序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村村委工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（二）主攻方向及重點工作

1、蔬菜產業。種植面積10萬畝，其中錯季錯期菜8.2萬畝，棚室菜1.8萬畝，總產2.2億公斤，純收入11000萬元。前川以頭百戶、懷安城為中心，輻射帶動王虎屯、第三堡、太平莊等鄉村，發展無公害蔬菜和錯季、錯期蔬菜5.4萬畝；后川以柴溝堡、左衛為中心，輻射帶動渡口堡、西灣堡、西沙城、第六屯等鄉村，加快無公害設施蔬菜建設步伐，實現總量擴張，發展完善1.4萬畝設施蔬菜基地，種植錯季、錯期蔬菜4.6萬畝。四大鎮要逐步建成高標準、新品種、新技術示范園各2000畝，因勢利導，鞏固完善四個萬畝無公害蔬菜基地。

2、馬鈴薯產業。穩定種植面積20萬畝，單產提高到1700公斤，總產量達到34020萬公斤。要以提高產量為中心，大力引進、示范、推廣新品種，著力推廣以機播機收為重點的多種增產技術，加強良種繁育基地建設，以懷安城、第三堡、王虎屯、太平莊四個鄉鎮為主，建立全縣優質脫毒薯繁種基地，增加種薯數量。馬鈴薯淀粉加工要注重質的提高，積極尋求多品種開發，進一步拓寬銷售市場。建立生產、加工、銷售一體化的龍頭企業，興建銷售市場和儲存設施，發展農村各種銷售組織和經紀人隊伍，實現產業化經營。

3、林果產業。穩定發展優質經濟林面積5萬畝，新增經濟林育苗2000畝，經濟林嫁接改造1萬畝。要強化生態環境建設，按照生態效益和經濟效益并重的原則，一方面大力發展檸條、紫穗槐、金銀花、紅柳等生態林，一方面發展以杏扁為主的經濟林。水利條件好的地方優先發展金紅蘋果和懷安李子等；坡梁旱地栽植仁用、肉用杏，采取節水抗旱措施，確保成活。要有效利用“四荒”，堅持典型引路，政策扶持，多種機制多元化投入，大力發展民營林業，從而實現生產要素的優化組合和合理聚集，把發展設施林業列入林業主管部門和各鄉鎮工作的議事日程，加快發展步伐。育苗基地建設，繼續堅持以國營苗圃為主，個體、股份制育苗為輔的原則，高標準、高質量地完成全年育苗任務。同時，要做好引種、試驗優質新品種工作。

4、畜牧產業。豬飼養量34萬口，出欄24萬口，羊飼養量44萬只，出欄30萬只，肉、蛋、奶總產量分別達到17500噸、4840噸和2520噸，畜牧業總產值占到農業總產值的48%，同時強攻飼草的發展與開發，大力推廣種植糧草兼用型玉米和優質牧草，年內牧草種植達到8萬畝。重點發展瘦肉型豬和小尾寒羊，要加大對本地羊改良的工作力度，大面積實施舍飼圈養；要抓一批舍飼種草增收的適度規模養殖典型戶并予以推廣；要抓住一退雙還機遇，組織引導農民退耕還草，加快由糧食作物、經濟作物二元結構向糧食作物、經濟作物、飼草作物三元結構的轉變。

二、重點工作及保證措施

（一）狠抓項目帶動，強化農業基礎設施建設年，全縣農業生產緊緊圍繞四個主導產業，扎實有效地抓好基礎設施建設，全力實施“454”農業綜合工程。“454”綜合工程是：實現四大突破，實施五大工程，抓好四個農業科技示范園區建設。四大突破是：①久旱條件下農業增長方式的突破。聯系實際，認真研究，實施好在久旱條件下農村經濟的增長方式和農民增收模式，對四大主導產業在久旱條件下的不適應環節，在不同區域、條件各異的鄉村戶集中精力重點予以攻堅和突破。②農業項目招商引資方面的突破。面對新形勢，縣直農口部門、各鄉鎮要抓住機遇，加大跑動力度，多上項目，多引資金、人才、技術，使懷安農業的比較優勢得以充分發揮。③精品工程建設上取得突破。在窗口地帶高起點、高標準、高投入建設一批精品工程，以起到示范帶動和宣傳引導的功效，進一步強化懷安形象建設。④農業產業化經營上取得突破。蔬菜產業，著重解決鮮貯問題，籌建凈菜加工中心，同時，依托現有的脫水菜加工廠和專業市場，搞好龍頭企業與基地對接。馬鈴薯產業要著力解決好儲窖、市場、加工、包裝等重要環節。林果產業，在扶持發展現有的果脯加工、杏扁加工等企業的同時，積極籌建杏扁綜合加工廠。畜牧產業，年重點要抓好現有的畜產品加工的龍頭企業，真正把企業、基地農戶形成產業鏈，并且不斷把規模做大，產業做強。五大工程是：①環京津風沙源治理工程；②21世紀初期首都水資源可持續利用規劃；③一退雙還工程；④旱作農業工程；⑤生態家園富民工程。四個農業科技示范園區建設是：柴溝堡鎮、左衛鎮設施蔬菜種植園區、頭百戶鎮無公害蔬菜種植示范園區和懷安城——第三堡馬鈴薯種植、貯銷、加工園區的建設。

（二）主要工作措施

1、扎實推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。按照“調整種植業、強攻畜牧業、發展林果業”的發展戰略，要著力研究探索用“模式”帶動農業結構調整的路子，即用科技組裝豐產模式，用市場、各類專業合作組織和經紀人帶動營銷模式，用多元化投入形式組裝農建模式。要大力推進農業內部品種、品質、產業結構調整，提升農業檔次。強力實施品牌戰略，對當地生產的馬鈴薯、水稻、架豆、蔥頭等一批特色農產品，推行注冊商標，發展品牌產品，充分發揮品牌優勢的帶動作用；要大力發展“訂單農業”，力爭建立穩固的產銷關系，積極與科研院所聯姻，建立農產品基地，逐步完善經紀人隊伍建設，引導和鼓勵農民進入流通領域。河川區要加快發展特用玉米、糧草兼用型玉米，丘陵山區發展貢米、雜豆、巴西糜王等小雜糧。通過強抓草產業，保障畜牧業健康發展，要采取多種措施，引導農民逐步走上“立草為業、舍飼圈養、增加收入”的軌道上來。通過強抓杏產業，實現經濟效益、社會效益、生態效益的共同提高。

