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篇（1）

積極配合發(fā)展改革委等部門，制定清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確實施清潔生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)、重點內(nèi)容、主要措施和進度安排等，并在“十二五”相關(guān)規(guī)劃中納入清潔生產(chǎn)的內(nèi)容。要將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，對“雙超雙有”企業(yè)、重金屬污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作做出具體部署，并按照時間進度和階段目標(biāo)做好規(guī)劃的實施。

二、進一步促進清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理制度的融合

要將清潔生產(chǎn)工作納入各級政府及相關(guān)部門的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和污染減排責(zé)任書中，把清潔生產(chǎn)作為促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排的主要手段。環(huán)保部門要逐步建立和完善產(chǎn)污強度準(zhǔn)入制度，提高建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。要把實施清潔生產(chǎn)作為總量控制、限期治理以及有毒有害化學(xué)品進出口登記的必要條件。在國家環(huán)境保護模范城、生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作中，進一步明確清潔生產(chǎn)的具體指標(biāo)要求。要把清潔生產(chǎn)作為申請各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金等環(huán)保資金的重要依據(jù)。

三、著力抓好重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

進一步完善重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)政策法規(guī)，從制度上確保清潔生產(chǎn)審核、評估驗收和清潔生產(chǎn)方案的實施效果。狠抓清潔生產(chǎn)審核的績效評估和中／高費方案的落實，推動企業(yè)將清潔生產(chǎn)落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化工業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大力推進對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)“雙超雙有”重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，并將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘、汞等重金屬以及類金屬砷的行業(yè)和危險化學(xué)品行業(yè)作為開展清潔生產(chǎn)審核的重點。

四、切實加強清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)

盡快建立統(tǒng)一完善的覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，繼續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，把達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，強化標(biāo)準(zhǔn)在清潔生產(chǎn)中的作用。要進一步完善清潔生產(chǎn)專家?guī)欤訌妼η鍧嵣a(chǎn)審核從業(yè)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全面推進清潔生產(chǎn)儲備專業(yè)技術(shù)人才。

五、積極擴展清潔生產(chǎn)的資金渠道

篇（2）

本文為河北行政學(xué)院二類課題《河北發(fā)展低碳經(jīng)濟的途經(jīng)分析-基于中外比較視角》（課題編號：2010XYKT014）的研究成果

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略――《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結(jié)語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

主要參考文獻：

篇（3）

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務(wù)公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風(fēng)險是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結(jié)語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

篇（4）

我國提出城市低碳化發(fā)展概念較晚，從政府層面來說，直到2010年才開始提出低碳化城市試點建設(shè)工作，在2012年12月國家發(fā)改委公布的第二批國家低碳化試點城市中，鎮(zhèn)江市榜上有名。鎮(zhèn)江市從一開始就創(chuàng)新性地提出了以“四碳”為核心的低碳城市管理體系，并開展了政府、企業(yè)、公眾全民參與的低碳化城市建設(shè)活動，取得了較好的成效。在2015年11月30日至12月11日巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上，鎮(zhèn)江市作為我國唯一一個以城市主題日參加氣候大會的低碳化城市參會，其發(fā)展的模式得到了國際社會的高度評價。因此，探析鎮(zhèn)江市低碳化城市發(fā)展模式，對于我國其他城市低碳建設(shè)以及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒價值。

一、鎮(zhèn)江低碳化城市發(fā)展模式的創(chuàng)新之處

鎮(zhèn)江為江蘇省所轄地級市，地處南京都市圈核心層和國家級蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)范圍，地理位置便利，環(huán)境資源優(yōu)越，為堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國首創(chuàng)以碳平臺為基礎(chǔ)，碳峰值、碳考核、碳評估和碳資產(chǎn)管理為核心的碳管理體系，結(jié)合“低碳城市建設(shè)九大行動”，還青山綠水于經(jīng)濟發(fā)展中。其中，碳平臺是前提，通過碳考核、碳評估和碳資產(chǎn)管理的手段，以最終達(dá)到碳峰值的目標(biāo)。具體做法如下：

（一） 碳平臺

在2013年，鎮(zhèn)江市整合政府的多部門數(shù)據(jù)，在全國創(chuàng)新性的搭建了鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)管理云平臺（以下簡稱“云平臺”）。該平臺是“四碳”目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、交易、查詢5個交易功能進行聚合，可以使觀測者直觀全面的監(jiān)查到全市碳排放的相關(guān)數(shù)據(jù)，整合國土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)企業(yè)進行精細(xì)化管理，為政府決策提供依據(jù)，同時提升低碳管理運作中的信息化和技術(shù)化水平。

通過云平臺可對鎮(zhèn)江市區(qū)的48家重點二氧化碳排放污染企業(yè)進行在線監(jiān)控，將碳排放數(shù)據(jù)從數(shù)字化變?yōu)榭梢暬诘貓D上直接顯示，對于不同的被監(jiān)管區(qū)域使用不同的顏色，代表著不同的數(shù)據(jù)含義，如碳排放總量、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量、廢棄物碳排放量等，其系統(tǒng)運行圖包括區(qū)域碳排放信息圖、主干道碳排放信息圖以及企業(yè)碳排放信息圖，同時通過云平臺中智能的碳排放數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，直接給出分析結(jié)果。

（二）碳考核

從2014年開始，鎮(zhèn)江以縣域為單位，實施了碳排放總量和碳排放強度的雙控考核機制，這在全國的地級市中也是一次首創(chuàng)。指定目標(biāo)任務(wù)時，不是采取一刀切的定量方式，而且根據(jù)不同地區(qū)歷史上的排放量和實際的減排能力，因地制宜的制定了差異化的評價內(nèi)容，建立了逐級評級指標(biāo)，同時，將碳考核結(jié)果納入全市目標(biāo)管理體系中，將綠色發(fā)展與當(dāng)?shù)氐恼恼兿鄴煦^。這就很大程度上解決了低碳經(jīng)濟發(fā)展中政府的不作為行為，同時完善了綠色政績考核機制，可充分發(fā)揮政府的積極性和主動性。

（三）碳評估

2014年鎮(zhèn)江市政府公布了《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），該辦法的實施標(biāo)志著鎮(zhèn)江市的碳評估機制已經(jīng)正式進入執(zhí)行階段。2014年5月丹徒區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、鎮(zhèn)江新區(qū)10萬噸/年生物柴油示范項目和生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期擴建項目就是最早進行項目評估的企業(yè)。鎮(zhèn)江市政府委托了南京擎天科技公司作為第三方評估機構(gòu)，具體依照《暫行辦法》的相關(guān)要求，合規(guī)合法的進行了相應(yīng)的評估工作。雖然國內(nèi)的其他城市也進行了相應(yīng)碳項目評估標(biāo)準(zhǔn)的指定，但是真正進入到實施階段，鎮(zhèn)江還是第一家，開全國之先河。

