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篇（1）

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）26-0031-02

一、民族院校大學(xué)生基本特點(diǎn)

民族院校在學(xué)生來源和民族構(gòu)成等方面與其他高校不同，這是由其特殊的辦學(xué)宗旨決定的。民族院校的學(xué)生一般來自多個(gè)民族，都在40個(gè)以上，甚至一個(gè)宿舍的學(xué)生都來自不同的民族，可以說民族院校就是一個(gè)多民族大家庭。一般來說民族院校的大學(xué)生在生活習(xí)慣、心理特征、思維和行為習(xí)慣等許多方面都有明顯的不同，主要表現(xiàn)出以下方面。

1.獨(dú)有的民族意識(shí)特征。每個(gè)民族都有不同的文化歷史傳統(tǒng)、心理素質(zhì)和風(fēng)土人情，并得到不斷傳承。所以，民族院校不同民族的學(xué)生之間都存在著一定的差異，如漢族與少數(shù)民族之間，各個(gè)少數(shù)民族之間。例如，來自民族聚居地的學(xué)生所具有的民族意識(shí)就比散居的少數(shù)民族學(xué)生強(qiáng)烈一些。民族意識(shí)的差異性，不僅影響了學(xué)生的生活行為習(xí)慣和個(gè)人心理特征，而且還影響著學(xué)生之間的相互交流和相處。一方面，少數(shù)民族的學(xué)生很希望得到其他民族學(xué)生的認(rèn)可，并樂于與同學(xué)交流；另一方面，受不同的生活習(xí)慣和心理特征的影響，不同民族的學(xué)生之間往往不善于交流溝通，生活在自己的小圈子里。形成了具有民族特征的非正式群體，使不同民族學(xué)生之間的交流和溝通受到了限制。

2.心理健康問題突出。在我國(guó)少數(shù)民族都有著不同的，而且影響根深蒂固。由于其所處的獨(dú)特生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、文化背景、經(jīng)濟(jì)條件等特點(diǎn)不同，決定了其不同的心理需要和人格發(fā)展規(guī)律。各民族學(xué)生來到同一個(gè)環(huán)境學(xué)習(xí)、生活，難免在人際適應(yīng)、學(xué)業(yè)障礙、生活差距、自卑心理等方面產(chǎn)生一定的問題。他們非常需要得到認(rèn)可和尊重。

3.文化教育基礎(chǔ)相差懸殊。大部分少數(shù)民族學(xué)生來自老、少、邊、窮地區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，特別是很多少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校普通話未普及，仍在使用本民族語言授課，學(xué)生對(duì)漢語的掌握程度參差不齊，進(jìn)入大學(xué)后對(duì)于使用漢語授課方式很難適應(yīng)，容易產(chǎn)生因語言障礙而引起的文化層次差別，學(xué)習(xí)壓力很大。

4.家庭經(jīng)濟(jì)條件普遍較差。在民族院校的學(xué)生中，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比較多。雖然國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校實(shí)施了很多種資助政策，但受各方面原因的限制，無法真正幫助所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生走出困境。經(jīng)濟(jì)狀況不好導(dǎo)致很多學(xué)生不樂于與其他同學(xué)交往，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生自卑心理，性格內(nèi)向孤僻。

二、民族院校大學(xué)生思想政治教育管理工作現(xiàn)狀

近些年來，民族院校大學(xué)生思想政治教育管理工作成績(jī)顯著。但是同時(shí)，還要看到民族院校大學(xué)生思想政治教育管理中仍然存在諸多不足。

1.管理思路明顯落后。民族院校還普遍存在著套用傳統(tǒng)大眾化的思想政治教育理念和方式來進(jìn)行民族高等教育，大多數(shù)從事思想政治教育的管理人員往往重視對(duì)人的日常行為和校園活動(dòng)進(jìn)行組織、控制和管理，習(xí)慣于將學(xué)生教育引導(dǎo)成做事循規(guī)蹈矩的個(gè)體，從而忽視了少數(shù)民族大學(xué)生的因材施教與內(nèi)心需要，導(dǎo)致民族特色不夠突出，效果不夠好。

2.管理模式較為單一。在民族院校中，大眾式的思想政治教育管理模式仍居主要地位，首先，這種傳統(tǒng)管理方式是一種自上而下的集中式管理，和以人為本理念下的平等、公正、民主參與模式相違背。其二，這種管理模式往往忽視了“情”與“理”、“法”的區(qū)別和統(tǒng)一，導(dǎo)致在涉及學(xué)生利益的各項(xiàng)工作如評(píng)優(yōu)選先、獎(jiǎng)勵(lì)資助、違紀(jì)處理等事件中，不能一視同仁、平等對(duì)待。其三，如此管理模式成效的大小通常取決于思想政治教育管理人員自身的領(lǐng)導(dǎo)、號(hào)召、交流能力及其人格魅力，很難達(dá)到思想政治教育管理目標(biāo)的真正要求。

3.管理制度有待完善。雖然很多民族院校都有較為清晰的大學(xué)生思想政治教育管理的規(guī)章制度，比如全員育人機(jī)制、輔導(dǎo)員基本工作制度、班導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)制度等。而往往存在的不足是相關(guān)制度不健全、不精細(xì)，較難實(shí)現(xiàn)管理的過程化、數(shù)據(jù)化和精準(zhǔn)化。此外，由于參與管理的專門機(jī)構(gòu)、專職人員和其他管理者之間缺乏足夠的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致思想政治教育管理的系統(tǒng)性、全員性很難發(fā)揮。

4.管理評(píng)價(jià)不夠優(yōu)化。多年來，民族院校的大學(xué)生思想政治教育管理工作的考核與評(píng)價(jià)未得到足夠的重視，評(píng)價(jià)體系仍未健全，有待優(yōu)化。有的高校缺乏定性和定量的考核標(biāo)準(zhǔn)，有的評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，如評(píng)價(jià)重點(diǎn)不明確，評(píng)價(jià)范圍過大，評(píng)價(jià)內(nèi)容空洞等等，有的考核思想政治教育管理的指標(biāo)不合理，導(dǎo)致考評(píng)的激勵(lì)作用無法真正地得到實(shí)現(xiàn)，從而影響思想政治教育管理者的工作積極性和主動(dòng)性。

三、改進(jìn)民族院校大學(xué)生思想政治教育管理工作的對(duì)策

民族高校學(xué)生思想政治教育管理工作有些還停留在傳統(tǒng)的觀念和模式上，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展以及人才培養(yǎng)的需要。因此，民族院校要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)理論和制度創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，不斷提升管理的科學(xué)化水平，努力提高民族院校大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性和時(shí)效性。

1.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校思想教育和管理機(jī)制創(chuàng)新。（1）轉(zhuǎn)變思想政治教育管理理念。高校思想政治教育管理應(yīng)該是在人本管理、目標(biāo)管理和績(jī)效管理思想的綜合指導(dǎo)下開展工作，形成規(guī)范型管理、素質(zhì)型管理、民主型管理、滲透型管理和全員型管理的新局面[1]。民族院校的思想政治教育者必須尊重民族習(xí)慣，貫徹落實(shí)民族政策，以平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧為原則，處理好民族之間的關(guān)系、學(xué)生之間的關(guān)系。只有這樣才能真正走到各民族學(xué)生的內(nèi)心世界中去，才能得人心、暖人心、穩(wěn)人心。（2）健全思想政治教育管理運(yùn)行機(jī)制。首先，完善思想政治教育責(zé)任體系。把總的思想政治教育目標(biāo)和具體決策要求分解，使各部門和人員能以高效的方式執(zhí)行決策，積極主動(dòng)開展思想政治教育的活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。其次，建立思想政治教育管理考核制度和標(biāo)準(zhǔn)。考核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要將深入課堂、寢室建設(shè)、就業(yè)工作、學(xué)費(fèi)催繳、畢業(yè)生還貸、工作研究和創(chuàng)新、安全穩(wěn)定等方面納入范圍，并將考核結(jié)果與職稱評(píng)定、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)等掛鉤，不斷調(diào)動(dòng)思想政治教育者的積極性。最后，做好總結(jié)反饋工作。對(duì)思想政治教育策略的實(shí)施情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，對(duì)所取得的成績(jī)給予肯定，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的決策的實(shí)施提供客觀的依據(jù)。（3）創(chuàng)新思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。民族院校思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以職業(yè)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，以建立準(zhǔn)入機(jī)制，健全培養(yǎng)體系、強(qiáng)化保障體制、拓寬發(fā)展渠道為目標(biāo)，著力培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。當(dāng)然，還應(yīng)針對(duì)民族院校學(xué)生多民族、多文化、多水平的特殊性，按照“專職為主、專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則構(gòu)建全院育人隊(duì)伍，力求形成以專職學(xué)生工作者為主體、廣大教師全員參與的思想政治教育管理新局面。