2、強化以集雨節灌、節水防滲為重點的農業基本建設，努力改善生產條件。以增加和改善水澆地為重點，以發展“人均1畝保澆地”為目標，進一步加大各項農業基礎設施的建設力度。要緊緊抓住環京津風沙源治理、21世紀初期首都水資源可持續利用規劃、一退雙還三大機遇，切實搞好農業基礎設施建設。改善農業生產條件，重點做好“水”字文章，強化節水意識。從今年開始，要堅持不懈地搞好防滲渠等節水節灌工程建設，進一步搞好土地整理工作，不斷擴大噴灌、微灌、滴灌面積。農田水利基本建設要堅持常年抓，經常抓。要進一步加快“四荒”拍賣和水利改制工作步伐，堅持誰承包、誰治理、誰管護、誰所有，采用不同措施，將經營權落實到位，使荒廢的土地、水利工程等資源發揮效益。

篇（2）

1、徹底取締露天糞缸，管理好現有的公共廁所。

2、健全衛生網絡隊伍，實施長效保潔制度。

3、加強檢查，督促管理，取締廢品收購亂堆放。

4、認真落實衛生保潔檢查評比制度，促進衛生工作長效保潔的開展。

5、清掃保潔區域負責到人，確保無衛生死角。

二、設備及勞務投入：

1、在保持設立320只垃圾桶點的基礎上，適當適時增加布點。

2、確保垃圾收集車一輛正常運作，配備工作人員2名，做到生活垃圾日產日清。

3、配備公廁沖洗的工作人員2名，確保公廁衛生達標。

4、保潔人員在去年的基礎上調整到22名，并簽好保潔工作協議。

三、改水改廁工作：

1、確保100%的村民飲用自來水，嚴格對土井水定期藥物消毒，控制病從口入關。

2、全面完成好全村的排污工程的掃尾工作并進入大地污水處理站。

四、除“四害”工作：

1、加強宣傳力度，定期發放宣傳資料，做到家喻戶曉，提高村民“除四害”意識。

2、建立除“四害”領導小組，每年開展春、秋兩季的群眾性除“四害”活動，以控制蚊子、蒼蠅、蟑螂、老鼠的孳生地。

五、健康教育宣傳工作：

1、認真落實做好醫療健康體檢工作，檢查率爭取達到95%以上。

篇（3）

村頭村人口3160人，干部4人，7個村民小組，黨員48人，新農村建設點有5個>！

二、工作計劃

本工作隊經調查并與鎮村干部，點上群眾協商，決定按照新農村建設的“二十字”方針，以“三清三整三改”為切入點，做好如下工作：

1、搞好調查摸底和宣傳發動工作。本工作隊已于2月中旬搞好了調查摸底工作，計劃在2月下旬，利用一個星期時間，開好戶主會，并成立橫龍口點新農村建設理事會，理事會由5人組成，引導和示范點上農戶開展各項工作。3月份開始各項工作穩步推進。

2、首先從民房裝飾開始，力爭在3月底前完成土坯房可視立面外墻粉刷工作，經調查，本點土坯房有5棟，要粉刷面積的1600平方米，7月底前完成全部7500平米紅磚房裝飾。

3、拆除破舊牛、豬欄空心房28間，面積約860平方米，力爭在5月底完成。

4、全面進行改水、改廁。30戶農戶全面用上清潔衛生的自來水和三隔式廁所，立爭上半年完成60%，10月份全部完成。

5、新修通組主干道一條，長460米、寬3米，爭取在10月底完成。

6、主干道排水溝硬化920米，與主干道同步完成。

7、硬化通戶路2120平米，余坪2200平米，水溝1520平米，階沿1310平米，11月底全面完成。

8、綠化主干道，植樹180株。

9、年內在點上新上兩家家俱企業，以增加就業，年底冬修水利完成12畝水塘清淤泥，把橫龍口點當作一休閑垂釣場所，增加農戶收入。

篇（4）

1、扎實推進城鄉居民合作醫療工作。積極探索城鄉居民合作醫療資金的科學收繳和支出報銷辦法，提高信息化管理水平，簡化程序，方便農民報銷，進一步擴大受益面，吸引更多農民參與。各定點醫療機構要認真貫徹執行縣政府《關于進一步完善20*年城鄉居民合作醫療保險工作的有關意見》文件精神，一是完善各項規章制度，方便群眾就醫，簡化就診手續。二是提高服務水平，恪守職業道德，規范執業行為。三是控制醫療費用，要嚴格掌握診療原則，嚴格執行文件規定，合理用藥，減輕農民負擔。

2、進一步提升社區衛生服務水平。鞏固社區衛生服務省級先進縣創建成果，以創建示范中心、示范站為抓手，進一步提升社區衛生服務水平。加快城鎮社區衛生站建設，促進城鄉社區衛生服務協調發展。進一步落實社區責任醫生制度，建立考核機制，為服務對象提供全面、主動、連續的社區衛生服務。繼續推進農村衛技人員素質提升工程，通過社區責任醫生業務培訓、鄉村醫生法制業務培訓、社區護士崗位培訓、全科醫生崗位培訓等各類培訓，進一步提高服務技能。

3、全面完成農民健康體檢任務。認真落實新型農村合作醫療參加人員兩年一次免費體檢工作，以切實改變部分群眾有病不知情，有病沒法治的情況，力求無病早防、有病早治，小病不出村、大病及時治。建立健全健康檔案，重點對60歲以上老人和特困殘疾人、低保對象等困難群體，配備社區責任醫生，定期走訪，跟蹤服務。

4、深化農村醫療機構管理一體化。實行“統一藥品、統一財務、統一制度、統一工作任務、統一業務考核”，做到“人員互動、工作互通、資源互補”，組成整體，形成合力。建立鄉村醫生補充機制，采取定向培養的方式，充實鄉村醫生新生力量，逐步解決鄉村醫生隊伍老化的問題。

（二）鞏固公共衛生網絡，全面提升公共衛生質量。

著力做好全面提升公共衛生工作質量這篇文章，開展公共衛生質量提升年活動，進一步健全完善縣、鎮、村三級公共衛生網絡建設，以提高突發公共衛生事件的防范預警、處置能力。

1、建立一支功能比較完善的應急組織。在原有應急組織的基礎上進行調整、完善，將應急組織集診斷、控制、監督于一體。加強對應急隊伍的培訓，舉辦應急培訓班，進行實地模擬演練，真正將這支隊伍鍛煉成“拉得出，打得響”的隊伍。

