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一、日本信息化的現(xiàn)狀
從總體上看，雖然日本國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展速度較快，但與美國和歐洲發(fā)達國家相比，還存在一定差距。目前，日本全社會因特網(wǎng)普及率為20%（美國為40%），其中，1千萬人通過移動電話上網(wǎng)。廣播和電視的數(shù)字化、信息保密水平等都落后于美國和英國，信息技術(shù)專業(yè)人才不足問題比較突出。政府內(nèi)部、文化福利部門、民間團體等公共領(lǐng)域的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化剛剛開始。
近些年，日本企業(yè)在運用先進信息技術(shù)改造生產(chǎn)經(jīng)營管理模式上做了大量工作，但由于ERP等歐美管理方法與日本傳統(tǒng)的終身雇傭制度存在一定沖突，因此，完全成功的例子較少，失敗的居多。在開展電子商務(wù)方面，日本企業(yè)已有很好的起步，但與美國相比，電子商務(wù)占總交易額的比例還很低，規(guī)模較小。2000年，日本B-B交易的市場規(guī)模為20兆日元（約1626億美元），B-C交易的市場規(guī)模為1兆日元（約81億美元）。
目前，日本政府和企業(yè)已意識到在信息化方面與歐美之間的差距及其這一差距對日本發(fā)展帶來的不利影響，正在積極采取措施加快信息化進程，希望到2005年建成高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)社會，成為信息化方面的先進國家。
二、日本政府推進信息化的措施
1、健全法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導，實施信息化戰(zhàn)略
為推進信息化，日本國會于2000年通過了《日本高度信息網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》（以下簡稱《基本法》，見附件一），明確了信息化的基本方針、領(lǐng)導機構(gòu)和信息化推進重點。該法為日本政府采取相應的措施提供了法律依據(jù)。
按照《基本法》規(guī)定，制定推動信息化建設(shè)政策措施的基本方針是：進一步發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息網(wǎng)絡(luò)的應用，豐富網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，建成世界高水平的信息通訊網(wǎng)。
日本政府還依據(jù)《基本法》在內(nèi)閣成立了建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會的戰(zhàn)略總部，由首相、國務(wù)大臣和優(yōu)秀的專業(yè)人員任部長、副部長和委員，負責審議并實施信息化的重點計劃。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省一改長期以來不制定經(jīng)濟發(fā)展計劃的做法，在2000年用一年的時間制定了《e-Japan戰(zhàn)略》。2001年又依據(jù)《e-Japan戰(zhàn)略》制定了《e-Japan重點計劃概要》（見附件二），并于3月29日由戰(zhàn)略總部批準實施。《e-Japan戰(zhàn)略》明確指出，日本信息化的總體戰(zhàn)略目標是“在五年內(nèi)使日本成為世界最先進的信息化國家”；要通過建立世界最先進的高速信息通訊網(wǎng)絡(luò)、加強信息知識教育、促進電子商務(wù)發(fā)展、促進政府等公共領(lǐng)域信息化、確保信息安全等一系列戰(zhàn)略舉措，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
2、明確政府、民間機構(gòu)在信息化建設(shè)中的作用
《基本法》和《e-Japan戰(zhàn)略》都明確規(guī)定：民間機構(gòu)（包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、公共團體等）是信息化的主體，在信息化建設(shè)中起主導作用。政府主要發(fā)揮二方面的作用：一是為民間機構(gòu)發(fā)揮信息化主導作用提供必要的環(huán)境條件，如修改阻礙信息化的相關(guān)法律法規(guī)，不斷改進和完善政策措施等；二是推進民間機構(gòu)力不能及的領(lǐng)域的信息化建設(shè)，如政府信息化、消除社會各階層間存在的數(shù)字鴻溝、研究開發(fā)民間機構(gòu)無法獨立進行的科研項目等。
在政府信息化方面，《e-Japan重點計劃概要》要求中央政府要在2003年建成電子政府（e-Government）。但對3300個地方各級政府的信息化進程并無明確規(guī)定，而是希望它們參照《e-Japan重點計劃概要》，能在2005年實現(xiàn)政府信息化。
3、打破壟斷，引入競爭
為促進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，日本政府采取了一系列鼓勵自由競爭的政策。例如，建立電氣通信糾紛處理委員會（暫稱），制定壟斷禁止法方針，加強公平交易委員會的職能等。2001年，日本政府還制定“非對稱法規(guī)”，對最大的電信企業(yè)日本電話電報公司（NTT）實施專項政府管制，重組這家國有股占60%的企業(yè)，目的是消除其壟斷地位，在通信行業(yè)實施自由競爭促進政策，引入自由競爭機制，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
4、加強信息化知識的普及教育，多渠道培養(yǎng)高級專業(yè)人才
為實現(xiàn)2005年因特網(wǎng)的個人普及率超過60%的目標，日本政府加大了信息化知識的普及教育。2001年，計劃舉辦550萬人次的信息化基礎(chǔ)知識講座，140萬人次的信息技術(shù)職業(yè)培訓，為7000所圖書館和群眾性文化活動場所配備計算機。
同時，也加強學校的信息技術(shù)專業(yè)教育，增設(shè)有關(guān)課程，擴大培養(yǎng)高學歷的信息技術(shù)人才，建立信息保密技術(shù)資格認定制度，完善吸引國外專業(yè)人才的機制，計劃到2005年吸引3萬名國外信息技術(shù)專業(yè)人才，為使日本信息技術(shù)的科研水平超過美國提供人才和技術(shù)保障。
三、日本政府促進企業(yè)信息化的措施
日本政府對大企業(yè)信息化建設(shè)并沒有特殊政策措施，但對影響某個行業(yè)的信息化項目會給予一定的資金支持，特別是對中小企業(yè)的信息化建設(shè)提供多方面的支持服務(wù)。
目前，中央政府對各地方政府（都、道、府、縣）、各行業(yè)、學術(shù)界提供一部分專用于信息化建設(shè)的補助金。從2001年開始，補助金發(fā)放重點由過去的給單個企業(yè)或商會配備計算機，轉(zhuǎn)向支持對整個地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)生影響的項目和有益于全社會的重大研發(fā)課題。例如，政府對鋼鐵行業(yè)的EDI項目提供了一部分資金援助。一般情況下，政府通過三種方式信息化項目提供補助，一是政府對項目補貼50%，企業(yè)自籌50%；二是政府全額支付科研項目的費用，科研成果由政府與開發(fā)人員共享；三是政府對項目發(fā)放低息或無息貸款。
為促進中小企業(yè)信息化，日本政府從多方面提供支持和服務(wù)，利用各地現(xiàn)有的商會，為中小企業(yè)舉辦信息化知識講座，利用現(xiàn)有的法律咨詢窗口提供信息化方面的法律咨詢服務(wù)等。
四、日本企業(yè)信息化的內(nèi)容和成效
日本企業(yè)信息化過程可以概括為“三次統(tǒng)一”過程。在信息化過程中，日本企業(yè)首先將企業(yè)內(nèi)部（各部門、分公司、子公司）生產(chǎn)經(jīng)營過程進行統(tǒng)一，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高工作效率。其次是實現(xiàn)企業(yè)與供應商、銷售商之間商務(wù)流程的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場應變能力。最后是行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)商務(wù)流程的統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的行業(yè)交易市場和經(jīng)營模式，提高行業(yè)整體的國際市場競爭力。
日本部分企業(yè)信息化的成效也非常明顯。例如，夏普（Sharp）公司使用SAP管理軟件后，制定生產(chǎn)計劃提前時間由3個月縮至2周，確認存貨-發(fā)貨的時間從2.2個月縮至0.9個月。尼桑（Nissan）公司估計，借助SAP管理軟件將使采購成本降低20%。目前，SAP與美國排名第一的CommerceOne公司合作開發(fā)的“電力相關(guān)材料和資產(chǎn)電子交易市場”已在日本投入運轉(zhuǎn)，初步形成了日本電力行業(yè)的統(tǒng)一交易市場。
據(jù)日本信息化建設(shè)較好的企業(yè)估計，通過利用先進信息化技術(shù)，大大提高了企業(yè)生產(chǎn)計劃、庫存管理、客戶管理、網(wǎng)上采購等環(huán)節(jié)的效率，效果十分明顯，一般可降低成本10-30%。
日本信息技術(shù)企業(yè)在提供信息技術(shù)服務(wù)上也不斷創(chuàng)新。例如，日本電氣公司（NEC）提出“五i”理念，即想象力（ imagination）、靈感（inspiration）、思想（idea）、信息(information)和因特網(wǎng)（internet）相融合，目標是借助寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動終端（如筆記本電腦、移動電話等），實現(xiàn)“i社會”（i-Society）。NEC還推出了“因特網(wǎng)廣播”（Internet Broadcast），通過設(shè)在日本各地的數(shù)字攝像機，按照顧客要求的比例實時傳輸指定城市、建筑物或風景的現(xiàn)況，還提供網(wǎng)上購物服務(wù)，通過與生產(chǎn)商、速遞公司、24小時便利店合作，共同開展B-C業(yè)務(wù)。
五、日本企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗教訓
在信息化過程中，日本企業(yè)也有一些值得吸取的教訓。企業(yè)運用信息技術(shù)改造生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程，同時也是用先進的管理方法和手段改造現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程的過程，業(yè)務(wù)流程再造的成功與否直接關(guān)系到信息化的效果乃至成敗。日本部分企業(yè)信息化建設(shè)效果不理想的原因，主要是在導入先進的計算機管理模式時，不是采取自上至下的整體設(shè)計方法（top-down），按照科學的方法改造企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，使生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)化，而是根據(jù)傳統(tǒng)習慣，大幅度修改管理軟件（如改變軟件的標準畫面、結(jié)構(gòu)和流程），使先進的手段去適應過去的工作習慣，即“穿新鞋走老路”，從而使科學先進的管理軟件喪失統(tǒng)一性和先進性，無法充分發(fā)揮其作用，由此導致了許多企業(yè)信息化效果不理想。這一點特別值得我國企業(yè)吸取。
六、對我國企業(yè)信息化建設(shè)的幾點啟示
1、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)應用
為加速信息化進程，日本大力發(fā)展光纖通信，雖起步晚但進展快，已在部分地區(qū)實現(xiàn)光纖到戶，并于2001年3月開始在國內(nèi)提供光纖上網(wǎng)服務(wù)，極大地促進了網(wǎng)絡(luò)應用。目前，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，傳輸速度慢，使用費用高，致使許多網(wǎng)絡(luò)應用無法開展，直接阻礙了企業(yè)信息化進程。因此，推動企業(yè)信息化，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要先行。要加大在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域的投入，消除壟斷，引入競爭，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，調(diào)動各方面資金，加快高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，降低使用費用。要加快解決“最后一公里”問題，盡快實現(xiàn)高速信息網(wǎng)與企業(yè)的互聯(lián)互通。
2、加強培訓教育，普及信息化知識
目前，導致我國企業(yè)信息化水平低的主要原因之一，是企業(yè)經(jīng)營管理人員缺乏必要的信息化知識，對用信息技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的作用認識不足。因此，政府要采取多種形式、通過多種渠道開展多層次的信息化知識宣傳、培訓和推廣。特別是要加大對中小企業(yè)、落后地區(qū)的企業(yè)和傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)的信息化知識培訓力度，增加這類企業(yè)的信息化意識和知識，提高對信息化的認識水平。
