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時(shí)間：2023-03-07 14:57:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇價(jià)格管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
為保證我公司各種產(chǎn)品按照統(tǒng)一、穩(wěn)定、有序的銷(xiāo)售價(jià)格對(duì)外報(bào)價(jià)和銷(xiāo)售，規(guī)范價(jià)格管理，維護(hù)價(jià)格秩序，特制訂本制度。
《價(jià)格管理制度》涉及各種產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格制定和執(zhí)行。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）公司成立價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員組成：
公司經(jīng)理、書(shū)記、副經(jīng)理、總工程師、綜合辦公室主任、生產(chǎn)動(dòng)力科科長(zhǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)、生產(chǎn)車(chē)間主任、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)計(jì)量中心主任、生產(chǎn)科計(jì)劃統(tǒng)計(jì)員、財(cái)務(wù)科成本核算會(huì)計(jì)、職工代表組成。由經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理任組長(zhǎng)。
（二）職責(zé)
1、每周定期參加公司價(jià)格例會(huì)。
2、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、成本等信息的傳遞。
3、公司所有銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括副產(chǎn)品、殘次品）的銷(xiāo)售定價(jià)。
三、價(jià)格釋義
產(chǎn)品成本價(jià)格—指各種產(chǎn)品的綜合成本，由公司財(cái)務(wù)科確定。
產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)格---指公司價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各種產(chǎn)品批量銷(xiāo)售價(jià)格以及對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商執(zhí)行的優(yōu)惠價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理審批后執(zhí)行。
對(duì)外產(chǎn)品報(bào)價(jià)---公司在銷(xiāo)售大廳和各種媒體的對(duì)外報(bào)價(jià)，由銷(xiāo)售科業(yè)務(wù)員以及公司專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售員執(zhí)行。
產(chǎn)品浮動(dòng)價(jià)格---是指產(chǎn)品對(duì)外報(bào)價(jià)+（對(duì)外報(bào)價(jià)-產(chǎn)品基本價(jià)格）×（±50%）上下浮動(dòng)的價(jià)格，由營(yíng)銷(xiāo)科科長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核執(zhí)行
四、報(bào)價(jià)原則
（一）產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)格
（二）對(duì)外產(chǎn)品報(bào)價(jià)
1、固體產(chǎn)品的對(duì)外報(bào)價(jià)為：
最新確定的基礎(chǔ)價(jià)格×106%
注：數(shù)字精確到10位數(shù)。其它數(shù)字四舍五入。
2、液體產(chǎn)品對(duì)外報(bào)價(jià)為
最新確定的基礎(chǔ)價(jià)格×105%
注：數(shù)字精確到10位數(shù)，其它數(shù)字四舍五入
五、管理規(guī)定
（一）副產(chǎn)品、殘次品、廢品的銷(xiāo)售管理
1、副產(chǎn)品、殘次品、廢品系指因內(nèi)在質(zhì)量不合格并有質(zhì)檢科出具不合格報(bào)告的產(chǎn)品，按正常檢驗(yàn)程序檢測(cè)出的不合格產(chǎn)品；正常生產(chǎn)過(guò)程中排放品（如污油、廢渣等）；因存放時(shí)間過(guò)久變質(zhì)產(chǎn)品。
2、如出現(xiàn)不合格產(chǎn)品需要處理的，應(yīng)由營(yíng)銷(xiāo)科倉(cāng)儲(chǔ)計(jì)量組提出書(shū)面申請(qǐng)，注明貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量、不合格項(xiàng)目并附注質(zhì)檢科出具的檢測(cè)報(bào)告上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；生產(chǎn)車(chē)間存有的廢料需處理的，由所在車(chē)間提出書(shū)面申請(qǐng)。注明貨物名稱、數(shù)量交由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3、審批后的擬代銷(xiāo)“三品”由營(yíng)銷(xiāo)科統(tǒng)一聯(lián)系客戶，查驗(yàn)貨物，擬定價(jià)格。數(shù)量超過(guò)50噸的“三品”定價(jià)由營(yíng)銷(xiāo)科組織采用招標(biāo)方式集中銷(xiāo)售。
4、上述工作均按程序完成后，（完成標(biāo)志是有分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)明確的批復(fù)意見(jiàn)，以及招標(biāo)銷(xiāo)售過(guò)程中與中標(biāo)客戶簽定的協(xié)議書(shū)）轉(zhuǎn)入正常銷(xiāo)售程序。
（二）產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的執(zhí)行權(quán)限
1、對(duì)外產(chǎn)品報(bào)價(jià)---執(zhí)行人為銷(xiāo)售大廳業(yè)務(wù)員，公司專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售員，銷(xiāo)售科客戶開(kāi)發(fā)人員。
2、產(chǎn)品浮動(dòng)價(jià)格---由營(yíng)銷(xiāo)科專(zhuān)職副科長(zhǎng)負(fù)責(zé)同客戶溝通，確定價(jià)格，由營(yíng)銷(xiāo)科長(zhǎng)審核后執(zhí)行。
3、產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)格---對(duì)于戰(zhàn)略性客戶，區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商、產(chǎn)品直接用戶以及大額產(chǎn)品（固體產(chǎn)品30噸以上，液體產(chǎn)品50噸以上）由營(yíng)銷(xiāo)科與客戶溝通不能成交時(shí)，報(bào)請(qǐng)經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理審批后執(zhí)行。
4、公司原則上不能低于基礎(chǔ)價(jià)格銷(xiāo)售，對(duì)于以下特殊情況低于產(chǎn)品基礎(chǔ)價(jià)格銷(xiāo)售時(shí)，應(yīng)由業(yè)務(wù)員或?qū)Ｂ氫N(xiāo)售員提交申請(qǐng)，說(shuō)明事由，由營(yíng)銷(xiāo)科科長(zhǎng)審核簽署意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理，由經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理組織價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組確定，一個(gè)客戶只能出現(xiàn)一次，無(wú)論任何情況不能低于成本價(jià)格銷(xiāo)售。
（1）開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，低價(jià)與同行競(jìng)爭(zhēng)（限量10噸以內(nèi)）。
（2）戰(zhàn)略性調(diào)整價(jià)格，提高市場(chǎng)份額。
（3）階段性對(duì)局域經(jīng)銷(xiāo)商讓利。
（4）其它特殊情況。
5、銷(xiāo)售價(jià)格的職責(zé)確認(rèn)。
（1）各級(jí)人員在本崗位價(jià)格執(zhí)行權(quán)限內(nèi)，在產(chǎn)品銷(xiāo)售單上簽字即可。
第二條本暫行辦法所稱的商品住宅是指具有經(jīng)營(yíng)資格的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（包括外商投資企業(yè)）開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的住宅。
第三條商品住宅經(jīng)營(yíng)單位和商品住宅行政管理部門(mén)均應(yīng)遵守暫行辦法。
第二章商品住宅價(jià)格的制定
第四條商品住宅價(jià)格應(yīng)以合理成本為基礎(chǔ)，有適當(dāng)利潤(rùn)，結(jié)合供求狀況和國(guó)家政策要求制定，并根據(jù)樓層、朝向和所處地段等因素，實(shí)行差別價(jià)格。
第五條商品住宅價(jià)格由下列項(xiàng)目構(gòu)成：
（一）成本
1．征地費(fèi)及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)：按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
2．勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)：依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算計(jì)算；
3．住宅建筑、安裝工程費(fèi)：依據(jù)施工圖預(yù)算計(jì)算；
4．住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和住宅小區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性配套公共建筑的建設(shè)費(fèi)：依據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和施工圖預(yù)算計(jì)算；住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)執(zhí)行；
5．管理費(fèi)：以本款1至4項(xiàng)之和為基數(shù)的1~3%計(jì)算；
6．貸款利息：計(jì)入成本的貸款的利息，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行提供的本地區(qū)商品住宅建設(shè)占有貸款的平均周期、平均比例、平均利率和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具體情況確定。
（二）利潤(rùn)
以本暫行辦法第五條成本1至4項(xiàng)之和為基數(shù)核定，利潤(rùn)率暫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
（三）稅金
按國(guó)家稅法規(guī)定繳納。
（四）地段差價(jià)，其征收辦法暫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。地段差價(jià)收入存入建設(shè)銀行。
第六條下列費(fèi)用不計(jì)入商品住宅價(jià)格：
1．非住宅小區(qū)級(jí)的公共建筑的建設(shè)費(fèi)用；
2．住宅小區(qū)內(nèi)的營(yíng)業(yè)性用房和設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。