2.以人為本，做好民族院校大學(xué)生的思想政治教育管理工作。要做好思想政治教育工作這項(xiàng)工作，要做到以“人”為中心，作為教育工作者要重視大學(xué)生的主體性，尊重少數(shù)民族大學(xué)生的人格特點(diǎn)。（1）重視思想教育和意識(shí)引導(dǎo)。民族高校要始終堅(jiān)持帶著感情來做民族工作的理念，從深層次關(guān)愛各民族學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展。首先，民族院校要加強(qiáng)思想政治教育管理的課堂教學(xué)，將知識(shí)傳授與專題教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)各民族學(xué)生樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀和文化觀，加強(qiáng)大學(xué)生的民族意識(shí)。其次，民族院校要大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展行之有效又豐富多彩的校園活動(dòng)，強(qiáng)化各民族學(xué)生的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，增加大學(xué)生的自信心，促進(jìn)各民族文化之間的交流溝通，諸如民族風(fēng)俗風(fēng)情展示、家鄉(xiāng)美圖片展、民族知識(shí)大講堂等。再次，民族院校要及時(shí)把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，通過問卷調(diào)查、談心談話、主題班團(tuán)會(huì)的形式開展經(jīng)常性的思想教育，做好深入、細(xì)致的引導(dǎo)工作。（2）重視適應(yīng)教育和融入教育。首先，民族院校要做好少數(shù)民族學(xué)生新生入學(xué)適應(yīng)教育，在保證教育管理工作客觀、平等、公正的同時(shí)，也要結(jié)合少數(shù)民族學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)采取適當(dāng)照顧的方式，幫助少數(shù)民族學(xué)生盡早融入大學(xué)生活的同時(shí)，拉近不同地區(qū)、不同民族學(xué)生之間的距離，不斷提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，民族院校要做好少數(shù)民族學(xué)生校園融入教育，在了解和掌握學(xué)生文體特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過開設(shè)第二課堂、創(chuàng)立民族社團(tuán)、組織文藝比賽等方式調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生融入校園生活的主動(dòng)性。（3）重視生活關(guān)懷和學(xué)業(yè)幫扶。首先，重視少數(shù)民族大學(xué)生的生活情況。在條件允許的情況下可以成立清真食堂，并通過增加生活補(bǔ)助津貼等措施給少數(shù)民族學(xué)生以經(jīng)濟(jì)支持。其次，重視少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)業(yè)情況。學(xué)校應(yīng)增加設(shè)置專門獎(jiǎng)學(xué)金，并對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃提供指導(dǎo)，幫助他們樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。再次，重視少數(shù)民族學(xué)生的心理狀況，通過建立心理檔案、完善心理輔導(dǎo)機(jī)制，為學(xué)生提供心理咨詢。

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)過走訪、調(diào)查、交談、了解到近年來中學(xué)班主任工作的情況，主要存在以下幾個(gè)方面的問題和困惑。發(fā)表自己的意見，與大家共同探討。

1.少部分班主任存在政治思想和工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，不是主動(dòng)去擔(dān)當(dāng)班主任，而是靠學(xué)校硬性安排，被動(dòng)的接受工作，自己想去的班得不到，因而產(chǎn)生情緒，對(duì)班級(jí)工作不去認(rèn)真研究，班計(jì)劃不結(jié)合本班實(shí)際，內(nèi)容空洞，只是用來應(yīng)付檢查，無可操作性，班工作安排的內(nèi)容學(xué)生不清楚，大多數(shù)工作是臨時(shí)決定，見子打子，無頭無緒，開展工作后大多數(shù)活動(dòng)無文字總結(jié)。

2.少數(shù)班主任缺乏對(duì)班級(jí)工作的具體指導(dǎo)，是班主任一句話安排班委去做，把班主任工作轉(zhuǎn)嫁到班委會(huì)，班主任形成"行政化"、"抽象化"、"虛擬化"，學(xué)校安排的工作到班上后就淡化，實(shí)際工作得不到落實(shí)，學(xué)校目標(biāo)任務(wù)難以按期完成。

3.家訪工作逐漸變味，原來的班主任一學(xué)期至少對(duì)10名特殊學(xué)生進(jìn)行家訪，親自面對(duì)面地與學(xué)生家長(zhǎng)交談，交流和育學(xué)生（子女）的方式方法，達(dá)到教育學(xué)生、轉(zhuǎn)變學(xué)生的效果。現(xiàn)在不同了，大多數(shù)班主任可以坐在辦公室或家中與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行"家訪"，確實(shí)現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)在外務(wù)工，要想面對(duì)面與家長(zhǎng)交談，是不容易的，但畢竟還有一部分家長(zhǎng)是在家或附近務(wù)工，可以見面交談。在調(diào)查中，有部分班主任沒有家訪記錄，當(dāng)今信息通信發(fā)達(dá)，使用電話、手機(jī)與家長(zhǎng)聯(lián)系交流，辦事快捷，是件好事，但記錄不能少，因?yàn)橛涗浭枪ぷ鞯囊罁?jù)。有部分班主任對(duì)學(xué)生家庭和社會(huì)缺乏了解，直接影響處理問題、解決問題的效果。

4.班主任報(bào)酬各校高低不一，有的學(xué)校過于偏低，調(diào)動(dòng)不了班主任的積極性和主動(dòng)性；有的學(xué)校稍高，但激勵(lì)機(jī)制不健全仍無作用。

5.班主任自身發(fā)展的壓力大，沒有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的班主任專業(yè)培訓(xùn)，班主任的班級(jí)工作管理沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)學(xué)生不熟悉、不了解，產(chǎn)生走一步看一步現(xiàn)象，工作量及工作任務(wù)不明確。

6.班主任對(duì)學(xué)生的管理，安全責(zé)任壓力大，由于多數(shù)家長(zhǎng)在外務(wù)工，留守少年兒童增多，家長(zhǎng)管理不到家，社會(huì)管理不到位，學(xué)生各方面的事情均由班主任去處理，班主任承擔(dān)多種身份，壓力越來越大。

二、主要建議及對(duì)策

要調(diào)動(dòng)好班主任工作的積極性和主動(dòng)性，有效的開展好班級(jí)工作，就必須真正落實(shí)班主任工作責(zé)任制，完善班主任工作機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)教育部《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》學(xué)校適時(shí)組織班主任學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)文件精神，制定出本校切實(shí)可行的班主任管理責(zé)任制。

1.明確班主任工作量，合理提高班主任報(bào)酬及待遇。班主任的工作特別復(fù)雜，花費(fèi)的精力之大，要想讓班主任集中精力、細(xì)心去研究探討并組織實(shí)施班級(jí)工作，學(xué)校就要有明確的工作目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。大家都知道，管理一個(gè)班容易，管理好一個(gè)班非常難，學(xué)校要制定和明確的激勵(lì)機(jī)制，讓班主任能有一份功勞享受一份報(bào)酬，充分肯定班主任的工作成就，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，多勞多得，確保班主任工作高效順利的開展。

2.落實(shí)和建立班主任評(píng)職、評(píng)優(yōu)優(yōu)先機(jī)制。班主任是教師的優(yōu)秀代表，大多數(shù)學(xué)校是從優(yōu)秀教師中選聘班主任，均是以政治思想好、道德品質(zhì)優(yōu)、教學(xué)能力強(qiáng)、管理水平高來選聘班主任的，學(xué)校在評(píng)定職稱、推薦優(yōu)秀教師、選用中層干部上應(yīng)從優(yōu)秀班主任中挑選，才能真正提高班主任的地位和作用。

3.加強(qiáng)班主任的培養(yǎng)和提高。如果班主任在管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、溝通能力等方面存在問題，就決定了班主任培養(yǎng)和提高的必要性。首先是如何讓班主任真正認(rèn)識(shí)自己的歷史使命，認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的工作價(jià)值，這是學(xué)校必須關(guān)切和重視的事。其次是明確班主任的標(biāo)準(zhǔn)：必須擁護(hù)黨的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，熱愛學(xué)生、熱愛教育事業(yè)、熱愛班主任工作、品行端正、有一定的教學(xué)能力、工作責(zé)任心強(qiáng)、有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，每學(xué)期能結(jié)合實(shí)際地制定班工作計(jì)劃，期末有總結(jié)，及時(shí)貫徹落實(shí)學(xué)校安排的工作任務(wù)，搞好班級(jí)各方面的管理工作。

篇（3）

中圖分類號(hào)：G718.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）37-0005-02

2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，決定指出，應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。自此，席卷全國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)拉開帷幕，為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高教育質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)開始摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并，實(shí)行撤點(diǎn)并校政策。2006年，教育部頒布教育部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》總結(jié)了撤點(diǎn)并校政策實(shí)行以來的成績(jī)和出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提出了規(guī)范、調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的要求，強(qiáng)調(diào)充分論證、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實(shí)施、保證學(xué)生就近入學(xué)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難的問題，并對(duì)學(xué)生就學(xué)路程、寄宿制學(xué)校管理等做了進(jìn)一步要求[1]。根據(jù)中國(guó)教育部網(wǎng)站公布的2001年和2009年的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001至2009年，我國(guó)農(nóng)村共減少了約17.64萬所小學(xué)和3.69萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)，小學(xué)平均每年減約2.21萬所，教學(xué)點(diǎn)每年減少約0.46萬個(gè)。撤點(diǎn)并校經(jīng)歷了從狂熱到降溫的過程，這過程更似一次思考的深入，為了教育的發(fā)展而調(diào)整學(xué)校的布局可以說是國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展中常規(guī)的教育政策活動(dòng)，美國(guó)、日本等國(guó)也曾經(jīng)開展過較大規(guī)模的撤點(diǎn)并校活動(dòng)，但像我國(guó)這種布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣確是少見的。調(diào)整規(guī)模之大，局勢(shì)之復(fù)雜不免使得政策的執(zhí)行有時(shí)候陷入僵化的境地，甚至某種程度上成了政策的硬性貫徹，政策的初衷是為了更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，但是執(zhí)行過程中以輻射距離、師生人數(shù)、校舍面積等表層數(shù)據(jù)作為并校的依據(jù)不免顯得簡(jiǎn)單粗暴，數(shù)據(jù)可以成為大背景下的參考資料，但是這種純粹的數(shù)據(jù)使得教育物質(zhì)化，教育變成一種任務(wù)，一個(gè)事件，而處于教育中的人的地位就被削弱了。任何事物的興衰、升降都是有原因的，我們不否認(rèn)撤點(diǎn)并校的正面意義，但是確實(shí)也需要反思撤點(diǎn)并校是否也帶來某些不利，以期在反思中更好地前進(jìn)。

