序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇資產化管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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（一）判斷債轉股是否成功的重要標志是看其能否最大限度恢復企業的市場價值，實現企業價值的最大化。

如果僅僅把債權轉為股權當作一種財務游戲，不進行實質性的企業重組，恐怕大部分企業債轉股后不久又會陷入虧損境地。所以為了確保債轉股工作的質量，應對擬債轉股企業的經營狀況、財務狀況進行全面深入的了解，分析企業經營困難的原因，對不合理資產負債進行調整，在多種方案比較的基礎上進行企業的前景預測，科學設計債轉股方案和資產重組方案，把債轉股工作與企業改革和發展真正有機結合起來，最大限度恢復與增強債轉股企業的市場價值。

（二）債轉股對銀行體制提出的思考及道德風險問題。

債轉股的實施自然會重新提出關于分業經營體制和向全能銀行體制的思考。在《商業銀行法》中規定商業銀行不得向企業進行投資，對商業銀行的資金投向進行了較為嚴格的規定。其實問題的關鍵不在于是否進行分業經營，關鍵是在商業銀行內部設立可靠的“防火墻”，不同的業務之間相互隔開，而現在為了解決商業銀行的不良資產問題，可以考慮直接讓商業銀行自己處理決定債轉股的問題，讓商業銀行部分持有企業的股權，成為企業的股東，從而建立銀行與企業的關系。在我國采用以商業銀行成立的金融資產管理公司作為主體，將商業銀行原有的不良資產轉為金融資產管理公司對企業的股權，由原來的銀企債權債務關系轉變為金融資產管理公司對企業的持股關系，還本付息轉為按股分紅。問題是作為過渡性機構的金融資產管理公司有什么動力去積極地進行債轉股的努力呢？這就存在著一個道德風險問題。為防范道德風險，在債轉股和剝離不良資產工作中，應實行嚴格的工作責任制，強化全社會的信用觀念，對企業債轉股方案中是否有效落實銀行貸款、有無借機懸空和變相懸空銀行貸款的逃廢債行為進行監督和防范，否則處理不良貸款的預期目標難以實現，逃廢銀行債務的現象還可能變得更加嚴重。

（三）有關債轉股過程中涉及的法律問題。

所有國家的銀行不良資產重組的經驗和教訓證明，在銀行不良資產過程中給予立法支持、政策配套和制度創新非常重要。銀行不良資產剝離和重組是一項系統工程。對外部環境要求最主要的方面是：有相應的立法支持，以確立資產管理公司的法律地位和具有的權力；有相應的配套政策，以便有效順利地剝離和處置不良資產；還要有制度創新，以改變目前體制和運作不適應不良資產剝離和處置的方面。我國成立專門的資產管理公司，首先遇到的是現行法律法規的限制，包括金融分業管理政策的限制、投資比例的限制、國有資產處置權限、對外融資規模的限制等等。因此若要資產管理公司高效運營，首先需要建立一套特殊的法律框架，賦予其具有商業銀行和投資銀行的雙重業務功能，不但使其能在最短的時間、以最小的成本接管銀行的不良資產，而且能夠最大限度地對這些資產進行重組、包裝和出售，因此需要有一部適應公司運作的特別法規，對公司的地位性質，收購、管理和處置銀行不良貸款業務，以及運用資本市場手段籌資、購并和重組等進行明確規定。此外政府還需在融資、稅收、證券發行、境外引資、國際戰略投資人準入以及各有關利益主題的組織協調方面制定一系列配套政策。如果相關法律支持不足，投資者的信心將會受到很大影響，資產管理公司所進行的債務重組將步履艱難。

二、債轉股過程中涉及的有關定價問題

（一）如何確定合理的不良債券收購價格。資產管理公司在接受銀行剝離的不良貸款過程中不可避免要遇到收購價格問題，收購價格的確定可以有以下幾種選擇：

1.全價收購，即按債權的原值確定收購的價格。這種方法對優質債券或無風險債權是適用的，但問題是商業銀行剝離出的債權均為不良債權，債權能否回收以及能否全額回收都存在很大的不確定性或風險，若對這些風險債權按全價轉讓則既有悖情理，也難以為收購方所接受。

2.折價收購，即對銀行的不良債權按一定的折扣率進行收購。由于各種不良債權的風險程度不同，因此其折價的幅度自然互有差異。所以在實踐中，由于折價率的高低直接關系著雙方的經濟利益，要對每一類風險債權都公正地確定一個雙方都認可的折價率常常會遇到一定困難。

3.估價收購，即聘請財政部認可的國內外知名資產評估機構和會計師事務所通過合理、嚴密、公正的方法來確定不良債權來的轉讓價格。同折價轉讓方式相比，估價收購無疑是一種更合理、更公正的方式，由此確定的轉讓價格也易于為雙方所接受。

（二）債轉股定價模式的選擇。

資產管理公司在承接銀行的不良資產后將其轉換為對企業的股權時，如何確定其價值，即所持股份的多少就是所謂的債轉股的定價問題，債轉股的定價模式主要有以下幾種：

1.按賬面價值定價：賬面價值定價法是依據原貸款的賬面價值以及預定的現金流入來為股權定價，這是不良貸款所獲得的最高定價。這種定價方法在規避一些理論和避免引發人們關于國有資產流失的爭論等方面比其他方法更具有優勢，在我國目前的經濟形式中有著特殊的作用。

2.按雙方協商價值定價：指代為銀行處理不良資產的資產管理公司與企業共同協商股權的定價。這種方法避免了按賬面價值定價一刀切的弊端，給予雙方較大協商余地，利于協議的達成。

3.按評估機構的評估價值定價：即由其他注冊的社會評估機構出具報告，按照國務院對企業債轉股條件的規定，債轉股的定價可按照企業股份制改造中的資產評估機構方法進行。

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固定資產投資統計是通過一定的數量關系對固定資產投資過程中的數量界限進行研究，并揭示固定資產投資的經濟效果。它是一項系統知識比較強、專業要求比較高的工作，在國民經濟統計中占有極其重要的地位。固定資產投資統計工作記錄了企業的生存發展過程，通過準確、及時、全面地反映固定資產投資的規模、速度、結構和效果，為企業的管理和決策提供依據。

固定資產投資統計是社會經濟統計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產生產總規模和固定資產活動的全過程。固定資產投資統計信息，是國家制定戰略決策、社會經濟計劃的重要依據，也是進行國家管理、檢查監督社會經濟活動的重要手段。

固定資產投資統計基礎工作，首先要建立行之有效的管理制度和規范的管理細則，按照從認識上提高、從組織上加強、從制度上健全、從全面上深入、從現代化上發展的原則，根據各企業實際情況，制定一套適合本企業特點的統計工作制度，作為行動標準。

其具體內容如下。

一、設置固定資產投資統計機構，充分認識統計工作的重要性

機構設置要本著確保完成國家各項統計任務、確保統計服務質量的前提下，還應遵循機構要精簡，效率要提高的原則。人員配備要堅持按統計法的要求，統計人員必須遵循理論聯系實際的原則，堅持實事求是，嚴格按“統計法”辦事，把數據的真實性、完整性和及時性做為衡量統計工作好壞的標志。

