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利用服務是檔案工作的目標和宗旨。共享利用強調共同享有、發揮效用，是實現檔案數據價值、釋放檔案數據能量的關鍵方式，也是檔案數據治理的重要環節。面對大數據時代社會公眾日益便捷化、高效化、知識化、多樣化的檔案信息和檔案文化需求，需要借助大數據、人工智能、知識發現、虛擬現實、數字人文等現代信息技術，探索新時期檔案數據公共服務轉型路徑，創新檔案數據開發利用方式，促進檔案數據資源的開放共享、深度開發及有效利用，構建精細、精簡、精準、智慧的檔案數據公共服務體系，推動檔案數據服務的智能化、社會化、個性化，把“資源庫”變成“知識庫”“思想庫”“智庫”【1】。檔案數據共享利用是指充分利用現代信息技術和管理手段，注重多主體協同聯動，強化檔案數據資源建設，實現檔案數據資源共建共享與互聯互通。其中，各類現代信息技術是支撐，多主體協同聯動是方式，檔案數據資源建設是關鍵，檔案數據資源共建共享與互聯互通是目標。

1檔案信息開發利用與檔案數據共享利用辨析

1.1從內涵上看

檔案信息是由檔案中的文字、數據、圖表、符號、信號等形式和內容所構成檔案的內容就是信息，檔案信息的構成就是檔案所記載的各種事物的狀態及表征【2】。數據是記錄信息的物理符號，是表達和傳遞信息的工具【3】，數據被稱為信息的原材料，而信息被稱為在上下文語境中的數據【4】。檔案數據屬于數據，具有數據的一般屬性。檔案數據是客觀事物的原始記錄“符號”，檔案信息則是檔案數據加工后的產物，具有傳達檔案內容信息和形式信息的功能，檔案數據是檔案信息的基本構成元素。這里的“加工”并非指改變檔案信息原始記錄性的人為處理，而是指運用技術或人工手段，將數據輔以背景信息等描述，使之可被理解。檔案信息資源開發利用是對已知檔案信息資源進行有意識組織、加工的活動和過程，著重于檔案信息資源的編纂編研、展示傳播，缺少深層次關聯和細粒度挖掘，屬于淺表化開發。檔案數據共享利用則注重數據的開放性、流動性、關聯性、精準性，強調運用知識發現、數據挖掘、數據計算、數據分析、數據可視化、數字人文等技術方法對細粒度數據進行識別處理、深度開發，在知識關聯的基礎上充分釋放檔案數據價值【5】。

1.2從方式上看

在開發層次上，檔案信息開發利用通常是淺表式開發利用，主要通過陳列展覽、編纂出版、網上展示等方式提供利用，注重檔案信息顯性價值的開發。大數據時代，檔案數據共享利用追求深層次開發，主要采用新技術、新方法、新手段，在匯聚融合多種格式、多種類型、多種結構檔案數據的基礎上，追求檔案信息服務的精益化、知識化、智慧化，充分挖掘檔案數據價值潛能，注重檔案數據隱性價值和顯性價值的全面開發。有利于挖掘發現檔案數據中的隱性知識，使檔案信息服務內容從表層向深層拓展，實現檔案數據資源的潛在價值，提高檔案信息服務深度和質量【6】。在開發手段上，檔案信息開發利用主要基于人工操作和自動化技術開展利用，開發能力有限，服務效率較低。檔案數據共享利用采用大數據、云計算、人工智能、數字人文、虛擬現實、區塊鏈等新一代信息技術對多元化檔案數據資源進行整合、感知、挖掘、計算、關聯、可視化，建立檔案數據共享利用平臺，實現檔案數據開發手段智能化。如河南省數字檔案館建成基于自然語言處理技術的智能檢索系統，對館藏檔案數據資源深度挖掘，將關聯信息準確有效地從大量結構化和非結構化數據中挖掘出來，進行匯總、統計、分析，并關聯形成知識圖譜，進而形成檔案知識庫【7】。

