序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇商業(yè)賄賂論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在我國(guó)改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫。

（一）商業(yè)賄賂的概念

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳。”該規(guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品”，是對(duì)一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對(duì)商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對(duì)商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。

由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人，以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，回扣是商業(yè)賄賂的一種主要表現(xiàn)形式。

（二）商業(yè)賄賂的相關(guān)法律特征

1.商業(yè)賄賂行為是行為人主觀(guān)上出自故意，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，客觀(guān)上通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物的行為，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳冊(cè)等非法形式進(jìn)行掩蓋，具有隱蔽性。

2.商業(yè)賄賂行為具有違法性。該行為是在帳外暗中進(jìn)行，帳外即不入正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，暗中即在合同，發(fā)票中不明確表示，最后進(jìn)入個(gè)人腰包或者單位小金庫(kù)。它違反了國(guó)家的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、廉政等方面的法律、法規(guī)。

3.商業(yè)賄賂行為大都發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，如大宗買(mǎi)賣(mài)房地產(chǎn)等，借此對(duì)交易行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，促成交易。

（三）商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件

商業(yè)賄賂行為有其自身的構(gòu)成要件，商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件須符合下列條件：

1.商業(yè)賄賂的主體方面：商業(yè)賄賂的主體有三類(lèi)：即行賄人和受賄人以及與交易行為密切相關(guān)的其他人。

2.商業(yè)賄賂的主觀(guān)方面：商業(yè)賄賂行為的一個(gè)重要構(gòu)成要件是行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營(yíng)者或其他主體在主觀(guān)方面，只能由故意構(gòu)成。

3.商業(yè)賄賂的客體方面：商業(yè)賄賂行為的客體是進(jìn)行正常競(jìng)爭(zhēng)的交易活動(dòng)。商業(yè)賄賂行為所侵犯的具體社會(huì)關(guān)系，即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)交易。

4.商業(yè)賄賂的客觀(guān)方面：受賄人只要收受賄賂，受賄就成立，已經(jīng)構(gòu)成主觀(guān)故意。行賄交付或提供賄賂的時(shí)間，不論是受賄人為行為人謀取交易機(jī)會(huì)和條件在前或在后，不影響行賄的成立。另外，只要向交易相對(duì)人行賄，不論行賄的目的是否達(dá)到都是行賄行為。

二、商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂具有極大的社會(huì)危害性，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是商業(yè)賄賂從根本上背離了平等、公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞了正常的交易秩序；二是商業(yè)賄賂破壞了市場(chǎng)資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門(mén)；三是商業(yè)賄賂特別是醫(yī)院醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)中的賄賂行為對(duì)社會(huì)保障體系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊；四是商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪、加劇腐敗的溫床。

在筆者看來(lái)，商業(yè)受賄之所以成為各國(guó)法律嚴(yán)密規(guī)制和重拳防治的對(duì)象，關(guān)鍵在于其從根本上動(dòng)搖了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的基石——商業(yè)信用。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間較短，信用基礎(chǔ)十分薄弱，加之信用制度不健全，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家隨著金融全球化的推進(jìn)而紛紛進(jìn)入“信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”時(shí)，信用嚴(yán)重缺失的狀況在我國(guó)卻發(fā)展到了觸目驚心的程度。對(duì)于商業(yè)信用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則的破壞，才是商業(yè)受賄行為所直接侵害的法益，也是商業(yè)受賄罪的社會(huì)危害實(shí)質(zhì)所在。

三、商業(yè)賄賂犯罪的原因

商業(yè)賄賂的存在和盛行與中國(guó)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)有關(guān)。在這個(gè)社會(huì)里，人們做事情首先想到的是關(guān)系。在一般民眾看來(lái)，規(guī)則是由人制定出來(lái)的，也是由人來(lái)執(zhí)行的。比如醫(yī)院禁止醫(yī)生收受病人“紅包”，但這往往禁而不止。病人生病住院，需要手術(shù)，病人的親屬就會(huì)急于與醫(yī)生搭上某種關(guān)系，托熟人“稍個(gè)話(huà)”，送上個(gè)紅包，心里就踏實(shí)了。如果醫(yī)生不收下紅包，就會(huì)被人認(rèn)為比較怪或者醫(yī)療時(shí)不會(huì)盡心盡責(zé)。可見(jiàn)，熟人社會(huì)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是商業(yè)交易的進(jìn)行與完成過(guò)度依賴(lài)人情關(guān)系，而不是出于對(duì)市場(chǎng)契約的信賴(lài)與遵守。隨著社會(huì)交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來(lái)維持，也就是說(shuō)，在脫胎于熟人社會(huì)的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場(chǎng)生存必不可少的法寶。

商業(yè)賄賂受到來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)規(guī)則殘余的影響，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度中，政府機(jī)關(guān)還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場(chǎng)來(lái)配置的資源，仍然要看權(quán)力者的眼色行事，因此通過(guò)向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著巨大變革，尚未完全實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)分配社會(huì)資源，于是賄賂往往成為經(jīng)營(yíng)者取得資源的重要手段。各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面上，均有產(chǎn)生商業(yè)賄賂的跡象。

一般情況下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，買(mǎi)賣(mài)雙方出于公平地位，自愿達(dá)成合意，否則各自散去，不會(huì)有一方曲意迎合另一方的行為，自然也就沒(méi)有了商業(yè)賄賂，所以商業(yè)賄賂發(fā)生的根源之一在于交易雙方市場(chǎng)地位差異懸殊。在中國(guó)，這種懸殊的地位源于兩個(gè)方面，其一，整體市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放制度建設(shè)不足，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在行政背景下的競(jìng)爭(zhēng)缺失；其二，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)磨合，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)具備壟斷地位的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始顯現(xiàn)，這類(lèi)企業(yè)雖然具備不同的發(fā)展特征，但是其共同之處就是在于具備一定的行業(yè)壟斷地位。無(wú)論西方還是中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)證實(shí)，只要處于壟斷地位的企業(yè)能夠不受規(guī)制，市場(chǎng)正常交易和發(fā)展就必受其影響。這也正是商業(yè)賄賂行為成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的原因之一。

四、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

治理商業(yè)賄賂，需要從健全法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督管理和深化體制改革等多方面進(jìn)行綜合治理。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造清廉、誠(chéng)信的氛圍，使人“不愿為”

要把反對(duì)商業(yè)賄賂納入廉政文化建設(shè)，在公益廣告、“廉政墻”、廉政文化“一條街”上，增加關(guān)于治理商業(yè)賄賂的宣傳內(nèi)容，營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的商業(yè)文化和社會(huì)氛圍。支持、引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的法律、紀(jì)律、職業(yè)道德教育，運(yùn)用已查辦的商業(yè)賄賂案件，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的反對(duì)商業(yè)賄賂的輿論氛圍。

（二）健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，使人“不盲為”

一是加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，盡快出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的誠(chéng)信法規(guī)體系，以及科學(xué)的商業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，使商業(yè)誠(chéng)信法制化、規(guī)范化。二是建立和完善會(huì)計(jì)制度，防止做假賬；健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。三是修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制，保證商業(yè)賄賂行為能夠得到法律的懲治。適時(shí)制定反商業(yè)賄賂法規(guī)，為治理工作提供有力的法律支持。通過(guò)健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，把全社會(huì)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，使人“不敢為”

篇（2）

商業(yè)賄賂在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行為。鑒于商業(yè)賄賂對(duì)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的危害性，從近現(xiàn)代以來(lái)，許多國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法都把其看作是一項(xiàng)典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以禁止，給予法律規(guī)制。1909年的德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為嚴(yán)格予以禁if=，并規(guī)定了刑事制裁措施①0 1993年公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(下稱(chēng)《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā?第8條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)人帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)人帳。”這是我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以規(guī)制的法律依據(jù)。為準(zhǔn)確把握《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定精神，切實(shí)打擊商業(yè)賄賂行為，國(guó)家工商局于1996年公布施行《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)，進(jìn)一步對(duì)商業(yè)賄賂行為及其法律規(guī)制具體詳細(xì)規(guī)定。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其相關(guān)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，特別是打擊商業(yè)賄賂行為起到了很好的作用。但也不可否認(rèn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深人發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，商業(yè)賄賂也呈現(xiàn)愈演愈烈和形式更多樣，說(shuō)明修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》迫在眉捷。本文結(jié)合商業(yè)賄賂的概念，現(xiàn)實(shí)各種表現(xiàn)與特征，出現(xiàn)原因與存在土壤的分析，提出(反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的修改建議，僅供參考。

一、商業(yè)賄賠的概念

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這是因?yàn)椋热艚?jīng)營(yíng)者不是通過(guò)降低成本、提高質(zhì)量等參予競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)賄賂手段購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售商品，那么必然違背競(jìng)爭(zhēng)原則，扭曲市場(chǎng)關(guān)系，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)氣

商業(yè)賄賂的行為主體(行賄者和受賄者)是經(jīng)營(yíng)者。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第三款規(guī)定:“本法所稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利(以下所稱(chēng)商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。也就是說(shuō)，只有經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品而進(jìn)行賄路(行賄和受賄〕時(shí)，才構(gòu)成商業(yè)賄賂，經(jīng)營(yíng)者的范圍應(yīng)從是否從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利角度理解與界定。其他賄賂的行為主體主要是個(gè)人(也可以是單位)，主要指國(guó)家工作人員。

商業(yè)賄賂的目的主要是為銷(xiāo)售商品或者購(gòu)買(mǎi)商品③，即為達(dá)到某種商業(yè)目的，通過(guò)賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位，或者排擠其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。“競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和過(guò)程，不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者’，④。其他賄賂則是為了獲取商業(yè)目的以外的目的。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》禁止與打擊商業(yè)賄賂行為，就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