2、加強鄉鎮公共衛生人員的管理。縣疾控中心、縣衛生監督所、縣婦保院要探索新形勢下公共衛生隊伍管理的新模式，繼續按照分級管理的原則，加大對鄉鎮公共衛生人員的剛性、量化及質量控制管理，改革現行的考核模式，善于抓典型，以點帶面；善于抓重點，以重帶面；善于抓亮點，以亮帶面。

3、加強村級公共衛生隊伍的管理。加大培訓力度，完善管理辦法，嚴格執行考核、獎懲、報酬兌現制度，使網底建設真正發揮作用。

（三）夯實工作基礎，全力實施農村公共衛生服務項目

1、預防控制重大疾病。疾病控制中心配齊配強檢驗設備，以確保疾病控制各項工作的正常開展。進一步加強公共衛生人才隊伍建設，充實專業技術力量，重點是流行病學調查和現場處置專業隊伍建設。鞏固地方病防治成果，重點做好查滅螺、查治病工作，確保我縣行政區域內無新感染病人、病畜和陽性釘螺，繼續做好碘缺乏病、絲蟲病、瘧疾等地方病的防治工作。進一步加強傳染病的預防控制工作，防止出現因控制措施不力而導致傳染病暴發流行，加強對艾滋病、肝炎、肺結核病等重點傳染病的控制工作，進一步加強外來務工人員傳染病管理，做好計劃免疫接種，有效控制各種嚴重危害健康的慢性病。同時建立健全公共衛生信息收集與報告制度，加強疫情監測，準確掌握疫情，有針對性地采取防治措施。

2、加大衛生監督力度。分片設置衛生監督派出機構，進一步健全衛生監督網絡，加強衛生監督的力度和效率，增加衛生監督的覆蓋率。切實加強衛生執法隊伍建設，嚴格行為規范，不斷提高監督執法人員法律知識、專業技能和執法水平。加強綜合執法，進一步樹立衛生執法新形象。加強食品生產加工企業、學校、工地、餐飲單位、南北湖風景區的監督管理，推行食品和公共場所衛生監督量化分級管理，嚴防集體性食物中毒發生。加強傳染病防治、職業衛生監管、醫療市場整頓，做好飲用水監管工作，加大公共衛生事件的防范和查處力度，提高應對突發公共衛生事件快速反應的執法能力。抓好采供血機構的調整，進一步鞏固臨床用血全部來自自愿無償獻血工作成果，各項工作指標繼續保持全省前列。

3、強化婦幼保健工作。健全婦幼保健工作網絡，嚴格母嬰保健專項技術服務規范管理。加強婚前保健服務，鼓勵引導婚前檢查。加強婦女生殖保健和婦女病防治，全面實施產前篩查、聽力篩查和新生兒疾病篩查，開展產前診斷，有效降低出生缺陷，提高婦女兒童健康水平和出生人口素質。。

4、加強愛國衛生運動。結合文明村鎮、衛生村鎮創建和全面小康新農村建設，進一步加強農村環境綜合治理。積極探索新形勢下農村改廁工作新途徑，進一步改善農村衛生條件。認真總結除四害市場化操作工作經驗，進一步提高除四害效果。普及疾病預防和衛生保健知識，進一步增強農民健康意識，促進農民健康行為的形成。

（四）加強衛生規劃工作，努力衛生統籌發展。

抓緊出臺并認真實施《*縣區域衛生規劃》、《*縣醫療機構設置規劃》，按照整合資源，優勢互補的原則，對現有衛生資源進行合理規劃，統籌城鄉醫療資源，最大限度地提高衛生資源效益，進一步健全縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，提高人民群眾醫療服務的公平性和可及性，為廣大群眾提供及時、便捷、優質的醫療服務。

1、加強醫療機構建設。縣級醫院要更好地發揮硬件設備和專業人才等優勢，加強科學管理，提高醫療質量，創牌子，強管理，增效益，更好地滿足不同對象的醫療衛生服務需求，同時發揮好對鎮社區衛生服務中心（衛生院）醫療業務技術的幫助指導和龍頭帶動作用。鎮衛生院建設重點努力實現運行機制的“五個轉變”，即基層衛生服務機構功能從單純的醫療向預防為主、防治結合轉變；服務模式從被動的服務向主動服務為主轉變；服務人員知識要從掌握單科醫學知識轉向全科醫學知識；實現用人分配管理方式的轉變；轉變政府對社區衛生服務的投入機制。

2、提升醫療服務質量。繼續廣泛深入開展醫院管理年活動，在鞏固二年活動成果的基礎上，圍繞質量、安全和費用三個重點開展工作。完善質控組織，在原有9個質控分中心基礎上增加急救、口腔兩個分中心，同時充分發揮各質控分中心的指導監督作用，開展專項建設和質控考評。要堅持不懈地加強醫療安全管理，制定應急防范處置預案，明確安全管理責任，狠抓制度落實，杜絕重大醫療安全事故的發生。堅持科教興醫戰略，積極開展醫療衛生科研工作，推廣新技術，拓展新業務。

3、加快醫療隊伍建設步伐。鼓勵支持醫務人員參加各種形式的學習培訓，通過學歷教育、繼續教育、崗位培訓、對口支援，加強公共衛生和醫療救治等方面的技術訓練。各級醫療衛生服務機構要為醫務人員的學習進修創造更好條件，縣衛生進修學校要在培養全科醫生，提高基層醫務人員業務素質方面發揮更好作用。通過政策引導，鼓勵醫學院校大中專畢業生到農村工作，充實基層醫療衛生隊伍。

4、充分發揮中醫中藥作用。認真貫徹實施《中醫藥條例》，堅持中西醫并重方針，突出中醫藥發展重點。發揮縣中醫院的龍頭作用，認真總結中醫藥重點學科建設經驗，堅持繼承與創新，豐富和發展中醫藥診療思想、方法和技術，促進中醫藥學術進步，提高中醫藥防病治病能力，發揮中醫藥的優勢。加強中醫藥基礎和臨床研究，加強中西醫結合工作。采取進修學習等多種形式，加強中醫藥人才培訓。制定具體措施辦法，鼓勵中醫中藥進農村，不斷完善城鄉中醫藥服務網絡。