一、撤點(diǎn)并校中學(xué)生的困境

一般性的撤點(diǎn)并校活動(dòng)都是撤去鄉(xiāng)村一些比較偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小、設(shè)施設(shè)備不齊全的學(xué)校而并入城鎮(zhèn)的某些規(guī)模較大、條件較好的定點(diǎn)學(xué)校，撤并的過程中因?yàn)樯蠈W(xué)路途遙遠(yuǎn)等原因還衍生出一些寄宿制的學(xué)校，學(xué)生一周兩周甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能回一次家。撤點(diǎn)并校之后，學(xué)生進(jìn)入新環(huán)境學(xué)習(xí)，隨之而來的環(huán)境適應(yīng)問題、師生溝通問題、朋友交往問題、學(xué)業(yè)進(jìn)度問題等開始涌現(xiàn)。撤點(diǎn)并校不僅僅是簡(jiǎn)單的挪位學(xué)習(xí)，學(xué)生的身心其實(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。并校學(xué)生以一種外在力量融入城鎮(zhèn)中小學(xué)，他們身上或多或少都會(huì)被貼以“外來人員”的標(biāo)簽，如果學(xué)校或者學(xué)生自身不能很好地處理這種關(guān)系，“標(biāo)簽”就可能膨脹成為阻隔他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的隱形隔絕帶。并校學(xué)生作為聯(lián)系著鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的特殊全體，不僅是個(gè)人要融入新學(xué)校，還意味著鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的融合，語言、居住環(huán)境、生活習(xí)慣等的差異無疑會(huì)給這種融合增加困難。教育過程是全身心欲求美好的過程，如果融合尚且成問題，身心何以欲求美好？撤點(diǎn)并校給很多學(xué)生帶來了整潔明亮的教室以及正規(guī)便利的設(shè)備，這是很直觀的一種進(jìn)步，毫無疑問物質(zhì)基礎(chǔ)的進(jìn)步可以成為他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的一個(gè)推動(dòng)力量，但是遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)村，也使他們遠(yuǎn)離了某些教育力量。鋼筋水泥并不一定意味著文明進(jìn)步，鄉(xiāng)村自然中也蘊(yùn)含著生生不息的教育，一花一草一山一水皆風(fēng)景也皆教育，在與自然的接觸中，孩子們得以獲得關(guān)于世界的最初也是最真實(shí)的感知和回應(yīng)，而這種感知和回應(yīng)可以幫助他們保持天性，保存生命的涌動(dòng)和身性的激情。撤點(diǎn)并校拉開了學(xué)生與鄉(xiāng)村、與自然的距離，相應(yīng)也就削弱了學(xué)生的對(duì)自然的感受力、親近力，自然教育的力量就被徐微弱了，同時(shí)撤點(diǎn)并校也削弱了某些并校學(xué)生的家庭教育力量，學(xué)生與家長(zhǎng)的溫情家庭時(shí)光是家庭教育的一個(gè)重要元素，家庭教育能在孩子與父母相處之中自然而然地涌現(xiàn)，家庭教育在人的一生成長(zhǎng)中的作用都是不容小覷的，學(xué)生的家長(zhǎng)也許沒有豐富的知識(shí)文化儲(chǔ)備，但是他們對(duì)于孩子的關(guān)愛與陪伴在教育中的作用是不可替代的。但是并校之后就可能出現(xiàn)與家長(zhǎng)相處的時(shí)間上、距離上的阻隔，與父母一周或者幾周才能見一次無疑是減少了家庭相處時(shí)間，給家庭教育帶來了挑戰(zhàn)，給學(xué)生的成長(zhǎng)也帶來了一定的困擾。[1]

二、撤點(diǎn)并校中鄉(xiāng)村文化的困境

在許多村落，學(xué)校是一個(gè)村子的文化中心，也是一種文化的象征。學(xué)校、村民和鄉(xiāng)村文化共同構(gòu)成了一個(gè)完整的文化群落。伴隨著撤點(diǎn)并校，學(xué)校的消失不僅意味著某個(gè)建筑的放空擱置，也意味著文化象征的消失，精神文化支柱的架空，同時(shí)也讓鄉(xiāng)村文化的傳播者與繼承人遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村雖然物質(zhì)條件不盡人意，但是卻是鄉(xiāng)村文化的根與源，文化起源于此，也傳承于此，宗法禮儀傳承老幼秩序、家族文化、傳統(tǒng)儀式等，民間傳說飽含想象力與生命的旨趣、田間勞作體現(xiàn)生命的活力與自然的力量、鄰里相處蘊(yùn)含著愛的氣息……鄉(xiāng)村文化以其獨(dú)特的方式散發(fā)著它的魅力，這種魅力是無可替代的，而讓這種魅力散發(fā)出來的不僅在于鄉(xiāng)村的地域環(huán)境，也在于“鄉(xiāng)人”。撤點(diǎn)并校使學(xué)校消失，雖然就地域環(huán)境而言只是一小處的改變，但也影響了它的完整性，割裂了文化的重心，而就“鄉(xiāng)人”而言，孩子們屬于“鄉(xiāng)人”的一部分，孩子們生在鄉(xiāng)村，根植鄉(xiāng)村，親近鄉(xiāng)村能形成對(duì)鄉(xiāng)村感受力與信任感，鄉(xiāng)村是屬于他們的美好也是他們的信仰，但并校卻讓他們對(duì)鄉(xiāng)村漸漸陌生，沒有了對(duì)鄉(xiāng)土的親近，缺乏了對(duì)鄉(xiāng)村的感受力，相應(yīng)也會(huì)削弱對(duì)鄉(xiāng)村文化的信任與敬畏，在他們的眼中或許宗法禮儀變成了封建陳舊、民間傳說變成了荒謬陸離、田間勞作被作業(yè)馴化取而代之……遠(yuǎn)離使他們的鄉(xiāng)土之根慢慢開始松散，而無法深扎。“構(gòu)成鄉(xiāng)村文化整體的，一是鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀；一是建立在這種生態(tài)之上的村民們自然的勞作與生存方式；一是相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村生活之間不斷孕育、傳遞的民間故事、文化、與情感的交流融合。正是在這種有著某種天人合一旨趣的文化生態(tài)之中，鄉(xiāng)村表現(xiàn)出自然、淳樸而獨(dú)到的文化品格。”[2]對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)同感和歸屬感的削弱，天人合一的旨趣中缺了個(gè)“人”字，缺乏新人的參與和傳承，合一成為一種空談，這樣的情形下也加劇了鄉(xiāng)村文化的衰落。

三、有關(guān)改進(jìn)撤點(diǎn)并校的建議

（一）秉持撤點(diǎn)并校審慎態(tài)度，以學(xué)生為本靈活并校

2012年7月，教育部頒布《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。2012年9月，《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》以國(guó)務(wù)院辦公廳文件（〔2012〕48號(hào)）下發(fā)。《意見》態(tài)度鮮明地提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。撤并中小學(xué)的活動(dòng)開始降溫，我們不能一概而論撤并是好是壞，應(yīng)該積極提倡還是嚴(yán)厲禁止。但是撤并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，它關(guān)系到每一個(gè)學(xué)生的自然生命和精神生命，教育是指向人的活動(dòng)，目標(biāo)是成人，而不是成事。而簡(jiǎn)單的并校卻反其道而行，把教育變成了成事的活動(dòng)，成執(zhí)行者之事，忘教育中的人。合理的撤并不是為了附和某條政策，而應(yīng)該為了人，為了學(xué)生的成人。撤并的最初的出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿都應(yīng)該指向?qū)W生，秉持審慎態(tài)度，不輕易決策，廣泛聽取學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，建立合理的撤并學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，客觀考量學(xué)生人數(shù)、上學(xué)距離、費(fèi)用、家長(zhǎng)與學(xué)生意愿、學(xué)校設(shè)施設(shè)備、教師調(diào)動(dòng)等多方綜合維度，靈活撤點(diǎn)并校，以真正達(dá)到優(yōu)化教育資源配置，方便教育管理，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目的。

（二）加大政府補(bǔ)貼及多方合作，鼓勵(lì)撤并學(xué)生的融合

加大政府對(duì)合并學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼，在經(jīng)過嚴(yán)格的考量評(píng)估之后，合理配備相應(yīng)設(shè)備，例如校車、食堂、床位、多媒體設(shè)施、心理咨詢室等，保障學(xué)生的人生安全和心理健康，在保證設(shè)施設(shè)備總數(shù)增加的同時(shí)也要保證學(xué)生人均擁有設(shè)施設(shè)備達(dá)到一定的比例，縮小校際之間的資源差距。制定相應(yīng)的政策，設(shè)立撤點(diǎn)并校專項(xiàng)資金，把資金充分用于學(xué)生之上用于教育之上，設(shè)立學(xué)生基本狀況檔案，適當(dāng)設(shè)置對(duì)于并校學(xué)生的生活補(bǔ)貼，及針對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)補(bǔ)貼，形成層級(jí)補(bǔ)貼制度，減少撤并校家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生不應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件的困擾而耽誤學(xué)業(yè)，使學(xué)生擁有穩(wěn)定的學(xué)習(xí)生活物質(zhì)保障和安全保障。同時(shí)學(xué)校可以主動(dòng)尋求與一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)的資助與合作，建立慈善捐助體系，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等為撤點(diǎn)并校奉獻(xiàn)愛心，多方渠道為撤點(diǎn)并校學(xué)生籌款謀福利。

鼓勵(lì)悅納并校學(xué)生，撤并雙方真誠(chéng)交往，用平等的眼光看待雙方的異同，學(xué)校、教師創(chuàng)造條件使雙方接納彼此的語言差異、生活差異、學(xué)習(xí)差異等，并在此基礎(chǔ)上吸收雙方的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行融合，形成和諧友愛的并校氛圍，避免形成并校學(xué)生的隔絕圈子。同時(shí)，幫助并校學(xué)生了解新的地域環(huán)境、解讀新的地域文化，在了解中走向信任與融合，在師生融合、生生融合、環(huán)境融合、文化融合中走向和諧發(fā)展。