商業(yè)賄賂的手段主要有財(cái)物手段和其他手段。《暫行規(guī)定》第二條第三款對(duì)商業(yè)賄賂手段的財(cái)物加以專(zhuān)門(mén)解釋。即:“前款所稱(chēng)財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品，假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用形式，給付對(duì)方單位或個(gè)人的財(cái)物”。結(jié)合現(xiàn)實(shí)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種財(cái)物的表現(xiàn)形態(tài)，只能說(shuō)《暫行規(guī)定》在此對(duì)“財(cái)物”的規(guī)定是例示性規(guī)定，即例示概括規(guī)定的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指法律條款由例示用語(yǔ)加概括用語(yǔ)所構(gòu)成的一種規(guī)范類(lèi)型，是一種舉例加概括的規(guī)范模式。法律這樣規(guī)定，并不是說(shuō)沒(méi)有列舉的就不屬“財(cái)物”范圍。“其他手段”，《暫行規(guī)定》第二條第四款規(guī)定:“第二款所稱(chēng)其他手段，是指提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的手段”。顯而易見(jiàn)，這也是典型的例示性規(guī)定。“財(cái)物手段”和“其他手段”都是試圖以合法的方式規(guī)避法律的手段，具體把握只能根據(jù)具體案情與上述法律規(guī)定，結(jié)合其他特征，對(duì)行為給予具體認(rèn)定。這是商業(yè)賄賂行為的客觀(guān)屬性，是區(qū)別其與正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)商業(yè)賄賂行為的內(nèi)涵(主體資格、主觀(guān)目的和客觀(guān)行為)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的各種表現(xiàn)，商業(yè)賄賂行為的對(duì)象并不必然是經(jīng)營(yíng)者，非經(jīng)營(yíng)者亦可，也不必然是特定人，不特定對(duì)象亦可即一切掌握資源或權(quán)力的個(gè)體或群體。“有些主體雖然不與行賄人發(fā)生直接交易關(guān)系，但利用職務(wù)之便也可以接受他人的財(cái)物或好處為他人謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如象某些政府機(jī)構(gòu)或官員”。顯然這里存在一個(gè)法律對(duì)受賄主體范圍規(guī)定過(guò)于狹窄的問(wèn)題。

對(duì)“商業(yè)賄賂行為”界定的重要方面是要區(qū)分“回扣、折扣與傭金”的界限。(暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定回扣“是指經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位和個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款”。回扣只是商業(yè)賄賂比較常見(jiàn)的一種表現(xiàn)形式，兩者的關(guān)系是一種包容關(guān)系，即回扣是一種商業(yè)賄賂行為，但商業(yè)賄賂并不都表現(xiàn)為回扣。從《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定看，“帳外暗中”只是回扣的構(gòu)成要件，但法律并沒(méi)有將賬外暗中作為其它商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件，其他商業(yè)賄賂無(wú)論是帳外暗中還是賬外公開(kāi)都是意圖通過(guò)違反誠(chéng)信原則的方式來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而擾亂社會(huì)正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。總之，折扣是明示人帳，而回扣是帳外暗中，折扣發(fā)生在購(gòu)銷(xiāo)買(mǎi)賣(mài)當(dāng)事人之間，只能給交易對(duì)方當(dāng)事人，不能給其經(jīng)辦人員。回扣既可以給交易對(duì)方當(dāng)事人，也可以給對(duì)方單位主管人員或經(jīng)辦人員。《暫行規(guī)定》就七條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示的方式給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給中間人傭金時(shí)，必須如實(shí)人帳;中間人接受傭金的，必須如實(shí)人賬。本規(guī)定所稱(chēng)的傭金，是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬”。由此可知，傭金是合法的、正常商業(yè)行為，回扣則是不合法的，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一即商業(yè)賄賂行為。據(jù)以上分析，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》意義上的商業(yè)賄賂應(yīng)理解為:經(jīng)營(yíng)者為了銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品而采用的以財(cái)物或其他關(guān)系賄賂有關(guān)單位或個(gè)人，以促成交易，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從而獲取市場(chǎng)的行為。

二、商業(yè)賄賠主要表現(xiàn)形式的類(lèi)型化與特征

(一)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式類(lèi)型化

任何法律規(guī)范一方面來(lái)源于社會(huì)生活，是對(duì)生活的抽象，另一方面又必須回到社會(huì)實(shí)際生活中，為調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要對(duì)商業(yè)賄賂更好規(guī)制的一個(gè)前提，立法者必須對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的主要商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式加以區(qū)分與研究，給予類(lèi)型化。

1.行為主體類(lèi)型化。商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為包括多種多樣，既有法人，也有非法人，有經(jīng)濟(jì)組織，也有非經(jīng)濟(jì)組織，既有單位，也有個(gè)人等等。怎樣將商業(yè)賄賂的行為主體類(lèi)型化。“在絕大數(shù)情況下，商業(yè)賄賂行為的主體是市場(chǎng)交易中的競(jìng)爭(zhēng)者，或?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者從事具體行為的人’，⑧。商業(yè)賄賂行為主體包括兩類(lèi):即行賄主體和受賄主體。對(duì)各種行為主體分析，可以認(rèn)定行賄主體是經(jīng)營(yíng)者，(包括購(gòu)買(mǎi)者和銷(xiāo)售者)，受賄主體是單位或個(gè)人。這里的經(jīng)營(yíng)者只要是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切行為主體，這里的單位和個(gè)人只要是妨礙公平竟?fàn)帲邮苜V賂的所有單位和個(gè)人。這種類(lèi)型化，就可避免現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中商業(yè)賄賂的主體認(rèn)定的困難。

2.商業(yè)賄賂行為類(lèi)型化。“商業(yè)賄賂行為的客觀(guān)方面，表現(xiàn)為行為人在商業(yè)交易中，以競(jìng)爭(zhēng)為目的，向另一個(gè)商業(yè)企業(yè)的職員或受托人提供、允諾或給予某種利益，以使其在采購(gòu)商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或某個(gè)第三人’，對(duì)現(xiàn)實(shí)商業(yè)賄賂的行為分門(mén)別類(lèi)加以類(lèi)型化，其行為必須符合以下特征。第一:行為人必須在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(商業(yè)交易)中從事行為;第二:行為人(行賄人)從事行為必須“以競(jìng)爭(zhēng)為目的”，即客觀(guān)上要求行為人從事的行為是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)行為，即任何一項(xiàng)可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)目的達(dá)成的行為;第三:行為人賄路與受賄的手段指向的必須是“利益”。這里所稱(chēng)“利益”，是指受賄人并無(wú)權(quán)利獲得的、在物質(zhì)方面或非物質(zhì)方面客觀(guān)上能改善受賄人經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、社會(huì)狀況或人身狀況的東西;第四:行為人必須向相對(duì)人“提供、允諾的給予”某種利益。第五:行為人行賄旨在使自己或第三人在銷(xiāo)售商品或服務(wù)時(shí)以不正當(dāng)方式獲得優(yōu)待。受賄人是與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的“單位或個(gè)人”，并且為行為人能帶來(lái)這種有損公平競(jìng)爭(zhēng)“機(jī)會(huì)或環(huán)境”。當(dāng)然，與商業(yè)行賄不同、商業(yè)受賄人是被動(dòng)地索取或接受，行為人不需以競(jìng)爭(zhēng)為目的。

3.商業(yè)賄賂主觀(guān)目的的類(lèi)型化。商業(yè)賄賂的行為人必須具有故意。故意可以是直接故意，也可以是間接故意。這即是說(shuō)，行為人行賄人必須知道，自己在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(商業(yè)交易)中的對(duì)方單位或個(gè)人(受托人)提供、允諾或給予特定的利益，知道這種利益合適于充當(dāng)對(duì)方以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或第三人的對(duì)待給付。反之，商業(yè)受賄人也具有這種故意。即行為人必須知道，自己在商業(yè)交易中向?qū)Ψ剿魅。屓嗽手Z或收受特定的利益，知道自己這樣做是為了在競(jìng)爭(zhēng)中以不正當(dāng)方式優(yōu)待對(duì)方或第三人。

(二)商業(yè)賄賂行為的特征

商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較典型與普遍的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)各種各樣行為進(jìn)行法律上的抽象，可以歸納為以下一些主要特征:

1.行為主體是對(duì)應(yīng)對(duì)方的經(jīng)營(yíng)者或與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的單位和個(gè)人。包括行賄主體與受賄主體同時(shí)具備。

2.主觀(guān)上是故意和自愿的心理狀態(tài)。過(guò)失行為或被勒索的不得已的行為，均不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

3.行為動(dòng)機(jī)一方是為了促成市場(chǎng)交易活動(dòng)或取得權(quán)利交易條件，以獲取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)或環(huán)境，最后獲得利益。另一方一般是為獲得利益。

4。商業(yè)賄賂具有隱蔽性。即雙方通過(guò)秘密的方式在帳外暗中給付或接受財(cái)物或其他不正當(dāng)利益，以避人耳目，逃避懲罰。

5.商業(yè)賄賂具有多發(fā)性與普遍性。世界各國(guó)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)不存在商業(yè)賄賂這一病疾。從某種程度上說(shuō)，這是商品經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的天性是要求自由公平競(jìng)爭(zhēng)，也就會(huì)伴生其付產(chǎn)品不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

6。商業(yè)賄賂具有違法性。世界各國(guó)法律與法規(guī)無(wú)不打擊止“業(yè)賄”，因“這是““經(jīng)濟(jì)”康”展的必要“提條

三、商業(yè)賄賠的法律規(guī)制

(一)商業(yè)賄賂存在的原因

商業(yè)賄賂產(chǎn)生存在的原因很多，概括起來(lái)可歸納為:

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非理性因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非理性因素指市場(chǎng)的一種最本質(zhì)的內(nèi)在因素以及影響市場(chǎng)行為者抉擇的某些心理和精神層面的因素。人們的欲望是其中最重要的一種。欲望是指社會(huì)的人基于一定的需要而產(chǎn)生對(duì)一定物質(zhì)或精神事物的渴望，是人的有意識(shí)的、并指向清晰的目的的行為傾向。一般情況下，人的欲望越強(qiáng)烈。其動(dòng)機(jī)與目的越明確，社會(huì)意義越大。欲望的非理性特征表現(xiàn)為:第一潛在性和本能性;第二，沖動(dòng)性和無(wú)規(guī)則性;第三，不可直接由邏輯或其他理性認(rèn)識(shí)形態(tài)來(lái)把握。

欲望是商品經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))發(fā)育與前進(jìn)的重要內(nèi)驅(qū)力。沒(méi)有欲望就沒(méi)有個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有市場(chǎng)行為，更沒(méi)有市場(chǎng)的交換機(jī)制。西方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展史充分證明了這點(diǎn)。人的欲望不但能推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)科學(xué)技術(shù)與文明發(fā)展，更能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)欲望的機(jī)制與發(fā)動(dòng)機(jī)。

但另一方面，在商品經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))條件下，人的欲望總是處于不斷激發(fā)、不斷擴(kuò)張，保持沖動(dòng)和追求滿(mǎn)盈的狀態(tài)，它把有限的本身的自然欲望變?yōu)橐环N對(duì)抽象財(cái)富的占有的欲望。因此，市場(chǎng)上往往會(huì)出現(xiàn)一些由欲望盲目驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。商業(yè)賄賂就是此種盲目現(xiàn)象之一尸