篇（5）

《戰(zhàn)略》指出，我國能源發(fā)展正進入從總量擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進生態(tài)文明建設(shè)的需要，是積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

此前的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費粗放增長方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達(dá)到25%。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了進一步的能源革命目標(biāo)。2030年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。”非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，即低碳能源聯(lián)合占比達(dá)到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足；推動化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位GDP能耗達(dá)到目前世界平均水平（2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半”，建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化能源體系。

能源消費革命：節(jié)約高效

《戰(zhàn)略》把能源消費革命概括為“開創(chuàng)節(jié)約高效新局面”。提出：1、實施能源消費總量和強度“雙控”行動，把雙控作為約束性指標(biāo)，推動形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制。《戰(zhàn)略》中提出，2020年“能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，2030年“控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，我認(rèn)為這個目標(biāo)有望完成的更好，需要重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費；2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能和減排。推動工業(yè)部門能耗盡早達(dá)峰，推進工業(yè)綠色制造和循環(huán)式生產(chǎn)。對鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)實施嚴(yán)格的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，遏制不合理的“大拆大建”，構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場；3、推動城鄉(xiāng)新型電氣化、低碳城鎮(zhèn)化，以電代煤、以電代油（隨著電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這將不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱（冷）。提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，實施光伏（熱）扶貧工程，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、農(nóng)林固廢資源化利用，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”。通過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平；4、大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費模式，以政策鼓勵合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導(dǎo)公眾有序參與能源消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

能源生產(chǎn)革命：清潔低碳

《戰(zhàn)略》把能源供給革命概括為“構(gòu)建清潔低碳新體系”。首先，立足現(xiàn)實優(yōu)存量，推進煤炭清潔高效開發(fā)、集中利用。以多種優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設(shè)高效、超低排放煤電機組，實現(xiàn)燃煤電廠污染物排放達(dá)到燃?xì)怆姀S水平，防止煤電出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。推動化石能源外部環(huán)境成本內(nèi)部化，合理確定煤炭稅費水平；第二，實現(xiàn)能源增量需求主要依靠清潔新能源，開啟低碳能源供應(yīng)新時代。推動可再生能源高比例發(fā)展，提高水能、風(fēng)能、太陽能并網(wǎng)率，降低發(fā)電成本。因地制宜開發(fā)多種形式的生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋２捎米钚掳踩珮?biāo)準(zhǔn)，安全高效發(fā)展核電，加強核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。積極推動天然氣（含非常規(guī)天然氣）倍增發(fā)展，力爭2030年天然氣供應(yīng)能力比2015年增加兩倍。推動分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源網(wǎng)絡(luò)，促進能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。加強電力系統(tǒng)的智能化建設(shè)。集中式的智能網(wǎng)與分布式能源網(wǎng)絡(luò)相互結(jié)合互動，建設(shè)基于用戶側(cè)的分布式儲能設(shè)備，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入及生產(chǎn)、消費一體化，建設(shè)“源―網(wǎng)―荷―儲―用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

能源科技革命：能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略保障

能源科技革命是能源生產(chǎn)與消費革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點，確保我國能源長遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障。當(dāng)前，全球能源技術(shù)創(chuàng)新進入高度活躍期，有力推動著世界能源向綠色、低碳、高效轉(zhuǎn)型。我國能源必須大力推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的新的增長點，在這場能源轉(zhuǎn)型的國際競賽中搶占先機。我國需要特別關(guān)注的是：高效節(jié)能技術(shù)；能源清潔開發(fā)、利用技術(shù)；智慧能源技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)（含物理儲能和化學(xué)儲能）的深度融合；加強能源科技基礎(chǔ)研究，大力開展前沿性創(chuàng)新研究，特別是與材料科學(xué)、信息技術(shù)……等的交叉學(xué)科創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；強化與深化能源科技與管理的國際交流與合作，并推動我國能源體制革命取得新的實質(zhì)性的突破。

為落實各項戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，《戰(zhàn)略》提出了“全民節(jié)能行動”、“農(nóng)村新能源行動”等十幾項重大戰(zhàn)略行動，這些行動體現(xiàn)了主要的戰(zhàn)略思想，也使《戰(zhàn)略》的落地具有可操作性。

篇（6）

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。作為我省第一個中長期林地保護利用規(guī)劃，在協(xié)調(diào)林地保護與利用，應(yīng)對氣候變化，鞏固黑龍江省東北、華北地區(qū)生態(tài)屏障的戰(zhàn)略性地位，維護國土安全，保護生物多樣性，保障木材及林產(chǎn)品供給，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都具有重要的意義。通過全省林地保護利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.林地保護利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

1.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快，土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會基礎(chǔ)條件的改善，各項工程建設(shè)對土地的需求增加。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣社會基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、蠶食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。

1.2林地利用結(jié)構(gòu)不盡合理

在縣域林地中，商品林面積和生態(tài)林地面積比例有待進一步調(diào)整，生態(tài)公益林地面積519.3萬公頃，占林地總面積的68.0%，與我縣所處的生態(tài)區(qū)位及國防戰(zhàn)略區(qū)位還不相協(xié)調(diào)。在林種結(jié)構(gòu)中用材林、防護林、特用林、經(jīng)濟林、薪碳林面積比例分別為30.40%、58.92%、8.36%、2.01%、0.31%，如此的林種結(jié)構(gòu)與發(fā)揮森林多種功能是不相適應(yīng)的，有待進一步完善和調(diào)整。

1.3林業(yè)投入資金不足，林地保護利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長、短期經(jīng)濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業(yè)建設(shè)投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴(yán)重制約全縣林業(yè)建設(shè)。自林權(quán)制度改革以來，我縣人民政府、社會、個人對林業(yè)的投入有較大增加，但投入的大部分資金僅局限于三北、退耕等生態(tài)公益林建設(shè)，商品林建設(shè)水平不高，資金投入嚴(yán)重不足，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

