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Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.

Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，其中的關鍵是要實現農村的小康，開辟專門章節詳細闡述了建設社會主義新農村問題，指出解決“三農”問題的任務相當艱巨。“三農”問題即農民、農村和農業問題，也就是農民權益問題、農村綜合發展問題、農產品供給及其國際競爭力問題。

農業物流是從農業生產資料的采購、農業生產的組織到農產品的加工、儲運、分銷等，從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的包括信息傳遞在內的一系列計劃、執行、管理和控制的過程。農業物流在國民經濟發展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個國民經濟的運行效率和運行質量，關系到農業產業化發展和農民的增收，連接著農產品的生產和消費。如何有效地保證農業生產，為農產品開拓市場、降低流通成本、實現農產品的價值等，已成為提高農產品競爭力、增加農民收入、實現農業現代化的關鍵問題。發展農業物流是促進農村經濟發展的必要條件，改善和發展農業物流是促使“三農”問題得到解決的有效途徑。

1發展農業物流對解決農民問題的促進作用

現代物流是以滿足消費者的需求為目的，把采購、制造加工、運輸、倉儲、銷售等統一起來考慮的一種戰略措施，它涵蓋了產品從生產到消費的整個物理性流動的全過程，包括物資的運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動。

現代物流除了具有技術密集型、知識密集型和資本密集型等特點以外，還具有勞動密集型的特點。

我國農村有5億勞動力，相當一部分處于隱性失業的狀態，比如失地農民。要從根本上改變農村的狀況就需要把大量的農村剩余勞動力從農村中轉移出來。因為物流條件的限制，資源優勢不能轉化為經濟優勢，特別是農產品運銷不暢，是農民增產不增收的一個重要原因。

農業物流在農資、農產品的采購、運輸、倉儲、保管、裝卸搬運、流通加工、銷售等各環節需要改造或建立一批諸如國有糧食公司、供銷合作社、農業公司、農業合作社、為農民協會服務的第三方物流企業、為農產品物流服務的專業運輸公司、專業包裝公司、專業倉儲公司等物流主體企業，而這些環節都可建立在鄉鎮一級，對農資和農產品進行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運輸，可以吸納很大一部分農村剩余勞動力，并且能夠就地消化。這樣一來，一方面解決了農村剩余勞動力的就業問題和農民的收入問題；另一方面，減小了大量農民集中涌向大中城市帶來的就業等負面影響。配合已經出臺的農村醫療衛生、社會保障措施和農村子女上學減免學雜費等措施，應該說，農業物流的良性有序發展能夠很好地解決農民問題。

2發展農業物流對解決農村問題的促進作用

依托農村資源優勢和勞動力優勢，開展種子、農機具、農藥、化肥、飼料等農資供應銷售連鎖經營；建立由流通型龍頭企業直接開辦的連鎖超市或連鎖商店；發展加工型企業配合連鎖經營，搞好農產品和農資的集中配送；支持農民專業合作組織按照連鎖經營的需要，發展規模化、專業化、標準化生產，提高產品質量，形成批量，統一向連鎖經營企業直供直銷農產品；幫助有條件的批發市場發展農產品配送中心，為其他連鎖經營企業搞好配送服務，或依托批發市場發展農產品連鎖經營；建立農產品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等，形成農產品的包裝和加工制造業；通過建立冷凍、冷藏和倉儲保管以及農產品的貨代、配送和運輸建立農產品儲運企業。

規范農產品集貿市場，建立農產品批發市場物流體系，建設農產品經紀人隊伍和運輸人隊伍，加強農村信息化建設，及時收集和農產品的供求信息和價格信息，以市場為導向，積極引導農產品的合理流通。

通過以上非農產業的建立和發展，在農村縣鄉一級基本具備現代農業物流系統的功能要素，進而可以整合農業物流主體，發展多元化流通渠道。通過體制創新，改造、培育、壯大專業從事農業物流主體，使其在農業物流中發揮重要作用，加快原有農資流通企業資產重組改造，改變目前規模小、服務單調和封閉運行的現狀，按照農產品流通產業化的發展方向，重點加大對農產品批發市場、農產品運銷企業、進出口企業、物流配送企業和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農產品運銷協會，鼓勵“生產基地+農戶”、“加工企業+農戶”、“運銷企業+農戶”、“配送中心+農戶”等模式的發展，逐步建立現代企業制度，向專業化、規模化和綜合化方向發展。

配合農村金融制度改革，增強農業物流企業的市場意識和客戶服務意識，通過農業物流的發展帶動其他產業的協調發展，能夠促進縣域經濟的發展和農村問題的解決，加快農村城鎮化建設的步伐，縮小城鄉差距。

3發展農業物流對解決農業問題的促進作用

解決農業問題，主要是要解決農產品的供給問題和提升農產品的國際競爭力問題。

由于我國農業生產主要是以一家一戶的小農戶為基礎的分散生產方式，不利于農業科技的推廣應用，難以形成規模化、集約化和標準化的生產格局，導致我國農產品長期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。農產品難以滿足遠距離大批量運輸要求，造成生產和運輸中極大的浪費，生產和銷售的規模效益不高，市場競爭力弱。

農產品具有生產與消費的空間矛盾，農業物流能夠有效地協調農產品生產地域性與消費普遍性的矛盾；農產品生產受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節性農產品，通過農業物流起到調劑余缺的作用。通過農業物流，解決我國13億人口農產品的供給問題。

農產品具有特有的物理特性、生物特性和化學特性。讓分散農戶生產出來的農產品安全進入物流系統，經市場滿足消費者的需求，農業物流起到關鍵的聯接作用。通過農業物流能使具有市場競爭力的綠色農產品滿足消費者個性化、多樣化和及時化的需求，贏得市場和客戶。

要合理解決農業問題，提高農業物流的效率和減少在運輸、倉儲、裝卸搬運中的貨差、貨損，提高農產品的市場競爭能力，改變農民增產不增收的現狀，應積極開展農業物流的增值服務：第一，農產品分類與分類包裝增值服務；第二，農產品精加工、深加工后的小包裝增值服務；第三，農產品配送增值服務；第四，特種農產品運輸增值服務；第五，特種農產品倉儲與管理增值服務等。農業物流的專業化、社會化、規模化、信息化優勢，對提高我國農業的綜合競爭力具有現實的推動作用，沒有高效的物流能力，我國農產品很難獲得較高的國際競爭力。

4發展農業物流的約束因素和現有條件

現階段發展農業物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護、行業壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強，物流市場存在無序競爭和惡性競爭；在人才方面，存在著物流管理和運作人才相對短缺，管理水平低、現有從業人員業務能力相對較差，現代物流主體企業不發達；農業物流基礎設施和設備投入不足，現代化程度不高，物流的專業化和規模化程度不高，標準化建設相對滯后；農產品物流投資結構不夠合理；農產品流通中的信息化建設不完善，農產品的加工開發落后，保鮮技術和加工能力制約著農產品的物流質量，導致產品附加值低；物流發展缺乏整體規劃。這些因素對于發展我國農業物流具有很大的制約作用。

盡管發展我國農業物流有很多約束因素，但是也應該看到：

隨著《物流術語》國家標準的，國家發改委等9個部委聯合《關于促進我國現代物流業發展的意見》的實施，《全國物流標準2005年—2010年發展規劃》提出的物流標準體系逐步建立，社會物流統計及社會物流總量核算的試算工作的開展，多層次物流專業教育體系和培訓、考試與認證的啟動，政府對農產品與農資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農業物流的發展奠定了基礎。

“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進農村公路建設，縣鄉公路將增加30多萬公里，新改建農村公路將達120萬公里，全國所有具備條件的鄉鎮、建制村都將基本實現通公路，95％的鄉鎮和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎設施方面為農業物流奠定了堅實的基礎。

5發展農業物流的建議

（1）政府提供良好的公共設施，為農業物流發展創造良好的外部條件。交通基礎設施建設應納入國家發展的總體規劃，統籌考慮、協調發展，從體制上打破部門分割和地區封鎖，發展智能交通保證物流的高效率；充分利用現代信息技術，建立健全電子商務認證體系、網上支付系統和物流配送管理系統，促進信息資源共享，不斷提高物流企業的信息化水平，推動企業內部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進公共信息平臺建設。