由此可知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合理的欲望可以成為正當(dāng)?shù)睦婕?lì)，使人們保持旺盛的熱情和干勁;可以使市場(chǎng)行為者能動(dòng)地、積極地組織和調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)要素，加速市場(chǎng)良性、快速發(fā)展。但是，這種欲望一旦盲目驅(qū)動(dòng)或超出了合理的“度”，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)行為者抉擇失誤，而且導(dǎo)致慘重?fù)p失或出現(xiàn)市場(chǎng)道德敗壞，甚至違背法律行為。商業(yè)賄賂正是這種欲望盲目驅(qū)使的行為。說(shuō)明欲望是一柄“雙刃劍”，關(guān)鍵看行為者如何把握與利用。

2.各種制度與規(guī)范的不健全，包括道德上法律觀(guān)念的扭曲。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，各種相應(yīng)的制度與規(guī)范不健全，加上人們道德觀(guān)念和法律觀(guān)念的扭曲，通過(guò)非正當(dāng)違法途徑獲取財(cái)富的病態(tài)心理嚴(yán)重，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的伴生現(xiàn)象必然非常嚴(yán)重，商業(yè)賄賂這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為大量存在也就毫不奇怪夕

(二)商業(yè)賄賂的法律規(guī)制

篇（3）

一、信息化挑戰(zhàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的爭(zhēng)奪日益加劇

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的白熾化與信息高速化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動(dòng)更為猖獗，無(wú)論是官方的經(jīng)濟(jì)情報(bào)部門(mén)還是各大財(cái)團(tuán)、公司都有自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。世界各國(guó)在千方百計(jì)地保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全的同時(shí)也在千方百計(jì)地獲取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。目前我國(guó)正處于泄密高發(fā)期，其中通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)；在商業(yè)活動(dòng)中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購(gòu)很多，而十次并購(gòu)里面九次會(huì)出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。

(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家及其情報(bào)組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視我國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)，非法獲取、篡改我國(guó)信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過(guò)商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會(huì)、派專(zhuān)人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)、股東報(bào)告甚至是廢棄垃圾通過(guò)仔細(xì)研究，分析出有價(jià)情報(bào)等方式大量收集我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為：“在中國(guó)，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費(fèi)途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費(fèi)用可以被看做是合法的營(yíng)業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。”竊密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。

(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)淡薄

近年來(lái)，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測(cè)”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報(bào)告、會(huì)議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問(wèn)題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國(guó)有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過(guò)泄密現(xiàn)象；國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營(yíng)企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識(shí)的薄弱已成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。

二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失

安全的實(shí)質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價(jià)值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時(shí)代法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國(guó)立法上的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。

(一)缺乏對(duì)保密性的法律保護(hù)

保密性是指保證信息不會(huì)泄露給非授權(quán)者，并對(duì)需要保密的信息按照實(shí)際情況劃分為不同等級(jí)，有針對(duì)性的采取不同力度的保護(hù)。現(xiàn)行《保密法》對(duì)于國(guó)家秘密的范圍以及分級(jí)保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”這樣原則性的規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對(duì)于跨國(guó)公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒(méi)有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。

在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門(mén)對(duì)商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價(jià)值型、新穎性與實(shí)用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實(shí)用性卻有重大價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動(dòng)的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國(guó)尚無(wú)沒(méi)有明確法律依據(jù)；對(duì)于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過(guò)輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無(wú)法得到彌補(bǔ)。

(二)缺乏對(duì)完整性的法律保護(hù)

完整性是指信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲(chǔ)和正確傳輸。目前，我國(guó)保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級(jí)較低又缺乏統(tǒng)一性。《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點(diǎn)維護(hù)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對(duì)破壞和危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財(cái)產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)個(gè)人處以5000元以下罰款，對(duì)單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說(shuō)，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪。可見(jiàn)，法律對(duì)信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。

(三)缺乏對(duì)可控性的法律保護(hù)

可控性是對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動(dòng)。面對(duì)日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國(guó)家安全”和“竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；而《國(guó)家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國(guó)家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個(gè)新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。

除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)實(shí)施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無(wú)法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國(guó)尚無(wú)一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對(duì)于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對(duì)商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對(duì)象既可包括交易對(duì)方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對(duì)象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個(gè)人被排除在外。另外，對(duì)于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒(méi)收違法所得。但事實(shí)上，通過(guò)商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來(lái)高達(dá)上百萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國(guó)的《反海外賄賂法》和德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，我國(guó)對(duì)于商業(yè)賄賂，特別是跨國(guó)商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。

三、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對(duì)策

法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀(guān)上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀(guān)性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。

(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專(zhuān)門(mén)條款

《保密法(修訂草案)》增加了針對(duì)涉密信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專(zhuān)家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問(wèn)題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問(wèn)題，應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密，通過(guò)明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時(shí)，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國(guó)家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國(guó)家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過(guò)早透露可能危害國(guó)家利益的包括財(cái)政政策、金融信貸活動(dòng)以及用于維護(hù)國(guó)防、國(guó)家安全和治安的財(cái)政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來(lái)的掣肘。

(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)

針對(duì)我國(guó)商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問(wèn)題，盡快制定專(zhuān)門(mén)的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)，可以借鑒國(guó)外以及國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：(1)在對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行界定時(shí)，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時(shí)在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實(shí)用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”以及“潛在價(jià)值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對(duì)商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺(jué)或不自覺(jué)地泄露前雇主商業(yè)秘密的問(wèn)題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動(dòng)為保密性帶來(lái)的威脅。

(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動(dòng)

隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)的機(jī)會(huì)，通過(guò)商業(yè)賄賂獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時(shí)代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動(dòng)的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動(dòng)、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時(shí)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個(gè)人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；④其次，對(duì)于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)確立跨國(guó)商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對(duì)故意實(shí)施的跨國(guó)商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國(guó)經(jīng)營(yíng)者或該商業(yè)活動(dòng)的密切相關(guān)者無(wú)論是向國(guó)內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個(gè)人以及國(guó)際組織官員行賄行為或是收受來(lái)自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人的財(cái)務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對(duì)商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對(duì)確定的倍罰制，并制定對(duì)不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營(yíng)者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動(dòng)。

(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全

“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過(guò)來(lái)”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。

首先，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對(duì)《刑法》對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專(zhuān)門(mén)條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對(duì)《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技價(jià)值與政治價(jià)值等)或者涉及社會(huì)公共利益的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時(shí)，針對(duì)目前竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國(guó)家秘密但卻具有知識(shí)性或重大價(jià)值，特別是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計(jì)算機(jī)信息資源罪，對(duì)以非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。

篇（4）

1.1藥品生產(chǎn)企業(yè)一般采用學(xué)術(shù)會(huì)議、新藥推廣會(huì)、講座培訓(xùn)、以及臨床觀(guān)察、科研合作等方式。

1.2設(shè)備廠(chǎng)商一般采用捐贈(zèng)設(shè)備、試用設(shè)備(廠(chǎng)家主要考慮通過(guò)通用及專(zhuān)用試劑以及醫(yī)用耗材牽制醫(yī)院對(duì)設(shè)備的選擇),資助組織及參加學(xué)術(shù)交流會(huì),臨床試用、培訓(xùn)參觀(guān),醫(yī)療科研合作等方式。此外,還包括大中型設(shè)備的培訓(xùn)、延長(zhǎng)維保期、贈(zèng)送配件等(廠(chǎng)家主要考慮大型醫(yī)院品牌廣告效應(yīng))。

1.3醫(yī)用耗材(高值、低值)廠(chǎng)商一般在維持采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上贈(zèng)送產(chǎn)品,資助組織及參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議。包括參加國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議,新技術(shù)推廣會(huì)議。公司在與醫(yī)院交往過(guò)程的財(cái)務(wù)列支賬目方面,主要將賬目列入促銷(xiāo)費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、教育費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公關(guān)費(fèi)用或績(jī)效獎(jiǎng)金等,各類(lèi)公司由于內(nèi)部政策及利潤(rùn)空間的不同,而采取不同的資助方式,進(jìn)而列入不同賬目。

2規(guī)范捐贈(zèng)資助管理對(duì)策

2.1正確認(rèn)識(shí)醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)捐贈(zèng)資助問(wèn)題一方面,按照國(guó)際慣例要肯定醫(yī)藥企業(yè)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資助,能夠促進(jìn)國(guó)際交流和醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也是醫(yī)藥企業(yè)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任；另一方面要明確政策界限,規(guī)范管理,杜絕違法行為,對(duì)于廣泛發(fā)生在醫(yī)藥領(lǐng)域的現(xiàn)象應(yīng)從體制上找準(zhǔn)原因,對(duì)于反復(fù)發(fā)生的商業(yè)賄賂要從規(guī)律上找準(zhǔn)原因要針對(duì)商業(yè)賄賂的利益鏈條,分析產(chǎn)生的原因,從根本上解決藥價(jià)虛高而造成的商業(yè)賄賂。

2.2規(guī)范公立醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)不同形式的捐贈(zèng)資助,強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

2.2.1嚴(yán)格按照衛(wèi)生部關(guān)于《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》的規(guī)定。建議協(xié)調(diào)政府各部門(mén),管理辦法法制化,補(bǔ)充細(xì)則具體化,便于基層依法操作。

2.2.2規(guī)范捐贈(zèng)資助財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理,獲贈(zèng)資產(chǎn)均以醫(yī)院名義接受,明示入賬、預(yù)算列支,由醫(yī)院財(cái)務(wù)處、器材處統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用〔2〕。醫(yī)院科室、個(gè)人私自暗中接受廠(chǎng)家利益,以違法違紀(jì)嚴(yán)肅處理,嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。對(duì)媒體曝光和涉案公司,落實(shí)黑名單制度,不得接受其捐贈(zèng)資助。

2.3結(jié)合不同企業(yè)的資助特點(diǎn)和不同形式的捐贈(zèng)行為,有針對(duì)性地加強(qiáng)醫(yī)院接受捐贈(zèng)資助的管理

2.3.1規(guī)范接受學(xué)術(shù)會(huì)議資助,按規(guī)定歸口審批。出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議,必須有會(huì)議組委會(huì)的正式邀請(qǐng)信；除參會(huì)人員是相關(guān)國(guó)際性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體的理事、會(huì)員或會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)成員外,參會(huì)者應(yīng)有論文或發(fā)言。分別報(bào)科室主任、醫(yī)務(wù)、科研、教育等相關(guān)部門(mén)審核參會(huì)學(xué)術(shù)價(jià)值。參會(huì)人員不得借會(huì)議之機(jī),從事與其會(huì)議內(nèi)容不符的一切活動(dòng)。接受公司資助參會(huì),要按國(guó)際慣例、學(xué)術(shù)會(huì)議規(guī)律,規(guī)定每人每年參會(huì)次數(shù)。企業(yè)組織的會(huì)議原則上不予參加,尤其是涉及藥廠(chǎng)、器械推銷(xiāo)及媒體曝光企業(yè)的會(huì)議資助不予接受。企業(yè)(藥廠(chǎng))的邀請(qǐng)信不能作為參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的出訪(fǎng)依據(jù)。企業(yè)(藥廠(chǎng))與學(xué)術(shù)團(tuán)體共同主辦的研討會(huì)或?qū)W習(xí)班,必須有會(huì)議舉辦方的邀請(qǐng)函。公司資助醫(yī)務(wù)人員參加國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì),需提交“捐贈(zèng)資助項(xiàng)目意向書(shū)”,說(shuō)明項(xiàng)目名稱(chēng)、資助目的、資金來(lái)源、列支科目、費(fèi)用說(shuō)明、金額明細(xì)及廉潔承諾,且需法人簽字加蓋公司章。