（三）發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

提高對(duì)鄉(xiāng)村文化的重視程度，合理利用鄉(xiāng)村文化資源，改造撤點(diǎn)并校之后閑置的校園校舍，建立鄉(xiāng)村圖書室、業(yè)余學(xué)校、文化中心等，組織文化、娛樂活動(dòng)，保持鄉(xiāng)村的文化韻味，鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，避免資源荒廢化，避免鄉(xiāng)村文化因撤點(diǎn)并校而出現(xiàn)斷層。提高學(xué)生對(duì)于鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感，條件允許的學(xué)校可以設(shè)置相應(yīng)的特色鄉(xiāng)村文化校本課程，保持學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)土的親近和鄉(xiāng)村文化的崇敬，使鄉(xiāng)村文化在口頭、書面等多種形式中代代相傳、生生不息。對(duì)于一些未撤點(diǎn)并校的鄉(xiāng)村，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視程度，加大鄉(xiāng)村教育的投資力度，盡力提升鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施的同時(shí)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師的雙向?qū)α鳎瑤椭l(xiāng)村學(xué)校吸引得住老師同時(shí)也留得住老師，形成城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化和諧發(fā)展的合力，不以抬高一方來貶低另一方，讓教育，無論是鄉(xiāng)村教育還是城市教育都朝向?qū)W生的成人，朝向美好。

篇（4）

中圖分類號(hào)：R192.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：1006-1533(2011)05-0241-03

1鄉(xiāng)村醫(yī)生基本概況

1.1我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生的特色

我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生有著明顯的歷史痕跡，其前身稱為赤腳醫(yī)生，指未經(jīng)正式醫(yī)療訓(xùn)練、仍持農(nóng)業(yè)戶口、“半農(nóng)半醫(yī)”的農(nóng)村醫(yī)療人員。1985年更名為鄉(xiāng)村醫(yī)生，赤腳醫(yī)生通過考試后可以獲得鄉(xiāng)村醫(yī)生的資格。沒有通過考試的，可成為衛(wèi)生員，在村醫(yī)的指導(dǎo)下工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有90萬人具有鄉(xiāng)村醫(yī)生資格，有10多萬人具有助理醫(yī)師資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量總共100多萬，卻承擔(dān)了保護(hù)9億農(nóng)民健康的重?fù)?dān)。他們工作在農(nóng)村第一線，除了初級(jí)診療還擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。初級(jí)診療指用簡(jiǎn)單醫(yī)療技術(shù)解決老百姓的頭疼腦熱問題。基本公共衛(wèi)生服務(wù)包括居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等。甚至有時(shí)他們也要調(diào)解鄰里糾紛、婚姻問題，在農(nóng)村他們充當(dāng)了一個(gè)混合型的角色。

鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)功能廣泛，服務(wù)方式簡(jiǎn)捷，職業(yè)作風(fēng)樸素。農(nóng)村沒有很多醫(yī)療設(shè)備，除了個(gè)別地方有心電圖機(jī)，最常見的就是聽診器、血壓計(jì)、體溫表。因?yàn)槎际青l(xiāng)里鄉(xiāng)親，看病也不存在掛號(hào)、排隊(duì)，或是先交錢后看病。他們用最簡(jiǎn)單的醫(yī)療設(shè)備和自己的責(zé)任心，發(fā)揮了農(nóng)民健康衛(wèi)士的重要作用，把初級(jí)合作醫(yī)療建成了較為規(guī)范的農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。但是他們的現(xiàn)況不容樂觀，醫(yī)生數(shù)量不足、年齡老化、學(xué)歷偏低，這些都阻礙了鄉(xiāng)村醫(yī)生的發(fā)展，也影響了農(nóng)村醫(yī)療水平的提高 。

1.2鄉(xiāng)村醫(yī)生面對(duì)的困難

1）養(yǎng)老問題。鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老困難的最根本原因是鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)民，國(guó)家沒有為鄉(xiāng)村醫(yī)生建立城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，待遇和民辦教師相比差距還不少。在我國(guó)農(nóng)村有文化的人主要是民辦教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生，前者因?yàn)閲?guó)家重視教育轉(zhuǎn)成了公辦教師，但鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有相應(yīng)的政策，因而基層反映較為集中和突出。

2）收入問題。鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入偏低。從國(guó)家層面上說，尚無規(guī)定量化的固定收入（比如每個(gè)月最低拿多少錢），政策由地方制定，或好或壞、或多或少，存在著很大的差異。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制的意見》，要求建立健全多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)償制度。其中提到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要通過新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的方式解決；公共衛(wèi)生服務(wù)主要依靠均等化的收入解決，2010年國(guó)家財(cái)政對(duì)每個(gè)農(nóng)民投入15元，2011年增加到25元；養(yǎng)老保險(xiǎn)問題主要通過新農(nóng)保的方式解決，國(guó)家主管部門是人力資源和社會(huì)保障部，西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政承擔(dān)。鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老收入大概是普通農(nóng)民的2倍左右，但是城鄉(xiāng)仍然存在差別：在農(nóng)村60歲以后，每人每月補(bǔ)助55元，每年只有660多元。在北京，2010年每人每月補(bǔ)助280元，2011年將上升到310元。

3）后繼乏人的問題。政府尚無形成完備的外部制度環(huán)境來吸引農(nóng)村有文化的青年投入到鄉(xiāng)村醫(yī)生行列。限于各種利益糾葛和職業(yè)發(fā)展有限的問題，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的子女或者有文化的農(nóng)村青年不愿做鄉(xiāng)村醫(yī)生。

4）服務(wù)能力的問題。相對(duì)大醫(yī)院的醫(yī)生，鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力是有限的，他們的優(yōu)勢(shì)是掌握多方面的本土知識(shí)，人文、地理、社會(huì)、心理及內(nèi)科、外科都懂一點(diǎn)，但是每一種知識(shí)深度都不夠。

5）身份的問題。鄉(xiāng)村醫(yī)生是“亦醫(yī)亦農(nóng)”的農(nóng)民，他們希望轉(zhuǎn)成國(guó)家公辦的醫(yī)生，由國(guó)家發(fā)工資，納入國(guó)家單位的系列。國(guó)家目前對(duì)機(jī)構(gòu)編制限定嚴(yán)格，另外國(guó)家財(cái)政支出緊張，財(cái)政支出預(yù)算比較嚴(yán)格，所以現(xiàn)行政策還不能一攬子解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份問題。

2上海市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)及培養(yǎng)工作

2.1上海市鄉(xiāng)村醫(yī)生基本情況

本市有9個(gè)郊區(qū)縣，1 805個(gè)行政村，1 642所衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生3 520人，服務(wù)人口200余萬。平均每村衛(wèi)生室僅有鄉(xiāng)村醫(yī)生2.1人，現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍中45歲及以上人員占67.5％（鄉(xiāng)村醫(yī)生退休年齡為：男性60周歲、女性55周歲）；具備大專及以上學(xué)歷的只占4.4％。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)一直為各級(jí)政府所關(guān)注，近年來本市圍繞國(guó)家醫(yī)改方案,出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施：鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化規(guī)范培養(yǎng)，鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會(huì)保障，提高在崗人員待遇等，力求打造一支用得上、留得住，熟悉農(nóng)村，掌握一定全科醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能，具有良好素質(zhì)的新型鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

2.2鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)

2.2.1在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，上海市衛(wèi)生局于2004年動(dòng)員組織已獲得鄉(xiāng)村醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)士職稱的在崗人員參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考核。全市共有2 939名鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。對(duì)余下的長(zhǎng)期從事農(nóng)村衛(wèi)生工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取了“先培訓(xùn)后考試”的方式，對(duì)其進(jìn)行“鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)”，頒發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生證書。通過分類執(zhí)業(yè)管理，在確保醫(yī)療安全的同時(shí)，避免了存量鄉(xiāng)村醫(yī)生因政策因素而流失，有效穩(wěn)定了現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

通過多種方式提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療業(yè)務(wù)水平。比如開展在職大專學(xué)歷教育，自2005年起，依托醫(yī)學(xué)院校，通過參加全國(guó)成人高等教育入學(xué)考試，進(jìn)入醫(yī)學(xué)院校接受為期4年的大專學(xué)歷臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)等手段，逐步提高在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的學(xué)歷層次。截至2008年底，全市已累計(jì)招收258名學(xué)員。

開展定期的崗位培訓(xùn)。通過上海郊區(qū)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施每?jī)赡?次的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括常見病、多發(fā)病診治、傳染病防治、慢性病管理、合理用藥以及計(jì)算機(jī)操作等。培訓(xùn)結(jié)束，對(duì)受訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行統(tǒng)一考試，頒發(fā)合格證書，保證培訓(xùn)效果。

注重現(xiàn)場(chǎng)帶教。通過一體化管理，促使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)下沉到村衛(wèi)生室，實(shí)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展各項(xiàng)安全、適宜的“小傷小病”診治以及基本的預(yù)防保健工作。通過現(xiàn)場(chǎng)帶教，帶動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)技能水平的提高。

解決社會(huì)保障問題。2007年上海市衛(wèi)生局會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等職能部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于本市鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見》，通過分類施保的方式，將本市郊區(qū)村衛(wèi)生室所有在崗、退休和因特殊原因離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生納入社會(huì)保障。所需經(jīng)費(fèi)由所在地區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以落實(shí)，解除了鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。