3、豐富信息資源，完善信息服務(wù)
日本企業(yè)信息化建設(shè)的經(jīng)驗表明，企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的應用水平，不僅與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，還與網(wǎng)絡(luò)信息資源的豐富程度和信息服務(wù)的水平密切相關(guān)。目前，我國政府和企業(yè)上網(wǎng)水平低，網(wǎng)絡(luò)信息資源還不夠豐富，在信息的形式、內(nèi)容、針對性等諸方面還不能滿足企業(yè)的多種需求，信息服務(wù)的方式和水平也有待于進一步完善。因此，要繼續(xù)推動政府和企業(yè)上網(wǎng)，豐富政策信息和商務(wù)信息；促進基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)中介機構(gòu)的發(fā)展，增加信息服務(wù)品種，提高信息服務(wù)質(zhì)量。
4、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，避免重復建設(shè)
在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，日本企業(yè)深深感到，廣泛應用ERP是一項投資大、見效慢的工程，因此，不約而同地走上了ASP專業(yè)化經(jīng)營的道路，實行業(yè)務(wù)外包。ASP涉及客戶關(guān)系管理、電子商務(wù)應用程序、企業(yè)資源計劃、電子應用程序集成、網(wǎng)上遠程監(jiān)控服務(wù)、數(shù)據(jù)中心、客戶支持等多個領(lǐng)域，具有較強的專業(yè)性和規(guī)模經(jīng)濟性。專業(yè)化ASP商業(yè)模式，可以使客戶借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的“三個必要”，即必要的內(nèi)容，必要的時間和必要的數(shù)量，從而創(chuàng)新企業(yè)工作流程，提高經(jīng)營效率。我國企業(yè)應借鑒日本企業(yè)在這方面的經(jīng)驗，在信息化建設(shè)中也要避免“大而全，小而全”，擴大業(yè)務(wù)外包，走ASP專業(yè)化經(jīng)營的道路，共享專業(yè)化經(jīng)營利益，提高信息化建設(shè)水平。
附件一：
日本《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》〉的主要內(nèi)容
日本政府為加快日本社會信息化步伐，盡快將日本建成高度信息化社會，于2000年制定了《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》（下稱《基本法》）。該法律明確了制定信息化政策的基本方針，實施信息化戰(zhàn)略的領(lǐng)導機構(gòu)及信息化重點計劃的基本內(nèi)容，是日本政府制定推進信息化政策措施的法律依據(jù)。
《基本法》共分為四章，三十五條。第一章是總則，第二章是制定政策措施的基本方針，第三章是領(lǐng)導機構(gòu)的設(shè)置，第四章是重點計劃的主要內(nèi)容。
1、總則的主要內(nèi)容。 日本政府認為，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和在世界范圍內(nèi)的普及應用，將深刻改變經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，面對這種形勢，中央政府、地方政府和社會團體有必要、也有責任采取有關(guān)措施推進高度信息網(wǎng)絡(luò)社會的形成。要通過制定法律措施，在日本形成世界規(guī)模的、多樣化的、自由靈活的信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，使國民能夠充分、方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)。要通過電子商務(wù)，提高中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增加國民生活的方便性和多樣性，擴大地區(qū)間經(jīng)濟交流，活躍地方經(jīng)濟。
建設(shè)高度信息網(wǎng)絡(luò)社會的基本原則是：以企業(yè)為主體，中央政府、地方政府及公共團體明確分工，采取有關(guān)措施，改善環(huán)境，消除地理、年齡和身體健康狀況導致的不利于信息化的障礙，使每個人都有平等的機會使用信息網(wǎng)絡(luò)。
《基本法》認為，信息社會的形成，必然引起社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，在勞動就業(yè)等各個領(lǐng)域出現(xiàn)新問題。對此，要采取積極、適當?shù)拇胧┘右越鉀Q。政府部門要依據(jù)本法規(guī)定的基本方針制定并實施相應的法律、財政等推進措施；要通過多種形式，隨時將推進信息化的有關(guān)資料向社會公布；要通過各種宣傳活動幫助國民了解信息網(wǎng)絡(luò)社會。各地方和團體，要根據(jù)本法提出的基本方針和各自的具體情況采取相應推進措施。中央政府、地方政府和社會團體，在有重點地實施政策措施時，要相互協(xié)作，共同推進。
2、制定并實施政策措施的基本方針。制定并實施政策措施的基本方針是：進一步發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，擴大信息網(wǎng)絡(luò)的應用，在網(wǎng)絡(luò)上提供文字、聲音、圖像等各種信息，推進信息技術(shù)與信息內(nèi)容的一體化，建成世界高水平的信息通訊網(wǎng)。
為此，要采取措施促進公平競爭；采用多種培訓方式培育擁有專門技術(shù)、創(chuàng)新能力強的各類人才；制定和修改有關(guān)法律法規(guī)，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護消費者權(quán)益；積極發(fā)展電子商務(wù)，利用電子商務(wù)開展社會經(jīng)濟活動；國家、地方及公共團體要簡化行政程序，提高工作效率，增加工作透明性，為國民提供方便、高質(zhì)、多樣化的公共服務(wù)；要采取措施保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性；要在國際標準、研究開發(fā)、技術(shù)協(xié)作及國際援助等廣泛的領(lǐng)域開展合作。中央政府、地方政府、公共團體、大學及企事業(yè)部門要密切配合，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，加強研究與開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
富拉爾基區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個，總?cè)丝?.39萬人。根據(jù)實地調(diào)研，目前移動通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋；寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外，其他九個村實現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶；無線數(shù)字電視實現(xiàn)村村通。另外，富拉爾基區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開通的平安互助功能，此功能不但實現(xiàn)了村民危難時能夠自救，而且還實現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村學生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學，但在教育資源遠程共享方面，由于資金問題，均沒有實現(xiàn)。
(二)農(nóng)村部分農(nóng)民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占農(nóng)民家庭總戶數(shù)的4.26%。農(nóng)民目前對電視、互聯(lián)網(wǎng)的應用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產(chǎn)有機結(jié)合起來，缺乏正確引導。
(三)所有的村均沒有建立信息服務(wù)站，沒有一個公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，沒有專職人員負責農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進鄉(xiāng)村后，入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價，甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設(shè)是當務(wù)之急，這一點必須形成共識。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，信息技術(shù)人才很少，尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時受經(jīng)濟能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能通過信息服務(wù)實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設(shè)缺乏專項資金扶持，加之村集體經(jīng)濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村的風貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購，在網(wǎng)上聽課學習農(nóng)業(yè)科技知識，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會成為一種依賴，成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識，還會增強公民意識，漸漸學會運用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明，銷路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響了再生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主，過去沒有網(wǎng)絡(luò)，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷,而且價格高。通過網(wǎng)絡(luò)還從日本引進了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn)，又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產(chǎn)試驗中心。村支書劉建銀說：“鼠標和鍵盤已經(jīng)成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會開放，極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外，農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠程教育。通過有效建設(shè)遠程教育網(wǎng)，使農(nóng)村中小學連上北京101遠程教育網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉(xiāng)教育差距，彌補農(nóng)村教學資源的嚴重不足，緩解農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識，加強組織領(lǐng)導。開展農(nóng)村信息知識宣傳和教育，增強廣大干部群眾的信息意識，提高對農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領(lǐng)導，成立專門領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門，通力協(xié)作，密切配合，形成一個強有力的組織領(lǐng)導機制。
佳維精細化工廠信息化建設(shè)項目是整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)本廠各孤立的系統(tǒng)互通互用，資源共享，使全廠生產(chǎn)流程貫通一氣，提高生產(chǎn)與管理檔次，向大型化工集團的生產(chǎn)模式靠攏。項目建設(shè)涉及到生產(chǎn)、管理的各個層面，關(guān)系到產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，關(guān)系到全廠發(fā)展的前途、命運。
主管信息化建設(shè)項目的萬副總和信息中心金主任對項目極為重視，制定了詳細和周密的計劃，舉全廠之力，進行了多次需求調(diào)研，認真梳理了業(yè)務(wù)流程，編制了項目的建設(shè)方案，考察了能夠承擔項目建設(shè)任務(wù)的計算機集成公司。應該說，招標前期的組織工作、需求調(diào)研工作和招標準備工作有序，比較到位，準備充分，為招標工作和項目的建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