（2）政府應重視軟環境建設。政府的作用主要在于制定物流發展戰略、規劃及產業政策，清除地區和行業壁壘，創造并維護公開、公平、公正的市場環境。根據現代物流發展的需要和我國國情，建立市場配置資源、政府營造環境、行業協調自律的運行管理機制和相應的法律法規體系，為農業物流企業發展提供公平的自由競爭的外部環境，為物流業的發展提供必要的條件。

（3）提倡農資、農產品加工制造企業和涉農商貿企業引入現代物流理念，積極進行企業內部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。

（4）發展基于供應鏈管理理論的農業物流。供應鏈管理從系統角度出發，通過供應鏈各節點企業的無縫銜接和協同運作，可以有效減少各環節的成本，提高服務水平，最大限度地降低企業成本。加強農業企業間的物流合作，逐步建立供應鏈管理的合作伙伴關系，形成農業企業核心競爭力。改善農產品供給能力，提高農業物流服務水平，培育社會化物流的需求基礎，發展第三方物流企業。

（5）加強科技投入，加速科技成果的轉化，應用先進的技術和方法，采用新材料和新工藝，使物流規劃和決策科學化，物流組織和管理民主化，優化資源配置，提高農業物流運作效率和效益。

6結論

以科學的發展觀指導現代物流的發展，根據現代物流發展的規律，結合我國國情，發展農業物流，對改變農業產業結構，加強農民進入市場的組織化程度，增加農民收入，提高農產品的市場競爭力必將起到十分重要的作用；對促進“三農”問題的解決，加快社會主義新農村建設和構建和諧社會具有積極作用。

參考文獻：

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[4]陳淑祥.簡論我國農產品現代物流發展[J].農村經濟，2005(2):19-21.

[5]韓美貴，張兆同.改善和發展農產品物流的思考[J].農村經濟，2005(2):22-24.

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（一）農林高校為農輸送人才和服務的實踐探索

“解民生之多艱，育天下之英才”始終是農林高校追求的目標，近年來，農林高校牢固樹立“以服務為宗旨，在貢獻中發展”的辦學理念，深化農林教育教學改革，全面提高人才培養質量，堅持農科教結合，積極投身社會主義新農村建設偉大事業，為服務“三農”和新農村建設做出了重要的貢獻。

1．擴大規模提升層次，多途徑為農輸送、培訓人才

自1999年高等教育規模快速擴大，高等農林教育經歷了前所未有的發展，農林高校辦學規模不斷擴大，辦學層次得到進一步提升，逐步形成了以研究生教育為龍頭，全日制本科教育為主體，專科教育為補充的比較協調發展的格局。在建設社會主義新農村的進程中，農林高校積極采取措施，多種途徑為農村基層輸送人才，主要有“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生”、“三支一扶計劃”、“農村教育碩士”、“大學生村官”、“大學生服務村居計劃”等項目，通過考研加分、設立獎學金、補貼或代償助學貸款等方式鼓勵畢業生面向基層就業、服務三農。此外，農林高校和地方政府共同實施的“一村一名大學生計劃”，以定向招生、政府或學校代繳學費、畢業回村的方式，培養農村管理和致富帶頭人。

2003年，河北農業大學在全國率先提出并實施了“一村一名大學”工程，結合普通高等教育和新型農民培訓，突破傳統高等教育框架嘗試建立了面向農村的人才培養、輸入模式，為農業高等教育的發展、農業高等院校服務于社會主義新農村建設提供了新思路，引起了廣泛關注，取得了良好的社會效益。

2．加強學科建設，提高農業科技創新能力

近年來，農林高校不斷加強學科內涵建設，學科整體實力得到顯著提高，吸引、匯聚和培育了大批農業領域高層次創新人才和急需人才，科學研究能力顯著提升，為“三農”和社會主義新農村建設服務能力明顯增強，為國家經濟社會發展做出了重大貢獻。目前，全國共有涉農國家一級重點學科26個，二級重點學科60個，涉農博士學位點559個，涉農碩士點1417個（數字統計來源：教育部學位管理與研究生教育司公布的數據），形成了比較完整的學科專業體系。在為經濟、社會發展輸送高素質人才的同時，農林高校日益成為引領農業科技創新和新產品研發的一支主要力量。

3．致力農業科技成果轉化，推動區域農業發展

從服務“三農”和建設社會主義新農村的宏偉目標出發，農林高校積極參與農業科技推廣體系建設，采取校企合作、校地聯盟以及建設農業科技示范基地（中心）等多種形式，送科技下鄉，服務區域農業經濟與農村社會發展，探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個服務模式。據調查，“十一五”期間全國獨立設置的38所農林高校科技成果轉化的經濟效益達1000多億元，產生社會效益5000多億元。

如河北農業大學通過糧食豐產科技工程，集合作物栽培、植物保護、土壤肥料、水利、農機、經管、食品等多個學科，集成了100多項技術成果，創立了河北糧食生產樣板區，輻射66．7多萬hm2，創造出每公頃出產小麥9700．5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產19500kg及種植節水一半的集成創新技術體系，累計增產28．7億kg，累計節水33億m3，增加經濟效益64億元，為河北糧食生產綜合能力的提高提供了強有力的科技支撐。糧食豐產科技工程系列技術成果先后獲得國家科技進步成果二等獎1項，河北省科技進步一等獎1項，二等獎2項，并且河北農業大學聯合多家單位開展糧食豐產科技工程研究入選2008年度中國高校產學研合作十大優秀案例。

4．運用現代信息傳播手段，創新農業科技培訓和推廣模式

由中國農業大學牽頭，聯合西北農林科技大學、華中農業大學等8所農林高校，在教育部、科技部、農業部等部委的大力支持和領導下成立的“農科教聯盟”，通過聯盟協作方式，利用中小學現代遠程教育工程平臺等現有網絡資源，采取“日校＋夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農業教育培訓和科技推廣綜合服務體系。截至目前，共投入資金600萬元，初步建成了中心門戶網站和一批科技成果數據平臺及基于衛星、電視和互聯網的綜合信息服務平臺。網盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，成立了由100多名專家成員組成的專門服務“三農”的專家志愿團，農科教聯盟整合、制作并開發了30多個大型數據庫，180多個多媒體課件，100多小時農業實用技術電視節目，2萬多份農業科技資料（小冊子），以及1000G可容納2000多個視頻節目的“新農村社區文化數字視頻資源包”，開展了各類面向“三農”的科技與教育服務，探索出了一套新型的以高校為主體的農業科技推廣服務模式，直接服務鄉村干部和基層農民3萬多人次，輻射服務10萬多個農戶。

（二）制約農林高校為農輸送人才和服務能力的機制分析

農林高校在人才培養、科技創新和社會服務方面，為農業發展作出了積極的貢獻，但與服務“三農”和社會主義新農村建設以及現代農業發展的需求相比仍存在著差距，分析制約農林高校為農輸送人才和服務能力的機制主要有：1．農林高校在我國高等教育系統中處于弱勢地位農林產業在工業化的社會中處于弱勢地位，社會認同度較低，農民是弱勢群體，農村處于“二元”結構的弱勢端。與其他高校相比，農林高校在長期為處于3弱勢的“三農”服務的過程中，在一些方面也同樣處于弱勢地位。因此，有人形象地把農業、農村、農民、農業高校作為中國的“四農”問題［4］。建國初期，國家重點建設的六所大學中，僅有1所農林大學（北京農業大學），20世紀80年代初，國家確立的96所全國重點大學，有11所農林院校，到2007年，國家“211工程”重點建設的107所大學，僅有8所農林大學，國家“985”重點建設高校39所，僅有2所農林院校。從表4中可以看出農林高校在我國的高等教育系統中明顯處于“弱勢”。2．農林高校吸引力不足，優秀生源少農林院校素來就是考生志愿填報的“冷門”。據調查，目前全國現有各類專業技術人員共3060．5萬人，其中從事農林業的僅80萬人，僅占2．6％，我國農業科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發達國家是萬分之三十到四十。因為農業、林業、畜牧、漁業等行業屬于艱苦行業，勞作條件差、風險概率比較高，有不少人寧可去學就業后收入較低的職業，也不愿意在農業上辛苦一生。據調查，國家重點建設的農林大學的本科新生實際錄取分數線基本上與各省確定的所在批次錄取分數線持平，與同一層次的綜合性大學、理工科大學相比，一般相差20分以上。大部分省屬農林大學新生錄取分數線一直在省（市）確定的分數線上下徘徊，生源質量相對呈較明顯下降態勢，在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置，造成農林高校招生難、招優秀生源更難，生源質量不高。