5、推進衛生重點項目建設。確保縣疾控中心和縣衛生監督所遷建工程、縣人民醫院遷建工程二項重點項目按工作計劃進度開展，按照省“示范衛生院”建設標準，積極推進鎮衛生院標準化建設，使廣大群眾就醫環境得到進一步改善。

（五）深化行風建設，著力建立長效工作機制

篇（5）

以科學發展觀為指導，圍繞社會主義新農村建設，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持開源與節流并舉，建設與管理并重，逐步探索和建立適應我區經濟社會發展的水利投資、建設、管理、服務體系；進一步加強水利基礎設施建設，提高水利管理水平，為全區農村經濟持續快速發展提供有力保障。

二、水利工作主要任務

（一）組織實施節水工程建設。一是繼續完善城關節水示范園區田間工程配套任務。在全面完成年節水示范園區2600畝工程建設任務的基礎上,力爭夏灌前高標準、高質量對已襯砌的2條斗渠、8條農渠及68條毛渠進行清淤整形，完成土方0.22萬立米；對4條生產路、54條田間路進行土方整形，完成土方0.55萬立米；按照一畝兩畦和一畝三畦的標準分別完成平地縮塊面積2400畝和200畝，為年“北方灌區節水技術集成與示范”項目科研工作的順利開展奠定基礎。二是積極爭取河套灌區節水型示范項目臨河示范區早日立項開工建設，并做好各項前期準備工作。該項目計劃總投資10688.5萬元，實施節水改造面積13萬畝；襯砌斗渠35條，長度74km；襯砌農渠215條，長度174km；新建各級各類建筑物13.5萬座。

（二）加大農村安全飲水工程建設力度。力爭年內投資1807.2萬元，解決農村88371人的安全飲水問題。一是全面完成干召廟---城關（一期）集中供水工程，打供水水源井6眼，建水源井泵房1座，架設10kv高壓線1.0公里，0.4kv低壓線0.2公里，鋪設輸配水管162.8公里，挖填土方24.5萬立方米，解決6個行政村、30個自然村落、1359戶、5985人、1090頭奶牛的飲水安全問題。二是全面完成圖克---新華、狼山---小召（二期）、八一---隆勝、白腦包---丹達尾留工程建設任務。除占耕地的管道外，其它工程6月底前全部完工，過耕地管線秋澆前全部完工，整體工程在10月底前全部完成，并全部實現供水。三是積極爭取干召廟---城關（二期）、馬場地、曙光集中供水工程的立項開工。在工程建設中，各受益鎮（辦事處）要積極配合施工單位及時處理和解決各類社會矛盾，確保工程正常有序開展。

（三）繼續實施排水溝道整治工程。要在年組織實施排水分干溝清淤整治的基礎上，繼續爭取河灌總局投資，完成分干溝清淤5條，長度89公里，土方69萬立方米，重建維修各類建筑物11座。加強對工業企業入河排污口設置的審核審批。積極爭取國家大型排澇泵站更新改造工程的立項，力爭年內開工建設。同時各鎮要依托中低產田改造、土地整理、扶貧開發等項目的投入，通過組織群眾自籌和社會力量投入，千方百計籌措資金，做好支溝以下排水工程的清淤整治，力爭年內完成支溝清淤整治41條。

（四）全力以赴做好防凌防汛工作。完善和落實防凌防汛行政首長責任制、防凌防汛成員單位責任制及堤防管理人員崗位承包制，貫徹人防為本的思想，落實防汛物資，加強戒備，嚴密防守，確保安全渡過凌汛期。加強黃河防洪大堤和河道管理工作，進一步完善防洪工程體系，積極爭取上級投資，實施國家新二級堤防標準化建設工程26公里。積極爭取剩余20公里堤防建設立項。繼續爭取馬場地控導續建工程國家立項投資。

（五）做好農村生態環境保護和水土保持工作。按照建設社會主義新農村和科學發展觀的要求，處理好生產建設與改善生態環境的關系，做好植被保護、整地造林、防風固沙等各項涵養水源、保護水土工作。要重點抓好哈達——隆強水土綜合治理項目的爭取和實施；突出抓好重點建設項目水保規劃方案的審核審批和項目驗收。加大水保執法檢查力度，嚴肅查處無規劃方案開工建設、未經驗收投入生產以及未經批準擅自傾倒廢棄土石渣、破壞地表植被，造成水土流失的各類違法違規行為。

（六）加強農民用水戶協會能力建設，穩步推進農業用水終端水價改革。一是進一步提升以協會為主的群管組織能力建設，指導協會切實做好規范整合工作。今年要以區域和渠域為單元，對灌溉面積在2萬畝以下的協會予以整合歸并，力爭全區年內完成60%的整合任務。二是加快標準化協會建設步伐。各鎮（辦事處）要制定規劃，擴大標準化協會建設規模，帶動群管組織整體能力提高。建設資金要按照協會、地方政府、水管單位3：3：4的比例進行匹配，今年每鎮力爭創建標準化協會2—4個。三是積極做好開征終端水價工作。對已整合規范的協會，力爭全面開征終端水價，群管水費由各鎮水管站按不同渠道級別，根據實測水量或共測互監水量，統一測算和核定，與國管水費一并下達、統一收取、兩價合一、一價到戶。

（七）加強農田水利工程建設與管理。一是進一步加強農田基本建設。各鎮（辦事處）要結合中低產田改造項目、國土資源土地整理項目，全年至少組織兩次農田水利基本建設大會戰。同時要以現有農田灌排體系為基礎，繼續組織指導農戶開展平地縮塊等田間工程建設；要以農民用水協會為單元，采取國家補貼和受益農戶自籌相結合的辦法，對工程設施嚴重老化、影響工程效益的區域，有計劃地進行維護改造，完成保灌清淤450萬方，維修各類灌排建筑物34座，保證正常灌溉、排水。二是加強對田間水利工程設施的管護，要以協會為單元，對所有田間工程登記造冊，建檔立卡，完善管護制度，分座落實到人，保證田間水利工程不受破壞。三是加強排水工程管理。要強化教育引導，宣傳排水工程的作用，落實管護職責和任務，嚴厲打擊推排干種地、隨意在排干上取土等行為，確保排水工程發揮效益。

三、水利工作措施

（一）加大宣傳教育力度，營造良好的發展氛圍。各鎮(辦事處)和水務部門要把宣傳教育作為搞好農村水利工作的一項重要任務來抓，讓廣大基層干部和農民充分了解國家水利投資政策和改革方向，以及水利建設和管理的工作任務。水務部門要根據工作任務，制作專題宣傳材料，利用廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳。鎮（辦事處）要根據各自任務，結合新農村建設工作，動員社會力量參與相關建設和管理。

