時間：2024-02-02 16:56:35
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水利工程在長期的發展過程中，使人們的生活質量得到了很大的提升，同時也促進了我國經濟的快速發展。在市場經濟越發激烈的現階段，國家大力倡導能源的節約，水利工程在發展的過程中節約了大量的能源，在環境保護方面作出了巨大的貢獻。但隨著時間的發展，水利工程在管理方面存在著很大的問題，體制模式上與社會的發展產生了分離。因此，水利工程相關管理部門需要做好相關的管理工作，結合水利工程自身發展的特點，制定科學合理的管理體制模式，促進我國水利工程的穩定運行。
1水利工程管理體制模式中存在的相關問題
1.1缺乏對水利工程管理的重視
在我國水利工程發展的現階段，政府在工作中對工程的建設提高了重視程度，但忽略了對水利工程的管理。由于相關部門缺乏對水利工程管理的重視，造成水利工程在運行的過程中出現諸多的問題，缺乏相應的養護。此外，水利工程在運行的過程中需要相關設備作為支撐，但實際生活中，水利工程由于在時間上的因素，使得設備不斷遭受外界因素的影響，出現了腐蝕的現象，設備陳舊，使得水利工程發揮不了自身的作用，不但嚴重阻礙了農業生產力的發展，同時還造成了水資源的嚴重浪費。
1.2缺乏維護的資金
水利工程要想長期穩定運行，需要大量的資金投入，才能夠保證水利工程發揮出最有效的作用。然而，在實際生活中水利工程在后期缺乏養護的資金，相關管理部門對待責任相互推諉，雖然國家對水利工程引起了足夠的重視，但在對待工程管理方面缺乏有效的制度，滿足不了水利工程的正常運行，導致了其在發展的過程中存在諸多的問題。此外，造成水利工程在管理上存在問題的重要原因是國家將資金投入的重心放在了防洪方面，而對水利工程的養護投入較少，給整個水利工程的后期正常運行埋下了隱患。
1.3維護意識較低
隨著國家對責任制度的實施之后，造成了人們對集體意識的忽略，在日常工作中只重視自身的發展利益。因此，在水利工程的管理過程中，由于缺乏集體意識，人們在對水利設施的使用過程中忽略了對公共設施的保護，只滿足于自身的需求，針對水利工程在運行過程中出現的問題，沒有引起足夠的重視，從而導致小問題越來越嚴重，最終影響到集體的利益。
1.4管理人們專業水平較低
我國水利工程在發展的過程中缺乏相關的人們進行管理，雖然部分水利工程有專門的管理人員，但管理機構本身也存在很大的問題，人員在數量上緊缺，且管理人員專業水平較低，對水利工程的養護缺乏相關的專業知識，不知道如何進行水利工程的有效管理。
2改善水利工程管理體制模式的有效對策
2.1完善水利工程管理制度
水利工程在不斷發展的過程中存在諸多的管理問題，因此，在進行水利工程修建的過程中，需要做好對后期維護工作的安排。作為政府部門需要建立健全完善的水利工程管理制度，提高對水利工程維護工作的重視，逐步提升水利工程的運行效率。隨著社會經濟的不斷發展人們加大了對農業生產的重視，水利工程在數量上呈現著逐年上升的趨勢，相關管理部門需要對水利工程進行集中的管理，做好工程的日常維護工作。
2.2增加管理資金投入
農田灌溉是水利工程最大的作用，也帶動了養殖業的快速發展，同時能夠起到防洪減災的作用，具有重要的社會價值。水利工程在建設的前期主要是針對于農業的發展，工程建設耗費了大量的人力、物力，但水利工程屬于公益性，在經濟效益方面較小。因此，國家需要在水利設施的維護保養過程中增加管理資金投入，針對水利工程中存在的問題需要進行及時的修整，提高水利工程的運行效率。
2.3提高人們維護意識
水利工程的修建對人們生活質量的提升產生了巨大的推動作用，倘若水利工程在運行的過程中產生問題，便會對人們的日常生活造成影響。因此，相關管理部門需要加強對水利工程保護意識的宣傳，促使人們形成水利工程保養的意識，針對運行過程中存在的問題要主動與相關部門進行聯系，避免水利工程出現嚴重的問題，從根本上提高水利工程的運行效率。
2.4做好對管理人員的招聘
水利工程在施工之前，要做好施工前的準備工作，以此為水利工程施工的順利進行提供前提。相關管理人員要具備主動性和預防性，突出體現水利工程施工前的質量管理活動，實現水利工程的價值和意義。水利工程施工前質量管理工作主要是針對監督、檢查及控制等環節進行的，主要表現在以下幾個方面。第一，在水利工程開始施工之前與相關部門進行溝通，使其對工程質量以及設計有著詳細的了解。第二，事先設計好水利工程施工方案，制定質量目標和控制目標，以便為水利工程施工節省時間。第三，重視水利工程的招投標工作，全面掌握其對水利工程施工技術與質量要求。
1．2水利工程施工過程的質量管理工作
水利工程施工過程是保障質量的關鍵階段，具有重要的作用和意義，同時也是出現問題最多的階段，所以要加強對此階段的質量管理，根據工程施工的實際情況提出相應的解決方案，為水利工程的正常施工作鋪墊，以科學合理的水利工程施工質量管理保障施工質量。此階段的質量管理工作涉及到以下幾點。第一，根據工程施工的實際狀況，及時完善施工設計方案，對其中功能不健全、施工不標準、技術不專業的施工部位進行調整，使水利工程施工更加科學化、技術化。第二，在制定水利工程施工議案時，要確保其可執行性以及合理性。第三，在施工過程中，加大力度對施工現場進行監督，重點是對其中的關鍵步驟、重要環節，以及重點部位進行全面的檢查和監督，保障施工質量。
1．3水利工程施工后期的管理
在水利工程施工完成時，還要做好后期的管理工作，根據相關說明對水利工程施工中的混凝土材料進行養護，避免混凝土結構強度下降或者產生裂縫。此外，還要認真整理水利工程施工資料，將其分類保存，為水利工程施工質量驗收提供數據依據。水利工程施工之后，要對施工項目進行全面的檢查，及時修補存在的質量問題，提高水利工程施工質量的標準水平。
2水利工程在進行施工質量管理上經常會遇到的問題
2．1水利工程施工準備不足
目前，水利工程施工質量管理中還存在很多問題，嚴重影響著施工質量，水利工程施工準備不足是制約水利項目建設的主要原因。在水利工程正式施工之前，要進行施工方案設計以及相關材料的準備，然而，為了縮短工期，相關部門就會減少施工準備時間，沒有根據工程的實際情況設計方案，施工材料準備不充足，導致在施工過程中發生設計模糊、準備不足等問題，耽誤水利工程施工期限，增大施工難度，從而對水利工程施工質量造成負面影響。
2．2水利工程招投標過程中出現的瑕疵
雖然我國已經實行了工程招投標制度，但是在實際的水利工程招投標過程中還存在一些問題和瑕疵，相關部門在招投標之前沒有對投標的單位進行嚴格審查，致使中標單位的施工隊伍不符合標準，沒有專業的施工技術人員，缺少質量管理機構，施工材料也不符合要求，導致水利工程項目施工時間長，建設質量不合格，返工現象嚴重，從而造成了不必要的經濟損失。
2．3盲目追求利潤最大化
為了提高水利項目的經濟效益，一些水利施工單位會在施工過程中使用成本較低的材料及不合格的施工設備，盲目地追求工程利潤的最大化，使用的材料不符合國家的相關標準，機械設備不能滿足高難度的施工技術，不重視工程質量管理，導致工程建設隊伍沒有質量觀念，在極大程度上降低了水利工程施工質量。