提高收入水平。貫徹國(guó)家醫(yī)改方案關(guān)于“對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助”的精神，2010年7月，我局對(duì)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《上海市郊區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生基本收入和公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助意見》。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政對(duì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本工資、績(jī)效工資和公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予明確并落實(shí)到位，使鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入能從目前的2.28萬元提高到3.2～3.5萬元（中位數(shù)）。目前，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入可達(dá)到6～7萬元。

2.2.2新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制

2006年，上海市衛(wèi)生局會(huì)同市教委、市財(cái)政局、市農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的通知》。在全市郊區(qū)面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生，采取定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)的方式培養(yǎng)新一代具有臨床醫(yī)學(xué)大專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生。郊區(qū)縣均出臺(tái)了鼓勵(lì)應(yīng)屆高中畢業(yè)生參加本區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)的激勵(lì)政策，為他們減免學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)和住宿費(fèi)，并每月給予生活補(bǔ)助。2007-2010年全市分別招錄了72名、58名、150名 和142名新生入校就讀，總數(shù)達(dá)到了422人。新的鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)體制首次通過市級(jí)層面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確要求，確保培養(yǎng)工作的長(zhǎng)效、有序，有利于保證學(xué)員的質(zhì)量，滿足日后崗位工作的需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的逐步替代。

目前，2007級(jí)學(xué)生除1名應(yīng)征入伍外，其余71人均到全市8個(gè)郊區(qū)縣正式上崗，成為服務(wù)農(nóng)村基層的新一代鄉(xiāng)醫(yī)。新“春苗”的工作包括方便農(nóng)民，有急病能及時(shí)得到救助；督促指導(dǎo)農(nóng)民提早做好疾病預(yù)防服務(wù)工作；承擔(dān)全科醫(yī)生職責(zé)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、常見多發(fā)病的治療、小藥房管理、食品安全公共服務(wù)等，使其成為“下得去、用得上、留得住”的高素質(zhì)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

2.3上海市鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)工作前瞻

1）工作設(shè)想一――

當(dāng)前形勢(shì)下，鄉(xiāng)村醫(yī)生的定位問題，即培養(yǎng)什么樣的鄉(xiāng)村醫(yī)生更符合實(shí)際需要？本市城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)展迅速，但要為各郊區(qū)縣的200多萬農(nóng)民提供衛(wèi)生保健服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還是需要的。現(xiàn)階段培養(yǎng)大專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生較符合上海當(dāng)前及今后一段時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等五部委《關(guān)于印發(fā)開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作實(shí)施意見的通知》，上海重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村醫(yī)生大專學(xué)歷教育。大專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生工作若干年后，可推薦其在職就讀專升本，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，可轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全科醫(yī)師。鄉(xiāng)村醫(yī)生的理想人選是本村村民，可以采用定點(diǎn)招生，定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。學(xué)生到醫(yī)高專報(bào)到時(shí)，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)縣衛(wèi)生局的委托培養(yǎng)協(xié)議，畢業(yè)后統(tǒng)一安排至鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位。

2 ）工作設(shè)想二――

根據(jù)需求，確定培養(yǎng)計(jì)劃，明確未來3年需要培養(yǎng)的既具備大專學(xué)歷又適應(yīng)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量。本市村衛(wèi)生所共1 642所，其中中心村衛(wèi)生室787所，一般村衛(wèi)生室855所。《關(guān)于印發(fā)2006年市政府實(shí)事項(xiàng)目300所郊區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位名單和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬衛(wèi)基衛(wèi)[2006]5號(hào)）的文件中規(guī)定：“每個(gè)中心村衛(wèi)生室配備3~5名、每個(gè)一般村衛(wèi)生室配備1～2名具有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。”按中心村4名，一般村2名計(jì)算，全市應(yīng)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生4 858名，與現(xiàn)有3 520名相比，缺口為1 338人。考慮未來三年將有1 123人到齡退休，2010-2013年累計(jì)需要補(bǔ)充2 461名鄉(xiāng)村醫(yī)生才能基本達(dá)到規(guī)定的配備要求。

根據(jù)最近一次調(diào)查摸底，各區(qū)縣上報(bào)未來3年對(duì)定向培養(yǎng)生的實(shí)際需求約為1 000人，每年平均需要培養(yǎng)約330人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每年都在招聘引進(jìn)新人，建議實(shí)行一體化管理，將農(nóng)村衛(wèi)生與社區(qū)衛(wèi)生逐步實(shí)行工作并軌，人員逐步統(tǒng)一，這樣就不再需要單獨(dú)培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。由于各區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生需求不同，全部通過高考一把尺子，不能保證每個(gè)區(qū)縣都能招到足夠的鄉(xiāng)村醫(yī)生，所以建議擴(kuò)大自主招生人數(shù)，使區(qū)縣衛(wèi)生局有更大的自。其次考慮拓寬培養(yǎng)渠道，招收優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)相關(guān)類中職生，然后繼續(xù)兩年醫(yī)學(xué)專業(yè)的高職教育，可以加快本市新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)步伐。

3） 工作設(shè)想三――

將鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步納入社區(qū)衛(wèi)生一體化管理，落實(shí)編制，留住人才，真正提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。其中關(guān)鍵是妥善解決一體化管理中“人員如何統(tǒng)一”的瓶頸問題，鼓勵(lì)吸引更多優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。有效的辦法是將定向培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步納入所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制管理：凡通過規(guī)范化定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，經(jīng)考核后擇優(yōu)錄用。例如上海嘉定、金山等區(qū)的做法：定向培養(yǎng)生畢業(yè)后，由區(qū)縣衛(wèi)生局統(tǒng)一分配，采取由所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心使用，再下派至村衛(wèi)生室工作的方法，參照事業(yè)單位專技人員使用管理，待取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書且連續(xù)兩年考核合格后，納入?yún)^(qū)縣衛(wèi)生局當(dāng)年度事業(yè)單位人員招錄計(jì)劃。

各區(qū)縣可根據(jù)2008年市編辦、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局和市民政局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（滬編[2008]133號(hào)）中關(guān)于“編制配備”的有關(guān)要求，在區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制和崗位總額內(nèi)，有條件地?fù)駜?yōu)落實(shí)定向培養(yǎng)生的編制。

篇（5）

分析了解鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育現(xiàn)狀，可尋求到適合鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的改革方案，為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍的整體醫(yī)療水平及更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)提供理論依據(jù)。

1鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1．1缺乏適宜的繼續(xù)教育形式

目前鄉(xiāng)村醫(yī)師學(xué)歷相對(duì)較低，一些地區(qū)僅為中專以下學(xué)歷，因此中專學(xué)歷教育是當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)師主要繼續(xù)教育模式，以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健工作所必備的基礎(chǔ)理論、實(shí)用知識(shí)、醫(yī)療技術(shù)和實(shí)踐能力為主，結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)師的自身特點(diǎn)，實(shí)行半工半讀，采用集中面授、課堂教學(xué)和個(gè)人自學(xué)等多重手段相結(jié)合的教學(xué)模式。此外，對(duì)于已取得中專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)師，通過宣傳、引導(dǎo)進(jìn)行專科層次的繼續(xù)教育，目前許多高校在各地均分布了若干教學(xué)點(diǎn)，由高校制定教學(xué)計(jì)劃，各教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)師日常的教學(xué)安排及管理實(shí)施。主要學(xué)習(xí)形式包括2年全脫產(chǎn)及業(yè)余函授學(xué)習(xí)，但由于鄉(xiāng)村醫(yī)師學(xué)習(xí)時(shí)間難以統(tǒng)一、半醫(yī)半農(nóng)的雙重身份、經(jīng)濟(jì)不寬裕、缺乏規(guī)范化要求、醫(yī)務(wù)繁忙無時(shí)間和精力等因素，這種現(xiàn)有的普通醫(yī)學(xué)院校的學(xué)歷教育模式不適合鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的教學(xué)特點(diǎn)，影響了鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校在為鄉(xiāng)村醫(yī)師制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)已經(jīng)從教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置以及難度高低等方面做出適應(yīng)調(diào)整，以便鄉(xiāng)村醫(yī)師進(jìn)行執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試。但執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格考試偏重于理論知識(shí)，而鄉(xiāng)村醫(yī)師的工作偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就使得他們?cè)谶M(jìn)行資格考試時(shí)出現(xiàn)了較大偏差。目前一些學(xué)校以及一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)針對(duì)這種情況開設(shè)了適合鄉(xiāng)村醫(yī)師的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格培訓(xùn)，因此這也成為鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的另一種形式。在由學(xué)校承擔(dān)的培訓(xùn)中由于師資場(chǎng)地器材等教學(xué)資源不足往往更注重理論知識(shí)的講授比較講究理論知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性對(duì)于技能培訓(xùn)則重視程度有所不足而由醫(yī)院承擔(dān)的培訓(xùn)中由于醫(yī)院工作重心在于醫(yī)療加之學(xué)員自身重視不足等因素因此學(xué)員得到的實(shí)際操作和技能訓(xùn)練機(jī)會(huì)并不多。鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的第三種重要形式是短期培訓(xùn)，目的是針對(duì)性提高鄉(xiāng)村醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平和拓寬知識(shí)領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)，通常以例會(huì)的形式進(jìn)行，很少有組織專家教授到農(nóng)村實(shí)地培訓(xùn)、函授和遠(yuǎn)程教育的形式［1］。由此可見，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育雖然有了長(zhǎng)效化機(jī)制，但教育形式還是比較單一。