（二）強化監督管理，精心組織實施。年新開工建設項目，水務局要嚴格按照國家的相關法規和上級部門有關要求進行招投標，必要時要邀請監管部門和受益地區的代表依法監督。由地方群眾投工投勞的，要在開工前把工作任務、時間地點向承擔任務鎮（辦事處）予以明確，并實地對接。同時要深入基層，指導鎮（辦事處）做好整合農民用水協會、終端水價改革、灌溉管理等方面的工作，確保任務落到實處。有關鎮（辦事處）要統籌協調，明確領導，按工程實施計劃合理安排時間和勞力，組織投工投勞，并及時處理相關社會矛盾，保證水利建設任務的完成。

篇（6）

工作目標

為實施農民健康工程，服務與廣大農民，農村基本公共衛生服務項目，主要包括直接面向農村居民與農村流動人口的基本公共衛生服務、重點人群衛生服務、基本衛生安全保障服務等三大類8個項目。第一類農村居民基本公共衛生服務，包括開展健康教育，處理突發公共衛生事件，落實計劃免疫預防接種，做好重大傳染病防治等；第二類農村重點人群衛生服務，包括婦女保健、兒童保健、慢性病和精神病防治及老年人的動態健康管理等；第三類農村居民基本衛生安全保障服務，包括對農村食品和飲用水等衛生監督監測、農村公共衛生信息收集和報告等8項工作目標制定如下：

一、開展健康教育，主要包括村村設置健康宣傳欄，定期更新內容，戶戶獲得健康教育資料，開展新型農村合作醫療宣傳與疾病預防、衛生保健知識的宣傳；指導學校開設健康教育課；開展育齡婦女和學生的身心健康咨詢與教育等。

二、處理突發公共衛生事件，主要包括做好院前急救和院內急診搶救；進行突發公共衛生事件應急處置技術培訓；承擔或協助做好傳染病病人的消毒隔離、治療和其它防控工作；協助開展疾病監測和突發公共衛生事件應急處置工作等。

三、配合做好重大傳染病防治，主要包/！/括結核病、血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病的防治；腸道傳染病、呼吸道傳染病、寄生蟲病等其他各類傳染病防治工作。

四、做好婦女衛生保健服務，主要包括實行孕產婦系統保健管理，建卡率90％以上；向孕產婦提供5次產前檢查、3次產后上門訪視和1次產后常規檢查；向已婚育齡婦女每年提供1次常見婦女病檢查等。

五、做好兒童衛生保健服務，主要包括向0—7歲的兒童免費提供省免疫規劃規定的一類疫苗的接種服務；加強afp及計免相關傳染病調查、報告、標本采集工作，規范實施兒童計免保償。確保新生兒和4歲以下兒童建卡率＞98％、脊灰、麻疹接種率＞95％、百白破、卡介苗、流腦、乙腦苗接種率＞90％、四苗全程接種率＞90％、脊灰疫苗基礎免疫接種及接種率＞85％、新生兒乙肝疫苗合格接種率＞90％、首針及時率＞80％。開展兒童系統保健管理服務，0—3歲兒童在首次體格檢查時建立系統管理檔案，定期接受8次健康體檢等。

六、進行慢性病與老年人的動態健康管理，主要包括對高血壓、腫瘤、糖尿病等慢性病人和精神病人提供咨詢服務和治療指導；為60歲以上老人和特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體實行動態管理，跟蹤服務，定期隨訪等。

七、加強農村食品和飲用水等衛生監督監測，主要包括開展食品衛生、飲用水衛生、公共場所和職業衛生監督監測等。

八、做好公共衛生信息收集與報告，主要包括收集和報告傳染病疫情，及時掌握食物中毒、職業危害及飲用水污染、出生死亡、出生缺陷和外來人員等信息。

主要策略及措施

一、加強領導，責任到人，狠抓落實

在衛生院院長的領導下統籌安排全年的工作任務，將工作任務分工到人，責任到人，制定獎懲措施，將工作目標完成情況與獎金掛鉤，充分調動職工積極性，提高工作質量和工作效率，狠抓各項措施的落實，為了確保全年工作目標的及時完成。院長董利波負責全面工作，蘇陽華負責公共衛生工作安排、艾滋病、寄生蟲病的防治管理，石莉娟負責健康教育工作，柏嬌負責結核病防治，李棟負責計劃免疫工作，許紅波負責婦女、兒童衛生保健工作，許江負責腸道傳染病，急性傳染病防治管理，曹化負責慢性病管理，莊曉娟負責農村食品和飲用水監督監測，李偉負責公共衛生財務管理。

二、部門協調，促進相關工作的開展

積極與教育、宣傳等部門協調，落實健康教育和中小學傳染病和防治工作。對在工作中存在的難點問題及時與分管領導溝通，強化責任意識，努力做好健康教育，中小學生體檢和傳染病防治。

三、加大督導力度，提高工作制度

根據工作目標，為了確保全年工作目標的及時完成，成立公共衛生項目工作督導小組，每季度到村衛生室、青陽醫院進行公共衛生工作驗收。對在督導過程中發

現的問題及時拿出督導意見，限期整改，并對整改情況進行跟蹤調查，使村衛生室管理、傳染病防治、腸道門診建設、健康教育等各項工作能得到及時有效地落實，同時衛生院根據工作進度，每月拿出工作計劃并對上月工作開展情況進行回顧性自查，每周有工作安排，每周召開一次院周會，及時發現問題及時解決，做到每項工作有安排、有措施、有落實、有結果，不斷提高工作質量。

四、注重業務培訓，提高工作水平

業務水平直接關系到工作質量，為此，我們將加強對衛生院人員和村衛生室人員的業務培訓頻次和力度，根據工作內容確定培訓計劃和培訓目標，使業務培訓工作制度化、規范化，不斷提高業務水平，提高工作質量。

五、加強思想建設，建立一支高素質的衛生隊伍

按照上級要求，我們將在本年度深入開展“行風廉政建設”，培養職工的廉政意識、服務意識，以思想建設保工作，使每位職工都能做到愛崗廉潔奉公，同時注重排查，調處衛生院及醫療室內部矛盾，及時解決工作中出現的糾紛，營造一個積極向上、團結互助的環境，建立一支高素質的衛生隊伍。