二、建立固定資產投資統計信息網

每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統計信息網絡。統計人員只有按照傳遞程序和規范的進程工作，才能提高統計資料的實效性、準確性、客觀性、科學性。良好的硬件設施能為信息的交流提供方便、快捷的條件，能保證投資統計數據上報及時、準確、完整，也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據。

固定資產投資統計報表和統計分析，是固定資產投資活動的綜合反映。準確、及時地上報，是企業和每一個統計人員對國家應承擔的責任。各個單位統計資料是否及時、準確全面是關系著國家全局的大事。所以說固定資產投資統計基礎工作信息網是其保證體系。

三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法

按照“統計法”的規定，建立、健全固定資產投資統計基礎工作制度(包括：統計人員崗位責任制、統計數字管理制、統計臺帳管理制、原始資料管理制，統計報表管理制等)，使固定資產投資基礎工作有法可依，有章可循。根據我公司實際情況，在原制訂制度和執行制度上做了大量工作，對原有的《固定資產投資管理辦法》進行了完善和修訂，重新制定了《固定資產投資統計管理辦法》，對項目管理部門、設計部門、財務部門的職責、要求進行了劃分，明確了責任，并規定出嚴格的考核條款，使責任落實到單位，落實到人。做到分清部門職責，提高工作效率，保證工作質量。

四、建立原始記錄和統計臺帳

原始記錄是固定資產投資活動最初情況的記載，是計算各項統計指標的依據。因此要結合項目特點，為滿足企業統計核算、會計核算、業務核算的要求，設置各種原始記錄，把固定資產投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料，建立原始記錄，我公司都做出明確的規定。基層統計不僅要完成向上級統計機關報表的任務，還要向本公司領導及時提供有關的統計信息和經濟管理上所需的各種核算數據，因此收集原始資料的范圍不應過窄，對于工作所需的資料，具備條件時，統計可以存一份復印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時，可以將所需資料的主要內容進行摘錄，特別是涉及工程造價、設備價格、概算預算、合同金額、用地面積、規劃面積、設計建筑總面積等數量方面的數據，要記錄準確，關于有些文件的編號、批發文機關、發出日期等也要搞錄。這些記錄，對于今后的查詢是很有用處的。

按照國家固定資產統計報表的要求建立各種不同的統計臺帳。做好統計工作，基礎資料的搜集和整理至關重要，定期對搜集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總，分門別類的記入相對應的臺帳。這是充分利用統計資料的有效方法。統計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學手段，是計算匯總指標數據的有力工具，它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環節。在統計部門統一制定規范的臺賬之前，統計人員就應根據統計法的規定和實際工作的需要，主動地建立自己的統計臺賬。當統計部門統一制定規范的臺賬之后，統計人員應根據工作的實際需要，自動地編制一些明細性和輔賬頁、表格來充實、完善現有統一的臺賬。而且統計臺賬還是保存管理統計資料的重要方式。無論什么時候，需要查閱核對、研究分析各種指標數據它都是不可缺少的統計檔案。統計臺帳在統計基礎工作規范化中起著承上啟下的作用，為健全原始記錄和及時準確地編制統計報表，奠定了良好的基礎，創造了有利的條件。每年年底，統計工作人員都將本年的投資項按項目性質、實施單位進行分別統計，建立完善的臺帳，使資料的查詢方便、快捷，節省了大量人力、物力、財力。

五、采用現代化信息技術，進行知識培訓和更新

固定資產投資統計技術現代化的途徑是從微機抓起，由小到大逐步建立統計信息自動系統。這樣有利于大量的統計數據就地、及時處理，所以，廣大統計工作者都應努力掌握計算機技術，使其成為得心應手的工具。同時嚴格按照規定的計算機代碼填報統計報表，為實現全國微機聯網，年報報送軟盤或直接傳送打下基礎。

固定資產投資統計工作不僅要求統計工作人員具有統計方面的專業知識，同時還必須具備一定的工程專業知識和投資分析及其它相關專業知識。統計人員要定期參加省、市統計部門的學習班，及時掌握國家有關投資和統計管理方面的政策和規定，開拓視野，提高素質，使固定資產投資統計工作更上一個新臺階。

六、做好固定資產投資統計資料整理分析，建立工程項目監查制度

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1.2數字化管理水平低通過對當前已經建立國有資產數字化信息系統管理的高校進行考察，筆者發現，其存在的問題較多，主要表現就是數字化管理水平低。首先，大部分的資產管理系統為單機操作，缺乏開放性，除了本部門的管理者可以進入系統查閱相關資產數據外，其他部門的管理者無法進入管理系統參與到對國有資產的管理中，因而無法實現固定資產管理信息的互聯互通，致使管理效率大大降低。其次，數字化管理要求配置高標準的軟硬件，以使其管理系統具備較強的運算能力，甚至能夠達到分析和模擬人腦信息處理和思維過程的能力，即人工智能。但是當前許多高校的數字化信息系統軟硬件的配置普遍偏低，僅能進行最簡單的運算分析，因而難以滿足當前數字化管理的要求。再者，管理系統效率低下，難以獨立完成管理任務。如有的固定資產管理系統，由于實行的是單機操作，且沒有配備一些高質量的資產管理軟件，導致一些較簡單的操作如資產調撥、變動、報損等都無法獨立完成，還需要人工來填單子、錄入數據等，因而效率極低。

1.3缺少數字化管理系統專業從業人員[4]高校國有資產數字化管理系統的使用需要一批高素質的專業人員，這部分人員既需要精通國有資產管理方面的專業知識，同時還需要掌握較扎實的電腦操作知識，如計算機語言的讀寫，數據的錄入、傳輸，簡單的編程等。國有資產數字化管理要求系統必須具備較高的安全級別，能夠抵制一些網絡病毒、黑客的攻擊，而現有高校的資產管理隊伍知識結構普遍老化，大都未接受過專業的電腦知識培訓，從而為數字化管理帶來不便。

1.4數字化管理系統建設的費用較高高校國有資產數字化管理系統對軟硬件的要求都較高，因而在建設過程中需要較高的經費投入。現在軟件的智能化程度提高，單位時間內的運算速度非常快，因而對計算機配置的要求比較高，一般要求其運算內存至少在1G以上，硬盤容量至少在80G以上，而對后臺服務器的配置要求更高，如果后臺服務器配置較低，則其響應時間較長，運算速度過慢，就難以發揮其應有的作用[5]。市場上配置越高的計算機，售價就越高。同時鋪設Web網線構建局域網，為每個資產管理部門構建系統平臺等，都需要較大的資金投入。因而構建數字化管理系統花費巨大，大多數高校出于成本考慮沒有完全按高標準配齊軟硬件，從而使信息化管理系統不能充分發揮作用[6]。

2當前高校國有資產數字化管理實現的途徑

作者所工作的某高校國有資產管理處負責對全校國有資產進行管理，在推動工作過程中，深切感到數字化網絡管理不僅要有健全的機制和保障措施，還要有較高素質的各級管理人員。在學校下達的《借助網絡管理平臺推動全員參與國有資產管理的研究》課題研究中，感到有必要在日常工作中加強以下幾方面的措施，以使國有資產數字化管理落到實處，實現人人關心，人人參與。