1.3從效果上看

檔案信息開發利用面向館藏實體檔案、數字檔案等檔案信息資源，通過傳統加工手段和計算機處理技術，形成成果匯編、專題展覽、電子文獻等開發利用產品。檔案信息開發利用主要以館藏為中心，屬于“供給導向”服務模式，處于“等客上門”“你查我調”的被動式服務狀態。這種服務模式制約了檔案信息開發利用的范圍和水平，社會利用意愿不強烈、利用效果有限，不利于檔案工作社會影響力和社會生態位的提升。檔案數據共享利用秉持“用戶為中心”的服務理念，追求的效果是實現檔案數據的增值化和知識化。通過語義理解、知識發現、全景或3D建模等新技術新手段，依托檔案數據共享利用平臺，深入挖掘展示檔案數據的深層次價值，知識增值能力顯著增強，為用戶帶來便捷的檔案信息服務。檔案數據共享利用可根據用戶的歷史行為軌跡和檢索檔案內容，進行統計、挖掘、分析，系統掌握用戶信息需求，定制個性化的服務方案，主動推送相關檔案信息，達到“投其所好”的服務效果，進一步提升用戶體驗感，使檔案信息服務由靜態轉向動態，由被動轉向主動，由普適轉向個性，由滯后轉向超前。以實時數據為支撐，做到一切盡在掌握，基于數據分析結果，采取更為精細化的服務方式，全方位滿足用戶多樣化、差異化的檔案信息需求【6】。綜上，檔案數據共享利用是在檔案信息開發利用基礎上，依托新一代信息技術，深度挖掘檔案數據價值，實現檔案數據融合互聯，提供檔案數據化服務。根據檔案數據生命周期理論，檔案數據價值決定著檔案數據生命周期的長度，通過深度開發、知識激活、價值增值，有助于延長檔案數據生命周期。檔案數據共享利用不僅有助于數據資源的互聯互通、集成匯聚，而且有助于推動以用戶需求為導向的服務模式轉型，有助于突破當前檔案資源開發瓶頸，實現從“載體開發”到“內容開發”的轉變，進而推動檔案管理和服務模式創新。

2檔案數據共享利用現實阻礙

當前，檔案數據共享利用面臨觀念障礙、制度缺陷、技術瓶頸和人才短板等諸多困境，數據污染、數據異構、數據冗余、數據安全、數據孤島等問題普遍存在，給檔案數據資源服務創新、開放共享、安全利用等帶來巨大挑戰。

2.1法規標準缺失

法律是治國之重器，良法是善治之前提?！吨腥A人民共和國檔案法》《各級國家檔案館開放檔案辦法》等法規為檔案開放利用提供保障。但檔案數據屬于新生事物，關于檔案數據共享利用的針對性法規政策尚未建立，尤其是微觀層面數據共享技術、數據生成質量、數據存儲格式、數據平臺架構等具體標準規范缺失。隨著大數據技術的廣泛應用，檔案數據來源除了館藏檔案數據化外，業務活動生成的檔案數據呈爆發式增長。據統計，2020年底，全國3341個國家綜合檔案館的檔案數據已經達到了21479T【8】。與此同時，數據來源多方、數據格式多樣、數據結構多元、數據類型多種，對檔案數據整合存儲、共建共享、服務利用帶來諸多困難，需要構建完善的檔案數據共享利用法規標準框架。為此，一方面，要關注檔案數據開放范圍、共享機制、利用規則等規范制定；另一方面，要關注檔案數據質量、檔案數據格式、檔案數據共享平臺等標準建設。此外，還需關注檔案數據國際流動、檔案數據整合交換、檔案數據倫理保護與安全保障等相關政策法規的制定。

2.2管理體制機制制約

檔案管理體制是指在某系統內部圍繞權力的劃分和運行而形成的一種制度化的關系模式【9】。在檔案事業“統一領導、分級管理”原則指導下，我國檔案事業呈現出“條塊分割”的特征?！皸l塊分割”的檔案管理體制符合我國疆域遼闊、行政區域層級管理的現實國情，但也造成了不同區域檔案信息資源之間的隔閡，同屬于黨和國家的檔案因為各自為政，互不往來，造成了信息難以被整合，其利用的效能也無法最大化；而由于過多地強調了‘條’的從屬關系，許多行政管理機關從“塊”的管理中剝離出來，直接從屬于上級政府部門領導【10】，阻礙了各區域、各檔案館的檔案數據互聯互通和共享利用。此外，各行業、各部門、各類檔案管理系統分散保存檔案數據，政務檔案數據和社會檔案數據由于數據主體性質不同、利益不同，缺乏科學合理的協作機制，導致檔案數據管理各自為政，各行業檔案數據資源相互獨立、互不相通，無法真正實現全社會層面的檔案數據資源共享利用。如醫療系統、交通系統、金融系統、稅務系統、公安系統、民政系統等，各自保管自行產生的檔案數據，缺乏跨系統跨部門跨行業的檔案數據共享利用平臺，難以實現檔案數據的互聯互通和共建共享。從檔案管理體制機制來看，管理體制條塊分割，管理機制對接不暢，管理系統煙囪林立、重復建設等問題明顯，跨區域、跨部門、跨層級、跨系統統籌協調難度大，難以形成整體合力，使得檔案數據無法融合互通，阻礙共享利用的實現。

