相關(guān)期刊
時間：2024-01-08 14:40:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)體制改革存在問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
0 引言
過去20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國經(jīng)濟(jì)已由原來傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，隨著市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用得到不斷加強，政府也在放權(quán)讓利中逐步退出市場。資源配置是經(jīng)濟(jì)體理論制改革的最終指歸，也就是說，由于資源供給的有限性，體制改革的最終目標(biāo)就是要解決如何有效地把經(jīng)濟(jì)中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達(dá)到最大的社會物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)出。
1 我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實問題
中國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)雖然有非常光明的前景，有自己獨特的路徑，但是也面臨著一些非常現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，我想主要表現(xiàn)在以下方面：
1.1 美國經(jīng)濟(jì)的影響 美國經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要推動力，在納斯達(dá)克股災(zāi)發(fā)生以前，投資者和消費者對新經(jīng)濟(jì)有過分樂觀的預(yù)期，這導(dǎo)致了投資的增加，資產(chǎn)價格的上升，股市的財富效應(yīng)又進(jìn)一步拉動了消費。但是在某一個時點上，生產(chǎn)能力開始過剩，投資的數(shù)量和投資的回報無法對應(yīng)，消費者和市場開始質(zhì)疑，泡沫開始破滅，新一輪的調(diào)整開始發(fā)生，美國經(jīng)濟(jì)減緩開始對其本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重要的，影響通過資本的流動、貿(mào)易需求的變化、人才的流動和預(yù)期幾個方面影響到其它國家，對中國也產(chǎn)生了影響，目前各個方面都在關(guān)注美國經(jīng)濟(jì)什么時候，以何種形態(tài)復(fù)蘇。
1.2 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的要求與傳統(tǒng)體制的沖突 新經(jīng)濟(jì)并不簡單地對新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用，政府的信息化并不意味著僅僅增加投資、微機和用網(wǎng)絡(luò)把工作流程連接起來，實現(xiàn)無紙辦公。它本質(zhì)上是業(yè)務(wù)流、信息流的重整、體制結(jié)構(gòu)的重整和激勵機制的變化。在這個變化過程中，必然產(chǎn)生種種沖擊，特別是對即得利益進(jìn)行調(diào)整。它要求著產(chǎn)生一種新的、扁平的、互動式的結(jié)構(gòu)，并對傳統(tǒng)的縱向一體化和金字塔結(jié)構(gòu)進(jìn)行挑戰(zhàn)。
1.3 人力資本的局限性 中國的人力資本盡管相對豐富，有一個致命的弊端就是由于傳統(tǒng)的教育體制，專業(yè)分割得非常厲害。工程師的知識集中在非常狹窄的科技領(lǐng)域，由于這種職業(yè)的偏好，使得他們更有興趣做一些體現(xiàn)技術(shù)水平高的工程項目，而對主流經(jīng)濟(jì)存在的特點以及對主流經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導(dǎo)致了技術(shù)與市場需要兩層皮的現(xiàn)象。在這種特殊的背景下，非常需要產(chǎn)生一批具有親和特征的企業(yè)家。這些企業(yè)家對市場理解，對技術(shù)也理解，把兩者的行為可以對接起來，而企業(yè)家必須產(chǎn)生于好的公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，目前我們的治理結(jié)構(gòu)無論從理論、政策和實踐來說，都處于初級的發(fā)展階段。因此，人力資本的局限性和治理結(jié)構(gòu)的不完善，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外的一個重要制約。
1.4 壟斷的制約 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由競爭、自由流動，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。更令人擔(dān)心的是，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的本意是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)沿續(xù)，很可能產(chǎn)生一個我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強化舊的體制。
1.5 使創(chuàng)新活動沒有出口，資本市場尚不發(fā)育 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體應(yīng)該是中小企業(yè)，我們不能對傳統(tǒng)的大型企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展方面報以過大期望。但中小企業(yè)面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規(guī)模，另一方面又不可能獲得財政的支持。因此，只能通過資本市場的發(fā)育來獲得發(fā)展的資金來源。因此，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意味著對中小企業(yè)的支持，而發(fā)展中小企業(yè)意味著對資本市場報以厚望，但是目前這方面進(jìn)展的步伐仍然緩慢，存在著種種擔(dān)憂。
1.6 基本的市場制度尚不鍵全 包括信用制度、知識保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度、擔(dān)保制度、中介機構(gòu)的服務(wù)、公司治理結(jié)構(gòu)等等各個方面，如果不全力創(chuàng)造一個有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，就不可能實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的振興。