2.林地保護規(guī)劃編制的意義

隨著國家林業(yè)重點工程建設(shè)投入的加大，林業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的地位不斷提高，全社會對林業(yè)的多功能需求也在不斷增加，森林資源監(jiān)測也將適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)提出的新任務(wù)和新要求。面對新形勢，森林資源監(jiān)測工作必須積極開拓發(fā)展思路，創(chuàng)新監(jiān)測方法，改進技術(shù)手段，增強服務(wù)能力，在全省林地“一張圖”，明確全省林地經(jīng)營界線和范圍的前提下，探索各體系之間的差距，不斷優(yōu)化和完善技術(shù)方法，逐步建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適應(yīng)高效的森林資源監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林資源、生態(tài)功能結(jié)合，點線面兼顧的滿足全社會多功能需要的綜合監(jiān)測體系。借助全省林地保護利用規(guī)劃編制之機，我們在小班空間信息采集、屬性信息采集等方面不但要滿足林地保護規(guī)劃編制的需要，同時還要滿足林業(yè)信息化建設(shè)的需要，建立全省森林資源小班空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，全面推進全省林業(yè)信息化建設(shè)工作，跨越式提升森林資源監(jiān)管水平。林地保護利用規(guī)劃明確了林地的界線，落實了經(jīng)營目標(biāo)，夯實了資源管理基礎(chǔ)，強化了林地資源的管理。實現(xiàn)了森林資源由數(shù)字管理向地塊管理，由宏觀粗放管理向微觀精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，促進資源管理手段上的變革，提升了森林資源管理水平。本次林地保護利用規(guī)劃采用2.5m高分辨率的衛(wèi)片，坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一，小班區(qū)劃更加精細(xì)化，各類境界線無縫拼接。在目前森林資源調(diào)查全面推行“3S”技術(shù)，實現(xiàn)調(diào)查卡片無紙化情況下，要充分利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和PDA數(shù)據(jù)采集技術(shù)，基于林業(yè)信息化建設(shè)，為全省林業(yè)經(jīng)營單位提供更加方便、快捷、全面的技術(shù)支撐和服務(wù)。在資源監(jiān)測方面，在全省林地“一張圖”建設(shè)的情況下，為省級、縣級監(jiān)測提供小班級的資源動態(tài)變化，為森林資源經(jīng)營和管理提供更加科學(xué)的依據(jù)。建立森林資源實時、動態(tài)的更新管理系統(tǒng)，隨時提供最新的各級林業(yè)經(jīng)營單位森林資源數(shù)據(jù)，更好地為林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、資源管理和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。2011年在我省森林固碳功能和碳儲量調(diào)查完成后，我們將利用構(gòu)建的森林碳匯模型，借助林業(yè)信息化建設(shè)平臺，在全國率先開展碳匯監(jiān)測工作，反映我省森林的碳匯分布狀況，形成全省森林碳匯分布圖，使全省森林資源的經(jīng)營和管理逐步延伸到碳匯領(lǐng)域。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實施五常市林地保護利用規(guī)劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對全球氣候變化，具有重要意義。五常縣又是林業(yè)大縣，森林在維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長，對環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢下，要實現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標(biāo)”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)，除了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外，還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學(xué)規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省東部，位于哈爾濱和佳木斯工業(yè)城市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計算，林業(yè)每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提供林產(chǎn)品供給，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

篇（7）

關(guān)鍵詞:

最優(yōu)定價;減排策略;碳稅;財政補貼

1研究背景與主要文獻綜述

隨著資源與環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排成為當(dāng)前國際社會的熱點話題。低碳時代得到來，使得政府和企業(yè)紛紛就目前的現(xiàn)狀采取一系列應(yīng)對措施，如政府采用多種規(guī)制措施(補貼或稅收等)來激勵企業(yè)改變其生產(chǎn)經(jīng)營模式降低碳排放;企業(yè)為保證自身利潤及應(yīng)對當(dāng)前政府措施和市場的變化，也相應(yīng)地調(diào)整其運營模式，具體表現(xiàn)在通過使用新工藝、投入新技術(shù)、提高企業(yè)員工管理水平等方式向低碳轉(zhuǎn)型。因此企業(yè)在低碳改造過程中面對政府的環(huán)境政策，該如何進行產(chǎn)品定價、調(diào)整自己的低碳投入成本?政府補貼及稅收是如何影響企業(yè)的產(chǎn)品定價與低碳投入的?在政府低碳減排目標(biāo)的約束下，低碳供應(yīng)鏈企業(yè)產(chǎn)品定價與低碳投入關(guān)系是值得關(guān)注和研究的課題。從目前看，政府政策及監(jiān)管是企業(yè)實施低碳供應(yīng)鏈管理強有力的推動力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激勵企業(yè)采取先進技術(shù)進行減排的環(huán)境政策工具中，稅收比自由許可、拍賣許可更能激勵企業(yè)采用現(xiàn)金減排技術(shù)。世界上有許多國家都已征收碳稅，如荷蘭、丹麥、瑞典、愛爾蘭等［3］。我國碳稅征收仍處于研究層面，但根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的《應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告，財政部財務(wù)科擬定了《開征碳稅研究》報告，同時發(fā)改委能源所也了《2050中國能源和碳排放報告》，為我國政府征收碳稅提供了理論依據(jù)。

Bettina［4］從減排量等7個方面論證了碳稅在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］將碳排放因素考慮到簡單的供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，建立了碳排放限額模型、碳稅模型、限額與交易模型以及碳抵消模型等，為供應(yīng)鏈低碳運作提出了頗有意義的管理啟示。Hoen等［6］分析了碳稅、碳限額、碳交易等不同碳排放約束對制造商運輸方式?jīng)Q策的影響。黃鑫等［7］通過考慮財政補貼、稅收、罰金等參數(shù)來分析政府監(jiān)管者如何通過財政工具引導(dǎo)企業(yè)積極遵守和服從節(jié)能減排政策。Song等［8］分析了征收碳稅、強制減排、以碳總量限制和交易下企業(yè)單周期最優(yōu)訂貨量決策的問題。趙道致等［9］在考慮碳稅情況下對供應(yīng)商主導(dǎo)的二級供應(yīng)鏈減排博弈進行了研究，討論了減排策略下企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量與單位產(chǎn)品減排量。

針對低碳政策下供應(yīng)鏈成員定價的研究，楊珺等［10］建立了基于系統(tǒng)動力學(xué)的單個供應(yīng)商和銷售商的供應(yīng)鏈模型，分析了強制排放和碳稅兩種排放政策對于供應(yīng)商、銷售商及整個供應(yīng)鏈的總成本和碳排放的影響。馬秋卓等［11］研究了以碳配額機制為基礎(chǔ)的碳交易體系下單個企業(yè)低碳產(chǎn)品最優(yōu)定價及碳排放策略問題。毛超艷等［12］通過引入單位產(chǎn)品碳排放量決策變量，構(gòu)建了制造商的簡化決策模型，給出了制造商的最優(yōu)定價和最優(yōu)碳排放量，分析了碳排放政策與消費者低碳需求對制造商最優(yōu)定價和最優(yōu)碳排放量的影響。謝鑫鵬等［13］研究了基于CDM的制造商與零售商的產(chǎn)品定價與減排決策。上述文獻雖然考慮碳排放政策下產(chǎn)品定價的影響，但是大都針對單個企業(yè)，且涉及到碳稅與政府財政補貼的情形較少。與此同時，隨著消費者低碳環(huán)保意識的增加，企業(yè)在面對政府減排壓力的同時還要充分考慮到消費者的低碳偏好。大量消費者調(diào)查和研究報告表明，消費者愿意為購買低碳產(chǎn)品支付額外的費用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消費者環(huán)境意識逐漸增強，愿意購買綠色低碳產(chǎn)品并為之付出額外的費用。這會迫使供應(yīng)鏈企業(yè)調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營模式來保證其利潤，但最終還是會通過合理的產(chǎn)品定價，將低碳改造所增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費終端，由消費者買單。