2.1切實提升全校的數字化管理意識要實現高校國有資產管理的數字化，首先必須樹立起數字化管理需要全校人人參與的認識。高校資產管理者一定要摒棄過去認為數字化管理是紙面文章的偏頗認識，要認真學習數字化管理領域的有關知識，了解系統特點和共用領域，并對其在當前高校資產管理中的應用狀態進行深入的了解，準確把握其對學校工作推動的趨勢。同時要建立健全一套與數字化管理相適應的管理機制，從人員配置與系統構建上為數字化管理的實施奠定基礎。此外還要進一步建立健全資產管理制度，要建立一套分管校長負總責，各二級單位領導具體負責的制度，從而將資產管理的責任具體到人，以便管理系統可以對國有資產的使用、損耗、出借等具體行為實施全過程跟蹤和監測，從而避免國有資產的流失。

2.2構建高效的數字化資產管理平臺當前高校大多都構建有局域網，且多采用光纖接入，傳輸速度較快，技術比較成熟，因而可以采用購置相關資產管理軟件和后期自行開發的方法建立包括資產購買審批系統、資產清查系統、資產設備管理系統、資產維修系統、調劑、報廢系統和考核在內的數字管理系統。平臺可借助現有成熟的Internet網絡，構建自己的分布式數據庫，客戶端不需要安裝軟件，只需通過瀏覽器就可以實現訪問。系統要設置分級權限，針對不同管理者設計不同授權，實行全方位管理。

2.3持續提高管理人員的素質首先要加強對現有資產管理人員的業務知識和技能培訓，高校可以充分利用自身的優勢教育資源，采用集中和分散相結合的方法定期對資產管理人員進行資產管理軟件使用方法的培訓，以使其盡快熟悉相關知識和技能，掌握常用的信息化技術手段。同時要根據高校國有資產數字化管理的特點，采用“引進來”的方式向校內外公開招聘相關的高素質人才。此外，還應該積極地“走出去”，組織現有資產管理人員積極學習其他高校或事業單位國有資產數字化管理的先進經驗，以強化自身國有資產數字化管理方法。

2.4定期考核與分析，提高管理水平國有資產管理是系統性工作，不僅日常管理工作需要各級管理人員負責，同時一些專家學者購置的專用教學科研儀器也需要他們的參與管理。對資產管理定期考核，并提出分層分類管理的一些措施，不僅可以對管理人員的工作成效進行量化，同時可以為儀器設備等資產的有效使用提供指導，避免不必要的損耗和浪費。

3國有資產數字化管理系統的應用

作者所在單位的國有資產數字化管理系統始建于2011年，平臺使用Internet網絡，后臺服務器使用WindowsXP構造的Web服務器，采用MicrosoftSQLServer2000數據庫進行管理。系統采用的資產管理軟件是北京化工大學聯合普諾迪公司開發的系列產品。產品分為單機版、超級客戶端和網絡版。該軟件主要包括資產清查系統、儀器設備、實驗項目及人員管理系統、家俱管理系統、低值品管理系統、材料（倉庫）管理系統、行政事業單位固定資產（設備、家具、交通、房屋、土地）管理系統、高校用房管理信息系統、圖書資料管理系統、資產采購管理系統等14個子系統，借助實驗項目及人員管理系統實現了對平臺中各系統數據匯總、統計、查詢等功能，并能以圖表格式輸出打印，從而使主管部門和領導能全面了解全校資產情況，實現了資產動態化管理，同時為學校事業發展決策提供詳實的依據。近年來，在學校領導的高度重視下，為更好地發揮數字化網絡對國有資產管理的支撐作用，先后出臺并修訂了國有資產購置、使用、報廢和考核等一系列管理辦法。隨著校園網的升級換代，資產管理網絡從過去的單機版擴展為網絡版，各個二級單位均在網上開展國有資產的日常管理業務。隨著事業的發展，學院國有資產管理部門不斷強化自身素質，選派多批次基層管理人員外出培訓，以提高資產管理軟件的使用效率，強化信息化意識和國有資產管理技能，國有資產數字化系統已經在學院國有資產管理中發揮了重要作用。

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計劃協調管理主要包括通過管理信息系統實現計劃任務的下達、接收、確認、分解、協調與反饋等，涉及的單位及部門主要包括業務主管機關、產品承制與齊套交付單位。計劃任務下達主要分為2級：第一級為業務主管機關下達任務至產品承制與齊套交付單位；第二級為產品齊套交付單位內部之間的任務下達。在計劃任務下達過程中，計劃協調管理模塊應能夠實現各部門間的相互協調，以及對計劃的明確和協調過程的記錄等功能。

2．產品齊套管理模塊

產品齊套過程主要發生在產品齊套單位內部。業務員在接收任務后，根據任務下達單和產品承制單位上報的產品明細表進行產品的齊套全過程跟蹤管理以及齊套產品交接等工作，同時可通過系統對全過程的信息進行追蹤、記錄，以便后續查詢統計。產品齊套管理模塊應包括產品的狀態、交接、收貨以及檢驗等管理功能。

3．產品出入庫管理模塊

產品入庫管理主要由保管員完成業務操作，產品檢驗合格后在產品齊套交付管理系統中錄入產品的相關信息，包括產品入庫時間、庫房信息以及庫管員信息等。產品出入庫管理模塊應帶有基本的倉儲管理功能。目前，標識識別技術已在物資管理領域得到廣泛應用，是提品基礎信息的自動化采集、準確識讀的重要手段，能夠提高效率、節約資金，滿足自動化管理的要求。型號類配套產品可以綜合采用射頻識別（RFID）及二維條碼技術，實現型號產品及隨件的標識與識別。在辦理齊套產品的出入庫時，可通過軟件系統激活庫房門口的RFID標簽讀寫器，被標識的齊套產品在通過庫房門口時會被系統自動識讀，并由系統自動完成出入庫產品相關信息的匹配、錄入、調取等操作，最后生成出入庫單。對于被標識二維條碼的隨件、備件等小型產品，可通過移動式數據采集終端對產品進行信息識別，再將產品信息與待出入庫產品進行匹配，從而實現產品的出入庫操作。另外，產品齊套交付單位業務員根據產品的發運計劃，在產品出入庫管理模塊中制作發運產品交接單，由保管員根據交接單在系統中制作產品出庫單，辦理產品出庫手續，并完成相關庫存報表的調整。

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隨著國家住房和城鄉建設部、國家測繪地理信息局有關房產測繪規程的出臺，我市房產測繪事業蓬勃發展，房產測繪檔案保有數量越來越多、利用頻次越來越高、管理難度越來越大，傳統的房產測繪檔案管理模式已經不適應社會發展的需要，房產測繪檔案信息資源必須從封閉走向開放，成為大數據時代社會共享的資源。因此，房產測繪檔案管理必須實現數字化管理才能保證檔案信息資源共享的實現。

（二）信息時代的需要

隨著辦公自動化和計算機網絡化的飛速發展，未來社會人類交流的主要工具將是數字網絡，來自社會各方面的信息將通過數字網絡傳遞和交流。房產測繪檔案必須從傳統的手工管理方式轉化到現代化層面上來，只有實現數字化管理，才能適應社會信息化進程的需要，為經濟社會和國土房管行政管理決策提供及時、有效、準確的房產測繪信息服務。