1.7 新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化差距或者數(shù)字化鴻溝 新經(jīng)濟(jì)確實存在著雙刃劍的現(xiàn)象，一方面在提高效率，另一方面對公平問題提出了挑戰(zhàn)。從整個世界的情況來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一種新的現(xiàn)象正在出現(xiàn)。未來五年到十年，中國面臨最大的問題是就業(yè)，而創(chuàng)造就業(yè)和直接發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理的公共政策，使得這部分人獲得他們應(yīng)該得到的發(fā)展機會。
2 我國新經(jīng)濟(jì)體制改革的具體措施
在國民經(jīng)濟(jì)運行中，市場作用不斷增強，資源配置效率明顯提高。
2.1 國有資產(chǎn)管理體制的改革 計劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國政府通過“中央各主管部委——地方各主管廳局——行政性公司——國營工廠（商店）”這一管理鏈條對國有資產(chǎn)（企業(yè)）進(jìn)行直接管理（干預(yù)），政府作為國有資產(chǎn)所有者、管理者和經(jīng)營者集多種職能于一身，企業(yè)毫無生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。改革后建立了“國資委（局）——控股公司——企業(yè)”的管理體制框架，國有企業(yè)在現(xiàn)代公司化改組過程中正在形成相應(yīng)的“股東大會——董事會、監(jiān)事會——總經(jīng)理”式的“法人治理結(jié)構(gòu)”。國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，由原來的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌摹拔小标P(guān)系。
2.2 計劃體制的改革 計劃體制改革以來，一方面，指令性計劃已經(jīng)或正在變?yōu)橹笇?dǎo)性計劃和政策性計劃（如產(chǎn)業(yè)政策等）。計劃的行政色彩已大大減弱；另一方面，計劃的比例大大減少，市場調(diào)節(jié)的范圍不斷擴(kuò)大。絕大部分商品、勞務(wù)和生產(chǎn)要素的產(chǎn)銷、供求等已基本放開，市場已在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用或主要作用。市場的資源配置作用是通過價格機制實現(xiàn)的。以前中國實行計劃價格，它既不反映供求，也不符合價值；改革后，先后提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格和調(diào)整了工業(yè)消費品價格并采用“價格雙軌制”。
2.3 財稅體制的改革 在國家與企業(yè)等納稅人之間的財務(wù)稅收關(guān)系上，以前由國家實行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒有理財自主權(quán)。80年代后的兩步“利改稅”，規(guī)范了國家與企業(yè)之間分配關(guān)系，但存在稅收不統(tǒng)一，稅負(fù)不公平，稅制過于復(fù)雜的問題。近幾年分稅制財政體制的確立和增值稅作為主體稅種的稅收體制的運作成功，標(biāo)志著新的財稅體制框架已經(jīng)基本形成。在新的財稅體制下，財政收支體制的改革，各稅種的調(diào)整和完善，預(yù)算外及體制外資金管理的規(guī)范，使政府在增加財力的同時，保證其職能能夠完整地發(fā)揮，并改善了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
一、引言
長期以來，技師院校的思想政治課教學(xué)采取的授課模式都是上課時教師勤勤懇懇地講“道理”，交待知識要點；復(fù)習(xí)時學(xué)生辛辛苦苦背要點，考試時力爭一字不差地復(fù)制要點。這種方式盡管兼顧了能力，卻使得學(xué)生得到的只是一些教條，甚至覺得所學(xué)的知識和現(xiàn)實是相矛盾的，是無用的東西。因此，在課堂上就出現(xiàn)了學(xué)生無精打采、昏昏欲睡、普遍厭學(xué)的局面，課堂變成了只有老師的課堂，學(xué)生成了可有可無的擺設(shè)，出現(xiàn)這樣的狀況很顯然與新課改對課堂教學(xué)的要求是背道而馳的。所以，應(yīng)該實施教學(xué)改革，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)的以教師為主體的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新力。
二、技師院校思想政治課教學(xué)改革的必要性
傳統(tǒng)的“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)邊的過程中，教學(xué)方法上存在很多問題，例如：灌輸式、填鴨式等教學(xué)只強調(diào)分?jǐn)?shù)的效果和價值，卻不重視對學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、價值觀和人生觀方面的引導(dǎo)，這些問題都將導(dǎo)致學(xué)生只是課程的被動接受者和吸收者。培養(yǎng)具有較高思想品德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)的人才，是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展的根本條件。為此，就必須要適應(yīng)時展，努力提高勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)大量的合格人才，只有通過教育教學(xué)改革，才能解決這些問題。
三、技師院校思想政治課存在的問題分析
1、理論空洞乏味
技師院校的思想政治課程堅持的教學(xué)宗旨為：讓廣大學(xué)生充分了解我國國情，提高自身政治素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的為人處世。然而，現(xiàn)今的思想政治課程教材內(nèi)容普遍具有較強的理論性，很大的說理成分，明顯與實際生活相背離。與此同時，過于陳舊的觀念給學(xué)生一種空洞枯燥的感覺，使學(xué)生在學(xué)習(xí)之前就已經(jīng)失去了興趣，產(chǎn)生了一定的排斥心理，這無疑給思想政治課程的教學(xué)增加了難度。
2、教師的教學(xué)水平參差不齊
學(xué)生們認(rèn)為具有趣味富有激情的課程才是最受歡迎的，同樣，具有獨特人格魅力的，能與學(xué)生親近并且有著淵博知識的老師才是最受歡迎的教師。然而，一些技師院校的思想政治課教師固步自封，仍舊采用復(fù)讀機式的教學(xué)方法，給人一種高高在上的感覺。此外，一些思想政治課教師始終把思想禁錮在書本中，一味的講述、恩格斯理論等，卻不能將其深奧的理論知識簡化，使枯燥的內(nèi)容變得生動具體。由此可見，這樣的教學(xué)方式根本無法吸引學(xué)生，更談不上興趣。
3、教學(xué)方式陳舊單調(diào)