六、抓住重點，以點帶面，促進全年工作目標的完成。

篇（7）

近年來，我市認真貫徹落實國家和省推動中藥現代化科技產業發展和衛生事業的有關文件精神，不斷加強自主創新，全市中醫藥產業及醫療衛生體系基本形成。我市的中醫醫療服務體系逐步完善。射洪、蓬溪、大英三縣都建立了中醫醫療機構，具有較完善的設施和一定的技術力量。市中醫院被評為全省“十佳中醫院”并確定為全省“精品中醫院”建設單位，射洪中醫院已成為“全國示范中醫院”。我市的中醫藥產業初具規模。依托銀發、綠康藥業發展的白芷基地通過國家GAP驗收認證,連翹基地是全省規模最大的，并成功研發十多種新產品，提升了中藥材的附加值，完成的“川白芷規范化種植研究與開發”是我市建市以來獲得的兩項省科技進步一等獎中的一項。引進十多家中藥材生產加工企業在我市發展中藥材基地3萬余畝。中醫藥企業不斷壯大。目前，全市中藥企業共擁有總資產2.56億元，而且今年全市中藥企業的業績還在提升。

但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：一是中醫基礎設施落后，服務體系不健全；二是農村、社區衛生設施薄弱；三是醫療保障覆蓋面低，離人民群眾的要求還很遠，群眾看病難、看不起病的矛盾仍然突出；四是中藥企業市場開發能力和管理水平低，新產品研發能力弱。面對這些情況，市委辦、市政府辦出臺了39號文件，我們一定要按照這個文件的要求抓好落實。

二、狠抓落實

（一）大力實施“利民工程”，健全和完善城鄉中醫藥衛生服務體系

要完善城市中醫藥服務體系建設。城市中醫藥服務體系以市中醫院為龍頭，結合“精品中醫院”建設項目的開展，把市中醫院建設成為我市乃至全省、全國聞名的高水平中醫院。各綜合性醫院必須設立中醫科、開設中醫病床。社區衛生服務機構在建設中必須將中醫藥服務能力納入規劃，配備中醫中醫藥人員、質優價廉的中成藥和中藥飲片，為市民提供方便的、高水平的中醫服務。

同時要加快縣、鄉中醫醫療機構基礎設施建設。希望各縣（區）政府要把中醫院和鄉鎮衛生院中醫科建設納入農村衛生服務體系規劃建設，加大對中醫院房屋改造和設備配置的投入。

還要加強農村三級中醫藥服務網絡建設。各區縣要以開展創建全國、全省“農村中醫工作先進縣”為重點，把縣（區）中醫院建設成為轄區內集科、教、研于一體的中醫藥服務中心。

（二）大力實施“名藥戰略”，加快推進中醫藥現代化產業開發進程

要繼續打造“中國白芷之鄉”。充分發揮我市“川白芷”的品種、資源和品牌優勢，搞好川白芷深加工及綜合開發，提高附加值，擴大市場占有率，把遂寧建成全國最大的“川白芷”中藥現代化科技產業基地。

要抓好中藥材種植基地建設。中藥材發展企業要按照以龍頭企業為載體，基地協會帶種植大戶，依托科研單位搞開發的中藥材產業化運行新模式，搞好白芷、連翹、黃姜等主要品種的規范化種植基地建設，不斷提高中藥材種植的產量和質量。

要加強中藥新藥開發。各中藥材基地要依托中醫藥科研機構加大科研攻關力度，逐步建立起符合市場經濟規律、有持續創新能力的中藥研究開發體系，積極開發具有自主知識產權的新藥和新產品。

（三）大力實施“名企戰略”，不斷增強企業自主創新能力

要積極培育中醫藥龍頭企業。企業是市場經濟的主體，也是推進中藥發展的主體。要充分發揮企業的主體作用，積極培育以銀發、綠康、潤生、回春堂等企業為重點的中藥材種植及加工龍頭企業，培育以明星藥業、沱牌藥業、泰樂制藥等企業為重點的中藥制藥龍頭企業，培育以全泰堂、陳善堂、華通藥業等企業為重點的中藥流通龍頭企業。

要切實加強企業技術創新。發展中醫藥，必須依靠科技創新來提高中藥企業核心競爭力。鼓勵中藥流通企業采用現代營銷理念，開展連鎖經營、電子商務、集中配送，根據城市商業網點建設規劃，建設金家溝中藥材和中藥物流配送中心，真正構建區域藥品集散中心和物流中心。

（四）大力實施“名院、名科、名醫”戰略，不斷提高中醫服務水平和質量

要建設一批知名醫院，要培育一批特色名專科，同時要要造就一批知名中醫專家。建立激勵機制，篩選中青年中醫臨床骨干，采取結對、拜師方式傳承學術思想和臨床經驗。以優勢重點學科為載體，有計劃、有重點地培養和引進一批學術造詣深、同行公認的知名中醫藥、中西醫結合的學科帶頭人。整理、出版名老中醫學術思想和臨床診治經驗集，搶救民間中醫中藥名方和行之有效的診療技術方法。

從今年起，每5年開展一次“遂寧市十大名中醫”評選活動，在全市形成爭當名中醫、全社會尊重名中醫的良好氛圍。:

（五）大力實施人才強醫工程，為中醫藥發展提供智力支撐

要加大繼續醫學教育。大力開展中醫繼續醫學教育，逐步建立中醫專業技術人員終身教育制度。要重視拔尖人才的培養，選拔政治業務素質好、中醫理論功底深的青年技術骨干到省內外著名的中醫醫療、科研機構進行重點培養，力爭在兩、三年內有一批學科帶頭人進入省級名醫行列。大力開展全科醫師中醫知識和技術培訓，鼓勵西醫學習中醫，同時也要鼓勵中醫學習西醫。

要加大培養中醫藥科技創新人才力度。要加強與有關大專院校的聯系與合作，制訂人才培養計劃，加強對中藥高級技工、中藥材種植基層管理人員、中藥高級研究人員等人才的培養。鼓勵企業培養和引進中醫藥專業技術、經營管理等各類創新人才，加快人才聚集，造就一批中醫藥優勢學科拔尖人才。