本文將消費者低碳偏好考慮到供應(yīng)鏈中，在需求受到產(chǎn)品價格和單位產(chǎn)品碳排放雙重因素影響的情況下，研究政府征收碳稅及補貼下的，由低碳制造商與低碳零售商組成的兩級供應(yīng)鏈模型，探討制造商與零售商的定價與減排策略、政府碳稅及補貼的影響關(guān)系，為企業(yè)定價、減排投入及政府制定碳稅和補貼提供參考。

2情景描述與假設(shè)

2.1情景描述碳稅是控制二氧化碳排放的有效措施，作為重要的環(huán)境政策工具，能夠減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、遏制環(huán)境惡化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式、完善環(huán)境稅制、調(diào)整資源配置，有利于促進節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。我國正處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，碳稅將被逐步提上日程。為應(yīng)對即將實施的碳稅政策，企業(yè)開始通過使用新工藝、購買新設(shè)備、投入新技術(shù)等方式來降低二氧化碳排放，向低碳轉(zhuǎn)型，這使得企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等等過程中的成本增加，這些都屬于低碳化投入成本的一部分。可以說，碳稅在降低環(huán)境污染的同時給企業(yè)，特別是碳排放量較大的制造企業(yè)帶來了很大的減排壓力，導(dǎo)致其生產(chǎn)成本增加。因此，企業(yè)和供應(yīng)鏈上成員會將這部分額外增加的碳稅成本通過產(chǎn)品定價的形式轉(zhuǎn)移到消費者身上，造成產(chǎn)品的價格超出消費者可接受范圍，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、企業(yè)虧損等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，政府為鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品，應(yīng)通過財政補貼的形式，將部分稅收所得貼現(xiàn)給低碳消費者，以刺激消費，拉動市場需求。基于以上情景，本文以一個制造商與一個零售商組成的二級供應(yīng)鏈模型為研究對象，其中上游制造商負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)，下游零售商負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，在此過程中將產(chǎn)生碳排放，政府會根據(jù)企業(yè)最終的碳排放對企業(yè)進行征稅，為降低碳排放，制造商與零售商都將投入資金進行低碳改造;同時，政府為鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品，會對產(chǎn)品進行補貼。以此構(gòu)造考慮政府征收碳稅及補貼下的二級供應(yīng)鏈模型，在此基礎(chǔ)上建立制造商領(lǐng)導(dǎo)下的分散化決策下的定價模型如圖1所示。政府對企業(yè)碳排放進行征稅，并根據(jù)產(chǎn)品的低碳程度對消費者購買產(chǎn)品時進行補貼，消費者為產(chǎn)品價格與低碳度雙驅(qū)動型，故市場需求將受產(chǎn)品的價格及碳減排程度兩方面的影響。制造商與零售商根據(jù)碳稅大小與市場需求來確定減排量即減排資金投入進行低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，并對產(chǎn)品進行重新定價。

2.2基本假設(shè)為研究方便，本文簡化過程，僅考慮制造商領(lǐng)導(dǎo)下的分散型供應(yīng)鏈，且做如下假設(shè):

3模型建立與求解

3.1制造商及零售商的最優(yōu)定價在此我們建立制造商主導(dǎo)下的分散化決策下的兩級供應(yīng)模型，供應(yīng)鏈成員在知曉政府對其所征收的碳稅稅率之后，制造商須在生產(chǎn)周期開始之前制定最優(yōu)的碳減排量即減排投入資金及產(chǎn)品批發(fā)價，零售商根據(jù)制造商的決策制定自身減排及定價策略，使各自在生產(chǎn)周期之后利潤最大。由于增加了碳稅成本與低碳減排成本，且受成本的一些條件約束，制造商和零售商的最大化利潤目標(biāo)函數(shù)分別。

3.2結(jié)果分析下面根據(jù)制造商與零售商的最優(yōu)定價，分別分析政府碳稅和低碳補貼即稅收返還補貼對碳減排量、供應(yīng)鏈成員定價及需求量的影響，以期獲得一些管理啟示。結(jié)論1表明，政府碳稅的征收會變相導(dǎo)致單位產(chǎn)品的碳排放成本增加，最終表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售價格提高。對于零售商而言，不論產(chǎn)品碳排量如何，隨著碳稅的增加，零售價將不斷提高;但對于制造商而言，當(dāng)零售商碳排放量大于自身碳排放量時，由于零售商面臨的碳稅壓力較大，隨著碳稅力度的增大，零售價上升幅度會過大，將導(dǎo)致產(chǎn)品銷量嚴(yán)重減少，為避免因銷量減少過大帶來的利潤損失，作為市場主導(dǎo)者的制造商會降低批發(fā)價，使零售價隨之降低，提高銷售量，故而會出現(xiàn)批發(fā)價隨碳稅的增大而減小的情形。從環(huán)境角度來看，碳稅的征收會促使企業(yè)減排，從而降低大氣污染;但從市場經(jīng)濟角度來看，碳稅的征收使得產(chǎn)品零售價格增大，消費者承受物價上漲的壓力，市場需求減少，使市場經(jīng)濟處于低靡狀態(tài)，稅率過小使得起不到激勵制造商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的驅(qū)動力。因此，政府應(yīng)確定適當(dāng)?shù)奶级悾C合考慮環(huán)境與經(jīng)濟兩方面因素。結(jié)論2表明，政府對低碳產(chǎn)品進行補貼，以財政補貼的形式補貼給消費者，可以激勵更多的消費者購買低碳產(chǎn)品，增大市場需求，企業(yè)因此可以提高產(chǎn)品價格，可以說政府對消費者進行低碳財政補貼可以間接地幫助實施低碳生產(chǎn)的企業(yè)營利，降低企業(yè)低碳改造成本，也能夠使促使企業(yè)投入更多的精力進行低碳改造，減少產(chǎn)品碳排放，對經(jīng)濟及環(huán)境來說都大有裨益。結(jié)論3:隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價將變小，零售價可能變大也可能變小，而制造商碳排放量對批發(fā)價的影響與對零售價的影響趨勢相似，它們都要根據(jù)政府碳稅回收補貼及消費者低碳偏好的大小具體判斷。結(jié)論3表明，不論政府碳稅及補貼情況如何，零售商的碳排放量越大，即減排資金投入越少，批發(fā)價始終減小。這是由于零售商碳排放量越大，隨之而來的是所要繳納的碳排放稅越多，會迫使其提高零售價，導(dǎo)致市場需求量減少，為使零售商在制定產(chǎn)品價格時不至于過高，制造商會通過降低批發(fā)價間接分擔(dān)零售商的碳稅壓力，所以隨著零售商碳排放量的增加，批發(fā)價會減小。同時，由于消費者的低碳偏好以及政府碳稅的存在，隨著碳排放量的增加，當(dāng)政府碳稅力度過小時，企業(yè)節(jié)約的低碳投入成本可能大于碳稅所增加的成本，所以產(chǎn)品價格會是下降的趨勢;而當(dāng)政府碳稅力度較大時，其繳納的碳稅帶來的損失過高，所以提高產(chǎn)品價格在所難免。可見，政府碳稅及回收補貼對于供應(yīng)鏈成員減排量的制定起著至關(guān)重要的作用。同時，供應(yīng)鏈成員在制定減排策略即低碳投入時，可以考慮相互合作的方式來進行綜合減排。