現(xiàn)如今，許多高校都采用的大班教學(xué)模式，受條件制約，教師們往往都采用傳統(tǒng)的填鴨教學(xué)，缺少師生間的互動。教學(xué)方式上很少采用網(wǎng)絡(luò)課件等新興設(shè)備，單調(diào)且守舊。加上技師院校對思想政治課的重視程度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生對思想政治課有排斥心理。因而，在學(xué)生的心目中思想政治課就成為了自由課。
四、技師院校思想政治課教學(xué)改革的主要途徑
1、整合思想政治課教學(xué)資源，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立以學(xué)校黨委行政為領(lǐng)導(dǎo)、思政課教研室為核心、整合教務(wù)、學(xué)工、團(tuán)委在內(nèi)的相關(guān)部門力量的組織管理系統(tǒng)，解決思想政治理論課教學(xué)與思想政治工作、學(xué)生管理工作“各自為政”的問題，從領(lǐng)導(dǎo)機制上形成齊抓共管的德育格局。此外，還要加強思政課教學(xué)研究機構(gòu)的組織建設(shè)，突出其教學(xué)主體地位。可由校黨委書記或副書記兼任教研室負(fù)責(zé)人，成立“大思政”教研部，由專兼教師共同承擔(dān)思想政治理論教學(xué)、心理健康與公共安全教育、社會實踐等任務(wù)，教研室負(fù)責(zé)教學(xué)任務(wù)中課程方案及標(biāo)準(zhǔn)的制定、選配教師、編寫或選訂教材、排課、考核等具體工作，由教務(wù)處全程督導(dǎo)教育教學(xué)質(zhì)量。
2、采用現(xiàn)代化教學(xué)手段，拉近師生關(guān)系
加大教學(xué)硬件設(shè)施的投入，每班都必須安裝多媒體教學(xué)設(shè)備，課堂上借助于先進(jìn)的多媒體教學(xué)手段，播放圖文并茂、聲像結(jié)合、動靜皆宜的PPT課件，使整個教學(xué)過程直觀形象、生動活潑，增強教學(xué)的情感性和吸引力，使學(xué)生在輕松活躍的教學(xué)氛圍中將基本概念、核心觀點、主要方法、重大事件牢牢“入耳”、“入腦”。目前學(xué)生家庭大多配有電腦，所以思想政治課教師還可延伸校外“第二課堂”，通過組建班級或年級QQ群、MSN群等，圍繞教學(xué)基本要求和教學(xué)目的設(shè)計、制作各種學(xué)習(xí)欄目，展示教學(xué)資源，供學(xué)生隨時自主安排和選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時通過即時聊天、電子郵件、語音聊天等形式，師生間可以進(jìn)行信息交流，形成一個開放式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。
3、培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑與創(chuàng)新意識
在課前教師應(yīng)對教材認(rèn)真研究，精心設(shè)計問題，這樣才能在課堂上提出一些學(xué)生感興趣的問題，同時保證所提的問題與生活實踐有著必要的聯(lián)系，要有思考價值，給學(xué)生啟迪，調(diào)動學(xué)生參與的積極性，這樣才能激發(fā)出學(xué)生的創(chuàng)造性思維，積極引導(dǎo)學(xué)生去探索學(xué)習(xí)。思想政治課教師要積極參與到討論中，以指導(dǎo)者、參與者、組織者、研究者的角色進(jìn)行教學(xué)活動，引導(dǎo)學(xué)生大膽探索，暢所欲言。在討論過程中，教師還要善于捕捉學(xué)生創(chuàng)造的火花，及時鼓勵，及時引導(dǎo)。
4、建立起高素質(zhì)專任教師隊伍
思想政治理論課的新課程體系內(nèi)容更為系統(tǒng)，考試題型中逐漸加重了主觀分析題分量，這也給教師提出了更高的挑戰(zhàn)。所以，教師要不斷加強思想政治修養(yǎng)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，做到對真學(xué)、真懂、真用。此外，在充分尊重學(xué)生主體性的前提下，還要創(chuàng)造條件讓學(xué)生走出教室參與豐富多彩的德育實踐活動，開闊視野，豐富體驗，鞏固知識。技師院校應(yīng)將那些具有較高素質(zhì)和責(zé)任心的教師納入到思想政治課專任教師隊伍中來，鼓勵教師多參加進(jìn)修、培訓(xùn)和社會實踐。
高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生扎實的動手技能。對于高職院校來講，選擇有效的教學(xué)方式是非常重要的。當(dāng)前行動導(dǎo)向教學(xué)法可以起到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強課堂教學(xué)效果的作用，從而實現(xiàn)設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)。當(dāng)前很多高職院校都開始了行動導(dǎo)向教學(xué)法改革，在這過程中并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各自在教學(xué)過程中摸索著前進(jìn)。本文主要針對行動導(dǎo)向教學(xué)改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)探討，并對已取得的相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，從而更好地指導(dǎo)行動導(dǎo)向教學(xué)改革完善。保障學(xué)生在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中可以掌握牢固的基礎(chǔ)知識及扎實的動手技能。
1.行動導(dǎo)向教學(xué)改革中存在的問題分析
在行動導(dǎo)向教學(xué)過程中，核心部分有三點，一是設(shè)定能力目標(biāo)，二是以學(xué)生為主體，三是以任務(wù)為引領(lǐng)。教學(xué)主線是事先設(shè)定好相應(yīng)的能力目標(biāo)，在教學(xué)過程中以學(xué)生為主體進(jìn)行，最后以完成相關(guān)任務(wù)的方式掌握知識和技能。下面我們就行動導(dǎo)向教學(xué)改革中存在的問題進(jìn)行分析，有助于進(jìn)一步了解教學(xué)改革。
1.1教學(xué)中能力目標(biāo)的設(shè)定不具體。
行動導(dǎo)向教學(xué)能力目標(biāo)一般分為知識、方法、社會三個層次。很多教師設(shè)定時不知道如何正確區(qū)分知識目標(biāo)、方法目標(biāo)、社會目標(biāo)。大部分教師設(shè)定目標(biāo)時，都是站在本專業(yè)角度進(jìn)行的，對于學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展及崗位升高后的目標(biāo)沒辦法體現(xiàn)。從高職教育本身來講，主要是培養(yǎng)綜合應(yīng)用型人才，所以必須考慮發(fā)展問題。
1.2教學(xué)過程中對于思維方面的訓(xùn)練比較輕視