2.3數據技術能力薄弱

技術是檔案數據共享利用的基礎支撐，當前檔案數據共享利用的技術應用能力相對薄弱，主要體現在：一是檔案數據共享利用平臺欠缺。共享利用平臺是檔案部門向社會提供檔案數據服務的重要窗口，是展現檔案部門服務成效的關鍵場域。當前，我國各省市縣綜合檔案館大多建設了官方網站和微信公眾號平臺，微博、客戶端等平臺建設也越發普遍，各類平臺主要提供館藏目錄查詢、專題展覽、成果展示、業界資訊、業務動態等服務，從平臺功能、服務類型、資源范圍來看普遍處于淺層次利用。缺乏統一的檔案數據共享利用平臺，集成整合各類檔案數據資源，實現一站式檔案信息服務，需要構建功能完備、運維高效、安全實用的檔案數據共享利用平臺。二是檔案數據開發利用技術不足。新一代信息技術是實現檔案數據共享利用、互聯互通的重要工具，但限于觀念保守、經費投入不足、數據管理人員欠缺、技術風險以及地區經濟社會發展不平衡等因素制約，檔案部門數據開發利用技術應用不充分、不普遍、不深入、不均衡等問題突出，東中西部區域差距明顯，檔案工作與新興技術融合參差不齊，整體水平較低。同時，由于技術能力有限，檔案數據資源深層次開發與高效化利用不足，檔案數據知識化、智慧化服務能力不強，制約檔案數據價值發揮與潛能釋放。三是檔案數據管理專業技術人才匱乏。隨著檔案數據急劇增長，檔案數據共享利用的廣度和深度不斷拓展，檔案數據應用場景更加廣泛，迫切需要檔案數據管理專業人才。當前，檔案部門中數據管理、數據計算、數據分析、數據挖掘、數據開發等技術人才十分匱乏，尤其缺乏兼具數據管理技術與檔案管理經驗的復合型人才，隊伍整體的數據處理技能和數據知識素養亟待提升。

2.4數據資源問題突出

一是數據質量。數據質量是檔案數據科學管理、有效開發的前提。檔案數據質量受到技術因素以及非技術因素的影響，當前檔案數據質量標準體系尚未建立，未實現對檔案數據質量的全方位、全流程控制。首先，檔案數據的真實性、完整性、可讀性、安全性等難以保障【11】。檔案數據采集獲取主要以業務部門移交和館藏檔案數據化為主，對各平臺系統和網絡中產生的檔案數據采集缺少“四性”檢測標準與質量管控技術，難以保障來源廣泛、類型多樣數據資源的安全完整與真實有效。如全國民國檔案資料目錄中心組織專家對30個省市報送的2016年、2017年計3000余萬條民國檔案文件級目錄數據進行驗收審核后發現每個著錄項都存在不規范問題。如著錄項著錄錯位、文種錯誤、偽政權和解放后政權沒做政權標識、頁數與頁碼不相符、時間標識錯誤等【12】。其次，檔案數據格式標準不統一。檔案數據來源廣泛、內容復雜、類型多樣，大多是非（半）結構化檔案數據。檔案數據存儲和管理系統各不相同，處理手段和技術存在差異，缺乏統一標準規范，導致檔案數據異構現象嚴重，無法保證檔案數據質量，嚴重影響檔案數據共享利用和互聯互通【13】。再次，檔案數據的實時性影響共享利用成效。實時性是檔案數據的基本特征之一，失時的檔案數據其價值將大打折扣，為此對檔案數據處理速度提出更高要求，如果數據處理不及時，有些變化速度快的數據就失去了其最有價值的階段【14】。二是數據孤島。“數據孤島”是制度、技術等多重因素共同作用的結果【15】，致使檔案系統、檔案部門之間數據孤島林立，無法互聯互通，影響檔案數據價值發揮、降低檔案數據利用效率。管理層面，一方面，檔案管理體制造成數據資源分散。我國條塊分割的檔案管理體制導致各級檔案部門檔案數據資源和檔案數據管理系統相對隔離，導致檔案數據資源難以兼容、關聯困難、彼此孤立；另一方面，由于不同行業之間的固有壁壘，使得各行業檔案數據管理系統差異較大，數據煙囪叢生，數據信息難以流通。技術層面，大數據環境下，檔案數據的生成、來源、操作系統、存儲管理技術等都可能導致檔案數據格式異構；各級各類檔案部門的數據交換、數據清洗、數據關聯等數據處理技術水平差異，導致檔案數據質量參差不齊；由于缺乏統籌規劃和統一管理，檔案部門在選取和應用檔案數據管理系統和利用平臺時具有較大的自主性，導致各平臺之間孤立異構。針對數據孤島，需要借助現代信息技術將來源分散的檔案數據加以集中匯聚、整合融通，破除管理、技術、系統等造成的數據壁壘，從而實現檔案數據共建共享，達到深層次利用的目的。三是數據安全。在檔案數據共享利用過程中，由于網絡環境的不確定性、操作流程的復雜性、涉及主體的多元性，黑客攻擊、病毒侵襲、木馬感染、信息非授權訪問、管理疏漏等極易造成數據竊取丟失、篡改偽造和損壞泄露，安全問題日益復雜和突出，需要從組織規劃、制度規范、日常管理、人才隊伍、應急預案等方面構建動態、高效、立體的檔案數據共享利用安全保護體系，促進檔案數據安全有效利用【16】。首先是檔案數據權屬問題。檔案數據在整合匯聚、流轉遷移、交換傳播、集成共享中涉及多部門、多主體，權屬確定、權責劃分、權益保障等問題越發凸顯，尤其是不同應用場景、不同利用主體導致的責任劃分不清、權限難以控制、數據溯源困難等問題亟待破解。其次是檔案數據倫理風險。檔案數據在開放共享、開發利用過程中涉及到的安全保密、知情同意、知識產權、個人隱私、法律救濟等問題也是檔案數據安全防范的重要內容。再次是檔案數據國際流動、跨境傳輸帶來的安全風險。大數據時代，檔案數據跨境流動、跨國傳輸帶來的信息泄露、網絡攻擊等風險加劇，威脅國家主權和社會安全。如2021年3月，國家安全機關工作發現，國家某重要軍事基地周邊建有一可疑氣象觀測設備，具備采集精確位置信息和多類型氣象數據的功能，所采集數據直接傳送至境外【17】。為此，應積極開展檔案數據共享利用的國際合作交流，參與制定檔案數據安全相關規則標準，有序推動檔案數據安全流動、跨境傳播。