（三）實現房產測繪檔案社會服務的需要

傳統的房產測繪檔案管理屬于專屬化和封閉式管理模式，開發企業和產權業主難以接觸具體的房產測繪檔案。加上檔案管理部門平時對房產測繪檔案宣傳力度不夠，致使房產測繪檔案社會利用率較低，不能滿足社會發展和城市建設以及業主自身權利的需要。數字系統的建立，不僅可以使房產測繪檔案的利用、查詢以及檔案信息的添加更加方便、快捷，而且可以確保檔案內容的公開透明。房產測繪檔案數字化管理在實現為國土房管行政管理提供全方位房產測繪信息的同時，還可實現將有限范圍內的房屋信息、權籍數據等向社會和業主個人開放，不僅有利于加強對房產測繪檔案工作的監督，對檔案材料的收集整理也能起到積極的作用。

二、實現房產測繪檔案數字化管理急需解決的問題

房產測繪檔案管理不同于一般意義上的檔案管理，涉及開發企業和房屋業主個人隱私及信息安全。盡管房產測繪檔案數字化管理是社會和經濟發展的必然要求，但必須注意到，在推動實現房產測繪檔案數字化管理過程中還存在許多急需解決的問題。

（一）房產測繪檔案信息的保密性和安全性無法保證

在電子文檔給人們生活、學習、工作、管理帶來快捷、靈活、存儲量大、易于傳輸、便于保管和修改等優點的同時，也帶來不利于房產測繪檔案信息安全保密等不利因素。如：病毒侵害、數據丟失、信息泄密、人為破壞等。

（二）房產測繪檔案信息系統缺乏通用性和科學性

國家沒有形成統一的房產測繪檔案管理信息系統，各地甚至各部門都在研究開發適合本地區本部門的信息系統。由于層次、標準各不相同，使得系統的通用性較差，基礎數據難以交換、難以共享，不能適應房產測繪檔案信息資源共享的基本要求。

（三）房產測繪檔案數字化建設發展不平衡

由于各地區的經濟發展水平不同，房產測繪檔案數字化管理的進程也各不相同。有的地區按系統建立了網站和局域網，實現了計算機輔助檔案管理；有的地區只是把房產測繪基礎信息、檔案目錄輸入計算機，資料檢索等仍習慣于手工操作，檔案管理基本還是紙質化，房產測繪檔案數字化管理仍未起步；有的地區干脆完全采用紙質化手工管理。

（四）房產測繪檔案管理隊伍素質偏低

在檔案數字化建設過程中，檔案管理人員是關鍵因素，各種軟、硬件都必須通過檔案管理人員才能發揮作用。由于傳統的檔案管理模式只是紙質材料的收集整理和簡單的編號存放，致使長期以來從事檔案管理的人員素質整體偏低，技能提高緩慢，既懂計算機網絡技術、又懂檔案管理的復合性人才嚴重缺乏，影響了房產測繪檔案數字化管理的正常開展。

三、實現房產測繪檔案數字化管理的幾點建議

（一）研發科學合理的房產測繪檔案信息管理系統

嚴格按照國家和我市有關房產測繪和檔案管理法律法規的相關規定，結合房產測繪檔案管理的實際需要和經濟社會發展需求，適當增減房產測繪檔案材料收集范圍，調整檔案目錄，增加房產測繪檔案使用價值。加大科技投入，研發適合房產測繪檔案數字化管理的系統，切實做到“三統一”，即：實用性與科學性有機統一；信息安全和技術安全有機統一；通用性和適用性有機統一。只有建立科學合理的房產測繪檔案信息化系統才能提高整體工作效率，加快房產測繪檔案數字化管理進程，提高房產測繪檔案信息資源的利用率。

（二）加強檔案保密工作，確保房產測繪檔案信息安全

一是檔案行政部門應會同房產測繪部門共同制定房產測繪檔案信息開發、利用的相關政策，明確網絡環境下房產測繪檔案信息的收集整理、開發利用以及房產測繪檔案信息的分類等級、查閱權限及授權條件等，為房產測繪檔案數字化管理提供基礎保障。二是房產測繪檔案管理人員必須增強保密意識和信息安全意識，客觀全面地對房產測繪檔案信息作出科學判斷，根據檔案的密級程度確定開放查詢范圍，嚴格審查，嚴格管理，確保計算機網絡安全和檔案信息安全。

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二、加強高職院校固定資產精細化管理的措施和方法

1．建立完善的管理制度

高職院校要按照國家法律和政策的相關要求，制定適合本校的固定資產管理制度，做到資產管理有章可循。規章制度應當確定固定資產的管理組織和人員，通過統一領導，統籌解決，將相關的責任落實具體到個人。通過建立專門的管理部門，實現統一管理，保證固定資產實現精細化的管理。在制定具體的管理策略時應當積極借鑒其他學校的管理經驗，保證固定資產管理制度的可操作性和可落實性。固定資產管理部門應當和財務部門加強對資產的盤存管理，做到固定資產審核沒遺漏，為固定資產預算提供準確的參考信息。規章制度應當明確規定資產的清查、入賬、統計等管理辦法，并且確定日常的檢查制度，保證資產管理的有序進行。

2．加強固定資產的配置管理

固定資產配置對于固定資產的精細化管理具有重要的意義，固定資產配置應當按照固定資產管理制度的要求進行。高職院校固定資產配置，應當結合學校的實際，做到保障需要、優化結構進行合理配置，提高資產的利用效率，避免資產的閑置和浪費。高職院校可以通過借鑒國家對于高職院校辦學水平的評估標準來建立相應的管理體系，做到固定資產配置的科學化和合理化，同時固定資產配置納入到學校的預算管理中，加強預算控制和監督，使預算采購等能夠按照制度的要求進行。固定資產管理部門應當加強對資產配置的后期管理，例如對于資產配置的執行完成情況進行監督，對資產進行定期的清查以及對使用情況進行分析，及時掌握固定資產的配置和運行情況，最終達到資產的優化配置。使固定資產配置能真正符合學校的發展要求，使固定資產能最大限度地發揮其作用。

3．加強固定資產的評估和管理

固定資產的精細化管理離不開資產的評估，只有科學地確定固定資產的價值才能真正做到精細化的管理。固定資產管理部門應當借助信息化的手段，通過對學校的固定資產使用情況進行調查并且進行驗收，將調查的結果錄入學校的資產管理系統中，保證財務管理的真實性和有效性。對于建筑物等自建形式的資產，應當在驗收之后的六個月之內進行竣工審計，并且做好資產的使用登記和入賬工作。對于不能按時完成的自建資產，應當通過暫時評估的方式辦理資產的入賬工作，做到固定資產管理的有序性。

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一、高職院校資產信息系統管理建設的意義

（一）客觀要求

高職院校國有資產是高職院校生存和發展的物質基礎，學校資產的管理效率，資產資源的配置使用情況，直接影響學校的辦學質量。隨著國家對高職院校投入的不斷加重，高職院校的教育資產規模不斷增加，這對高職院校的國有資產管理提出了更高的要求。為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資〔2016〕2號），對包括高職院校在內的行政事業單位進行資產清查。高職院校國有資產清查工作是資產管理的一項重要基礎性工作，是開展其他資產管理工作的前提，并且對高職院校國有資產基礎數據庫完善，實現國有資產動態管理提出進一步要求，高職院校資產信息管理系統建設勢在必行。

