時間：2022-06-05 17:17:08
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇給上級部門建議書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經濟工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。
（二）爭取資金方面：近年來，我市爭取資金總量逐年大幅遞增，呈現非常喜人的勢頭。20__年，全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；20__年，全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；20__年，全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；20__年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。
（三）爭取政策方面：相關部門和單位發揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。
二、我市近年來的“三爭”工作主要特點
（一）認識統一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政/！/策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。
（二）重點突出，對接產業政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放，沿海開發上升為國家戰略，國家對沿海地方經濟建設的扶持力度加大，給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此，全市各有關部門認真研究國家產業政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎設施建設投入和實施通鄉公路硬化工程的機遇，爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農村公路建設資金等；抓住國家實施農業綜合開發的機遇，積極向上申報爭取了新豐鎮土地整理、南陽鎮吉興等村土地整理、網河地區土地整理等項目，共獲得近億元的國家專項資金扶持，這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經濟發展將起到重要的作用。
（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡，增進了解，培養感情，充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯絡員，組織各種聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的了解，激發愛鄉熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關系，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯系工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。
三、存在的問題
我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。
（一）基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯系、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。
（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規范有序開展。我市雖然有專業的招商局，但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務，導致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設進度；另一方
面基礎設施建設跟不上，特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后，給入園企業的選址和開工建設帶來難度，也影響了后續項目的引進。四、做好“三爭”工作的對策建議
項目是地方經濟發展的“內動力”，資金是地方經濟的“催化劑”，政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求，是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。
（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領導要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領導帶動、活動推動、部門聯動、企業主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎和前提。既要了解有關政策，又要了解各方信息，及時調整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關部門領導和外地老鄉、客商的感情聯絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領導和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關系，為“三爭”打下堅實的感情基礎
隨著金融危機，我國的經濟受到不小的沖擊。為了減少金融危機造成的影響，政府開始進行大量的基礎設施建設，從而帶動內需，其中以市政工程較多。市政工程項目的前期準備工作非常重要，涉及的內容非常多。如果前期準備充分了，可以使市政工程建設有條不紊的進行，提高施工的效率，并且可以節省大量的施工成本。
1市政工程建設項目前期準備工作的內容和流程
市政工程項目建設，前期準備工作非常重要。市政工程建設是一項基礎性建設，包括城市的道路、橋梁的建設等。市政工程是城市的基礎設施項目，主要的工作內容和流程如下：①在建設的過程中，要完善對建設項目的審批；②在項目建立的初期，應該完善前期的準備工作；③前期工作中，要對建設單位的資質進行審批，并且編寫項目建議書。通過對建議書的審批，將建議書送到發改委進行審核；④在項目建議書審批通過后，完善建設用地的規劃。在這個過程中，要完善對土地預審報告的編寫，對工程周圍的環境進行科學的評估；⑤在完成了上述的流程后，對工程的可行性進行分析，并且以報告的形式展現，通過可行性報告，對建設的用地進行合理的規劃；⑥設計施工圖紙，對施工圖紙進行審批，將不合理的地方及時的改正；辦理土地證，確定投資的計劃，完善招標和投標的步驟。
2市政工程建設項目準備不足的原因
部分中小城市的市政工程建設項目在進行規劃和設計的過程中，存在一些不規范的行為。城市總體規劃的編制一般是在大城市內執行，在總體規劃編制完成后，要對專業規劃進行審批，這時導致專業規劃會產生一定的滯后性。在市政工程建設的過程中，專業規劃并沒有考慮到細節問題。在建設的初期，前期準備工作并不完善，不能對項目進行詳細的規劃。市政工程是政府投資進行的基礎性建設，前期準備工作的內容與項目的申報內容相似，由于項目前期工作存在不完善的地方，導致很多項目在施工前，臨時進行前期準備。導致市政工作建設項目前期準備工作不充分的原因比較多，主要原因如下：①市政工程建設項目的前期準備工作中，相關人員沒有對項目予以重視。尤其是中小城市中，很多地方的財力并不豐富，在城市基礎設施建設的過程中，資金存在不寬裕的問題。在一些基礎設施建設中，他們為了節省成本，甚至會簡化工序，工程一般是一邊施工一邊審批；②市政工程項目建設的資金不足。很多項目的資金一般都是隨著施工的深入在籌措，工程甚至出現了嚴重的拖欠款的問題，出現這些問題后，施工單位一般都會先采用墊款的形式，然后政府再慢慢償還相關的款項。這樣就會導致工程的前期缺乏資金，工程前期的施工工作不能順利進行；③市政工程建設項目中沒有科學的論證，在市政工程項目建設的過程中，由于政府投入的資金有限，很多資金缺少專家的論證，在決策中，也是僅對宏觀的數據進行分析，并不能分析微觀層面。政府為了提高施工的效率，使人們盡快看到施工的成果，在沒有制定好一套完整的施工程序后就開始盲目的施工。
3前期準備工作對項目實施的影響
在市政工程施工的過程中，前期準備工作非常重要。如果在前期準備工作中可以做出詳細的規劃，在施工的過程中，就可以確定施工的步驟，防止返工現象的出現，并且可以防止材料和設備等出現浪費的問題。市政工程建設項目的前期工作如果比較簡單，就會導致后期工程建設中步驟混亂，而且在細節處容易出現問題，導致工程建設中不能接受相關的質量管理等。市政工程建設項目實施的過程中，會受到很多外界因素的影響，這些因素主要包括投資和環境等，對工程的工期和質量產生的影響很大。在進行建設項目投資的過程中，會出現前期項目的簡化問題，直接編制項目的可行性報告，設計出施工的圖紙，沒有重視項目的初步設計和概算步驟。在工程建設環節中，投資缺乏主動性。在項目實施的過程中，經常出現設計變更的問題，導致工程結束時，投資和項目相差非常大。在實際的施工中，很多步驟都被簡化甚至是省略。在這種情況下，工程的施工圖紙也出現了大量的變更，導致工程施工期限延長。由于工期的延長，工程受到季節變化的影響，導致工程不能在黃金季節完成施工，工程質量低下。
4完善市政工程建設項目前期準備工作不足的方法
在進行市政工程建設的過程中，前期準備工作具有前瞻性特征。可以通過如下方法完善前期準備工作的不足之處：①市政工程建設管理部門要與城市規劃部門進行溝通，在城市整體規劃的前提下，完善城市基礎設施建設的步驟，進行詳細和專業的規劃；②在規劃完成后，管理部門要通過對城市發展速度和發展規模分析的基礎上，對近幾年的基礎設施項目進行選擇，將一些必要的并且可行性高的項目上報給政府。政府與城市的發改委取得聯系，對項目施工的財力進行評估，組織專家分析項目的可行性；③在項目審批后，要以項目清單的形式呈現，這樣可以為建設管理部門提供一定的依據，方便他們根據相關數據做出決策，并且準備好前期的材料，通過對前期程序的制定，完善施工的流程。在施工中，應該完全按照前期的施工流程操作。如果出現了不得已的變更，應該先向上級部門匯報，在上級部門分析了施工圖紙，認為施工變更可行，再進行下一步的操作。
5構建管理班子，強化項目管理體系
工程項目的建設具有一次性特征，在項目管理團隊的建設中應該展現出針對性。項目的負責人組建管理團隊時，應該完善自己的認識，團隊滿足項目任務的各類要求。在此基礎上，項目負責人應該對項目的特征進行分析，結合規模、結構和工期等進行具體的分析，確保工程項目可以順利的完成。同時項目管理人員還必須具有敬業精神，有良好的素質。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，建筑行業引進并創造了大量的、先進的、科學的管理方法和模式，使得行業總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個成員的自身素質，才能在社會主義市場經濟大潮中站穩腳跟。應該不斷完善項目管理部門各項職能的明確，使項目具有層次性，在政府和項目管理者的監督下，確定好建設單位和監理單位之間的關系。在選擇服務項目的過程中，單位應該非常的慎重，完善對測量、勘察和設計等項目的服務，業主應該選擇那些實力比較雄厚的項目單位，在對項目進行設計的過程中，單位應該通過對建設單位的實力進行分析，從而可以防止項目不合格發生的返工。市政項目的施工時間非常長，在施工的過程中，應該做好各方面銜接工作。
6結束語
在市政工程施工的前期，完善相關的施工前期準備工作的意義重大，其可以縮短工期，并且保障施工每個環節的可行性，防止各個環節在具體的施工中發生沖突。在施工前期準備中，要按照程序進行各項操作，在工程施工中，各類問題可以得到有效的避免。在市政工程建設項目施工前，應該做好前期的準備工作，完善市政工程的施工質量。
參考文獻：
[1]夏秀禮.市政工程給水排水施工管理探討[J].工程技術研究,2016,(6):179.