4數(shù)值仿真

通過數(shù)值仿真進一步來分析政府碳稅及財政補貼對供應(yīng)鏈成員定價的影響，并通過分析供應(yīng)鏈成員利潤為政府制定碳稅與財政補貼提供參考。對比圖3可知，不論碳減排量如何，零售價隨著碳稅稅率的增大都將增大，但與零售價情況有所不同，當(dāng)碳稅稅率較高時，零售商每降低單位碳排放時，零售價所上升的幅度越小，達(dá)到1時則碳排放量變化對零售價影響很小，此時零售商減排積極性會相對減小。故政府在制定碳稅稅率時可以考慮制定差別化稅率，在不同企業(yè)間實行不同的稅率。由圖4和圖5可知，隨著碳稅稅率的增大，制造商與零售商利潤均減小，隨著政府補貼力度的增大而增大，這與結(jié)論1和結(jié)論2相符。且由圖可發(fā)現(xiàn)，隨著碳稅的增大，制造商利潤明顯迅速下降，最終與零售商利潤相差無幾，由此可見政府碳稅的征收對制造商影響更大。這與現(xiàn)實情況相符，相對于零售商而言，制造商碳排放較多，面對相同的碳稅政策時二氧化碳排放量較高的制造商所承受的懲罰力度更大、減排壓力更多，因此所帶來的利潤損失也就更大，可以說碳稅對于碳排放量大的企業(yè)所造成的影響必將是巨大的。因此，政府在制定碳稅時應(yīng)科學(xué)合理制定，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，并避免其對高能耗產(chǎn)業(yè)的沖擊，根據(jù)實際情況在不同階段對受影響比較嚴(yán)重的高能耗行業(yè)建立稅收減免與返還機制。

5結(jié)束語

低碳經(jīng)濟環(huán)境下，政府環(huán)境政策及消費者市場需求變化必將對供應(yīng)鏈企業(yè)的產(chǎn)品定價及減排產(chǎn)生深刻的影響。低碳時代的沖擊對企業(yè)來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，積極探索市場需求規(guī)律，合理確定產(chǎn)品的價格，加強自身與上下游企業(yè)間的合作;政府也需根據(jù)不同企業(yè)調(diào)整稅率，使社會總福利最大化。本文以低碳經(jīng)濟為背景，構(gòu)建了碳排放稅與低碳產(chǎn)品補貼下供應(yīng)鏈企業(yè)定價與減排模型，通過建立模型與求解得到所建定價模型的解析解，進而研究了制造商和零售商的最優(yōu)定價與消費者低碳偏好、政府碳稅及財政補貼，以及制造商與零售商碳減排量方面的影響關(guān)系，并進一步求得此時的產(chǎn)品市場需求量，為供應(yīng)鏈成員生產(chǎn)及產(chǎn)品定價提供決策支持;最后通過數(shù)值仿真，分析一定碳排放量狀況下，碳稅稅率及財政補貼對產(chǎn)品批發(fā)價、零售價、市場需求量及利潤的影響，為供應(yīng)鏈成員制定碳排放量及政府制定碳稅稅率及財政補貼提供參考。通過理論研究和數(shù)值分析，可得到以下啟示:(1)隨著政府碳稅的不斷提高，單位產(chǎn)品零售價必將增加，但批發(fā)價大小的變化情況取決于制造商與零售商的最終碳排放量，也即減排投入資金情況，隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價將變小，因此企業(yè)間可以通過合作減排使供應(yīng)鏈利潤更優(yōu)。(2)碳稅對制造商與零售商作用效果不同，對此政府在制定碳稅稅率時應(yīng)科學(xué)制定差別化稅率，制定合理的碳稅政策，避免對高耗能行業(yè)帶來嚴(yán)重的沖擊，這樣才不會挫傷企業(yè)進行低碳改造的積極性，切實起到降低碳排放的目的。(3)隨著政府對消費者購買低碳產(chǎn)品時補貼力度的加大，產(chǎn)品批發(fā)價與零售價都將增大，利潤也隨之增大，這說明政府財政補貼有利于企業(yè)進行低碳改造，提高企業(yè)低碳投入的積極性，同時可減緩碳稅實施帶來的沖擊。

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篇（8）

中圖分類號U6 文獻標(biāo)識碼A 文章編號2095―6363（2017）03―0020―01

在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，生態(tài)環(huán)境的保護也同樣重要。在實施航道整治的過程中，施工對水域生態(tài)及環(huán)境的影響是不容忽視的。如今我們推行全面生態(tài)文明建設(shè)，就更應(yīng)該關(guān)注生態(tài)航道建設(shè)。青山綠水和金山銀山一樣重要，雖然社會財富不斷增加，但我們生存的環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染。如今，人們對環(huán)境的認(rèn)識越來越清晰，綠色經(jīng)濟也是社會的一種發(fā)展趨勢，因此研究內(nèi)河生態(tài)航道也是順應(yīng)社會的發(fā)展。

1內(nèi)河生態(tài)航道建設(shè)的內(nèi)涵與意義

內(nèi)河生態(tài)航道建設(shè)是把具有通航功能的傳統(tǒng)航道與自然河流生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一在一起的新型水利建設(shè)模式，著重發(fā)揮河流系統(tǒng)的整體功能，使其不但具有便捷、高效、安全、暢通的基礎(chǔ)水運功能，還有平衡和諧的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。內(nèi)河生態(tài)航道建設(shè)將人類文明與自然環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏的局面，且能持續(xù)綠色發(fā)展。

另一方面，黨的十將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，內(nèi)河生態(tài)航道建設(shè)的提出響應(yīng)了國家的發(fā)展戰(zhàn)略，其恰到好處地在水運經(jīng)濟的發(fā)展與航道建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護之間找到了平衡點。

2內(nèi)河生態(tài)航道建設(shè)發(fā)展措施

2.1生態(tài)航道整治關(guān)鍵技術(shù)

