序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公路依法行政工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）加強組織領導，深入學習貫徹有關法律法規，努力提高依法行政工作能力。

為加強對依法行政工作的領導，我局制定了《關于調整依法行政工作領導小組的通知》（安監管字〔〕37號）成立了依法行政工作領導小組，制定《市安監局安全生產監管執法工作計劃》，對依法行政工作任務進行了逐項分解，責任落實到具體科室，明確責任分工，定期召開專題會議，全面推進依法行政工作，并將依法行政工作納入目標考核中，堅持常抓不懈。

在加強組織領導工作的同時，我局還廣泛開展了法律法規的學習、培訓活動，形成了領導干部帶頭學法、守法、用法的良好風氣；各科室工作加強對業務內相關法律法規學習培訓工作，還組織局里全體人員參加由市法制辦組織的《行政強制法》等專題培訓，同時由局里統一購買《安全生產行政處罰自由裁量標準》等書籍并發放給所有人員進行學習，此外還積極組織開展了《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）等重要法律法規的學習培訓工作。

（二）加強執法監督，落實行政執法責任制，規范行政執法行為。

堅持以依法行政統攬安全生產管理行政執法工作，把依法行政這根主線貫穿到安全督查、隱患排查治理和事故調查處理等監管工作的各個環節，做到人人守法，事事依法，不斷提高依法行政水平。

一是做好行政執法案件審理工作。本著“以事實為依據、以法律為準繩”，切實履行好安全生產行政處罰案件的審理職責，通過對行政處罰案件是否具有管轄權、當事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據是否充分、定性是否正確、適用法律法規是否準確、量罰是否恰當、程序是否合法、執法文書是否規范等內容進行把關，有效提高行政處罰案件的質量和水平。通過這項舉措，確保了我局行政執法的公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來，我局已審理行政處罰案卷20起，未發生一起對法定職責不作為或濫用執法權力亂作為的錯案，也沒有發生一起行政復議案件。

二是做好事故案件的報告備案工作。我局制定了《市安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦與公告制度》和《市一般事故查處掛牌督辦制度》，嚴格按照省安監局有關工作要求，依法嚴格事故查處，組織有關人員進行討論，并對事故查處實行掛牌督辦，確保事故查處過程依法合規。事故查處結案后，都及時予以公告，接受社會監督，使我局執法行為主動接受外部監督，有效規范了我局的行政執法行為。

三是深化行政執法責任制建設。我局組織開展對行政執法責任制相關配套制度進行系統的梳理，對需要繼續實行但有關內容又與實際需要相脫節或不具有可操作性的責任追究制度、規范性文件備案審查制度、行政處罰案件審理制度、行政執法回避制度、行政執法公示制度、行政執法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進行修訂完善，目前已基本構建起一套行政執法責任制相關配套制度體系。行政執法責任制配套制度的不斷完善，將進一步規范我局行政執法行為，促進依法行政工作的深入開展。

四是積極做好行政執法案卷和許可案卷的規范工作。我局根據市政府有關文件精神，督促相關科室和執法支隊按照《市行政處罰案卷評查標準》和《市行政許可案卷評查標準》的要求，對執法、許可案卷進行整理和規范，同時安排人員到市工商局、市國土資源局進行相關方面的學習和經驗借鑒，還邀請市政府法制辦的人員到我局檢查指導案卷的規范性，進一步提高我局行政執法和許可水平。此外，還專門制訂了行政許可、執法案卷的封面，統一我局案卷的封面制作。三月份，根據市政府法制辦文件要求，我們向市里報送了一個行政許可案卷和一個行政處罰案卷參加全市、全省優秀行政執法案卷評選工作。

五是加強行政執法監督工作。，我局組織開展了行政執法自查工作，對今年以來我局在行政處罰中依法行政的情況進行監督檢查，通過科室自查自糾、紀檢監察、專題分析討論，總結經驗，尋找差距，改進工作，促進了行政執法權力的規范、透明、高效、廉潔運行。同時，對我局至的 稽查案卷進行了認真梳理，重點對其中的事故案件進行了詳細分析，對我局事故案件的事實認定是否清楚、法律適用是否準確、辦案程序是否合法以及是否需要進行案件移送等方面進行全面檢查。

（三）加強宣傳教育，規范文件管理。

加強安全生產監管法規宣傳教育，切實提高法律意識，是加快改變執法環境，推動依法行政工作的重要途經。我局在法制宣傳工作上采取多層次、多形式、廣覆蓋的方式，對安全生產領域的相關法律法規進行了廣泛的宣傳教育活動。

一是精心組織安全生產月活動。6月13日，市委宣傳部、市安監局、市公安局、市廣電局、市總工會、共青團市委六家單位牽頭在抱石公園廣場聯合舉行了以“安全責任、重在落實”為主題的“安全生產月”宣傳咨詢日活動。活動現場，市公安局、市交通運輸局、市住建委、市安監局等十六家單位設立了咨詢臺，還在現場擺放各單位的安全生產宣傳展板供市民觀看，并邀請社區腰鼓隊進行表演，整個活動氣氛熱烈，受到群眾的好評。本次活動向市民展出安全生產宣傳展板30塊，發放安全手冊、宣傳單等近2800冊，接受群眾咨詢千人次等。此外，按照省安委會統一部署，我市在安全生產月前期積極組織了十佳“服務發展做貢獻、守護平安當衛士”主題演講比賽和“十佳安全歌詞”及“十佳安全理念”征集評選活動。各地、各單位廣大職工群眾積極參與。在全省“服務發展做貢獻、守護平安當衛士”主題演講比賽中，我們選拔了贛西供電公司優秀選手取得省局比賽第五名的好成績。

二是開展與參與其他法律法規宣傳活動。根據市法制辦、市司法局有關“12·4”法制宣傳日活動的有關要求，我們制作好有關安全生產法律法規的宣傳材料制定成冊，和執法支隊有關人員設立現場咨詢點，并發放宣傳資料300份，獲得市領導的表揚，較好地完成我局“12·4”法制宣傳日活動。