1．2鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育進(jìn)程緩慢

國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，涵蓋了從鄉(xiāng)村醫(yī)師的職責(zé)、管理、惠醫(yī)政策、健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度和建設(shè)隊(duì)伍質(zhì)量等多方面內(nèi)容，全國(guó)各地區(qū)也制定了相應(yīng)的鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓(xùn)規(guī)劃，通過在崗培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等繼續(xù)教育形式來進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。有資料顯示，2008－2013年鄉(xiāng)村醫(yī)師人員逐年增加，數(shù)量增長(zhǎng)了23．79萬人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總數(shù)和所占比例也呈上升趨勢(shì)，分別增長(zhǎng)了143．56％和98．76％，表明鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育取得了一定成效，隊(duì)伍的總體素質(zhì)得到了提升［2］。然而，鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育還處在起始階段，雖然2008年至2013年期間取得了一些成效，但2013年鄉(xiāng)村醫(yī)師中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員占比為22．48％，甚至還未達(dá)到2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出的“到2010年，全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)師要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格”這項(xiàng)要求，這與2015年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》提出的“到2025年鄉(xiāng)村醫(yī)師總體具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格”這一目標(biāo)存在著非常大的差距。

1．3繼續(xù)教育流于形式

繼續(xù)教育是鄉(xiāng)村醫(yī)師提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》中關(guān)于培訓(xùn)完成指標(biāo)明確指出，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)師每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于兩周。然而，各地對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)重視程度不一，培訓(xùn)考核機(jī)制也不完善［3］。個(gè)別教學(xué)點(diǎn)只顧完成培訓(xùn)指標(biāo)而忽略了培訓(xùn)過程的管理使得管理不規(guī)范流于形式，培訓(xùn)效果并不理想，培訓(xùn)的形式內(nèi)容均存在很多問題，主要表現(xiàn)是重理論輕實(shí)踐；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)師的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)和其需求之間存在著一定的差距，沒有全面考慮農(nóng)村居民和醫(yī)師的需求以及農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)［1］。這些問題致使鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育成效不佳，流于形式。

2鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育改革方案

鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的目的主要是更新醫(yī)學(xué)理論知識(shí)以提高醫(yī)師業(yè)務(wù)水平、研修學(xué)歷以便于獲取參加國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試資格，這對(duì)提高我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍質(zhì)量、更好的為農(nóng)民服務(wù)具有重要意義。針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，可以從以下四個(gè)方面著手改革：

2．1加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高繼續(xù)教育師資水平

鄉(xiāng)村醫(yī)師培訓(xùn)教育的核心是構(gòu)建培養(yǎng)體系，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)教育方案。優(yōu)秀的師資是實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)教育、提高鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍整體水平的重要保證，國(guó)家正規(guī)高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)成為承接鄉(xiāng)村醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的主體，高校以其雄厚的師資隊(duì)伍、先進(jìn)的教學(xué)醫(yī)療設(shè)備、完善的實(shí)習(xí)基地以及科學(xué)、規(guī)范的管理體系和規(guī)章制度為培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)師的主要基地。通過打造一支具有夯實(shí)的理論知識(shí)、較高的教學(xué)水平、較強(qiáng)實(shí)踐能力的師資團(tuán)隊(duì)，以學(xué)歷教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育為重點(diǎn)、以執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格為目標(biāo)，在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，構(gòu)建可操作性較強(qiáng)的教學(xué)方案，為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人才的培養(yǎng)提供可借鑒的比較完整的教育模式，使鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓(xùn)教育更加科學(xué)化、正規(guī)化、規(guī)范化。

2．2使培訓(xùn)內(nèi)容切合實(shí)際，按需培訓(xùn)

在培訓(xùn)需求方面，應(yīng)更重視獲得實(shí)際的醫(yī)療技能，例如可以將一些專項(xiàng)技術(shù)、急救技術(shù)納入培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)教育實(shí)用性，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及多個(gè)醫(yī)學(xué)學(xué)科，注意各學(xué)科的交叉滲透。鄉(xiāng)村醫(yī)師的理論培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)有別于其它全科醫(yī)師的通識(shí)培訓(xùn)，制定的教育計(jì)劃應(yīng)針對(duì)所在地的地方病防治和鄉(xiāng)村醫(yī)師自身的薄弱專科知識(shí)，豐富教育課程培訓(xùn)內(nèi)容，涵蓋農(nóng)村常見問題、慢性病管理、重點(diǎn)人群保健和社區(qū)預(yù)防等多方面內(nèi)容。在設(shè)置鄉(xiāng)村基層醫(yī)生繼續(xù)教育培訓(xùn)課程時(shí)，不僅要注重學(xué)歷提高和職業(yè)資格的培訓(xùn)，還要注重基本理論基本技能和新知識(shí)的教育，例如可以在繼續(xù)教育過程中穿插開設(shè)常見病、多發(fā)病的最新診斷治療知識(shí)、醫(yī)學(xué)新理論、新知識(shí)和新技能，藥理知識(shí)、中醫(yī)知識(shí)等方面的講座，有助于實(shí)現(xiàn)由臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)為主向全科醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)化。結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓(xùn)需求，分批進(jìn)行培訓(xùn)，避免培訓(xùn)期間空崗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，為了使培訓(xùn)內(nèi)容更加切合實(shí)際，應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)師的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，以期提高繼續(xù)教育的實(shí)用性。

2．3改革培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)形式多樣化

除了教學(xué)內(nèi)容上合乎鄉(xiāng)村醫(yī)師的實(shí)際需要外，教學(xué)安排上也要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)師特點(diǎn)設(shè)計(jì)、豐富培訓(xùn)方式，形成以一、兩種形式為主，多種形式為輔的教育模式。例如針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)師比較分散的特點(diǎn)，可以統(tǒng)一建立適宜的培訓(xùn)課件、視頻網(wǎng)站和培訓(xùn)大綱、規(guī)劃教材等，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，供鄉(xiāng)村醫(yī)師學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時(shí)間較為自由，對(duì)工作與生活影響較小，可減少對(duì)開門行醫(yī)的影響，有助于減少工學(xué)矛盾。定期集中面授并安排相關(guān)臨床實(shí)習(xí)，既可以有效減少鄉(xiāng)村醫(yī)師集中學(xué)習(xí)時(shí)間，又可以一定程度上降低培訓(xùn)費(fèi)用，表現(xiàn)出教育的應(yīng)用性和靈活性。這種模式將自學(xué)與面授相結(jié)合，化繁為簡(jiǎn)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量培養(yǎng)向注重質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)性與實(shí)用性相結(jié)合，有助于提高培訓(xùn)效果。

2．4規(guī)范培訓(xùn)考核制度，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)師的培養(yǎng)，醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)管理模式也應(yīng)進(jìn)行大膽的改革，實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制等是保證繼續(xù)教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。培訓(xùn)考核是在受訓(xùn)者完成相應(yīng)的培訓(xùn)后涉及變量的測(cè)定和總結(jié)，結(jié)合全科醫(yī)生的培養(yǎng)特點(diǎn)，通過理論測(cè)試、實(shí)踐技能考核及綜合素質(zhì)評(píng)定對(duì)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，考察受訓(xùn)者對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容的學(xué)習(xí)、掌握程度，是否能夠記憶并熟練操作技能。此外考察受訓(xùn)者在實(shí)際工作中是否應(yīng)用了所學(xué)的理論知識(shí)和技能，以及培訓(xùn)之后是否對(duì)培訓(xùn)和崗位工作產(chǎn)生了更加積極的態(tài)度。制定詳細(xì)的教學(xué)管理規(guī)范，并在實(shí)施過程中注意解決鄉(xiāng)村醫(yī)師工與學(xué)之間的矛盾，構(gòu)建較為靈活的學(xué)分制、彈性學(xué)制、選課制和部分課程免修制等教學(xué)管理模式。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)師進(jìn)行卷面考試與技能考核，并將考核結(jié)果與執(zhí)業(yè)注冊(cè)掛鉤，對(duì)積極參加繼續(xù)教育的鄉(xiāng)村醫(yī)師給與政策和資金傾斜。這樣可以督促學(xué)員在培訓(xùn)過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)，保證培訓(xùn)效果。擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)師教育成果、不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)師衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化是新形勢(shì)下鄉(xiāng)村醫(yī)師教育的主要任務(wù)。只有大力推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)師的繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)師的醫(yī)療技術(shù)水平，才能為廣大農(nóng)村疾病患者提供醫(yī)療保障，更好的服務(wù)于民眾，緩解城市醫(yī)療資源緊張，均衡和促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

作者:馮憲敏 劉迪 孫宏宇 時(shí)文艷 馬愛新 王柳行 單位:吉林醫(yī)藥學(xué)院病原教研室

參考文獻(xiàn)

篇（6）

一、招生計(jì)劃

2019年我市計(jì)劃培養(yǎng)初中起點(diǎn)專科層次小學(xué)教育專業(yè)69名。具體培養(yǎng)學(xué)校分縣區(qū)招生計(jì)劃見附件2。

二、錄取程序

（一）填報(bào)志愿。考生必須為懷遠(yuǎn)縣戶籍。本著考生自愿的原則，組織和指導(dǎo)好初審合格的中考考生填報(bào)志愿，中考考生填報(bào)志愿時(shí)間為：7月15日-7月19日，志愿填報(bào)地點(diǎn)為考生所在初中報(bào)名點(diǎn)學(xué)校，填報(bào)方式為紙質(zhì)志愿表（表樣見附件1）。為能夠限度滿足考生報(bào)考需求，采取平行志愿填報(bào)方式，最多可填報(bào)志愿為9個(gè)。

（二）組織面試。面試工作由生源地縣級(jí)教育部門會(huì)同人社、編制、財(cái)政部門和培養(yǎng)院校共同組織。

1.面試公告。各生源地縣級(jí)教育部門面試公告，公布面試對(duì)象（符合報(bào)考對(duì)象及條件、已經(jīng)填報(bào)省內(nèi)定向培養(yǎng)志愿）、面試時(shí)間、面試地點(diǎn)、面試內(nèi)容（語言表達(dá)、思維品質(zhì)和職業(yè)認(rèn)同）等要求。