在佳維精細化工廠完成了項目建設(shè)需求報告后，通過正規(guī)渠道，向社會上信息化建設(shè)集成商了“佳維精細化工廠信息化建設(shè)的需求公告”。經(jīng)過認真考察，從十家集成公司選中三家，采用議標的方式確定項目的承擔者。評標專家由四位化工方面的專家和三位計算機方面的專家組成，經(jīng)過專家評議確定了一家公司作為項目的承擔者。這三家公司的確定，以及專家的組成人員是經(jīng)過萬副總、金主任、信息中心及廠相關(guān)單位人員認可的。說明三家公司都有能力按照要求完成項目的建設(shè)任務(wù)，整個招標過程是公開的。
唯一的不足是評標專家缺少信息中心的人員，不能充分表達信息中心的建設(shè)思路。畢竟其他專家不能完全了解整個項目的具體情況。
評標會上，A、B、C三家公司各自提交了商務(wù)及技術(shù)方面的文檔，派出代表作了限時的述標發(fā)言，經(jīng)過專家閱標、質(zhì)疑提問、綜合打分，確定由B公司中標。盡管主抓信息化建設(shè)的金主任頗感意外，其實一點也不意外。
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關(guān)鍵詞:
工程教育;工程師;對策;工程實踐訓練
0引言
我國要實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標，其一是2020年全面建成小康社會和創(chuàng)新型國家，走中國特色的新型工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展道路。其核心是提高技術(shù)含量、提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。這就需要創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出“當前我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有很多不適應的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才資源開發(fā)投入不足”。當前我國經(jīng)濟建設(shè)中最大量、最迫切需要的是高素質(zhì)的工程技術(shù)人才，高素質(zhì)工程技術(shù)人才培養(yǎng)的主陣地是以應用為主的應用型本科院校的工程教育。工程實踐能力訓練是高等工程教育的優(yōu)勢和本質(zhì)所在，強調(diào)通過工程實踐訓練使學生在校期間獲得工程師能力的基本訓練。因此，本文以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為特征的新型工業(yè)化時期我國院校高等工程教育工程實踐訓練中存在的問題為核心進行討論，使工程教育工程實踐訓練更加科學化、合理化和規(guī)范化，能夠更好的引導工程教育對經(jīng)濟建設(shè)新階段所需工程技術(shù)人才的培養(yǎng)。
1高等工程教育與工程實踐訓練
1．1高等工程教育
實施高等工程教育，院校的階段性培養(yǎng)目標是使受教育者獲得較為系統(tǒng)的理工學科的理論知識、基本技能與能力，使其在畢業(yè)時，具備成為合格工程師的基本素質(zhì)和條件(或者稱為工程師的毛坯)。院校高等工程教育是培育和造就合格工程師的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。高等工程教育的內(nèi)涵是以技術(shù)科學作為主要學科基礎(chǔ)，以培養(yǎng)能將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的工程師為目標的專業(yè)教育。工程教育的本質(zhì)特點是實踐性、創(chuàng)新性、綜合性和經(jīng)濟性，它既具有普通高等教育的共性，又具有顯著的工程實踐性［1］。這里“技術(shù)科學”是指“把工程實際中所用的許多設(shè)計原則加以提煉、整理和總結(jié)，使之上升成為理論，因而就能夠把工程實際的各個不同領(lǐng)域的共同性顯示出來，并服務(wù)于工程技術(shù)。理論分析是技術(shù)科學的主要內(nèi)容”［2］。
1．2現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和能力要求
高等工程教育的人才培養(yǎng)目標是工程師。因此，在討論院校高等工程教育工程實踐訓練的內(nèi)涵之前，需要進一步明確在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展背景下對現(xiàn)代工程師的基本素養(yǎng)和能力要求。首先，現(xiàn)代工程所具有的科學性、社會性、實踐性、創(chuàng)新性和復雜性等特征日益突出，所應用的內(nèi)容不斷擴展，已經(jīng)形成了以研究、開發(fā)、設(shè)計、制造、運行、營銷、管理和咨詢等為主要環(huán)節(jié)的工程鏈［1］。若將綠色制造和資源循環(huán)的理念融入其中，并將營銷、管理和咨詢中所獲得的信息用于再制造和指導新產(chǎn)品的研發(fā)，那么實際上現(xiàn)代工程就由工程鏈演變成了工程環(huán)，高質(zhì)量、適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)在工程環(huán)中螺旋式的上升和前進。其次，現(xiàn)代工程中的工程鏈(環(huán))的每一個環(huán)節(jié)都有許多工程和技術(shù)問題，需要工程師予以合理的解決。這就使得現(xiàn)代工程需要大批能夠綜合應用現(xiàn)代科學理論知識和技術(shù)的手段，具備求真求實的科學精神和兼容并包人文精神的高素質(zhì)工程技術(shù)人才。第三，從現(xiàn)代工程意義看，一種產(chǎn)品的成功與否越來越多地取決于它對環(huán)境的作用和其性價比。所以，必須在工程過程中加入背景因素。這種背景因素概況起來既包括企業(yè)的和組織的背景，也有顧客的愿望，還包括社會的、政治的、經(jīng)濟的、環(huán)境的和文化的因素，可稱之為非技術(shù)因素。如果院校工程教育忽視了這些關(guān)鍵的非技術(shù)因素，其結(jié)果使工程師只能在現(xiàn)代工程中處于從屬地位，也就失去了在現(xiàn)代工程中的領(lǐng)導地位和主體作用。市場呼喚工程師型的企業(yè)家和企業(yè)家型的工程師，現(xiàn)代工程師需要有能力組織團隊、制定戰(zhàn)略，協(xié)作創(chuàng)新的領(lǐng)導能力。因此，一名現(xiàn)代工程師應當要能夠綜合應用科學知識、方法和技術(shù)手段分析和解決工程問題，完成工程科學和技術(shù)的開發(fā)與應用任務(wù)。在知識方面需要掌握由自然科學基礎(chǔ)、人文社會科學基礎(chǔ)(如工程經(jīng)濟、環(huán)保、管理和法律等)組成的通識教育和技術(shù)科學構(gòu)成的學科專業(yè)基礎(chǔ);在能力方面通過工程實踐訓練從而具備工程思維能力、溝通能力(包括組織領(lǐng)導能力)、工程實踐能力和學習能力;在德育方面養(yǎng)成良好的個人修養(yǎng)、基本道德、社會公德和職業(yè)道德修養(yǎng)等［3－4］。
1．3一名合格工程師的培養(yǎng)環(huán)節(jié)
縱觀世界各國的工程實踐經(jīng)驗和情況，培養(yǎng)一名合格的工程師大體需要用7～9年時間，期間要經(jīng)歷和完成三個重要環(huán)節(jié)。一是工程科學知識的學習;二是工程實踐的訓練;三是工程經(jīng)歷或者說工作實際的體驗［5］。前兩個環(huán)節(jié)的實施應該是相互融合交叉進行，通常在院校工程教育階段進行，特別是第二個環(huán)節(jié)的實施雖屬于院校工程教育培養(yǎng)階段，但是必須要有學校和企業(yè)的密切合作才能真正完成初步的工程師基本素質(zhì)訓練;第三個環(huán)節(jié)的實施和水平的提升在工作崗位中進行，即工程實際中進行，屬于繼續(xù)工程教育。所謂繼續(xù)工程教育是指建立在大學教育基礎(chǔ)上的對在職工程技術(shù)人員進行知識與技能的更新、補充和提高的教育，是培訓而不是學歷、學位教育。工程經(jīng)歷這個環(huán)節(jié)沒有終點，將伴隨工程師終生。因此，工程實踐訓練是院校高等工程教育的核心內(nèi)容、本質(zhì)與特色體現(xiàn)，是高等工程教育區(qū)別于其它類型教育的標志。可以將其內(nèi)涵概括為:工程實踐訓練就是院校高等工程教育為培養(yǎng)工程技術(shù)人才所必須進行的工程實踐活動模式和內(nèi)容的總和。工程實踐訓練是促進工科大學生理論聯(lián)系實際、學用結(jié)合、以便走上工作崗位后能夠盡快適應工作的重要途徑，是培養(yǎng)和訓練工科大學生基本的工程綜合、設(shè)計能力和創(chuàng)新思維能力的唯一途徑，它包括校內(nèi)和校外兩個工程實踐訓練場所。
2院校高等工程教育工程實踐訓練的演變與存在的問題
2．1國內(nèi)院校高等工程教育工程實踐的歷史變化
1895年，天津大學的前身———北洋大學堂建立，以實業(yè)救國、強國和注重工程人才培養(yǎng)為目標，她的誕生標志著中國現(xiàn)代高等教育特別是高等工程教育的開始。我國的高等工程教育在20世紀20年代開始是學習美國的高等工程教育，解放后效仿蘇聯(lián)模式在校辦工廠中進行工程實踐訓練，同時校辦工廠具備生產(chǎn)功能，實現(xiàn)了教學和生產(chǎn)一體化。改革開放后隨著經(jīng)濟體制的改革，又逐步轉(zhuǎn)向以美國為代表的高等工程教育為目標。必須注意到美國的高等工程教育也在不斷調(diào)整，從偏重科學、研究主導的工程教育，在近20年來也已經(jīng)更加重視工程實踐性。美國的工業(yè)企業(yè)具有強大的研發(fā)背景和高水平的比較完善的繼續(xù)工程教育體系，從而可以彌補院校工程教育對工程實踐關(guān)注的不足。相比之下，我國的工業(yè)界并不具備很強的研發(fā)背景和實力，多數(shù)企業(yè)也不具備良好的繼續(xù)工程教育條件。于是，從20世紀80年代開始我國的工科院校紛紛在校內(nèi)建立了實踐教育基地――工程訓練中心，實現(xiàn)對學生的工程實踐訓練，培養(yǎng)學生的工程意識、實踐能力和創(chuàng)新精神［6］。從起步到現(xiàn)在100多年來，我國的高等工程教育的發(fā)展是從學習和借鑒歐美到效仿前蘇聯(lián)、然后又回到跟蹤學習以美國為代表的高等工程教育模式的過程中，同時積極探索自身道路中不斷前進的。
2．2國內(nèi)院校高等工程教育存在的問題
建國以來，特別是我國改革開放至今，高等工程教育培養(yǎng)了數(shù)千萬的工程技術(shù)人才，有力地支撐了我國工業(yè)體系的形成和發(fā)展;高等工程教育辦學規(guī)模居世界第一;基本形成了較為合理的高等工程教育體系和結(jié)構(gòu)。基本滿足了國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對多層次、多類型工程技術(shù)人才的大量需求;從2005年到現(xiàn)在我國高等工程教育認證從無到有，2013年已經(jīng)加入“華盛頓協(xié)議”成為該協(xié)議組織第21個成員，初步形成了具有中國特色并與國際實質(zhì)等效的工程教育認證體系。但是我們的院校高等工程教育的工程實踐訓練和能力培養(yǎng)方面目前還存在如下的主要問題:(1)對院校高等工程教育工程實踐訓練重要性地位的認識不到位。效仿早期美國高等工程教育思想，以科學研究主導工程教育，重視理論、輕視實踐，再加上受我國傳統(tǒng)思想的影響，重“學”輕“術(shù)”，工程實踐訓練的重要性地位沒有很好的得到保障。(2)有些雖然認識到了工程實踐訓練的不可替代性和重要性，但是，沒有平衡好工程實踐訓練與理論教學之間的關(guān)系，工程實踐教育過程要么依附于理論教學，要么完全獨立于理論教學。(3)沒有完全建立起來比較完善的工程教育實踐訓練內(nèi)容體系、一般標準、評價機制和保障機制。(4)實施院校高等工程教育工程實踐訓練的大多數(shù)教師缺乏工程實踐訓練，工程知識、工程經(jīng)歷、工程規(guī)范和實際生產(chǎn)經(jīng)驗不足，嚴重制約工科大學生的工程實踐訓練水平。(5)院校高等工程教育封閉辦學。開放辦學、產(chǎn)學研密切合作的有效體制和長效機制沒有完全建立起來，企業(yè)具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員在高校兼職、指導學生工程實踐訓練的機制沒有形成。(6)工程實踐訓練投入不足。學生和教師的精力投入均不足，既包括總體時間上的不足，也包括實踐訓練的工作量強度不夠、訓練內(nèi)容的先進性和時代性滯后。在我國這樣大規(guī)模的院校工程教育背景下，經(jīng)費投入也相對缺乏，設(shè)備和技術(shù)相對落后。
3工程實踐訓練的指導思想與方法
3．1正確認識院校高等工程教育的問題
從原國家教委工程教育考察團1995年赴美考察報告《回歸工程•多樣化•宏觀管理》［5］，中國工程院工程教育代表團2002年的《訪美考察報告》［7］和2005年清華大學工程教育認證考察團對德國的訪問考察報告《德國工程教育認證及改革與發(fā)展的考察報告》［8］，等等。可以看出，上述這些問題在當時美國和德國或多或少的同樣存在，但是這些國家都進行了有針對性的改革，取得了很好的成效。在我國，雖然也認識到了所存在問題的共性與我國自己的特殊性。但是，沒有完全形成有效和長效的改革措施，或者措施落實不到位。這其中的主要和重要的背景差異是:美國和德國等國家都是已經(jīng)完成了工業(yè)化的高度發(fā)達的后工業(yè)化國家，而我國是一個快速發(fā)展中的國家，而且處于社會主義的初級階段。也許有人會因此說，中國的工業(yè)化程度還沒有達到歐美那樣的程度，高等工程教育自然趕不上他們。但是，必須清醒認識到，如果高等工程教育不能超前培養(yǎng)出具有較強工程實踐能力的工程技術(shù)人才，那么我國的新型工業(yè)化和小康社會何時才能實現(xiàn)?百年大計，教育為本，教育優(yōu)先發(fā)展是我國的一項重要國策。因此，面對科學技術(shù)的快速發(fā)展、經(jīng)濟全球化和國際經(jīng)濟競爭日益激烈的大背景，走中國特色的新型工業(yè)化道路、全面建成小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興夢想的目標要求，以及歐美發(fā)達國家高等工程教育的改革現(xiàn)狀與經(jīng)驗，我們的高等工程教育必須面對現(xiàn)實存在的問題，在總結(jié)和繼承我們自己工程教育中工程實踐訓練好的傳統(tǒng)和借鑒歐美成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想、更新觀念、深化改革、加快發(fā)展，早日從高等工程教育大國進入高等工程教育強國，為國家經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)提供強大的引領(lǐng)、支撐和保障作用。