篇（5）

政治堅(jiān)定勇為人先

肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個(gè)不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時(shí)間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護(hù)服、口罩等扣押物品塞滿(mǎn)了半個(gè)倉(cāng)庫(kù)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速?gòu)闹夭檗k，市局、分局成立了專(zhuān)案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠(chǎng)制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個(gè)人的榮辱擔(dān)當(dāng)，瘟疫的肆虐橫行，他都無(wú)暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對(duì)案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀(guān)看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)錄象，逐筆核對(duì)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)憑證，不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動(dòng)之以理，曉之以情，終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實(shí)。那十幾個(gè)日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險(xiǎn)，放下了牽掛，白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們?cè)鷮?shí)取證，已是凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒(méi)有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個(gè)小時(shí)，通過(guò)十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁(yè)證據(jù)材料，僅對(duì)當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢(xún)問(wèn)筆錄就長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)余字。此案罰沒(méi)款25萬(wàn)余元，罰沒(méi)物資貨值近二十萬(wàn)元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲，有效穩(wěn)定了非常時(shí)期的市場(chǎng)秩序。

在公平交易執(zhí)法的實(shí)踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。20**年，*同志主辦了北京市某水泵廠(chǎng)銷(xiāo)售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開(kāi)創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個(gè)案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門(mén)限制競(jìng)爭(zhēng)案成為當(dāng)年全國(guó)工商系統(tǒng)僅有的4個(gè)案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集中整治行動(dòng)。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來(lái)查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動(dòng)了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開(kāi)展。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不畏其難

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來(lái)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn)，違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢(shì)，他們有意規(guī)避?chē)?guó)家法律，鉆法律空子，使依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。

在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時(shí)，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個(gè)小時(shí)；下涿州、奔滄州，走訪(fǎng)雙方協(xié)作工廠(chǎng)，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書(shū)證，他克服缺乏機(jī)械制圖知識(shí)的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時(shí)間，他不分晝夜地仔細(xì)核對(duì)形形的機(jī)械圖紙、辨別其中的異同，妻子開(kāi)玩笑問(wèn)他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國(guó)專(zhuān)利人專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家求教、他還多次和二中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。

在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，當(dāng)事人崇某不無(wú)挑釁地說(shuō)：“我有備而來(lái)，你看我也有知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。原來(lái)當(dāng)事人把權(quán)利人注冊(cè)為注冊(cè)商標(biāo)的整版裝潢，惡意申請(qǐng)了外觀(guān)專(zhuān)利。*同志有條不紊地扎實(shí)取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營(yíng)史的原國(guó)有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷(xiāo)售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬(wàn)的驕人業(yè)績(jī)和上百萬(wàn)元的廣告投入。面對(duì)鐵的事實(shí)，崇某表示心服口服，崇某的律師說(shuō)：“對(duì)于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。

今年年初，世界500強(qiáng)芬蘭某造紙集團(tuán)投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號(hào)注冊(cè)為企業(yè)名稱(chēng)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這類(lèi)案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問(wèn)題，無(wú)奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長(zhǎng)。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無(wú)結(jié)果，向工商部門(mén)求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險(xiǎn)，但他很快意識(shí)到如果簡(jiǎn)單地建議其通過(guò)訴訟解決，會(huì)使權(quán)利人對(duì)中國(guó)政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，他迅速展開(kāi)調(diào)查，他深入市場(chǎng)調(diào)查取證，仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料，掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國(guó)有造紙廠(chǎng)銷(xiāo)售科工作，熟知芬蘭某造紙集團(tuán)品牌市場(chǎng)影響的事實(shí)，并在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場(chǎng)混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷(xiāo)產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認(rèn)識(shí)到自己的搭便車(chē)行為給市場(chǎng)秩序、給國(guó)家?guī)?lái)的消極影響，主動(dòng)申請(qǐng)變更了足以引起市場(chǎng)混淆的企業(yè)名稱(chēng)，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對(duì)其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿(mǎn)意處理結(jié)果：沒(méi)想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個(gè)多月就解決了。

整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治

近年來(lái)，商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實(shí)踐中來(lái)。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門(mén)限制競(jìng)爭(zhēng)案件過(guò)程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個(gè)人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機(jī)制。兩年以后，全國(guó)深入開(kāi)展整治商業(yè)賄賂活動(dòng)，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無(wú)感觸地說(shuō)：“工商部門(mén)的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯(cuò)誤，也挽救了我們的干部”。

去年初，*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽(tīng)意見(jiàn)，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話(huà)，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識(shí)到公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會(huì)中他以案說(shuō)法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為。

打擊商業(yè)欺詐重拳出擊

近幾年來(lái)，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國(guó)人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費(fèi)用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢(qián)財(cái)案，兩案涉案金額近三十萬(wàn)元，均依法移交公安機(jī)關(guān)，依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任。“歐典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁(yè)，對(duì)案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來(lái)，他連續(xù)3年加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)保健食品市場(chǎng)虛假宣傳行為進(jìn)行整治，結(jié)案16件，罰沒(méi)款50余萬(wàn)元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場(chǎng)交易環(huán)境。

防范傳銷(xiāo)保穩(wěn)定盡職盡責(zé)

傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門(mén)的重要工作。《禁止傳銷(xiāo)條例》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，規(guī)范直銷(xiāo)和打擊傳銷(xiāo)更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷(xiāo)工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門(mén)定期信息通報(bào)、與直銷(xiāo)企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷(xiāo)沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時(shí)與公安部門(mén)、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會(huì)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行了多次清剿。在清除聚眾傳銷(xiāo)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，他直面?zhèn)麂N(xiāo)組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷(xiāo)組織者的騙人伎倆；他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們?cè)鷮?shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷(xiāo)活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的“打傳協(xié)作機(jī)制”也在實(shí)戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強(qiáng)大的效能和影響。

肯于鉆研，善于積累

十幾年來(lái)，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的業(yè)務(wù)書(shū)堆滿(mǎn)了家中的書(shū)架，他撰寫(xiě)的《北京私企為何長(zhǎng)不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類(lèi)調(diào)研在國(guó)家級(jí)、市級(jí)報(bào)刊上刊載;《一起“愛(ài)心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對(duì)無(wú)店鋪銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的探討》等經(jīng)檢類(lèi)文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會(huì)刊物上發(fā)表;《對(duì)商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與思考》一文在國(guó)家工商總局主辦征文活動(dòng)中榮獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，《他人商標(biāo)申請(qǐng)外觀(guān)專(zhuān)利、球沒(méi)打好被罰兩萬(wàn)》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點(diǎn)優(yōu)秀稿件一等獎(jiǎng)。

廉潔奉公忠誠(chéng)事業(yè)

篇（6）

 

今年5月，云南省鎮(zhèn)雄縣人民檢察院查處了一起特殊的賄賂案件，犯罪嫌疑人楊某為了實(shí)現(xiàn)其受賄的目的，竟拿著受賄的“借條”到法院起訴“維權(quán)”，法院一審判決兌現(xiàn)“借條”，當(dāng)事人隨即上訴，并揭開(kāi)了楊某收受賄賂的事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹螅瑢?duì)于楊某的行為性質(zhì)和犯罪形態(tài)仍存在爭(zhēng)議。 

一、基本案情 

2009年初，劉某（重慶人）與謝某、馬某夫婦一起合股在云南省鎮(zhèn)雄縣辦學(xué)，就租用校舍一事與鎮(zhèn)雄縣委黨校協(xié)商，但未能達(dá)成協(xié)議。劉某與謝某夫婦商量后，私下找到當(dāng)時(shí)主持黨校工作的副校長(zhǎng)楊某，承諾如果能以5萬(wàn)元每年的租金將校舍租給自己辦學(xué)，每年給楊某1萬(wàn)元好處，楊某同意后，積極努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，2009年4月雙方簽訂協(xié)議，租期6年，前三年每年租金5萬(wàn)元，后三年每年租金6萬(wàn)元。協(xié)議簽訂后的一天，劉某與馬某一同來(lái)到楊某家中，準(zhǔn)備將第一年的1萬(wàn)元好處給楊某，但楊某堅(jiān)持要6萬(wàn)元一次付清，由于資金不足，劉某只好找楊某商議，由劉某先出具6萬(wàn)元借條給楊某，待學(xué)費(fèi)收齊后付清，楊某怕事情暴露，找來(lái)其好友劉某某作為借條債權(quán)人。后由于合股辦學(xué)的劉某和謝某等發(fā)生糾紛，劉某將股份及6萬(wàn)元的借條全部轉(zhuǎn)讓給了謝某后回到重慶，謝某收購(gòu)了劉某股份后，重新與黨校簽訂了租用校舍合同，楊某并不知道6萬(wàn)元債務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給謝某夫婦，為實(shí)現(xiàn)索賄目的，楊某叫朋友劉某某出具授權(quán)委托書(shū)后交給謝某，由謝某向重慶市豐都縣人民法院提起訴訟，要求劉某償還6萬(wàn)元債務(wù)及利息，法院依法開(kāi)庭審理后，作出一審判決：劉某償還債權(quán)人6萬(wàn)元借款及利息7800元，劉某接到判決后以借款不實(shí)為由提出上訴。 

二、楊某行為性質(zhì)分析 

關(guān)于本案中楊某的行為性質(zhì)如何定性，存在兩種觀(guān)點(diǎn)： 

第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，楊某的行為不構(gòu)成犯罪。原因在于，受賄罪的犯罪對(duì)象是財(cái)物，而借條僅僅屬于期待性利益，雖然楊某在一審中獲得了法院支持，但劉某提出上訴，一審判決并未生效，也就是說(shuō)，楊某收受的這張借條在兌現(xiàn)前并不是實(shí)際財(cái)物，其利益能否實(shí)現(xiàn)具有不確定性，況且本案已進(jìn)入司法程序，楊某兌現(xiàn)這張借條已經(jīng)不可能了，借條已成“白條”，因此不宜認(rèn)定為受賄罪。 