3檔案數據共享利用實現路徑

根據檔案數據共享利用現狀，為解決檔案數據共享利用面臨的現實阻礙，需要從法規建設、機制創建、平臺打造、技術賦能四個方面，構筑檔案數據共享利用實現路徑，推動檔案數據共享利用有序開展。

3.1加強檔案數據共享利用法規標準建設

完善檔案數據共享利用政策法規。政策法規建設是戰略層設計，是推動檔案數據共享利用順利開展的重要保障，具有指導引領作用。當前，國家層面針對公共數據開放利用、政務數據互聯互通、檔案信息共建共享等方面頒布了一系列政策法規，為檔案數據共享利用提供制度保障，在此基礎上，需要進一步完善檔案數據共享利用政策法規框架。一是強化檔案數據開放。開放是數據價值實現的重要前提【18】，需要加大檔案數據資源開放力度，按照“先解密、后審核、再開放”的原則，加強檔案部門、保密部門和檔案數據形成單位的業務協同，建立健全解密流程與開放審核機制，促進檔案數據在安全可控下最大程度開放；制定檔案數據開放策略和開放目錄，促進檔案數據統一匯聚和有序開放，優先推動民生保障服務相關領域的檔案數據向社會開放；加強對開放檔案數據的更新維護，不斷擴大檔案數據開放范圍，促進數據資源動態更新，推動檔案數據安全運行、有效共享。二是推動檔案數據資源共建和協同共享。強化政策引領和機制協同，明確各部門檔案數據共享方式和范圍邊界，厘清各部門檔案數據共享的權利義務，建立政府和社會多元主體互動的檔案數據采集制度；統籌推進檔案數據基礎設施建設，打造多級聯動、統一規范的檔案數據共享利用平臺，推動跨部門、跨區域、跨行業檔案數據管理系統互聯互通和信息共享。三是促進檔案數據安全利用。加強檔案數據安全利用制度設計，增強檔案數據深度挖掘與服務創新，鼓勵和引導檔案數據社會化開發利用，確保檔案數據資源開發利用、共建共享安全運行。明確檔案數據共享范圍和使用權限，推動檔案數據隱私保護和權益保障，強化對檔案數據濫用、侵犯個人隱私和知識產權等行為的管理和懲戒，維護檔案數據資源安全、網絡安全和利用安全。建立健全檔案數據共享利用標準體系。標準是檔案數據共享利用的重要基礎，迫切需要加強檔案數據共享利用相關標準規范建設，構建內容完備、結構合理、協調一致、相互配套的檔案數據共享利用標準體系，實現對檔案數據資源開放、共享、利用的規范化管理，解決因技術不同、格式不一致、系統不兼容等導致的數據融合融通困難等問題，充分發揮標準在推進檔案數據共享利用中的保障作用。一是管理標準。制定檔案數據共享利用管理標準，明確檔案數據共享利用的職責權限、管理模式、安全保障、組織架構，規范多主體參與檔案數據共享利用的行為方式與協作機制；建立檔案數據共享利用評價指標體系，強化服務流程管理和考核評價。二是技術標準。制定檔案數據共享利用技術標準，首先是明確網絡傳輸、系統分級保密、內外網和局域網控制、網站門戶運維等基礎設施要求；其次是規范檔案數據共享利用平臺，包括平臺架構功能、交換訪問接口、部署模式、系統整合、業務銜接、數據流轉監控、運行服務等內容，建設上下聯動、縱橫協管、安全高效的規范化標準化平臺，推動檔案數據統一匯聚、資源整合和集中開放；最后是檔案數據開發利用，包括云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在檔案數據中的應用。三是資源標準。制定檔案數據共享利用資源標準，推進檔案數據采集接收、組織描述、著錄標引、交換共享、流通傳輸、分級分類、訪問利用等標準制定和實施，統一檔案數據生成格式和元數據格式，規范檔案數據操作處理程序，確保檔案數據來源可靠、程序規范、要素合規、質量上乘，建設形式多樣、內容豐富、結構合理、覆蓋廣泛、及時更新的檔案數據倉儲，為實現同一標準采集數據、同一源頭提供數據、同一系統共享數據打好基礎【19】。