3．2加強院校高等工程教育工程實踐訓練的思想與方法
工程實踐教育既不是理論教育，也不是單純的實際操作和崗位能力，而是根據(jù)教育目標組織的有明確理論指導下的既動腦又動手的實踐活動，要體現(xiàn)現(xiàn)代科技和工程綜合特征以及產(chǎn)業(yè)界的需求。院校工程教育中的工程實踐訓練體系承載著培養(yǎng)學生工程實踐能力和創(chuàng)新能力的重任，需要著重解決好兩個問題。一是培養(yǎng)什么樣的工程實踐能力，即目標定位問題;二是怎么樣培養(yǎng)這種能力的問題，即途徑方式方法問題。工程實踐訓練體系應該由總布局(框架)、內(nèi)容與目標要求、教學模式和教學方法等方面構(gòu)成。應用型本科院校工科工程實踐訓練體系構(gòu)建的指導思想應該確立為:加強專業(yè)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、突出工程實踐、培養(yǎng)實踐能力、學會技術(shù)創(chuàng)新、注重工程應用。并貫徹如下的方法要求:
(1)堅持工程實踐訓練是高等工程教育的本質(zhì)與特色。通過工程實踐教育、訓練，著力提升學生的工程素養(yǎng)，著力培養(yǎng)學生的工程實踐能力、工程設(shè)計能力和工程創(chuàng)新能力。
(2)堅持技術(shù)科學教育與工程實踐訓練緊密結(jié)合(理論和實踐相結(jié)合)，突出工程實踐訓練。工程實踐訓練并非完全依附于理論知識體系的從屬，實踐能力與理論知識同等重要，二者缺一不可。
(3)遵循認知規(guī)律和大學生成長成才規(guī)律。工程實踐訓練內(nèi)容分層次循序漸進，由基礎(chǔ)、設(shè)計、綜合到創(chuàng)新，由相對獨立到交叉融合。
(4)堅持走產(chǎn)學研相結(jié)合的工程技術(shù)人才培養(yǎng)道路。工程教育必須主動服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，主動服務(wù)行業(yè)企業(yè)需求，工程實踐訓練更加重視與工業(yè)界的密切合作和交流。行業(yè)、企業(yè)應該成為工程技術(shù)人才培養(yǎng)的重要組成部分。
(5)更加重視工程技術(shù)人才培養(yǎng)的國際化原則。工程實踐訓練和能力培養(yǎng)考慮逐步與國際接軌，反映時代新技術(shù)與發(fā)展趨勢，在世界范圍內(nèi)逐步形成我們的競爭優(yōu)勢。
(6)工程實踐訓練要求指導教師須參加企業(yè)實踐鍛煉，提高自身的工程實踐能力，成為掌握理論知識能勝任理論教學、具有實踐能力能夠指導學生工程實踐訓練和具有技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力能夠幫助企業(yè)解決技術(shù)難題的“三能型”教師。
(7)在實施工程實踐訓練時要注意，相對獨立開設(shè)的實驗課、實訓等環(huán)節(jié)盡可能由工程實踐能力強的講授相關(guān)理論課教師承擔，這樣教師就能夠發(fā)現(xiàn)學生在實踐過程中容易出現(xiàn)什么樣的問題，哪一些理論知識的理解有偏差等等，從而有利于后續(xù)不斷提高教學的針對性。如果將兩者完全割裂開來，由不同的教師承擔，則改進教學的效果是會打折扣的。
4結(jié)語
本文以院校高等工程教育工程實踐訓練中存在的問題為主進行了討論，針對當前院校高等工程教育工程實踐訓練存在的主要問題，以現(xiàn)代工程師的素養(yǎng)和能力培養(yǎng)為目標，確立了工程實踐訓練及其內(nèi)涵，提出了加強院校高等工程教育工程實踐訓練的思想方法。這和當前我國開展的工程教育認證的標準與要求是一致的，從而為高等工程教育實現(xiàn)培養(yǎng)工程師目標而實施的工程實踐訓練提供了指導。
作者：羅印升 俞洋 沈琳 劉曉杰 單位：江蘇理工學院電氣信息工程學院
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［5］國家教委工程教育考察團．回歸工程•多樣化•宏觀管理:赴美考察報告［J］．高等工程教育研究，1996(1):59－67．
在日本，考察團首先參觀了東京證券交易所。東京證券交易所是繼美國紐約證券交易和英國倫敦證券 交易所之后的世界第三大證券交易所，曾經(jīng)有過1600多名交易員在交易大廳進行交易的場面。但在成 功地實現(xiàn)了計算機網(wǎng)絡(luò)管理以后，目前整個東京證交所只剩下幾個計算機維護人員，所有的交易都轉(zhuǎn)移到 網(wǎng)絡(luò)上進行。為保障計算機系統(tǒng)的正常運行，東京證交所同時準備了兩套計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
考察團拜訪了日本最大的物流企業(yè)之一－－日本通運株式會社。日本通運株式會社的前身是1872 年創(chuàng)立的陸運元公社，1937年，正式創(chuàng)建日本通運株式會社。目前，日本通運在國內(nèi)擁有1400家 分公司，雇員47000多人，在海外33個國家擁有242家分公司，雇員7300多人，上年營業(yè)額 達到了1兆3897億6900萬日元，其陸運、海運、空運、倉儲，市場占有率均為日本第一，宅急便 為日本第三。日本通運早在1984年就建立了自己的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，通過廣泛的使用信息技術(shù)，包 括庫存管理系統(tǒng)、宅急便服務(wù)系統(tǒng)、鐵路集裝箱系統(tǒng)、一般貨物運輸服務(wù)系統(tǒng)、海運系統(tǒng)、空運系統(tǒng)、顧 客物流系統(tǒng)等，大大提高了工作效率，可以在很短的時間內(nèi)，將顧客委托的貨物送達。
php研究所是松下幸之助先生于1946年創(chuàng)建的，主要宗旨是研究實現(xiàn)“和平、繁榮、幸福”。 經(jīng)php研究所有關(guān)人員的介紹，考察團對松下幸之助的經(jīng)營思想有了進一步的了解。同時，考察團也對 php研究所乃至整個松下電器的信息化程度進行了了解。
另外，考察團還與日本富士通株式會社、日本情報通信株式會社、大手株式會社、長城咨詢株式會 社、芝株式會社、日中綜合開發(fā)株式會社和在日中國科學者聯(lián)盟等日方機構(gòu)的有關(guān)人員共同舉行了“中日 企業(yè)座談會”，就雙方關(guān)心的企業(yè)信息化和電子商務(wù)問題進行了廣泛交流。
在韓國，考察團拜訪了超易網(wǎng)絡(luò)公司，其網(wǎng)址是：。這是韓國最有影響的一家 b2b公司，創(chuàng)建于1999年10月，以提供電子商務(wù)平臺和技術(shù)解決方案為主要業(yè)務(wù)，其門戶網(wǎng)站名 為“超易網(wǎng)”，長遠目標是建設(shè)一個以中國為核心的亞洲電子商務(wù)大聯(lián)盟，建立一個以中國為中心的電子 商務(wù)平臺，爾后再擴展到全球。
在韓期間，考察團還會見了大韓貿(mào)易協(xié)會的有關(guān)人士，并了解了其擁有的ec21網(wǎng)站。大韓貿(mào)易協(xié) 會擁有8萬多家公司會員，ec21網(wǎng)站是其擁有的韓國目前最大的電子商務(wù)平臺網(wǎng)站。考察團還與超易 公司、韓國貿(mào)易協(xié)會共同舉辦了中韓企業(yè)網(wǎng)絡(luò)研討會，韓國產(chǎn)業(yè)資源部產(chǎn)業(yè)政策局局長李載勛、韓國電子 商務(wù)振興廳廳長崔太昌和韓國科學技術(shù)院李在奎教授出席研討會并講話，與會的其他8家韓國企業(yè)還就互 聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展前景和有關(guān)技術(shù)趨勢發(fā)表了演講，并同考察團成員進行了自由討論，尋求雙方相互合作和協(xié) 作的機會。
二、三點體會
1．日、韓企業(yè)在上網(wǎng)人口和使用深度方面超過國內(nèi)，尤其是日本的手機聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快。日本發(fā)展手 機上網(wǎng)不到一年，用戶已有550萬。日本電子商務(wù)的發(fā)展主流是b2b，b2c很少，日本模式是“傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)＋商業(yè)＋金融＋網(wǎng)絡(luò)”。韓國只有5000多萬人口，計算機擁有量卻高達1200多萬臺。在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā) 展電子商務(wù)涉及法律、制度、體制、習慣等諸多問題，在日、韓也存在著一個摸索、探討的過程。特別是 金融信用如何適應電子商務(wù)的發(fā)展，仍是急待解決的一大問題。
2．將傳統(tǒng)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，從企業(yè)內(nèi)部最基本的管理做起來，將it技術(shù)在企業(yè)中的運用 與原有的傳統(tǒng)經(jīng)營方法結(jié)合起來，形成力量，對企業(yè)電子商務(wù)是非常重要的基礎(chǔ)工作。但國內(nèi)企業(yè)目前對 it革命的認識，與日、韓企業(yè)相比，仍有一定差距，科技人士認識較快，企業(yè)界卻缺乏危機感。國內(nèi)企 業(yè)要實現(xiàn)信息化，首先要進行一場思維革命，主要是要解決干部尤其是中高級干部的觀念。比如，有了 網(wǎng)絡(luò)，沒有物流管理基礎(chǔ)，電子商務(wù)的解決方案也難以實施，有了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理人員的觀念不適應，電 子商務(wù)也搞不起來。
3．我國發(fā)展電子商務(wù)要走自己的路。在整個信息化、全球化潮流中，中國道路到底應該怎么走？信 息化涉及各個層次，國家該干什么？企業(yè)該做什么？社會和個人如何適應這個變化？不同的企業(yè)、不同的 企業(yè)應該有自己的設(shè)想。必須結(jié)合中國自己的實際情況，結(jié)合自身的條件和特點，光靠網(wǎng)絡(luò)企業(yè)唱獨角戲 肯定是不行的，不同行業(yè)應該聯(lián)合在一起發(fā)展。目前，中國網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)發(fā)展的最大障礙不是技術(shù)，而 是觀念和管理基礎(chǔ)工作落后。
以下為其報告全文： 近年來，隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐加快，信息產(chǎn)業(yè)由硬件主導型向軟件和服務(wù)主導型發(fā)展，全球軟件市場將進入較快增長時期。中國軟件產(chǎn)業(yè)將進一步與國際接軌，成為世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一。北京軟件產(chǎn)業(yè)孕育著蓄勢待發(fā)的良好機遇，也面臨著亟待解決的現(xiàn)實矛盾。
一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)中國占全球軟件產(chǎn)業(yè)份額不斷加大
進入新世紀以來，由于全球信息化浪潮和政府的強力推動，軟件產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成為一個規(guī)模龐大、最具活力的產(chǎn)業(yè)。20xx年全球軟件產(chǎn)業(yè)銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0.39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務(wù)出口增長迅速。
目前我國電信用戶數(shù)(6億戶)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(9000萬戶)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)(1.88萬億元)規(guī)模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)預示著我國未來軟件需求將高速增長。
(二)北京軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國首位
1、北京軟件產(chǎn)值占全國總量三分之一。20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入385.3億元(不含整機產(chǎn)品中的嵌入式軟件產(chǎn)值)，約占全國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入總量的34%，并保持連續(xù)幾年發(fā)展速度超過30%的業(yè)績。
2、北京軟件出口占全國總量三分之一。20xx年北京通過海關(guān)的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關(guān)的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業(yè)占全國總量三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京的軟件企業(yè)3400家，占全國34.5%；國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)北京有31家，占全國18%。