一、引言
近年來，山西粵電能源有限公司先后投資了山西霍爾辛赫煤礦（設計生產能力400萬噸/年）、內蒙古伊泰京粵酸刺溝煤礦（設計生產能力1200萬噸/年）項目，取得了較好的投資收益。究其原因，主要是嚴格按照煤礦項目投資流程開展項目盡職調查、投資可行性分析論證等工作，堅持科學投資、風險可控。筆者在山西粵電能源有限公司負責經營管理工作，全面主導了對酸刺溝煤礦、霍爾辛赫煤礦的投資工作，現結合相關投資項目的實踐經驗，淺談對煤礦項目投資的若干思考和建議。
二、煤礦項目投資流程介紹
一般來說，投資煤礦項目的完整流程主要包括以下幾個步驟：
（一）項目機會的選擇和篩選
根據公司的投資定位及任務要求，充分利用掌握的資源，通過合作伙伴、政府部門、中介機構、網絡媒體等各種渠道，盡可能多地收集煤礦項目投資機會。在投資機會收集過程中，可以聘請中介機構或人員進行幫助。項目負責部門對收集的投資機會進行初步篩選，對經篩選后的項目進行重點研究，并與擬投煤礦的主要負責人及具體工作人員進行初步洽談，了解項目的基本情況、經營狀況、發展方向等，開展初步的項目資料收集工作，明確雙方的合作意向（股比、價格等）。
（二）項目立項、盡職調查
根據收集的煤礦項目基礎資料，項目負責部門編制項目建議書，判斷企業是否具有投資價值，是否立項。對具有投資價值、符合投資條件的項目報公司或上級審批部門予以正式立項。項目立項后，由項目負責部門協調相關部門及各中介機構成立項目工作組，負責項目投資收購的全部工作，并同步開展盡職調查工作。盡職調查包括財務、法律、審計、資產評估以及相關的業務調查等，在此基礎上編制項目盡職調查報告。
（三）投資可行性分析論證及投資決策
基于各項盡職調查工作成果，開展煤礦項目投資可行性論證工作，必要時可委托相關專家進行協助。立項階段對項目的可行性分析比較粗淺，本階段要重點結合投資預算、融資方案對煤礦項目的投資收益及經濟可行性進行測算分析，結合當前國家政策、行業規范要求對項目的工藝流程、技術方案是否可行進行評價，并重點揭示項目存在的風險及相關應對措施。經過投資可行性論證，達到技術可行、經濟合理、風險可控的煤礦項目，即可進行投資決策，確定予以投資。
（四）談判簽約
項目工作組與擬投煤礦項目方進行談判，談判的內容主要包括投資金額、合作股比、人員選派、運作模式、表決機制、關聯交易、分紅方案、風險控制措施等，并明確寫進公司章程、投資協議等關鍵性合作文件。談判過程中遇到的關鍵問題和條款，隨時向投資審批上級部門進行匯報。特別說明的是，相關投資文件必須得到上級審批部門的同意和批準后進行簽訂。
（五）出資與監管
投資協議簽訂和出資工作完成后，即可按照公司章程及投資協議的約定選派人員進駐煤礦項目董事會及經營管理層或者相關部門，參與其日常經營管理工作，并代表投資方對所投煤礦實施監管，確保其合法經營、規范管理。督促所投煤礦按照公司法及公司章程的約定召開“三會”，重大事項報相關投資方審議通過。項目負責部門應定期前往所投煤礦檢查調研，掌握其實際經營狀況，與派駐人員共同對所投煤礦的運營狀況進行監管，充分維護投資方的投資權益及收益。
（六）投資總結及后評價
項目投資完成后，由原項目工作組對整個投資流程進行總結，評價得失。在所投煤礦投入運營1年后，可成立專門的工作組對其開展投資后評價工作，對前期的投資決策、收益測算、風險措施進行對比分析，以指導今后的投資工作。
三、煤礦項目投資過程中的主要風險
投資煤礦項目主要存在如下一些風險，需要在盡職調查及投資決策階段予以慎重考慮：
（一）政策風險
國家出于行業發展及環保政策加碼等因素考慮，調整煤炭行業的管理政策，可能帶來煤礦開采成本的增加，尤其是環保成本的不斷增加，直接影響項目的經營效益，進而影響項目投資收益。
（二）安全風險
煤炭行業屬于高危行業，生產環境存在較多不確定性及不可知性，各種安全隱患及因素疊加，發生安全事故的概率較大。若發生較為重大的安全事故，動輒停產整頓或者予以關停，可能導致相關投資無法收回。
（三）市場風險
煤炭銷售價格受市場波動較大，從2003年以來的煤炭黃金十年到目前的煤炭低谷，煤炭價格變動幅度超過一倍以上，給煤炭企業的經營效益帶來極大的影響，一些曾經的盈利大戶甚至到了破產重組邊緣。因此，必須充分認識市場因素對于煤礦投資帶來的風險。
（四）管理風險
收購企業及被收購項目（或其控股股東）在管理模式、企業文化等方面必須存在或多或少的差異，這些差異在收購企業介入之后才逐漸顯現出來，可能導致今后的合作中摩擦及矛盾不斷，給雙方的合作產生不利的影響。因此，在正式投資前，關于項目的管理模式、表決機制、分紅方案等關鍵性條款必須約定清晰，才會減少合作后的摩擦及矛盾。
四、煤礦項目投資建議
根據經驗，選擇一個煤礦項目，可重點關注三個因素：一是儲量，二是煤質，三是運輸。其中，儲量是基礎，決定項目的投資年限；煤質是核心，決定項目的盈利能力；運輸是關鍵，決定項目的下游市場，三者缺一不可。在項目前期篩選過程中，可重點考慮這三個因素。目前，國內外的煤礦開采技術、機械設備、工藝方案已經非常成熟，對煤礦“五害”的預防措施及治理手段也趨于完備，技術方案是否可行已經不是投資煤礦項目的主要障礙，應重點關注煤礦項目自身的投資效益。因此，對煤礦項目的經濟可行性論證工作非常重要，這是一個煤礦項目投資與否的決定性條件。
五、結論
煤礦項目投資金額巨大，動輒上億元甚至幾十億元，投資責任及風險較大，必須堅持穩健謹慎的投資原則。在具體投資過程中，應該堅持科學的方法，嚴格按照投資流程開展各階段工作，加強對各投資階段工作的審查，不可本末倒置，更不可直接跨越某個階段而開展下一階段的工作。
（作者單位為山西粵電能源有限公司）
參考文獻
1、作案手段復雜多樣。主要是以下四個方面：一是私自提高購藥價格把差額部分占為已有或者私分。二是偽造單據、發票等財務憑證為自己或他人購買物品或者支付不正當消費。三是在進藥、基建工程、進人、醫療器械購進等環節上索賄受賄。四是挪用公款。有的挪用公款為自己購房子、買東西，有的挪用公款為自己、朋友或者親屬進行營利活動，有的存在銀行吃利息，更有甚者放貸收高息。
2、賄賂犯罪突出。從調查的情況可以發現，由于醫藥衛生領域涉及藥品名稱較多、數量較大、環節復雜，因此職務犯罪在該領域中的各個環節都有發生，尤其以行賄、受賄犯罪更為突出，犯罪手段多樣化。行賄方主要是藥品、醫療設備產品推銷人員，他們通過給回扣、分紅、提成等多種方式進行行賄，受賄方重點是采購人員和分管負責人、主要負責人。
3、作案隱蔽性越來越強。受賄人有的利用職務之便，在藥品或醫療器械采購活動中進行幕后交易，在實際操作中，為避開他人監視，借口親自把關，撇開職能部門單獨與對方洽談業務，從中收受賄賂或暗中加價；有的則以他人或行賄者的名義開設信用卡，行賄方直接把錢款打入卡中進行行賄；有的則以給患者多開藥物而實際少加藥的方式從中獲利，這樣隱蔽性的手段一般較難發現。
二、職務犯罪的原因
1、縣中醫醫院的單位監督機制不健全、不落實。從在中醫醫院調研的情況來看，我縣中醫醫院雖然建立了一套比較完善的業務工作規章制度，但監督機制比較薄弱，缺乏切實有效的監督，特別是責任不明確，致使規章制度只是說在嘴上，掛在墻上，不能落實到工作中，導致涉案人員大搞權錢交易，走上犯罪道路。同時，由于醫療系統屬于公益性事業單位，一般人只把它作為救人治病的機構，上級部門對其監管的力度不是很大。