三是開展各類安全生產法律法規培訓。重點對基層安全管理人員安全法律法規意識的培訓，先后對公司、公路局、市教育局等各行業企業進行了8次針對安全生產管理人員的培訓班，聘請安全專家對法律法規、安全管理知識等進行講解宣傳，共計培訓320多人次，獲得學員的一致好評。今年四月，我們及時制定并聯合下發了《關于舉辦全市客運企業安全管理員培訓班的通知》（安監管字〔〕29號），組織全市各道路客運企業的安全負責人和管理人員進行培訓，培訓內容包括：道路運輸安全生產現狀分析及法律法規知識、道路客運企業安全工作規范等，強化企業管理人員安全意識和法規意識，規范企業安全管理。同時，對客運企業駕駛員的駕駛資格和從業資格進行嚴格審查并督促加強培訓。此外，我們還組織各縣區有關道路交通安全的工作人員進行培訓，提高相關人員的安全意識，加大各縣（區）道路交通安全監管力度。

同時，我局還積極開展規章清理和規范性文件的清理，確保文件報送及時、準確，堅決杜絕遲報、漏報情況的發生，并且確保規范性文件備案率達到100%。此外，還對規范性文件由事后審查改為事前審查，嚴格了備案審查的原則、內容、程序等，有效遏制了濫發規范性文件的現象。

二、存在問題

1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。

2、部分科室和個人對法律法規及業務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高。

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現象，審后的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位。

三、下一步工作打算

（一）完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策

要進一步完善內部決策規則，使各部門嚴格按照法律規定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制。要健全決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。

（二）加強和改善行政執法，確保法律法規正確實施

加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，強化執法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。要加快完善行政程序制度，規范行使行政裁量權的行為，切實解決好行政執法中、濫施處罰的問題；要深入貫徹實施行政許可法，繼續加強行政許可法的宣傳和培訓工作，創新和完善實施行政許可運行機制，對投資、建設項目、企業登記、外商服務等相關聯的許可事項要統一制定程序規定，確定一個受理部門，減少許可環節，提高辦事效率；要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；要完善行政執法經費保障機制，行政機關收費和罰沒收入都要嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。

篇（2）

狠抓交通行政執法人員基本道德規范，從制度上約束執法人員的行政行為。建立科學合理、操作性強的行政執法考核評價機制，全面實施執法業績考核，獎優罰劣。認真開展依法行政示范單位創建活動，培樹典型，以點帶面。嚴格執行“十項禁令”，保證“五項執法行動”取得成效。

二、開展交通執法技能比武

運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個行政執法單位要認真組織開展以崗位知識培訓、行政執法知識競賽和隊列訓練比武為主要內容的崗位練兵活動，確保參加省廳大比武取得好成績。

三、完善交通行政決策機制

嚴格執行《交通運輸重大行政決策制度》，完善決策程序，科學合理界定交通運輸行政決策權限，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定相結合的行政決策機制。建立決策評估機制，及時跟蹤了解、適時評估重大交通運輸行政決策實施情況。加強責任追究，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格執行交通運輸行政決策錯案責任追究制度。

四、嚴格規范性文件制定備案審查程序

根據交通運輸發展和行政管理的需要，及時研究起草以政府名義出臺的規范性文件，認真制定和實施局規范性文件。嚴格規范性文件備案審查制度，確保規范性文件的報備率、及時率、規范率均達100％。同時，認真做好法律、法規、規章和規范性文件征求意見工作，進一步規范文件制定備案審查程序和質量。

五、積極推進鄉鎮交通運輸綜合執法工作

根據《全省鄉鎮交通運輸綜合執法實施意見》，完善相關管理制度，理清綜合執法關系，規范交通執法行為，全面推進鄉鎮交通運輸綜合執法工作順利實施和“四個統一”。

六、加強交通運輸執法證件和服裝管理

嚴格按照蘇交法[2012]3號《關于規范全省交通運輸行政執法著裝管理工作的通知》的要求，嚴格著裝資格審批工作，建立著裝檔案，交通運輸執法著裝的對象主要為在一線從事交通運輸行政執法的人員。加強對執法人員著裝的日常管理，嚴格著裝規范，法規科、監察室將通過執法檢查、明查暗訪等形式加強執法人員著裝情況的監督檢查。

七、認真做好行政權力網上公開透明運行工作

深入推進交通運輸系統行政權力網上公開透明運行工作，深化政務公開，加快職能轉變，打造“效能交通”品牌，建設人民滿意的服務型交通。對交通運輸系統運管、綜合、公路、航道、海事行政權力網上公開透明運行的辦件上網率、辦件實時率，督辦件反饋率、辦件及時率進行檢查，考核結果將納入年度考核，檢查情況將在全系統范圍內通報。

八、嚴格規范交通行政執法行為

一是以“規范執法、提升服務”為主題。深入開展崗位大培訓、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動，全面提升交通運輸執法隊伍整體素質。

二是各行政執法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執法，以“我市一名交通運輸執法人”、“執法為民”、“執法就是服務”等為主題，開展全員文明執法大討論。

三是切實加強交通行政執法工作，積極開展交通運輸行政執法熱點、難點、群眾關注的焦點問題的研究。

四是認真梳理非許可類行政事項的辦理條件和時限，進一步規范交通運輸行政許可事項的辦理程序。

五是嚴格執行交通行政處罰自由裁量標準，進一步規范行政處罰行為。

六是樹立“執法為民”的理念，在創新交通運輸行政執法模式等方面積極探索，推行執法告知、說理式文書等柔性執法模式，做到管理與服務并重、處罰與教育相結合。

七是高度重視新版IC卡交通行政執法證件的保管使用工作。

八是認真做好“96196”交通服務熱線的運行工作，做到有機銜接、上下聯動，及時辦理熱線投訴舉報事宜，確保件件有回音，事事有結果，服務對象滿意率100%。

九、強化交通行政執法監督管理力度

篇（3）

交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領導對行政執法工作高度重視，把依法行政工作擺上議事日程，今年上半年，根據局人動和分工調整，我局及時調整和充實依法行政工作領導小組，行政復議領導小組，推行行政執法責任制領導小組，重新確定章行遠局長為第一責任人，局紀委蘇達生書記分管法制工作，以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年，針對推行行政執法責任制工作目標，我們研究制定了年度法制工作計劃，為保證計劃的實施，市交通局召開了一次全市交通系統法制工作會議，總結了半年來法制工作，布置了下半年工作任務，并根據5、6月份省交通廳和交通部行政執法檢查的通知精神，及時研究布置了各級行政執法機構迎接執法檢查的各項具體工作，保證了執法檢查工作順利開展。