3強化水利工程在施工質量上的管理辦法
3．1提升水利工程施工在審核上的合理性
針對水利工程施工質量管理中存在的問題，相關人員要提出科學合理的策略給予解決，加強水利工程施工質量管理力度。在水利工程施工之前，要嚴格審查施工設計籌劃環節，理論聯系實際，合理調整施工設計議案，對于技術不專業、成本預算不合理等問題，要提出改進措施，提高水利工程施工審核的有效性，從而建設出滿足社會需求的水利項目。
3．2建設有效的水利工程相關施工質量的管控體系
建立水利工程施工質量控制機制是管理人員的重要任務，在施工質量符合相關標準的基礎上，以水利工程施工管理機制為準則，使其貫穿于整個水利建設中。在水利工程施工團隊中建立質量監督機構，滿足相關標準的前提下制定施工監測計劃和準則，針對工程的施工情況設定工程審查和評價標準。同時，設計團隊還要及時更改完善施工設計圖紙，及時解決現場設計狀況，為提高水利工程施工質量提供保障機制。
3．3加大監督力度
對水利工程施工過程進行質量監督至關重要，既是保證水利項目施工質量的前提，同時也是提高我國經濟效益和社會效益的有效保障。因此，相關監督部門要加大監管力度，嚴格檢查工程建設單位的施工質量、材料、機械設備，以及工程實體質量是否符合相關規范標準，一旦發現問題，必須立即改正，嚴禁出現質量缺陷，為水利工程施工質量提供保障，提高質量審查的合格率。
4結束語
通過上文的論述我們能夠看出，水利工程的施工質量管理可以說是對施工質量加以保障的前提條件。當前，和國外先進的管理水平比較起來，我國在水利工程施工質量管理上還是有很多不足之處的，這些不足嚴重的限制了水利項目建設的快速發展。水利工程管理人員應該從自我做起，使用參加管理知識教育培訓的方式去提升自身的理論知識，在管理實踐里進行經驗的總結，從而提升水利工程的施工質量。
作者:樸毅 單位:黑龍江省哈爾濱市木蘭縣水利科學研究所
參考文獻:
Abstract: With the development of our national economy and the growth of population, water conservancy undertaking in the national economy lifeblood and fundamental industry position is more and more prominent. How to do well the construction of irrigation works infrastructure project management, ensure project quality, promote the economic development of our country is placed in each of our irrigation works person in front of a major issue. The author here from water conservancy project management problems, puts forward some suggestions on the construction of water conservancy project management.
Key words: water resources; project management; problems
中圖分類號：TV5文獻標識碼：A
一、水利工程建設管理存在的問題
我國水電施工單位由于歷史的原因和長期形成的企業理念，對施工管理上還存在一些誤區。導致施工項目管理的實際操作中存在不少問題，其主要有以下幾個方面:
1、合同管理有所欠缺
某水利工程施工過程中發現工地技術管理人員較少，工程施工過程中質量管理和控制不是很到位。如工地的混凝土生產過程中只有勞務工隊伍在自由操作，而作為應對工程質量起現場監控作用的施工單位和監理單位的技術人員較少在現場自始至終指導作業。由于施工單位和監理單位投入的技術人員偏少，這些技術人員只能進行測量放線和整理工程資料等工作，無法分身從事現場管理和旁站監理。
2、技術水平有待提高
這里有兩個方面的問題。一是一些施工單位和監理單位現場施工人員對混凝土的性能不是很熟悉，對影響混凝土質量的要素不是十分了解，現場就難以控制工程質量;二是新材料、新技術的應用不多，一些地方小型水利工程的混凝土施工基本上還停留在相對比較低的技術水平上，尤其是在防滲加固處理水利工程施工中。一些對提高混凝土質量比較有效且相對成熟的技術，比如摻加外加劑、摻合料等，在工程中應用也不是很普遍。如何因地制宜選擇合適的骨料、水泥、外加劑、摻合料以及恰當的施工工藝，以保證混凝土施工質量。
3、施工管理不到位
有一個現象，就是水利工程在招投標中基本上是實行低價中標，有的還在概算定額單價基礎上下浮10%左右再簽訂施工合同。這樣就嚴重壓縮了施工企業(監理單位)的正常利潤。而有的工程還存在轉包現象，加之，人工費的不斷上漲(極個別的工程甚至連材料價差都不補)，這樣，真正做工程的利潤就非常薄，有關單位投入的管理和技術人員就嚴重不足了。筆者認為，應該支持和鼓勵施工單位(監理單位)獲取合法的利潤，這樣企業才能留住和引進人才，更新設備，更好地服務于業主并保證工程的質量和安全，整個水利行業才能得到良性發展。
二、加強水利工程管理的幾點看法
水利是國民經濟的基礎產業，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產的關鍵。開展水利綜合經營，搞好水費征收是實現以水養水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。
1、落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。
2、做好施工管理的幾個控制要點
2.1施工質量管理和進度控制
施工是工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段,是最終形成工程產品質量的重要階段,也是工程項目質量控制和管理的重點。
采用動態控制管理辦法,對施工進行全面質量控制。主要抓住事先指導,事中檢查,事后驗收三個環節。進場質量檢驗按規定的取樣方式進行原材料、半成品、配件的抽檢和試驗,凡不符合質量要求的不得使用,書面通知施工單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程,進行跟蹤檢查驗收。對工程重點部位、易產生質量通病的工序設置質量控制點或待檢點。對“重點部位”、關鍵工序采取全過程、全方位的質量監控。人為的或施工機械設備故障、使用劣質材料、偷工減料等原因都會給工程的質量安全留下隱患,如果管理人員不能夠及時處理或處理不當,事后一旦發生工程質量安全事故,責任將無法彌補。