2、中醫院少數醫務人員自身素質不高。部分醫務人員意志薄弱，不注意世界觀改造的人，抵不住誘惑，經不起考驗，逐步偏離了人生追求的軌道，人生價值觀蛻變為享樂主義、實用主義、拜金主義、權力主義等。很多醫務人員往往注重業務知識的學習，而忽視法律知識的學習，法律意識淡薄，甚至藐視法律，對收受賄賂認識模糊，對公款私款界限不清，對違法犯罪行為存在僥幸心理，一步步成了金錢的奴隸，陷入犯罪泥潭。
3、中醫院內部制約機制的不健全，特別是忽略了對領導和關鍵人員的管理和監督，有的單位人事、財務、物質、采購等制度不健全，權力過分集中，重大事項的決定沒有透明度，缺乏有效的民主監督制約機制；很多制度形同虛設失去了真正義意上的監督，在客觀上為貪污賄賂等犯罪提供了便利條件。
4、許多生產藥品和醫療器械的單位的營銷人員為了自己的業績不擇手段拉攏、賄賂醫院有關人員。在金錢面前，少數醫療衛生工作人員的職業道德逐漸喪失，養成了不給錢不辦事，多給錢多辦事，甚至主動索取賄賂的惡習。少數采購人員和醫生，哪種藥品回扣高，就大量購進哪種藥品，就給患者開哪種藥品，把職權變成了搖錢樹。
三、預防職務犯罪的對策和建議
1、重視預防，政府部門的打擊是個重要方面，專門機構的存在當然為威懾腐敗起到了很大的效果。加強中醫院與檢察機關的信息溝通和聯動機制。檢察機關在打擊醫療腐敗的同時應與醫療單位共建聯動機制，共同開展犯罪預防。就醫療領域來看，腐敗行為經營時間長，潛伏深，建立醫療腐敗線索的長期經營機制，使懲處醫療腐敗案件成為長久的行動，永葆打擊的威懾力。
2、要加大懲處力度，嚴厲打擊醫療衛生系統職務犯罪。檢察機關要堅持依法從重從嚴的方針，加大查處醫藥衛生領域的職務犯罪案件的力度，充分發揮法律的震懾作用。要對醫療衛生系統的職務犯罪主動出擊、集中打擊，對那些貪污、受賄的犯罪行為，要堅決予以查處，加大懲處力度，除追究其有關刑事責任外，還要將其非法所得全額上繳國庫，使其在政治上、經濟上均付出極大的代價，最大限度地加大行賄人的違法成本及風險，使那些可能犯罪的人不敢為之，從而在源頭上遏制醫療衛生系統職務犯罪的發生。
3、要加大外界監督力度，健全制約機制，醫療衛生部門應在嚴格執行有關的行政法律法規，制定并嚴格實施有關的工作制度的同時，在行使職權的各環節，建立并認真落實相關的監督制約機制。如在內部監督方面，醫療單位要建立和完善內部紀檢、監察監督機構以及人事管理、財務管理、藥品器材采購等規章制度，克服工作中的隨意性，減少管理中的漏洞。對重大決策、盈利虧損、個人分配等要一律公開，充分發揮內部紀檢、監察監督、財務監督、群眾監督的作用，進一步增強內部監督透明度，使一些違法、違規行為無立足之地。在外部監督方面，衛生行政主管部門及醫療單位，要主動配合上級主管機關職能部門和檢察機關，加強對本單位在重點工程建設、大型設備、大宗藥品采購、大項經費開支等活動的監督，特別是要加強對財務的檢查與審計工作，徹底清理和消除小金庫，進一步加大外部監督的力度，使那些有貪婪心理的人員無空子可鉆。對于藥商和醫藥代表，要從行政和稅務的雙重角度，加強監管力度。對不規范的企業，行政監管部門可予以行政處罰，對銷售人員的納稅情況，稅務部門進行重點監管。檢察機關在查辦案件的過程中，要幫助發案單位分析發案原因，建章立制，對存在職務犯罪隱患的要加強檢察建議書的運用，有效地堵塞滋生腐敗的漏洞。
2.健全管理體系、責任到人、獎罰分明
項目管理者應在項目開工伊始，從項目實際出發，建立健全合同管理、技術管理、物資采購、生產技術、質量安全等各項管理制度，從風險識別、風險評價、風險響應、風險控制等環節入手，組建工程變更管理團隊，形成領導重視、責任部門負責、商務小組指導、項目人員落實的商務管理團隊。“商務工作協調小組”應由經驗豐富人員擔任，加強對施工項目的變更工作指導。個別商務問題突出的項目，上級部門應現場蹲點、集中編報變更索賠文件。在實際操作方面，明確責任，按周、按節點下達變更工作任務，明確要求，變更工作及時辦理不可積壓，加大過程跟蹤，減少不必要的損失和資金壓力。建立商務考核機制，實行獎勵。定期進行一次工作任務布置，對任務、問題、分工、完成時間、標準等進行溝通、討論和安排。根據變更工作任務和存在的困難、問題，定期交流和調整，按期考核及時兌現，加大激勵措施，最大限度的調動商務工作者的積極性，讓其發揮最大潛能，激發其敏銳的洞察力，發現變更項目和最佳處理時機。
3.確保履約，為項目創造良好的變更環境
項目經理是商務管理、工程變更的第一責任人，是推動者、策劃者和實施者，要做好商務變更工作，必須確保項目良好履約。只有從質量、安全、進度及成本等各方面綜合考慮，群策群力、艱苦奮斗，所有合同節點目標按期或提前完成，才能得到業主、監理等的一致認可和高度評價，只有給業主交上了滿意的答卷，才能從戰略上贏得機遇。才能更好地與業主商談變更補償工作。
4.以技術管理為先導，向技術要效益
合同簽訂后，管理者應詳細研究合同條款，將投標報價情況向相關管理人員、成本管控部門進行交底。從事件一開始就收集各類資料，包括招標文件、施工圖紙、設計通知、指令、聯系單、報批的施工方案、工程量計算書及簽證、變更建議書、單價分析表等。各種資料按照規定形式編寫、整理，按照合同條款規定的時間上報，尊重事實證據充分，要計算準確圖表清晰，要取得各方簽證蓋章等，以嚴格嚴肅合同變更基礎資料。重視施工方案的編制和上報，認真研究施工圖紙和招標工程量，領會設計意圖，其目的是有效指導施工和利于單價編制。施工方案編制前，先組織施工人員、合同人員進行討論，專人編寫再行審查，突出實用性和合同性，特別對施工程序、施工方法必須按照中標單價分析表或定額子目進行編寫，便于采用中標單價或新單價編制。對找出的每個單項工程進行技術經濟方案比較，分析技術的可行性及經濟的合理性，優化設計方案，合理配置資源，堅持技術創新，應用新工藝、新技術、優化施工方案來降低施工難度，制定節約和綜合利用資源的目標和措施，降低成本，提高經濟效益。特別是一些BT項目或PC項目，應在設計階段提前介入，科學論證優化方案，與設計單位、業主單位充分溝通，提前做好項目的前期策劃工作，研究方案、梳理工程量，并為后期的優化和變更埋下伏筆，為成本控制打下良好的基礎。
5.良好的溝通，是變更效果事半功倍的基石
和諧的氛圍是解決問題的前提，項目工作重在溝通。為了爭取利益最大化，必須長期堅持多層次多角度的溝通，加強與設計單位的聯系溝通，結合施工難易程度、中標單價高低、質量風險和進度要求等因素，認真進行設計圖紙會審，對個別設計方案進行優化調整，爭取設計同意；注重和業主、監理單位的溝通，通過多層溝通上下互動，形成共鳴。變更文件上報前應先與現場業主、設計、監理溝通上報資料的方式方法，上報后溝通商談批復費用的合理性。從工程質量和安全性的出發，站在業主的角度，找準雙方關注點，提供方案可行、易接受、質量有保證、費用可控的優化方案，以贏得業主的信賴；注重和兄弟企業的溝通，對共性問題爭取形成合力，共同解決。
6.組織變更工作培訓
項目管理無止境，要提升工程變更的能力，除應認真研究合同、吃透合同，以合同為準則開展工作外，對過程變更，應做好基礎數據的完整性，及時與業主、監理等相關方多溝通，切實維護自身的利益外，要注重商務管理人員的業務素質水平提高，利用各種機會進行培訓，加強商務知識及法律法規的學習，努力提高項目商務管理的質量，根據商務工作需要，從工程量計算、施工方案編制、定額、單價編制、變更建議書編制、基礎資料、合同談判、結算等環節進行培訓，以引導全員參與和提高業務知識。從施工條件的變化、質量控制標準提高、趕工要求、地質、水文條件變化，路徑變化，施工場地條件變化等方面提出變更項目，重新編制施工方案，引起施工程序和方法變化、資源跟著變化，單價組成也發生了變化。