朱泖河生態(tài)航道整治關(guān)鍵技術(shù)有生態(tài)護岸、生態(tài)護底、生態(tài)壩體和生態(tài)施工等關(guān)鍵技術(shù)，筆者在下文中對其依次介紹。

生B航道護岸是指在滿足通航功能的條件下，使得土體與水、生物與水、土體與生物之間相互滋養(yǎng)，從而符合生物成長及其生物群落的要求，又能夠防止水流及船行波對岸坡的沖刷。航道生態(tài)護岸包括生態(tài)護坡及生態(tài)護腳兩部分，航道生態(tài)護坡的關(guān)鍵技術(shù)是利用生態(tài)結(jié)構(gòu)進行護坡；而航道生態(tài)護腳的關(guān)鍵技術(shù)是研究透空性結(jié)構(gòu)在護腳處的效果以及實際應(yīng)用。

生態(tài)航道護底的關(guān)鍵技術(shù)包含順壩、魚骨壩、丁壩生態(tài)護底技術(shù)和潛鎖壩護底技術(shù)，此類技術(shù)能夠降低能耗，也可為魚群提供休息的地方。

生態(tài)航道壩體的關(guān)鍵技術(shù)是研究魚巢式、可拆卸式及透空型壩體的結(jié)構(gòu)形式及水沙特性，及其在生態(tài)方面的效應(yīng)。

生態(tài)航道建設(shè)施工中驅(qū)趕的水生生物主要是魚類，而驅(qū)趕魚類的主要技術(shù)是聲波驅(qū)趕施工區(qū)的保護魚類，測試用于魚類合適的聲波，盡量減少聲波對魚類的傷害；利用燈光驅(qū)趕對燈光敏感的魚類；驅(qū)趕魚類的其他方法。

此外，應(yīng)借鑒國外在生態(tài)航道建設(shè)技術(shù)方面的成功措施，如重建植被、修復(fù)人工濕地、恢復(fù)緩沖帶、降低河道邊坡、修復(fù)水邊濕地、修復(fù)池塘等均可應(yīng)用于航道建設(shè)中。

2.2生態(tài)航道環(huán)保疏浚與生態(tài)炸礁關(guān)鍵技術(shù)

生態(tài)航道疏浚是指除去水中的不良底泥，使疏浚后的基底能夠為之后的生物修復(fù)創(chuàng)造環(huán)境前提。航道疏浚包括3個環(huán)節(jié)，分別是挖掘、運輸及處理疏浚土，而怎樣減少挖泥的二次污染，安全、高效、經(jīng)濟地處理疏浚土是生態(tài)航道環(huán)保疏浚的核心內(nèi)容。生態(tài)疏浚法是實現(xiàn)生態(tài)航道環(huán)保疏浚的途徑之一，其中施工過程的控制及處理疏浚土是實現(xiàn)生態(tài)疏浚的關(guān)鍵。

生態(tài)炸礁會對原生態(tài)航道產(chǎn)生影響，需在項目前期進行環(huán)境評估，有針對性地確定施工控制范圍及距離。生態(tài)炸礁的方案設(shè)計及質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)較為關(guān)鍵，需要對炸礁的地點進行詳細(xì)的探測后再制定方案，與此同時，需要做好安全防護措施，加強施工管理。

2.3生態(tài)航道節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)

在內(nèi)河生態(tài)航道的建設(shè)中，積極研究使用新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)等，并建立新的體制，可以在很大程度上降低內(nèi)河生態(tài)航道建設(shè)期和運營時的資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

基于生態(tài)要求，航道生產(chǎn)要節(jié)約能源、開發(fā)新型能源并減少污染物排放。風(fēng)能、水能是生態(tài)航道生產(chǎn)中取之不竭的能源。要有計劃地組織開展節(jié)能減排宣傳教育活動，積極宣傳節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排知識，弘揚節(jié)能減排先進典型，教育項目部及施工班組轉(zhuǎn)變觀念，增強節(jié)能減排意識。

船舶減排技術(shù)有節(jié)能減排及船舶污水減排等。船舶排污控制技術(shù)需要解決的問題是生活垃圾的處理與生活污水排放問題。對于船舶上的生活垃圾可以進行人工管理，收集在一起，不可亂扔于河道；對于生活污水的排放，有污水處理條件最好，若無此條件，可將放置進行沉淀，最大化的減少污染。

2.4生態(tài)航道支撐保障系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

朱泖河生態(tài)航道工程建立了完善的工程環(huán)境管理體系，對已經(jīng)實施了生態(tài)航道建設(shè)的河段采取系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，保證航道安全有效的運行。生態(tài)航道保障系統(tǒng)解決了3個問題：生態(tài)建筑物的維護及管理、環(huán)保疏浚的實施與管理、工程船及施工船的節(jié)能減排管理等。

3具體案例應(yīng)用

篇（9）

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個簡明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續(xù)利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問題，也強調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實踐證明，缺乏其中任何一個環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國要根據(jù)自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認(rèn)識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災(zāi)難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約。現(xiàn)在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務(wù)之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發(fā)達(dá)國家如何落實支援發(fā)展中國家保護和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統(tǒng)利用知識人們的責(zé)任。這些問題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準(zhǔn)加入“公約”，由環(huán)境保護部牽頭組成國家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見國家對生物多樣性保護的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會、研究機構(gòu)來規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經(jīng)驗有下列三點：1.保護和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因為，當(dāng)前資源過度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評估、監(jiān)測、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區(qū)、動物園、植物園和種質(zhì)基因庫的建設(shè)和完善，把保護和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機體跨境轉(zhuǎn)移的一個協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對生物多樣性保護和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機體從一個國家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書，顯示我國在執(zhí)行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機體及其產(chǎn)品風(fēng)險評估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場甚至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評估和研究，加強與政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓(xùn)活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區(qū)域和各國濕地保護和濕地資源持續(xù)利用和行動計劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國凡是在生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)和水文學(xué)上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護區(qū)，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認(rèn)真履行締約國的義務(wù)和責(zé)任，為了適應(yīng)濕地保護形勢發(fā)展的需要，調(diào)動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規(guī)范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標(biāo)、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區(qū)分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續(xù)利用的工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

4世界遺產(chǎn)公約

世界遺產(chǎn)是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進化的生態(tài)過程或生物進化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風(fēng)光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標(biāo)準(zhǔn)之一的區(qū)域可申請列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認(rèn)為是國際保護生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數(shù)國家都認(rèn)識到有責(zé)任來保護那些具有特殊價值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類遺產(chǎn)的一部分。這是第一個認(rèn)可和保護文化景點的國際法律條約，它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計劃來保護它們[11-14]。