二、抓宣傳，營造氛圍

今年以來，市委、市政府要求行政執法部門坐客行風政風熱線，市交通執法機構領導通過廣播電視媒體，認真解答群眾關心的交通熱點難點問題。同時，我市交通執法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規宣傳。市運管處與延平區運管所針對城市出租車管理召開了聽證會，并組織交通行政執法人員深入到車輛集散地，逐車逐人進行廣泛的交通法律法規宣傳，確保廣大市民和經營者理解交通、支持交通行政執法工作，營造良好的交通執法環境。

我局還在全系統樹立文明執法、公正執法、依法行政先進典型，用先進典型提高廣大執法隊伍規范執法的積極性。先后通過規范武夷山市運管所、延平區路政所行政執法典型資料和圖片，展示執法部門依法行政的風采。同時，充分利用反面教材的警示作用，著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。

三、抓教育，提高素質

搞好法制工作，關鍵是要建設一支高素質的交通隊伍。我局把“內強素質，外樹形象”作為加強隊伍建設的重要環節來抓，努力建設一支有理想，有道德，有文化，守紀律的交通隊伍，今年初，市交通局在廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《南平市交通行政執法人員管理規定》，從思想品質、文化素質、能力素質、行為規范都作出了具體明確的規定。以此規范約束交通行政執法人員的言行舉止，提高道德情操。上半年，結合交通部執法檢查，我們要求各級執法機構抓好三個教育：一是加強職業道德教育，要求每個執法人員牢記交通部規定的執法忌語和七條禁令，把服務車主，奉獻社會做為自己的神圣職責，同時深入開展“溫情服務”活動，杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現象；二是抓培訓教育，制定了干部職工年度培訓教育計劃，采取舉辦培訓班、開展法律法規知識講座、舉行法律法規知識競賽等形式，深入學習交通相關法律法規知識。市交通局還舉辦了“南平發展我知道”知識競賽，將交通行業的法律法規和依法行政等相關知識納入競賽內容。三是抓廉潔自律教育，為全面推行行政執法責任制，實行責任追究，我局印發了《交通行政執法責任制度》、《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法考核評議獎懲制度》、《交通行政執法監督檢查制度》、《交通行政執法錯案責任追究制度》、《交通行政執法案卷評查制度》等6項制度。為規范交通行政執法人員的執法行為，我局要求廣大行政執法人員在執法過程中不徇私情，不貪贓枉法，樹立了良好的交通執法形象。

四、抓規范，依法行政

執法嚴格公正與否直接關系到執法部門的形象。基于這種認識，我市交通系統將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。

1、嚴格資格認證。加強對交通行政執法人員執法資格、證件和執法標志的管理。全市763名交通行政執法人員，經過培訓考試，取得省政府行政執法資格；2010年全市683名執法人員通過了省交通廳培訓考試，重新換發了新版交通部行政執法證，全市交通行政執法人員持證上崗率達100%。與此同時，我們結合"十五"交通教育扶貧任務，狠抓干部職工隊伍文化水平的提高，鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學歷教育。截至目前，全市交通系統執法隊伍中，大專以上學歷達66%，另有21%在讀大專或正在參加學歷教育，有力地保證了各項工作正常開展。

2、認真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環節，增強辦事效率和工作透明度，今年7月1日起，隨著市政府行政服務中心辦事窗口的設立，市交通局以及所屬的各交通機構將所有行政許可、審批、審核和核準項目均按規定進入服務中心辦理，實行一個窗口對外，一次性告知，限時辦結。目前，除地方海事局設立分窗口外，其他執法機構包括交通局機關、道路運政、公路路政、交通質監許可審批項目均已采取授權市政府行政服務中心交通窗口人員辦理。

3、規范執法行為。2010年結合交通部行政執法證換發新證和新版法律文書啟用，抓好執法隊伍教育培訓，全市交通系統共舉辦行政執法人員培訓班6期，有752人參加執法考試，真正做到集中時間、集中精力，學習知識，掌握本領，提高水平。通過今年上半年執法檢查看：執法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚，證據確鑿，定性準確，實用法律、法規正確，程序合法、法律文書制作基本規范，尤其是通過規范教育，都能按省廳統一規定，使用規范的新版交通行政執法文書，嚴格執行全省統一的行政處罰細化標準，有的執法機構還開發行政處罰電腦制作軟件，把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發現超越權限和職能的處罰行為，沒有發現違背法律、法規和規章規定濫用行政自由裁量權行為，沒有出現一起行政復議和行政撤銷案件。

4、執行罰繳分離。嚴格實行“收支兩條線財務管理，絕大多數行政執法機構與當地銀行簽定了罰繳分離協議，但個別縣（市、區）與銀行在罰繳協議上存在分歧，銀行收繳方感到交通處罰量小，工作量大，開戶難，有交通執法機構代繳現象。

5、完善檔案管理。我們把各級交通執法機構的建檔立卷工作，作為檢查行政執法辦案質量的重要內容來抓，把每年的執法案卷析作為考核執法機構的重要依據，通過監督檢查，確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準確、文書規范，檔案健全。

篇（4）

執法檢查是地方各級人大常委會保障法律法規貫徹實施的有效形式，一年來，我委根據市人大常委會工作部署和各有關單位的實際，積極開展對有關法律法規的實施情況進行檢查。

1、開展對《消費者權益保護法》專項內容執法檢查，進一步維護我市消費者權益。

2、做好對我市非稅收入“收支兩條線”工作繼續監督檢查。并設立人大與財政局專線督網。為常委會聽取市人民政府關于預算執行情況和國民經濟計劃執行情況報告和聽取市人民政府決算報告和審計報告。廣泛深入調查，把好初審關。