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，楊某的行為構(gòu)成受賄罪。理由在于，借條作為一種財(cái)產(chǎn)性利益，與現(xiàn)金、現(xiàn)物并沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別，因此，借條應(yīng)作為受賄罪的犯罪對(duì)象。本案中，楊某收受了借條，就意味著收受了財(cái)物，其身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，收受他人借條的行為成立受賄罪，而且根據(jù)立法精神和司法實(shí)踐，刑法的目的在于懲罰犯罪，保護(hù)人民，楊某的行為實(shí)際上已經(jīng)造成了國(guó)家和公共利益的嚴(yán)重?fù)p害，理應(yīng)以受賄罪論處。 

筆者認(rèn)為，本案中，楊某的行為構(gòu)成受賄罪。根據(jù)刑法第三百八十五條，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”本案中，楊某身為縣委黨校副校長(zhǎng)（主持工作），利用其職務(wù)便利，收受了劉某等人6萬(wàn)元借條，為劉某等人謀取利益，讓其以低價(jià)租用校舍辦學(xué)。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于楊某收受的6萬(wàn)元借條是否屬于刑法第三百八十五條中所規(guī)定的犯罪對(duì)象——財(cái)物。根據(jù)《民法通則》和《合同法》，借條是借款法律關(guān)系發(fā)生的憑證，當(dāng)債權(quán)人與債務(wù)人之間就債的關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，借條就是確定債的關(guān)系存在的根本性證據(jù)，其實(shí)質(zhì)就是出借人的一種財(cái)產(chǎn)性利益。本案中，楊某收受的虛設(shè)債權(quán)的借條能夠在其與劉某之間創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，換言之，能使劉某負(fù)擔(dān)債務(wù)，使楊某獲得債權(quán)，從而導(dǎo)致楊某財(cái)產(chǎn)上的增加，故該借條應(yīng)當(dāng)歸之于財(cái)產(chǎn)性利益。那么財(cái)產(chǎn)性利益是否可以成為財(cái)產(chǎn)犯罪的對(duì)象呢？

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定：“商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢(qián)和實(shí)物，也包括可以用金錢(qián)計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等，具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。”雖然將“財(cái)產(chǎn)性利益”納入“財(cái)物”的范疇作為犯罪對(duì)象是規(guī)定在商業(yè)賄賂案件的司法解釋中，但商業(yè)賄賂犯罪與國(guó)家工作人員賄賂犯罪在收受財(cái)物的環(huán)節(jié)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，在國(guó)家工作人賄賂案件中參照適用商業(yè)賄賂的該條規(guī)定，并非類(lèi)推解釋?zhuān)∈琼槕?yīng)形勢(shì)的當(dāng)然解釋。同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》答記者問(wèn)中談到：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢(shì)。根據(jù)上述規(guī)定，既然借條為楊某設(shè)立了債權(quán)，且該債權(quán)具有實(shí)現(xiàn)的合理期待，無(wú)論該債權(quán)是否實(shí)現(xiàn)，何時(shí)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)多少，借條均應(yīng)成為受賄罪的犯罪對(duì)象。因此，本案中，楊某的行為構(gòu)成受賄罪無(wú)疑。 

三、楊某行為的犯罪形態(tài)分析 

根據(jù)刑法理論，犯罪形態(tài)是指故意犯罪在其發(fā)生、發(fā)展和完成的過(guò)程中的各個(gè)階段，因主客觀(guān)原因而停止下來(lái)的各種犯罪形態(tài)。犯罪形態(tài)分為完成形態(tài)和未完成形態(tài)，完成形態(tài)即犯罪既遂，未完成形態(tài)包括犯罪預(yù)備、未遂和中止。本案的爭(zhēng)議在于：楊某行為的犯罪形態(tài)是既遂還是未遂。 

一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，雖然法院在一審判決中確定了楊某的權(quán)益，但劉某提出了上訴，判決并未生效，也就是說(shuō)，借條并沒(méi)有兌現(xiàn)，按照刑法理論中“實(shí)際收受說(shuō)”的觀(guān)點(diǎn)，應(yīng)以是否收受到賄賂作為受賄罪既遂與未遂相區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)。由此認(rèn)為，本案中楊某雖已控制了借條，但這并不意味著其已經(jīng)實(shí)際控制了6萬(wàn)元賄賂款，楊某最終能否獲取到這6萬(wàn)元尚處于不確定之中。因此本案劉某行為系受賄未遂，在我國(guó)，對(duì)于受賄未遂予以論罪打擊確屬少有，因此此種觀(guān)點(diǎn)即表示楊某的行為可不論罪處罰。筆者認(rèn)為，本案中楊某的行為構(gòu)成受賄罪，且犯罪已既遂。 

篇（7）

我省（或稱(chēng)廣東省）自開(kāi)展“三打兩建”工作以來(lái)，在“打擊制假售假”“打擊商業(yè)賄賂”以及“打擊欺行霸市”等領(lǐng)域，取得了突出的成果。“三打”成就如此可喜，從另一個(gè)方面來(lái)看，這也反映了制假售假、商業(yè)賄賂和欺行霸市等行為的廣泛存在與影響惡劣。不論是制假售假，還是商業(yè)賄賂或是欺行霸市，其所反應(yīng)的一個(gè)深層次問(wèn)題，就是“市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)信用”的缺失。制假售假是直接對(duì)誠(chéng)信的挑戰(zhàn)，而商業(yè)賄賂與欺行霸市，也是通過(guò)暗中交易和非法控制，損害誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信已成為牽動(dòng)社會(huì)的中樞神經(jīng)。

從“三打”取得的成就來(lái)看，社會(huì)上存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信問(wèn)題。但社會(huì)的誠(chéng)信問(wèn)題的影響業(yè)已波及社會(huì)生活、政治領(lǐng)域等各個(gè)方面。“毒膠囊”“皮革制奶”事件。窺一斑而知全豹，可見(jiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。

誠(chéng)信的缺失，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。誠(chéng)信問(wèn)題不僅是簡(jiǎn)單的道德建設(shè)問(wèn)題，更不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境問(wèn)題，它的重要意義在于關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家精神文明建設(shè)、關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力建設(shè)，更重要的是關(guān)乎著社會(huì)主義的聲譽(yù)前途問(wèn)題。

根據(jù)民眾的一般意識(shí)，誠(chéng)信是一個(gè)道德領(lǐng)域的概念；而在法學(xué)研究者、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者以及決策者的頭腦中，不僅視誠(chéng)信為道德概念，更視其為法律概念，誠(chéng)實(shí)信用是一條非常重要的法律原則。因此，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，要從道德教化和法制建設(shè)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。此部分內(nèi)容，主要解決的是“怎么立”的問(wèn)題。

一、通過(guò)道德教化，提高人們的誠(chéng)信意識(shí)與水平

（一）開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化

中國(guó)歷史上，有著豐富的誠(chéng)信文化資源。不論是從古時(shí)的“民無(wú)信不立”到后來(lái)的“誠(chéng)信為人之本”再到當(dāng)代的“明禮誠(chéng)信”，不論是儒家的“養(yǎng)心莫善于誠(chéng)”、還是法家的“巧詐不如拙誠(chéng)”，“誠(chéng)信”二字，在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中，占有非常重要的席位。

在進(jìn)行誠(chéng)信教化時(shí)，可以充分開(kāi)發(fā)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化資源，善加利用，借其中與當(dāng)代價(jià)值取向較為吻合的部分，提高人們個(gè)人的誠(chéng)信修養(yǎng)和為人處世的水平。

（二）借鑒國(guó)外的誠(chéng)信經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家。隨著與世界各國(guó)交流的廣度的擴(kuò)大與深度的增加，我國(guó)文化受到外國(guó)文化的影響也越來(lái)越大。對(duì)于一個(gè)聰明的運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，與對(duì)手較量，了解對(duì)手，分析對(duì)手之長(zhǎng)處，并從對(duì)手那里學(xué)習(xí)其所長(zhǎng)，才能讓自己強(qiáng)壯與進(jìn)步。對(duì)于其他國(guó)家優(yōu)秀的誠(chéng)信文化與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以以寬闊的胸襟與其交流，并加以借鑒、吸收，以為我國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)服務(wù)。

（三）把誠(chéng)信的法律屬性寓于誠(chéng)信教育之中

既然在民眾的眼中，誠(chéng)信只是道德問(wèn)題，覺(jué)得失信不過(guò)是帶來(lái)道德上的瑕疵，而不必為此付出實(shí)質(zhì)的后果或是受到現(xiàn)實(shí)的“不利益”，那么，在道德教育時(shí)，有必要將誠(chéng)信的法律屬性向其做出闡釋。民眾在得知誠(chéng)信的法律屬性后，才能真正意識(shí)到，如果自己失信，所面對(duì)的不止是道德評(píng)價(jià)的降低，還將受到“不利益”的制裁。只有通過(guò)這樣的途徑，才能改變民眾對(duì)誠(chéng)信的單純道德看法，而把誠(chéng)信與法律相聯(lián)系。這樣才能在依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)時(shí)，調(diào)動(dòng)民眾的法律情感，遵守誠(chéng)信法則。

二、用法律制度規(guī)范、保障誠(chéng)信體系的建設(shè)

道德教化有其局限性，關(guān)鍵之處，還需要大力進(jìn)行法治建設(shè)，完善我國(guó)法律制度，以保障誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（一）法律制度對(duì)建立誠(chéng)信社會(huì)的作用

1.彌補(bǔ)道德教化之不足

道德教化的局限性需要彌補(bǔ)，也就意味著需要以具有規(guī)范性、強(qiáng)制性并且具有實(shí)質(zhì)懲罰內(nèi)容的某種東西來(lái)彌補(bǔ)道德教化之不足。而具有這些特性的“某種東西”，當(dāng)首推法律。要用懲戒機(jī)制來(lái)規(guī)制“誠(chéng)信”行為，就需要把這一道德調(diào)整的內(nèi)容納入法律調(diào)整的范圍。法律剛好又“是最低限度的道德”。可見(jiàn)，法律是以補(bǔ)充道德之不足而登上調(diào)整“誠(chéng)信”行為的舞臺(tái)的。但是，其登上舞臺(tái)的那一刻，便扮演了非常重要的角色；并且，以后的戲，注定要由法律來(lái)唱主角。