第七條根據(jù)樓層、朝向確定的商品住宅差價(jià)，其代數(shù)和應(yīng)趨近于零。
第三章商品住宅價(jià)格管理
第八條物價(jià)部門(mén)對(duì)商品住宅價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理。價(jià)格分級(jí)管理權(quán)限，除國(guó)家物價(jià)局另有規(guī)定者外，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
制定商品住宅價(jià)格，必須按照價(jià)格管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
第九條商品住宅開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在前期工程結(jié)束時(shí)，按商品住宅的預(yù)算成本、利潤(rùn)、利息、稅金等申報(bào)價(jià)格，報(bào)物價(jià)部門(mén)會(huì)同房地產(chǎn)行政管理部門(mén)和建設(shè)銀行審核，由物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。
任何單位不得在已批準(zhǔn)的商品住宅價(jià)格構(gòu)成因素以外擅自追加住宅小區(qū)的配套工程項(xiàng)目而提高商品住宅價(jià)格。工程后期確因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)費(fèi)用，需要調(diào)整價(jià)格時(shí)，應(yīng)按前款程序重新報(bào)批。
商品住宅經(jīng)營(yíng)單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的價(jià)格銷(xiāo)售商品住宅。根據(jù)市場(chǎng)變化情況，可以適當(dāng)下浮。
第十條除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定者外，嚴(yán)禁向商品住宅攤派、收費(fèi)。
第十一條商品住宅開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要遵守國(guó)家物價(jià)法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的商品住宅價(jià)格和中國(guó)人民建設(shè)銀行頒發(fā)的《國(guó)營(yíng)城市綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)成本管理暫行辦法》
第四章罰則
第十二條下列行為屬于違反本暫行辦法的行為：
（一）不執(zhí)行規(guī)定的計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)范圍和計(jì)價(jià)辦法的：
（二）越權(quán)定價(jià)和擅自提價(jià)的；
（三）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)商品住宅定價(jià)成本的；
（四）擅自向商品住宅攤派、收費(fèi)的；
第二條本暫行辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公民、法人和其他組織擁有產(chǎn)權(quán)的房屋的買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押、典當(dāng)和其它有償轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的價(jià)格及房產(chǎn)交易市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的管理。
第三條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房產(chǎn)交易價(jià)格管理工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)交易價(jià)格管理工作。
各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)交易價(jià)格的監(jiān)督。
第二章管理原則
第四條國(guó)家對(duì)房產(chǎn)交易價(jià)格實(shí)行直接管理與間接管理相結(jié)合的原則，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。保護(hù)正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，禁止壟斷、哄抬價(jià)格。
第五條房產(chǎn)交易價(jià)格及經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，根據(jù)不同情況分別實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
向居民出售的新建普通商品住宅價(jià)格、拆遷補(bǔ)償房屋價(jià)格及房產(chǎn)交易市場(chǎng)的重要的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。
房產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的工商用房租金，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實(shí)際情況確定價(jià)格管理形式。
其他各類(lèi)房屋的買(mǎi)賣(mài)、租賃價(jià)格，房屋的抵押、典當(dāng)價(jià)格及房產(chǎn)交易市場(chǎng)的其他經(jīng)營(yíng)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
第六條實(shí)行政府定價(jià)的房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，由政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照價(jià)格管理權(quán)限制定和調(diào)整。
房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的管理權(quán)限，除國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)另有規(guī)定外，由省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門(mén)確定。
第七條實(shí)行政府定價(jià)的房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)房屋價(jià)值、服務(wù)費(fèi)用、市場(chǎng)供求變化及國(guó)家政策要求合理制定和調(diào)整。
第八條對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的房產(chǎn)交易價(jià)格，城市人民政府可依據(jù)新建商品房基準(zhǔn)價(jià)格、各類(lèi)房屋重置價(jià)格或其所公布的市場(chǎng)參考價(jià)格進(jìn)行間接調(diào)控和引導(dǎo)。必要時(shí)，也可實(shí)行最高或最低限價(jià)。
第三章價(jià)格評(píng)估
第九條實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的房產(chǎn)交易，交易雙方或其中一方可委托有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，雙方可依據(jù)評(píng)估的價(jià)格協(xié)商議定成交價(jià)格。
第十條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)，由經(jīng)依法設(shè)立的具有房地產(chǎn)估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)辦理。
房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，執(zhí)行規(guī)定的估價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第十一條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)以政府制定、公布的各類(lèi)房屋的重置價(jià)格為基礎(chǔ)，結(jié)合成新折扣，考慮房屋所處環(huán)境、樓層、朝向等因素，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
第十二條房屋評(píng)估重置折扣價(jià)格計(jì)算公式：
評(píng)估價(jià)格＝房屋重置價(jià)格×成新折扣×（1±環(huán)境差價(jià)率±樓層差價(jià)率±朝向差價(jià)率）
計(jì)價(jià)單位為建筑面積平方米。
第十三條房屋重置價(jià)格以當(dāng)?shù)卣畬脮r(shí)公布的價(jià)格為準(zhǔn)。
房屋成新折扣以不同建筑結(jié)構(gòu)房屋的耐用年限為基礎(chǔ)，考慮因維修和保養(yǎng)不同而實(shí)際新舊程度不同的情況評(píng)定。
第十四條環(huán)境差價(jià)根據(jù)整幢房屋的日照、通風(fēng)以及周?chē)木G化、污染等因素綜合評(píng)定。
整幢房屋交易的樓層、朝向差價(jià)免計(jì)；整幢房屋各部位的樓層、朝向差價(jià)按整幢房屋各部位樓層、朝向差價(jià)的代數(shù)和分別趨近于零的原則視具體情況評(píng)定。
第十五條按房屋重置折扣價(jià)方法所評(píng)估出的價(jià)格，可參照當(dāng)?shù)乜杀仁袌?chǎng)價(jià)格補(bǔ)充修正。
由于評(píng)估條件的限制或其它原因不宜采用重置折扣價(jià)方法評(píng)估的，也可選擇其它評(píng)估方法評(píng)估房產(chǎn)價(jià)格。
第十六條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估中涉及地價(jià)評(píng)估的，執(zhí)行地價(jià)評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第十七條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估中出現(xiàn)的價(jià)格糾紛，由政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)仲裁。
第十八條房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門(mén)制定。
第四章監(jiān)督與監(jiān)測(cè)
第十九條各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)房產(chǎn)交易價(jià)格及經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。
第二十條房產(chǎn)交易價(jià)格和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度。
進(jìn)入房產(chǎn)交易市場(chǎng)交易的房屋，應(yīng)在交易場(chǎng)所掛牌出示其座落位置、建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)格、面積、計(jì)價(jià)單位和銷(xiāo)售（出租）價(jià)格。
經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，應(yīng)在服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公布項(xiàng)目名稱、規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條國(guó)家實(shí)行房產(chǎn)交易成交價(jià)格申報(bào)制度。房產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)申報(bào)。