3.2創建檔案數據共享利用機制

檔案數據共享利用涉及主體多、應用范圍廣、協調難度大、技術要求高，圍繞檔案數據開放流通、共建共享、開發利用、安全監管等內容，從管理、組織、人才、評價等方面創建檔案數據共享利用機制，加強檔案部門、數據管理機構、社會組織、信息技術企業、公眾等多元主體的協作，推進檔案數據共享利用規范開展、高效運行。建立檔案數據共享利用協同管理機制。建立檔案部門主導，多主體協同共治的管理機制，是檔案管理走向檔案治理的時代要求，需要建立檔案數據共享利用協同管理機制，加強部門協同、區域協同、行業協同，鼓勵、引導、規范社會力量參與檔案事務【20】，發揮多主體資源、技術、智力等優勢，提高檔案數據開放共享程度，創新檔案數據開發形式，提升檔案數據知識化智慧化服務能力與水平。第一，檔案部門在檔案數據共享利用中扮演“元治”角色，發揮主導作用。多主體協同共治并非無組織、無秩序，而是在檔案部門主導下的多主體協同合作，從而保障共享利用的有序進行【21】。檔案部門需要加強統籌謀劃和業務指導，充分發揮檔案數據資源建設、質量管控、平臺搭建、安全保障等方面的主體作用，制定檔案數據共享利用相關政策法規和標準規范，培育社會組織和公民個人參與檔案數據共建共享，為檔案數據社會共建、協作開發、全民共享營造良好環境，構建上下貫通、執行有力、運行通暢的檔案工作體制機制。第二，政府機構、數據管理部門、社會組織等多元主體是檔案數據共享利用的重要參與者、建設者，需要發揮各自優勢，通過多渠道、多方式、多手段參與共建共享，形成多元主體協同互動的檔案數據共享利用新格局。第三，社會公眾是推進檔案數據共享利用的重要力量。公眾是檔案數據的重要持有者和檔案數據共享利用的重要受眾者，對于共享利用需求、效果呈現等更具發言權，可通過志愿服務、眾包眾創等方式參與檔案數據共建共享和開發利用，推動檔案數據建設的社會化和民主性，拓展檔案事業多維空間。構建檔案數據共享利用組織保障機制。檔案數據共享利用的有效開展離不開科學合理的領導機構和組織架構，協調各方關系，強化資金保障、政策支持和技術應用，推動形成職責明晰、協同共進、立治有體、施治有序的工作格局。建立健全檔案數據共享利用組織保障機制，明確職責，理順關系，加強統籌協調和戰略規劃，強化頂層設計、制度配套和資金投入，科學設計檔案數據共享利用的整體框架、實施路線和行動方案，按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，抓好措施落實和安全保障。具體而言，發揮國家檔案局總攬全局、協調各方的核心領導地位，成立檔案數據共享利用領導小組，負責檔案數據共享利用戰略規劃和標準制定；地方各級檔案主管部門組建實施小組，專門負責監督、指導和推進本行政區域內檔案數據共享利用活動開展。此外，檔案部門需要積極融入政府數據開放共享、開發利用等治理活動，加入政府數據管理委員會，形成數據治理高端對話機制【22】。實施內外聯動的人才培育機制。人才是檔案數據共享利用的核心力量，加強檔案數據共享利用專業人才培養，創新人才培育模式，建立健全多層次、多類型的檔案數據管理人才培養體系，能夠有效提升檔案部門數據管理和檔案數據共享利用能力。一是強化高校檔案數據管理專業人才培養，創新檔案專業人才培育機制，增強人才培養的針對性和實踐性，培養適應大數據時代檔案管理的復合型人才，助推檔案數據共享利用科學高效開展。二是提升檔案部門管理人員數據技能。大數據背景下開發利用海量檔案數據資源，對檔案工作人員的專業素養、職業技能提出更高要求，檔案部門需要轉變理念，強化數據意識和信息技能，推動檔案管理人員數據管理能力提升。三是面向社會開展檔案數據共享利用宣傳教育。社會民眾是檔案數據共享利用的重要主體，需要充分利用全媒體、自媒體、新媒體等融媒體，搭建多層次、立體化的宣傳平臺，面向大眾開展檔案數據共享利用宣傳教育，提升社會民眾檔案數據共建共享能力。落實檔案數據共享利用評價機制。建立結構合理、內容完善、指標科學的檔案數據共享利用評價機制，明確檔案數據共享利用評價原則、評價方法和評價方式，有助于合理衡量檔案數據共享利用成效、掌握用戶體驗，在效益反饋中不斷改進檔案數據共享利用服務策略，提升檔案數據共享利用運行效果，提高檔案數據服務能力與水平。在檔案數據共享利用評價過程中，應堅持科學實用、系統規范、動態靈活、針對有效、可操作性強的評價原則；為保證評價結果的科學性、全面性和客觀性，可綜合采用定量評估、定性評估、實地調研、平臺監測、組織訪談、問卷調查和第三方評價等評價方式。根據國家標準《GB/T38664.3-2020信息技術大數據政務數據開放共享第3部分：開放程度評價》，結合檔案數據共享利用實踐，構建出檔案數據共享利用評價指標體系，如表1所示。檔案數據共享利用評價指標體系涵蓋數據資源、平臺設施、安全保障、管理機制和應用成效五個一級指標，各一級指標根據需要設置相關二級指標。數據資源主要對開放檔案數據涉及的數量、種類、質量等內容進行評價；平臺設施主要對檔案數據共享利用平臺交互訪問、運行服務等內容進行評價；安全保障主要對檔案數據安全防護能力的有效性進行評價；管理機制主要對檔案數據共享利用戰略規劃、體制機制、標準規范等內容進行評價；應用成效主要從檔案數據滿足利用需求角度進行評價。根據各指標在檔案數據共享利用中的重要性賦予相應權重，在實際操作中可結合現實狀況進行動態調整，綜合打分、客觀評價，以評促建、以評促改、以評促優，推動檔案數據開放共享和開發利用。