3．教育經費投入不足，辦學條件與發展需求的矛盾仍然十分突出

農林高校特別是地方農林高校，教育經費投入明顯不足。農林科技成果實驗和推廣投入大、公益性強、經濟回報低，農村生源多、貧困學生比例大，學費標準低等因素導致農林高校經費緊張，辦學條件差。近年來，教學投入雖有增加，但由于原有基礎薄弱，招生規模增長快速，實驗室、實踐教學基地建設滯后，校外實習基地難以滿足發展要求，學生實踐動手能力培養受到削弱，培養質量受到影響。

4．畢業生到基層就業的渠道不夠暢通

由于經濟體制轉軌、產業結構調整、國家機關機構精簡、農林企業不發達，市場化技術服務體系還沒有形成規模，農業推廣體系不夠健全，農林事業單位編制壓縮等原因，導致人才通往農林業基層就業的渠道不夠暢通。

一是國家人事制度改革與畢業生就業制度改革不同步。由于經濟體制轉軌、產業結構調整、國家機關機構精簡等原因，人員下崗分流，使畢業生的就業面變窄，而新增長的就業點，如國家實施的“選調生”“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“大學生村官”等，由于政策措施尚不配套，特別是國家對農林業沒有進行較大的行業傾斜，這些崗位對學科專業背景沒有要求，而這些崗位最適合具有農科背景的學生。

二是產業結構發展的不平衡。由于社會各部門之間的發展不平衡，造成了對各類人才需求之間的不平衡，專業的“冷門”將直接影響到畢業生的就業去向和層次，對于農林高校畢業生來說，一方面由于農林產業發展的相對滯后性，導致了社會提供的就業崗位遲緩；另一方面人們對農林高校畢業生的理解存在一定的誤解，認為學農還是傳統意義上的種田、施肥等，學生沒有什么精深的知識和技能，不能勝任其他領域的工作，為此當農林高校畢業生在人才市場就業時就另眼相看，拒之于千里之外［5］。

5．農林高校的發展，需要行業部門的指導高等教育管理體制改革后，農林高校脫離了原來隸屬的產業部門，雖然打破了行業部門辦學的格局，但也在一定程度上削弱了行業部門對農林高校支持的力度。

長期以來，高等農林教育、農林業科學研究和農林業技術推廣機構分割的管理體制，使農林高校難以在科技研發、技術推廣上有大的作為，這種狀況嚴重影響了高等農林教育事業的可持續發展。

二、經驗與啟示：增強農林高校為農

輸送人才和服務能力的對策探究增強高校為農輸送人才和服務能力是一項社會系統工程，是“科教興農”戰略的具體體現。作為培養高層次農業人才的搖籃和匯聚農林科教拔尖人才的農林高校，肩負著服務社會主義新農村建設的歷史使命，要進一步加強內部管理體制改革，不斷提高人才培養質量，提升科技創新水平和農業推廣水平，并加強部門合作，促進農科教結合，增強為農輸送人才和服務能力。

（一）建立產學研合作專項經費，支持農林高校為“三農”服務

農林院校承擔著農業人才培養、農業科研、社會服務和產學研合作的職責，是我國農業農村經濟社會持續發展的重要支撐力量，隨著“科教興農”戰略深入、解決“三農”問題和社會主義新農村建設工作的穩步推進、糧食安全等，都需要充分發揮農林高校的作用，各級政府部門應設立農林高校產學研合作專項經費，重點支持高等農林教育的發展，提高農林高校在高等教育中的地位。著力建設一批集人才培養、科學研究、成果轉化與推廣、農民培訓和大學生創業實踐為一體的農林高校試點實踐基地，提高農林高校的教學、科研和社會服務工作能力，進一步推動農林高校教育教學與農業科學研究、農業生產實踐、農業科技推廣的緊密結合，促進農林高校更好地服務于“三農”和社會主義新農村建設，為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。

（二）建立多部門合作協調機制，提高學生實踐能力

高等農林教育工作涉及教育、農業、林業等若干政府行業部門，加強教育部門和行業部門的溝通和協調，探索和建立更加有效的體制機制，促進產學研結合，著力推動農林高校與行業主管部門、農業科研院（所）、農業企業的緊密合作，加強推動校地合作，逐步建成產學研合作基地，讓學生在產學研合作基地進行實習實訓，切實加強農科學生的實踐教學，提高學生在農業生產實踐中分析問題、解決問題的能力。

（三）加大農林教育的宣傳，探討實施涉農專業免學費制度

為培育農業科技高層次人才特別是領軍人才，穩定和壯大農業科技人才隊伍，要加大宣傳力度，宣傳高等農林教育服務“三農”和社會主義新農村建設的先進事跡，讓社會了解農林高校。在加大國家獎學金對農林高校的支持力度，探討給予農科專業學生與師范類專業學生一樣的免學費政策，吸引更多優秀生源報考涉農專業，讓學生“知農、學農、愛農”，培養一大批留得住、用得上、有文化、懂技術、會經營、善管理的農村實用人才［6］。

（四）完善農林高校畢業生到基層就業的渠道

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切實把解決"三農"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統一到中央和省委精神上來。總書記在深入山東、河南農村考察時強調，解決好"三農"問題，加快農業和農村發展是保持國民經濟持續快速協調健康發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。在全省農村工作會議上，盧展工省長從"三農"重要地位不可動搖、不可替代、不可超越等三啊方面對"三農"的重要性作了透徹分析，并對做好今年的農業農村工作提出了明確要求。各級黨委、政府和市直有關部門一定要認真學習好、貫徹好、落實好總書記的重要講話、中央和全省農村工作會議精神。

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城鎮化的發展能夠帶來更多的就業崗位，因而也就能夠更好地促進就業，同時也能夠充分體現出我們黨以人為本的執政理念，推進農業人口城鎮化就可以使農民真正轉化為市民。農村人口轉移到城鎮，不但可以帶動就業，還可以增加內需，拉動消費。這樣一來，就將會對城鄉分割的就業體制形成巨大的沖擊，打破城鄉長期分割的二元結構，從根本上可以形成有利于城鄉統一的勞動力就業市場，使資本和要素在更大范圍內實現生產要素的自由流動和優化組合。

1.2加快發展城鎮化將有利于實現人與自然協調發展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護環境。只有加快城鎮化進程才可能達到城鄉統一，良性循環，協調發展的新局面。

1.3城鎮化發展有利于擴大內需

能夠刺激需求，提高居民消費水平，拉動經濟增長和新的投資。加快城鎮化進程，是開拓新的就業空間，增加農民非農就業機會的現實選擇，也是各種生產要素在城鄉之間優化組合的客觀要求。按照現在的增長速度，到實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標，能夠讓廣大的農民共享改革發展的成果，拉動經濟的增長。

1.4加快發展城鎮化有利于建立城鄉統一的社會保障制度

社會保障制度是社會穩定的安全閥，如果能夠建立全社會統一的、完善的社會保障制度，使入城的農民也能夠充分享受失業保險、醫療保險和養老保險，充分享受城鎮的公共資源，將毫無疑問會促進整個社會的和諧與穩定。因此說，解決“三農”問題的根本出路在于城鎮化。

2城鎮化進程中存在的問題

2.1城鎮化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮化水平呈現提升趨勢，但仍存在較大差距。

2.2城鎮化發展過程中會受到資金、土地等要素的嚴重制約

城鎮尤其小城鎮的建設資金大都以政府投資為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發展的“瓶頸”。同時，隨著工業化、城鎮化的加速推進，土地資源供應不足。

2.3城鎮市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎設施建設力度，但仍然存在中心城市基礎設施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。統計數據顯示，吉林市城市公共設施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3加快新型城鎮化發展的建議