一直以來，高校基建工程審計以工程結算審計為重心的事后審計，是一種造價審核的靜態審計模式。隨著當前高校教育的大發展、高校建設規模逐年加大，大量的基本建設項目不斷實施。這些建設工程的普遍特點是建設周期長、內容復雜、資金投入巨大，可以說從提出項目建議書到竣工投入使用的建設過程是一個系統的、涉及大量法律、經濟、管理、建筑工程等多專業的復雜過程。在建造活動的事前、事中和事后都會形成結（決）算審核所涉及的審計取證資料。然而，當前很多高校審計部門沿用事后審計模式，在工程竣工收到工程結算材料后，才開始介入工程項目。此時建筑實體已經成型，所有經濟活動已經完成，所有結算審核依據已經發生，審計人員沒有對審計資料形成的真實性、合理性和合法性進行有效的監督，不可避免地給各種投資風險留下可乘之機，直接造成工程結算審計依據失真、失實。
2 開展高校基建工程全過程跟蹤審計分析
高校基建工程全過程跟蹤審計是指高校審計部門采用跟蹤審計方式，對上級部門和學校投資建設的重大項目全過程進行審計，包括項目準備階段、項目實施階段、項目竣工階段的投資、造價、工程管理等事項評價、監督、審計。全過程跟蹤審計是事前、事中、事后的動態審計過程，事前審計是指從編制工程項目建議書開始到簽訂施工合同這個階段的審計；事中審計是指施工合同簽訂后開始施工建設到工程項目通過竣工驗收這個階段的審計活動；事后審計是工程項目竣工后，完成的工程項目結算、決算的審計活動。由此可見，全過程跟蹤審計是以抓住工程經濟活動為主線，以監督、管理基本建設行為為目的，以保證高校基建合法、合規、健康、有序，保護學校經濟利益為目標的動態管理過程。
2.1 全過程跟蹤審計的依據
高校審計部門對工程項目開展全過程跟蹤審計的依據主要分為兩大類：第一類是行政法規類文件，包括我國審計署、建設部、教育部和高校主管部門現行審計方面的法律、法規等文件。例如：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預算法》、《審計署關于內部審計工作的規定》（2003年審計署令第4號）、《教育部關于教育系統內部審計工作規定》（2004年教育部令第17號）、《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）；第二類是經建設行政主管部門審批的工程項目本身的批文、各高校內部審計制度及工程建設過程中形成的資料等。例如：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及總概算等批準文件；施工圖設計、圖紙會審記錄；已下達的年度固定資產、修繕工程等投資項目的投資計劃；招標文件、招標控制價編制說明等資料。
2.2 全過程跟蹤審計的內容
2.2.1 事前階段
包括決策性文件、設計文件、招標文件、招標控制價、招標過程等審計內容。
具體審計內容詳見表1。
2.2.3 事后階段
作為高校審計部門，在事后階段審計工作的主要內容是確定工程項目通過竣工驗收并履行驗收手續后，才可開展工程結算審計，此后工程結算審計的具體工作可參見工程進度結算審計進行。
3 做好高校全過程跟蹤審計的保障
3.1 設置獨立的內審部門，確保審計客觀公正性
高校審計部門的獨立性主要體現在組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立為內部審計工作提供了良好的工作環境，精神上的獨立能夠使內部審計人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設置了獨立的審計部門，要確保審計人員在履行崗位職責時不受到其他組織關系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關的法律、法規、制度履行審計職責，提高審計客觀公正性，保證審計質量、審計效率。
3.2 爭取領導和有關部門的理解、支持，創造良好審計外環境
一個順暢的外部審計環境是做好高校基建審計工作的重要前提，這就離不開各級、各部門領導的關心、理解及支持。當領導和相關部門真正認識到審計工作的性質、意義，體會到審計工作的必要性和重要性時，相關工程管理人員不但愿意在工程結算時配合審計工作，而且基建工程全過程也會積極主動要求被審計監督，避免各個崗位的職業風險，實現基建投資全過程跟蹤審計，共同保護學校利益。
3.3 重視審計人員隊伍建設
工程審計涉及工程建設的各個專業，知識面寬，政策性強，技術難度大，所以也要求審計人員是一專多能的復合型人才。強化審計人員的隊伍建設，是開展工程項目全過程跟蹤審計的基礎。要做到：①充實內部審計人員，將具備專業知識和業務能力、素質好、責任心強、實踐經驗豐富的人員充實到內部審計部門，并保持人員的相對穩定。同時，各高校應根據實際情況，注重內審與外審相結合，利用外審機構的特點和長處，彌補內部審計力量的不足。②不斷學習完善知識結構，培養復合型審計人才。審計人員只有加強對業務知識的學習，提高專業能力，才能充分發揮內部審計的職能作用。
3.4 建立健全內部審計制度，做到有章可循，嚴格按章辦事
高校基建工程全過程審計工作是對工程項目從立項報批到竣工決算審計的系統監督活動，在這種復雜的審計監督系統中要做好工作，要求內審部門結合各自學校不同的審計內容，抓住重點，有針對性地制定相應的規章制度、審計程序，逐步實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化，保證審計工作有章可循，減少內審工作的風險，提高內審工作的質量。
3.5 采用先進的技術 手段，提高工程審計的質量與水平
當前高校基建工程內審工作量大而復雜，要求審計人員應當思想開放、勇于接受新事物和創新精神，運用現代化手段實施工程審計。一方面，充分利用計算機輔助審計技術，學會使用審計、建筑工程相關軟件，探索利用計算機軟件開展相應的審計工作。另一方面，要加大信息化建設，開通各種信息渠道，如查網站，訂閱合適的內審雜志，了解國家政策和市場行情，定期組織同行業務交流會，交流經驗、互通有無、取長補短。另外，在跟蹤審計中，利用數碼照相機、攝相機等先進設備，可以極大方便審計取證工作。不斷推進審計辦公自動化、公文流轉無紙化和信息交換網絡化，彌補高校工程審計人員的不足，提高審計的工作效率和質量。
4 結 語
（一）使用財政資金；
（二）使用納入財政管理的各種專項資金（包括上級專項補助資金）；
（三）使用國有企業事業單位自有資金；
（四）使用政府性融資（包括國債資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、捐贈資金）；
（五）區人民政府認定的其他國有資金投資、融資。
第三條國家投資建設項目應遵循量入為出、保證重點、綜合平衡的原則，在管理中必須堅持：
（一）投資項目須經申請并批準立項后方可進行建設；
（二）嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；
（三）嚴格執行項目審批（核準）制、招標采購制、合同管理制、國庫集中支付制、建設質量監理制、履約保證制、審計機關審計制、項目績效評價制，逐步推行項目代建制，確保工程質量。