3.3打造全國檔案數據共享利用平臺

目前，國家正在積極打造數據資源開放共享平臺，推動數據資源共建共享與開發利用，助力數字中國、數字社會、數字政府、數字經濟建設。平臺建設是檔案數據共享利用的重要載體和關鍵渠道，為檔案數據資源共享交換提供支撐。大數據時代，檔案數據成為檔案信息資源的重要形態，建設檔案數據共享利用平臺是展現檔案數據開發成果、釋放檔案數據價值潛能、滿足用戶知識信息需求的重要方式。為此，需要遵循“需求導向、集約建設、安全可控、便捷高效”原則，從國家、地區多層面共同推進檔案數據共享利用工作，運用現代信息技術，整合集成相互獨立、保存分散的檔案數據資源，打破“各自為政、煙囪林立、數據壁壘”，推動與業務辦公系統、檔案管理系統有效銜接，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入、互聯互通的檔案數據共享利用平臺，實現檔案數據跨層級、跨區域、跨系統、跨行業、跨部門共享利用。建設方式：分布構建，逐步集成。為促進檔案數據互聯互通與開放共享，需要采用分布設置接口、逐步集成資源的建設思路，構建物理分散、邏輯集中、快速鏈接、高效搜索的檔案數據共享利用平臺，實現分布性和集中性有機統一。分布性體現在物理層面，即檔案數據來源于不同站點的檔案數據庫；集中性是從邏輯層面將地理分散的站點進行連接，整合集聚來源廣泛、分散存儲的各類檔案數據資源，依據“統一管理、分級負責”的模式對平臺業務活動進行管理，由各省級檔案主管部門逐步推動本省內有條件的檔案館加入平臺，最終實現全國各級檔案館全部接入【23】。建設落點：形成多元檔案數據資源庫。檔案數據共享利用平臺建設，需要數量豐富、類型多樣、結構優化、質量上乘、特色鮮明的檔案數據資源倉庫支撐。根據當前檔案數據利用需求特征，運用語義挖掘、關聯集成、聚類分析等技術手段，通過統一交換，對各站點數據庫中符合特定主題的檔案數據資源進行提取、匯聚和整合，形成以政務檔案數據資源庫、民生檔案數據資源庫和專題檔案數據資源庫為主的多元檔案數據資源庫群。建設成效：搭建檔案數據共享利用平臺。大數據環境下，檔案數據共享利用強調內容豐富性、功能便捷性、數據實時性，追求基于檔案數據內容深度挖掘的知識化智慧化服務。為此，需要以多類型檔案數據資源庫為基礎，建立相關工作管理制度和技術標準規范，運用“Web數據挖掘技術，全文檢索技術，Push技術，異構數據庫整合技術，智能代理技術，知識倉庫技術”【24】，從資源層、處理層、服務層建設統一聯動的檔案數據共享利用平臺。一是資源層?！百Y源層是知識服務平臺的基礎設施”【25】，是檔案數據共享利用平臺建設的核心要素，需要多渠道、多方式、多路徑匯聚檔案數據資源，形成全國檔案數據共享利用資源池。二是處理層。處理層是檔案數據共享利用平臺建設的關鍵環節。處理層建設的主要任務是通過一系列技術手段，對檔案數據資源進行數據分級、脫敏清洗、安全控制，對數據顆粒的知識單元進行提取、關聯和分析，使檔案數據庫轉化為信息庫、知識庫。三是服務層。檔案數據共享利用平臺服務層應具有信息查詢與數據獲取、數據分析與可視化、文化傳播與知識供給、互動參與與反饋評價等功能，可通過檔案網站、移動終端、微信公眾號、應用小程序等途徑查詢利用，實現一窗受理、一網通辦，提供便捷化、豐富化、智慧化的檔案數據服務，使用戶通過檢索得到的不再是簡單的檔案目錄信息，而是經過系統整合的全文信息和知識集合，提升用戶體驗滿意度。借助平臺的互動功能，引導行業組織、技術企業、社會公眾對檔案數據進行研究、分析、挖掘，推動檔案數據創新開發和融合應用。如2022年7月6日，全國檔案查詢利用服務平臺正式上線，全國檔案查詢利用服務平臺是依托互聯網，為社會公眾提供檔案查詢利用的跨區域、跨層級的公共服務平臺。建設全國檔案查詢利用服務平臺，建立便捷的檔案信息資源共享利用聯動新機制，實現全國檔案信息共享利用“一網通辦”【26】。