在施工進度管理控制中,對工程項目進度進行事前、事中、事后全過程動態控制,以事前、事中控制為主,事后控制為輔相結合的控制方法,強調管理工作的預見性、計劃性和指導性,最大限度地采用先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析等方法實現施工整體進度。針對施工條件的變化和工程進展情況,階段性提出調整進度計劃的建議和分析報告,調整實際進度,當實施進度發生較大偏差時,應分析原因,理清責任,再采取措施,確保工程按預定計劃和質量要求完工。
2.2 水利工程的施工安全管理
在施工過程中必須加大安全管理力度，實現安全生產。健全各級安全崗位責任制，責任到人，充分發揮各級安全檢查人員的監督作用，密切結合水利工程的實際，對事故易發的環節和部位制訂周全的安全技術措施。在水利工程的施工進程中，模板支撤、圍堰墊拆、土方工程、吊裝作業、腳手架搭拆和施工用電等都是易發事故的環節。因此，在水利工程施工之前要進行針對性強的、全面的安全技術交底，進行重點防范和監控，做到防患未然。
2.3水利工程施工造價管理
在確保工程質量和施工進度的前提下，以降低經濟成本的角度來考慮，制訂合理的施工方案，依據水利工程開展前期工作的情況適當做合理的投入，既能按期開工，又要避免人員和設備造成浪費。在水利工程的施工期間，應加強對設備、材料、人工和工程質量等影響成本的因素進行控制，使工程成本盡量降低;同時，注重收集好成本的相關信息、成本分析要及時進行，成本要落實好改進措施，使各項施工成本嚴格控制在目標成本之中。
3、要提高工程質量檢測水平
水利工程施工質量關系國計民生。提高檢測的水平，保證工程質量尤關重要。積極發揮社會輿論對質量監督作用，配備先進的檢測設備。要借鑒國際“飛行藥檢”的成功經驗，到現場取得檢測數據后，迅速提出處理意見，發現的質量問題，及時處理。按照《水利工程質量管理規定》要求，完善監督質量管理體系，使質量工作處于分工負責的局面。關系工程管理是否順暢、責任是否明確、運作是否有效的問題，是加強工程管理必須首先解決的問題。受薪資質標準的限制，在今后相當一個時期，把生存發展的領域定位工程建筑市場，必須把企業做強，把工程干好，提高核心競爭力。完善工程管理責任體系，把工程管理的各個環節，有效形成一個整體。要求子公司必須對施工方案的制定、生產要素的配置、重難點工程的負責。工程所在的項目部負責施工方案的具體實施；集團指揮部負責組織協調、重、難點工程的突破和監控保障，注意處理好各種內外部關系；營造一個和諧的外部環境，企業的管理部門負責現場調度，解決現場所解決不了的各種問題。
三、結束語
對于水利工程建設來說，建設是根本，管理是關鍵，要保證優質水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設、管理兩手抓。重視領導干部的思想，對管理人員增強專業培訓，認真學習水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規范化、科學化，使水利工程事業得到迅速的發展。
基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：
1 技術力量單薄業務水平偏低
設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。
另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
2 技術資質不具備、多種職能融一身
設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。
基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
3 設計施工不規范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。
基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。
4 監控措施不完善檢測手段太落后
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。
對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
二、管理措施
(1)開發人力資源，培養行家里手
水利單位要高度重視行業整體人力資源的開發，不斷提高整體素質，以適應崗位需要和市場需求。
對現有水利技術人員進行適當分工，明確業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手。同時，加強對鄉、鎮水利技術人員的培訓，使他們也能獨當一面。
(2)加強質量教育，建立保證體系
“百年大計，質量第一”。水利單位要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。質量管理決不能因小而不為，如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。
(3)改進監控方法，提高檢測水平
為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量等手段，獲得準確、客觀的監控數據，減少或避免工程質量評價中的錯誤。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的堅決不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
(4)注重美學研究，營造景觀工程
水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程施工過程中的質量控制和管理在整個水利施工過程中占著重要的地位，水利工程質量的好壞直接影響著水利施工能否順利進行。做好水利工程質量管理工作不僅能夠提高企業的經濟效益，還能促進我國經濟的快速發展和人民生活水平的提高。但是我國目前水利工程質量管理中還存在著一些問題，這就需要改善水利工程質量管理方法，對水利工程質量管理的措施進行創新，以保障水利工程建設的順利進行
一、施工項目質量管理中存在的問題
我國的水利工程在施工項目的質量管理上還存在許多問題，這些問題具體表現為：
施工者的施工能力了解不全面，導致一些能力差的單位或者人員參與工程建設；二、于材料和配件的檢測不夠嚴格全面，導致不符合指標的材料或者配件被運用到工程建設中；
三、材料使用不夠規范；
四、工程質量評定不準確、不全面，不能夠準確反應出施工工藝各工序的質量和工程的總質量；
五、沒有引進科學的質量改進方法；
六、工程設計方案缺乏針對性，形式化嚴重；
七、施工項目質量控制過程不系統；質量控制點的設置不合理，關鍵點、重點部位有失控現象；現場管理混亂。
這些原因直接導致了工程質量的不確定性，使得工程中質量問題多，對水利工程的正常使用造成很大影響，甚至有可能發生安全事故。