4、北京軟件產(chǎn)品占全國總量三分之一。北京軟件產(chǎn)品5000多個，約占全國總量的30%。北京軟件著作權(quán)登記的數(shù)量占全國43%。
(三)在軟件人才和軟件內(nèi)需拉動方面北京對全國貢獻率為50%
全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養(yǎng)的高地。全國軟件市場訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務(wù)十二金工程和金融、電信等行業(yè)的軟件系統(tǒng)解決方案由北京決策，推動全國實施。
(四)軟件從業(yè)人員占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)1.7%
軟件從業(yè)人員12.1萬人，占我市從業(yè)人員的1.7%。20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創(chuàng)造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個基本判斷
(一)軟件產(chǎn)業(yè)依然是我國的幼稚產(chǎn)業(yè)
1、我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小 20xx年我國的彩電、彩管、激光視盤機、收錄機、電話機、程控交換機、移動電話手機等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，打印機、光盤驅(qū)動器等產(chǎn)品也名列前茅，我國境內(nèi)生產(chǎn)的顯示器、手機、彩電、激光視盤機、筆記本電腦分別占全球總產(chǎn)量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入占電子信息產(chǎn)業(yè)的8.5%，只占全球軟件產(chǎn)業(yè)總額2.58%，規(guī)模較小。 小型軟件企業(yè)居多。國內(nèi)軟件企業(yè)人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，要進入歐美外包市場，500人的公司規(guī)模是一個基本的門檻。
2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中
美國是全球最大的軟件市場，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業(yè)壟斷著全球90%以上的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理軟件及網(wǎng)絡(luò)瀏覽器等基礎(chǔ)軟件、高端軟件產(chǎn)品，絕大部分產(chǎn)品標準的控制權(quán)掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應用軟件外包的同時，美國還是全球最大的軟件產(chǎn)品出口國。
日本軟件產(chǎn)業(yè)是依靠國內(nèi)巨大的軟件市場快速發(fā)展的，在物流、交通、制造、通信和半導體等領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)級軟件需求很大，其國內(nèi)軟件市場僅次于美國。為降低成本，日本的企業(yè)把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設(shè)計技術(shù)先進，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當規(guī)模的軟件公司，他們研發(fā)的軟件產(chǎn)品往往隨著企業(yè)的各類產(chǎn)品(通信、計算機、家電、精密電子設(shè)備等)出口世界各地。
美國、西歐和日本軟件產(chǎn)業(yè)占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產(chǎn)業(yè)低端和初級階段。
3、我國軟件企業(yè)利潤率不高
20xx年我市大型軟件企業(yè)利潤率為9.25%，中關(guān)村的軟件企業(yè)平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁
深圳軟件產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。20xx年深圳軟件產(chǎn)值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產(chǎn)業(yè)的骨干力量。
上海軟件產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年增長超過50%。20xx年上海軟件產(chǎn)業(yè)增長52%，20xx年為61%，20xx年達到72%，經(jīng)營收入為201億元，實現(xiàn)了高速增長。 大連重點發(fā)展對日軟件出口。20xx年大連軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個百分點。軟件園建設(shè)極具特色，對日軟件出口能力不斷增強。
(三)印度軟件出口發(fā)展咄咄逼人
經(jīng)過十幾年努力，印度在相對貧瘠的國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)上實現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)的騰飛，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟的核心領(lǐng)域取得了令人矚目的發(fā)展。
印度軟件出口規(guī)模是中國的6.5倍。20xx年，中國軟件產(chǎn)業(yè)總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式是出口導向型，以定制軟件開發(fā)和服務(wù)出口為主，20xx年印度軟件和服務(wù)出口額在軟件產(chǎn)業(yè)總額的比重為81%。
印度軟件出口業(yè)務(wù)正在走向高端。印度軟件企業(yè)在國際上已經(jīng)建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強企業(yè)中有200多家企業(yè)采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數(shù)為低端軟件編寫)。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業(yè)。印度排名前三家的軟件企業(yè)(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過20xx年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業(yè)出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業(yè)出口額過1億美元(隨設(shè)備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業(yè)國際競爭力與印度相比存在較大差距。
(四)國際服務(wù)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移明顯加快
近幾年,隨著制造業(yè)的國際化大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國際服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移成為重要趨勢，信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目外包是項目外包中的熱點，全球僅軟件外包市場每年就有1300億美元的規(guī)模，印度是最大的軟件外包承接國。業(yè)務(wù)集中在電話客戶服務(wù)(呼叫中心callcenter)、金融保險、人力資源、IT服務(wù)等行業(yè)。北京、上海、大連、杭州、濟南、深圳、西安等城市都瞄準了軟件外包市場，制定了各自的軟件外包發(fā)展計劃。
(五)國家已確定軟件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略重點
黨的xx大提出，“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”，加快推進國民經(jīng)濟與社會信息化進程，必將進一步促進全社會對軟件的巨大需求。 20xx年國務(wù)院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[20xx]18號)，20xx年又了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》，進一步明確了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大了對軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。綱要提出到20xx年我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額將達到2500億元，國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的市場規(guī)模達到1500億元，出口達到50億美元，軟件人才達到80萬人
這為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了近期奮斗目標，圍繞這一目標實施的各項政策措施，將帶來我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新。
三、北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、注重引進制造業(yè)，忽視軟件產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè))的招商。國際服務(wù)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的興起，軟件產(chǎn)業(yè)正在成為我國吸引外資的新熱點。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準備，招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開展的。
2、注重開發(fā)國內(nèi)低端市場，忽視國際化能力的提高。我國國內(nèi)軟件市場較大，大多數(shù)軟件企業(yè)，如中軟公司、用友公司均是以國內(nèi)市場為重點，努力開發(fā)自己的產(chǎn)品替代國外進口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場。信息安全軟件、用友的財務(wù)軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業(yè)務(wù)相對不足。
3、注重扶持自有技術(shù)，忽視服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。國家和地方有關(guān)部門的政策支持一直傾斜于自有技術(shù)的項目，忽視IT服務(wù)型業(yè)務(wù)的發(fā)展。軟件企業(yè)的認定是從自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產(chǎn)業(yè)總量近50%份額的軟件服務(wù)業(yè)排除在外。如市場較大、高端的金融業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件和通信業(yè)務(wù)服務(wù)型軟件項目，企業(yè)一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產(chǎn)業(yè)推進，忽視知識產(chǎn)權(quán)保護。“盜版軟件實際上助推了國內(nèi)信息化發(fā)展”，這個論調(diào)由來已久，加上90%以上的操作系統(tǒng)、通用型應用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對知識產(chǎn)權(quán)的侵害，也嚴重影響了國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。北京軟件人才呈橄欖型結(jié)構(gòu)，高端國際化軟件經(jīng)營人才、高級產(chǎn)品設(shè)計專家(架構(gòu)設(shè)計師)和低端技術(shù)工人相對不足，中間層程序開發(fā)人員較多。因此在承接跨國公司個性化較強的軟件定單時，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場的支持。由于軟件企業(yè)固定資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)比重大，很難通過資產(chǎn)抵押爭取到銀行貸款。軟件企業(yè)規(guī)模小，前期研發(fā)投入過大，與傳統(tǒng)制造業(yè)的贏利模式有所不同，在上市發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券方面存在實際困難。國務(wù)院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[20xx]18號)中規(guī)定的由國家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風險投資公司和投資基金至今尚未組建，實施難度很大。