要強化基層中醫藥人員培養。結合基層“天使計劃”的實施，選拔一批中醫院校畢業生到鄉鎮衛生院工作。實施鄉鎮衛生院中醫臨床骨干培訓項目，到2010年，培養鄉鎮衛生院中醫臨床骨干300名、中醫中專以上學歷的鄉村醫生500名。依托縣及縣以上中醫院定期對鄉村和社區醫生進行中醫藥基礎理論、基本技能和適宜技術培訓，提高基層醫務人員中醫藥服務能力。

三、責任到位

要強化政府職責。各區、縣政府和市級有關部門要切實加強對衛生工作的領導，把剛才保華書記的講話要求落實到位，把衛生事業的發展納入經濟社會發展規劃之中，高度重視，確保工作取得實效。

篇（8）

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A

1 會計委托制度下農村財務工作中存在的突出問題

1.1 財務工作不規范

通過調查發現，很多村委會的財務工作不夠規范，最突出的問題就是報賬不及時，會計原始憑證管理混亂，不利于農村財務工作的及時、規范、公開與透明，這主要是因為很多村里存在計劃外收入，或者因為在短時間內無法開到正式收據等原因，使有的村委會形成了坐收坐支的狀態，這就為農村財務工作的腐敗埋下了可能。同時，有的村里沒有計劃外收入，工作的開展主要是依靠財政轉移支付，就把報賬等工作延遲到了年底統一進行，這顯然是不合理的。

1.2 工作人員變動大，報酬不穩定

在實行會計委托制度后，有的村委會領導認為報賬人員可有可無，所以對工作人選和相應的報酬都沒有明確的規定，在一定程度上挫傷了財務工作人員的工作積極性，尤其是在經歷換屆選舉時，工作人員的流動比較大，而新的財務工作人員又很難短時間內適應會計委托制度的各項規定，不利于農村財務工作的正常開展。

1.3 組織隊伍素質不高，經費投入有限

在有些實現會計委托制度的區域，未能及時擴充組織隊伍建設，加強相關技能的培訓，使得相關人員的綜合素質沒有得到提高，無法滿足會計委托后財務工作的需要，這與經費的投入相對有限有很大的關系。因為中心會計主要是從鄉鎮財政等部門抽調出來的，人員不足的還會從村級會計中進行選聘，工資主要是由鎮級財政部門承擔。為了減輕財政負擔，很多地方的中心會計都不是取得會計從業資格證書的專業人員，也就很難保證會計日常工作的質量，不利于農村財務工作的規范化和標準化。

1.4 缺乏有效的監督

對農村的財務工作而言，長期以來都缺乏有效的監督手段，財務監管制度不健全，主要表現在以下幾個方面：中心會計未能對財務工作高度負責，未能充分發揮委托制度應有的作用和職能，主要表現在審核票據時的隨意性較大，票據的規范性和真實性不強；縣、鄉兩級審計機構還沒有進行科學的編制，審計費用相對缺乏，對于出現的違規違紀行為缺乏有效的處理手段和依據；村內的民主理財小組沒有成立或運作不規范，如有的村內小組成員是由村干部指定的，沒有通過民主選舉的形式產生，工作人員的綜合文化素質和責任意識難以滿足財務監督工作的需要，很難達到預期的監督效果。

2 會計委托制度下加強農村財務工作的有效措施

2.1 規范和完善農村財務工作流程

要想充分發揮會計委托制度的作用，實現預期的財務工作目標，農村經營管理部門就需要持續加強對基層財務工作的監督與指導，使財務工作人員在處理會計事務時，做到標準化、科學化，進一步完善和規范農村財務工作流程。例如，在涉及村集體經濟組織發生的財務事項，經手人必須獲取有效的會計原始憑證，注明用途并簽字后，由民主理財小組的組長簽字，最后由會計審核記賬，這有助于確保會計信息的及時性和準確性。

2.2 充分發揮會計的作用，加強會計核算與監督

在貫徹執行會計委托制度過程中，很多鄉鎮組織在思想上對此不夠重視，沒能深入貫徹財務清理工作的相關要求，導致財務工作手續交接不清、會計檔案不完整、核算不科學等一系列問題的存在。因此，會計要結合當地的財務工作現狀，積極發揮自身的職能和作用，在加強財務監督的基礎上，及時、完整的做好各村的財務核算與管理工作，做到對村級財務狀況的了如指掌，避免集體資產不必要的流失，促進村級財務工作的良性開展。

2.3 強化財務審計監督

實行農村會計委托制度后，按照相關制度和規定，村級基層組織對資金的使用仍具有支配權，鄉鎮經營管理部門只是承擔經濟審計和會計的相關職能。對此，農村經營管理部門一定要加強同財政、審計、紀檢等部門的協調與合作，善于把握工作的重點和難點，將專項審計與定期審計、上下聯審與交叉互審有效結合起來，切實將農村集體組織的財務審計監督工作落到實處。同時，深入貫徹財務公開制度，加大財務公開的力度，保護村民的知情權，進一步發揮村民的監督職能和作用。

2.4 加強農村財務管理體制建設

自農村實行稅費改革后，農民的負擔雖然有所減輕，但是村委會的收入卻在明顯減少，村級組織的正常運轉主要依賴于國家的財政專項支付制度。對此，各級政府部門要充分協調好各部門之間的關系，避免職責不清、管理混亂問題的出現。例如，財政部門要建立完善的村級會計核算制度和財務管理制度，明確會計監督與會計核算等相關部門和責任人的職責與權力，確保各項財務管理制度和監督措施的貫徹與執行。

3 總結

綜上所述，在實施會計委托制度后，在開展農村財務工作過程中，仍舊存在著一些問題和缺陷，相關部門需要引起足夠的重視，要多加強專業人才隊伍的建設與培訓，充分發揮會計的職能和作用，在不斷完善基層財務管理體制的基礎上，進一步規范和完善農村基層財務工作的業務流程，促進基層會計工作的規范性和標準化，在改善農村財務工作質量的同時，更好的服務于社會主義新農村的建設。

參考文獻

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1.1 相關法律法規不夠完善

當前，國家針對拖拉機、聯合收割機以及農機維修點等出臺了一系列的管理法律法規，雖然將一部分農機的安全操作納入到了相關的法律法規當中，但是缺乏完善的管理政策以及管理方法，進而對農村農機的安全管理工作造成了一定的阻礙，給安全監管人員的工作帶來了執法困難[1]。除此之外，執法人員的權限受到制約，必須要與當地有關行政部?T共同執法才能發揮法律效力，而沒有相關行政人員配合執法時，安全監管工作無法正常開展，進而帶來各種農機生產的安全隱患。