2.法治對(duì)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的價(jià)值

我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且也取得了舉世矚目的成就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體自然人、合伙、法人和其他組織等來(lái)看，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、加工、建設(shè)、交易、服務(wù)、投資、收益等過(guò)程來(lái)看，處處需要法律的規(guī)范與調(diào)整。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。當(dāng)事人雙方的意思自治是民商事活動(dòng)進(jìn)行的前提，人們往往也是因?yàn)榛凇靶湃巍倍M(jìn)行民商事活動(dòng)。這種信任，一方面是基于對(duì)交易相對(duì)人的信任。另一方面，這種信任是基于對(duì)市場(chǎng)的信任。人們的初次選擇，往往是“盲目”的，無(wú)法評(píng)價(jià)選擇對(duì)象的優(yōu)劣。然而，基于對(duì)市場(chǎng)的信任，人們?cè)谛睦頃?huì)認(rèn)為：既然在市場(chǎng)出現(xiàn)，就應(yīng)該是安全的。人們之所以會(huì)被其信賴(lài)的產(chǎn)品所害，本質(zhì)上也是由于對(duì)市場(chǎng)的信任。相信市場(chǎng)，也就是相信國(guó)家的法治。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所確定的行為規(guī)則的穩(wěn)定性與確定性是法律能夠提供給社會(huì)的最大的誠(chéng)信。

3.法律制度在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)中的作用

如果說(shuō)“誠(chéng)信與法治的結(jié)合是社會(huì)和諧的基石”，那么，就應(yīng)當(dāng)“讓誠(chéng)信生長(zhǎng)在法治的陽(yáng)光下”。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)也需要依法進(jìn)行。依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的前提，需要有一個(gè)完善的法律制度，來(lái)確保可以依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)。

法律是具有強(qiáng)制性的規(guī)范，而誠(chéng)信在人們心目中是“道德規(guī)范”，會(huì)認(rèn)為對(duì)自己沒(méi)有強(qiáng)制約束力。如果是這樣，那么，在法律信用制度的強(qiáng)制規(guī)范下，誠(chéng)實(shí)守信的道德自律約束力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)的外在他律會(huì)逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使誠(chéng)信原則植根于人們心中，植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。這也不失為是法律制度對(duì)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要作用。

（二）法律制度保障誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

“三打”工作進(jìn)行的同時(shí)，便應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行“兩建”的工作。本次“三打”運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)域涉及市場(chǎng)領(lǐng)域的一些方面，也取得了重大的成就，這為“兩建”工作提供了一個(gè)“端口”：建立誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，可以先由此“插入”。當(dāng)雜草被清理干凈了，種子更容易播種，生長(zhǎng)的障礙也減少了。從這里插入，繼而推動(dòng)其他領(lǐng)域的信用體系的建設(shè)，把“誠(chéng)信”這一指令向各個(gè)領(lǐng)域傳輸，最終建立社會(huì)誠(chéng)信體系。進(jìn)行“兩建”工作，可以分為兩步來(lái)進(jìn)行：

第一步：建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系。這一步可以走成“一條線(xiàn)”，即以信用體系和監(jiān)管體系為出發(fā)點(diǎn)，最后在市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⑦@兩個(gè)點(diǎn)連成一條線(xiàn)，完成第一步的工作。法律的作用主要是規(guī)范作用和保障作用。在一個(gè)法治完備的國(guó)家，政策的施行、決策的改變，往往要“立法先行”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治精神高度統(tǒng)一，因此，市場(chǎng)信用體系和監(jiān)督體系的建立，也應(yīng)該“立法先行”。立法可以確保市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的建設(shè)有法可依。可以在法律中規(guī)定信用體系與監(jiān)督體系的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，這樣的體系的建設(shè)是否符合法律標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠取得法律所欲達(dá)到的效果，以及對(duì)于人們的行為是否符合信用標(biāo)準(zhǔn)，都可以由法律來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這可以視為法律制度對(duì)建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系的規(guī)范作用。

法律除了具有規(guī)范作用外，還具有強(qiáng)制作用。而且，法的強(qiáng)制作用是其他作用得以實(shí)現(xiàn)的保障。在法律制定完成，法律制度基本建立起來(lái)之后，接下來(lái)的就是要發(fā)揮法律制度的作用了。但是，如果沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作為保障，市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系以及監(jiān)管體系是難以建立起來(lái)的；縱然可以把它寫(xiě)出來(lái)、說(shuō)出來(lái)，也難以真正用來(lái)指揮排兵布陣。

篇（8）

時(shí)下，“八榮八恥”已經(jīng)成為我們工作、學(xué)習(xí)、生活中的一個(gè)熱名詞，舉國(guó)上下，各行業(yè)系統(tǒng)，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都在探討著這個(gè)古老而又暫新的時(shí)代話(huà)題，總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀(guān)的重要論述，切中時(shí)弊，擲地有聲，明確了我國(guó)社會(huì)當(dāng)前基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)和改革開(kāi)放的時(shí)代需求，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，繼承了中國(guó)古文化精髓，又反映了當(dāng)今時(shí)代精神特征，具有很強(qiáng)的思想性和現(xiàn)實(shí)性針對(duì)性。

《健康報(bào)》上曾這樣評(píng)論，從古至今，當(dāng)今時(shí)代的醫(yī)患關(guān)系是最緊張的。白衣天使的美好形象日益受損，“拿回扣、收紅包”成為公開(kāi)的密秘，因?yàn)樯贁?shù)醫(yī)生的不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致醫(yī)療事故發(fā)生的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，這些醫(yī)療行業(yè)的歪風(fēng)不都是因?yàn)椴幻魇欠恰s辱顛倒所致嗎？現(xiàn)在，總書(shū)記提出“八榮八恥”的重要論述，猶如一劑強(qiáng)心針，更讓我們認(rèn)識(shí)到醫(yī)務(wù)工作者的天職所在，開(kāi)始為了患者，為了一切患者，為了患者的一切。

榮辱觀(guān)古已有之，榮辱心人皆有之。不同的時(shí)代，不同的民族，持有不同的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的人們，其榮辱觀(guān)都是不同的。在我們這群以救死扶傷，守護(hù)人民群眾健康為己任的白衣衛(wèi)士心中“八榮八恥”有了新的詮釋?zhuān)阂詿釔?ài)祖國(guó)、維護(hù)大局為榮；以服務(wù)人民、關(guān)愛(ài)患者為榮；以崇尚醫(yī)學(xué)、刻苦鉆研為榮；以愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)為榮；以恪守醫(yī)德、廉潔行醫(yī)為榮；以團(tuán)結(jié)合作、消除病痛為榮。反對(duì)以醫(yī)謀私，抵制醫(yī)療商業(yè)賄賂，拒絕紅包回扣。

在我們的身邊，有許許多多的老師、同事們，他們身體力行，以身作則，率先垂范，用模范言行和人格力量影響和帶動(dòng)著我們這一群思想還未成熟定型的年輕人。

提到病理科胡建兵主任，大多數(shù)人的第一印象是：論文撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，多篇論文在中華級(jí)雜志上發(fā)展；第二個(gè)印象則是：歌唱得好，標(biāo)準(zhǔn)男高音，但是他還是一個(gè)崇尚醫(yī)學(xué)，刻苦鉆研，勇攀病理學(xué)高峰的學(xué)者，一個(gè)熱愛(ài)患者，視病人如親人的白衣使者。

篇（9）

現(xiàn)如今政府招標(biāo)采購(gòu)被喻為陽(yáng)光下的采購(gòu),有的通過(guò)網(wǎng)上向社會(huì)公布,有的邀請(qǐng)幾家大型供應(yīng)商投標(biāo)。公開(kāi)只是序幕,是走向合理化的開(kāi)始,在執(zhí)行過(guò)程中始終做到公正才是問(wèn)題的核心,最終達(dá)到對(duì)任何一方都公平的結(jié)果。圖書(shū)館對(duì)供應(yīng)商有控制、有規(guī)范、有原則,這是做好招標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。

縱觀(guān)圖書(shū)館采購(gòu)招標(biāo)的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)這一模式不過(guò)是現(xiàn)存環(huán)境的選擇，并不是一種必然性的選擇。在各種原因作用下，圖書(shū)招標(biāo)帶來(lái)了招標(biāo)形式與內(nèi)容的分離，數(shù)量與質(zhì)量的暌離，手段與目的背離，目前應(yīng)防止招標(biāo)弊端的出現(xiàn)：

1、形式與內(nèi)容的分離

片面觀(guān)念指導(dǎo)下的圖書(shū)招標(biāo)可能導(dǎo)致圖書(shū)文獻(xiàn)形式與內(nèi)容的分離。圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)遇到的問(wèn)題首先表現(xiàn)在圖書(shū)這一商品的核心不是圖書(shū)的外在物質(zhì)形式，圖書(shū)是以精神內(nèi)容為其生命力的商品，它不是有確定的型號(hào)和統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)手段，它是物化了的精神產(chǎn)品。圖書(shū)文獻(xiàn)在哲學(xué)家波普爾那里是被稱(chēng)作“世界3”——是客觀(guān)化物質(zhì)化的精神產(chǎn)品，它以物質(zhì)的存在形態(tài)來(lái)存儲(chǔ)精神文化信息的“第三世界”，以區(qū)別于物質(zhì)世界和存在于頭腦中的精神世界。圖書(shū)文獻(xiàn)的特殊性表現(xiàn)產(chǎn)品的多源性，質(zhì)量的多層性，需求的多樣性，稀缺的差異性和價(jià)格的變動(dòng)性。

在我國(guó)，紙質(zhì)圖書(shū)出版是由許多家出版社來(lái)承擔(dān)的，就其物質(zhì)形態(tài)來(lái)說(shuō)，出版社生產(chǎn)的產(chǎn)品雖有書(shū)號(hào)、開(kāi)本、印張、字?jǐn)?shù)等指標(biāo)，但它沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)。圖書(shū)的質(zhì)量不僅表現(xiàn)在它的外在形式，而是表現(xiàn)在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如學(xué)術(shù)性、思想性、藝術(shù)性、可讀性等。圖書(shū)內(nèi)容所涉及的對(duì)象有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的分野，在學(xué)科又有“熱門(mén)”和“冷門(mén)”的差異，這些差異確定了讀者對(duì)圖書(shū)需求的差異。讀者對(duì)圖書(shū)的需求也是千變?nèi)f化，不同的讀者群有不同的需求，有出于擴(kuò)充知識(shí)的需求，有文化休閑的需求，有教學(xué)的需求，有科研的需求等等。不同的需求產(chǎn)生了不同的讀者群，有的需求面大、有的需求面小，因而圖書(shū)的發(fā)行量不同。一般來(lái)說(shuō)學(xué)術(shù)著作發(fā)行量小，銷(xiāo)售商對(duì)此類(lèi)圖書(shū)的征集比較困難，采集成本高而且需求量不大，加之利潤(rùn)空間狹小成為銷(xiāo)售商書(shū)目征集的盲點(diǎn)，而這類(lèi)圖書(shū)恰恰又是學(xué)校求購(gòu)的稀缺商品。忽視需求面小的讀者群、忽視小量讀者的高端需求，是與圖書(shū)館建設(shè)的原則是相背離的，“凡讀者有其書(shū)”這是著名的圖書(shū)館學(xué)家阮崗納贊提出的“五定律”之一，也是圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)追求的目標(biāo)之一。圖書(shū)館藏書(shū)既要考慮讀者需求，又要考慮藏書(shū)的價(jià)值。產(chǎn)生這種形式與內(nèi)容的背離還在于出版商、書(shū)商與采購(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)和信息的不完全，雖然出版商和書(shū)商提供了編目或分類(lèi)編目數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)是不完全的，或有錯(cuò)信息，真實(shí)的圖書(shū)信息對(duì)采訪(fǎng)人員或讀者往往是滯后的。圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)很可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)行量少的高質(zhì)量的學(xué)術(shù)著作連書(shū)名都看不到的現(xiàn)象。這樣下去，統(tǒng)一化的招標(biāo)模式對(duì)建構(gòu)良好的藏書(shū)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是不利的。