第二十二條各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好房產(chǎn)交易價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)對(duì)房產(chǎn)交易價(jià)格情況進(jìn)行分析、匯總，定期制定公布市場(chǎng)參考價(jià)格，并向上一級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送情況。
第五章罰則
第二十三條凡違反本暫行辦法，有下列行為之一的，由政府價(jià)格主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處罰。
（一）越權(quán)定價(jià)和擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）虛置成本，短給面積，進(jìn)行價(jià)格欺詐的；
（三）壟斷、哄抬房?jī)r(jià)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序的；
（四）不按規(guī)定的估價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序估價(jià)或故意抬高、壓低被估房?jī)r(jià)的；
（五）不執(zhí)行規(guī)定的明碼標(biāo)價(jià)制定的；
（六）不按規(guī)定申報(bào)成交價(jià)格的；
（七）其它違反本暫行辦法的行為。
第二十四條被處罰單位和個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可向人民法院。
第六章
第二十五條房產(chǎn)管理部門(mén)直管公房和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自管公房向職工出售、出租住宅的價(jià)格不適用本辦法。
房產(chǎn)管理部門(mén)直管的公房和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位自管的公房向職工出售、出租住宅的價(jià)格評(píng)估可參照本暫行辦法執(zhí)行。
第二十六條房產(chǎn)交易及管理中涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，由政府價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定權(quán)限制定。
第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市政府價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。
目前，我國(guó)地價(jià)管理的制度與政策僅僅是針對(duì)城市土地價(jià)格制定的，農(nóng)用地價(jià)格管理的制度與政策幾乎沒(méi)有，僅有學(xué)者在農(nóng)用地估價(jià)制度方面提出了一些構(gòu)想。隨著農(nóng)用地征用、農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，迫切需要有關(guān)農(nóng)用地方面的制度與政策，其中農(nóng)用地價(jià)格管理的制度與政策尤為重要。
二、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策的意義
（一）有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格體系的完善。目前，我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格體系不完善，對(duì)其研究的起步比較晚，沒(méi)有一個(gè)完整的價(jià)格體系，使得城鄉(xiāng)地價(jià)體系人為的加以割裂，這樣不僅有礙于地價(jià)的科學(xué)評(píng)估與管理，而且也不利于“統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的土地市場(chǎng)的建立，更不利于耕地保護(hù)及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策要求有一個(gè)完善的農(nóng)用地價(jià)格體系。
（二）有利于順利開(kāi)展農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估。開(kāi)展農(nóng)地價(jià)格評(píng)估有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，是合理征收地稅、促進(jìn)公共積累的需要，有利于農(nóng)地資源優(yōu)化配置，有利于農(nóng)地市場(chǎng)的培育與規(guī)范，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是貫徹《土地管理法》的需要。而要發(fā)揮農(nóng)地價(jià)格評(píng)估的作用，需要構(gòu)建我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理的制度與政策來(lái)保證。
三、我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策的內(nèi)容
（一）我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理配套建設(shè)的制度與政策
1、建立和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。明晰集體土地所有權(quán)主體，按照《土地管理法》抓好落實(shí)。只有做到產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)村土地市場(chǎng)才能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的作用。通過(guò)明晰集體土地主體來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地所有者的權(quán)屬意識(shí)和集體意識(shí)，保障集體對(duì)承包土地的最終收益權(quán)和處置權(quán)。同時(shí)，要穩(wěn)定承包權(quán)、搞活收益權(quán)，防止集體土地資產(chǎn)的流失。保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革順利發(fā)展，因此必須出臺(tái)相應(yīng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，盡快制定我國(guó)農(nóng)村集體土地使用制度改革的法律性文件；出臺(tái)我國(guó)農(nóng)村土地利用管理的政策性規(guī)定，實(shí)行農(nóng)村土地有償、有限期、有流動(dòng)的使用；加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的審批管理，要實(shí)行農(nóng)村土地有償使用，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記和對(duì)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程進(jìn)行必要的審批，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)農(nóng)用土地資源合理、有效利用的基本保證。
2、建立和完善農(nóng)村土地市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)的健康發(fā)育對(duì)于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在穩(wěn)定農(nóng)地基本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下積極推進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)地市場(chǎng)建設(shè)的重要意義在于，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用提高農(nóng)地的配置效率，使農(nóng)地的產(chǎn)出增加。當(dāng)前農(nóng)地市場(chǎng)建設(shè)政策取向中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體確定問(wèn)題。應(yīng)在保證農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，將農(nóng)地市場(chǎng)準(zhǔn)入主體的范圍擴(kuò)大到全社會(huì)和國(guó)外的投資者。二是農(nóng)地市場(chǎng)內(nèi)部的細(xì)化問(wèn)題，使農(nóng)地內(nèi)部的各種用途實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)農(nóng)地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
地價(jià)管理作為土地市場(chǎng)建設(shè)的核心，地價(jià)管理的對(duì)象――價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，是市場(chǎng)供求狀況的顯示器和調(diào)節(jié)器。因此，應(yīng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)形成合理的地價(jià)，在調(diào)控土地市場(chǎng)方面發(fā)揮突出的作用。真正要達(dá)到管理地價(jià)的目的，還應(yīng)通過(guò)管理、調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)入手，政府應(yīng)將調(diào)控地價(jià)的注意力放在調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)上。當(dāng)然，前提是政府必須立足于客觀實(shí)際要求和遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
（二）我國(guó)農(nóng)用地價(jià)格管理制度與政策
1、建立基準(zhǔn)地價(jià)體系與定期更新、登記和公布制度。在城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的內(nèi)涵上已基本達(dá)成共識(shí)，即基準(zhǔn)地價(jià)是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)現(xiàn)狀利用條件下各級(jí)土地或均質(zhì)地域，按照商業(yè)、住宅、工業(yè)等土地利用類(lèi)型分別評(píng)估確定的某一估價(jià)時(shí)點(diǎn)上一定年期物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)的平均價(jià)格。隨著我國(guó)建設(shè)用地征用制度改革的深入，解決農(nóng)民征地補(bǔ)償問(wèn)題，首先是要承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，走評(píng)估地價(jià)、照價(jià)征用的路子是必然趨勢(shì)，客觀上需要建立農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。目前農(nóng)用地征用價(jià)格過(guò)低，農(nóng)民上訪事件時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。同時(shí)，目前農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)十分活躍，迫切需要建立農(nóng)村集體農(nóng)用地和農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體土地管理與地價(jià)管理政策及措施的制定提供依據(jù)。而且為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地價(jià)統(tǒng)一管理，應(yīng)該建立農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)。