二、當前水利工程質量管理現狀
我國發生了多起水利施工安全事故都暗示著我國目前水利工程項目質量管理現狀并不樂觀。水利工程是一個不同于其他工程的項目，其要有很強的獨立性，這也就決定了水利工程施工過程中的質量管理要與別的工程項目管理區分開來。
2.1管理人員素質較低
很多水利工程項目施工管理人員的教育程度和綜合素質不高，這也就導致了他們不能夠有效的分配各種資源在水利工程項目施工中的應用，或者在遇到突發狀況時不能夠采取科學有效的措施去解決，致使危害的損失擴大，造成嚴重的損失。
2.2相關安全制度不夠健全
由于水利工程項目其施工是一個難度系數和危險系數都比較高的項目，所以應該擁有相應的安全保障制度。然而，當前國內安全管理制度脫節，嚴重的影響了水利工程的質量水平。與此同時，有關管理人員對于安全生產、安全施工的工作不夠重視，也沒有投入相關的安全保障設備，也造成了水利工程質量監督管理工作不夠嚴格，出現了眾多工程事故，嚴重影響了工程質量。
三、水利工程施工項目質量控制策略
3.1提高水利工程項目施工管理人員的素質
針對我國水利工程項目施工管理人員素質不高的現狀，有關部門要提高水利工程項目施工管理人員的素質。首先可以招聘一些具有相關管理知識和經驗的人員進入水利工程項目施工管理行業中，對新招聘的管理人員要進行上崗前的培訓，使其了解并掌握相關的水利工程項目施工管理的工作流程和方法，便于以后的管理。其次要對水利工程項目施工管理人員的素質進行定期的考核，激勵管理人員不斷學習獲取新知識，以適應社會發展的需要，對于考核不合格的人員要進行相應的懲罰措施。最后，還可以聘請相關的專家到水利施工現場進行現場指導，教授管理人員有效、科學的管理措施。
3.2合理科學的提高施工人員的質量管理意識
要合理科學的提高施工人員的質量管理意識。對于水利工程建設而言，其質量問題應該是整個施工單位和企業以及所有參與施工的專業技術管理人員與施工操作和服務人員一起努力的結果，每一個環節的工作人員都是關系工程質量問題的關鍵。因此在具體的實踐過程中，要加強對工作人員的素質培訓，不斷提高他們的質量安全意識，使他們豎立質量第一的理念。
3.3創新管理理念
社會時代在發展，相應的水利工程項目施工管理理念也要隨著發展，要體現與時俱進的精神理念。在項目施工之前，要總結以往水利施工的經驗和教訓，并針對本次施工進行科學合理的分析，通過反復的思考和分析，得出最佳的管理方式。同時還要結合我國要建設法治國家的目標，在水利工程項目施工管理過程中要體現依法治理企業各項事物的觀念，確保企業各項事物的開展和進行都有相關的規章制度依據，使水利工程建設嚴格按照相關制度進行，確保水利工程建設的順利進行。最后，在水利工程施工管理的過程中還要體現以人為本的管理理念，確保管理者和施工者之間默契的配合，保障施工項目的順利進行。
3.4加強對監管單位質量行為的控制
眾所周知，對于水利工程建設而言，其監管單位是保證工程整體質量的重要環節，也是不可或缺的責任承擔方。這是因為首先它們具有比較專業的管理隊伍，可是針對目前的水利工程管理情況，還存在著多方面的問題，一些監管人員的技術水平和監管資質還不夠。在對項目進行監管的過程中，一般都施行總監理工程設計負責制，而在現實中有許多項目委托監管人員替代了總監的職責，導致了其所學專業和工作不符合，無法有效的承擔監管的職責，造成監管市場的混亂，安全質量事故發生的頻率較高。結合實際情況，這不僅僅是由于企業的管理能力和技術水平方面的差別，也是企業發展不均衡、收費和競爭激烈的具體表現，是監管工作只是一個表象而難以發揮實際的約束作用。
3.5加強施工技術和文件的審查管理。
缺少在施工計劃階段的重視和技術不明確，造成了施工過于形式化、施工方案針對性差等特點。為此，可以通過加強審查管理技術文件的方式提高工程質量。具體方法有：
（1）建立責任制。由項目負責人進行系統的參與編制工作，并保證資料齊全。施工組織設計和方案經過檢查機構審核通過，還應當上交至建設單位和政府機構進行進一步審核，有問題立刻改正，保證施工組織設計和方案完全能夠保障工程質量。
（2）技術交底具有針對性。編制使用詳細的技術材料，并邀請材料員、技術員、質檢員和安全員等相關工作人員都參與編制，使得編制內容針對性強，編制完成以后還需要技術負責人結合規章和指標要求進行審核使施工組織設計和方案更加科學正規，保證工程施工質量。
結束語
水利工程施工質量的好壞，直接關系建筑的質量安全。在水利工程中做好質量管理工作，是對生命財產負責。面對水利工程施工項目中存在的問題，我們要及時采取措施，利用先進的方法完善和改進工程施工質量管理體制，實現水利工程施工項目質量管理對水利工程質量的有效控制。
參考文獻：
一、前言
水利工程施工，是水利工程建設的重要階段，是將藍圖變成現實的過程。施工質量直接關系到能否達到工程建設的目的，能否發揮理想的工程效益。目前，我們的水利工程施工管理水平雖然有一定的提高，但存在的一些問題也不容忽視。如，不注意施工隊伍的選擇、質量監督制度的不完善、建設單位管理體系的不健全、施工管理中的不正之風等問題，都直接或間接地對工程建設質量產生不利影響，甚至產生重大事故，或出現“豆腐渣”工程，使工程不能正常運用，影響了工程效益的如期發揮。對這些問題我們必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。總結幾年來水利工程施工管理經驗，我們認為應該注意抓好以下幾個方面的工作:領導重視，認真落實項目法人資任制，認真抓好組織落實，在確定要建設的工程項目后，領導要充分予以重視，要成立具有法人資格的工程建設管理機構，單獨行使工程建設管理職能，在這個管理機構內部要建立完善的工程管理制度，責、權、利明確，以保證管理隊伍的有效和有序的運作。為此在水利工程施工的諸多復雜性,影響其質量的因素繁多,根據水利工程的特點與一般建筑施工管理的共性，歸納起來可以從施工人員、施工材料、施工機械、施工方法和施工環境五個方面來對整個工程進行全方位立體式的施工管理，保證工程質量。
二、水利工程施工管理質量保證體系
（一）施工機構管理體系
人是工程的實施者,施工人員包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者，按其作用性質可劃分為決策層、管理層和作業層,工程實體質量的形成是決策層、管理層和作業層共同努力的結果。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質,包括人的政治思想水平、身體素質等，其中決策層的素質更是關鍵,決策失誤或指揮失誤,將直接影響工程的成敗，指揮者或者說管理層的能力高低直接影響著工作質量,起著上傳下達的作用，直接實施決策層的施工方案，對整個工程的施工過程進行著管理，尤其是一些專業技術崗位,必須具有較高水平的技術管理知識和實際工作能力才能勝任，才能具體指揮和監管作業層人員的具體操作，保證工程施工質量。比如項目工程師要向班組作技術交底工作,并在施工過程中認真檢查落實情況,對違反操作規程的班組和個人有權糾正和制止,必要時令其返工和停工,嚴防工程質量事故的發生;對施工項目測量軸線定位、水準點及高程控制及時進行復核,并負直接技術責任;負責隱蔽工程的檢查驗收,經現場監理和有關人員認定全部符合技術質量要求,辦理簽證后方可進入下道工序;檢查督促自檢、互檢、交接檢落實情況;及時檢查驗收進場原材料、成品、半成品、零配件的質量情況,對不合格品應提出驗收意見及處理意見,堅決制止使用不合格材料;建立工程技術質量檔案;督促試驗人員對原材料、砼、砂漿、回填土、焊接件等按要求及時做好試驗,并提供檢驗報告。生產班、組長應對本班組人員經常進行“質量第一”的思想教育,認真貫徹質量管理制度和各項技術規定、質量標準。全面負責本班組的質量自檢、互檢和工序之間的交接檢查,杜絕工程質量事故的發生;領導本班組人員嚴格按圖紙、技術交底和操作規程進行施工;嚴把材料使用關,拒絕和制止使用不合格的材料。