發展城鎮化是中國經濟持續健康發展的關鍵所在，加快我國的城鎮化進程，能夠有效促進農村人口向城市轉移、實行大中小城市協調發展、保證城市新增人口盡可能就業等方面調整有關政策。通過積極的城鎮化轉移農村的富余勞動力，是解決“三農”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對待城鎮化的發展，以統籌城鄉發展的思路推進城鎮化發展，以城鎮化繁榮帶動農村發展。

3.1發展城鎮化要積極妥善處理城鄉關系

城鎮化要與經濟發展水平和市場發育程度相適應。城鎮化主要解決的不是城市建設水平和質量提高的問題，而首先是農業就業、環境保護、社會保障、產業發展等一系列問題。建立逐步改變城鄉二元結構的機制，減緩片面城鎮化進程、更強調要協調發展。因此發展城鎮化必須處理好城市的發展和農業、農民、農村之間的關系，使農民在小城鎮發展中成為最大的受益者，從而最終實現城鄉一體化，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉經濟互動，社會環境和諧發展，使城鄉共享現代化文明這個城鎮化宗旨。

3.2發展城鎮化要加強城鎮發展的產業支撐能力

結合我們本地的實際情況，抓住振興東北老工業基地這個國家層面發展戰略的難得歷史機遇，大力推進城鎮化，充分利用好國家給予我們的各項優惠政策，加快發展自己。

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一、承德市農村金融支持“三農”發展情況

(一)金融支農力度不斷加大

據統計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機構貸款中，三家“農”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農業發展銀行30．1億元占14．4％，農業銀行19．6億元占9．4％，農村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農貸款。從貸款投向看，農戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農村各類經濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農林牧貸款49．2億元，農村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區農業發展銀行、農業銀行、農村信用社農業產業化貸款余額為7．5億元，其中，僅農業發展銀行投放農業產業化貸款就達4．19億元．農業銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創新信貸產品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農民工自主創業和返鄉創業，有效加大對“三農”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農民212返鄉創業就業的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農村信用聯社深入企業和農戶進行調研的基礎上，提出了“以工哺農”、“以農促工”的窗口指導意見，并指導農村信用聯社在工礦企業較多的鄉鎮開辦了“農戶借款、企業擔保、農戶到擔保企業務工、企業用農戶務工收入還款”業務，截至2009年6月末發放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經濟和社會效益：二是積極發展農村消費信貸，活躍農村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉鎮企業、縣域經濟勞動密集型小企業和農業產業化龍頭企業的信貸支持．發揮其輻射拉動作用，擴大農民工就業市場容量，鼓勵和支持農民工就地就近轉移就業；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農民提供優質外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農金融服務產品不斷增加

農村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農戶貸款77．39億元，農戶貸款面達59％；全轄建立農戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業500余家．總授信額度達50億元。創新和推出了農民工返鄉創業貸款、勞動力轉移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產品。同時切實加強農村支付清算系統建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農村信用社開通了農民工銀行卡特色服務，6月末，累計發放農民工銀行卡4萬余張。為農民存取款提供了方便：農業發展銀行在支持農村基礎設施建設和農業綜合開發方面實現了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農業銀行今年以來利用“三農”課堂．對農戶和農村中小企業進行培訓．通過發放惠農卡．推廣小額農戶貸款業務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農”業務工作組，并選派業務骨干充實“三農”業務客戶經理隊伍，全行“三農”業務工作人員已達75人，占員工總數的8％。截至6月末，農行累計發行惠農卡65734張，發放小額農戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農戶注冊了個人網上銀行，為1075個農戶注冊了個人電話銀行．發展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經濟效益；承德市商業銀行不斷延伸業務觸角，截至2009年6月末，在縣區設立分支機構4家，發放貸款13．22億元，成為支持縣域經濟發展的又一有生力量。

二、農村金融支持“三農”發展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農村資金需求

一是由于承德轄區縣域經濟依然相對落后，經濟總量小、綜合實力弱、主導產業不強、經濟結構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產等主導產業面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農業自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農村的流動。從調查情況看，農村改革和農村經濟建設需要大量的資金支持，但由于農村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農村資金需求。2008年縣域生產總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經濟增速．農村信貸資金不能很好的滿足快速發展的農村經濟需要。二是近年來全市農村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農村金融機構資金余缺不能相互調劑，一些農村信用社支農資金不足，而農行有資金但無機構，兩者不能有效結合，金融機構存量資金不能發揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質量

據調查，2009年6月末，全市縣域銀行業金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業金融機構在農村地區的覆蓋率較低．目前有l0個偏遠行政鄉沒有金融機構，成為金融服務的空白區。如農業銀行豐寧縣支行最多時有11個營業網點，目前只保留縣支行1個網點，縣城以下無營業網點。農村金融機構單一，全轄縣及縣以下農村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農村金融服務質量難以提高。

(三)金融產品短缺難以滿足農村金融多樣性的需求

一是農村既有企業、個體工商戶、農戶，也有新型合作經濟組織，既有種植業、養殖業，也有個體工商業、運輸業，既有內銷企業，也有外貿出口企業．不同的客戶對信貸產品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區農村信貸產品品種有限，僅有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、助學貸款、抵質押貸款等少數金融產品，很難適應農村經濟發展需要。二是信貸資金供求結構不盡合理據調查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農”及實體經濟的少，金融機構對“三農”提供的信貸服務中，生產性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農村信用社發放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現代農業的發展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農村信貸仍以短期化、小額周轉性貸款為主．截至2008年末，承德市農村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農業貸款風險較大，信貸投放有偏離農業的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業貸款就達790萬元，占比高達83％，農業貸款所剩無幾。農村信用社發放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農業生產，對于規模經營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結算和現金服務不到位難以滿足新農村多元化經濟結算的需要

截至2008年底，承德市轄區共開立各類結算賬戶1809505戶，其中鄉鎮賬戶619007戶。個人結算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯網核查系統。但是轄區鄉鎮現代化支付系統覆蓋率低，支付結算服務的基礎設施建設相對落后，目前農村的支付結算仍以現金、支票和匯兌等傳統結算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現對農村經濟的支持

農業屬于弱勢產業，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農業利潤較低．在貸款利率上應給予優惠，但事實并非如此。農村信用社在對“三農”貸款利率的執行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現對“三農”貸款利率上的優惠，與國家大力支持農村經濟發展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據調查，87％的農戶認為目前貸款不能滿足其生產和生活需求。農業貸款的高利率既增加了農民負擔，又降低了農業利潤，同時農村資金偏離農業問題的存在，不利于“三農”健康發展。

(六)嚴格的銀行內部管理制度制約了金融機構支農作用的發揮

一是貸款審批權限的限制。目前，工農中建四家國有商業銀行的縣級支行除存單質押貸款外。基本上沒有其他貸款發放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農業發展銀行對小企業和產業龍頭企業貸款審批權也集中在省市分行，因欠發達地區符合上級行規定貸款條件的企業較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業銀行綜合改革步伐；引導農業銀行、農發行縣支行加大農田水利、農業開發、農產品加工及其生態環境建設的支持力度；發揮農村信用社多年在縣域經營經驗等優勢，在服務“三農”中繼續發揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農村，擴大村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農村銀行機構網點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區高效的銀行服務體系。放寬農村金融機構之間的資金使用限制，搞好區域內金融機構之間資金余缺的調劑，按規定在農村吸收的資金70％投放到農村使用，支持農村經濟發展。

(二)人民銀行不斷完善對農村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉協調發展．提高對“三農”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導增加農業投入，并根據農業生產特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農產品加工企業和與“三農”經濟密切相關的二、三產業傾斜。二是適當限制支農資金利率上浮幅度，正確處理農村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規定國有商業銀行投入支農資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農村基礎設施建設、農業綜合開發和提高農業生產技術所需要的支農資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業銀行資金上存比例，同時制定優惠政策鼓勵商業銀行將盈余資金調劑到當地農村金融機構，為當地農村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創新，提供適合于農業經濟的金融產品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農業產業結構調整，把貸款投放到農村最需要的地方，促進“三農”又好又快發展。可以針對農村經濟的需求，積極進行信貸產品創新。一是貸款流程創新。充分考慮農業經濟的實際，重構適合縣域農業經濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產品創新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農業經濟需求的創業貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產品和服務。三是服務領域創新。在服務縣域地區傳統項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農業經濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創業項目等領域的信貸，根據不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業和農戶貸款難問題滿足欠發達地區農業多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結合信貸規模，積極調整貸款投放結構，簡化信貸審批程序，應根據不同地區農村資金需求情況和小企業、農戶生產經營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內隨時獲得貸款，為農村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現的風險，應分清主客觀原因，有區別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統一，保護信貸人員貸款支農的積極性。