四、北京發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)目標和政策措施建議
(一)發(fā)展思路與目標
發(fā)展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務(wù)業(yè)伴隨跨國公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移中國的新機遇，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，以軟件產(chǎn)業(yè)國際化為突破口，引進國外先進的軟件開發(fā)過程管理技術(shù)與風險投資，迅速提升軟件企業(yè)的綜合實力，提高軟件產(chǎn)業(yè)對首都經(jīng)濟的貢獻能力，推動軟件產(chǎn)業(yè)成為首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，初步成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展目標：到20xx年北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入超過20xx億元，軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占當年北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值比20xx年翻一番，超過6%，力爭達到8%；海關(guān)出口額比20xx年翻三番，超過10億美元，力爭達到12億美元；軟件從業(yè)人員達到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業(yè)集團超過30家。 發(fā)展重點：軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地；軟件外包，重點行業(yè)應用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個地位：統(tǒng)一思想，確定軟件產(chǎn)業(yè)在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于土地、水、電、油、運等資源匱乏，生產(chǎn)性資源不足，從未來工業(yè)發(fā)展趨勢看，我市制造業(yè)難以保持長期高速發(fā)展。北京有著人才智力優(yōu)勢，我們認為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展最能體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的思想，因此建議揚長避短，集中政府資源，著力打造軟件產(chǎn)業(yè)之都。
2、抓住一個基地：抓住機遇，加快國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好“點、線、面”，形成大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群的基地產(chǎn)業(yè)格局，充分利用好中關(guān)村國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的集聚效應，以中關(guān)村地區(qū)為重點，培育一批軟件業(yè)旗艦企業(yè)，建設(shè)好國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進產(chǎn)業(yè)集聚。
3、營造一種氛圍：創(chuàng)造環(huán)境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移對投資境的要求更高。北京集聚著大量服務(wù)業(yè)資源，借鑒制造業(yè)引進技術(shù)和外資的經(jīng)驗，進一步加強軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策研究，完善和落實出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府軟件采購等政策，加強技術(shù)支撐體系和服務(wù)支持體系建設(shè)，創(chuàng)造國際化、專業(yè)化的投資環(huán)境。
4、培養(yǎng)一批人才：促進跨國公司、大企業(yè)與學校的結(jié)合，培養(yǎng)適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學院，北京就有6家學院。以重點發(fā)展領(lǐng)域的人才需求為出發(fā)點，以培養(yǎng)大型軟件開發(fā)人才、國際化軟件人才為重點，積極引進和整合教育資源，使北京軟件人才結(jié)構(gòu)更加合理。
5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)處于“技術(shù)少標準、開發(fā)缺規(guī)范、生產(chǎn)無檢驗、質(zhì)量無保障”的狀態(tài)，成為軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、軟件產(chǎn)品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質(zhì)量保證體系，提高企業(yè)軟件開發(fā)過程管理能力。
隨著信息資源的快速增長，信息化實踐對信息資源規(guī)劃的需求日益迫切，由于決策者的關(guān)注角度不一樣，對信息資源規(guī)劃的理解不一樣，在實際工作中出現(xiàn)了多樣的信息資源規(guī)劃。經(jīng)研究分析信息資源規(guī)劃的現(xiàn)狀，將信息資源規(guī)劃分為兩種：宏觀層面的信息資源規(guī)劃和微觀層面的信息資源規(guī)劃。
一、宏觀層面的信息資源規(guī)劃
宏觀層面的信息資源規(guī)劃是針對信息資源開發(fā)利用這一領(lǐng)域，在未來一段時期內(nèi)采取一定措施促進信息資源的綜合開發(fā)與利用，提升信息資源在社會運轉(zhuǎn)中的功能，減少社會運行的成本，保證社會向預期目標發(fā)展的長期計劃。因而在宏觀層面上，信息資源規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的一部分，也是一項信息化的專項規(guī)劃。
宏觀層面的信息資源規(guī)劃在對信息資源進行調(diào)研論證之后，由政府規(guī)劃部門或政府委托的單位編制，頒布后具有一定的約束力，并在本地域內(nèi)指導各級政府及部門、社會企事業(yè)單位的信息資源開發(fā)利用工作。它通常是通過多項保障措施開展一系列的活動和項目來進行推進，以實現(xiàn)規(guī)劃之目標。這種宏觀層面的信息資源規(guī)劃在國內(nèi)外都曾出現(xiàn)過，比如歐盟電子內(nèi)容（e-Content）計劃、加拿大“政府在線”規(guī)劃等。
2000年12月22日，歐盟在《關(guān)于在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歐盟電子內(nèi)容與信息社會發(fā)展多樣化語言的決定》中正式提出了電子內(nèi)容計劃（e-Content Program）（相當于我國的信息資源開發(fā)利用工作），該計劃時間跨度從2001年至2005年，總投資1億歐元。電子內(nèi)容計劃的實施分為三個行動方向(Action Line)展開。第一行動方向，提供公共信息的公眾訪問和商業(yè)化開發(fā)，預算比例為40%－45%；第二行動方向，在多元語言和文化環(huán)境中增強內(nèi)容產(chǎn)品，預算比例為40%－45%；第三行動方向，提高數(shù)字內(nèi)容市場的活力，預算比例為10%－15%。電子內(nèi)容計劃實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口是公共信息的商業(yè)化開發(fā)和發(fā)展數(shù)字內(nèi)容市場。根據(jù)這三個行動方向，歐盟已經(jīng)成功實施了幾十項重點示范工程，取得了重要成果。
二、微觀層面的信息資源規(guī)劃
微觀層面的信息資源規(guī)劃，主要是運用了信息工程及信息資源管理等一系列理論和方法，對邊界清晰的組織機構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所需要的信息進行全面規(guī)劃。微觀層面的信息資源規(guī)劃已有一套成熟的理論和方法，在國外的企業(yè)中運用得較為普遍。近幾年，我國一些學者也在研究微觀層面的信息資源規(guī)劃，并在我國企業(yè)和邊界清晰的行業(yè)中開始實踐，其中高復先教授的《信息資源規(guī)劃――信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程》頗具影響。該書中的信息資源規(guī)劃在數(shù)據(jù)管理標準的建立與實施基礎(chǔ)上，進行總體數(shù)據(jù)規(guī)劃中的實體分析和主題數(shù)據(jù)庫的建立，在進行總體數(shù)據(jù)規(guī)劃的過程中同時進行數(shù)據(jù)管理標準化工作，通過數(shù)據(jù)標準化工作使總體數(shù)據(jù)規(guī)劃更為扎實，總體數(shù)據(jù)規(guī)劃成果更能在集成化的信息系統(tǒng)中發(fā)揮指導作用。山東海化集團、中國東北電力集團公司、遼寧省電力有限公司等企業(yè)采用該方法規(guī)劃了本企業(yè)的信息資源。
三、宏觀層面與微觀層面信息資源規(guī)劃的比較
宏觀層面信息資源規(guī)劃和微觀層面信息資源規(guī)劃都以提升信息的效能為手段，實現(xiàn)各自的目標；兩者都要求消除各自規(guī)劃范圍內(nèi)的“信息獨島”，實現(xiàn)信息的自由流動和信息資源的共享；兩者在規(guī)劃領(lǐng)域上有相互靠近的趨勢，在政府部門內(nèi)表現(xiàn)尤其突出，他們在做本部門信息化規(guī)劃時突出了宏觀層面的信息資源規(guī)劃，在做本部門信息系統(tǒng)時又運用微觀層面的信息資源規(guī)劃的方法。微觀層面信息資源規(guī)劃的方法已經(jīng)在宏觀領(lǐng)域中試用，河北省的信息資源規(guī)劃就采用了微觀層面的規(guī)劃方法。
宏觀層面信息資源規(guī)劃和微觀層面信息資源規(guī)劃雖然只有“宏觀”和“微觀”一詞之差，但內(nèi)涵卻截然不同：宏觀層面信息資源規(guī)劃服從于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從調(diào)查研究入手，分析在社會發(fā)展中信息資源領(lǐng)域中存在的問題，提出信息資源領(lǐng)域里的發(fā)展目標、主要任務(wù)與保障措施，實施一系列項目整合全社會的信息資源，提升信息資源在社會運轉(zhuǎn)中的功能，減少社會運行的成本，保證社會向預期目標發(fā)展；微觀層面信息資源規(guī)劃確切地說是一項工程技術(shù)，包括需求分析、系統(tǒng)建模、支持工具等內(nèi)容，為邊界清晰的機構(gòu)梳理業(yè)務(wù)流程，搞清信息需求，建立統(tǒng)一的信息標準和信息系統(tǒng)模型，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)高效、有序地流動，消除信息孤島，進行信息共享。兩者之間在其他方面也存在明顯的不同，表1列出了兩種信息資源規(guī)劃不同之處。
四、宏觀層面與微觀層面信息資源規(guī)劃的聯(lián)系
雖然微觀層面信息資源規(guī)劃的方法在省級信息資源規(guī)劃上進行了試點，并準備付諸行業(yè)實踐，但是由于宏觀層面和微觀層面信息資源的規(guī)劃對象、目的、方法、規(guī)劃 重點、執(zhí)行方式、存在形式都有較大的區(qū)別，兩者之間幾乎沒有什么交集，更談不上什么聯(lián)系，但如果把兩者放在全社會的規(guī)劃體系中來分析，那么兩者之間就存在某些方面必然的聯(lián)系。
在社會規(guī)劃體系（如圖1所示）中，“部門信息資源規(guī)劃”是該職能部門對本部門信息系統(tǒng)中信息資源的規(guī)劃，屬于微觀層面的信息資源規(guī)劃。規(guī)劃體系從上至下，發(fā)揮指導作用，即國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃指導交通、能源、宏觀信息資源等各專項規(guī)劃，交通、能源專項規(guī)劃又指導本部門的信息資源規(guī)劃；而宏觀層面信息資源規(guī)劃對所有部門的信息資源規(guī)劃發(fā)揮指導作用，尤其在部門間的信息資源整合中發(fā)揮重要作用。規(guī)劃體系從下至上，發(fā)揮支撐作用，即本部門的信息資源規(guī)劃支撐本部門的專項規(guī)劃，各項專項規(guī)劃支撐國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，各部門的信息資源規(guī)劃及部門間的信息資源整合又支撐宏觀層面信息資源規(guī)劃，為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。兩者之間的聯(lián)系清晰可見。
圖1 社會規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)
表1 兩種信息資源規(guī)劃的不同點
參考文獻：
［1］高復先.信息資源規(guī)劃―信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程［M］.北京：清華大學出版社，2003
［2］胡小明.信息資源開發(fā)利用新觀念［J］.中國信息界,2006(4)
［3］歐盟信息資源開發(fā)利用專題考察團. 歐盟信息資源開發(fā)利用專題考察報告［R］.