3、對我市鎮通村公路建設情況、市人民政府安全生產情況及經貿局、外經局招商引資情況進行視察和聽取專題匯報。

二、加強工作監督，促進各項工作進一步落實

一年來，我委結合聯系單位的工作實際，加強監督工作，促進各項工作進一步落實，推動依法行政工作的開展。

1、加大對《預算法》和《廣東省預算審批監督條例》的監督力度，對部門預算及其執行情況實施監督，進而加強對公共財政的監督，切實管好納稅人的錢。

2、通過視察和執法檢查，對我市食品和藥品加強監督。

三、服務“三會”積極完成常委會交辦的各項任務

按要求做好市人代會、市人大常委會、主任會議等各項服務工作。

1、協助做好市十四屆人大四次會議的有關工作，我委人員分配有選舉秘書資料組的有關工作，加班加點按時修改及分發大會的文件和資料，使大會圓滿完成了各項議程。

2、協助辦公室做好常委會會議的會務準備工作，參與組織云浮市人大代表、羅定市人大代表的視察活動。

3、配合辦公室及相關機構做好各項工作，如宣傳報道工作及人大機關的預算工作等。

4、配合辦公室做好人大的工作，群眾來訪有關本委工作，從來不推諉，使來訪者滿意而歸。

篇（5）

（一）重點項目建設取得新進展

1.105國道中心城區改道項目

項目投資情況:已完成項目投資約1.44億元。征地拆遷方面：已完成全線道路用地及拆遷安置地征地917.4畝；完成全線桿線改遷；六個拆遷安置點正在進行三通一平；全線被拆遷戶150戶，已拆遷房屋179棟，面積2.4萬平米。工程進展情況：完成路基挖方57.6萬m3，約占總量的96%，完成路基填方125萬m3，約占總量的88%；完成所有蓋板涵，共計23道,完成所有圓管涵,共計29道;全線4座小橋，已完工3座，剩余1座小橋完成下部構造及7片梁的預制；底基層完成1.7萬m2。

2.區至公路二期改建工程項目

項目投資情況:截止目前完成投資約1.3億元。征地拆遷方面：完成項目征地總面積645.909畝，房屋拆遷總面積4476.67平方米，各種桿線遷移1163根。工程進展情況：工程全線清表、圓管涵、蓋板涵、小橋、路基土石方填方、挖方、路基整形工作全部完成；墊層鋪設排水工程完成99%；水穩下基層完成38.1KM，占總量的97%；水穩上基層完成38.1Km，占總量的97%；下封完成35Km，占總量的90%；油面完成22.5Km，占總量的59%。

3.現代（商貿）物流園

區物流辦全力幫扶實業有限公司推進現代商貿物流中心的建設。2月份完成了省發改委的立項備案；4月份已列入2013年第一批省重點工程項目計劃；4月份國土廳已下達第一期用地32公頃（480畝）的用地預審意見；已征用土地672.138畝（一期268.572畝，二期403.616畝）；現正推進園區一期的規劃設計修訂工作；正在進行園區一期土地、林地報批工作，園區“三通一平”工作正在啟動。

4.新大橋項目

目前選擇了集中辦公場所，出臺了征地拆遷安置方案；已放完征地紅線，編完了拆遷房屋號，分好了拆遷任務；基本完成了需拆遷房屋的測量、評估工作；組織動遷工作人員認真學習領會了有關拆遷政策。

（二）農村公路建設邁上新臺階

通自然村公路：2012年項目計劃98個共50公里，現已完成95個共46公里，剩余三個已完成施工圖設計；少數民族通村公路：少數民族通組公路項目計劃28個共13.9公里，現已全部完工；農村客運網絡化連通工程及縣道升級項目：農村客運網絡化連通工程新建項目計劃6個共24.8公里，已完成至流坊7.5公里及經至1.3公里，其余4個已正在施工；鄉道升級項目1個至4公里，已開工建設；續建2011年縣鄉道升級項目2個至水南2.7公里和文拱線至左家邊3.5公里共6.2公里，已全部完工。農村公路計劃上報工作：完成2013年新農村建設通村組公路計劃申報工作，共上報里程12.6公里；完成2013年定點扶貧村項目調查摸底及材料上報工作，上報3.8公里扶貧村通村組公路，4.768公里縣鄉道升級改造項目及1座150米危橋改造項目；完成25戶以上省級貧困村（自然村）通村公路計劃申報111個共60.2公里；完成吉泰走廊25戶以上自然村通村公路計劃申報111個共82.3公里（其中26.1公里是貧困村通村公路）；完成2013年農村公路計劃的調查摸底和電子圖數據采集工作，并上報2013年度計劃里程83.7公里。

（三）農村公路養護及路政管理取得新突破

1.公路養護體制改革

全面理順和落實了農村公路管理體制，將區公路管理站和區公路質量監督站合并組建位區農村公路管理所，隸屬區交通運輸局，為副科級全額撥款事業單位，事業編制25人。落實了穩定的農村公路養護資金來源渠道，將農村公路管理部門人員工資福利和正常工作運轉經費、養護工程費、日常養護費納入了區財政預算。

2.農村公路養護

今年上半年，區公路所嚴格落實農村公路養護巡查制度，加大了惡劣天氣期間的巡查頻率，對縣道巡查次數超過10次，整治修復病害路面超500平米，恢復設施4處，補植綠化樹3000余棵；建立了全區31條鄉道“一路一檔”公路養護管理檔案；建立并更新了“一橋一檔”信息；完善了“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”養護管理機制，縣道由區公路所落實養護，鄉道、村道由各鄉鎮、村委會落實養護，并簽訂了養護責任狀和落實了養護協議，全區實行了縣道100%養護，鄉道80%養護，村道60%養護；對全區鄉道、村道進行了及四五類橋梁進行了多次檢查。對檢查出的問題，及時督促責任單位整改落實，及時消除橋梁安全隱患。

在全市開展的農村公路養護年活動中，上報了文陂至永昌市公路為養護示范路，目前正在對該路線實施中修計劃。

3.路政管理

區農村公路管理所對全區公路定期巡查，及時銜接車輛超限超載及占道等違章行為專項整治工作，對公路建筑控制區范圍內建筑方面，查處了占用控制區范圍內建房600多戶，每戶現都已存檔。

另外，區農村公路所組織全所工作人員進行了多次業務知識、路政知識培訓，并積極籌劃了富田綜合服務站前期報批工作，完成了古高線改造工程（）土地報批等工作。

（四）安全生產工作取得新成效

今年以來,我局在安全生產工作方面多措并舉，通過進一步落實交通行業安全生產監管責任、抓好工程類安全生產及大力提升公路安保設施等措施，消除了交通安全隱患，改善了全區公路交通安全環境及渡運條件。

半年來，我局多次對全區各級公路、渡口及渡船等進行排查，1-6月份，我局共投資19.3萬元在急彎、陡坡、臨水、臨崖等路段繼續實施公路安保工程，設置各類安全標志牌36塊，鋼筋砼護柱30余根，減速帶標線900米，鋼筋砼防撞墻125米；投資12萬元對兩個渡口的三艘渡船進行了維修改造。