2、實(shí)施征地價(jià)格限價(jià)政策。實(shí)行最高限價(jià)和最低限價(jià)的地價(jià)政策。最低限價(jià)是為了保護(hù)土地所有者的利益，最高限價(jià)是為了保護(hù)土地使用者的利益。所以，最低、最高限價(jià)也都是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最大利益。以當(dāng)?shù)毓嫉幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為依據(jù)，交易地價(jià)不能超過(guò)這些價(jià)格的一定幅度。在征地價(jià)格中，征地價(jià)格構(gòu)成的確立很難，在保證國(guó)家、集體、農(nóng)戶三者利益都不受到侵害的基礎(chǔ)上構(gòu)建，在確定合理的征地價(jià)格構(gòu)成之后，我們依據(jù)限價(jià)政策來(lái)確定最終的征地價(jià)格，以農(nóng)地市場(chǎng)基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，確定征地價(jià)格的范圍。
3、建立健全農(nóng)用地估價(jià)制度。建立定期對(duì)農(nóng)用地的地力進(jìn)行測(cè)評(píng)和估價(jià)的制度，由于農(nóng)用地的土地物質(zhì)（土壤質(zhì)量）對(duì)于農(nóng)用地的產(chǎn)出水平有重大影響，因此必須重視對(duì)農(nóng)用地土地物質(zhì)的估價(jià)。這就要求定期對(duì)農(nóng)用地的地力進(jìn)行測(cè)評(píng)和估價(jià)。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作應(yīng)由政府來(lái)組織和推動(dòng)，可考慮由縣級(jí)政府來(lái)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
實(shí)施土地估價(jià)師資格認(rèn)證制度和注冊(cè)登記制度。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都未專(zhuān)門(mén)區(qū)分農(nóng)用地估價(jià)師與非農(nóng)用地估價(jià)師，但也有部分國(guó)家做出了區(qū)分。如新西蘭在1948年制定估價(jià)師法，該法規(guī)定土地估價(jià)人員分為城市土地估價(jià)師和農(nóng)用地估價(jià)師，二者都必須通過(guò)所規(guī)定的資格考試。在許多國(guó)家和地區(qū)，對(duì)土地估價(jià)人員，通常都是采取注冊(cè)登記制度。例如，日本的不動(dòng)產(chǎn)鑒定主要向建設(shè)大臣辦理登記，至于鑒定業(yè)者則需向建設(shè)省或都道府縣辦理登記；法國(guó)的法庭鑒定土地需辦理登記。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施土地估價(jià)師資格認(rèn)證制度和注冊(cè)登記制度，但是主要針對(duì)城市土地估價(jià)，若堅(jiān)持城鄉(xiāng)地價(jià)統(tǒng)一管理，農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須對(duì)農(nóng)用地實(shí)施土地估價(jià)。筆者主張?jiān)谠型恋毓纼r(jià)師資格認(rèn)證制度和注冊(cè)登記制度基礎(chǔ)上加入與農(nóng)用地相關(guān)的部分，主要包括農(nóng)用地估價(jià)與市地估價(jià)不同的方法，例如土壤潛力估價(jià)法、標(biāo)準(zhǔn)田法等；同時(shí)，相關(guān)知識(shí)也應(yīng)該增加土壤學(xué)與地質(zhì)地貌學(xué)的有關(guān)內(nèi)容。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)水利工程管理單位及利用水利工程供水的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱用水戶），必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱水利工程供水，是指水利工程管理單位通過(guò)水利工程設(shè)施向用水戶提供生產(chǎn)、生活用水以及其他用水。
第四條縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程供水價(jià)格的管理工作，并按照各自的職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)水利工程供水價(jià)格的核定、調(diào)整工作，協(xié)調(diào)處理供水價(jià)格爭(zhēng)議，監(jiān)督本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。
第五條水利工程供水價(jià)格的管理，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、分類(lèi)定價(jià)、統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)現(xiàn)水利工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
第二章供水價(jià)格的核定
第六條水利工程供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，按照成本補(bǔ)償、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。
第七條水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。
水利工程供水價(jià)格中的利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的供水用途，按合理的利潤(rùn)率確定。
引黃灌溉及補(bǔ)源，其供水成本包括黃河河務(wù)部門(mén)收取的水費(fèi)。
第八條水利工程供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照不同的供水用途分別核定：
（一）農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核定，并應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力。
（二）工業(yè)消耗水用水價(jià)格按照供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金加合理的利潤(rùn)核定；工業(yè)貫流水、循環(huán)水用水價(jià)格，按照不高于當(dāng)?shù)毓I(yè)消耗水價(jià)格的35％核定。
（三）自來(lái)水廠用水（水利工程管理單位為自來(lái)水廠提供原水）價(jià)格，按照低于工業(yè)消耗水價(jià)格的原則核定。
（四）水力發(fā)電用水，結(jié)合其他用水的，其價(jià)格按照電站售電價(jià)格的12％或者電網(wǎng)平均售電價(jià)格的8％核定；不結(jié)合其他用水的，其價(jià)格按照結(jié)合其他用水的水力發(fā)電用水價(jià)格的2至3倍確定。
第九條水利工程供水實(shí)行計(jì)量水價(jià)或者基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的辦法。計(jì)量水價(jià)和基本水價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限核定。
第十條利用水利工程補(bǔ)水灌塘、灌庫(kù)或回補(bǔ)地下水的，視其用途，參照本辦法第八條的規(guī)定從低核定用水價(jià)格。
第三章供水價(jià)格的制定及調(diào)整
第十一條水利工程的供水價(jià)格，按照分級(jí)管理的原則，由縣級(jí)以上價(jià)格主管部門(mén)商同級(jí)水行政主管部門(mén)制定，并區(qū)分不同情況實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
大型水利工程的供水價(jià)格，經(jīng)省水行政主管部門(mén)審核后，由省價(jià)格主管部門(mén)商省水行政主管部門(mén)制定。中型水利工程的供水價(jià)格，由省轄市價(jià)格主管部門(mén)商同級(jí)水行政主管部門(mén)制定。其他水利工程的供水價(jià)格，由縣（市）價(jià)格主管部門(mén)商同級(jí)水行政主管部門(mén)制定。跨行政區(qū)域供水的水利工程的供水價(jià)格，由其共同的上一級(jí)價(jià)格主管部門(mén)商同級(jí)水行政主管部門(mén)制定。
第十二條對(duì)民辦民營(yíng)的水利工程以及實(shí)行拍賣(mài)、租賃、承包等方式經(jīng)營(yíng)的水利工程供水，可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格水平由供用水雙方在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。
其他水利工程供水實(shí)行政府定價(jià)。
第十三條水利工程的供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用及水資源供需情況的變化適時(shí)調(diào)整，并按照本辦法第十一條規(guī)定辦理。
第十四條供水水源受季節(jié)性影響較大的水利工程，其供水價(jià)格可以實(shí)行季節(jié)定價(jià)或者季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格。
第十五條水利工程供水實(shí)行按計(jì)劃供水，用水戶應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位提出用水計(jì)劃申請(qǐng)，由水利工程管理單位報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)平衡后按核定的計(jì)劃供水。
對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，對(duì)按照用水計(jì)劃節(jié)約用水的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省水行政主管部門(mén)制定。
第四章水費(fèi)計(jì)收
第十六條水利工程水費(fèi)采用貨幣計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算的辦法。但農(nóng)業(yè)用水也可以采用實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算的辦法。
第十七條水利工程管理單位供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)在水利工程出口設(shè)置量水設(shè)施；供應(yīng)工業(yè)和生活用水，應(yīng)當(dāng)在水利工程與用水戶引水工程的分界點(diǎn)設(shè)置量水設(shè)施；未設(shè)置量水設(shè)施的，按水文測(cè)量規(guī)范測(cè)算水量。
第十八條水利工程供水應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際供水量計(jì)收水費(fèi)。但農(nóng)業(yè)用水也可以實(shí)行基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的辦法，基本水費(fèi)按照核定基本水量計(jì)收，計(jì)量水費(fèi)按照實(shí)際供水量計(jì)收。水力發(fā)電用水，按照發(fā)電量計(jì)收水費(fèi)。
第十九條農(nóng)業(yè)用水的計(jì)量水費(fèi)按次計(jì)收，基本水費(fèi)按年計(jì)收；其他用水水費(fèi)按月計(jì)收。
第二十條水利工程供水水費(fèi)由水利工程管理單位直接收取或者委托其他單位代收。
第二十一條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水價(jià)政策和本辦法，按規(guī)定的水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，不得擅自變更水價(jià)。