1、上海精神衛(wèi)生中心（用友軟件）
上海精神衛(wèi)生中心是一家三甲醫(yī)院，床位XX余張，日門診量1600左右，
年收入2億。
上海精神衛(wèi)生中心從XX年采用用友的his系統(tǒng)，運行5年以來反映比較穩(wěn)定，用友軟件采用產(chǎn)品化模式，由于上海精神衛(wèi)生中心是專科醫(yī)院特殊需求較多，所以進行了大規(guī)模的2次開發(fā)，上系統(tǒng)的第一年進行數(shù)據(jù)初始化，對人員、藥品、物資、收費項目等進行數(shù)據(jù)錄入工作量很大。醫(yī)院信息科有10人負責醫(yī)院軟硬件的維護工作。醫(yī)院實施了銀行卡和醫(yī)院一卡通系統(tǒng)，這幾乎是上海醫(yī)院的基本需求。醫(yī)院門診實現(xiàn)了排隊叫號功能，每個病室門上都有顯示排隊叫號的led顯示屏，候診區(qū)提供大量供病人休息等候的座椅，井然有序。
醫(yī)院信息系統(tǒng)硬件采用hp服務(wù)器、emc磁盤陣列、華為交換機，網(wǎng)絡(luò)中心采用雙機熱備加雙磁盤陣列，機房隔音、防塵、防暴，全院門診、藥房、住院護士工作站有100個左右。院方反映用友軟件在財務(wù)和查詢方面功能強大，特別是在院長查詢、藥品用量查詢上能實時查詢到相關(guān)的詳細數(shù)據(jù)，方便了院長及時了解各方面的數(shù)據(jù)，對藥品合理管理方面也起到了重要作用。還有在醫(yī)保維護方面很及時。醫(yī)保實時傳輸數(shù)據(jù)。
醫(yī)院剛建成一座14層住院大樓，準備馬上投入使用，計劃馬上上pacs、lis、門診及住院醫(yī)生工作站、門診及住院電子病歷，繼續(xù)使用用友公司的軟件和解決方案，預計將增加到300個工作站點，同時將在新住院大樓增加一個機房，采用異地容災方案。
2、上海金仕達衛(wèi)寧醫(yī)療信息技術(shù)有限公司
金仕達衛(wèi)寧公司是一家專業(yè)從事醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化、數(shù)字化、軟件研究與開發(fā)的高科技企業(yè)，上海明星軟件企業(yè)，上海市十大信息工程的承建者。最初創(chuàng)建于1994年，多年來公司專一致力于醫(yī)院信息管理系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)及應用工作，定向為各醫(yī)療機構(gòu)開發(fā)適應的管理軟件，公司注冊資本超3000萬元，員工300余人，100人研發(fā)隊伍，150人的實施隊伍，在長沙設(shè)華中區(qū)總部，全國范圍內(nèi)有將近800的用戶，三甲醫(yī)院有90家，介紹在上海市場有近70%的市場占有率，在湖南有50家左右，其中長沙市婦幼保健院和省腫瘤醫(yī)院就是采用的金仕達衛(wèi)寧的this系統(tǒng)。
公司人員介紹金仕達衛(wèi)寧公司的軟件采用產(chǎn)品化模式，多年來在醫(yī)療行業(yè)積累的經(jīng)驗，目前已經(jīng)升級到第4版本，軟件集成了現(xiàn)有醫(yī)院絕大部分的功能需求，設(shè)置有1000個左右的功能開關(guān)來控制功能的開啟與關(guān)閉，根據(jù)醫(yī)院需求，把需要的功能打開，不需要的關(guān)閉，基本能滿足醫(yī)院的需要，如有特殊需求可以進行小規(guī)模的2次開發(fā)，產(chǎn)品化的優(yōu)點是可以降低軟件成本，同時使軟件存在的風險降到最低。
3、復旦大學附屬醫(yī)院眼耳鼻喉醫(yī)院（五官科醫(yī)院）
五官科醫(yī)院是一家三甲醫(yī)院，日門診量達到3500—4000，全院600余人創(chuàng)造了年收入3.4億—3.6億的佳績，其中醫(yī)療收入占總收入的80%，藥品收入只占20%，醫(yī)院不大，但人均收入?yún)s在上海醫(yī)療行業(yè)屈指可數(shù)。其中醫(yī)院信息化管理對提高全院的工作效率起到了不可忽視的作用。
五官科醫(yī)院使用上海金仕達衛(wèi)寧公司的this、lis系統(tǒng)，his系統(tǒng)上了門診工作站，尚未上住院醫(yī)生工作站。在考察過程中給我們印象最深刻的就是，雖然日門診量達到3500—4000，但是在掛號收費處卻看不到排長隊現(xiàn)象，病人大部分都集中在候診區(qū)，井然有序的等待醫(yī)生就診。做到這點主要歸功于金仕達衛(wèi)寧公司的門診流程優(yōu)化方案：一方面掛號收費一體化，據(jù)調(diào)查一般早上9點以前掛號處排長隊，收費處沒什么人，而9點以后收費處就開始排起了長隊，掛號處就門可羅雀，于是把掛號收費合為一體，收費處人員既可收費也可掛號，這樣做既均衡了工作量，提高了收費處的工作效率，也減少了病人排隊等待的時間；另一方面采用一卡通收費措施，這樣一卡通病人進入醫(yī)院只需2次經(jīng)過收費處，一次是在入院時付預交款領(lǐng)取一張含有病人信息和預交金額信息的磁卡（病人在交款時，收費處自動語音報價，相當人性化），第二次是在病人離開醫(yī)院進行結(jié)算的時候，這樣做比傳統(tǒng)模式大大減少了病人往返于收費處、醫(yī)生、檢驗科等地點的次數(shù)，方便了病人也提高了醫(yī)院的工作效率，當然有些病人還無法接受這種模式，也可以采用傳統(tǒng)模式進行就診。為了減輕醫(yī)院護士的工作量，醫(yī)院專門聘請禮儀小姐和文密人員進行培訓，接替了護士的導診和文字醫(yī)囑錄入工作，由于是外聘人員所以工資只有正式員工的三分之一，而且管理起來也比較方便。
醫(yī)院門診采用排隊叫號系統(tǒng)，每個候診區(qū)都有顯示排隊叫號的液晶顯示屏，候診區(qū)提供大量供病人休息等候的座椅，井然有序。上了門診醫(yī)生工作站，每位門診醫(yī)生都能熟練的操作電腦，查看病人檢驗報告、ct片，開電子處方等，當然這也與軟件做的很人性化有關(guān)，操作起來可以不用鍵盤，達到全鼠標操作，很方便。同時由于使用電子處方（電子處方自動顯示藥品所占比例，有效的提醒了醫(yī)生），病人只需拿著磁卡到藥房一劃，藥房工作人員就能從電腦上看到該病人的處方，然后發(fā)藥，這樣病人拿不到手寫處方，基本杜絕了在外買藥的現(xiàn)象。醫(yī)院的lis系統(tǒng)，采用條形碼試管識別，相對于傳統(tǒng)試管帖標簽更科學。
網(wǎng)絡(luò)安全方面，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，所有電腦取消光驅(qū)、軟驅(qū)、usb接口，特殊部門除外，對于在上班期間利用電腦玩游戲或干工作以外事情處以500—1000的罰款。
4、杭州創(chuàng)業(yè)軟件股份有限公司
杭州創(chuàng)業(yè)軟件股份有限公司現(xiàn)有員工500多人，技術(shù)人員400多人，是浙江省軟件業(yè)十強企業(yè)，浙江省信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，杭州市科技創(chuàng)新重點企業(yè)，浙江省醫(yī)療衛(wèi)生應用軟件技術(shù)工程研究中心依托公司成立。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化建設(shè)，公司已成功開發(fā)了數(shù)十種系列產(chǎn)品。公司已通過了iso9001質(zhì)量體系認證，累計用戶數(shù)量已超過1000家，遍及全國23個省、市、自治區(qū)項目1000多家，三級甲等醫(yī)院178家。華中區(qū)總部設(shè)在武漢，湖南長沙設(shè)有辦事處，在湖南的代表用戶有湘潭市中心醫(yī)院、湘潭市人民醫(yī)院、南華大學附屬醫(yī)院。注冊資本3413萬，凈資產(chǎn)5000萬。
杭州創(chuàng)業(yè)軟件以項目開發(fā)為主，對于醫(yī)院需求能做得更到位。向醫(yī)院提供原代碼，圍繞提高臨床技術(shù)水平和質(zhì)量，建立的標準化病案是該軟件的一大特點。對醫(yī)院運行機制和經(jīng)營有深入的研究，針對醫(yī)院面對的內(nèi)外部環(huán)境和困惑提出了數(shù)字化醫(yī)院解決方案。其實施步驟分為：1、整體規(guī)劃；2、系統(tǒng)集成；3、分布實施；4、以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)；5、系統(tǒng)建設(shè)必須和體制改革，制度政策相結(jié)合并完善。
5、蘇州市立醫(yī)院（蘇州市母子醫(yī)療保健中心）
關(guān)鍵詞：高校基建；項目管理；招投標；建筑節(jié)能；信息化
Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）28-0050-02
0 引言