（五）其他中心工作實現新提升

貨運物流企業引稅工作：通過多方努力，上半年我局物流引稅工作取得了突破性的進展，全區六家自開票納稅人中物流辦幫扶引進的有兩家：天豐國際物流有限公司（引進運力612噸），區宏瑞汽車運輸有限公司（引進運力1105.5噸）。截止6月15日止，兩家貨運企業繳納稅收637.556萬元（天豐物流150.37萬元，宏瑞汽運487.186萬元），為2012年貨運稅收完成額的156.6%。招商引資工作：引進實業有限公司投資現代商貿物流中心，投資額達10億元；引進宏科建設工程有限公司。協稅護稅：地稅協稅護稅完成146.36萬元，占任務數的292.72%,；物流稅完成80.93萬元，占任務數的10.12%。向上爭資：向上爭資完成1252.15萬元，占任務的39%。農村掛點幫扶：積極開展“黨員干部進基層，排憂解難促發展”活動，制定幫扶方案，推進掛點村建設，解決掛點村的實際困難。社會管理：及時化解苗頭和緊急事態，消除社會不良影響，到目前沒有出現越級上訪、集體上訪等現象。依法行政工作情況：結合交通工作實際，制定了年度依法行政工作計劃，排查清理了相關規范性文件，共受理行政審批事項50件，辦結50件，辦結率100%。

（六）存在的困難和問題

1.交通基礎設施建設資金嚴重短缺的問題：105國道改道項目總投資3.6億元，上級車購稅補助資金7514萬元，市、區兩級各需配套1.43億元，市、區各到位4300萬元，兩級各還需配套1億元，資金壓力很大；公路改建二期工程已完成投資約1.3億元，但項目到位資金僅7113萬元，項目缺口資金巨大，為能順利達成年底通車目標，懇請幫助解決項目建設資金。

2.農村公路養護體制改革不徹底，區政府出臺的《關于加強“十二五”全區農村公路管理養護工作的實施意見》對公路站現有自收自支人員未做到徹底安置。

3.因鄉村道養護資金未能落實到位，我區農村公路特別是鄉村道普遍存在棄養等問題。

4.各鄉鎮及有關部門在批復農村居民建房時，沒有按規定批復，越過了農村公路兩邊的建控紅線，侵占了農村公路路產路權，給農村公路的通行和將來的升級改造造成了困擾。

5.因2012年度農村公路建設計劃下達時間較晚，工程前期準備工作時間不足，再加上地方配套資金在短時間內籌措有一定難度，影響了工程開展實施。

二、下半年工作計劃

1．繼續深入開展“黨員干部進基層、排憂解難促發展”活動。

2．又好又快的推進我區105國道中心城區改道項目建設及公路改建二期工程建設，確保項目如期完成。

3．全力做好物流業發展工作及現代商貿物流中心建設管理工作。積極引進和培育貨運物流企業，拓寬拓展第三產業稅收渠道。

4．全面加強農村公路養護，加強農村公路路政管理，保證公路安全暢通。

5．加快綜合服務站的建設步伐，籌措鄉鎮養護站的設置工作。

6．進一步加大農村公路項目爭取和建設力度，力爭新建通自然村公路、新農村公路100公里、按要求新建農村客運網絡化工程和連通工程、縣鄉道升級、危橋改造及安保工程等項目，進一步改善我區公路結構，提升我區公路結構等級，提高我區農村公路安全系數。

7．堅持將安全生產工作作為一項長效工作來抓，定期對各重點工程、公路及渡口等交通項目進行檢查，確保全區交通安全形勢穩定運行。

篇（6）

二、結合實際，抓住重點進行動員部署，確保工作落到實處

全面貫徹落實省交通運輸廳《2014年全省交通運輸行政執法評議考核工作方案的通知》精神，按照要求，扎實做好自評和迎檢工作，州交通運輸局在全州交通運輸系統執法機構開展了交通運輸行政執法自評工作，及時制定了工作方案印發至各縣交通運輸主管部門、州局直屬各單位行業執法機構。從評議考核的組織方式、內容和重點、步驟和方法等方面，主要針對本次考核的內容，即：開展法治交通建設工作的組織領導保障情況;全州各級交通運輸行政主管部門、局直屬各行業執法機構2013年以來辦理行政許可、實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件和開展執法專項整改落實情況、“三基三化”建設任務落實情況等開展自查自評，對開展迎檢自評工作進行專項安排布置動員。建立完善了行政執法評議考核制度并將依法行政工作納入年度工作，與交通建設發展的目標任務同部署、同檢查、同落實、同考核，制定了《2014年推進法治交通工作要點》，落實了依法行政工作組織領導保障機構，各直屬單位、各縣交通運輸局也都明確了工作要點和責任。且對社會監督工作也非常重視，聘請了行風監督員，設置了舉報電話、舉報箱等措施，廣泛接受社會各界和人民群眾的監督。

三、注重實效，層層推進執法評議考核和有效開展“三基三化”各項工作

（一）認真開展交通運輸行政許可案卷評查。一是實施行政許可主體和程序合法，全州交通運輸行政主管部門和行政執法機構，嚴格執行《行政許可法》的有關規定，實施行政許可的主體都具有行政許可權的行政機關或法定授權的組織機構。并在實施行政許可時嚴格按照行政許可程序執行。二是執行規范行政許可文書、案卷檔案制作，按要求做到一案一卷，內容、目錄、材料、裝訂等均做到制作規范。三是認真積極地做好交通運輸行政許可審批和公共服務事項清理。為積時配合州政務服務中心做好州級電子政務大廳建設有關工作，州交通運輸局結合局直屬各單位、各行業實際，認真組織開展，抓好落實，進行了納入州級電子政務大廳行政許可項目清理，進一步規范完善了審批事項基本信息以及整理和規范行政審批事項申請表格和示范文本。通過交通行政各項審批項目清理、取消、調整、下放，目前州級交通運輸系統行政審批及轉變管方式審批項目共31項。同時，由于局主要領導換屆調整，也及時將委托政務中心辦理行政審批授權書首席代表作了調整。并根據調整后的審批項目，簡化了辦理程序，縮短了辦理時限，提高了辦事效率，未擅自變更或增加審批條件。在行政許可中受理合法、規范，無實施或者變相實施已取消、下放等許可項目，至今未發現有應當準予行政許可而不準予行政許可、不該準予行政許可而準予行政許可等違規情況。