行動導(dǎo)向教學(xué)改革過程中都非常重視學(xué)生實驗技能訓(xùn)練，把實驗技能及動手能力排在第一位，是高職教育當(dāng)中非常重要的部分。忽視學(xué)生思維訓(xùn)練，忽視學(xué)生主動及選擇實驗技能的這種思維。把學(xué)生當(dāng)成只要動手操作的工作對象培養(yǎng)。我們需要了解清楚加強技能訓(xùn)練的同時，必須加強和引導(dǎo)學(xué)生思維訓(xùn)練。只有加強學(xué)生的思維訓(xùn)練，才能提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。行動導(dǎo)向教學(xué)改革在重視技能訓(xùn)練的同時，必須同時加強其思維、道德、價值觀、職業(yè)精神等關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，只有這樣才符合綜合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。
1.3行動導(dǎo)向教學(xué)方式的方法太過流于形式。
行動導(dǎo)向教學(xué)改革在近幾年迅速全面展開，各高職院校更是趕時髦一樣迅速開展工作，在不具備條件的情況下強行開展。很多課程都是照搬其他學(xué)校和專業(yè)的模式，在這一過程中沒有適應(yīng)階段。教師不熟悉教學(xué)模式，只是按部就班地進(jìn)行教學(xué)，最后導(dǎo)致的結(jié)果是：課程開展了，教學(xué)效果卻不理想。學(xué)校、教師和學(xué)生都是流于形式，甚至有的學(xué)生在教學(xué)過程中還會出現(xiàn)逆反心理。行動導(dǎo)向教學(xué)方式方法必須注重實際情況，最忌生硬套用。在高職職校相關(guān)課程教學(xué)工作中，教師可以根據(jù)班級、專業(yè)、課程具體情況，改良行動導(dǎo)向為己所用，起到增強教學(xué)效果的作用。
2.行動導(dǎo)向教學(xué)改革中的經(jīng)驗借鑒
對于當(dāng)前高職院校行動導(dǎo)向教學(xué)改革實現(xiàn)，每位教育工作者都有自身教學(xué)方式和教學(xué)經(jīng)驗。我們從教學(xué)實踐角度對一些經(jīng)驗進(jìn)行分析，僅供同行參考借鑒。
2.1行動導(dǎo)向教學(xué)不拘泥于形式，從有利于強化教學(xué)效果的角度出發(fā)。
行動導(dǎo)向教學(xué)方法，原理就是從目標(biāo)設(shè)定、組織實施到效果評判，所有過程都需要以學(xué)生為本組織和實現(xiàn)。以學(xué)生為中心設(shè)定課程，組織教學(xué)形式，最大限度地提高學(xué)生參與學(xué)習(xí)的興趣和積極性，進(jìn)一步開拓學(xué)習(xí)思維能力。教學(xué)過程中，選取適合學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)，可以達(dá)到多方面作用，注意學(xué)生的成長過程。
2.2提倡團(tuán)隊文化，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
行動導(dǎo)向教學(xué)模式主要是以學(xué)生為主，教學(xué)管理過程當(dāng)中需要學(xué)生的配合。學(xué)生主動學(xué)習(xí)興趣很大程度影響教學(xué)效果。教師不僅需要在課堂上激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，更需要在課堂外進(jìn)行相應(yīng)鼓勵，當(dāng)前最主要的是倡導(dǎo)團(tuán)隊文化、專業(yè)信念、職業(yè)精神。這需要學(xué)校全面組織和規(guī)劃，在全校形成一種有文化、信念、精神的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
2.3明確考核形式和考核標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的個人能力發(fā)展。
前文已明確行動導(dǎo)向的教學(xué)改革是以學(xué)生為主體，教師在很大程度上主要是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中加以輔導(dǎo)，并全面監(jiān)控學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。教師可設(shè)定一些可以量化的考核量表，學(xué)習(xí)課程前讓學(xué)生了解需要掌握的相關(guān)知識，這樣學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容就非常明確了。這有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生自我管控，有利于教師面對數(shù)量眾多學(xué)生學(xué)習(xí)效果的監(jiān)管。課程考核可以采取多樣化形式，結(jié)合書面考核、個人口試、小組內(nèi)部評議等全面評價和考核學(xué)生。
3.結(jié)語
高職院校當(dāng)中已開始全面推廣行動導(dǎo)向教學(xué)，但是實際教學(xué)過程中還是存在很多問題，對于學(xué)校、上課教師及學(xué)生來說都是很大的挑戰(zhàn)。學(xué)校應(yīng)該加大經(jīng)費投入，加強教學(xué)過程中應(yīng)該配備的相關(guān)硬件建設(shè)，加強對上課教師的管理和培訓(xùn)。教師應(yīng)該加強提高，努力鉆研，爭取找到合適合理的行動導(dǎo)向教學(xué)模式。
參考文獻(xiàn)：
一、日本的公共年金體系
日本年金制度的歷史可以追溯到二戰(zhàn)前，之后經(jīng)過多次改革，形成了現(xiàn)在的比較完備的體系，分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國家主導(dǎo)施行的年金制度，而非公共年金是由國家以外的組織運營的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。
日本的公共年金制度具有社會保險的性質(zhì)，分為兩個層次，第一層次為國民年金（基礎(chǔ)年金）。國民年金具有強制全民加入的特點。第二層次為厚生年金或共濟(jì)年金，與加入者的收入相關(guān)。以下對這兩個層次進(jìn)行具體闡述。
1、國民年金。它是以全部的國民為對象的年金制度。具備參保資格的人分為三類：①第一號被保險者即個體工商戶或?qū)W生；②第二號被保險者即厚生年金或共濟(jì)年金制度的加入者；③第三號被保險者即第二號被保險者的配偶（20歲以上且未滿60歲）。這三類被保險者繳納的保險費都不同。第一號被保險者繳納的費用與個人收入無關(guān)，每月是定額的。對第二號被保險者，有關(guān)部門定期從其工資中每月扣除相應(yīng)費用來繳納保險費。而第三號被保險者無需繳納保險費。
其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：79萬7000日元*z（繳費月數(shù)+半免保險費的月數(shù)*2/3+全免保險費的月數(shù)*1/3）/480個月{
2004年改革后，將國民年金的國庫負(fù)擔(dān)比例提高到了1/2。
2、厚生年金。它與個人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業(yè)事業(yè)單位都必須加入厚生年金，繳費方式為勞使折半。
應(yīng)繳納的保險費為：標(biāo)準(zhǔn)月工資額*保險費率（逐年增加，到2017年固定為18.3%）