作業層人員是工程的具體施工人員、操作者，作業人員的素質反映在不僅應具有一定的技術水平,還應具有良好的心理狀態和職業道德品質。操作者應堅持按要求施工,做好自檢自評記錄;做到不合格的材料、設備不使用,不合格的工序不交接;自覺接受質檢人員和技術人員的檢查指導,及時糾正違章施工,確保施工質量。水利工程建設施工，是一磚一瓦要靠施工人員去砌筑。所以說施工隊伍的素質直接影響工程質量，選好施工單位是建設優質工程的前提。為此，必須認真抓好工程項目的招標承包工作，選用那些素質好的施工單位參加工程建設，操作中應注意下面的一些問題：1、人員構成。包括管理人員、技術人員、各工種工人的來源、數量，業務技術類別和水平以及政治素質如何。從業人員的素質審查，應看其是否具有完成該項工程的條件。2、施工設備。看該施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設備。3、施工經驗。了解施工單位是否有建設此類工程的施工經驗以及業績如何。在認真抓好施工質量管理施工中，質量管理涉及建設、監理、設計、施工四個單位。建設單位是主體，具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。其各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創出優質水利工程。具體說來，施工中應著重抓好以下一些環節:1、編制施工組織計劃，制定施工技術規程。建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。施工中要嚴格按照施工技術規程執行。2、實行工程監理制。監理是代表國家對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工。針對每類人員應該提供相應的培訓，有針對性地提高每類人員的業務素質，包括加強思想教育工作, 加強對全體職工進行質量規范的培訓,同時制定一套切實可行的技術業務考核制度，強化規范施工工作。
（二）施工材料管理辦法
水利工程材料泛指構成工程實體的各類建筑材料、構配件、半成品等,各類工程材料是工程建設的物理條件,因而材料的質量是工程質量的基礎。工程材料選用是否合理,產品是否合格,材質是否經過檢驗,保管使用是否得當等,都將直接影響建設工程的結構剛度、強度和耐久性,影響工程的使用功能、使用壽命、外表及觀感。材料不合格,嚴重時還將危及整個工程的安全,造成重大質量安全事故，做好此項工作，應從以下幾個方面控制:
1、源頭把關：嚴把材料采購關;健全材料管理制度,進入現場的工程材料必須有產品合格證或質量保證書,并應符合設計規定要求;凡需復試檢測的建材必須復試合格才能使用;使用進口的工程材料必須符合我國相應的質量標準要求,并持有商檢部門簽發的商檢合格證書;
2、使用把關：合理使用,減少損失，安全存放。凡運到施工現場的原材料,進場前應向項目監理機構提交《建筑材料報驗單》,同時附有產品出廠合格證及技術說明書,由施工承包單位按規定要求的檢驗或試驗報告,經監理工程師審查并確認其質量合格后,方準進場。嚴禁易污染、易反應的材料混放,造成材性蛻變;采取預防措施,做好易燃、易爆品的保管工作,防止發生安全事故;做好材料檢查、標示工作,防止產品、材料的誤用,嚴禁混用,避免材料缺失、變形、變質。尤其是受自然環境和氣候影響比較大的如水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等,更應嚴格控制。
3、合理處理剩余材料，避免浪費與污染。對于剩余材料要適當存放管理，不能隨意丟棄、浪費，以免造成環境污染。
（三）施工機械設備管理方式
施工機械設備是實現施工現代化的重要組成部分，對施工質量有著直接的影響。機械、設備的選用是對工程類型、施工條件、施工方案、機械設備性能等諸多因素的綜合反映,是實現機械設備合理裝備、配套使用的重要工作,是實現工程高質量、高效益的重要途徑。因此,在施工機械設備選型時,應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。做到正確選型,合理調配。任何一種機械由于自身的性能、結構等特性，都有一定的使用技術要求。如能嚴格地按規定合理使用機械，就能充分發揮機械效率，減少機械磨損，延長使用壽命，降低使用成本。因此，在安排施工任務時，就要使工程項目與機械設備的使用規范相適應。切勿大機小用，還要防止“精機粗作，小馬拉大車”等不合理使用現象的發生。根據施工任務的環境與作業量的大小在現有的公司機械設備中合理的選擇符合當前需要的設備。在各項目部之間的機械調配問題，做到提前及時的掌握各個施工項目的工程進度與機械設備方面的需求、退場信息，安排好機械設備調用過程中的二次保養維護工作，解決好使用與保養的矛盾沖突。由于工程設備都是價格不菲，因此，要正確使用,及時保養“,用養修”相結合，保證設備正常、安全運轉。在實際運行中，公司應嚴格要求機械操作人員按標準、規范要求做好設備每天開機前、作業中和停機后的“一日三查”的例行保養工作，發現問題和隱患及時予以排除，這樣既確保了設備在完好狀態下安全運行，又有效地控制了設備的維護成本。
（四）施工過程管理規則
施工過程包括施工方案的具體實施過程。整個施工過程的質量控制涉及要素繁多，包括各類施工技術、工藝等。不同地區，不同工程類型,不同條件下的工程項目,都有各自不同的施工特點。一般在施工過程中，作為管理層，要注意以下幾方面：
1、施工工藝過程質量控制,采用現場檢查、查閱施工記錄以及材料和構配件、監督試驗、見證取樣,按照旁站方案進行旁站監督管理。
2、堅持上道工序不檢查不準進行下道工序的原則。上道工序完成后,先由施工單位管理層進行自檢、專職檢,認為合格后再通知現場監理工程師或其他代表到現場會同檢驗。檢驗合格后簽署認可，方能進行下道工序。
3、嚴格按照各項施工工藝的操作要求進行施工，保障施工過程的安全。安全管理的好壞牽連到人的性命,所以安全是企業中的命脈。施工管理人員必須要做好安全措施,對所有的進場人員要做好安全宣傳教育工作,以預防為主,安全第一。讓所有人員自覺遵守安全規則,執行安全措施。