1.2 農機安全監管機構匱乏

農機主要用途是投入到農村的農業生產，與農村、農民都有著密切的聯系，雖然各鄉村基層對農機生產作業的情況有大致的了解，但是卻并沒有設立農機安全監管機構，自然也就沒有配備專用的農機安全監管人員，導致當前農村農機安全監管工作無法開展。此外，盡管少部分行政村有設立村級農機安全監管機構，但是實際上一直都處于無人管理的狀態，這也直接導致了農村的農機無證駕駛、違規載人等亂象叢生，使得農村農機在生產作業中安全事故頻發。

1.3 農機安全性能較差

從近幾年對農機質量進行抽查檢測的實際情況來看，當前我國農村的農機安全性能整體偏低，不僅農機的使用壽命與可靠性得不到保障，農民的人身安全同樣會受到威脅。許多農民對于農機的構造與工作原理并不了解，自然也就無法進行針對性地維護保養，進而造成農機的老化加劇，在實際的農業生產中則表現得性能較差，安全隱患也大大提高。此外，還有相當一部分處于報廢期的農機仍然被投入到農業生產當中，帶來極大的安全隱患。

1.4 農機操作水平偏低

從目前農村勞動力的分布情況來看，在家務農的農業勞動力主要以中老年為主，這部分人群不僅文化程度偏低、安全生產意識不夠，而且對于農機的操作也是一知半解，甚至在農忙時節經常會出現疲勞操作的情況，進一步加劇了農機生產作業過程中的安全隱患。

2 強化農村小型高危農機安全監管工作的對策

2.1 完善相關的法律法規

對于當前農村出現的各類農機要進行依法管理，制定完善的農業扶持政策去促進農機的發展，實現農村的農業生產現代化[2]。有關部門還需在現行的農機管理法律法規的基礎之上，針對各種類型的農機提出與之相符的安全管理法律法規。同時，對于不同農機的類型、材料屬性、技術規格、生產廠家等指標進行綜合評測，并依據相關的法律制度明確指出農機或重要零部件的使用年限，提高農村群眾在農機使用方面的安全意識，避免出現需強制報廢農機依舊（從事）農業生產的現象，這些都需要通過構建完善的法律法規對當前的農機安全生產進行監督管理。

2.2 組建農機安全管理服務機構

要想進一步強化農機安全監管工作，則需要組建專業的工作團隊，建立農機安全管理服務機構，深入到農村對農機的安全生產進行檢查管理，同時，通過農機安全管理服務機構的建立，鄉鎮基層更能夠意識到當前農機安全管理的必要性與重要性，配備好相關工作人員與工作設備，落實好相關的工作經費，打造出專業化、高素質的農機安全管理團隊。這樣一來，農村農機安全生產的情況才能有效地、準確地、全方位地掌握在農機安全管理機構手中，再將農機安全管理服務網絡進一步完善，讓農村農機安全生產作業的保障性大大地提高。

2.3 堅決執行強制報廢政策

目前，仍然有許多農民群眾使用處在報廢期的農機投入到農業生產當中，因此盡快建立起廢舊農機收購站顯得十分必要，并且政府部門與農機生產廠家要通力合作，對廢舊農機收購站予以扶持，使其能夠在農村立足并得到良好的發展。同時，對于主動履行農機報廢的農民，政府部門應給予一定的物質獎勵，讓農民群眾的固有意識發生轉變，提高農機的安全使用意識，進而對國家的相關政策更加支持。通過堅決執行強制報廢政策，極大程度上提高了農村農機的安全運轉可靠性。

2.4 加強農機安全生產宣傳工作

為了確保農村小型高危農機的安全監管工作能夠順利開展，少不了農民群眾的支持，只要廣大農民群眾大力支持并主動參與，那么這項工作就已經成功了一半。因此，加強農機安全生產的宣傳工作，讓農民群眾了解并理解農機安全生產的重要性，才會支持這項工作的開展。要想達到這一目的，工作人員必須保證讓農機安全監管宣傳工作進入到每家每戶，還可采取通報板報、橫幅標語以及印制宣傳單等方式，讓廣大農民群眾真實感受到農機安全生產的重要性，為接下來的農機安全監管工作打好基礎。除此之外，還可定期舉辦下鄉講座、安全培訓等活動，親自指導農民如何安全使用農機進行生產作業，進而有效避免因不規范的農機操作帶來的安全隱患。

2.5 提升農機監管人員的業務能力

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1.正確評價五年來新農村專項資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業發展、農村基礎設施、社會事業和農村環境建設，突出了經濟發展和民生改善兩個重點，協調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發揮的重要作用，集中體現在以下幾點：

一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區）投入達到10.77億元，鄉鎮投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區）、3/4的鄉鎮都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。

二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發揮了鄉村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發動社會能人和有關團體、企業捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。

三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業發展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業項目609個，支持建設農村環境改造項目437個，支持建設畜禽養殖小區424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌協調發展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業發展上，全省新農村建設發展“一村一品”專業村屯4205個，工業集中區72個，各類專業合作社978個，實現產業立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛生所2342個、農民夜校1213個，建鄉村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業發達、環境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強力推進了新農村建設規劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規劃是建設的前提。加大規劃編制的資金支持，是啟動規劃、做好規劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規劃先行的原則，累計投入規劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉鎮（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發展、農民收入、主導產業、基礎設施、社會事業、規劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區）域村鎮體系規劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮建設規劃編制任務，促進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務的一體化建設。

五是支持啟動了多層次、大規模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區）縣委書記和縣（市、區）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（選調生）進行系統培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。

總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創新，不斷完善規范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規模。四是立制規范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉鎮、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規范。五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區）和村鎮工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。

2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作

2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業和環境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環環緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環節來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。

根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。

（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優罰懶，對于地方投入大、鄉村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規模。

2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區，又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。

（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。

（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。

（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區）要繼續按照2010年的做法，以縣（市、區）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規模就協調各村進行項目調整。

（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規劃為指導進行項目申報。做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規劃編制工作。到目前已有近70%示范村規劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環境綜合整治項目。農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監督機制，切實推進農村環境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創新體制機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區）還要繼續積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。

3.切實抓好省級專項資金使用的監督管理

近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區）都能夠按照專項資金管理辦法的規定，統籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣（市、區）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發，加強對專項資金的使用管理。

（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。

（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指［2008］797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉鎮財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥付到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。

（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。