發(fā)放額為定額部分、報酬比例部分與加給年金額部分的總和。
3、共濟(jì)年金。它以國家公務(wù)員、教員等特定職業(yè)的人員為對象。2015年10月開始，厚生年金將與共濟(jì)年金統(tǒng)合在一起。
二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問題
隨著少子高齡化程度的加深，日本公共年金制度也出現(xiàn)了一系列的問題，如果不采取有效措施解決這些問題，將影響到公共年金制度的存續(xù)。總結(jié)來看，日本公共年金制度主要存在以下幾個方面的問題。
1、年金財政惡化問題。根據(jù)2003年6月發(fā)表的資料顯示，此前一直處于盈余狀態(tài)的厚生年金在2001年出現(xiàn)了約7000億日元的赤字。并且，2001年以后，連續(xù)三年都出現(xiàn)了赤字。根據(jù)野口悠紀(jì)雄（2013）的測算，厚生年金將在2030年前后破產(chǎn)。這是由于日本的年金制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即現(xiàn)在的勞動年齡人口繳納的保險費用于發(fā)放給現(xiàn)階段領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群的方式，而伴隨少子高齡化程度的加深，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人逐漸增多，但繳費人群逐漸減少，政府不得不采取降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并提高繳費額的政策。
厚生年金赤字問題已經(jīng)產(chǎn)生，并且今后會將長時間持續(xù)下去。政府需要正面去面對此問題，并向國民說明情況，實施危機管理。
2、國民對年金制度的不信任問題。總結(jié)來看，國民對年金制度的不信任主要表現(xiàn)在以下三個方面：
①不確定保險費將增加到多高，因此而感到不安。
②與自己交的保險費相對應(yīng)，不確定自己將來能得到多少養(yǎng)老金，因此而感到不安。
③代際之間繳納的保險費與得到的養(yǎng)老金相差懸殊，因此而感到不滿。
對于保險費上升的不安，歸根結(jié)底來自于少子高齡化的現(xiàn)實，少子高齡化的壓力應(yīng)由年金的繳費方和領(lǐng)取方共同承擔(dān)。此外，關(guān)于現(xiàn)階段的勞動年齡人口今后能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金的不安，這是由于現(xiàn)行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中，每人繳納的保險費與他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間不存在直接的聯(lián)系。從上一節(jié)的論述中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金發(fā)放額的算式中并沒有把繳納的保險費納入考慮，即使由于保險費率上升而導(dǎo)致繳納的保險費增多，也不會使最終的領(lǐng)取額增多。結(jié)果，有時甚至?xí)l(fā)生繳納的保險費甚至比領(lǐng)取的養(yǎng)老金還多的情況，這確實是不公平的。關(guān)于此問題的改革，需要參照瑞典的模式，之后加以分析。
3、代際之間的不公平問題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式，在這種方式下，保險費率取決于領(lǐng)取年金的人數(shù)和在職加入年金制度的人數(shù)之比例。伴隨著少子高齡化的加深，勢必會產(chǎn)生代際間的不平等問題。
根據(jù)日本勞動省2010年的測算，在厚生年金方面，70歲的人群一生中需要繳納的保險費為900萬日元，可以領(lǐng)取5600萬日元的養(yǎng)老金，是繳費額的6.5倍；45歲的人群可以領(lǐng)取到自己繳費額2.7倍的養(yǎng)老金；30歲以下人群領(lǐng)取到的養(yǎng)老金是自己繳費額的2.3倍。在國民年金方面，70歲人群可以領(lǐng)取到繳費額4.5倍的養(yǎng)老金；而35歲以下人群只能領(lǐng)取到1.5倍。代際之間的不公平問題可見一斑，也由此引發(fā)了國民對年金制度的不滿。
4、年金空洞化問題。國民年金方面，2002年第一號被保險者中有近四成沒有繳納保險費，如果再加上學(xué)生、保險費免除者的話實際上有近半數(shù)的人都沒有繳納保險費。而厚生年金方面，空洞化現(xiàn)象更加明顯。企業(yè)的經(jīng)營者為了壓縮人力費、逃避為員工繳納保險費，而大量雇傭派遣工等的非正式員工，而非正式員工由于不能加入厚生年金，而被納入國民年金制度，又因保險費過高而逃避繳納保險費，這種現(xiàn)象非常普遍。
三、日本年金制度改革的方向
在少子高齡化問題日益嚴(yán)峻的今天，如何改革日本的年金制度，使其能夠持續(xù)下去，是一個重大課題。經(jīng)過大量的研究發(fā)現(xiàn)，將瑞典模式與日本模式相結(jié)合，是一個可以探索的方向。
在瑞典，無論是公司職員還是個體工商戶，都加入的是報酬比例年金。保險費率是固定的18.5%，其中有16%采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下，如果繳納的保險費少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會較低。因此，政府為了保護(hù)一定生活水準(zhǔn)以下的人群，設(shè)立了最低保證年金，其財源來自于稅收。
瑞典模式的一大特征是在現(xiàn)收現(xiàn)付制之下實現(xiàn)了繳費額與領(lǐng)取額關(guān)系的明確化。這對于消除日本國民對年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端，即忽略了年金制度的社會收入再分配原則。在瑞典模式下，年輕時如果收入高，繳納保險費高，隨之年老之后得到的養(yǎng)老金也高。而如果年輕時收入低，則年老后也不會得到太多的養(yǎng)老金。
將日本模式與瑞典模式相結(jié)合，可以解決現(xiàn)在日本存在的年金財政問題、國民對年金制度的不信任問題、代際之間的不公平問題及年金空洞化問題，但具體細(xì)節(jié)需要更加深入的探討。
四、給中國的啟示
中國現(xiàn)今少子高齡化程度不斷加深，在研究了日本的經(jīng)驗教訓(xùn)后，為了避免重復(fù)犯日本的錯誤，中國應(yīng)積極改革養(yǎng)老保險制度，逐漸完善“全民皆保”的政策，建立基本養(yǎng)老保險，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化改革。適當(dāng)、適度地提高退休年齡，緩解養(yǎng)老保險壓力。使養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)下去。（作者單位：天津外國語大學(xué)研究生院）
參考文獻(xiàn)：
黨的十報告中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系”。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府和市場的關(guān)系成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。只有更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。