（二）主觀需要

高職院校資產是高職院校實現人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承四大職能的物質保障。高職院校國有資產的管理水平，直接影響高職院校辦學功能的實現質量。由于起步時間、投入經費和技術等方面的差別，不同的高職院校在國有資產信息管理系統的建設發展上存在很大差異。目前，大多數的高職院校都迫切需要強化國有資產信息管理系統的建設，完善國有資產管理體系。從而解決長期存在的由于歷史原因、政策原因或管理技術原因等造成的傳統資產管理工作中存在的問題和不足，完整、及時、高效地實現高職院校資產數據收集工作，保證對資產管理工作的全程動態監管，切實做到資產管理過程的賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

二、高職院校資產信息管理系統建設現狀

之前很多高職院校資產管理部門使用的資產管理系統用起來不方便，效率低，因此，多數職業院校研發或購買了符合校內資產管理需要的網絡版資產管理系統，雖然使資產管理工作進入了新局面，但依舊存在一些問題。

（一）資產原始數據不準確、不規范

當前，資產信息管理系統中的數據是2006年、2007年全國資產清查后的資產管理存量信息，信息大而全、多而亂，不是動態的信息數據。在資產管理過程中，固定資產價值評價標準已發生變化，但原始數據更新工作滯后。同時，在工作中存在資產使用人、存放地點、使用情況等發生變更后，資產管理系統中的信息并沒有隨之變更現象，這些都導致資產信息管理系統數據不準確，無法體現資產的實際狀態。再者，受歷史原因、政策要求或技術條件等因素的影響，原始數據中沒有記錄固定資產的型號、規格、出廠編號、出廠日期等重要信息，致使原始資產數據不規范。

（二）資產數據增加缺少主動性、自覺性

高職院校國有資產管理過程中，“重購置，輕管理”的現象相當嚴重。資產的使用部門，注重資產的采購、使用，但對新增資產的信息數據缺乏收集、整理意識。當前，多數職業院校雖然設置了專職或兼職資產管理員，但實際管理水平仍達不到要求，尤其是責任意識薄弱。甚至出現設備到貨后尚未驗收，與設備相關的說明書、合格證已丟失的情況，嚴重影響了資產驗收的工作進度和使用部門對設備資產的正常使用。工作不到位、數據不完整，導致與資產管理相關的“物”“信息”“流程”不能有效銜接，形成“資源孤島”。

（三）資產變更無手續、無記錄

實際工作中，高職院校在部門調整、人員變更時，存在物隨人走、人走物留、人換物換等不同情況，固定資產的銜接管理就容易出現一系列問題，資產的使用人、管理人、存放地點、使用狀況等發生了變更，但相關的資產變更手續和變更記錄卻沒有跟進，與之相應，資產管理信息系統中的在賬資產數據變更也無人處理。

（四）資產報廢流程不完善、不規范

資產報廢處置是高職院校資產管理的一個薄弱環節。實際工作中，被淘汰的儀器、設備等，往往因不能及時辦理報廢手續，導致實物堆積在實驗室或辦公室，嚴重占用學校教學辦公場地。同時，資產信息管理系統上廢舊資產的相關信息一直留存，不能根據設備實際狀況變更，導致資產數據不準確，且嚴重占用資產信息管理系統的空間。報廢管理工作滯后加上學校管理人員輪崗變動，資產管理工作銜接不暢，最終導致資產數據信息混亂、管理效率低下，嚴重影響教學科研工作。

三、高職院校資產信息管理系統建設的探索和建議

當前，高職院校資產信息系統建設過程中出現的問題和不足，已經引起了管理部門的關注。建立完整、準確的資產信息系統，實時、便捷地提供資產設備的基礎數據，進一步理順資產信息系統建設的相關工作，對確保資產管理線上信息系統和線下管理機制的有效結合，網絡動態管理，確保資產的全生命周期管理，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率，實現資產保值增值，是十分必要的。建設網絡版的資產管理系統，順利發揮其優越性和實用性，需要一個過程，也需要相應的保障措施。

（一）重視制度建設和完善

規章制度是行動的準則，資產管理相關部門要嚴格執行國家關于資產管理的法律法規。對新的制度規定，要積極組織研學，并及時根據新的規定，出臺和修訂諸如《高職院校國有資產管理辦法》《高職院校國有資產物資設備采購細則》《高職院校國有資產驗收管理實施細則》《高職院校資產管理員制度》《高職院校資產信息系統使用手冊》等相關制度文件，梳理、制定相關工作流程和指南，進一步明確相關責任主體的職能和責任，規范辦事流程，使資產管理做到制度化、科學化、規范化，為資產信息建設提供制度保障。

（二）加強資產管理隊伍建設

制度需要人落實，高職院校要改變過去“重購置，輕管理”的思想，必須對資產管理人員的地位和作用要有足夠的認識，必須對資產管理人員的綜合素質、業務能力和學習能力有相應的要求。資產管理人員的業務水平直接影響高職院校資產信息系統的建設進程，影響資產管理的效率。資產管理工作本身有一定的連續性，要求管理人員相對穩定且工作責任心強，人員調整時，要及時交接資產管理賬目、實物。資產管理信息建設要求對系統軟件有一定的操作能力，對管理人員學習能力有越來越高的要求。因此，要定期組織資產管理人員對相關政策法規、信息系統操作方法和信息系統升級發展學習的培訓，加強業務交流和學習，提高資產管理人員的綜合素質，為資產信息化建設提供人力資源保障。

（三）加快資產信息系統建設

資產管理的性質要求對資產進行全生命周期管理。網絡版的信息系統權限要開放給二級資產管理單位（即儀器設備的使用部門），方便資產管理員及時建賬、實時查詢。因此，信息系統“云平臺”必須具備兩大功能：一是靜態數據查詢功能。用戶能實時掌控資產的總量、存量以及變化情況，也能實時查詢每一資產的狀況明細或每位教職工占有和使用資產的相關信息。二是動態數據處理功能。系統涵蓋資產驗收、入賬、調撥、變更、報廢以及通知通告等業務處理模塊，保證實現高職院校國有資產從配置、建賬、使用到處置全過程的增減變動網格化管理、動態監控。通過信息系統“云平臺”的建設，實現相關部門協同辦公，實現資產保值增值，使資產管理工作更加有序、高效、安全。

（四）加強資產處置的規范建設

根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）中關于資產處置的規定，高職院校的國有資產處置必須嚴格履行審批手續，財政部門或主管部門對處置事項進行批復，資產處置遵循公開、公正、公平的原則。同時在《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）業務層面內部控制的規定上，要求強化對資產處置等關鍵環節的管控。當前，高職院校不同類型的固定資產，實行歸口管理，如，辦公通用設備歸各使用單位，科研儀器專用設備歸實訓中心，圖書雜志歸圖書館，家具、用具歸后勤管理處，同時設立專門的資產管理部門，統一資產的綜合管理。學校應當對處置資產開展定期或專項盤點，利用資產信息系統，對處置資產的相關信息進行統計、報告、分析，實現資產處置的程序完整、手續規范，確保對資產的全生命周期管理，做到賬、卡、物相符。

（五）強化資產清查的管理落實

高職院校資產清查是指按照國家及高校關于國有資產管理的規章制度和財務工作的管理流程對學校國有資產的賬目、卡片、實物及資產狀況開展清查，對資產損益情況進行認定的資產管理工作。定期或專項的資產清查，能夠摸清學校一定時期或一定范圍的資產使用情況，便于及時合理配置資源，提高使用資產效率。當前，高職院校資產清查過程中的帳、卡、物不符，資產賬目混亂，其中一項重要原因就是由于高職院校的資產管理信息化系統建設水平不高，導致資產清查流于形式，管理中存在的問題未解決、未落實。因此，資產清查過程，可采用條形碼或二維碼識別技術，在每臺儀器設備上粘貼條碼標簽，方便快捷掃描信息核實。資產清查后，必須及時將真實的資產使用情況反映到資產系統上，做到管理的動態化，同時發揮相關部門日常網絡化的監管作用，對國有資產的盤盈、盤虧情況及時按照相關規定處理，保障資產信息的完整、真實。

參考文獻：

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[4]史曉仙.高職院校國有資產管理新探[j].職教通訊,2014(8).