3.4推動檔案數據深度開發與智慧利用信息技術

在數據價值創造中提供了重要的驅動力【27】。當前，新一輪科技革命和產業變革席卷全球，新技術、新平臺、新模式不斷涌現，社會數字化、網絡化、智能化水平不斷提升，為檔案事業轉型發展注入新動力、新活力、新潛力，需要積極借助大數據、人工智能、數字孿生、知識組織等現代信息技術，對海量數據資源進行深度分析、知識聚合、動態呈現，在人機物三元智慧融合中不斷增強檔案數據利用能力和服務能力【28】。數據挖掘與可視化。檔案數據挖掘，即從檔案數據中挖掘知識信息。大數據挖掘技術有效地解決了數據和知識之間的鴻溝，是將數據轉變為知識的有效方式【29】。通過對類型多樣、來源廣泛的巨量檔案數據進行格式轉化、語義分析、關聯聚合，深度挖掘檔案數據蘊含的信息、知識，將檔案數據隱性價值轉化為顯性價值，充分釋放檔案數據潛能。數據可視化技術是指運用計算機圖形學和圖像處理技術，將數據轉換為圖形或圖像在屏幕上顯示出來，并進行交互處理的理論、方法和技術【3】。借助VR、AR、MR等數據可視化技術，對檔案數據承載的知識信息以清晰明朗、高效直觀的方式進行動態表達、多維呈現，發現檔案數據背后的洞見與規律，創新檔案服務方式，提高檔案資源利用效率。智能分析與智慧服務。人工智能涉及計算機科學、數據科學、心理學、倫理學、哲學、傳播學等不同領域，通過自然語言處理、語言圖像識別、模式識別、深度學習、機器神經網絡、專家系統、模擬算法、邏輯推理、智能聚合等技術方法，對人的意識、思維、行動進行仿真類比，探尋智能的實質，開拓人類智慧的全新空間。人工智能技術已應用到數據管理與檔案管理中，在檔案數據化處理、智能分析、智慧服務等方面前景廣闊。借助語音識別、人臉識別、OCR識別、圖像分析、篇章分析、語義理解、加工計算、自動標引、自動文摘、智能感知等技術方法，對紙質檔案、照片檔案、音視頻檔案進行識別分析、數據化處理、智能分類、編目著錄、劃控鑒定等，增強檔案數據智能采集、智能捕獲、智能處理、智能鑒定等智能化管理分析能力，提升檔案數據運行效能。運用智能化挖掘開發工具，開展檔案數據智能篩選、智能組配、智能推送、智能決策等服務，拓展檔案數據智慧服務場景，發揮檔案數據在預測分析、決策支持、戰略咨詢等方面的作用。通過智能匹配、智能拓展、智能運作等技術在檔案數據檢索中的應用，提高檔案數據智慧檢索能力，提升檔案利用的精準度和快捷性；依托智能網絡、智能交互、智能解讀和智能研判技術，建立檔案數據智能利用咨詢系統，實現檔案數據咨詢服務自動篩選、自動推理、自動應答；通過手機檔案館等智能服務平臺，開展檔案數據菜單式、訂單式和一站式服務，實現檔案信息個性化、特色化、便捷化服務，隨時隨地方便用戶利用檔案數據資源【30】。數字人文與數字孿生。數字人文借助數字技術再現歷史記憶、編織數字記憶，檔案數據作為價值厚重的文化信息，為數字人文提供了豐富的人文資源【31】。