隨著我國經(jīng)濟多年的持續(xù)增長，人們的生態(tài)保護意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護共存的偉大目標(biāo)是實施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。這樣，加入和認(rèn)真實施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報世界遺產(chǎn)辦公室，促進自然保護、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專家認(rèn)真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處。現(xiàn)在打算申報的區(qū)域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準(zhǔn)。但是，人們已認(rèn)識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會、文化、經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類長期生存和發(fā)展過程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護時，卻忽略了這個方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過程中大量流失。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及時認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性，于2003年建立了“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心”，旨在開展全球重要文化遺產(chǎn)項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續(xù)發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，彌補了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實，我國還有許多項目符合其標(biāo)準(zhǔn)，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚[15-18]。

5瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約

野生動、植物的保護與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護，不允許任何利用是不科學(xué)的，必然是行不通的；當(dāng)然，過度的利用，不注意保護必然導(dǎo)致破壞。這個公約的目的就在于監(jiān)測商業(yè)開發(fā)的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過貿(mào)易限制達(dá)到保護與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿(mào)易必需獲得出口國科研機構(gòu)認(rèn)可，管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證，進口國也確認(rèn)是如此才能進行；進口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機構(gòu)的認(rèn)可，管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個締約國認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進行控制開發(fā)利用，而需要其它締約國合作管理貿(mào)易的那些物種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進行。前兩類物種需經(jīng)全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認(rèn)定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠(yuǎn)不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調(diào)整，所以需要對它們進行長期的研究和監(jiān)測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學(xué)委員會和進出口管理辦公室來負(fù)責(zé)專司其事。前者負(fù)責(zé)研究確認(rèn)各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證。可以看出，這個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護和發(fā)展做出了巨大的貢獻。1980年12月25日，我國提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對我國正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國瀕危物種進出口管辦公室”和“中華人民共和國瀕危種科學(xué)委員會”，分別掛靠在國家林業(yè)局和中國科學(xué)院內(nèi)，開展有效的研究和管理，成果壘壘。看來，大力培養(yǎng)熟悉“公約”的科研和管理人員，進一步弄清和宣傳“公約”各條款的實質(zhì)內(nèi)容，加強對瀕危野生物種的研究，提供其消長規(guī)律和具體情況，監(jiān)測貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發(fā)利用的指標(biāo)，提高進出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項長期的任務(wù)[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護，既要保護物種本身，也要保護其棲息地。保護區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關(guān)注這些獨特物種種群的保護，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護區(qū)承擔(dān)了這些遷徙物種的保護，無論在科研監(jiān)測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻。例如，山東長島保護區(qū)累計環(huán)志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國內(nèi)外環(huán)志鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規(guī)律與科學(xué)研究提供了重要的科學(xué)依據(jù)，成績明顯[21]。由于“公約”所關(guān)注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補充和起具體的輔助作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

7氣候變化框架公約

這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯(lián)手進行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執(zhí)行“公約”所制定的各項規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準(zhǔn)了這個公約，是最早的10個締約方之一。“公約”要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣；開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進可持續(xù)發(fā)展，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護和恢復(fù)工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境的政策和行動，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對經(jīng)濟、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書中為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標(biāo)，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了“共同實施”、“清潔發(fā)展機制和”排放貿(mào)易“三種境外減排的靈活機制，使發(fā)達(dá)國家可以通過這三種機制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現(xiàn)減排限排目標(biāo)，緩解其國內(nèi)減排限排壓力。對發(fā)展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發(fā)達(dá)國家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決。可以看出，制定減排限排溫室氣體目標(biāo)是一個重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護、恢復(fù)和人工營造的方法來固碳的目標(biāo)也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

篇（10）

一、基本發(fā)展情況

昨天下午到今天上午，我們相繼聽取了各有關(guān)部門的匯報和分管領(lǐng)導(dǎo)的講話，可以說大家的匯報和講話實事求是，內(nèi)容具體，提出了許多很好的合理化建議。對于這些合理化建議，我們要在今后的工作中認(rèn)真研究，積極采納。從匯報的結(jié)果看，前三個季度全旗各項工作正在按照旗委擴大會議精神和旗人代會的安排按部就班、有序地全面實施，各項工作都有了突破性進展。

新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)有新突破。我旗先后制定出臺了一整套科學(xué)規(guī)范、符合旗情的退牧轉(zhuǎn)移政策，現(xiàn)在進入了實質(zhì)性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬畝，草場補償面積20萬畝，轉(zhuǎn)移牧民148戶534人。同時畜種改良和草畜平衡工作扎實有效開展，成立了草原執(zhí)法監(jiān)督管理局，有效地保證了草畜平衡制度的全面實施和草原補償費的收繳。投資30多萬元在山前山后兩處建設(shè)了改良站，購置種公母畜3000多頭，進一步調(diào)整優(yōu)化了畜種、畜群結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民拓寬了增收渠道。

林業(yè)項目爭取有新突破。年林業(yè)方面各種項目資金爭取都好于往年、多于往年，特別是國家即將實施的封禁保護區(qū)建設(shè)項目，通過積極爭取，我旗被列為全自治區(qū)唯一的試點旗縣。同時植被恢復(fù)項目1500萬元也已經(jīng)落實。

水利建設(shè)規(guī)劃有新突破。團結(jié)渠改造工程全面開工建設(shè)，東升廟地區(qū)的防洪設(shè)計已基本完成，即將付諸實施；大壩口水庫的擴建工程進入實質(zhì)性操作質(zhì)階段，農(nóng)發(fā)行的貸款已經(jīng)得到落實，年將建成投入使用。同時西烏蓋溝水庫正在設(shè)計建設(shè)，一帶的水庫建設(shè)正在研究規(guī)劃中。

交通道路建設(shè)有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉(xiāng)間公路、“村村通”公路22公里；投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經(jīng)完成，九月底或十月初將全部完工，十月份將全面通車。同時進一步維修和新建了各蘇木鎮(zhèn)汽車站，新建了交通局辦公樓，交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全面加強。

城市建設(shè)有新突破。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點完成了三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，巴音寶力格城鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)改造和景觀渠建設(shè)已全面開工，綜合中學(xué)和文體廣電大樓等重點工程已接近尾聲。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有新突破。全旗40戶企業(yè)中稅金超2億元的企業(yè)4戶，超1億元的企業(yè)1戶，超5000萬元的企業(yè)1戶，超2000萬元的企業(yè)2戶，超1000萬元的企業(yè)3戶，以上11戶企業(yè)可以完成或基本完成我旗今年財政收入指標(biāo)，工業(yè)對GDP貢獻率達(dá)到87.5%。

二、年各項經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)計完成情況

財政實力進一步增強。今年月份財政收入完成8.6億元，預(yù)計全年完成12.5億元，實現(xiàn)連續(xù)五年翻番。按產(chǎn)業(yè)劃分二產(chǎn)工業(yè)稅收完成11.64億元，非工業(yè)交通建設(shè)包括三產(chǎn)完成5100萬，非稅收入完成3500萬元。按征稅部門分類，國稅完成7億元，地稅完成51500萬元，財政非稅收入完成3500萬元。