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(1)資產外出庫時，領用人員需辦理相關手續

并對資產或設備的出庫信息進行相關登記，如出庫設備名稱、型號、用途、領用部門、領用人員等。

(2)資產或設備在使用過程中

當需要進行維護或維修時，管理人員需填寫資產維修/維護單，填寫相關資產信息和辦理維修申請，由資產處或設備責任人送外維修或校內自行維修。待資產維護維修完畢后，需要填寫資產維護維修結果單。

(3)資產或設備到了使用年限或未到使用年限但已無法使用時

需對資產或設備進行報廢處理。資產責任人需填寫資產報廢申請單，辦理相關的資產報廢手續。

(4)提供系統查詢功能

及時了解設備庫存、設備管理人員、設備使用狀況及維修記錄等信息，為合理決策提供數據依據。根據上述業務需求分析，將資產管理分為設備管理模塊、設備維護模塊和設備查詢模塊三個部分。

1．2資產管理業務流程分析

以設備管理業務流程分析為例，設備管理模塊包括諸如資產設備的申報、采購、驗收、入庫和出庫等業務。

1．3資產管理功能分析

以設備管理流程為例。為了更好地實現資產管理數字化、信息化，根據對資產管理系統日常業務需求，將其分為設備管理、設備維護管理、設備查詢管理三個功能模塊，并對它們之間的數據流程進行說明。根據業務流程圖將系統分為頂層、0層和1層來分析2系統總體設計

2系統總體設計

2．1系統設計基本目標

(1)簡化工作流程、提高工作效率，信息流通、資源共享。

依據各部門的實際工作流程設計各模塊功能，并進行整合簡化，一方面實現用戶的操作方便，另一方面提供各種資源、資料的查詢、輸入輸出功能，實現各功能模塊資源共享。

(2)操作簡單、透明，有利于資源利用最大化。

系統設計實現層級明細、權責明確，相關信息透明，便于查詢和監控，利于實現工作過程的監控、資源利用和成本的控制。

(3)為各級管理部門科學決策提供依據。

高校資產管理信息化采集各部門的原始數據并對其進行匯總、統計和處理，將實際情況準確而真實地反映出來，為決策層制定決策和計劃提供依據，避免因為信息量不全面、不準確等原因造成決策錯誤。

(4)作為高校資產管理各部門之間溝通協調的媒介。

高校資產信息管理系統作為各部門相互溝通協作的平臺，會涉及諸多業務、各基層部門的種種信息，并將這些信息傳遞給上級決策層。同時，上級決策層又通過高校資產信息管理系統向下傳達各種信息、決策。

2．2系統的設計原則

(1)人機交互界面友好、操作簡單方便。

高校資產信息管理系統的使用者大多對計算機專業不甚了解，因此，需設計簡單、友好的系統建模，增強系統的可操作性和人機交互功能，以便于用戶上手使用。

(2)開放性和可維護性良好。

高校資產信息管理系統采用的是模塊化設計，今后只需根據需求增加和升級相應的軟硬件模塊即可實現系統的升級擴展。因此，管理系統具有很好的可持續擴展性和可維護性。

(3)先進性和合理性。

根據高校的資產管理實際情況，采用先進的計算機技術、數據庫管理技術和網絡技術，保證系統在較長時間內的先進性。

2．3系統總體功能設計

高校資產信息管理系統主要針對資產管理工作，主要包含設備管理、設備維護管理、設備信息查詢管理三個功能模塊。

2．4系統構架

校園網絡中心提供數據庫服務器和WEB應用服務器，只需安裝高校資產信息管理系統軟件，提供對應服務。各部門利用網絡登陸服務器，進入高校資產信息管理系統，根據各自的權限針對各模塊進行適當操作，實現各模塊之間的數據傳遞、資源共享、資料的上傳和下載。

2．5系統數據庫設計

本文采用實體屬性關系圖E-R圖來實現數據庫的概念結構設計，由于本系統設計的實體屬性關系較多，故以系統主要的實體屬性為例。

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優化企業固定資產管理，首先應從思想觀念方面入手，只有在思想上轉變對固定資產管理的輕視，才能做好管理工作。提高管理意識，企業施行分級別管理制度，有各級領導與普通職工共同完成，使管理觀念深入每一位員工的心中，只有大家都自覺做到按程序管理，才能將固定資產管理制度實行開來。另外對固定資產的損壞、廢棄、轉用、丟失等事情做好登記，避免對資產造成無形中的損失。由人為因素對固定資產造成損失的，要徹底清查過程，對責任人進行應有處罰，要獎罰分明，強化員工愛護設備意識，加強企業管理。

2提高管理人員綜合素質

管理的落實點在人，管理工作最后還是由人去完成，管理人員的素質水平是管理水平的基礎前提。提高固定資產管理人員綜合素質應從以下幾方面出發：一是培養管理人員的責任心。固定資產管理是一項復雜的工作，不僅需要管理人員有耐心，有責任心的去核查每一件設備、每一項記錄等基礎工作，還要對固定資產的運轉狀態、磨損程度進行核算評估，為企業高層領導者提供信息和意見，幫助領導了解固定資產的基本信息，為企業生產運營決策提供側面支持。二是增強培訓，提高業務知識水平。固定資產管理中的基礎是對固定資產的核算，會計人員要了解評估固定資產的相關知識，如果沒有專業知識做支撐，在對機械設備進行資產評估時難免會出現偏差，所以，會計人員對固定資產要有全面深入的了解掌握，才能做好固定資產管理工作。加強固定資產管理人員的培訓工作，增強管理人員的素質水平，對提高固定資產的管理水平大有幫助。