（二）認真做好交通運輸行政處罰案卷評查工作，努力提高行政處罰案件辦理質量，實施行政處罰的機關或組織主體資格合法，作出的行政處罰行為符合法定職責權限。并按規定要求，進一步規范了行政處罰案卷文書的制作和案卷檔案的規范整理。著重從規范交通運輸行政執法行為，提高交通運輸執法水平，嚴格行政執法、行政處罰程序。從案卷評查標準入手，開展交通運輸執法督導檢查，狠抓交通執法隊伍的建設。一是進一步規范執法行為，大力推行執法“六公示”制度，即“執法主體、執法依據、執法程序、當事人權利、執法結果、執法監督”六公示。在執法過程中文書的填寫嚴格執行交通運輸部《交通行政執法文書制作規范》并進行案卷整理歸檔，執法案卷文書內容齊備。二是加大交通運輸行政處罰監督，嚴格按照規定，對所作出行政處罰的依據必須符合《行政處罰法》及其他有關法律、法規的要求。并切實執行《省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》，規范執法人員處罰自由裁量權，切實保護當事人的合法權益，無一例行政復議、行政訴訟和賠償案件。三是做好交通運輸行政強制案卷評查工作，嚴格案卷評查標準。實施行政強制的行政機關和工作人員且具法定資格，未出現超出職權范圍執法的現象，在實施行政強制執法過程中嚴格按行政強制執法流程辦理。四是行政許可、審批符合相關規定，依法履行職責，按照《行政許可法》等法律、法規的規定，嚴格行政許可程序的實施，實施行政許可的機關及其工作人員符合法定資格條件。2013年至今年6月底累計受理行政審批事項申請130件，辦結130件，即辦件率、按時辦結率、滿意率均為100%。五是嚴格行政執法行為，認真執行交通部《交通行政執法風紀等5個規范》，做到執法人員著裝整潔、端莊，文明禮貌執法，使用程序得當。執法程序嚴格按照《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》，行政執法行為合法、適當，無一例錯案。并嚴格執行收繳分離，罰繳分離制度，嚴格實行“收支兩條線”的管理。

（三）健全完善制度、規范執法行為，強化交通運輸行政執法監督檢查。一是進一步完善了交通行政執法各項制度，建立健全了《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法人員資格制度》、《交通行政執法案卷評查制度》、《交通行政執法監督制度》、《交通行政執法錯案追究制度》、《交通行政執法重大行政處罰決定備案審查制度》等相關制度。二是認真執行省交通運輸廳、政府法制辦執法人員資格有關規定，嚴把執法人員資格審查關，及時按要求參加省廳組織的新進執法人員培訓。三是加強對交通運輸執法（監督）車管理，嚴格執行省交通運輸監督檢查專用車輛管理辦法和交通運輸監督專用車輛示警燈發聲器使用證核發程序。到目前全州交通運輸執法單位已審核申報交通執法（監督）車示警燈使用證184個，全部按照省廳要求認真審查后，通過網絡系統審核申報完成，由省廳辦理，非交通執法車輛一律不予辦理使用證。并嚴格按規定，交通執法（監督）車輛嚴禁進入任何娛樂場所，一經發現，將取締示警燈及使用證。四是行政執法過程中，認真執行交通部《交通行政執法風紀等5個規范》，嚴格履行交通行政執法“12條忌語”、“7條禁令”，始終堅持兩名以上執法人員執法，執法人員無任何違法違紀事件發生。五是加大了交通執法監督力度。5月份州局法規科會同局紀檢監察，組織州局直屬單位對州直屬交通運輸執法機構規范執法行為工作方面進行了檢查；7月24日至8月4日州局組織州公路局、運管處相關人員在州開展2014年交通運輸行政執法評議考核，按要求對基層執法站所“三基三化”建設、執法文書、案卷進行了檢查，并組織抽取路政、運政執法人員進行了法律法規考試。主要評議考核2013年至今年6月期間各單位執法機構辦理行政許可，實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償以及開展執法監督和執法責任追究工作的情況。在此次執法監督檢查中，對交通行政執法中的處罰、許可、強制案卷進行了隨機抽查，抽取路政案卷20份，運政案卷20份，海事無案卷，優良率達70%，良好20%，合格10%。并對檢查中發現的問題及時反饋受檢的交通運輸主管部門和交通運輸管理執法機構，要求在執法過程中文書的填寫嚴格執行交通部《交通行政執法文書制作規范》并進行歸檔。六是有效開展“三基三化”工作，進一步推進交通運輸行政執法形象的統一和規范，嚴格落實執法裝備配備、執法公開制度和日常監督檢查。不斷提高交通運輸依法行政、行政執法的能力和水平，我局制定了《關于規范交通運輸執法行政行為專項工作實施方案》下發各縣交通運輸局、州局直屬各單位行業執法機構，強化了對工作目標、任務重點和責任的落實，確保交通運輸行政執法形象建設“四個統一”相關工作的有序推進和完成。進一步規范了執法行為，在執法中做到依法執法、公正執法、規范執法、文明執法、防止趨利執法、等行為。

（四）加強培訓宣傳學習、提高執法人員依法行政素質。一是為了提高我州交通系統干部、職工的法律意識和法律素質，推進依法治交工作，成立了法制宣傳教育和依法行政領導小組，做到了機構、人員、經費三落實，制定了《2014年普法依法治理工作計劃》，明確了交通運輸系統法制宣傳教育指導思想及總體思路和主要工作內容；二是去年我局組織全州53名新進執法人員參加了省廳培訓考試，并合格辦理了交通運輸行政執法證。州局直屬各行業管理單位還注重對交通行政執法人員職業道德、執法知識、執法程序、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《國家賠償法》、《道路運輸條例》、《內河交通安全管理條例》、《交通行政執法5個規范》、《交通運輸行政執法評議考核規定》等法律法規、規章的學習培訓教育。對部分不能參加集中學習的人員要求自學，進一步提高了我州交通執法隊伍整體素質，強化了執法人員的紀律作風意識，為樹立良好的交通執法隊伍形象打下了堅實的基礎。三是結合安全月活動和法律進社區活動的開展，積極組織局直屬單位、相關科室開展了“6.16”安全生產法律法規宣傳咨詢日和“6.28”法律進社區活動。向群眾發放水上法律法規宣傳掛圖、《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸管理》、超限車輛行駛公路管理規定等宣傳資料共計2200余份。