國民經(jīng)濟快速增長。年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成51億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值1.5億元，二產(chǎn)產(chǎn)值46億元，三產(chǎn)產(chǎn)值3.5億元。

固定資產(chǎn)投資進展順利。今年月份固定資產(chǎn)投資完成16.5億元，預(yù)計全年完成30億元，其中工業(yè)18億元，城市建設(shè)5.8億元，交通建設(shè)4.3億元，電力0.8億元，農(nóng)林牧水1.5億元。

“兩個收入”穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民純?nèi)胧沾蠓忍岣撸叭径瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)6163.98元，增長14.75%，農(nóng)牧民現(xiàn)金收入實現(xiàn)5222.5元，增長11.3%。第四季度隨著城鎮(zhèn)職工工資的補發(fā)、風(fēng)沙費補貼、農(nóng)牧民工資性收入的增加和退牧轉(zhuǎn)移款的發(fā)放，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民純收入一定能夠?qū)崿F(xiàn)18%和24%的增長速度，分別達(dá)到9713元和3068元。

三、今后重點抓好的幾方面工作

1、集中精力抓項目，加大支持和扶持重點項目建設(shè)和招商引資力度。我們要全力以赴，跟蹤服務(wù)，重點抓好以下幾個建設(shè)項目的推進工作。一是紫金二期10萬噸鋅冶煉工程，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將投入建設(shè)；二是紫金礦業(yè)300萬噸采選工程，前期規(guī)模設(shè)計已經(jīng)完成，即將開工建設(shè)；三是齊華40萬噸復(fù)合肥項目，要跟蹤落實，加緊協(xié)調(diào)，確保按時建成投產(chǎn)；四是雙利50萬噸煤基還原鐵和50萬噸球團建設(shè)項目，要從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，全面做好工程推進工作；五是50萬千伏變電站和紫金22萬伏變電站工程；六是蒙西120萬噸水泥生產(chǎn)項目，要做好選址和其它水泥廠整合重組工作；七是建新和10萬噸鉛冶煉項目；八是西礦200萬噸鉛鋅采礦工程和170萬噸銅采礦工程，要派專人專項落實此項工作，促使其提前完工，盡快投產(chǎn)運行；九是風(fēng)力發(fā)電項目。要緊緊抓住我旗風(fēng)力資源面積大、質(zhì)量高的特點，加快推進已簽約風(fēng)電企業(yè)建設(shè)進度，全面做好百萬風(fēng)電場的規(guī)劃和審批工作，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正成為我旗的朝陽產(chǎn)業(yè)，為我旗經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理。一是重點加強對礦山企業(yè)的安全、“三率”、尾礦管理，聘請專家做好企業(yè)的安全評價工作，并制定相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，保證企業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)；二是對鋅精粉、銅精粉全面管理，確保紫金、飛尚滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，避免資源流失；三是認(rèn)真研究礦山采選企業(yè)所有稅費政策和優(yōu)惠政策，全力處理好企業(yè)與地方利益關(guān)系。同時要加大稅收監(jiān)管力度，堅決打擊偷漏稅，特別是地方收成部分，確保地方利益不受損失；四是堅決關(guān)停取締浪費資源、破壞環(huán)境、給社會帶來負(fù)面影響的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型企業(yè)，決不能以浪費資源犧牲環(huán)境為代價，換取暫時的財政收入。

3、加大探礦工作力度。我們要認(rèn)真研究全旗關(guān)于探礦方面的有效政策，充分調(diào)動各方面積極因素，大幅度提高勘探資金的投入力度，通過企業(yè)籌資，地方出資和積極爭取國家探礦資金，從年起每年投入探礦資金不得低于1億元，力爭達(dá)到2億元。同時要制定符合國家政策和后旗實際的探礦政策，使全旗資源探礦工作取得明顯成效。

4、按照加大探礦，控制采礦，擴大選礦，不限制冶煉的總體思路，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到節(jié)能減排降耗的目的，保證資源綜合利用。一是嚴(yán)格控制采礦能力。不能盲目的擴大采礦規(guī)模，根據(jù)我旗實際，嚴(yán)格控制全旗各采礦企業(yè)的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過400萬噸，鐵不超過300萬噸，鉛鋅不超過900萬噸。二是適當(dāng)擴大選礦能力，努力使全旗形成選大于采的格局，這樣有利于低品位，甚至尾礦中的資源回收，減少資源浪費。三是積極發(fā)展采選礦企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，引進大規(guī)模的冶煉企業(yè)，不僅有利于關(guān)停取締現(xiàn)有既不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又不符合環(huán)保要求的小型企業(yè)，還有利于工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、全面做好退牧轉(zhuǎn)移工作。退牧轉(zhuǎn)移已經(jīng)進入了實質(zhì)性的操作階段，要切實做好飼草料的儲備工作。同時要結(jié)合退牧轉(zhuǎn)移政策和草畜平衡制度，加大牧區(qū)牲畜出欄率，減少牧區(qū)牲畜，實現(xiàn)減畜減人的目的，切實減輕草場的承載壓力，恢復(fù)生態(tài)平衡。今年減畜要達(dá)到10萬頭（只）以上。

6、加強城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進一步規(guī)范土地使用。在土地政策方面，除劃撥和工業(yè)用地外，其它土地原則上全部實行招牌掛方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建設(shè)的要求進行房地產(chǎn)、商業(yè)門點、酒店等項目的開發(fā)。同時增加綠地面積，提高亮化水平，增加發(fā)展空間；三是進一步加強防洪設(shè)施建設(shè)，在改擴建大壩口水庫，新建西烏蓋溝水庫的同時，積極研究規(guī)劃在一帶建設(shè)水庫，既能起到防洪作用，又能滿足工業(yè)用水需求。同時要對工業(yè)園區(qū)進行徹底改造，堅實不移地進行砂石料資源整合；四是積極發(fā)展旅游業(yè)。要針對獲青線內(nèi)特有的景色，聘請相關(guān)部門和有資歷的專家進行高檔次規(guī)劃。并結(jié)合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項目，開發(fā)新的旅游景點，促進我旗旅游業(yè)的發(fā)展。五是加強路網(wǎng)建設(shè)。擴建東升廟至鎮(zhèn)公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動建設(shè)，各相關(guān)部門要做好前期的各項準(zhǔn)備工作。六是制定相應(yīng)的措施，促使建筑企業(yè)在后旗注冊，增加地方稅收。

三、狠抓落實，真抓實干，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

現(xiàn)在已經(jīng)是9月底，今年留給我們的時間只有三個月。可以說是時間緊迫、形勢逼人、任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作，以發(fā)展為第一要務(wù)，突出重點，狠抓落實，確保年初各項目標(biāo)如期實現(xiàn),并力爭有新的突破。