(五)引導農村金融合理利率定價

篇（6）

【關鍵詞】農業銀行縣域經濟作用

改革開放以來,我國縣域經濟取得了持續、快速發展,占全國經濟總量的比重不斷提升,已成為國民經濟的重要組成部分。隨著中央建設社會主義新農村戰略部署的實施,必將帶動縣域經濟更加蓬勃地發展,同時衍生出巨大的商業金融需求,為銀行業特別是縣域金融機構的業務拓展和發展壯大帶來更加廣闊的發展空間。

下面,以壽光為例,筆者就農業銀行應該如何在支持縣域經濟中發揮作用談幾點看法。

一、立足三農,大力支持農業產業化

壽光是一個農業大縣,是聞名中外的“中國蔬菜之鄉”。在蔬菜及相關產業的帶動下,壽光市農業及農村經濟得到了快速發展,由此帶來了各種旺盛而迫切的金融需求。這些需求主要體現在三個方面:一是來自農產品生產環節的金融需求,如購買種子、肥料、農藥等生產資料,農業新產品、新品種、新技術的研發、推廣與應用中的資金及其它金融需求;二是來自農業企業的金融需求,如蔬菜加工、包裝、貯藏企業生產經營中的資金及其它金融需求;三是來自流通環節的金融需求,如農產品運輸、銷售及農貿市場建設中的資金以及其它金融需求。針對上述金融需求,農業銀行在近年來精簡網點、減員增效的實際情況下,須量力而行,積極發揮作用:一要重點支持工廠化、規模化的農產品生產基地,而對散小客戶則主要提供小額質押貸款等風險小、易管理的金融業務產品服務;二要重點支持一頭聯基地、一頭聯市場的農業產業化龍頭企業,這些企業對整個農業產業具有極強的帶動和輻射能力,支持這些企業的發展,就抓住了支持“三農”的主要矛盾,就為農業產業化發展安裝上了強有力的“引擎”;三要重點支持聯結城鄉、溝通海內外的農產品市場體系建設,壽光有著全國最大的蔬菜批發市場,另在11個鄉鎮建設了“衛星”式的市場,形成了功能強大的蔬菜集散網絡,號稱“買全國、賣全國”,農行以其在國有商業銀行中城鄉一體化的網絡比較優勢,在解決市場的基礎設施建設、功能升級改造以及日常運營中的金融需求方面發揮著巨大而獨到的作用。農行要發揮好上述作用,還要在信貸政策調整上、經營機制改革上下功夫,如針對農業產業化龍頭企業生產經營季節性明顯的特點,給予特別授信,配置短期信貸規模,增強支持龍頭企業的靈活性;適應農業銀行撤并網點、減員增效的形勢,不斷優化人員和網點配置,進一步完善服務功能,提高服務效率,做到網點人員減,服務質量和水平不降;針對農戶的生產經營特點,進一步完善信貸業務品種,在風險可控的前提下,簡化貸款操作流程,特別是對低風險的小額質押貸款業務,實行營業網點柜臺化辦理,隨報隨審,即批即貸,最大限度的方便農戶。

二、積極支持中小企業及個體私營企業的發展

篇（7）

一、承德市農村金融支持“三農”發展情況

(一)金融支農力度不斷加大

據統計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機構貸款中，三家“農”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農業發展銀行30．1億元占14．4％，農業銀行19．6億元占9．4％，農村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農貸款。從貸款投向看，農戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農村各類經濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農林牧貸款49．2億元，農村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區農業發展銀行、農業銀行、農村信用社農業產業化貸款余額為7．5億元，其中，僅農業發展銀行投放農業產業化貸款就達4．19億元．農業銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創新信貸產品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農民工自主創業和返鄉創業，有效加大對“三農”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農民212返鄉創業就業的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農村信用聯社深入企業和農戶進行調研的基礎上，提出了“以工哺農”、“以農促工”的窗口指導意見，并指導農村信用聯社在工礦企業較多的鄉鎮開辦了“農戶借款、企業擔保、農戶到擔保企業務工、企業用農戶務工收入還款”業務，截至2009年6月末發放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經濟和社會效益：二是積極發展農村消費信貸，活躍農村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉鎮企業、縣域經濟勞動密集型小企業和農業產業化龍頭企業的信貸支持．發揮其輻射拉動作用，擴大農民工就業市場容量，鼓勵和支持農民工就地就近轉移就業；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農民提供優質外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農金融服務產品不斷增加

農村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農戶貸款77．39億元，農戶貸款面達59％；全轄建立農戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業500余家．總授信額度達50億元。創新和推出了農民工返鄉創業貸款、勞動力轉移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產品。同時切實加強農村支付清算系統建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農村信用社開通了農民工銀行卡特色服務，6月末，累計發放農民工銀行卡4萬余張。為農民存取款提供了方便：農業發展銀行在支持農村基礎設施建設和農業綜合開發方面實現了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農業銀行今年以來利用“三農”課堂．對農戶和農村中小企業進行培訓．通過發放惠農卡．推廣小額農戶貸款業務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農”業務工作組，并選派業務骨干充實“三農”業務客戶經理隊伍，全行“三農”業務工作人員已達75人，占員工總數的8％。截至6月末，農行累計發行惠農卡65734張，發放小額農戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農戶注冊了個人網上銀行，為1075個農戶注冊了個人電話銀行．發展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經濟效益；承德市商業銀行不斷延伸業務觸角，截至2009年6月末，在縣區設立分支機構4家，發放貸款13．22億元，成為支持縣域經濟發展的又一有生力量。

二、農村金融支持“三農”發展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農村資金需求

一是由于承德轄區縣域經濟依然相對落后，經濟總量小、綜合實力弱、主導產業不強、經濟結構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產等主導產業面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農業自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農村的流動。從調查情況看，農村改革和農村經濟建設需要大量的資金支持，但由于農村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農村資金需求。2008年縣域生產總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經濟增速．農村信貸資金不能很好的滿足快速發展的農村經濟需要。二是近年來全市農村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農村金融機構資金余缺不能相互調劑，一些農村信用社支農資金不足，而農行有資金但無機構，兩者不能有效結合，金融機構存量資金不能發揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質量

據調查，2009年6月末，全市縣域銀行業金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業金融機構在農村地區的覆蓋率較低．目前有l0個偏遠行政鄉沒有金融機構，成為金融服務的空白區。如農業銀行豐寧縣支行最多時有11個營業網點，目前只保留縣支行1個網點，縣城以下無營業網點。農村金融機構單一，全轄縣及縣以下農村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農村金融服務質量難以提高。

(三)金融產品短缺難以滿足農村金融多樣性的需求

一是農村既有企業、個體工商戶、農戶，也有新型合作經濟組織，既有種植業、養殖業，也有個體工商業、運輸業，既有內銷企業，也有外貿出口企業．不同的客戶對信貸產品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區農村信貸產品品種有限，僅有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、助學貸款、抵質押貸款等少數金融產品，很難適應農村經濟發展需要。二是信貸資金供求結構不盡合理據調查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農”及實體經濟的少，金融機構對“三農”提供的信貸服務中，生產性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農村信用社發放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現代農業的發展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農村信貸仍以短期化、小額周轉性貸款為主．截至2008年末，承德市農村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農業貸款風險較大，信貸投放有偏離農業的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業貸款就達790萬元，占比高達83％，農業貸款所剩無幾。農村信用社發放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農業生產，對于規模經營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結算和現金服務不到位難以滿足新農村多元化經濟結算的需要