2、數(shù)量與質(zhì)量的背離

以高折扣中標(biāo)的圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)對(duì)圖書(shū)館會(huì)有什么影響呢？它會(huì)造成圖書(shū)館價(jià)值的嚴(yán)重貶損。什么是圖書(shū)館的價(jià)值，怎樣建設(shè)一個(gè)合格的圖書(shū)館？簡(jiǎn)單地以圖書(shū)館的藏書(shū)量來(lái)評(píng)估一個(gè)圖書(shū)館，將會(huì)使圖書(shū)館成為價(jià)值逐漸貶損的印刷垃圾集中地。這些年來(lái)，有的圖書(shū)館在一些錯(cuò)誤觀(guān)念的指導(dǎo)下，片面追求圖書(shū)館的藏書(shū)數(shù)量而不顧藏書(shū)的質(zhì)量導(dǎo)致圖書(shū)館的藏書(shū)結(jié)構(gòu)的紊亂和使用的無(wú)效益。據(jù)了解有些圖書(shū)館為了應(yīng)付評(píng)估，實(shí)現(xiàn)藏量指標(biāo)，大量購(gòu)置低折扣書(shū)、特價(jià)書(shū)甚至舊書(shū)以應(yīng)付評(píng)估。圖書(shū)館單純以藏量來(lái)評(píng)價(jià)圖書(shū)館更是錯(cuò)誤的，呆滯書(shū)、低質(zhì)書(shū)充斥的圖書(shū)館只會(huì)失去讀者，失去讀者的圖書(shū)館是沒(méi)有生命力、沒(méi)有價(jià)值的圖書(shū)館。

17世紀(jì)后期，法國(guó)的諾岱(Gabriel Naude)指出，圖書(shū)館購(gòu)書(shū)時(shí)必須注意圖書(shū)最本質(zhì)的東西，不要過(guò)分追求藏書(shū)數(shù)量。在今天，諾岱的這一遺訓(xùn)最值得我們注意，圖書(shū)館的價(jià)值在于它的藏書(shū)質(zhì)量和滿(mǎn)足讀者的需求。圖書(shū)館要“花最少的代價(jià)，用最好的圖書(shū)為最多的讀者服務(wù)”。在圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中有可能會(huì)忽視“用最好的圖書(shū)”這一重要參數(shù)，而出現(xiàn)表面上利益最大化而實(shí)際利益受損的情況。在某些招標(biāo)單位那里，價(jià)格是惟一的競(jìng)爭(zhēng)參數(shù)，一些商家在中標(biāo)實(shí)踐的體驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)了價(jià)格是最有力的法寶，于是商家為了占有市場(chǎng)也就打起了價(jià)格戰(zhàn)。

圖書(shū)的利潤(rùn)空間到底有多大？假設(shè)一個(gè)出版商批發(fā)給銷(xiāo)售商的圖書(shū)碼洋折扣為P，那么在出售中成本就要加上運(yùn)輸、損耗、管理及工資等費(fèi)用，還要加上圖書(shū)加工的費(fèi)用(如貼書(shū)標(biāo)、夾磁條、蓋館藏章，有的還要編目加工)，據(jù)了解整個(gè)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用最保守的計(jì)算已經(jīng)是圖書(shū)碼洋的7－9%，加上4%稅款，總和起來(lái)已經(jīng)到了12%左右。我們假設(shè)書(shū)商中標(biāo)的折扣是Z，那么書(shū)商不虧損的約束條件是: Z≥P＋12%，或者P≤Z－12%。現(xiàn)在我們假定書(shū)商以圖書(shū)定價(jià)的75%中標(biāo)，那么只有當(dāng)書(shū)商獲得的批發(fā)價(jià)是碼洋的63%時(shí)，書(shū)商才能不至于虧本，只有當(dāng)P＜63%時(shí)書(shū)商才有贏(yíng)利的可能;而在出版社，以60%的碼洋批發(fā)到圖書(shū)是不太多的，特別是一些科技圖書(shū)、學(xué)術(shù)著作及知名出版社出版的書(shū)。那么書(shū)商如何維持生計(jì)？這種瘋狂的價(jià)格戰(zhàn)的結(jié)果是什么呢？最大的可能性是書(shū)商將那些特價(jià)書(shū)、二渠道的書(shū)用來(lái)充抵優(yōu)質(zhì)新書(shū)，以求得自己的平均利潤(rùn)。

顯然高折扣一方面會(huì)導(dǎo)致圖書(shū)館的藏書(shū)質(zhì)量惡化;另一方面在出版商、書(shū)商和圖書(shū)館這個(gè)鏈接的環(huán)中，圖書(shū)的高折扣也會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致圖書(shū)價(jià)格高漲的惡性循環(huán)。在高折扣要求下的書(shū)商會(huì)要求出版商提供更多的折扣，而折扣從何而來(lái)，只有在提高圖書(shū)價(jià)格的前提下才能可靠地實(shí)現(xiàn)。普遍地以高折扣中標(biāo)帶來(lái)的后果必然是以犧牲讀者利益為代價(jià)和圖書(shū)價(jià)格的持續(xù)攀升。

圖書(shū)本身的質(zhì)量不但令人堪憂(yōu)，招標(biāo)后書(shū)商對(duì)圖書(shū)加工的質(zhì)量也令人堪憂(yōu)。雖然書(shū)商自稱(chēng)，圖書(shū)的編目數(shù)據(jù)大都來(lái)自權(quán)威部門(mén)，而問(wèn)題實(shí)質(zhì)在于，當(dāng)一本真正的新書(shū)開(kāi)始面世的時(shí)候只能進(jìn)行原始編目，而書(shū)商提供的編目數(shù)據(jù)就只可能是它自己編寫(xiě)的，如果其編目人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)力量單薄，其編目數(shù)據(jù)就是令人擔(dān)憂(yōu)的。

3、手段與目的的背離

執(zhí)行圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的目的是為了防止商業(yè)賄賂和使國(guó)有資產(chǎn)利益最大化，然而在實(shí)踐中這一目的未必能夠?qū)崿F(xiàn)。在招標(biāo)過(guò)程中，我們必須清楚資產(chǎn)管理者或招標(biāo)部門(mén)仍然不是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的直接所有者，而是代表者，利益外部化的可能性仍然存在。這時(shí)的“商業(yè)賄賂”受賄方不是采購(gòu)方而可能是資產(chǎn)管理方或招標(biāo)方了，因而需要嚴(yán)格的程式和監(jiān)督。只要買(mǎi)方不是直接所有者，不管是資產(chǎn)使用者還是管理者，利益外部化都可能發(fā)生，這種情況常常發(fā)生在公共事業(yè)領(lǐng)域或者公有制企業(yè)和事業(yè)單位中。我們權(quán)且不說(shuō)招標(biāo)過(guò)程可能存在賄賂，就是在招標(biāo)完成之后也可能存在賄賂，這需要更加完善的檢查制度來(lái)防止可能的賄賂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。假設(shè)當(dāng)采訪(fǎng)人員按正常的高質(zhì)量圖書(shū)結(jié)構(gòu)來(lái)采購(gòu)圖書(shū)時(shí)，以高折扣中標(biāo)的書(shū)商就會(huì)感到運(yùn)行困難;他們可能會(huì)施之某種好處來(lái)勸說(shuō)采訪(fǎng)人員，放棄采購(gòu)無(wú)利潤(rùn)或少利潤(rùn)的高質(zhì)量書(shū)，這樣最終損害了圖書(shū)館和讀者利益。在招標(biāo)過(guò)程中，有的操作執(zhí)行部門(mén)重視與尊重圖書(shū)館的意見(jiàn)，而有的卻不重視圖書(shū)館的意見(jiàn)，更有甚者視采訪(fǎng)人員意見(jiàn)為對(duì)立，懷疑采訪(fǎng)人員的意見(jiàn)背后有著某種外部交易。招標(biāo)者可能并不清楚圖書(shū)招標(biāo)與其它物質(zhì)產(chǎn)品招標(biāo)的差異性，采購(gòu)人員甚至不清楚圖書(shū)品種的不確定性，來(lái)源渠道的多樣性，圖書(shū)質(zhì)量的多層次性，圖書(shū)批發(fā)價(jià)格的差異性，滿(mǎn)足需求的多樣性以及圖書(shū)售后的服務(wù)都是圖書(shū)采購(gòu)的重要參數(shù)。

圖書(shū)招標(biāo)不僅是防止商業(yè)賄賂的手段，也是使圖書(shū)館利益最大化的手段。《政府采購(gòu)法》是圖書(shū)招標(biāo)總的原則,也是每個(gè)圖書(shū)館和書(shū)商都必須遵循的普遍性原則,為了規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，許多學(xué)校采取了圖書(shū)采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的形式，這出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，對(duì)于降低采購(gòu)成本，保障國(guó)家利益少受損失或許有益但在實(shí)施過(guò)程中，某些弊端的存在卻是不容忽視，并有待改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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2、 郭冬梅，李瑞秋.圖書(shū)招標(biāo)應(yīng)遵循的原則 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)

篇（10）

最近，超市通道費(fèi)再次成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然，商務(wù)部以及各地政府均曾出臺(tái)過(guò)多個(gè)辦法以及相關(guān)的規(guī)定試圖對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，但效果甚微。對(duì)此問(wèn)題的研究，首先應(yīng)當(dāng)深入地了解何謂超市通道費(fèi)。