一、目前我國政府與市場關(guān)系存在的問題
第一，市場機制不健全。通過改革，我國在市場機制的完善方面已取得一系列成就，但是，目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價格信號的逼真度仍然不高，很難真正反映商品價值和市場供求狀況，價格與價值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象仍然存在，價格信號的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。
第二，市場法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾，而經(jīng)濟(jì)立法較慢，于是經(jīng)濟(jì)運行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，需要進(jìn)一步修訂。再次，對市場經(jīng)濟(jì)的誤解以及公民法律意識的淡薄，加上我國司法制度和法律監(jiān)督機制的不健全，往往使法律在實際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作用。
第三，市場體系的殘缺。主要表現(xiàn)為：消費品市場發(fā)展較快，而資本、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)育緩慢；有形市場發(fā)育較快，而無形市場明顯滯后；初級市場發(fā)育較快，高級市場發(fā)育緩慢；區(qū)域市場分割，全國統(tǒng)一大市場還未形成；國內(nèi)市場與國際市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機制功能的發(fā)揮。
二、政府與市場關(guān)系存在問題的原因
首先，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式還沒有定型。關(guān)于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實踐中有兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為我國政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度不夠，應(yīng)該繼續(xù)深入，通過強勢手段介入市場，向市場延伸自己的觸角，建立一種強勢政府主導(dǎo)市場的經(jīng)濟(jì)模式。而且現(xiàn)在歐美金融危機不斷波及我國，政府更應(yīng)該強化對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃來推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一種觀點認(rèn)為，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)生活中，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，經(jīng)濟(jì)改革難以推進(jìn)，究其原因是政府對市場的干預(yù)過度，市場的作用得不到有效發(fā)揮，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須深化市場取向的改革，逐步弱化政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。兩種觀點雖然相互對立，但在實際經(jīng)濟(jì)生活中卻都有著各自的市場。
其次，不科學(xué)的政績觀和不完善的干部考核任命制度的錯誤導(dǎo)向。政府部門及其官員都視發(fā)展經(jīng)濟(jì)為政府第一要務(wù)，能否提高當(dāng)?shù)氐腉DP和經(jīng)濟(jì)增長速度成為他們最關(guān)心的事情。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有的地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，直接進(jìn)入市場去參與競爭，有的地方政府通過手中的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)去干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為。這些政府行為的本意是想推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是結(jié)果卻造成了投資過度、重復(fù)建設(shè)和無序競爭等問題。
最后，我國的法治建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，完善的市場經(jīng)濟(jì)必須靠法治來保障。雖然我國的法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有著不小的差距。
三、如何正確處理政府與市場的關(guān)系
首先，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下要堅持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實現(xiàn)社會公正、制度文明與社會進(jìn)步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關(guān)系。要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場的關(guān)系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。
關(guān)鍵詞 大部制改革 優(yōu)勢 存在問題 對策
一、“大部制”改革的背景和內(nèi)涵
（一）“大部制”改革產(chǎn)生的背景
黨的十七大報告明確指出了要加快行政體制改革，改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了五次政府機構(gòu)改革，雖然都以建立精簡、高效的行政管理機構(gòu)為目標(biāo)，卻無一例外地走進(jìn)了“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈。
（二）“大部制”改革的內(nèi)涵
所謂的大部門體制（簡稱大部制） ，即指在政府機構(gòu)設(shè)置中，將那些職能、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門，整合重組為一個較大部門，來統(tǒng)一行使管理職能，這樣不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的弊端，還對提高行政效率、降低行政成本有積極意義。本次改革涉及調(diào)整變動的有15 個 機構(gòu)，正部級機構(gòu)減少 4個，新組建五個部門，改革后的國務(wù)院除國務(wù)院辦公廳外，組成部門為 27 個。