水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的供水計(jì)劃供水，除不可抗力的因素外，由于水利工程管理單位不能按計(jì)劃供水而給用水戶造成損失的，由水利工程管理單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十二條用水戶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向水利工程管理單位足額交付水費(fèi)，逾期不交的，按日加收2‰的滯納金。經(jīng)催交無(wú)效，在發(fā)出停水書(shū)面通知10日后，水利工程管理單位有權(quán)限制供水直至停止供水，由此造成的損失由用水戶承擔(dān)。
第五章水費(fèi)的使用和監(jiān)督管理
第二十三條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，依法管理使用水費(fèi)。
第二十四條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從水費(fèi)收入中提取折舊費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水利工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。
水行政主管部門(mén)可以對(duì)所屬水利工程管理單位收取的水費(fèi)和折舊費(fèi)適當(dāng)調(diào)劑，統(tǒng)籌用于所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。具體辦法由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省水行政主管部門(mén)制定。
第二條本辦法所稱價(jià)格認(rèn)證中心是指國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)設(shè)立、并經(jīng)同級(jí)政府編制主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的從事價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格服務(wù)的事業(yè)單位。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)具有事業(yè)法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)法律責(zé)任。
第三條價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)格工作的重要組成部分。價(jià)格認(rèn)證中心在價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證和價(jià)格服務(wù)工作中，應(yīng)服從和服務(wù)于整個(gè)價(jià)格工作，在價(jià)格工作中發(fā)揮積極作用。
第四條價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)定，接受政府價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條價(jià)格認(rèn)證中心按照依法、公正的原則，開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第二章業(yè)務(wù)職責(zé)
第六條接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等案件中涉及的各類(lèi)標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格鑒定。
第七條接受當(dāng)事人委托，對(duì)訴訟案件中涉及的各類(lèi)標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證。接受當(dāng)事人委托，進(jìn)行價(jià)格糾紛調(diào)解。
第八條接受市場(chǎng)主體提出的各類(lèi)有形無(wú)形資產(chǎn)、各種商品和服務(wù)價(jià)格認(rèn)證。主要包括依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、房產(chǎn)、地產(chǎn)價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)抵押物、拍賣(mài)物、過(guò)期無(wú)主物、留置物及保險(xiǎn)理賠索賠等物品價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)需要認(rèn)證的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行認(rèn)證等。接受單位或當(dāng)事人委托，對(duì)各類(lèi)中介價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證。
第九條面向社會(huì)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等各類(lèi)組織和公民提供關(guān)于價(jià)格政策法規(guī)、市場(chǎng)行情、價(jià)格預(yù)測(cè)等咨詢；接受委托，為部門(mén)、行業(yè)或企業(yè)的調(diào)定價(jià)工作提供前期調(diào)研和可行性研究咨詢；為政府價(jià)格管理和經(jīng)濟(jì)決策提供服務(wù)。
第十條接受政府價(jià)格主管部門(mén)的委托，做好有關(guān)價(jià)格管理方面的事務(wù)性工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)價(jià)格認(rèn)證中心的業(yè)務(wù)工作；辦理其它涉及價(jià)格的事務(wù)性工作。
第三章組織機(jī)構(gòu)與人員管理
第十一條各地政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與價(jià)格認(rèn)證工作相適應(yīng)的價(jià)格認(rèn)證中心。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備、聘用業(yè)務(wù)工作所需的價(jià)格鑒證、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員。
第十二條價(jià)格鑒證人員實(shí)行持證上崗制度。價(jià)格認(rèn)證中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。價(jià)格鑒證人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定取得相應(yīng)的崗位資格證書(shū)。價(jià)格鑒證人員暫分為價(jià)格鑒證復(fù)核裁定員、價(jià)格鑒證師、價(jià)格鑒證員。價(jià)格鑒證復(fù)核裁定員除具有價(jià)格鑒證師的上崗資格外，可從事價(jià)格鑒證的復(fù)核裁定業(yè)務(wù)，并具有在《價(jià)格鑒證復(fù)核結(jié)論書(shū)》上簽名的資格。價(jià)格鑒證師除具有價(jià)格鑒證員的上崗資格外，還具有主持內(nèi)部審核、出庭質(zhì)證、在對(duì)外的《價(jià)格鑒證結(jié)論書(shū)》上簽名等的資格。價(jià)格鑒證員，具有從事價(jià)格鑒證的上崗資格，并具有與價(jià)格鑒證師共同在內(nèi)部的《價(jià)格鑒證技術(shù)報(bào)告書(shū)》上簽名的資格。
第十三條價(jià)格認(rèn)證中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任為該認(rèn)證中心的法定代表人，由設(shè)立該中心的政府價(jià)格主管部門(mén)任免。
第十四條價(jià)格認(rèn)證中心要提高工作效率，并相應(yīng)建立以下工作制度：
（一）復(fù)核裁定制度。價(jià)格認(rèn)證中心在出具價(jià)格鑒定和價(jià)格認(rèn)證結(jié)論前，要在內(nèi)部進(jìn)行審核。在委托人對(duì)出具的價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證結(jié)論要求復(fù)議時(shí)，應(yīng)及時(shí)作出復(fù)核結(jié)論、重新鑒定或補(bǔ)充鑒定；也可以按照有關(guān)規(guī)定和程序，告之委托人向上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證中心提出復(fù)核裁定或者重新鑒定。國(guó)家計(jì)委價(jià)格認(rèn)證中心為價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證的最終復(fù)核裁定機(jī)構(gòu)。
（二）培訓(xùn)考核制度。價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)其工作人員和組織機(jī)構(gòu)的工作態(tài)度、工作質(zhì)量要建立考核制度。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
（三）檔案管理制度。價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中涉及的重要原始記錄、處理意見(jiàn)、鑒定結(jié)論等有關(guān)材料，要及時(shí)整理，分類(lèi)建檔，妥善保管。
第三條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)行等級(jí)制。根據(jù)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)具備的條件分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。
甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)格評(píng)估工作；乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可在機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)（指省、自治區(qū)、直轄市，下同）行政區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)格評(píng)估工作；丙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可在機(jī)構(gòu)所在地的市（地）、縣范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)格評(píng)估工作。
第四條甲級(jí)、乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)受理和初審，國(guó)家發(fā)展改革委審批。丙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第五條丙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有工商注冊(cè)企業(yè)法人資格的基本條件；
（二）具有相應(yīng)的組織章程和必要的管理制度；
（三）具有固定的工作場(chǎng)所；
（四）經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，取得《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》的價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員不少于五名；
（五）具有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)及相關(guān)工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的中、高級(jí)職稱的技術(shù)人員不低于企業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的30%；
（六）注冊(cè)資金不低于二十萬(wàn)元人民幣。
第六條乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第五條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，取得《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》的價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員不少于七名；