4、因地制宜靈活實施，一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后,而造成施工進度推遲,質量達不到要求和追加投資等情況。因此, 在制定施工方案和施工工藝時,必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析,以確定施工方案在技術上可行；在實際施工過程中，要根據實際情況靈活實施施工方案，達到經濟上合理,操作上可行，有利于提高工程質量。
（五）施工環境管理經驗
工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監3哩、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督創胸履行政府部門監督職能。
1．2 注重科技進步和質量管理
有關工程建設的單位都要推行全面質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。
1．3 工程建設實行招投標制
大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部‘冰利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
2 基層水利常見的問題
2．1 技術力量單薄，業務水平偏低
設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。
2．2 技術資質不具備，多種職能融一身
設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。
基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
2．3 設計施工不規范，因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，倒艮多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能削，省、因陋就簡的意識。
2．4 監控措施不完善，檢測手段太落后
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。
對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
3 科學管理確保質量
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣(區)內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
3．1 開發人力資源，培養行家里手
高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣(區)現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
3．2 加強質量教育，建立保證體系
要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。
縣(區)級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，倔好“三控制”“兩管理”“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。
3．3 改進監控方法，提高檢測水平
為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。詼睜就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”“關系工程’的弊端。
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前言：傳統的項目管理方法在水利水電項目上的運用會表現出一定的局限性。在強調對成本控制的同時，強調對質量的把握，價值工程將與功能相關的每項資源消耗都聯系起來，強調實現功能的最大化，價值功能可以彌補單純強調成本和質量管理的缺乏聯系的單項性。
1 價值工程在水利水電工程中的應用優勢
1.1．價值工程可以提升水利水電項目管理的贏利水平
我國的建筑水平建國以后飛速提升，同時各種施工隊伍隨著經濟水平的提高也紛紛林立。但是，我國建設工程施工隊伍的管理水平在一定程度上是非常低下的，單純的依靠廉價勞動力組成的施工隊伍也不能對提高施工質量產生積極的影響。其管理人員缺乏，管理知識落后，管理方法簡單，單純依靠獎勵和懲處的堆砌并不能解決管理過程中的問題。管理內容往往只涉及到人員的登記和處理，管理的方式往往只選擇在薪資水平上做文章，從事管理的專業人員較少，有的還身兼多職。針對原有項目管理方式粗放，對各種費用混合管理，人員冗雜，勞務費用高的狀況。價值工程可以提高對各種與運行功能相關的費用實現合理的配合，特別是針對人員冗雜，辦事效率地下的情況，實現負責制，減省閑置費用的花費。實現水利水電的精細化管理。樹立水電項目的施工經過嚴密精細的計劃，對每一階段和每一部門之間的配合提出了較高的要求。1.2．水利水電工程的施工項目是一項技術和經濟結合緊密的項目
水利工程并不是一項單純的建設工程，其經濟效益是應該考慮的重要內容，特別是大噸位的航行水道要求考慮其通航影響。對其原有生態環境、水生物繁殖、區域類的氣候、旅游等后續因素的影響也是應該考慮的內容。水利工程同時需要大規模的專業人士的共同商討，其施工前期的可行性方案的選擇、施工過程可能遇見的施工阻力、施工工程的后續保養這些內容都需要理論和實踐的專業人士的商討決定。水利水電工程的施工技術性強，表現為對專家意見和實踐施工經驗的完美結合，同時要考慮施工的地理環境，以及關于當地政府的水利政策等一系列與實踐緊密結合不走的配合。傳統的水利水電施工管理出現了很多技術人才和經濟人才項目不配合的狀況，實際上是項目施工管理水平低下造成的。利用價值工程來是想對水利水電工程的施工管理，對資金采用和施工的質量同時保持關注度，實現對技術經濟的深入分析。價值工程對項目的經濟效益會投入更多的注意力。
2價值工程在水利水電工程施工管理中的應用研究
一個施工項目要想獲得成功，首先必須確定一個合理的施工目標，施工目標是整個項目以及項目的所有成員共同努力的方向，項目目標可以使大家明白現在是不是處于正確的位置，能夠將個人的目標與項目的整體目標有機的結合成為一個整體。
2.1 施工項目目標的確定
伴隨著我國社會以及經濟的發展，施工項目目標的形成一共經歷的兩個階段：
2.1.1 傳統的施工項目目標