3建全管理制度

建立管理制度，完善各項條例，對固定資產管理工作做到有章可依，違章必究。強化管理，對固定資產從申請、研討、批復到采購、使用、維護等進行一系列登記審核，嚴格按照固定資產管理相關制度進行。由專人設立固定資產的獨立清單賬本，對固定資產進行跟蹤登記管理，首先由采購部門買回設備，填寫入庫單，生產部門從采購部領取時，登記轉交手續，對于設備的走向要填寫清楚，包括領取部門、領取人、領取時間，要有領用部門和采購部雙方簽字。對于使用中的固定資產，管理人員要定期巡檢維修保養，定期登記設備磨損情況，在登記單上應附有管理人員的評估意見，供領導參考，以便對相關設備進行及時修理和維護或停用處置。在設備進行維修時，每次都要保留維修報告，包括維修內容和修復后設備的運轉情況。固定資產管理人員要進行定期檢查和不定期抽查，監督一線生產員工有沒有按要求操作，是否存在違章作業的情況，如發現有違章作業的，應立即停崗代用，一方面追究相關人員的責任，另一方面對其進行安全作業培訓，培訓合格后再留崗觀察。固定資產管理工作涉及范圍廣，牽扯到各個部門，做好管理工作，需要各部門通力合作，強化各部門的分級管理，從高層領導到基層員工，確保人人嚴格遵守管理制度。由財務部門牽頭，其他部門協力配合，各部門共同監督固定資產管理制度的實施情況，對固定資產的各個環節進行登記監督，建立起完善的管理制度，做好固定資產管理相關工作。

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高校的國有資產是保障教育事業發展的重要基礎,在行政事業單位國有資產中占有重要地位.隨著我國教育事業的發展,國家在教育事業上的投入越來越大,同時投資主體也由政府一元向社會多元發展變化,因而高校資產也逐漸形成多元化的局面[1].在這種復雜形勢下,高校國有資產管理有必要進一步加強,以保障國有資產的安全與完整.2015年底,財政部在«關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見»(財資〔2015〕90號)中,提出了高校資產管理應以行政事業單位資產管理信息系統建設為有效支撐,“要依托行政事業單位資產管理信息系統,建立全面、準確、細化、動態”的國有資產基礎數據庫.推動高校國有資產管理信息化建設,進一步提高國有資產利用的效率,實現財政部門要求的“保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位”目標,是高校資產管理的重要的工作,也是進行國有資產管理的有效支撐.

1高校國有資產管理信息系統建設的必要性

目前,財政部已經建立了“行政事業單位資產管理信息系統”,教育部配套建立了相應的系統.隨著主管部門對資產管理信息化程度要求越來越高、越來越細,高校國資管理信息系統建設工作也顯得更為迫切了.高校與先進信息技術的具有天然聯系,信息化水平也比較高,高校加強資產管理信息化建設也是適應學校內部信息化建設的內在要求.具體而言,高校建立統一的國有資產管理信息系統,是高校資產管理資源整合的需要.高校內部各項國有資產數據進行整合,形成大數據平臺后,管理層從宏觀隨時監控,把握高校國有資產總體數據情況.通過建立、對比、分析國有資產大數據高校資產管理者可以清楚看到高校內的設備、教室等資產的利用情況,根據其利用率的高低決定資產購置、更新和淘汰,避免可能產生的重復購置和不當淘汰、避免可能的浪費,充分提高資產的利用率[2].高校建立統一的國有資產管理信息系統,是高校國有資產管理業務流程規范性的需要.高校國有資產管理工作是一項系統工程,涉及到資產的配置、使用、處置等多個環節.在現實的管理中,管理人員對于資產的數量、成本、分布、權屬等基本情況認識模糊,不能真正了解國有資產管理、不按業務流程操作或是操作不規范等問題較為突出.依托于國有資產管理信息平臺開展工作,通過明確工作流程,基于國有資產數據庫進行的國有資產管理流程,使不同部門、不同人員的理解與操作偏差變小,流程化、程序化的操作就會使資產管理工作規范化得到有效保障.高校需要建立統一的國有資產管理信息系統,是解決高校國有資產管理工作發展性問題的需要.高校國有資產量在不斷增大,如2007年清華大學國有資產總價值為117．56億,固定資產35．01億,到2015年底達到了479．42億.利用信息化手段對日益龐大的高校國有資產進行日常處理越來越顯得必要.高校龐大的資產數據能夠通過信息化平臺進行管理,建立統一的學校資產數據庫,可以使高校與主管部門之間的數據聯系由靜態轉向動態,由數據匯總轉向數據明細,可以更好地實現國有資產管理工作的信息化管理.這不僅可以使高校資產管理的效率大大提高,也能使高校及上級主管部門充分了解到資產配置、使用等情況,進而對資產管理績效進行有效的評價.

2高校國有資產管理信息化建設中存在的問題

應該講,高校在信息化工作方面還是做出了很大的努力,也取得了一定的效果.但是在實際工作中,具體到國有資產管理信息化方面,還存在一定的問題.(1)高校對國有資產管理單純重視實物管理現象較為普遍,對資產賬目等價值管理流程重視不足.對實物管理的單方面重視會導致資產管理效率低下、管理手段行政化,還易形成條塊分割的局面,局部自成體系,忽視資產管理與效率的提高[3].從實物流來看,真正實物流入高校是從設備采購開始,進而設備在使用單位被使用、折舊和維修,最終報廢流出高校.從價值流看,固定資產的價值流動始于財務部門的付款,隨著使用部門的使用,在價值接近于零時,由使用單位提出報廢申請,最終報廢流出高校[4].在這2個過程中,由于忽視了價值管理,導致很多高校不同程度地存在著資產賬賬不符、賬卡不符、賬實不符的現象,甚至有些資產處于無人監管的狀態.在國有資產信息系統建設過程中,資產管理將資產的實物管理和價值管理2種意識相結合,能更好地體現出資產信息系統的特點.(2)高校國有資產信息管理系統存在分散化、多頭管理現象.高校國有資產形態多元,僅固定資產就有房屋、土地、儀器、設備、家具、圖書、文物、陳列品、構筑物、動植物等分類.資產形態多元化導致資產管理部門的分散化,對資產信息系統的建設也就出現條塊化.雖然不少高校都成立了資產管理處,但在日常的管理工作中,不同的資產有著不同的需求,很難在短時間內形成一個大而全的系統,將所有部門的工作流程、需求都覆蓋在內.資產歸口管理部門根據自己的日常業務特點,在部門本身業務范圍內進行開發.由于開發人員不同、數據結構不同,系統之間不能互聯互通,缺乏部門之間信息共享的機制,所以部門軟件之間很難交流與共享數據,完全是獨立的體系.在不同類型的國資管理系統之間傳遞數據,還要通過人工在不同的系統之間進行轉化與倒入、倒出,問題和差錯在所難免.另外,學校財務信息和資產管理信息系統之間也存在此類問題.具體表現是財務部門對于資產的入賬信息過于簡化,不能集成在一個平臺,基本上就是匯總數據,最多細化到教育分類的大類的匯總數據.這些資產在辦理財務入賬后,財務部門沒有資產的明細作為數據的有效支撐,無法實現后續的資產運行效率和效益分析,使學校固定資產進入、使用和退出的各個環節沒有置于有效的監督之下,進而不能適時反映資產動態變化.(3)高校國有資產信息管理系統管理水平有待提高.從理論上講,高校資產信息管理系統應當屬于財政部相應系統的末端,是整個行政事業性單位國有進行資產管理的必要手段.資產系統運用效率取決于國有資產管理隊伍水平的高低,資產管理人員不單單要及時將資產各類信息錄入系統,還要對資產配置、使用、處置等環節把好關,實行動態管理,使資產處于一個合理的狀態.在此基礎上做好國有資產統計、信息報告,并開展國有資產績效評價等工作.目前,我國高校在國有資產管理中,主要采取的是“統一領導、歸口管理、分類負責”的方式.歸口管理部門資產管理人員匱乏是普遍現象,很多管理人員為兼職或臨時調任的形式存在,難以專業的態度和水平管理單位國有資產[5],有效地發揮資產信息系統應有的作用.