高校基建管理與房地產(chǎn)開發(fā)項目管理在管理模式上不盡相同，各高校之間在基建管理模式上也存在著很大差異，管理模式的差異隨之帶來的就是在基建管理中的差異。近些年隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展，基建管理也朝著不斷健全、不斷完善、進一步規(guī)范的方向走。尤其是近幾年引入了矩陣制管理模式，使基建管理工作上了一個新臺階，提高了基建工程的質(zhì)量管理、進度管理及造價管理水平，矩陣制管理模式是以項目為主導，部門為協(xié)調(diào)的管理模式。基于高校基建規(guī)模較大的現(xiàn)狀，這種模式是比較理想的管理模式。[1]管理運作模式如圖1所示。
下面就矩陣制項目管理的框架下對項目具體建設(shè)過程中的一些重要環(huán)節(jié)進行研究討論。
1 加強制度建設(shè)
高校基建應不斷健全管理制度，出臺一些制度管理辦法，并在辦法中細化工程建設(shè)過程中各個科室與項目部的工作內(nèi)容和相互配合、相互銜接等工作。優(yōu)良的制度化管理能限制職工的主觀隨意性，并能加強相互監(jiān)督，促進工作效率，從而取得良好的效果。
2 加強前期設(shè)計階段管理
工程成本控制一般是由設(shè)計階段和工程建設(shè)階段二個階段完成的。目前建筑市場主流看法認為設(shè)計階段（包括設(shè)備選型等）占有約70-80％的份量，建設(shè)階段約占20-30％。一般通過前期的設(shè)計控制，可以有效地降低工程成本，在建設(shè)階段控制成本主要是控制現(xiàn)場簽證，這就存在犧牲工程質(zhì)量、增大現(xiàn)場管理難度的風險，與現(xiàn)場簽證比較而言，設(shè)計控制成本的效率是非常高的，不同的技術(shù)方案其造價相差甚至可以達到數(shù)百萬。因此規(guī)劃設(shè)計階段控制成本的效果是非常高的。
高校基建工程的成本控制比較復雜，首先是要明確項目的檔次定位、設(shè)計技術(shù)標準，這實際上是項目投資決策的問題了，是學校對項目定位的問題。確定項目及選材用料的檔次定位之后，通過限額設(shè)計、篩選高性價比材料等方式進行成本控制，使工程成本最優(yōu)。這時候的成本控制更應該是投資控制，應在一定的預算成本下，做出性能檔次最好的工程。而這將貫穿于工程建設(shè)全過程。
3 招投標階段管理
在總承包商招標過程中比較突出的問題有以下幾點：
3.1 投標單位的投標文件中為使技術(shù)評分得分值高，投標單位所報的項目部項目經(jīng)理及項目部組成人員與實際進場人員不完全相符，一個項目成敗的關(guān)鍵在于所選擇的總承包單位及入駐項目部，因此建議在招標文件中加大進場人員與投標文件中不符的懲罰力度，尤其是對項目經(jīng)理一職，要求其簽署保證書，提交其個人資質(zhì)證書等，待工程竣工返還個人，確定其全職擔任所投標項目項目經(jīng)理一職。
3.2 投標單位采用不平衡報價而低價中標，在工程建設(shè)過程中迫使建設(shè)方不得不辦理簽證，大到地磚小到電氣開關(guān)面板等，對重要的材料或者涉及金額較大的材料應在包承包商招標時應采取封樣招標或者取暫估價。
3.3 甲方分包項目的選定，目前建設(shè)部提倡工程總承包制，工程施工、材料及設(shè)備采購等均由總承包商來負責，從而使建筑市場更加規(guī)范化，但從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，把所有的項目及設(shè)備采購均由總承包商來負責也是有一些弊端的，總承包商獲取利潤的手段就是盡量減少成本支出爭取利潤最大化，從而導致諸如設(shè)備選型、檔次與用戶需求有差異，同時與之相對應的報價也體現(xiàn)不出真實市場價，出現(xiàn)低質(zhì)報高價現(xiàn)象。
甲方分包招標需要注意下面幾項，首先是甲方分包項目的選擇，這與所分包項目是否與總承包商工作的密切性相關(guān)，與總承包商管理及工作密切相關(guān)的可以歸到總包合同里，而下面這些專業(yè)性比較強的一般采取甲方校定招標：①空調(diào)及通風工程；②弱電工程；③變配電工程；④外幕墻及鋁合金門窗工程；⑤消防工程；⑥電梯工程。其次是評標辦法的選擇，目前建筑市場對低價中標異議很大，它導致了很多優(yōu)秀的承建單位和設(shè)備供應商無法中標，其實低價中標的原則本身沒有問題，而由低價中標導致的一些突出問題主要出在技術(shù)要求上。其實堅持低價中標原則的前提就是技術(shù)要求要明確。
4 項目管理
這個階段狹義講是指甲方項目管理部在現(xiàn)場對工程質(zhì)量、進度、安全、設(shè)計變更及簽證等管理，廣義上來講基建處各個職能部門都是參與其中的，下面著重敘述現(xiàn)場管理方面應該注意的問題。
首先要重視開工前的圖紙會審，減少施工過程中的設(shè)計變更，項目部組織總工辦及工程建設(shè)科抽調(diào)技術(shù)能力強的專業(yè)工程師參與圖紙會審，同時對總包單位、監(jiān)理單位提出具體要求，組織四方共同會審，然后各專業(yè)在一起進行對接會審，修改錯誤、疏漏之處，確定需增減的項目，最終由總包單位形成圖紙會審紀要，作為圖紙的一部分在工程建設(shè)中執(zhí)行。
組織項目部管理人員熟悉和掌握總包、監(jiān)理及各分包的招標文件、投標文件及合同等。分包商越多，管理越困難，這個時候要充分掌握熟悉圖紙和各種標準規(guī)范圖集，這樣在管理過程中才會游刃有余。
目前現(xiàn)場質(zhì)量管理主要依靠監(jiān)理單位去控制，建設(shè)方要賦予監(jiān)理單位相應的權(quán)利，確保其順利開展工作。同時建設(shè)方也要對監(jiān)理單位提出一些明確的要求，特別是對一些重要的施工工序應要求監(jiān)理采取旁站的辦法進行質(zhì)量控制，重要部位要求監(jiān)理人員跟班作業(yè)，加強巡視和平行檢查等方法，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于一些涉及到經(jīng)濟洽商的在圖紙外的工程量簽認，由甲方專業(yè)工程師、監(jiān)理、總包一起參與進行簽認，三方必須都到場。同時要嚴格材料進場制度，由甲方會同監(jiān)理單位共同檢驗進場材料及設(shè)備，堅決杜絕三無產(chǎn)品及不合格材料。
施工過程中由于設(shè)計變更增加的造價大約占10%左右，因此需嚴格控制工程變更，完善變更的程序，要對涉及金額較大的設(shè)計變更進行充分論證，必要時可提交總工辦審核，保證技術(shù)變更的可行性和合理性。同時要注明變更的理由，是由于設(shè)計方圖紙的問題還是使用方要求變化或其他原因。
在施工過程中由甲方確認價格的某些材料設(shè)備也是控制造價的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目部在材料認價過程中只負責控制材料質(zhì)量，而具體認價價格由材料科確認，造價科審核，處內(nèi)職能科室直接對項目部，而項目部對總包及各專業(yè)分包，職能科室不直接面對總包及各專業(yè)分包。
要重視考察工作的重要性，尤其是對防水卷材、幕墻、弱電等關(guān)鍵部位材料、關(guān)鍵工程的考察。同時要求參與考察的人員準備充分，且對考察項目有一定的專業(yè)了解，以便在考察過程中發(fā)現(xiàn)問題，比較優(yōu)劣。回來作考察報告并總結(jié)。如果對投標單位不熟悉，而且最終低價中標進場，如果該投標單位綜合實力低，那么會給后續(xù)工程帶來一系列問題，人員不足，缺少資金，技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量、進度不能得到保證等。
5 重視建筑節(jié)能領(lǐng)域的應用
高校基建工程類似與商業(yè)地產(chǎn)，不但要在主體施工階段控制成本，同時也要考慮工程建成后學校各院系在使用階段的運行、維護費用。目前在建筑節(jié)能方面比較成熟的有以下幾個方面：①建筑護結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)；②照明系統(tǒng)節(jié)能；③空調(diào)節(jié)能；④電梯節(jié)能；⑤太陽能；⑥地溫空調(diào)（水源熱泵）等，建筑節(jié)能的概念對基建管理人員來說還是一個新興事物，在以后新建項目中基建管理部門要配合設(shè)計院、使用方做好建筑節(jié)能方面的應用，從而降低建筑的運行、維護費用。
6 信息化建設(shè)
社會發(fā)展日新月異，如今信息化水平已成為一個單位綜合能力的體現(xiàn)。但在推進信息化的過程中也存在很多困難：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架構(gòu)建及工作流程再造，勢必會引起一些權(quán)力和利益的再分配，這個需要領(lǐng)導層的高度重視和直接決策才能向前推動；②還有同軟件技術(shù)人員交流過程也是非常重要；③往往在信息化建設(shè)初期大家都信心飽滿，隨著各部門要求的深入困難也愈來愈多，不但來自工作流同時還有軟件改造方面，這個時候一定要堅持；④信息化是對職工長期形成的工作習慣、業(yè)務(wù)流程的一種改變，在應用初期階段，摩擦和使用不暢的問題還是很多，基建部門要做好準備工作，這里要有一個接受的過程。
7 其他
建立職工定期輪崗制度，提高職工個人綜合能力和技術(shù)水平，減少崗位工作人員長期專業(yè)化、集權(quán)化，不要因為某人請假或出差導致使某項業(yè)務(wù)陷于停頓狀態(tài)。
8 結(jié)語