工程在施工過程中，項目管理在計劃經濟時代主要是通過合理的組織和安排人、材、機、資金以及方法這五個要素來實現三大目標：即質量好、工期短和成本低，與其直接相對應的是質量管理、進度管理和成本管理。盡管這三個管理的內容各自有各自明確的目標，但是他們是相互聯系、相互制約的，并不是孤立存在的。如果僅僅強調高質量而忽視進度和成本，就會使工期大大延長，成本大幅度提高；如果僅僅強調工期短而忽視質量和成本，那么工期雖然大大縮短了，但是由于質量沒有保證造成了返工，那樣也會延長工期以及增加成本；如果一味的降低施工成本而忽視質量和工期，由于過于節約成本勢必會影響工程質量，由此又會造成返工而延長工期和增加成本。因此，為了保證工程的質量、成本以及工期，必須綜合考慮三大目標，使其有機結合在一起。如何合理的處理三大目標之間的關系是一直以來困擾管理人員的最大難題。以上我們可以看出傳統的三大目標既是對立又是相互統一的，存在著辯證的關系。只有處理好三者之間的關系才能更好的實現項目管理的目標。
2.1.2 戰略上的施工項目目標
施工項目是施工企業戰略目標的具體實施單位。兩者之間有著十分緊密的聯系。根據平衡計分卡理論，施工企業戰略可以從至少以下四個視角來識別：
①從客戶的角度來講，客戶最關心的無非是工期、質量、成本、性能和服務四大類。這里所指的成本是發包價格和最終的結算價格。
②從內部的角度來講要解決在哪里追求卓越的問題，客戶的要求涉及方方面面，能夠滿足客戶要求的也有很多，但是如果做到面面俱到那將浪費大量的人力、物力和財力，因此，管理者只要把注意力重點集中在能夠保證客戶滿意的關鍵的經營活動上即可，這樣才能更大程度的利用資源以及優化資源。每步衡量的指標為客戶滿意度的最大業務流程。
③從創新與學習的角度來講是不能夠提高和創造價值的。為了不斷的發展和壯大企業，企業必須不斷的推出新的產品為客戶創造更多的價值和不斷的提高客戶的經營效率。因此，企業的價值以及發展的關鍵是一個企業創新和學習的能力。
④從財務的角度來講，實施企業的戰略計劃是否促進了企業利潤的增加一般都是通過財務評價指標來判斷的。一個項目的目標是否符合企業的戰略目標可以通過以上四個角度來判斷。但是以上四個角度在不同的戰略目標中所占的比重是不同的。如某個施工企業為了在新地方拓展市場，必然要盡最大努力去贏得中標，因此在這種投標過程中一般都是從客戶的角度出發制定項目目標的，如果保證工期或提前工期、保證質量并且降低報價的話，就會損失一定的利潤；為了提高施工水平就必須重視創新和學習的視角。目前傳統的三個目標具有片面性，并沒有相互聯系起來，因此，通過戰略目標來確定項目目標由于更加完善，因此更符合企業長遠發展的需要。
2.2 施工項目目標權重的確定方法
為了正確的確立質量、進度、服務、創新、學習以及成本之間的關系，必須確定目標的權重用來指導日常的施工管理工作。確定項目各目標權重的步驟和方法是：
①明確項目的具體任務應當根據企業戰略確定的項目所處的位置，一般都在招投標時的項目策劃階段或者項目的初始階段來完成。
②其次，根據項目在企業戰略中的定位和具體任務，采用邏輯評分法、環比評分法、多比例分法、強制打分法（0-1 評分法或 0-4評分法）確定各目標的功能指數。
③根據目標的功能指數大小確定項目的重要度，功能指標越大表明越重要，越應當花大力量去實現。
3 施工項目目標價值分析
項目的各個目標權重確定以后還應當進一步對各個目標價值進行分析以便于指導具體的管理工作。首先應當計算出為了實現各個目標的現實成本以及成本指數，然后再對施工的各個目標進行分析，最后再根據價值指數進行分析，分析結果如下：
3.1 價值指數等于 1，則說明此目標的功能成本與現實成本大致相當，實現了合理的匹配，則應當認為該目標的現實成本是合理的。可以說這是最理想的狀態。
3.2 價值指數小于 1，這說明該目標的現實成本大于它的功能成本，此目標所占的成本偏高造成了資金的浪費，因此應當將價值指數小于 1 的目標列為改進對象，以降低成本為改進的方向。
3.3 價值指數大于 1，這說明實現此目標的現實成本小于它的功能成本，造成此情況的原因有以下三種：
①由于現實成本偏低而不能滿足該目標的要求，這種情況應當增加成本加以改進；
②由于提出了超過此目標應有水平的目標，即目標過高而存在過剩功能，此時應當降低目標來改進對象；
③該目標在客觀上存在功能很重要而實現其目標的成本卻很少的的情況，這種情況一般不應列為改進對象。
結語：
總而言之，在水利水電工程施工項目管理中，價值工程一般應用于工程設計環節，能夠優化工程設計，注重工程設計的合理性，減少不必要的設計，有利于維持投入成本、工程質量與工程進度三者的平衡，最終實現低成本、高質量、短工期的施工目標。
一、管理現狀
(1)技術力量單薄、業務水平偏低
一方面，設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，致使基層整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事的事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
(2)技術資質不具備、多種職能融一身
基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
(3)設計施工不規范、因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在因陋就簡的意識。
基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和技術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗大笨重。
(4)監控措施不完善、檢測手段太落后
多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，對小型水利工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才。
二、管理措施
(1)開發人力資源，培養行家里手
水利單位要高度重視行業整體人力資源的開發，不斷提高整體素質，以適應崗位需要和市場需求。
對現有水利技術人員進行適當分工，明確業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手。同時，加強對鄉、鎮水利技術人員的培訓，使他們也能獨當一面。
(2)加強質量教育，建立保證體系
“百年大計，質量第一”。水利單位要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。質量管理決不能因小而不為，如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。
(3)改進監控方法，提高檢測水平
為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量等手段，獲得準確、客觀的監控數據，減少或避免工程質量評價中的錯誤。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的堅決不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