二、我國“大部制”改革的必然性
政府職能部門設(shè)置歷史悠久，自人類進(jìn)入文明社會至今，前后綿延近 3000余年之久，各個歷史時期所設(shè)置的政府職能機構(gòu)，盡管在內(nèi)容和形式上有所差異，但其背后存在著某種一般的規(guī)律性。
（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使政府職能轉(zhuǎn)變成為必然訴求
黨的以來，我國逐漸意識到了“市場”的重要性，我國的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由高度集中、無所不包的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向國家宏觀調(diào)控下社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
（二）放松規(guī)制和下放權(quán)力這一國際化潮流使然
隨著社會的發(fā)展，科技的進(jìn)步，世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時代。如何應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)，同時充分發(fā)掘其中的機遇，成了各國政府需要面對的重要問題。現(xiàn)代政府的組織結(jié)構(gòu)一般采用馬克思?韋伯所設(shè)計的“官僚制”模式。
（三）提高政府效能及降低成本的目標(biāo)導(dǎo)引
目前我國政府的效能情況總體來說偏低。主要表現(xiàn)在行政體制不能很好適應(yīng)時代的需要；政府部門在一定程度上職責(zé)不清，政出多門；政府職能越位和缺位現(xiàn)象較為突出；政府部門內(nèi)部存在習(xí)氣，人浮于事，公文旅行等等。
（四）構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求
“社會主義和諧社會”理念自總書記提出以來，已得到社會各界的熱烈響應(yīng)，該執(zhí)政理念在追求人與自然和諧的同時，更注重人與人之間的和諧，并且后一種和諧是更本質(zhì)層面的和諧內(nèi)涵。
三、我國“大部制”改革的問題
（一）推行“大部制”的主要優(yōu)勢
1、有利于轉(zhuǎn)變政府職能。“大部制”改革的推行，按部門的性質(zhì)和內(nèi)容予以有機合并，從而減少了機構(gòu)設(shè)置，機構(gòu)的減少，政府欲行細(xì)化的管轄顯然已經(jīng)不再可能。
2、有利于減少職能交叉，落實問責(zé)制。正是由于政府部門設(shè)置過多，部門之間的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、政出多門、多頭管理的現(xiàn)象難以避免。相對而言，我國即將推行的“大部制”能較好地協(xié)調(diào)這一矛盾。
3、有利于克服部門本位主義且實現(xiàn)決策科學(xué)化。實行大部門體制改革，通過實行類似職能部門的整合，原來的部門利益融入到大部門整體利益之中，由大部門統(tǒng)一行使權(quán)力，分配資源，有利于打破了部門間的壁壘。
（二）推行“大部制”改革可能存在的問題
1、部門整合問題。大部門體制改革，必然要進(jìn)行部門之間的有機整合，這種整合并不能等同于簡單的部門合并，而是有針對性、有選擇性將某些相關(guān)部門有機合并，進(jìn)而開展權(quán)力與機構(gòu)的重構(gòu)。
2、上下級權(quán)力關(guān)系及權(quán)限沖突問題。“大部制”下的行政首長與其下屬的權(quán)力關(guān)系存在著很大的不確定性，“大部制”中的行政首腦其管理幅度必然增大。因此，行政首腦對其下屬的監(jiān)督控制能力極為重要。
3、大部門體制的協(xié)調(diào)問題。我們要重視“大部制”的協(xié)調(diào)問題。其原因主要包括以下兩個方面：首先，一項決策在部門決策層形成以后，關(guān)鍵是要落實到各司局處室去付諸實施，其次，大部門體制是一種新的制度，這就意味著我國行政機關(guān)缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)實踐經(jīng)驗，并且一個新機構(gòu)的良好運行往往需要一段時間的磨合。
4、大部門的監(jiān)督問題。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，抑制權(quán)力的消極作用，保證權(quán)力的積極作用，始終是各國政府所關(guān)注的焦點問題。這是“大部制”監(jiān)督問題的理論源泉。
5、人員分流問題。我國推行“大部制”改革，雖然不以機構(gòu)精簡為其主要目標(biāo)，但精簡人員仍然不可避免，機構(gòu)的減少勢必產(chǎn)生一批機關(guān)富余人員，而要安置好這批人員，做好員分流工作并不容易。
四 、完善我國“大部制”改革的策略建議
（一）完善我國“大部制”改革的具體建議
1、相對穩(wěn)定原則。國家的穩(wěn)定、社會的安定是社會主義各項事業(yè)發(fā)展的保證和前提。對穩(wěn)定的重要性認(rèn)識，我國已有較為深刻的教訓(xùn)。
2、回應(yīng)性調(diào)適原則。政府回應(yīng)性，即政府注重民生、反映民意，按人民的意志和要求辦事，對回應(yīng)性提高的追求是責(zé)任型政府的直接體現(xiàn)。
3、總體性統(tǒng)籌原則。唯物辯證法告訴我們，處理問題要從整體著眼，縱觀全局，而不能“一葉障目，不見森林”。我們推行“大部制”改革必然要涉及處理各方面的關(guān)系，這要求改革者要從宏觀上進(jìn)行把握和統(tǒng)籌，才能制定出符合改革實際需要的“大部制”改革方案及推行策略。
4、自上而下改革原則。到底是推行自上而下的改革路線，還是走自下而上的改革道路，這實質(zhì)上就是改革的邏輯路徑問題。
（二）我國“大部制”改革的配套措施
1、大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公民社會的成熟。我國從黨的十四大以來，以建立市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，到目前為止，我國已經(jīng)初步形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。但是，我國市場經(jīng)濟(jì)仍處于有待進(jìn)一步開發(fā)和培育的狀態(tài)。
2、推行政治體制改革。行政體制改革是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的銜接點，行政體制改革又是政治體制改革的一個重要組成部分。所以要實行“大部制”改革，不可避免地要求進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革，以避免行政體制改革“孤軍深入”。
3、法律規(guī)制“大部制”改革。“法治”是當(dāng)今世界性的趨勢。為了減少政府治理中的人治現(xiàn)象，使各項工作進(jìn)入規(guī)范化的法治軌道，我國也提出了“依法治國”的執(zhí)政理念。
參考文獻(xiàn)：