通過對細粒度檔案數據進行上下文識別、元數據標注、要素提取、靜態關聯、動態聚合、深度計算、語義重組、敘事化表現等，挖掘和串聯檔案數據知識單元，促進檔案數據人文價值發揮。數字孿生是以數字化方式創建物理實體的虛擬模型，借助數據模擬物理實體在現實環境中的行為，通過虛實交互反饋、數據融合分析、決策迭代優化等手段，為物理實體增加或擴展新的能力【32】。數字孿生技術作為一種加速社會數字化轉型的綜合科技體系，對于推動智慧檔案館資源數據化、提供數智服務、構建智能運作模式等具有重要意義【33】。數字孿生的基礎是數據和建模，從數據中挖掘知識，以知識驅動生產管控的自動化、智能化，是數字孿生技術應用研究的核心思想【34】。借助協同計算、虛實映射、技術迭代、系統交互、物聯感知、模擬仿真等技術方法，形成資源豐裕、準確可靠、格式規范、傳輸穩定的檔案孿生大數據，構建要素豐富、數據驅動、交互映射、智能可控的智慧孿生檔案館，發揮連接物理世界和信息世界的橋梁和紐帶作用，形成與現實空間相互聯通、平行存在的檔案“元宇宙”，促進檔案數據互聯互通和共建共享，提供更加實時、高效、智慧的檔案數據服務。知識組織與用戶畫像。知識組織是在信息組織的基礎上，研究知識的獲取、描述、整理、表達、控制、共享等整個知識組織過程的理論和方法，包括知識獲取、知識表達、知識處理和知識共享四部分重要內容【35】。隨著信息技術發展和社會進步，用戶信息素養不斷提升，知識需求日益增加，迫切需要提供檔案知識化服務。檔案部門需要以社會需求為導向，利用分詞標引、自動摘要、編碼分析、分類聚類、數據挖掘、語義網絡、超媒體等技術方法，對檔案數據資源進行描述加工、整序優化、集成處理、提煉開發，挖掘蘊含在檔案數據中的隱性知識單元，并對這些知識單元進行整合、組織與管理，形成各類知識產品，促進知識交流、知識傳播、知識共享、知識增值和知識再生產，發揮檔案館的知識管理、知識開發、知識導航和知識創新功能，成為政府決策、科學研究、技術創新的重要知識庫。大數據時代充分挖掘發現用戶的偏好、特征、需求等全貌信息有助于提升檔案信息服務水平，而嵌入用戶畫像能精準捕捉用戶信息、科學預測信息需求，為檔案館開展智能化檔案信息服務提供方向【36】。通過對用戶行為數據、網絡瀏覽數據、檔案利用統計數據等數據資源進行清洗轉換、文本挖掘、標簽抽取、分類描述、回歸分析、相似度測算、模型建構等，在語義檢索分析和用戶行為理解的基礎上，建構涵蓋基本屬性、行為特征、興趣愛好和社交網絡等內容的檔案用戶畫像，掌握不同類型、不同群體的用戶興趣、習慣和利用需求，從而提供精準檢索、自主推送、定點宣傳、知識決策等定制化、個性化服務，改善用戶體驗，提升服務品質，拓展檔案數據服務空間。

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作者:金波 楊鵬 邢慧 單位:上海大學文化遺產與信息管理學院 中國船舶工業集團公司