2.組織面試工作。各生源地縣級(jí)教育部門牽頭組織，建立健全面試制度，組織面試工作。審查面試資格，根據(jù)考生面試表現(xiàn)，評(píng)定考生面試結(jié)論為“合格”或“不合格”。

3.公示面試結(jié)果。各生源地縣級(jí)教育部門及時(shí)向社會(huì)公布面試結(jié)果，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

（三）簽訂協(xié)議。簽訂協(xié)議工作由生源地縣級(jí)教育部門會(huì)同人社、編制、財(cái)政部門組織，培養(yǎng)院校協(xié)同參與。

1.確定建議名單。面試結(jié)果公示無異議后，生源地縣級(jí)教育部門會(huì)同人社、編制、財(cái)政部門，在面試合格且持有本縣戶籍的中考考生中，根據(jù)本縣中考招生來源計(jì)劃數(shù)，遵循考生志愿錄取規(guī)則，按照中考成績(jī)從高分到低分的原則，等額擬定本縣簽訂協(xié)議建議名單。如有確定為簽訂協(xié)議考生中因個(gè)人自動(dòng)放棄等原因，其缺額按照上述辦法進(jìn)行遞補(bǔ)。擬定建議名單報(bào)市教育、人社、編制、財(cái)政部門審核。

2.組織簽訂協(xié)議。經(jīng)市教育、人社、編制、財(cái)政部門審核同意，各生源地縣級(jí)教育部門公布2019年已確定簽訂協(xié)議考生名單和統(tǒng)一簽訂時(shí)間、地點(diǎn)，組織考生與縣（區(qū)）人民政府簽訂《安徽省定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師協(xié)議書》（簡(jiǎn)稱《協(xié)議書》，一式4份）。考生在簽訂《協(xié)議書》時(shí)如未滿18周歲，須由考生及其法定監(jiān)護(hù)人共同簽訂《協(xié)議書》。考生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未簽訂《協(xié)議書》的，視為自動(dòng)放棄定向培養(yǎng)錄取資格。

（四）招生錄取。錄取時(shí)間為7月22日-23日。初中起點(diǎn)專科層次教育招生錄取工作由市教育招生考試院負(fù)責(zé)，執(zhí)行省初中起點(diǎn)五年制高職文化課最低控制線：2019 年全省初中起點(diǎn)五年制高職文化課最低控制線是師范類 330 分，為初中學(xué)業(yè)水平考試科目（語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、物理和化學(xué)）原始分和政策照顧分之和，不含理化實(shí)驗(yàn)和

體育加試成績(jī)。將按照根據(jù)各縣中考招生來源計(jì)劃數(shù)，遵循平行志愿志愿錄取規(guī)則，按照中考成績(jī)從高分到低分的原則，將考生投檔到相關(guān)培養(yǎng)院校。培養(yǎng)院校依據(jù)已簽訂協(xié)議的考生名單按照中考錄取程序在提前批次辦理錄取手續(xù)，錄取結(jié)果報(bào)省教育招生考試院審批。

三、有關(guān)要求

嚴(yán)格按規(guī)定政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，確保招生錄取工作程序規(guī)范、結(jié)果公正、陽(yáng)光透明。對(duì)未按照規(guī)定政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)要求，弄虛作假、徇私舞弊、違規(guī)招生的，堅(jiān)決取消定向培養(yǎng)資格，并依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

蚌埠市教育招生考試院

2019年7月9日

 

附件1

蚌埠市2019年初中起點(diǎn)專科層次定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師志愿表 

報(bào)名點(diǎn)學(xué)校（蓋章）：

姓名

 

準(zhǔn)考號(hào)

 

家庭住址

 

聯(lián)系電話

 

畢業(yè)學(xué)校

 

中考成績(jī)（含政策照顧）（縣教體局填寫，加蓋公章）

 

志愿

院校名稱

專業(yè)

A

 

小學(xué)教育

B

 

小學(xué)教育

C

 

小學(xué)教育

D

 

小學(xué)教育

E

 

小學(xué)教育

F

 

小學(xué)教育

G

 

小學(xué)教育

H

 

小學(xué)教育

I

 

小學(xué)教育

考生簽名

 

篇（7）

[3]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，2012年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2012.

[4]李奎，羅瑞，王凈.重慶市鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的問題及對(duì)策探討[J].重慶醫(yī)學(xué)，2012.41（17）1777～17778

[5]劉聚源，李曉琳，黃建始.中國(guó)東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與需求分析[J].中華醫(yī)學(xué)教育探索雜志，2011，10（10）：1268-1271.

[6]趙鳳琴.常見病、多發(fā)病基本診斷與治療[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2006：12.

[7]基層醫(yī)療"暑期社會(huì)實(shí)踐--農(nóng)村常見病與多發(fā)病的調(diào)查[D].西安醫(yī)學(xué)院，2012.

篇（8）

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出一大批普通村民口中的"能人"，他們?cè)诖迕裰杏袕V泛的影響力。農(nóng)村中，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村精英在促進(jìn)教育發(fā)展的過程中發(fā)揮巨大作用。

一、理論背景

（一）關(guān)于農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)概念的界定

本文涉及到"農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)"，與此相類似的一個(gè)概念為"農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育"。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育則是指：對(duì)未來或現(xiàn)有的具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民施行的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的各類職業(yè)需要的知識(shí)、技能教育。這個(gè)概念包含以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)民的范圍包含現(xiàn)有從業(yè)農(nóng)民，也包含未成年但即將走向社會(huì)的青少年農(nóng)民。其次，強(qiáng)調(diào)一定的文化基礎(chǔ)是由教育的基本規(guī)律所要求的，職業(yè)教育不是文化教育，必須有一個(gè)知識(shí)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目標(biāo)。再次，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是基礎(chǔ)，但不是全部，職業(yè)教育是包含各類適合農(nóng)民生活與發(fā)展需要的各種職業(yè)技能教育，是一種全面的、大職業(yè)教育。

在社會(huì)學(xué)中，精英的概念實(shí)際上是一個(gè)分層的概念。所謂精英，是指某一社會(huì)中占據(jù)高級(jí)職位的人，包括權(quán)利、財(cái)富、名望和知識(shí)。將精英理論與當(dāng)今中國(guó)的實(shí)際結(jié)合起來，就形成了關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村精英的研究。

對(duì)鄉(xiāng)村精英的關(guān)注始于20世紀(jì)80年代，在改革開放的條件下，國(guó)家政策鼓勵(lì)一部分人先富起來，這時(shí)一部分有經(jīng)濟(jì)頭腦、有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)管理的人把握機(jī)遇，率先富裕起來。本文立足于鄉(xiāng)村精英理論，旨在通過個(gè)案分析的方法，著重探討鄉(xiāng)村精英在引導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展方面的作用。

二、結(jié)合案例分析鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中的作用

（一）案例介紹

蔣家寨村位于楊凌示范區(qū)境內(nèi)，離楊凌區(qū)約有3公里，有農(nóng)戶404戶，總?cè)丝?404人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植和養(yǎng)殖為主，養(yǎng)牛戶約占全村人口的40%多。該村的養(yǎng)奶牛的歷史頗為悠久，從80年代后期就有人養(yǎng)奶牛，從 95、96、97年開始規(guī)模化，出現(xiàn)了一些養(yǎng)殖大戶，而從02年開始，該村在國(guó)家政策的支持下，依托楊凌農(nóng)科城，陸續(xù)建立了三個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，由以前的農(nóng)戶散養(yǎng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧械囊?guī)模養(yǎng)殖，大大改善了該村的環(huán)境衛(wèi)生條件，小區(qū)實(shí)現(xiàn)了擠奶的機(jī)械化，杜絕了摻水現(xiàn)象，提高了了牛奶的質(zhì)量，打開了銷路。村民只需交納水電費(fèi)及小區(qū)占地租賃費(fèi)即可入?yún)^(qū)飼養(yǎng)。

（二）鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中的促進(jìn)作用

1、示范作用：鄉(xiāng)村精英可以在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育過程中起到示范作用，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：首先就是效益驅(qū)動(dòng)。村民看到養(yǎng)牛有力可圖，才開始紛紛養(yǎng)牛，這是前提。其次是經(jīng)驗(yàn)借鑒。養(yǎng)牛精英的存在使得一般農(nóng)戶在發(fā)展上有了借鑒，并且可以避免很多風(fēng)險(xiǎn)。第三，鄉(xiāng)村精英們往往具有豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，可以提供奶牛發(fā)展的條件。

2、組織凝聚作用：1998年由蒲世全牽頭成立了奶牛協(xié)會(huì)，有80%的養(yǎng)牛戶約100多戶加入了奶牛協(xié)會(huì)。養(yǎng)牛協(xié)會(huì)主要花了不少力氣對(duì)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)牛技術(shù)培訓(xùn)，并開展衛(wèi)生防疫工作；在對(duì)外聯(lián)系市場(chǎng)方面，對(duì)提高牛奶的收購(gòu)價(jià)起到了一定的作用。農(nóng)民結(jié)成集體后，奶價(jià)可以比零散的收益提高30%左右。

3、技術(shù)支持：養(yǎng)牛精英是懂科技，會(huì)運(yùn)用知識(shí)的群體，他們對(duì)奶牛養(yǎng)殖的豐富知識(shí)可以幫助村民解決在奶牛養(yǎng)殖過程中的技術(shù)難題。以蔣全虎為例，長(zhǎng)時(shí)間的養(yǎng)牛過程中自己積累的經(jīng)驗(yàn)及通過專家的技術(shù)講座，現(xiàn)在已經(jīng)是村里的獸醫(yī)，村里養(yǎng)牛方面出現(xiàn)的問題一般都找他，小區(qū)的免疫也是他負(fù)責(zé)的。 所以，鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)教育過程中可以提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