（五）溫情執法、熱情服務、創文明行業，樹滿意窗口，認真開展交通運輸行政執法評議考核工作。近年，我州小金縣交通運輸局、小金縣公路分局路政大隊、州交通運輸局運政稽查大隊等單位和三名個人分別受到部、廳表彰。

四、存在的問題和建議

（一）我州交通戰線長、點多面廣，多數基層執法機構執法環境差、條件惡劣，執法場所受地理位子限制。“5.12”地震后至今，我州徹底關超限站辦公、吃住仍在板房，執法場地狹窄，環境、條件較差，還將涉及到從新選址。州公路局路政支隊和各大隊執法場所現基本是與州公路局、縣公路局合署辦公；大部分縣交通運輸局都是按照當地政府的統一規劃納入政府綜合辦公大樓辦公，還有部分縣的公路運輸管理執法機構按當地統一規劃準備搬遷重建。因此在執法場外觀統一方面困難較大。

篇（7）

過去的一年，各級各部門牢固樹立“安全第一、安全發展”的思想，始終堅持“預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查治理，狠抓專項整治、源頭治理等基層基礎工作，確保了全市安全生產形勢的總體穩定，圓滿完成了年度的控制目標。事故發生起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標已連續七年實現“零增長”，全年沒有發生一起較大及以上生產安全事故，三大指標均在上級下達的控制范圍內，為我市經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府向大家并通過你們向長期奮斗在安全生產第一線的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、全面落實今年安全生產工作任務

2012年全市安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，按照上級的安排部署和工作要求，落實安全責任，加強隱患排查，加大監管力度，確保全市安全生產形勢根本好轉，為促進我市經濟社會又好又快發展提供安全保障。

總體目標是：壓事故、減傷亡，確保不突破市下達的安全生產控制指標；確保全市各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續“零增長”，并力爭有所下降；確保億元GDP事故死亡率、生產經營單位十萬從業人員事故死亡率、萬車事故死亡率穩步下降。圍繞上述目標任務，今年我們必須著力抓好以下五方面工作：

（一）繼續加強安全生產教育培訓。要繼續抓好以“安全生產月”、“安康杯”競賽、“安全生產示范崗”建設為載體的安全生產宣傳活動，通過正面宣傳和典型案例曝光，促使企業經營者、操作工人增強安全意識，防止事故發生。要深入開展安全生產法制教育，繼續加強對企業負責人、安全員、特種作業人員的培訓工作，提高持證上崗率，特別是要加強企業全員培訓和外來務工人員培訓，努力提高安全生產的法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識。

（二）繼續深化落實安全生產責任。要強化政府安全生產監管。各鄉鎮（街道）和市有關部門主要負責人是本地區、本部門安全生產的第一責任人，要切實承擔起安全生產的領導責任。要嚴格執行安全生產問責制和“一票否決制”，建立有效的激勵和約束機制，狠抓安全生產責任、工作措施和監管網絡的落實。要落實企業安全生產的主體責任。企業是生產經營的主體，也是安全生產的責任主體。要繼續加強對企業的安全評估和分級管理工作，促進企業安全生產主體責任真正落實到位，提高企業安全生產基礎管理水平。要督促和引導企業建立安全生產公示制度，保障公眾對企業安全生產有關情況的知情權，形成社會對企業安全生產的輿論監督和行為制約。

（三）繼續抓好隱患排查與專項整治。開展隱患排查與專項整治，是及時消除事故隱患、有效防范事故發生的重要抓手和關鍵舉措。要嚴格執行安全生產事故隱患排查治理的規定要求，落實隱患登記和銷號制度，督促企業加強常態性的隱患排查治理，逐漸形成排查一批、整治一批、消除一批的良性工作機制，有效預防和減少各類事故。要按照上級的部署和“誰主管，誰負責”的原則，深入開展礦山、造紙、危險化學品、道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設備等安全整治工作，防范較大事故的發生。

（四）繼續加大安全生產執法檢查。要繼續加大聯合執法力度，建立健全安監、公安、交通、建設、工商、質監、國土資源等行業主管部門共同參與的聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法生產經營和建設等行為。市安監局要按照有關規定，制訂年度安全生產執法工作計劃，落實職責任務，促進安全執法常態化、制度化和規范化。要繼續推進安全生產依法行政工作，規范和完善安全生產行政許可、行政處罰、監督檢查、事故查處及責任追究的程序和制度，切實做到執法嚴格、執法公開、執法公正。這里再強調一下交通運輸安全，隨著經濟的發展，現在機動車越來越多，但嚴重超載運輸等行為也越來越多，公路管理部門要切實加強監管。

（五）繼續加強安監隊伍建設。各鄉鎮（街道）要按照市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》要求，健全機構，配足配強安監人員，確保每項工作有人抓、有人管，確保各項工作都落到實處。同時要以提高素質、規范執法為目標，加強監管隊伍自身建設，強化業務培訓和考核，規范行政執法行為，強化行政執法責任，著力建設一支業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情、廉潔高效的安全監管隊伍。

篇（8）

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，以服務對象滿意為根本標準，以依法行政、文明執法和隊伍建設為重點，大力加強思想建設、制度建設和作風建設，著力提高隊伍的整體綜合素質，大局意識和服務意識，內強素質，外樹形象，做好“三個服務”，構建“和諧交通”，為努力完成全區“十一五”交通建設與發展的各項任務提供優良的環境保證。

二、整改措施

交通政風行風建設雖然力度不斷加大，但與人民群眾及社會的要求相比，還存有很大的差距和不足。從客觀上講，是當前市場監管難度大，矛盾凸顯的結果。表現在主觀上，一是對政風行風建設工作認識不夠，沒有把政風行風建設擺上工作的重要位置。二是執法行為不規范，簡單執法、粗暴執法的現象時有發生。三是自我要求不嚴，宗旨意識不強，執法形象欠佳，得不到社會的認可。四是執法水平和工作能力不夠，適應不了新形勢發展的需要等。