第四條建立國家投資項目管理部門分工負責、協同配合的項目管理工作機制。
區國家投資建設項目管理中心（以下簡稱區項目管理中心）由區人民政府授權作為招標人或比選人負責實施全區國家投資建設項目的招標或比選工作，對項目建設單位工程承包合同的簽訂進行審查，負責對增減工程項目（量）的核準，監督項目建設單位按合同實施工程建設。
區發展和改革局負責項目的立項和申報，會同有關部門對初步設計進行審批或轉報，招標方式的核準和比選備案，依法對招投標活動進行監督。
區財政局負責項目預算的評審，會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定，制訂資金撥付計劃及撥款。
區建設、交通、國土、水利等政府職能部門依法對國家投資建設項目的招投標和建設進行監督。
項目建設單位是項目實施的直接責任單位，負責項目的建設管理和工程質量安全等工作，負責向上協調爭取項目資金。
區審計局負責投資項目財務收支及竣工決算審計。
區監察局負責對項目建設中各相關部門履行職責情況實施行政監察。
第五條國家投資項目管理應當遵守以下程序：
（一）立項或下達年度計劃（由區發展和改革局根據國家規定和本辦法第七條分級審核意見出文）；
（二）施工前期準備（包括規劃、勘察、設計、編制預算等，由項目建設單位按規定辦理）；
（三）項目預算財政評審（由財政局負責）；
（四）招標核準或比選備案（經區項目管理中心按投資額度分別報審后，由區發展和改革局出文批復或備案）；
（五）工程招標或比選（由區項目管理中心負責實施）；
（六）合同簽訂及實施工程建設（由項目建設單位負責）；
（七）工程驗收及績效評價（由區項目管理中心組織，各相關部門負責實施；國家、省、市對工程驗收有專門規定的，應按其規定執行）；
（八）國家、省、市對專項投資建設項目有特殊規定的，應按其規定執行。
第二章項目前期管理
第七條國家投資建設項目的前期工作，主要是指項目建議書、可行性報告、初步設計和項目概算以及資金籌措等工作。
國家投資建設項目必須由項目建設單位按照項目建設內容和要求、相關定額標準編制項目建議書（或可行性研究報告），主要包括項目建設的必要性、建設內容和規模、投資概算和資金來源等內容，在按投資額度分級審核同意后，由區發展和改革局立項或下達年度投資計劃。
凡區本級財政性投資和區內國有企業事業單位自有資金投資建設項目概算額在20萬元以下工程的立項必須經建設單位集體研究決定；20萬元（含20萬元）以上200萬元以下工程的立項必須報區政府常務會議審核；200萬元以上（含200萬元）工程的立項必須經區委常委會研究決定。
凡爭取上級專項資金的項目按區委、區政府其他管理辦法執行。
凡涉及技術法規、環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等方面須經相關部門審批的，應由相關部門審批后再實施。
第八條項目建設單位或施工單位必須嚴格按照國家投資計劃下達的建設內容進行建設施工，嚴禁違反規定程序和工程建設強制性標準，隨意修改設計、改變標準及工程內容。
第三章招標（比選）管理
第九條項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監督的制度。
第十條投資項目計劃批準后，項目建設單位應當嚴格依照下達的投資計劃及項目總概算按規定選擇設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用，項目預算須經區財政評審中心評審，確定出工程的最高控制價。
項目建設單位應將施工圖設計等工程前期資料、財政評審意見、招標（比選）實施方案、工程的最高控制價移送區項目管理中心，由區項目管理中心按本辦法第七條規定投資額度分別報審，區發展和改革局根據各級審核意見進行工程招投標方式的核準或比選的備案。
第十一條在國家投資建設工程招投標方式核準或比選備案后，由區項目管理中心按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》及《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》等法律法規、規章和政策的規定，依法組織實施工程建設的招標、勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購等的公開招投標或比選。
（一）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的，必須進行招標；200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，應當進行比選。
（二）勘察、設計等服務單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標；50萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應當進行比選。
（三）監理服務單項合同估算價在30萬元人民幣以上的，必須進行招標；30萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應當進行比選。
（四）與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元以上的，必須進行招標；100萬元以下（不含）10萬元以上（含）的，應當進行比選。
（五）單項合同估算價低于以上必須招標的標準但項目總投資在1000萬元人民幣以上的項目，必須進行招標。
施工單項合同估算價200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，若不采用比選方式的，應當報區人民政府同意后，可采用招標方式確定承包人，但必須按招標的項目進行監督管理。
第十二條比選規模限額以下的國家投資建設項目，參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式在相關部門的監督下由區項目管理中心負責組織實施確定承建人。
第十三條勘察、設計等工程前期準備工作進行時，區項目管理中心應提前介入做好招標或比選工作。
第十四條招標投標的基本程序①區財政評審中心進行工程預算評審②招標事項核準③按規定確定招標機構④編制招標文件并備案（含資格預審文件）⑤招標公告（在《四川日報》或《四川建設網》）⑥開標、評標⑦評標報告備案⑧評標結果公示并確定中標人⑨發出中標通知書并備案⑩簽訂合同并備案。
第十五條項目建設單位和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。項目建設單位和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，合同應報送區項目管理中心。
第十六條招標項目的評標委員會人數應為5人及以上的單數，評標專家必須從《四川省評標專家庫》中隨機抽取。比選項目的評審委員會人數應為3人及以上單數，由比選人選派專業技術人員組成。
第十七條所有需公開招投標的國家投資建設項目，均應面向社會公開公告。凡符合要求且與行政機關和其它國家機關沒有隸屬關系或其它利益關系、近三年內沒有不良記錄的招標機構均可報名，由區項目管理中心在有關部門監督下，隨機抽取兩家機構，通過競爭談判后確定一家招投標工作。