（二）具有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)及相關(guān)工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的中、高級(jí)職稱的技術(shù)人員不低于企業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的50%；
（三）注冊(cè)資金不低于五十萬(wàn)元人民幣。
第七條甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第五條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，取得《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》的價(jià)格評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員不少于十名；
（二）具有經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)及相關(guān)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)的中、高級(jí)職稱的技術(shù)人員不低于企業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的60%，其中具有高級(jí)職稱的技術(shù)人員不低于企業(yè)實(shí)有總?cè)藬?shù)的15%；
（三）注冊(cè)資金不低于一百萬(wàn)元人民幣。
第八條申請(qǐng)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）填寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表（價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)）》；
（二）證明具備工商注冊(cè)企業(yè)法人條件的材料；
（三）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格及技術(shù)職稱證明材料；
（四）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)組織章程和有關(guān)制度；
（五）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)。
第九條申請(qǐng)乙級(jí)或者甲級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的除提交第八條規(guī)定的材料外，還要提供五個(gè)以上價(jià)格評(píng)估典型實(shí)例材料和丙級(jí)或者乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)。
第十條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全，符合本辦法規(guī)定要求的，初審機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)在當(dāng)場(chǎng)或在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
初審機(jī)關(guān)受理或不予受理資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第十一條甲級(jí)和乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成初審。
第十二條甲級(jí)和乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到初審機(jī)關(guān)初審意見(jiàn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予資質(zhì)認(rèn)定的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
第十三條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予資質(zhì)認(rèn)定決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定十個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)相應(yīng)等級(jí)的《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》；依法作出不予資質(zhì)認(rèn)定書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
第十四條《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一印制。
第十五條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)的有效期限為三年，有效期滿前三十天，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定到資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)辦理認(rèn)定手續(xù)。重新認(rèn)定時(shí)，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人要提供近三年的工作報(bào)告、人員現(xiàn)狀和五個(gè)以上價(jià)格評(píng)估典型實(shí)例材料。
第十六條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)登記內(nèi)容變更，須及時(shí)到資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十七條國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公示價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本。準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的決定應(yīng)在國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)網(wǎng)站等媒體公布。
第十八條政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的違法違規(guī)行為。
第十九條政府價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄。公眾有權(quán)查閱有關(guān)記錄。
第二十條政府價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以查閱或者要求價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
第二十一條政府價(jià)格主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第二十二條個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)有違法活動(dòng)的，有權(quán)向政府價(jià)格主管部門(mén)舉報(bào)，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限及時(shí)核實(shí)、處理。
第二十三條有下列情形之一的，國(guó)家發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)權(quán)限，可以撤銷(xiāo)準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的決定，收回《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》，并在國(guó)家發(fā)展改革委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)網(wǎng)站等媒體公布：
（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定或者超越法定職權(quán)作出價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；
（二）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，取得準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；
（三）依法可以撤銷(xiāo)準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的其他情形。
第二十四條有下列情形之一的，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的注銷(xiāo)手續(xù)：
（一）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)的有效期限屆滿未按規(guī)定重新認(rèn)定的；
（二）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)法人資格依法終止的；
（三）準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的決定被依法撤銷(xiāo)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十五條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)不予受理的；
（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；
（三）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定或者超越法定職權(quán)作出價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；
（四）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（五）在受理、審查、決定價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（六）申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（七）未依法說(shuō)明不受理價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)或者不予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定理由的。
第二十六條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員在辦理價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十七條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)實(shí)施價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，擅自收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十八條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)不予受理或者不予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，并給予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人警告。
第二十九條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰：
（一）價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得準(zhǔn)予價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定決定的；
