟市場上的建設單位、房地產單位、施工單位、監理單位數量龐大，在制度管理方面存在著極大的問題和缺陷，需要引起有關單位重視和注意。如何保證經濟市場匯中建設行業的穩定、有序發展，是各公司企業及其工作人員需要思考的問題。一方面，施工單位需要在經濟市場上實現良性競爭，并展現自身的經濟實力，另一方面，施工單位也需要打破市場經濟中的不合理現象，從人員管理、法律法規制約等方面，加強施工管理創新機制在建設項目工程中的發展。

2建設項目工程施工管理創新機制內容分析

2.1建設項目工程施工管理的理論指導創新機制

在嚴抓建設項目工程施工管理的過程中，有關施工單位負責人和決策人需要從思想上重視創新機制在施工過程中的引進和應用，從建設資金成本管理、經費支出入手，增加技術人員的培訓項目，推動開發創新科技研發的項目和課題，引進新科技和新機制理念，指導建設施工管理過程，從施工單位內部人員的組織管理，內部運行結構的優化，全面提高施工單位工作人員對創新機制的正確理解和深入認識，并利用創新機制的科學作用全面發揮出來。

2.2建設項目工程施工管理的技術方法創新

建設項目工程施工管理過程中，需要新技術的投入應用，從建設工程的施工準備前期、施工進度管理、施工監督檢查等各階段提高施工質量水平，提高創新施工技術在建設項目中的應用。有關施工單位及其負責人需要重視在施工管理過程中，使用先進的技術創新方法，一方面選取新型建設原材料、創新施工設備，一方面加強創新技術在具體施工中的運用，培訓施工人員學習和熟練使用創新技術，以實現為企業爭取更多的經濟收入和利益的目標。

2.3建設項目工程施工管理的管理責任創新

建設承包公司對項目部嚴格按照項目管理的原則和合同履約要求，進行資源配置，下達生產計劃和各項經濟技術考核指標，以保證實現預期的項目管理目標。同時逐步建立健全一套項目管理的責任體系與規章制度，明確項目管理責任人、建設承包公司、各施工生產單位的管理責任，規范項目管理行為，制定項目管理考核辦法及獎懲制度等，促進項目管理責任制的落實。建筑施工企業必須做到從容面對這些新情況、新問題，進行管理機制的創新，構建規范、科學、合理、運轉協調的管理體系，全面促進建筑施工管理的順利進行。部分建設工程單位認為工程項目是以合同鑒訂和結束的時間為開始時間和結束時間，造成項目部所承擔的責任不能夠明確，施工中遇到問題后，難以解決。此外，項目經理具有的權力較廣，對于人力物力和財力都有一定的調控能力，但是施工企業對于項目經理只有一份責任書需求，沒有更專業全面的制約。這些問題都是在建筑項目施工企業需要加強機制改革的方面，既要確立有限責任制度，將責任明確化，并確立企業法人財產制度。任何管理都需要有一套科學的辦法，這是提高管理效率和增強企業活力的有效手段。現代化的管理手段，需要企業能夠根據市場發展和變化進行人員結構的變更、內部資源的整合、管理機構的精簡等，實現管理機構的扁平化。另外，企業還可以充分借鑒其他企業和國外相關企業的管理經驗，吸收其中的先進手段，對自身的建筑施工管理模式進行調整，更新觀念，用更加科學和現代化的管理經驗武裝企業。創新管理方案并不是某一種固定的模式，而是要不斷尋求契合市場管理的最優化辦法，而且在以后的生產中能夠不斷更新和完善。管理模式的創新，還需要能夠按照市場的經濟需求和發展的一般規律，使管理層、勞務層和作業層的關系理順，從而降低管理成本，最終實現經濟效益的最大化。

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1引言

市場競爭的加劇，使建筑企業獲得的經濟效益受到了沖擊，越來越多的建筑企業意識到工程施工項目管理的重要性，并不斷強化建設工程施工項目的管理，以達到提高經濟效益的目的，施工項目管理也成為當前建筑行業提高競爭力的重要手段。本文主要從建設工程施工項目的質量管理、安全管理、成本管理與現場管理展開探析。

2質量管理

建設工程施工項目管理的一項重要內容就是工程質量管理。質量是建筑企業立足的根本，建筑企業要嚴把質量關卡，把質量上升到企業的發展戰略地位。建筑行業涉及的范圍廣且工作內容復雜，給項目造成了一定困難，這就要求施工企業的質量管理工作要根據實際情況發展做出相應的調整，以滿足工程對質量的要求。施工項目的質量管理集技術、經濟等為一體，具有綜合性質。施工項目的質量管理首先要展開施工計劃的編制實施、質量保證、質量控制，并建立健全質量管理體系，使其對質量管理工作進行有效控制[1]；其次，建筑企業要強化內部人員的質量管理意識，提高員工對質量管理在企業發展中的認識。項目施工過程中要定期開展檢查工作，并將質量管理工作貫穿于施工全過程。質量管理的重點還在于人才隊伍的建設。質量管理人員的素質對于整個工程的質量起著重要的作用，是建設出高質量工程的關鍵。因此，施工企業要加大人才隊伍建設，提高工作人員對質量管理的認識，并提高人員的質量管理水平。一些建筑企業由于對質量管理缺乏一定的認識，導致質量管理隊伍人才的凋零，無法發揮出質量管理人才隊伍的作用，不僅導致工程質量不過關，而且給企業造成了很大的損失。質量管理還在于施工質量與技術的提高，施工企業要不斷提高施工技術，使用高質量的建筑材料，使工程的各方面都能跟上時展需求。