(4)注重美學研究，營造景觀工程
水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。
(5)進行科學管理，確保永續利用
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
綜上所述，為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，應做好以下工作：
1、工程建設質量分工負責
工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。
2、注重科技進步和質量管理
經濟的發展對于水利水電行業的整體要求也不斷的提高，使得各水利水電施工企業在利潤的方面必須通過節約成本，優化資源的合理配置以及保證施工的質量才能得到提高。水利水電工程施工成本管理與控制問題是貫穿于水利水電工程始終的一項龐大的系統，對施工成本的管理不善會影響后面施工過程中的建設以及驗收。因此，進行一些有效的成本投資控制或者進行合理的工程預算能夠節省企業的資金浪費，并且在一定的范圍之下可以為水利水電工程施工單位帶來更高的收益，同時也促進了資源的優化配置。面對此種情況，在水利水電工程施工成本管理與控制的問題上，就顯得尤為重要。通過本文對于這些問題的探究，希望從中得到一些啟示。
1、水利水電工程面臨的現狀
在經濟高速發展的背景之下，水利水電工程的發展面臨了巨大的壓力，如果工程的成本投入不慎就會被經濟發展的大潮所湮沒。我們國家現在處于發展中的上游階段，因此只有經濟的發展和提升才是硬道理，但是對于每個水利水電工程來說卻很不容易。每個工程負責方都想在競爭當中立于不敗之地，但是更多的事實擺在我們眼前，除了正確的對待水利水電工程來自國際和國內行業間的競爭壓力之外，更應該關注的就是工程的實際性問題，即水利水電工程的成本投入問題。工程施工方除了提高自己的施工質量外，更應該注意工程的成本和預算問題，只有將成本控制在一定的范圍內，工程的流動資金才更多，從而降低水利水電工程的投資風險，才能更好的完成工程施工的目標。能否將工程的施工成本控制合理，將預算和工期完美的契合，已經成為了水利水電工程競爭力能否提高的關鍵之處。
2、水利水電工程施工成本管理與控制中存在的問題
2.1水利水電行業的競爭日益激烈
隨著我國市場經濟的不斷發展，市場內容不斷豐富，這就使得水利水電工程行業的競爭越發激烈。在激烈的競爭之下，水利水電施工施工企業的利潤也大大的降低，很多企業在保證質量的同時，主要的關注了價格的發展走勢，同時也面臨了企業的發展瓶頸。根據一些相關的資料顯示，很多的企業本身的成本管理就不規范，存在著企業的成本預算不合理等情況，由于一些相關的人員成本管理的觀念落后，沒有以科學的發展觀作為指導，沒有科學合理的預算安排，錯誤的估計了成本的浮動以及工耗，造成了企業的資金分配的不合理，工程在預期內不能按規定完工，束縛了企業的發展。
2.2水利水電工程預算分工問題
很多水利水電工程的相關工作人員認為企業的成本和投入問題是由專業的人員進行的預算，其實更應該是工程的全體人員共同參與到其中來進行分析，保證施工成本盡量符合實際的施工情況。但是我國現在多數的施工企業并沒有一個明確的分工，組織工程建設的人員沒有從大局和長遠來進行分析，導致了人才的浪費以及資源的不合配置，使得企業沒有核心凝聚力，最終在競爭中失敗，被社會所淘汰。
2.3水利水電工程成本分析缺乏科學性
在新科技革命的大背景下，每個水利水電工程的施工企業都會對先進的技術或者信息有一定的依賴性，能夠進行科學合理的成本投入分析，在水利水電工程成本管理與控制中占有很重要的地位。現在的一些水利水電工程企業沒有在施工的成本上進行合理的分析，導致了后來施工過程中出現的問題不能及時合理的進行宏觀調控，也沒有足夠的流動資金來保證企業的實際工程損耗。由此可見，沒有一個科學的工程成本分析就不會有一個擁有強大競爭力的水利水電工程。
3、加強水利水電工程施工成本管理與控制的對策
3.1建立科學的管理與監督機構
只有建立了科學的管理與監督機構，才能使水利水電工程的成本分析與相關的賬務預算的各個部門嚴格要求自己，提高工程成本投入與分析的合理性，也只有這樣，才能方便水利水電工程的相關領導對工程的建設進行有效的宏觀調控。此外，各個部門相互間加強監督，提高工程進度與工程成本使用的透明度，使工程更加高效與公正。
3.2加強工程的評估工作質量
在施工進行之前，水利水電工程的負責部門一定要對工程的可實施性進行全面的分析與判斷，從而得出水利水電工程的真實成本分析，以此為基礎對水利水電工程的施工成本進行良好的管理與控制，只有在這樣的情況之下，才可以實現資源最大程度的優化配置。另外，工作人員在對水利水電工程進行評估時，一定要嚴格要求自己的工作態度，盡最大努力做到全面與真實，不可弄虛作假，因為工程的評估工作直接關系著工程質量與工程成本的管理與控制。
3.3做好工程的設計工作
水利水電工程施工工程的成本管理與控制，從根本上來說，是由水利水電工程的設計與決策工作決定的。所以，要想實現工程施工成本的有效控制，就要從水利水電工程的設計工作抓起。所謂的工程設計工作，不僅指對于工程中建筑物的設計，還包括對于施工周期的設計以及資金的使用和施工中所要用到的機械設備的數量與質量等。其中，要加強建筑設計的可行性，施工周期的有效性以及資金利用的最優性，另外要嚴格設計機械設備的數量，不得出現浪費，增加不必要的施工成本。
3.4提高招投標工作的質量
水利水電企業的的一部分款項是由政府所下撥，因此，在招標與投標的過程當中，一定要特別注意工作的公平與公正性，不得出現的現象，只有這樣才能夠保證資金的有效利用。招標的工程建設，不可以進行片面的招標工作，要從工程的設計與施工、設備的供應和監理等等各個方面進行全過程的招標工作，最為重要的是一定要保證標書的正確性與嚴密性，要把工程當中所用到的工程材料與施工設備的型號與品牌明細全部標出，并且加以保密，杜絕舞弊行為的發生。另外，在招標與投標的過程中，要有意地增大競爭的范圍，使更多的優秀施工單位參與到招標與投標的過程中來。只有這樣，水利水電工程才能夠選擇最適合它的承包商，也有利于施工成本的管理與控制。
3.5加強水利水電工程的內部管理工作
工程的成本包括方方面面，工作人員的一點點疏忽就會使得賬目出現問題。所以，一定要加強工程的內部管理工作，使工作人員高度重視自己的重要性，不可以忽視工程施工中的任何浪費，嚴格控制工程的施工成本。
[結語]
綜上所述，水利水電工程的施工城關管理與整個施工的質量息息相關，只有從水利水電工程的施工成本管理與控制出發，分析其存在的問題，并根據對策進行改革，才能提高水利水電工程施工成本的管理水平，達到對施工成本的有效控制。
[參考文獻]
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