（二）涂改、倒賣(mài)、出租、出借、非法轉(zhuǎn)讓《中華人民共和國(guó)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》的；
（三）超越認(rèn)定的執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的；
（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第三十條對(duì)未經(jīng)行政許可擅自從事必須進(jìn)行行政許可的估價(jià)業(yè)務(wù)收取估價(jià)費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與管理所需經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。
第三條**市價(jià)格調(diào)節(jié)基金經(jīng)市人民政府授權(quán)，由**市物價(jià)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理和征收，日常工作由市物價(jià)局負(fù)責(zé)。市財(cái)政局設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金專(zhuān)戶，對(duì)基金實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第四條基金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市人民政府每年在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排50萬(wàn)元直接劃入市財(cái)政局開(kāi)設(shè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專(zhuān)戶，作為價(jià)格調(diào)節(jié)基金的固定來(lái)源。
（二）向從城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地的單位和個(gè)人，按每平方米2元征收，委托市國(guó)土資源局代征。
（三）向遷入臺(tái)城的居民戶籍者，入戶時(shí)按每人900元的標(biāo)準(zhǔn)一次性征收，由市糧食局代征。
（四）向開(kāi)發(fā)商興建的商品房，按每平方米3元的標(biāo)準(zhǔn)征收，由市規(guī)劃局代征。
（五）向燃?xì)馄髽I(yè)銷(xiāo)售的液化石油氣（供應(yīng)民用燃?xì)獬猓?，按每?0元的標(biāo)準(zhǔn)征收，由燃?xì)馄髽I(yè)按月繳入基金專(zhuān)戶。
（六）經(jīng)江門(mén)市人民政府批準(zhǔn)的其他征收項(xiàng)目。
第五條各單位繳交基金，財(cái)務(wù)上可在“營(yíng)業(yè)外支出”或“其他費(fèi)用”科目中列支。
第六條基金的主要用途：
（一）用于“菜籃子”工程項(xiàng)目建設(shè)的有償投資和必要的借貸利息補(bǔ)貼。
（二）對(duì)承擔(dān)政府主副食品、物資儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)，給予利息、倉(cāng)租及其他必要費(fèi)用的補(bǔ)貼。
（三）由于市場(chǎng)突發(fā)因素，造成人民生活必需品（主副食品）價(jià)格暴漲暴落時(shí)，為保護(hù)生活資料所采取的臨時(shí)補(bǔ)貼。
（四）用于政策性補(bǔ)償，當(dāng)政府對(duì)群眾生活必需品實(shí)施價(jià)格緊急措施、干預(yù)措施時(shí)，對(duì)執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者造成損失的，可給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（五）用于對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格救助，當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，向低收入困難群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。
（六）用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。
（七）其他扶持生產(chǎn)，平抑物價(jià)的必要支出。
第七條價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理和使用：
（一）凡有繳交基金任務(wù)的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)繳交。具體繳交辦法由市物價(jià)局會(huì)同代征部門(mén)另行通知。
（二）各代征基金的部門(mén)必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)收費(fèi)。在每月10日前把上月已征的基金款項(xiàng)如數(shù)繳入市財(cái)政局價(jià)格調(diào)節(jié)基金專(zhuān)戶（每月征收的基金款項(xiàng)不足千元的可按季度繳交）。同時(shí)，填寫(xiě)《**市繳交價(jià)格調(diào)節(jié)基金匯總表》，報(bào)市物價(jià)局和市財(cái)政局，以便核算。
（三）正常使用基金的審批程序：先由使用基金的單位向市物價(jià)局遞交《**市價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用申請(qǐng)表》及有關(guān)資料，然后由市物價(jià)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，報(bào)江門(mén)市人民政府審批后方可使用。
（四）如遇突況急需增加開(kāi)支的，由市物價(jià)局提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)市人民政府審核批準(zhǔn)，在市財(cái)政局價(jià)格調(diào)節(jié)基金專(zhuān)戶中列支，事后30個(gè)工作日內(nèi)必須向江門(mén)市物價(jià)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。
（五）代征和使用基金的單位要接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，凡違反基金繳交和使用規(guī)定的，按國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（六）為了使基金的管理工作規(guī)范化、制度化，各代征部門(mén)必須指定一名領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和協(xié)調(diào)工作。
第八條對(duì)違反基金繳交和使用規(guī)定的，應(yīng)給予以下處理：
（一）對(duì)逾期不繳交基金的單位和個(gè)人，給予警告，追繳應(yīng)繳基金，并每日處以應(yīng)繳基金千分之五的滯納金。
（二）對(duì)弄虛作假，逃避繳納基金的，依法全額追繳應(yīng)征基金，并追究單位負(fù)責(zé)人與直接責(zé)任人的責(zé)任。
（三）對(duì)不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)征收基金的，被征單位和個(gè)人均可拒付，并可向財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，按有關(guān)法律法規(guī)查處。
（四）對(duì)使用基金的單位，不按項(xiàng)目使用，不按時(shí)歸還或不專(zhuān)款專(zhuān)用的，市物價(jià)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及物價(jià)、財(cái)政部門(mén)有權(quán)收回款項(xiàng)，并給予該單位通報(bào)批評(píng)或其它行政處分。
（五）對(duì)擅自截留、挪用基金的，應(yīng)依法全額追繳，并追究其單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
第九條財(cái)政部門(mén)根據(jù)代征單位繳入基金專(zhuān)戶的金額，分別按3%計(jì)提代征手續(xù)費(fèi)，并撥付給代征單位。代征手續(xù)費(fèi)在基金中列支。
Abstract: Building product pricing model must be reformed according to the laws of the market, market price of building products. With the further implementation of rapid development, China's construction market tendering, contract system of China's accession to the WTO, valuation model has become increasingly can not meet the requirement of market economy development project cost of the traditional, with international standards it is necessary to reform the mode of Engineering cost. Therefore, the establishment and improvement of engineering quantity list valuation system, can help to break the past by the government cost management departments of unified pricing practices, to allow the contractor to play their own price and technical advantages, promote competition.
Key words: construction project; cost management system; reform; basic ideas
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、引言
工程造價(jià)有如下兩種含義。 第一種含義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來(lái)定義的。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。所有這些開(kāi)支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。 第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在士地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)工程價(jià)格形式的改革，出現(xiàn)了預(yù)算包干價(jià)格和招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格兩種新的形式。這兩種價(jià)格管理形式均有一定的優(yōu)越性，在建筑工程實(shí)踐中也起到了一定的作用。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工程造價(jià)管理還比較落后，還有許多問(wèn)題有待解決，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理的意識(shí)淡薄。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，各行業(yè)造價(jià)管理人員普遍缺乏建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理的意識(shí)，特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)管理意識(shí)差。大多數(shù)造價(jià)管理人員歷來(lái)把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，注重承包造價(jià)、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)變更和結(jié)算，往往忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹(shù)立“全過(guò)程，全方位，動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。