截至2008年底，承德市轄區共開立各類結算賬戶1809505戶，其中鄉鎮賬戶619007戶。個人結算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯網核查系統。但是轄區鄉鎮現代化支付系統覆蓋率低，支付結算服務的基礎設施建設相對落后，目前農村的支付結算仍以現金、支票和匯兌等傳統結算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現對農村經濟的支持

農業屬于弱勢產業，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農業利潤較低．在貸款利率上應給予優惠，但事實并非如此。農村信用社在對“三農”貸款利率的執行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現對“三農”貸款利率上的優惠，與國家大力支持農村經濟發展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據調查，87％的農戶認為目前貸款不能滿足其生產和生活需求。農業貸款的高利率既增加了農民負擔，又降低了農業利潤，同時農村資金偏離農業問題的存在，不利于“三農”健康發展。

(六)嚴格的銀行內部管理制度制約了金融機構支農作用的發揮

一是貸款審批權限的限制。目前，工農中建四家國有商業銀行的縣級支行除存單質押貸款外。基本上沒有其他貸款發放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農業發展銀行對小企業和產業龍頭企業貸款審批權也集中在省市分行，因欠發達地區符合上級行規定貸款條件的企業較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業銀行綜合改革步伐；引導農業銀行、農發行縣支行加大農田水利、農業開發、農產品加工及其生態環境建設的支持力度；發揮農村信用社多年在縣域經營經驗等優勢，在服務“三農”中繼續發揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農村，擴大村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農村銀行機構網點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區高效的銀行服務體系。放寬農村金融機構之間的資金使用限制，搞好區域內金融機構之間資金余缺的調劑，按規定在農村吸收的資金70％投放到農村使用，支持農村經濟發展。

(二)人民銀行不斷完善對農村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉協調發展．提高對“三農”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導增加農業投入，并根據農業生產特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農產品加工企業和與“三農”經濟密切相關的二、三產業傾斜。二是適當限制支農資金利率上浮幅度，正確處理農村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規定國有商業銀行投入支農資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農村基礎設施建設、農業綜合開發和提高農業生產技術所需要的支農資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業銀行資金上存比例，同時制定優惠政策鼓勵商業銀行將盈余資金調劑到當地農村金融機構，為當地農村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創新，提供適合于農業經濟的金融產品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農業產業結構調整，把貸款投放到農村最需要的地方，促進“三農”又好又快發展。可以針對農村經濟的需求，積極進行信貸產品創新。一是貸款流程創新。充分考慮農業經濟的實際，重構適合縣域農業經濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產品創新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農業經濟需求的創業貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產品和服務。三是服務領域創新。在服務縣域地區傳統項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農業經濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創業項目等領域的信貸，根據不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業和農戶貸款難問題滿足欠發達地區農業多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結合信貸規模，積極調整貸款投放結構，簡化信貸審批程序，應根據不同地區農村資金需求情況和小企業、農戶生產經營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內隨時獲得貸款，為農村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現的風險，應分清主客觀原因，有區別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統一，保護信貸人員貸款支農的積極性。

(五)引導農村金融合理利率定價

篇（8）

郵政系統長期承擔政策性業務，自郵電分家后無法自負盈虧，一直依靠國家財政補貼。1986年，中央財政面臨財力不足壓力，為減少對郵政系統的補貼，乃決定讓其恢復開辦郵政儲蓄業務，利用郵政現存的網絡優勢吸收存款。郵政部門所吸收存款不直接放貸，而是悉數上繳人民銀行統一運作，借此收取手續費傭金。1990年，郵政部門開始自辦郵政儲匯局，其吸收存款依舊全額轉存人民銀行，但以轉存利差作為盈利收入。進入20世紀90年代中，中國銀行業正處于深化“商業銀行商業化”改革階段，由于農業生產具有的高風險性、分散性、波動性、長期性，本著商業銀行貫徹“盈利性、流動性、安全性”之三性原則，原來充當農村金融主力的農業銀行開始戰略性撤退農村，撤并縣以下營業網點，上收貸款審批權，重點轉戰城市。1994年成立的農業發展銀行，原本定位于服務“三農”的政策性銀行，主要是為農業基礎設施、綜合開發等項目提供金融支持，但由于資金先天不足，在實際運作中困難重重，未能填補農業銀行退出后的空缺。為配合1998年的糧棉油流通體制改革，主管機關干脆讓農業發展銀行轉型，專職于糧棉油等大宗農產品購銷過程的資金融通，在流通領域實行封閉運行。如此一來，留存于農村的正規金融信用機構只剩下農村信用社，遠不能滿足日益增長的農村金融需求，且農村信用社本身問題甚多，壞賬比率長期居高不下，使農村金融雪上加霜。郵政儲蓄依附于郵政系統，在農村有大量網點，作為“只存不貸”機構，其來自農村的存款轉存給人民銀行后，只有小部分可通過央行再貸款返歸農村，大部分都用于給城市經濟發展作貢獻。郵政儲蓄實質扮演了“劫貧濟富”角色，充當農村金融的“抽水機”，使農村本就緊缺的資金進一步萎縮，加劇了“三農問題”，嚴重影響了農村經濟的發展。為了體現服務“三農”戰略，必須讓郵政儲蓄所吸收存款留存農村，同時人民銀行也想化解來自郵政儲蓄的巨額轉存款利息壓力，于是開始將組建郵政儲蓄銀行提上議事日程。2003年，郵政儲蓄實施革新，原有8000多億轉存款繼續留存于人民銀行，但此后新增存款由國家郵政局自主運用。經過四年的自主貸款試營，經過中國銀行監督委員會批準，中國郵政儲蓄銀行于2007正式成立。郵政儲蓄銀行資金巨大，如今反哺農村，可以有效緩解農村貸款難問題。在農村金融的市場結構上，一舉打破了農村信用社獨家壟斷的局面，引入競爭因素有助于整體經營效率的提高。

二、郵政儲蓄銀行與農村信用社的競爭比較分析

郵政儲蓄銀行在農村金融市場必須面臨直接對手農村信用社，雙方在競爭中各具優劣勢，必須揚長避短方能在市場中立足，下面就來對兩者進行比較分析。

1．郵政儲蓄銀行相對農村信用社之優勢

（1）品牌美譽度。郵政儲蓄依附郵政局開展業務三十余年，在廣大農村具有廣泛的基礎，擁有巨大的無形資產。郵政儲蓄銀行實行一級法人制，各級分支機構不具備法人資格，在總行授權范圍內開展活動，農戶視之為國家信用，認可度非常高。〔2〕反之，農村信用社實施多級法人制，鄉鎮級農村信用社都是獨立法人、自負盈虧的實體，抗風險能力弱。農村信用社歷經數十年的起起伏伏，多次因呆壞賬進行整頓，農戶在潛意識里有戒備心理，認為其遠不如郵政儲蓄銀行正規。因此，郵政儲蓄銀行在農村開展存貸款業務，借助其品牌優勢會受到群眾的廣泛支持。

（2）資金規模優勢。郵政儲蓄銀行成立之初便坐擁1．7億儲蓄存款，在規模上雄踞全國第五位，資金量豐沛，且之前一直奉行“只存不貸”模式運作，故沒有積累不良債權。這樣大的資金規模，有助于逐步提高單筆貸款的上限，在擴大零售業務的同時，亦可參與銀團貸款、同業拆借等批發業務。農村信用社在這方面劣勢明顯，總體資金規模偏小，且肩負大量不良資產，制約了其市場擴張計劃，很難滿足農村日益增長的融資需求。

（3）全國統一的結算網絡。借用郵政系統的科技優勢，郵政儲蓄銀行擁有自成系統的、全國統一的結算網絡，涵蓋31個省、市、自治區，將3．7萬個網點鏈接在一張大網之上，郵政儲蓄系統結算一體化，極為便利，大大溝通了城鄉之間的資金流通。郵政儲蓄銀行的“綠卡”工程實施通存通兌，方便了外出打工的農民工匯款返家，以及家長給在高校讀書的孩子匯款。農村信用社的電子化水平比較落后，在跨域結算領域更是其弱項，很難與郵政儲蓄銀行相匹敵，在城鄉資金溝通上不太通暢，部分客戶可能會因此流失。〔3〕（4）零售貸款額度相對較高。郵政儲蓄銀行的一類支行對小額貸款的額度上限設為十萬，客戶辦理此項貸款非常方便，老客戶只須十分鐘，新客戶也會在三日內辦理完畢。農村信用社的小額貸款上限一般設為三萬，一旦超過上限則需向上級聯社報批，周期往往要一兩周。農戶貸款往往都是救急之用，對申請周期很敏感，故會青睞時效快的郵政儲蓄銀行。