第十八條招標投標工作紀律
（一）項目建設單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應急工程等理由規避招標；涉及國家安全、國家秘密的項目，需在短期內實施的工程，包括立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工和省人民政府確認的其他應急工程，不適宜進行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定，省及省以上審批的項目經省政府同意，其他項目經市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》(省政府令第197號)的規定進行比選。
（二）不得未經核準，或不按照核準的意見開展招投標工作；不得在國家投資建設項目中自行指定招標機構。
（三）招標投標活動須接受區招監委和相關行業主管部門依法實施的行政監督。在實施監督過程中，區項目管理中心應當配合，并按照要求提供有關資料。
（四）投標、評標、中介工作規則。各投標人按照有關法律、法規和政策規定，根據招標文件的要求編制投標文件，對投標文件的內容負責，不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任，不得透露評審情況；招標、設計、監理等中介服務機構必須在相關職能部門的監督下，由區項目管理中心組織，通過招標或比選等方式獲取中介服務權，實行亮證收費，依法從事中介服務活動。
第四章項目建設管理
第十九條嚴格實行項目合同管理制度。
（一）合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規要求；合同內容要與招標文件內容一致，合同中應當明確約定以審計機關審計結論作為工程的結算依據。
合同簽訂應當實行會審制，由區項目管理中心、建設局、法制辦和項目建設單位共同審定。
（二）嚴禁轉包和違法分包。未經行政主管部門批準，項目建設單位不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人。
凡招標文件未明確可分包的，項目建設單位不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。
中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。
（三）規范設計變更工作。嚴格執行設計變更管理的有關規定，履行報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。
因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應該承擔工程價款的增加額。項目建設單位在與設計單位簽訂委托設計合同時，必須在合同中載明此款內容。
（四）項目建設單位在履行合同時，應按照合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調整。除招標文件明確約定原材料調價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。
第二十條嚴格實行工程監理制。項目建設單位依法簽訂工程監理合同。監理單位必須具備相應資質并堅持項目監理日記、月報制度。
第二十一條實行項目監督和公示制度。項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在國家投資項目的施工現場的顯著位置公示。區政府有關部門應當設置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報國家投資項目審批和建設中的違法行為。對舉報的有功人員，區政府給予獎勵。
第二十二條實行安全生產責任制。項目建設單位與施工單位必須簽訂安全生產責任合同，明確各自的安全生產責任，確保安全生產。
第二十三條增減工程項目（量）的管理
國家投資項目不得在合同外隨意增減工程項目（量）。但發生特殊情況并且不是因施工單位原因造成的工程項目（量）的增減，必須經項目管理中心核準。
其中，隱蔽工程及增加工程量投資總額超過合同總價1%的，由施工單位和監理單位報項目建設單位，項目建設單位在收到報告后3日內報區項目管理中心，由區項目管理中心組織項目建設單位、區財政評審中心、審計局和設計、監理、施工單位現場勘測核實后，作出核準與否的決定。工程項目（量）增加總額在合同總價1%及以下的，由施工單位報監理單位，再由監理單位報項目建設單位核準并報項目管理中心備案。
在適用本條規定過程中，項目管理中心可以根據實際制訂補充辦法。
因設計變更或其它不是由施工單位原因引起項目總投資增加，并有下列情形之一的，建設單位應當報經原批準機關重新審批：
（一）累計金額超過項目總概算10%的；
（二）單項變更金額超過10萬元的；
（三）重大設計變更的。
第二十四條工程竣工驗收后，由區審計局進行工程結算審計，區項目管理中心對工程結算審計進行監督，項目建設單位根據審計結論編制竣工財務決算，報區財政部門審查批復。
第二十五條投資項目涉及環境保護、水土保持、消防、人防、建設檔案等專項驗收的，由相關行政主管部門依法組織驗收。
各項專項驗收、工程質量核定、竣工決算完成后，由各行業主管部門按規定組織竣工驗收。
第二十六條建立健全國家投資項目的績效評價制度，實行
動態跟蹤管理。國家投資項目績效評價的主要內容：建成項目是否達到立項的建設規模、建設標準和其它建設內容；是否真正充分發揮其社會和經濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否挪用和改變建設資金用途等。
第二十七條嚴格項目檔案管理制度。國家投資建設項目竣工驗收后，應加強項目檔案的管理。凡國家投資建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。同時，對從項目規劃到工程竣工驗收等各個環節的文件資料，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。
第五章項目資金管理
第二十八條按照財政國庫集中支付改革要求，建設資金實行直接支付制度。建設單位憑批準立項、下達投資計劃和批準開工的有關文件，勘察、設計、招標、施工、監理等合同以及建設單位負責人簽署的撥款申請（其中增加工程量撥款申請，須經區項目管理中心審核并簽署意見），到區財政局辦理付款手續；區財政局直接向勘察、設計、招標、施工、監理等單位支付建設資金；區項目管理中心負責對項目建設單位是否按合同撥款進行監督，使用國有企業和事業單位自有資金支付工程款的，項目建設單位應報項目管理中心備案審查后，支付工程款。
中央、省、市上級部門對項目資金撥付有專門要求的，應以上級部門規定為準。
審計機關對國家投資工程建設項目預算的執行情況和決算情況進行審計監督。工程竣工結算未經區審計局和區項目管理中心審查前，工程款的撥付不得超過合同總價的70%。工程未經區財政局竣工財務決算批復前，不得辦理產權登記及固定資產交付使用手續。對應經審計而未審計的投資項目，財政及項目建設單位不得超進度撥付工程款。