三、思考與討論

在初步采訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者本身的經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中所起的作用總結(jié)為以上幾點(diǎn)。但是隨著調(diào)查采訪的深入開展，發(fā)現(xiàn)該村有像一部分農(nóng)戶沒有加入到養(yǎng)殖小區(qū)，依照"經(jīng)濟(jì)人"假說的觀點(diǎn)，很難解釋這種現(xiàn)象。農(nóng)民追求的是自身利益或效用的最大化，它是農(nóng)民個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī).理性選擇。

是否可以這樣理解"鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中發(fā)揮上述積極作用外，還有一些負(fù)面的影響" 。很多學(xué)者在研究農(nóng)村職業(yè)教育存在問題的原因的時(shí)候更多側(cè)重兩個(gè)方面：一是這種教育本身的缺陷，如 師資不足、課程設(shè)置不合理等；二是社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育甚至整個(gè)職業(yè)教育的忽視，這里包含國(guó)家政策的偏重和受教育群體對(duì)這種教育的輕視。

我們?cè)卺槍?duì)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育，尤其是這種短期的技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)候，必須不能忽視的一個(gè)因素就是農(nóng)村中的這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，在從分利用鄉(xiāng)村精英各種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，妥善處理相關(guān)負(fù)面因素，從而推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村中的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、陳遇春 呂衛(wèi)東 朱宏斌 新時(shí)期農(nóng)民職業(yè)教育的概念與目標(biāo)[J] 教育與職業(yè) 2003年19期

2、劉德忠 社會(huì)資本視角下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，第46卷第4期

篇（9）

一、工作安排部署

根據(jù)《省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于對(duì)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作進(jìn)行補(bǔ)充排查的通知》及《銅仁市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于對(duì)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作進(jìn)行補(bǔ)充排查的通知>的通知》工作要求，按照鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排，為扎實(shí)開展好補(bǔ)充排查工作，我村充分認(rèn)識(shí)本次大排查工作的極端重要性，迅速召開村級(jí)脫貧攻堅(jiān)部署會(huì)議，研究制定排查方案，明確責(zé)任分工，共分為兩組進(jìn)行入戶排查，每組由2-3人組成，將排查范圍從全面排查建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶擴(kuò)大至全面排查所有農(nóng)村戶籍人口。攻堅(jiān)隊(duì)全體成員要嚴(yán)格按照延長(zhǎng)排查時(shí)間、擴(kuò)大排查范圍、拓展排查內(nèi)容的有關(guān)要求，主要從產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、公益性崗位、突發(fā)嚴(yán)重困難戶五個(gè)方面開展本次排查工作，切實(shí)做到不漏一戶、不漏一人、不留死角、不走過場(chǎng)，保證所有農(nóng)村戶籍人口全覆蓋，確保大排查工作取得實(shí)效。

二、排查情況

根據(jù)工作要求，此次全面排查在4月29日印發(fā)的《沙子坡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)大排查工作的通知》（沙府發(fā)〔2021〕58號(hào)）要求的排查內(nèi)容基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、公益性崗位、突發(fā)嚴(yán)重困難戶五個(gè)方面的排查內(nèi)容，通過攻堅(jiān)隊(duì)全體成員的共同努力，已完成全村220戶脫貧攻堅(jiān)摸排工作，其中，非貧困戶147戶、貧困戶72戶、邊緣易致貧戶1戶、易地扶貧搬遷26戶。在“3+1”保障、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷、人居環(huán)境、防貧預(yù)警（突發(fā)嚴(yán)重困難戶）等方面均無問題。

（一）“3+1”保障方面：一是教育保障方面:我村所有義務(wù)教育階段學(xué)生均在學(xué)校就讀，暫無義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。二是醫(yī)療保障方面:我村所有家庭成員均參保，建檔立卡脫貧戶和邊緣戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)已做到應(yīng)保盡保，并嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”待遇標(biāo)準(zhǔn)，暫無因病導(dǎo)致生活困難情況，所有建檔立卡脫貧戶家庭都已簽約家庭醫(yī)生服務(wù)。三是住房安全保障方面:所有家庭均有安全住房，暫無跑風(fēng)漏雨等情況。四是飲水安全保障方面。所有飲水工程已通水，均為自來水入戶，水源水量水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，暫不缺水。

（二）就業(yè)幫扶方面：有勞動(dòng)力家庭均已實(shí)現(xiàn)“一戶一就業(yè)”，外出務(wù)工就業(yè)信息已及時(shí)更新和錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)；暫無勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多及規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)幫扶方面：我村所有家庭都已獲得產(chǎn)業(yè)幫扶政策，產(chǎn)業(yè)幫扶等政策措施已及時(shí)全面兌現(xiàn)。暫無產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗情況。

（四）易地搬遷方面：易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷群眾能夠找到合適的工作，并已良好的融入社區(qū)環(huán)境。

（五）人家環(huán)境方面：我村所有家庭人居衛(wèi)生環(huán)境干凈整潔。

篇（10）

建立一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍

“下不去，留不住，教不好。”多年來，這九個(gè)字生動(dòng)地描述了我國(guó)廣大鄉(xiāng)村教師的工作狀態(tài)。然而，要真正實(shí)現(xiàn)教育公平、阻斷貧困的代際傳遞，一支素質(zhì)過硬、穩(wěn)定性高的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍必不可少。

2013年，教育部、財(cái)政部印發(fā)通知，對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。截至2015年，604個(gè)縣的94.9萬名鄉(xiāng)村教師領(lǐng)到了中央財(cái)政下達(dá)的43.92億元綜合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。

2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015―2020年）》，力爭(zhēng)通過全面實(shí)施提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道等八方面政策舉措，到2020年努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)打出了系列“組合拳”：

――通過免費(fèi)師范生政策，培養(yǎng)補(bǔ)充農(nóng)村教師。教育部6所部屬師范大學(xué)共招收4.5萬多名免費(fèi)師范生，落實(shí)4.5萬多名免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教，其中90.8%以上到中西部任教。

全國(guó)已有24個(gè)省份采取在學(xué)免費(fèi)、學(xué)費(fèi)返還等方式，實(shí)行地方師范生免費(fèi)教育，每年約有3.4萬名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。

――通過實(shí)施特崗計(jì)劃，補(bǔ)充大批農(nóng)村教師，中央財(cái)政累計(jì)投入資金166億多元，招聘農(nóng)村特崗教師24.37萬名，覆蓋中西部22個(gè)省份的1 000多個(gè)縣30 000多所農(nóng)村學(xué)校。

――實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，完成對(duì)640多萬中西部農(nóng)村教師的一輪培訓(xùn)，實(shí)施了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程，進(jìn)一步提高了農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

構(gòu)建覆蓋大中小學(xué)完整的師德建設(shè)制度體系

師德是教師的靈魂，一名好老師，既要是經(jīng)師，更要是人師。然而，有償補(bǔ)課、收受家長(zhǎng)禮金、學(xué)生等有違師德甚至觸犯法律的案例近年來并不鮮見。

人類靈魂的工程師，他們的靈魂應(yīng)該是怎樣的？葉志平、侯伯宇、石秋杰、張麗莉、張偉、王強(qiáng)、聶品華、秦開美……通過推出一大批優(yōu)秀教師典型，塑造新時(shí)期人民教師的光輝形象，人們重新看到了師德的神圣與偉大。

“最偏遠(yuǎn)的大山，也有太陽(yáng)的光芒。”在“播種希望與未來――鄉(xiāng)村特崗教師巡回報(bào)告團(tuán)”首場(chǎng)報(bào)告會(huì)上，云南省貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)小學(xué)特崗教師桑磊動(dòng)情地講述了他扎根大山、立志育人的故事。

為了更加生動(dòng)地詮釋師德內(nèi)涵，把師德典型請(qǐng)進(jìn)課堂言傳身教，教育部從50萬特崗教師中遴選15名優(yōu)秀代表，分赴全國(guó)13個(gè)省份30所師范院校開展巡回報(bào)告，為在校生上了新學(xué)期師德教育第一課。

近年來，我國(guó)通過頒布加強(qiáng)師德建設(shè)的規(guī)范和條例，構(gòu)建了覆蓋大中小學(xué)完整的師德建設(shè)制度體系，有效地促進(jìn)了師德建設(shè)的全面發(fā)展。

2013―2014年，《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》等文件相繼出臺(tái)，畫出中小學(xué)教師不可觸犯的10種師德禁行行為和高校師德7條紅線，提出“六個(gè)嚴(yán)禁”，構(gòu)建了覆蓋大中小學(xué)完整的師德建設(shè)制度體系，將師德建設(shè)推向制度化、規(guī)范化和法治化軌道。

健全教師管理制度激發(fā)教師隊(duì)伍生機(jī)活力發(fā)揮好教師隊(duì)伍的作用，關(guān)鍵在于提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。近年來，我國(guó)逐步完善與教育現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的教師教育體系，教師教育質(zhì)量全面提升。

2013年，《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》兩項(xiàng)政策出臺(tái)。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說：“這意味著中國(guó)教師質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始建立，教師資格考試與定期注冊(cè)改革試點(diǎn)，嚴(yán)格了教師職業(yè)準(zhǔn)入，破除了教師資格終身制，將深刻改變中國(guó)的教師教育體系。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)有各級(jí)各類普通學(xué)校專任教師1 539萬人，比2010年增加450萬人，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

――配置狀況不斷改善，專任教師數(shù)比2014年增加了28萬余人，其中學(xué)前教育增長(zhǎng)20.68萬、特殊教育增長(zhǎng)0.22萬、初等教育增長(zhǎng)4.52萬、高等教育增長(zhǎng)3.81萬。

――年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)和高校教師的主體。中小學(xué)教師中40歲以下占56%、高校教師中45歲以下占71%。

――學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，中小學(xué)、中職及高校專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到98%、90%、99%以上。