（5）郵遞員可為農戶提供實時咨詢。由于郵政儲蓄銀行與郵政局具有廣泛合作，郵政局所屬的郵遞員每日穿梭于各村莊，有需要的農戶可向其咨詢相關貸款細節，正因為有此種人性化服務，郵政儲蓄銀行可將其觸角伸到農村各家各戶，大大擴展了宣傳半徑。農村信用社沒有觸角廣泛的郵政局支持，只能采用傳統方式經營，在潛在客戶挖掘上遠不如郵政儲蓄銀行那么主動。

2．郵政儲蓄銀行相對農村信用社之劣勢

（1）高端貸款客戶群有待開發。農村信用社駐扎農村50余年，20世紀90年代中后期大型商業銀行紛紛撤離農村后，更是成為農村唯一正規金融機構，為農戶提供廣度很大的綜合性金融服務，與高端客戶已經建立了牢固情感紐帶。在農村尤其講感情，這些農村信用社的高端客戶不會輕易轉投郵政儲蓄銀行。郵政儲蓄銀行成立方六年，各項貸款業務才剛剛起步，無法與農村信用社直接競爭。郵政儲蓄銀行借助其郵政品牌優勢，存款端具有相當大比較優勢，然而在貸款端卻未能與存款端匹配，存貸比偏低。另外，郵政儲蓄銀行由于采用一級法人制，往往對外統一制訂貸款利率，靈活性不足，其利率又遠高于農村信用社，不成為農戶首選，以致在客戶群上只能逆向選擇，以高風險的次級客戶為交易對象，存在潛在風險。

（2）從業人員金融知識有待提高。郵政儲蓄銀行成立后，其人員大多直接由郵政從業人員劃歸，因此總體而言知識層次相對偏低。許多員工尚未能轉化思維，銀行技能不足，金融風險意識薄弱。〔5〕根據《2013中國金融年鑒》數據顯示，截止2012年底，郵政儲蓄人員結構中擁有本科學歷以上者只有38．8％，這樣的人員結構是與作為高技術含量的銀行業不相適應的。雖然近兩年郵政儲蓄銀行在市場大肆招兵買馬，但是此舉畢竟成本太高，只能加強內部培訓，讓人員的知識結構在工作實踐中逐步得以提升。目前，郵政儲蓄銀行一直不斷加強內部金融培訓，但仍不能滿足經營業務的快速拓展。農村信用社長期從事金融業務，人員普遍比較專業，特別是20世紀90年代大型商業銀行退出農村地區時，趁勢接納了大批原商業銀行員工，使其整體專業結構大為提升。因此，從長遠來看，郵政儲蓄銀行要增強競爭力，還得不斷提高員工的職業素能，也只有人員專業化后，方可增強內在競爭力。

三、郵政儲蓄銀行面臨之問題

郵政儲蓄銀行如今在市場已運行七年，郵儲銀行各項業務全面推進，個人儲蓄存款余額超過4萬億，各項貸款余額近7千億，擁有本外幣賬戶數超過10億戶，客戶數達到5．5億人，資產規模已是銀行成立時的兩倍多，多層級利潤中心格局已經初步形成，可持續贏利能力進一步增強。郵政儲蓄銀行的年凈利潤在2007年尚為6．5億，到了2011年一下子跳到257．9億，增長勢態凌厲，說明當前扶助“三農”的準政策性銀行定位是成功可行的。然而，郵政儲蓄銀行在伴隨著改革與發展的同時，也逐步顯現出如下潛在問題，如不加以解決可能會影響其長遠發展。

1．在管理體制上必須理順與郵政集團公司的關系郵政儲蓄銀行是郵政集團公司的全資子公司，由于改革不徹底，在經營上存在產權界定不清。當前郵政儲蓄銀行的支行分為三類：一類支行、二類支行以及網點。一類支行為郵政儲蓄銀行直屬網點，可辦理存貸款和中間業務；二類支行歸郵政集團公司所有，除主要負責人由郵政儲蓄銀行派駐外，其他人員全部歸屬郵政集團公司。二類支行的管理控制權在郵政集團公司，員工實施混崗經營，由此會影響郵政儲蓄銀行的政策執行力。由于在安全防范、資金調撥、網絡運行上存在業務交叉，一旦出了問題很難劃清責任，構成了監管盲區；第三類為網點，完全隸屬于郵政集團公司，代辦郵政儲蓄與中間業務，所吸收存款轉由郵政儲蓄銀行統一運作，業務收入也歸郵政集團公司。郵政儲蓄銀行對網點無管轄權，僅有業務指導之責任，對違規人員無處罰權，同樣存在職責不清問題。

2．金融業務較為單一郵政儲蓄銀行為了體現服務“三農”戰略，主要向農戶發放小額信用貸款和存單質押貸款，占其貸款總量的80％（如圖1所示）。由于在貸款項目上過于謹慎，導致靈活度不夠，利率偏高，許多農村資金需求者不敢問津。根據2012年的資產負債表顯示，郵政儲蓄銀行從事資金業務時主要采用轉存款和風險最低的國債逆回購。2012年存放于央行與同業的存款余額有近20000億，貸款余額僅為11853億。郵政儲蓄銀行現階段存貸比過低，一方面說明郵政儲蓄央行謹慎經營，另一方面也揭示了其在貸款市場拓展力不足。

3．資本金偏低不利于抵御風險郵政儲蓄銀行自2007年成立以來，存款余額增速極快，短短五年規模擴大一倍有余。郵政儲蓄銀行資本金起初僅為200億，隨著市場份額的擴大，雖然郵政集團公司在此期間也數次增資，但依舊趕不上存款增加的速度。2010年底，郵政儲蓄銀行的資本金為300億，資本充足率是8％，根據當年銀監會的《中國銀行業實施新監管標準的指導意見》，規定系統重要性銀行的資本充足率不得低于11．5％，非系統重要性銀行不得低于10．5％，以此新標準計，郵政儲蓄銀行尚未達標，必須增補資本。根據2012年最新數據，郵政儲蓄銀行的存款從1．7萬億升至4萬億，母公司郵政集團公司也將資本增至450億，只是母公司本身注冊資本為800億，所注入郵政儲蓄資本已超過其自身資本一半有余，若再采用全資控股模式已是力不從心。

四、郵政儲蓄銀行改革之思路

如今中國銀行業競爭非常激烈，作為新生的郵政儲蓄銀行必須走差異化道路，要充分利用網點廣布農村的特點，繼續實施服務“三農”的戰略，進一步鞏固農村市場份額。根據前面的分析，今后郵政儲蓄銀行要加強以下幾個方面的改革。

1．強化公司治理結構郵政儲蓄銀行脫胎于郵政系統，至今雖亦已成立六年，但在業務經營上依舊與母公司郵政集團公司有千絲萬縷關系，在二類支行出現人員重疊，很不利于金融安全與責任追究。因此，郵政儲蓄銀行必須與郵政集團公司進一步清晰產權，逐步走向人員獨立。郵政儲蓄銀行作為金融機構，必須設立相對完善的風險內控機制，構建有效的風險評價體系，從事合規性經營，避免重蹈之前農村信用社的覆轍。

2．遵循商業銀行慣例走上市之路目前，郵政集團公司是郵政儲蓄銀行的獨資股東，隨著郵政儲蓄銀行存款余額不斷擴張，為了維持資本充足率最低指標，母公司必須相應增加資本金，目前注資450億資本金已達郵政集團公司極限。另一方面，郵政集團公司主業在郵政，本身并無金融背景，很難制訂有效戰略計劃，不利于今后郵政儲蓄銀行的商業化轉型。因此，今后時機成熟時，需遵循商業銀行慣例走上市之路，引入戰略投資者，特別是國外有儲蓄銀行背景的股東，以便加強市場競爭力。〔7〕