第二十九條實行履約保證金制度。在簽訂工程承包合同前，施工單位須按招標文件要求提交履約保證金，履約保證金由區項目管理中心負責監管，在工程竣工驗收合格后按合同約定退還。
第三十條實行質量保證金制度。每項工程都要預留合同金額的5%作為質量保證金，質量保證金由區財政局負責監管。原則上建設項目竣工驗收合格，并運行一年無質量問題后，質量保證金一次性撥付到項目建設單位。有質保期約定的，應在質保期滿后退還。
第六章責任追究
第三十一條實行建設工程質量終身責任追究制。建設工程質量責任不能因當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。
區項目管理中心有下列行為之一的，區有關行政主管部門按照各自職責可以責令區項目管理中心限期整改，并依法追究其責任，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
（一）不按招標核準內容招標的；
（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視，或者限制投標人之間競爭的；
（三）中標通知書發出后，改變中標結果的；
第三十二條項目建設單位有下列行為之一的，區有關行政主管部門按照各自職責可以責令建設單位限期整改，并依法追究其責任，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
（一）必須進行招標的項目不招標的；將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標或規避公開招標的；
（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大建設規模的；
（三）設計變更、新增工程量未按規定程序辦理和報批的；
（四）不按招標投標文件與中標人簽訂合同的，或背離合同實質內容重新簽訂其它協議的，或由于簽訂合同不嚴密造成重大損失的；
（五）施工時的施工圖與招標時的施工圖不一致的；
（六）強迫、指定或暗示參建單位分包、轉包工程和使用材料、設備，造成工程建設工期延誤，或達不到工程質量標準的；
（七）不認真履行合同，不執行國家技術規范，影響工程建設工期和工程質量的；
（八）因管理不善，引發安全事故的；
（九）建設項目活動中其他違法違紀行為的；
第三十三條中介機構在對項目建議書、可行性研究報告編制、初步設計進行設計、咨詢評估及對項目概、預、結算編審、招投標、工程監理時，弄虛作假或評估、編審結論嚴重失實的，不按招投標有關規定及招標核準內容的，泄露應當保密的招投標有關信息的，與投標人串通損害國家利益的，編制招標文件、組織招標活動不規范，導致招標、評標、中標無效的，根據其情節輕重，給予通報批評，1-3年內禁止其在我區內從事國家投資建設項目的設計、咨詢評估及項目概、預、結算編審、招投標、工程監理工作；造成重大損失的，依法追究其法律責任。
第三十四條投標人有下列行為之一的，1-3年內禁止其在我區內從事國家投資建設項目的投標活動：
（一）與招標人、招標機構或及其他投標人串通投標的；
（二）利用他人資質、提供虛假資料等手段投標的；
（三）在投標有效期內放棄中標，并給招標人帶來不良影響的；
（四）中標通知書發出以后，放棄中標或無正當理由不按招標文件簽訂合同的；
（五）中標后將中標項目轉包他人或違法分包的；
（六）中標后不按照合同約定履行合同的；
（七）其他違反法律、法規、規章、規范性文件要求及不守誠信的。
第三十五條國家機關及有關單位的工作人員在國家投資項目建設過程中、、、索賄受賄的，依法追究其行政責任，構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。
國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》明確：行政執法機關在依法查處違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，根據刑法的罪行規定和相關司法解釋及經濟犯罪案件的追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪的，依法需向司法機關移送。《審計法》規定“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這些法律法規強調了審計機關作為行政執法機關要依法移送涉嫌犯罪案件線索，同時也明確了移送案件線索所應具備的條件，那就是違反法律法規規定并構成犯罪的要做出移送處理，依法追究刑事責任。而認定構成犯罪需要主體特征、主觀方面、客體特征和客觀方面等四個要件同時具備，缺一不可，否則不夠成犯罪，也不能作出移送處理的決定。有些審計人員認為，審計移送的是案件線索，只要發現有關單位和人員有犯罪嫌疑就可以移送，沒有充分考慮四個犯罪構成要件之間的相互聯系，造成移送的線索指向不明，針對性不強，最終的結果是立案率低下，降低了工作效率。因此說，審計機關作出的移送處理是為司法機關進一步偵察提供線索，是一種行政行為，一定要按照法理和刑法的有關規定進行充分調查核實，合理取證，準確定性，符合“發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等涉嫌構成犯罪”的標準，才能依法移送。
二、注重把握審計移送處理的“范圍關”
《審計法》和《國家審計基本準則》規定對被審計單位的財政、財務收支行為和負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員違反法律、行政法規的規定，涉嫌犯罪的，作出移送處理書，由司法機關追究責任人的刑事責任。由此移送的范圍多被理解為被審計單位的行為和被審計單位的負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員，只有上述單位和人員涉嫌犯罪的，才能作出移送處理。但在審計過程中經常發現被審計單位之外的單位和個人的涉嫌犯罪行為，如果不移送處理，就可能使犯罪分子有逃脫之機，逍遙法外。如在金融審計實踐中經常會遇到通過虛假的會計帳簿、合同資料、偽造法律文書等騙取巨額銀行貸款的案件，犯罪的主體是貸款人而不是被審計的銀行，銀行存在管理責任，但認定內外勾結騙貸的證據不充分，這種情況下，審計機關就應對審計中發現的被審計單位之外的責任人――貸款人的騙貸行為作出移送處理，《審計機關審計處理處罰的規定》中“審計機關認為有關單位或者有關責任人員違反法律、行政法規的規定，依法應當構成犯罪的，移送有關司法機關追究刑事責任”和《審計機關審計項目質量控制辦法》關于“對審計發現的依法應當由其他有關部門糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政責任、刑事責任的問題，審計組所在部門應當代擬審計移送處理書”的規定也體現了上述原則。同時對于審計機關在舉報信調查落實中發現的需要相關部門或司法機關處理問題，也應及時移送相關部門處理。
三、注重把握審計移送處理的“權限關”