針對存在的問題和不足，要在加強交通政風行風建設進程中切實加以改進，著重要在以下六個方面著力進行整改。

（一）著力于干部職工教育，提高隊伍素質。要圍繞創建“三型”機關和“學樹創”活動的開展，堅持以人為本的理念，抓學習，促提高，重點要組織學習《省道路運輸管理條例》和《省交通行政執法規范（試行）》，武裝自己的頭腦，豐富自己的知識。對《條例》和《規范》的學習，下半年將組織進行考試，獎懲掛鉤。同時要切實轉變觀念，切實解決干部職工思想上存在的松、散、軟現象和作風上存在的簡單、粗暴、浮躁現象，努力建立一支自覺奉獻、紀律嚴明、業務精通、素質過硬、團結協作的交通干部職工隊伍。

（二）著力于提高行業優質服務。要不斷鞏固近年來人民滿意的基層站所創建活動成果，把為服務對象提供優質服務作為工作的落腳點，突出作風建設和服務窗口建設這兩個難點，承諾服務內容，完善服務措施，規范服務用語，倡導掛牌服務，微笑服務。積極開展“三優一滿意”（思想優、服務優、形象優，群眾滿意）和“兩單承諾制”（服務承諾單、一次性告知單）等活動，全面促進“窗口”建設，努力營造一種尊重車主業戶，真誠服務廣大群眾的“人文”氛圍，提高效能建設。

（三）著力于規范管理行為。要以完善制度建設為重點，進一步規范各項管理行為，堅持制度創新，用制度來管人管事，實行公開辦理，陽光操作，做到收費依據、標準、程序和處理結果等公開透明，自覺主動接受社會方方面面的監督。在加強制度建設的同時，要通過請進來、走出去的方式，聽取意見和建議，并認真加以改正，規范各項管理行為，杜絕公路“三亂”現象的發生，不斷探索正規化建設，規范化管理的新方法、新途徑。重點要加強依法行政工作，文明執法，規范執法，做到引用法律法規條款準確無誤，避免執法過錯現象的發生。

（四）著力于行業監管，確保市場有序發展。堅持市場培育和監管并重，打擊非法營運，打擊黑頭車、三無車，打擊損害旅客利益的行為。圍繞社會主義新農村建設，加大農村客運站場建設和管理，提高農村客運班車的通達率，為人民群眾提供安全便捷的出行需求。積極培育和建立統一、開放、有序、競爭的道路運輸市場，實現“人便于行、貨暢其流”的目標。

（五）著力于行業文明創建工作。要深入查擺問題，切實抓好整改，從基礎性工作入手，加大創建力度，豐富創建內容，制定文明公約、文明用語、服務忌語和行業文明創建的規劃、目標。建立行業文明創建的長效機制，積極營造“個個是窗口，人人是形象”的氛圍，實現良性互動，向社會展示交通人的精神風貌，樹立行業的良好形象。

（六）著力于黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀學習教育，筑牢思想和道德防線，落實黨風廉政建設責任制，嚴禁利用職務或業務之便搞吃拿卡要。深入推進行政執法監察，整治商業賄賂，從源頭和重要環節抓起，遏制腐敗現象的發生，努力打造廉政交通。

三、時間安排、方法步驟和任務要求

運管所，各交管站、隊要圍繞上述整改措施意見積極組織開展交通政風行風建設活動。活動從今年4月份起，到11月份結束，具體按照教育準備、自查自糾、組織評議和整改總結四個階段進行。

（一）第一階段：教育準備階段

時間安排：4月9月至4月20日

主要任務：各單位成立政風行風建設工作領導組，組織學習有關文件，加強領導，提高認識，統一思想，統籌謀劃，并結合實際，制定加強交通政風行風建設的工作計劃和具體實施意見，層層做好思想發動，提高廣大干部職工對加強交通政風行風建設工作重要性和必要性的認識。聘請行風監督員，自覺主動征求接受社會評議監督。

（二）第二階段：自查自糾階段

時間安排：4月21日至5月20日

主要任務：在深入進行思想教育的基礎上，聯系本單位和個人的實際情況，重點查擺交通政風行風建設方面存在的突出問題，如制度建設、依法行政、優質服務等方面的不足之處，認真進行分析、梳理和剖析，并寫出自查自糾報告，提出初步整改意見。在工作中要力戒形式主義，防止走過場，要真正把問題查擺清楚，尋根問源，對癥下藥，有的放矢，有重點有針對性地進行改進。

（三）第三階段：組織評議階段

時間安排：5月21日至6月30日

主要任務：通過廣播、電視、報刊等新聞媒體公開承諾公布熱線電話，走訪群眾，可通過行風監督員，廣泛聽取社會方方面面的反映，征求多方意見，公開接受社會監督。同時要召開評議大會，由被評議單位領導匯報自查自糾和整改安排。

（四）第四階段：整改總結階段

時間安排：7月1日至11月初

主要任務：針對自查自糾和評議過程中梳理出來的問題，提出切實可行，操作性很強的整改措施，并認真抓好整改落實，列出整改時間表，確定專人，明確責任。要把整改工作同“學先進、樹新風、創一流“主題實踐活動有機結合起來，力求交通政風行風建設工作取得實質性進展和階段性成效。

四、原則和要求

（一）提高認識，加強領導。當前運輸市場培育和監管任務十分繁重，交通執法矛盾突出，行業社會形象存有欠缺。交通系統每名干部職工都應當增強責任感和使命感，凝心聚力，真抓實干，積極投身到行風建設中去。為抓好政風行風建設工作，局成立政風行風建設領導組。

（二）堅持“開門創建”。要廣泛聽取人民群眾和社會各界對交通工作的建議和意見，開誠布公地進行交心、交流。政風行風建設的成果，最終要以人民群眾的滿意與否作為最高衡量標準。

篇（9）

（一）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。

（二）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“*十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。*（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。

（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。

（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、*、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區，有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。

（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，*鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，*鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。

（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：

一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。

二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。

三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。

四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。

五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。

對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。

二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實

市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。

(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。

做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、*竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。

促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。

加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區*片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，要重點抓好“一橋一路”（市區*路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。

（二）強力推進重點項目工作。，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。

（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。

（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。

（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（*、*）”，突出“*—*—*”與“*—*”等精品旅游景觀線建設，包裝推出*古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、*生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好*古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。，要舉辦*國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。

（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在江賀經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。

（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。

（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成*、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。

（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、*農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快*清泉、上余洞塘山、*水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。

（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。

三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境

當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。

（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。

（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。

（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。