3．加強新老員工的金融培訓郵政儲蓄銀行的大部分員工都是來自原郵政部門，金融專業技能薄弱，其員工知識結構相對其他五家大型商業銀行，在學歷、職稱比率上更是相差一大截。從表1中數據看出，郵政儲蓄銀行的學士比例為38．8％，但中級職稱以上比率卻只有3．3％，說明其近幾年為了提升員工層次，招聘了大量應屆畢業生，因年限之故尚未能大面積地晉升中級職稱。從一個側面來說，郵政儲蓄銀行缺乏有經驗的中堅金融隊伍，新招聘應屆畢業生需要在工作中繼續磨練，銀行必須給他們提供廣泛的培訓機會，加快其晉升職稱的步伐。

4．加強與同業金融機構的合作當前，郵政儲蓄銀行的貸款渠道有待拓展，存貸比過低，也就意味著許多來自農村的存款未能返歸農村。在此情況下，依舊要注重風險，不可為貸款而貸款，時刻關注貸款質量。在自身渠道尚未完全打開時，可有意識地加強與同業金融機構的合作，利用巨大的資金優勢向同業集中性辦理批發貸款。郵政儲蓄銀行固然給定位于零售銀行，但根據法的精神，此項規定的主要目的是為了服務“三農”，不要再扮演“抽水機”角色，那么只要向同業的批發貸款最終流向農戶，則可實現與零售業務殊道同歸。因此，郵政儲蓄銀行可重點向村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司三種新型金融機構進行批發貸款，一舉解決其資金不足之問題，又可借助其網絡解農戶融資之需。

篇（9）

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

農業人口過多至使農業效率低。在我國，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低，人力資本投資不足，農民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足，收入水平低。

農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩定的經濟根源。當前大多數農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，致使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。勺窩鄉是納雍縣八個重點產煤鄉鎮之一，近幾年來大量煤礦企業的迅速發展，已使大部份農民從土地上轉移出來，全身投入到煤礦企業，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農業與非農產業之間隨時轉變。已轉移的農民仍然把農村作為自己的重點，保留在農村占有的資源。這既便農業在日后成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來帶動（農民發展非農產業，促使農民增收。

加快農業產業化步伐

具有估計，農業的充分發展，農業產業結構的優化，可吸納將近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大有希望。

鼓勵外出民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出更大的貢獻。

積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的格局，引導先進生產力、先進文化到鄉下發展，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地就業，并不是將農民放在自己的家鄉搞發展，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到較發達的大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

促進大中城市的工業產業結構升級和優化

目前我鄉的大部分農業人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉移，但由于總體勞動力素質偏低的情況，很大程度上難以在發達地區就業。目前由于我國工業結構應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段。

大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，在我們這樣的窮鄉僻壤就更加的落后了，據統計數字表明，勺窩鄉第三產業的發展態勢不容樂觀，在勺窩鄉第三產業的就業比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產業，而在我國其他地方第三產業的比重就遠遠高于我區達到，而全國的第三產業就業比重也遠遠地低于世界其他發達國家。據相關部門權威數量，全國個人口在百萬以上的特大城市和個人口在萬的大城市中，第三產業可提供的就業機會至少應在萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度就更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我鄉的第三產業相比全國的發展要滯后，而我國的第三產業相對發達國家的發展又要滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。所以各級政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

擴大農村對外開放

篇（10）

一、勞動力就業格局

年，全村勞動力總數人，（勞動力指歲－歲從業人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農業、果林生產人（其中從事水果場承包人），農忙在家從事農業農閑外出打工人，長期外出從事其他行業人。××年全村勞動力總數人，其中男人，女人，勞動力中小學以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農業、果林生產人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業人，農忙在家從事農業，農閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業人。農村歲以上的農民，由于長期從事農業生產，未能掌握從事工業生產必要的技術或技能，勞動力轉移受到制約。又由于歷史原因，許多農民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉移工作中，出現高不成、低不就的現象農村勞動力轉移情況（①年歲的長期外出人員中，經過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉移，只能依靠技能的提高和本地企業的吸納。）

二、農民收入情況

年，全村農民柑桔產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元，（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農民龍眼產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業收入萬元，全村農民純收入萬元萬元，人均元。××年，全村農民柑桔產量增加到萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農民龍眼產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元擔（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業收入萬元，全村農民純收入萬元，人均元。由于村主要農作物只有三種，沒有相應的農作物深加工企業，農產品品種單一，規避市場風險的能力低，農民收入受市場價格變動大。加上農產品技術含量低，未能規模化經營，生產成本偏高，難以滿足市場對農產品的要求，出現增產不增收。此外，交通設施落后，也制約農產品的銷售渠道、生態型企業的入駐和第三產業的發展。全村農民收入來源情況單位：萬元（①農閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統計。②其它產業指外出勞工從事各行業的收入。）

三、勞動力轉移動因

村農業屬粗放型，農村品結構單一，質量不夠精細，技術含量不高，難以滿足市場對農產品的要求，加上加入后，關稅下降，農業保護壘壁逐步消失，國外農產品（如進口優質水果）沖擊市場，國內農副產品的生產成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農副產品產業鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產品價格下降，農民增產不增收，有的甚至出現虧本，生產積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉向其他行業，為提高收入找出路。年外出勞務人員占總勞力的，勞務收入占勞動力總收入％；××年外出勞務人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全省％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業人員，收入也不含在家從事手工業人員的收入）

四、發展思路

面對村勞動力的就業格局調整和農村產業結構調整的雙重壓力，增加農民收入和保障糧食生產的雙重目標，發展社會事業和促進經濟增長的雙重任務。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：

⒈抓好農民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農村閑置勞動力的調查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業意向，工薪要求等；其次要摸清我區產業工人的需求情況，做好企業和農村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業區所需的勞動力，使農村勞動力在今后一至兩年內在當地就業，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關照到家庭）提高他們的就業競爭力。形成勞動力轉移和企業穩定員工的雙贏局面。

⒉積極研究農業集約化經營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產成本太高，同時也制約勞動力的轉移。若實行土地集約化經營，能降低勞動生產成本，把短期閑置勞動力轉化為長期閑置，促使農村勞動力的進一步轉移（也可先進行勞動力的轉移，減少土地集約經營的壓力）。

⒊加大農業產業結構調整，提高農產品的附加值，共有山地左右畝，年產柑桔萬擔，龍眼萬擔，占用大量農村勞動力，但這些產品質量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應市場需要，今后要加大對產品結構的調整力度和農產品的生產技術指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產林、野山辣、反季節蔬菜等農作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農民增收，提高水源保持能力。

⒋加大農業基礎設施的投入，村水源嚴重貧乏，現有的兩個小五型水庫存在滲透現象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。

⒌村距鎮政府所在地約公里，生態環境優美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農產品的外銷，生態開發企業的入駐和第三產業的發展。每天人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現有的公里公路。

五、意見和建議

要改變村的現狀，徹底解決“三農”問題，農村土地集約化經營是前提，鄉村公路、農業設施建設是基礎，大力引進各類企業，增加人氣商機是關鍵，產業結構調整，推廣訂單農業和農村勞動力轉移是增加農民收入的具體措施。為此，我們建議：

⒈出臺相關政策，扶持農村富余勞動力的轉移。首先要進行相關制度的改革，取消歧視性政策，避免出現類似干部下鄉“補貼”，農民進城“收費”，農村三級辦學，城市包干辦學的現象。其次，要大力發展工業小區，壯大吸收農村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農村富余勞動力的企業，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮建設力度，出臺針對入城農民工的經濟適用房或解困房政策，把城鎮流動人口（主要是農民）轉化為常住人口。（購房農民必須放棄農村土地承包權，有利于農村土地的流用和集約化經營，低價轉讓農村舊房，有利于農村的整體規劃和舊村改造）

⒉做好相關服務，幫助農村富余勞動力的轉移。首先要加大農村富余勞動力轉移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發揮村、鎮、勞動就業中介機構的作用，建立健全就業崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協調，加速勞動力的轉移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業學校，選擇好就業方向，采用校企聯辦的方式，積極培養農村初中畢業生，使他們具有技術技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現狀和企業用工的需求，采取鎮村組織，勞動部門協調，企業培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養實用型勞動者。