3安全管理

建設施工項目自身有很大的安全隱患，屬于高危行業。因此，施工企業要加大施工工程項目的安全管理工作，保證施工過程的安全。建設施工工程項目的安全管理首先要規范施工流程與操作標準，并建立有效的安全管理制度。設立專門的安全員崗位，負責施工過程的安全督促工作，落實安全管理制度的各項內容，并根據實際情況建立完善的安全施工管理體系，設置專門的職位，任用的工作人員要有很強的責任心、一定的職業操守與職業道德，同時還要有一定的管理技能，以及較強的事件處理能力，能夠處理好施工過程出現的問題以及各種突發事件。“細”和“嚴”是工程安全管理的關鍵點，因此，工程項目的安全管理要全方位展開，做到一絲不茍，并且嚴格控制安全管理工作，規范建設與操作流程。由于建設工程的主要施工人員都是學歷不高的農民工，他們缺乏安全管理與生產意識，而且對安全生產的理解有一定難度，這就要求施工企業展開安全生產教育，提高他們的安全生產意識，規范自身行為，使工人自覺地投入到安全生產工作中。施工企業的安全生產部門要發揮安全管理的教育作用，定期開展安全生產教育工作，給施工工人和監理人員開展安全知識培訓，切實提高他們的安全意識，為施工項目的安全管理提供保障[2]。施工企業還要加大安全技術的投入，做好緊急預案，一旦發生安全事故，能夠在第一時間進行處理，最大限度地降低因安全事故帶來的人員傷亡與企業損失。

4成本管理

施工企業在施工前需要對工程進行成本預算，包括工程涉及的自然環境、經濟水平、施工水平等。工程預算要根據工程設計進行，因此，合理的工程設計是各環節銜接的關鍵，要對關鍵程序與工程做出優先安排，以保證施工進度。材料費用在整個工程成本預算中所占比例最大，也是工程是否盈利的關鍵因素。施工企業在一項工程開始建設前，要進行材料采購，所選材料一定要與施工標準相符合，根據成本預算計算出需要的材料數量，并在預算范圍內購進性價比較高的施工材料，避免出現材料購進過多造成的資源浪費。購進材料后要做好材料的儲存工作，避免外部因素造成材料浪費。同時，保證使用的材料質量在標準范圍內，把好質量關卡。另外，人工成本也是施工成本預算的重要部分，施工企業要控制好人工成本，選擇具有一定施工水平的施工人員，并開展相關培訓，規范工人招聘行為，盡量避免招聘短期工人，保證工程的正常開展。施工工程企業要設立相關項目管理部門，進行人力資源管理。根據人力需求招聘所需人員，并進行上崗培訓，同時定期開展考核工作，以保持工人的技術水平與成本控制意識。對于員工的考核需要實施合理的獎勵制度，將考核結果與獎勵制度相結合，根據考核結果設置合理的獎金數量，并與員工的薪酬相關聯，深刻樹立員工的成本控制意識，將成本控制落實到細節中[3]。

5現場管理

施工現場管理也是建設工程施工項目管理的一個重點。工程開始前要制定詳細的施工方案，施工進度就取決于編制好的施工方案，而施工方案又是現場管理的依據。施工進度除了以施工方案為依據，還會受到環境等因素的影響，造成實際施工進度與計劃進度之間的差異，這就需要對影響實際施工進度的因素進行排查，并及時解決，以保證實際施工進度與計劃施工進度相一致。進度的管理需要從施工開始貫穿到末尾，制定出分段完成時間，控制好實際施工進度。施工進度控制對于工期來說非常重要，只有控制好施工進度，才能保證工程在規定日期內完工，反之將會嚴重影響工程的順利完工，造成人力、物力、財力資源的浪費，加大施工企業的建設成本。另外，工程開始前，需要工作人員詳細了解簽訂的合同文件，明確工程完成的期限及其他要求，并對施工現場做出認真分析，以確保能夠及時解決工程施工期間出現的各種問題。工作人員根據施工企業的實際情況、施工能力與施工現場的環境等因素做出綜合分析，制定具體的與實際更加貼近的工作計劃，在工程施工期間加大對項目管理的監督，促進各項管理條例的真正落實，發揮好現場管理的重要作用，在保證工程質量的前提下，加快推進施工進度，保證工程在規定期限內完成。

6結語

建筑企業能夠保持平穩發展的一項重要內容就是工程項目管理的存在，通過有效的項目管理對工程以及企業的各種資源進行整合利用，充分發揮企業的優勢條件，降低企業的運行成本，使企業能夠有更多的資金投入到工程的質量建設中，并保證獲得合理的經濟利益，還要不斷創新與改進項目管理體系及各項制度，使項目管理隨著時代的發展而進步，成為建筑企業發展的強大推動力。

作者:潘峰 單位:山東省濱州市博興縣建筑工程質量監督站

【參考文獻】