法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，工程造價(jià)行為有章可循，但是在執(zhí)行上活口太大，人為操作因素多，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問(wèn)題。同時(shí)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。 招投標(biāo)在實(shí)際中經(jīng)常被歪曲，議標(biāo)、串標(biāo)、強(qiáng)行分包、強(qiáng)行供料現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，增強(qiáng)守法意識(shí)和合同意識(shí)，與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。
工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下。既懂工程技術(shù)又懂工程經(jīng)濟(jì)，既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理的人才匱乏。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬(wàn)。這80多萬(wàn)的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專(zhuān)、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒(méi)有專(zhuān)科文憑。從專(zhuān)業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的還不到1％，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)。很多工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在實(shí)際工作中，僅參與工程估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算和決算等一個(gè)或幾個(gè)階段的工作，而對(duì)工程的其他工作很少涉及甚至不涉及，造成從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)不全面，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能達(dá)到要求，服務(wù)質(zhì)量難以提高。從業(yè)人員呈現(xiàn)的是“量多而質(zhì)不佳”的現(xiàn)象，隊(duì)伍中普遍缺乏“具有綜合素質(zhì)的精英人才”。
政府管理職能不明確。對(duì)于不同的投資主體，政府的管理模式相差不大，這就使得該由政府管的事情沒(méi)有管好，不該由政府管的事情又?jǐn)堅(jiān)谑种小?/p>
管理信息系統(tǒng)落后。不管是政府還是建筑企業(yè)真正利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)管理的還很少，而且管理信息系統(tǒng)落后，存在不少問(wèn)題，具體有：低層次的數(shù)據(jù)處理手段；缺乏歷史數(shù)據(jù)的收集與積累；不規(guī)范的信息處理方式；相互獨(dú)立且不共享的信息系統(tǒng)。如果我們不抓緊建立一套自己的信息系統(tǒng)，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距會(huì)越來(lái)越大。
二、美日工程計(jì)價(jià)管理模式概述
1.美國(guó)的計(jì)價(jià)模式
一、目前醫(yī)院高值醫(yī)用耗材價(jià)格管理現(xiàn)狀和存在不足
（一）高值醫(yī)用耗材價(jià)格居高不下，加重患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)
目前，我國(guó)高值醫(yī)用耗材價(jià)格在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)主要由企業(yè)自主定價(jià)。由于市場(chǎng)主體的產(chǎn)銷(xiāo)行為缺乏透明度和運(yùn)作不規(guī)范，高值醫(yī)用耗材因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)等原因而出現(xiàn)價(jià)格偏高。隨著醫(yī)療技術(shù)水平的不斷提高，使得與之相伴隨的高值醫(yī)用耗材價(jià)格居高不下。盡管采取各種措施，但是2013年比2012年某三級(jí)甲等醫(yī)院高值醫(yī)用耗材價(jià)格仍增長(zhǎng)了4.6%。
（二）價(jià)格管理方面存在問(wèn)題
高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)的價(jià)格決定沒(méi)有達(dá)到降價(jià)預(yù)期。雖然醫(yī)院使用的高值醫(yī)用耗材都是通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)，但是由于生產(chǎn)商、供應(yīng)商與招標(biāo)方的博弈，招標(biāo)辦并不能保證一定會(huì)產(chǎn)生一個(gè)“最優(yōu)”（即最低）的價(jià)格，卻可能以一個(gè)比較高的價(jià)格達(dá)成交易。這也導(dǎo)致耗材價(jià)格居高不下，耗材種類(lèi)層出不窮。
（三）內(nèi)部管理體系有時(shí)不能適應(yīng)耗材市場(chǎng)的變化，導(dǎo)致工作量大，效率低
隨著高值醫(yī)用耗材品種越來(lái)越多，其使用量越來(lái)越大，信息量也不斷加大、傳統(tǒng)紙質(zhì)管理已經(jīng)難以應(yīng)付，各類(lèi)工作中的大量報(bào)告、文檔、記錄令工作變得冗雜煩亂，不便于信息的收集、整理與匯總，導(dǎo)致工作量大，工作效率低。
二、加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材價(jià)格管理的對(duì)策
（一）制定高值醫(yī)用耗材價(jià)格監(jiān)管目錄
醫(yī)療技術(shù)的日新月異帶來(lái)了高值醫(yī)用耗材的快速發(fā)展，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，新產(chǎn)品層出不窮。高值醫(yī)用耗材產(chǎn)品繁多，有進(jìn)口產(chǎn)品，也有國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，其中進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有壟斷地位。高值醫(yī)用耗材分類(lèi)目錄不完善，給政府的價(jià)格監(jiān)管和醫(yī)療機(jī)構(gòu)操作實(shí)踐帶來(lái)較大的困難。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)，政府有必要加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材價(jià)格控制和管理。因此，制定和完善高值醫(yī)用耗材的價(jià)格監(jiān)管目錄，是政府運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、穩(wěn)定價(jià)格水平的重點(diǎn)之一。
（二）實(shí)施高值醫(yī)用耗材政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)
高值醫(yī)用耗材大多價(jià)格比較昂貴，但是當(dāng)前這些耗材的招標(biāo)大部分由醫(yī)院自行組織，存在許多不規(guī)范性，因此需要國(guó)家或地方有關(guān)部門(mén)組織集中招標(biāo)。通過(guò)集中招標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)醫(yī)院高值醫(yī)用耗材，可以使采購(gòu)的透明度增加，確保耗材的質(zhì)量，防止偽劣產(chǎn)品流入醫(yī)院。同時(shí)通過(guò)耗材供應(yīng)商之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，可以減少諸多不規(guī)范的采購(gòu)行為，降低耗材成本。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，醫(yī)用耗材的價(jià)格可平均下降5%～15%。
（三）運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)范高值醫(yī)用耗材的使用和收費(fèi)，減少患者費(fèi)用
1、借助信息化建立供應(yīng)鏈物資管理平臺(tái)
借助信息化建立了包括供應(yīng)商、臨床使用科室、物資管理部門(mén)及相關(guān)的財(cái)務(wù)、醫(yī)保、物價(jià)等部門(mén)的供應(yīng)鏈物資管理平臺(tái)（簡(jiǎn)稱物聯(lián)網(wǎng)），并與H1S的收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了物資從科室提出需求到招標(biāo)采購(gòu)、備貨入庫(kù)、領(lǐng)用出庫(kù)、使用收費(fèi)、消耗結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)控管理。同時(shí)，采用條形碼技術(shù)，將高值醫(yī)用耗材的驗(yàn)收、審核、出入庫(kù)、以及費(fèi)用記賬的全過(guò)程通過(guò)電子化操作系統(tǒng)，滿足物資管理的需要，并與病人信息一一對(duì)應(yīng)，有效的實(shí)現(xiàn)高值醫(yī)用耗材上可追溯到生產(chǎn)廠家、下可追溯到患者個(gè)體，對(duì)全程實(shí)行了一一對(duì)應(yīng)的質(zhì)量跟蹤管理，保障了醫(yī)療安全。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高值醫(yī)用耗材的全程跟蹤，使用過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到監(jiān)控，杜絕了少用多記的現(xiàn)象的發(fā)生，降低了病人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高病人對(duì)醫(yī)院的滿意度。
2、降低庫(kù)存量，使高植耗材接近零庫(kù)存成為可能
"零庫(kù)存"是一種理想狀態(tài)，是物資管理者追求的最高目標(biāo)。零庫(kù)存的表現(xiàn)形式之一為即進(jìn)即售：指當(dāng)產(chǎn)品入庫(kù)后，在正常庫(kù)存周期將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去并同時(shí)收回貨款。由于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采取一物一碼的物流管理，科室請(qǐng)領(lǐng)了某高值醫(yī)用耗材，就必須同時(shí)計(jì)賬，使高值醫(yī)用耗材達(dá)到"零庫(kù)存"狀態(tài)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)梳理高值耗材品種，可減少品種類(lèi)別30%，品種的規(guī)范化管理，使耗材″同械同價(jià)″。同時(shí)，采用政府組織公開(kāi)招標(biāo)，使高值耗材的采購(gòu)價(jià)格平均降低了12%。醫(yī)院加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材的管理和控制，一方面可以降低患者均次費(fèi)用，保障患者的權(quán)益、減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)醫(yī)院的公益性；另一方面，減少了衛(wèi)生耗材支出、降低了患者醫(yī)療費(fèi)用，使醫(yī)院高值醫(yī)用耗材收費(fèi)更加規(guī)范、透明。