3高校國有資產管理信息化建設的原則與框架

資產信息管理系統的推進實質上反映了高校資產管理方式的變化.資產管理成為由相對粗放式管理轉向相對精細化管理,由數據報表式統計轉向資產數據流程化管理,從分散管理到支持學校整體決策管理的一個漸進的過程.在這個過程中,高校要充分考慮貫徹財政部等上級部門對資產管理提出的新要求,充分考慮高校國有資產管理的特點,才能使資產信息系統的建設更貼近實際.

3．1國有資產信息管理系統要體現數據全面的原則

高校資產涉及的種類多,每一類的資產日常管理的要求也不盡相同.學校資產大數據平臺可以對學校各類資產基于財政部等上級部門標準進行分類存儲,通過校級的資產管理信息系統,與學校具體的資產配置、使用、處置等過程中數據處理過程相銜接.建設高校的國有資產信息管理系統,要兼顧不同類別、不同資產歸口管理部門的應用系統,將資產基本數據庫與應用系統數據有機地結合起來.北京科技大學資產管理處錢大益等人認為[6],高校資產管理信息化應該包括資產采購、儀器設備管理、大型設備共享、房地產管理及實驗室管理數據統一共享的信息化系統平臺.哈爾濱工業大學國有資產管理處姜山等人認為[7],國有資產管理信息化建設應當涵蓋土地、房屋及構筑物不動產信息化管理,在建工程信息化管理,通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具、裝具及動植物管理.從清華大學實踐情況來看,國有資產信息系統建設分為如下3個層面開展:第一個層面是歸口管理部門的資產管理應用系統.目前學校有房地產信息管理系統、儀器設備家具資產管理系統、圖書資產管理系統、無形資產管理系統等.這些歸口管理部門的系統基本上都基于學校信息門戶運行,主要作用是在于開展學校各級單位日常的資產業務管理,包括資產卡片的建立、變更、調撥、處置等業務流程,是整個學校資產管理的起始節點.第二個層面是學校資產信息管理系統與相關歸口資產管理系統的銜接機制.相關系統主要包括附屬單位資產數據系統、學校財務系統、教育部等上級管理部門的資產管理系統.除了校本部之外,清華大學還有10多家的附屬單位,與附屬單位的資產管理數據進行銜接,是保證資產管理數據全面性的重要內容.與財務系統對接,可以實現資產數據與賬務數據協調一致,通過資產卡片數據,可以解決總賬與明細賬的對應問題.第三個層面是學校校級的資產信息管理系統.校級系統定位于學校國有資產管理信息化的數據平臺,以歸口部門建立的資產卡片為基礎,建立起校級的資產大數據平臺.大數據平臺通過與歸口管理部門的系統進行數據交換,更新、維護各類資產的資產數據卡片,實現資產管理各部門之間的賬賬相符、賬卡相符,進而實現學校的數據平臺與歸口管理部門系統數據的一致性(見圖1).學校資產管理信息系統通過數據與教育部等上級管理部門的數據對接,在數據平臺上形成財務類、資產類及各種綜合資產數據運用等資產數據全口徑各類報表.

3．2國有資產信息管理系統要體現準確原則

隨著資產總量的逐漸增加,資產信息管理的難度也圖1清華大學國有資產信息管理系統框架圖會相應地增大,準確性的問題成資產信息系統建設解決中要充分考慮的因素.以清華大學儀器設備為例,截止2015年底,學校140家校內單位在實驗室與設備處資產管理系統中開戶并進行儀器設備日常管理,120多家單位開戶并進行家具日常管理.儀器設備年終存量28．5萬件,家具年終存量39．3萬件[8].由于儀器設備、家具類資產具有數量多、存放地點分散、領用人員較多、部分資產移動性較強、資產處置量大、實物和賬務處置不同期、操作不及時等原因,要求準確地反映這2類資產的真實狀況困難較大.根據學校資產管理信息化建設的總體要求,實驗室與設備處在系統建設中建立年檢對賬、閑置資產調劑以及資產處置網上審批等功能,并與學校的資產管理信息系統數據對接,使歸口資產業務管理內容更完整、準確.學校資產管理信息系統通過與接口單位、教育部系統進行對接,基于資產卡片進行數據交換,使系統與系統之間進行校驗、控制,重點解決數據與資產卡片明細對應的問題.

3．3國有資產信息管理系統要體現動態原則

在資產配置、使用、處置的管理過程中,資產的經濟價值、社會效益會呈現出遞減趨勢,會越來越難以滿足教學科研的需要,產生失衡.在國有資產信息管理系統中,要對資產的這種過程性的特性有所體現.以清華大學為例,大型儀器設備使用過程中,清華大學實驗室與設備處已開發完成了“清華大學儀器共享服務平臺”,同時該平臺也已經與教育部的CERS全國大型儀器共享平臺和科技部的大儀共享平臺對接.管理部門還制定了學校儀器設備開放共享流程及審批規范,未開放共享的設備依照流程可以方便地入網并開展開放共享服務.在資產配置環節,學校還在資產管理信息系統中完備了資產處置的工作流程,使處置管理與學校國資委固定資產處置的審批相關聯,使資產動態過程更為規范.3．4國有資產信息管理系統要體現評價原則對事業單位國有資產管理進行績效評價,是近年來國有資產主管部門的一項工作要求,也是合理配置教育資源、提高國有資產使用效率、優化財務支出結構的一個手段.財政部行政政法司課題組在相關績效評價課題中提出,可以按資產投入和產出過程分為資產管理活動指標、資產管理產出指標.其中資產管理活動指標分為組織管理、賬目管理、配置管理、使用管理、處置管理,產出指標分為資產配置公平、資產安全安好、資產利用效率和社會目標實際等方面[9].華南理工大學自2010年起,連續5年撰寫了“華南理工大學國有資產發展報告”,利用校內實驗室與設備管理處、資產管理處、財務處等19個部門提供的基礎數據,多角度、多層次分析了國有資產配置狀況,分析展示了各類資產的規模及結構的發展變化情況,設立學院績效評價指標體系,對學院進行績效評價,形成各學院投入產出的薄弱分析診斷報告,對學院的資源配置方向和數量提供理論支持和決策支持[10].這種評價工作是一項很復雜的工程,需要學校在進行國有資產信息化過程中充分調研、細致謀劃.高校要充分利用自身信息化優勢,利用數據庫常用的數據倉儲和數據挖掘技術建立數據分析系統,進而根據高校資產管理不同的需要隨時進行資產大數據分析.

4結語

由于高校資產管理的特殊性,高校資產管理信息系統的建設與行政部門有很大的不同,高校間由于資產類型、資產配置、資產規模、管理體制等方面也存在不同,資產管理信息系統也會千差萬別.圍繞國有資產管理部門對信息管理系統的目標和要求,根據學校自身的特色,不斷探索、不斷完善國有資產管理信息化,才能更好地完成高校國有資產管理的目標和任務.

作者:張軍民 連彥青 單位:清華大學資產管理處

參考文獻

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