1、超市通道費(fèi)概述

1.1超市通道費(fèi)的定義

超市通道費(fèi)（Slotting Allowance），在2001年美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)于"供應(yīng)商投訴連鎖商向其收取通道費(fèi)"召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)報(bào)告中是這樣被描述的："供應(yīng)商或生產(chǎn)商為使自己的產(chǎn)品進(jìn)入零售商的銷(xiāo)售區(qū)域并陳列在貨架上，而實(shí)現(xiàn)一次性支付給零售商的費(fèi)用，成為通道費(fèi)。從這段話(huà)中，我們不難得出超市通道費(fèi)的性質(zhì)，從生產(chǎn)商和供應(yīng)商的角度來(lái)考慮，超市通道費(fèi)是他們進(jìn)入連鎖商場(chǎng)的一個(gè)敲門(mén)磚，為了能夠使自己的產(chǎn)品進(jìn)入連鎖商的銷(xiāo)售通道，并成列在商場(chǎng)的貨架之上，得到較好的展示和銷(xiāo)售的位置，從而支付與連鎖商的這樣一筆費(fèi)用；而從連鎖商的角度來(lái)考慮，超市通道費(fèi)是基于與生產(chǎn)商或供應(yīng)商之間預(yù)先簽訂的合同中所確定收取的這樣一筆費(fèi)用，其主要是作為連鎖商提供銷(xiāo)售通道、銷(xiāo)售場(chǎng)所以及陳列商品的貨架等一系列對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)稀缺的流通資源所收取的成本。

超市通道費(fèi)，可以作狹義和廣義兩種理解。狹義通道費(fèi)即上述由供應(yīng)商在供貨前一次性支付零售商或是由零售商在之后的銷(xiāo)售貨款中逐步扣除的費(fèi)用。廣義的通道費(fèi)，則是指供應(yīng)商為了進(jìn)入連鎖超市等零售終端所支付的一系列費(fèi)用的總稱(chēng)。

1.2超市通道費(fèi)的分類(lèi)

在實(shí)踐當(dāng)中，超市向供應(yīng)商收取的超市通道費(fèi)用名目繁多，譬如"進(jìn)場(chǎng)費(fèi)"、"端頭費(fèi)"、"年節(jié)費(fèi)"、"店慶費(fèi)"、"堆垛費(fèi)"、"上架費(fèi)"、"廣告費(fèi)"等等20多種收費(fèi)名目。零售商收取的費(fèi)用總額大致占到了銷(xiāo)售總額的20%左右，各個(gè)企業(yè)收費(fèi)的具體情況雖有所差別，但是基本上可以歸納為三種類(lèi)型：

1）進(jìn)場(chǎng)費(fèi)

這里所提及到的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)指的是狹義的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，該類(lèi)費(fèi)用的收取與超市門(mén)店的規(guī)模、門(mén)店數(shù)量、商品陳列位置的優(yōu)劣相關(guān)聯(lián)，一般也被稱(chēng)之為渠道費(fèi)，主要包括了進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、新增商品進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、上架費(fèi)。除此以外，供應(yīng)商為了取得旺銷(xiāo)位置的優(yōu)先權(quán)，同意支付給零售商一定的費(fèi)用包括堆臺(tái)位置費(fèi)、立柱位置費(fèi)、促銷(xiāo)區(qū)域位置費(fèi)、其他旺銷(xiāo)位置費(fèi)等費(fèi)用也可以列入該類(lèi)費(fèi)用當(dāng)中。

2）返利費(fèi)用

該類(lèi)費(fèi)用的收取，一般是以商品銷(xiāo)售額為前提，根據(jù)雙方的事先約定，依據(jù)商品的進(jìn)貨額，以一定的時(shí)間為單位，通常為月或者年，按照一定的比例收取的費(fèi)用，主要包括了月返利費(fèi)、年返利費(fèi)等等。這樣一種根據(jù)商品進(jìn)貨額或者是銷(xiāo)售額想供應(yīng)商收取的返利費(fèi)用，從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，是基于上方對(duì)于經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配或者銷(xiāo)售利益分配的約定，只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是符合民法通則意思自治原則的，所以當(dāng)屬有效。若出現(xiàn)零售商違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，譬如違反了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》第六條，存在零售商濫用優(yōu)勢(shì)地位，在合同中強(qiáng)迫供應(yīng)商無(wú)條件返利，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，違背法律強(qiáng)制性規(guī)定和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)營(yíng)原則時(shí)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該行為無(wú)效。

3）服務(wù)費(fèi)用

該類(lèi)費(fèi)用的收取與超市提供的促銷(xiāo)服務(wù)或勞務(wù)直接掛鉤，主要包括廣告費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)、堆臺(tái)勞務(wù)費(fèi)等。服務(wù)費(fèi)在實(shí)踐中也是三類(lèi)費(fèi)用之中最易辨別的，通常如果零售商為該商品的銷(xiāo)售提供了相關(guān)的服務(wù)或勞務(wù)，那么根據(jù)等價(jià)有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t，收取相關(guān)的費(fèi)用是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模环粗缌闶凵滩⑽刺峁┫嚓P(guān)的服務(wù)或勞務(wù)，以其他名義變相收取費(fèi)用，則應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商返還未提供服務(wù)部分的相關(guān)費(fèi)用。

1.3超市通道費(fèi)的由來(lái)及演變

超市通道費(fèi)，最早產(chǎn)生于美國(guó)，對(duì)于其起源存在不同的說(shuō)法。有的學(xué)者認(rèn)為通道費(fèi)產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，伴隨著超級(jí)市場(chǎng)這一新型商業(yè)模式的興起，美國(guó)工業(yè)開(kāi)始依靠計(jì)算機(jī)時(shí)，就出現(xiàn)了進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。在當(dāng)時(shí)，增加或者減少一個(gè)產(chǎn)品，都需要計(jì)算機(jī)程序員進(jìn)行重新變成，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)就是支付編程的費(fèi)用。可見(jiàn)，與如今相比，其含義都有了較大的變化。隨著現(xiàn)代零售業(yè)的快速發(fā)展，如今的超市通道費(fèi)更多的意義在于其作為超市零售方將供應(yīng)商提供的這樣一筆費(fèi)用作為為其提供一個(gè)相應(yīng)的、盡可能好的銷(xiāo)售環(huán)境以期達(dá)到最大利潤(rùn)率，從而實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)的局面。從前文可知，超市通道費(fèi)的種類(lèi)繁多，各大賣(mài)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大賣(mài)場(chǎng)所收取的通道費(fèi)已經(jīng)占到供應(yīng)商總銷(xiāo)售額的8%-25%，最高可以達(dá)到35%。如此高的比例，尤其對(duì)于小型供應(yīng)商的確是筆不小的支出。在供應(yīng)商們多年的堅(jiān)持下，對(duì)于超市通道費(fèi)廢除的呼聲也一直不絕于耳。然而，筆者卻認(rèn)為，超市通道費(fèi)不僅合理且必須。

2、超市通道費(fèi)合法性評(píng)析

2.1超市通道費(fèi)的合法性

超市通道費(fèi)雖然是舶來(lái)品，在中國(guó)出現(xiàn)還不到20年的時(shí)間，但普及迅速，目前已然成為我國(guó)零售渠道中一個(gè)重要的組成部分。之所以對(duì)通道費(fèi)的廢除不絕于耳的原因在于未能認(rèn)清超市通道費(fèi)的本質(zhì)，其本質(zhì)是合同約定的對(duì)價(jià)，并非供應(yīng)商向超市方支付費(fèi)用的單方法律行為或單向義務(wù)。各項(xiàng)通道費(fèi)都應(yīng)當(dāng)是在超市方與供應(yīng)商在合同中明確約定的，一方面供應(yīng)商支付相應(yīng)的金額，作為對(duì)價(jià)，超市方應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)方產(chǎn)品，提供相應(yīng)的銷(xiāo)售資源，譬如提供良好的銷(xiāo)售環(huán)境、顯眼的銷(xiāo)售位置等。故供應(yīng)商所支付的通道費(fèi)并非無(wú)因而發(fā)，對(duì)于超市通道費(fèi)的發(fā)生在法律上應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是支付合同約定的由超市方提供與銷(xiāo)售商品對(duì)應(yīng)的服務(wù)的對(duì)價(jià)。

2.2超市通道費(fèi)并非"商業(yè)賄賂"

對(duì)于反對(duì)超市通道費(fèi)的主要理由是認(rèn)為其本身是一種"商業(yè)賄賂"。筆者認(rèn)為，這種觀(guān)點(diǎn)，是無(wú)稽之談。主要原因如上文所述，通道費(fèi)的支付是為了購(gòu)買(mǎi)超市所掌握的稀缺的銷(xiāo)售資源，超市的銷(xiāo)售資源有限，好的銷(xiāo)售環(huán)境更是，供應(yīng)商為了得到好的銷(xiāo)售展示平臺(tái)，支付相應(yīng)的費(fèi)用作為對(duì)價(jià)，是合理的，況且通道費(fèi)往往明碼標(biāo)價(jià)，雖支付的費(fèi)用有高有低，但這完全取決與對(duì)方的談判技巧，作為一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)，一定是具有一定的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，這一點(diǎn)無(wú)無(wú)可厚非，且談判后經(jīng)雙方合意達(dá)成，這并不能說(shuō)一種商業(yè)賄賂。

2.3超市通道費(fèi)應(yīng)當(dāng)適度收取

另一種反對(duì)的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，通道費(fèi)是超市濫用優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)物，將超市收取通道費(fèi)的行為定性為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于這種觀(guān)點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分情況討論。首先，就通道費(fèi)本身來(lái)說(shuō)，是具有合法性的，但若超過(guò)必要限度，譬如超市利用其市場(chǎng)地位和優(yōu)勢(shì)，肆意向供應(yīng)商收取以通道費(fèi)為名的不合理費(fèi)用，則為對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生負(fù)面影響且不利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，如此一來(lái)，通道費(fèi)必然成了超市濫用支配地位的表現(xiàn)。

綜上所述，對(duì)于超市和供應(yīng)商雙方來(lái)講，收取一定限度內(nèi)的通道費(fèi)是合理且必須的。但是作為超市方如果惡意拖欠貨款，甚至以收取名目繁多的通道費(fèi)為掩護(hù)收取不合法的費(fèi)用，則政府必須通過(guò)法律的途徑或者加強(qiáng)政府監(jiān)管等措施介入干涉。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海連鎖經(jīng)營(yíng)研究所：《中國(guó)連鎖超市通道費(fèi)研究報(bào)告之二：性本善還是性本惡--建立在通道費(fèi)用基礎(chǔ)上的超市盈利模式的合理性》，載《中國(guó)商貿(mào)》2003年第2期

[2]《超市行業(yè)的采購(gòu)體系與進(jìn)場(chǎng)費(fèi)》，作者周勇《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2001年11期

[3]《超市通道費(fèi)合理性縫隙級(jí)對(duì)策研究》，作者李娟，載《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》，2011年15期