審計移送處理作為審計機關的一種處理手段，應當嚴格按照審計機關的職權劃分和審計項目的授權范圍進行辦理。對于審計署統一組織實施的項目，對發現的依法應當由其他有關機關糾正、處理、處罰或者追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，應按審計署的要求向指定機關移送。而對于審計署授權由審計機關組織實施的項目，則可由組織實施的審計機關直接向有關部門辦理移送。同時根據審計署的有關規定，將涉案金額較大、涉案人員級別較高、性質惡劣或有一定社會影響的案件確定為重大案件，由審計署統一移送，這樣便于重大案件的迅速立案偵察，有利于上級司法機關對重大移送案件的督辦，及時研究解決案件查處工作及協作辦案過程中遇到的問題，以便于及時依法采取必要的措施解決問題，從而更有利于移送案件的查處工作。
四、注重把握審計移送處理的“文書關”
《審計機關審計項目質量控制辦法》（審計署6號令）頒布實施后，現行審計文書取消了審計建議書，將審計建議書和移送處理書合并為審計移送處理書，擴大了審計移送處理的范圍。因此審計機關在作出移送處理時，應針對不同的移送對象撰寫內容不同的移送處理文書：對于應當由其他有關機關追究有關責任人員行政、刑事責任的問題，移送處理書中應明確受案機關，追究行政、刑事責任的自然人或單位的有關情況，移送理由及指控事實，依據的法律法規的具體條款及移送意見，通告處理情況的要求等；對于其他應由有關部門處理處罰的審計事項，移送處理書中也應明確受理機關、移送問題事實表述和定性處理的法律法規依據。審計移送處理文書要具備上述各要素，同時對移送案件的事實表述要清楚、文字要簡練、要言簡義賅，這樣的移送處理書才更有利于受案機關對移送的案件案情基本情況的了解，也更有助于受案機關對案件的進一步查處。
五、注重把握審計移送處理的“風險關”
二、對比分析查異常
二、工作開展情況
一是項目工作。近年來，我局通過向省發改委、省廣電局、省文化和新聞出版廳、省文物局、省體育局等上級部門積極爭取項目，相繼實施了鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息共享工程、文化進村入戶、廣播電視“戶戶通”、“村村通”，使我縣的公共文化服務體系得到進一步健全。
1.今年新建、續建的項目
（1）馬廠塬遺址搶救性保護工程項目。項目總投資為625萬元，其中國家專項資金為469萬元。目前，該項目已編制完成建設方案，待國家文物局評審通過后可以開工建設，預計5月底可以開工，年內完成所有修建內容。
（2）東灣嶺廣播電視基礎設施改造項目。總投資為197萬元。該項目已開工建設，主要建設內容為修建東灣嶺廣播電視轉播臺的機房、圍墻和設施設備等，預計6月底完成。
2.年內力爭實施的項目
（1）北山廣播電視基礎設施改造項目。總投資為189萬元，主要建設內容為機房、圍墻和設施設備等。該項目省廣電局已列入“十二五”高山臺基礎設施改造項目計劃。
（2）中央廣播電視節目數字化改造項目。總投資1170萬元，對全縣20個國標數字進行設備升級改造。該項目省廣電局已列入中央廣播電視無線覆蓋數字改造項目計劃。
（3）馬廠塬遺址保護規劃項目。投資110萬元著手編制馬廠塬遺總體保護規劃。該項目已由省文化廳批準，現正在進行準備工作。
（4）明長城維修項目。總投資620萬元，對卡地卡哇寺、弘化寺、古鄯古城等處的明長城遺址進行維修保護。目前已完成立項報告并上報至國家文物局。
（5）投資166萬元實施251家衛星數字農家書屋工程。
3.正在申報的項目
（1）民和縣體育公園建設項目：根據省體育局關于上報生態體育項目的要求，我局已上報項目建議書。近日，因省局要求，我們正進行規劃設計方案編制的準備工作。計劃總投資1億元，主要建設內容為廣場、綠化、健身步道、健身場館等相關設施設備。
（2）民和縣麻荒灘體育場維修改造項目：該項目與省體育局溝通銜接后上報的，基礎資料已上報。計劃總投資1300萬元，對現有田徑場鋪設塑膠，對訓練館及其他輔助設施進行升級改造。
二是公共文化服務體系建設工作。建成了投資863萬元的22個鄉鎮綜合文化站，并投資220多萬元給每個鄉鎮綜合文化站配備了電腦、桌椅、圖書、書柜、樂器、服裝、道具、音響、投影儀、DVD、照相機等文化設施和設備；完成了投資249萬元的312家村級文化信息資源共享工程。
三是城鄉群眾文化工作。近年來，相繼舉辦了全省土族安召納頓藝術節、“龍騰盛世”、“金蛇鬧春”、“飛馬迎春”春節電視文藝晚會和慶“三八”廣場文藝匯演、迎國慶大合唱比賽等節慶文化活動；“兩節”期間，組織開展了社火調演、縣城大型燈展、民和出土文物精品展、書畫展、刺繡展、攝影展等活動。
四是非遺保護工作。舉辦了“土族納頓節”、“財寶神”、“花兒”、“土族婚禮歌”、戲曲等非遺項目藝人和骨干培訓班，培訓群眾人數480余人次。舉辦了三川地區納頓技能和土族婚禮歌技能比賽，參賽隊伍38支1000人次，參與群眾近萬人，在三川地區引起了強烈反響，有力地推動力非遺項目的傳承和保護。
五是文物保護工作。通過招募業余文物保護信息員和每年組織開展春秋兩季文物保護點的安全大檢查，確保了文物安全。開展了移動文物普查和不可移動文物普查工作；配合四川大學考古系、成都市文物考古研究所、中國社會科學院考古研究所、青海省文物考古研究所完成了喇家遺址F15、M17、F23-29的發掘任務；修復館藏損壞文物115件。
三、存在的問題和不足
（1）基礎設施條件滯后。一是作為建設蘭西經濟區現代化區位中心城市的青海東部門戶，至今在縣城地區沒有大型的文化廣場、體育公園、體育館、廣播電視演播中心、數字影城等文體活動場所和演藝場地，限制了我縣文化事業的發展和繁榮。二是我縣文、博、圖三館存在面積嚴重不達標，設施設備陳舊老化等突出問題。
（2）專業技術人才緊缺。一是業余體校業務人員年齡偏大，人員緊缺，存在嚴重的斷層現象。二是22個鄉鎮文化站中除8個建制鎮外，其他鄉鎮有站無人，配備的設施設備使用率不高，甚至存在因無人管理有流失或挪作他用的現象。
（3）資金投入不足。一是村級文化廣場建設資金缺乏。雖然，我們結合黨政軍企共建示范村建設、美麗鄉村建設積極整合資金、想辦法修建了標準村級文化廣場27個，但與廣大群眾的文體需求相差甚遠，還不足全縣的百分之十；二是縣電視臺現有的攝像機、非編系統、硬盤播出系統等專業采編播設備落后，提升節目質量困難較大；三是開展各類省市縣重大賽事、重大活動經費困難。
四、今后的工作思路及打算
在今后的工作中，我們重點以“城鄉一體化建設”和“民和情B夏秋韻”城鄉群眾系列文體活動為重點，充分發揮鄉鎮綜合文化站和當地資源優勢，按照“一鄉一品牌，一村一特色”的目標，善于創造和展示亮點，努力彰顯地方特色，著力在以下幾個方面開展工作：
（1）著力打造“三個”節慶文化品牌。一是依托“萬畝桃園”傾力打造“天路桃源、魅力民和”為主題的“桃花節”品牌；二是以七里寺藥水泉、東溝瀑布、峽門端午節花兒會為依托，打造“花兒會”品牌，引導和擴大花兒演唱規模，使“花兒”產業正向規模化、品牌化發展。
（2）著力打造“三個”特色文體片區。一是以杏兒、官亭、中川、前河、滿坪、甘溝、馬營、轉導等鄉鎮為中心，傾力打造以非物質文化遺產“納頓”、“道拉”、“財寶神”等為主的“民族文化片”；二是以大莊、轉導、馬營、滿坪、前河等鄉鎮為重點，傾力打造以農民籃球為主的“特色體育片”.
（3）著力打造“一部”情景歌舞劇。充分挖掘利用我縣文化資源優勢，突出地方特色和民族特色，提升文化品位，塑造優秀文化形象，以喇家遺址、三川納頓、庫咕笳等為素材，創編一臺詮釋三川文化內涵的情景歌舞劇――《夢幻三川》，把特色文化資源優勢轉化為特色文化產業優勢，促進文化和旅游深度融合，帶動文化旅游業發展，為我縣經濟發展培育新的增長點。