一、社會保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進(jìn)行社會保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長期爭執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對社會問題性質(zhì)與社會保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會保障是一項系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個的文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)與制度，社會保障制度的實施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設(shè)計者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會保障設(shè)計理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實踐來看，現(xiàn)代社會保障制度是伴隨著民主制度的成長而發(fā)展起來的，凡是社會保障制度比較發(fā)達(dá)的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因為社會保障體系的建立不僅是對工業(yè)化社會帶來各種風(fēng)險的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國幾大社會問題對社會保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失及浪費現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴(yán)重的問題。加強國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問題。同時國有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。
一、國有資產(chǎn)的概念、范圍和國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容
(一) 國有資產(chǎn)的概念
國有資產(chǎn)是指國家基于國家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于全民所有及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實踐中，國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)或國家財產(chǎn)同義，是指依法歸國家所有的一切財產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營性國有財產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營性國有財產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營性的國有財產(chǎn)。我們所說的國有資產(chǎn)是指廣義的國有資產(chǎn)。
（二）國有資產(chǎn)的范圍
在我國，國有資產(chǎn)主要由以下幾個渠道形成：一是國家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國家接受饋贈形成的資產(chǎn)；三是國家憑借權(quán)力取得的屬于國家的財產(chǎn)；四是凡在我國境內(nèi)所有全部明確的各項財產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國有資產(chǎn)。
（三）國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容
國有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置和職能配置；國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)管理一般機構(gòu)的關(guān)系；中央與地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系；國有資產(chǎn)所有者權(quán)能的實現(xiàn)方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業(yè)實行管理監(jiān)督的制度等。
二、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確
在我國傳統(tǒng)體制下，政府部門對于社會經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開放以來，我國在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革，實行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對分離，但從我國實際看，仍存在問題。首先，政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國有資產(chǎn)的流動受到種種限制。其次，由于缺乏科學(xué)的管理體系，國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實上國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的局面。第三，在國有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國有資產(chǎn)受到損失。
(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全，國有資產(chǎn)流失
對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度，因此，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中，普遍存在著低估國有資產(chǎn)價值，甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，國家權(quán)益受損。
(三) 國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱, 缺乏有效的監(jiān)管體系。
保護(hù)國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實際情況看，由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降；國家稅款大量流失；國有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。
三、國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性
國有經(jīng)濟(jì)能否與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)造一個更有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。
改革開放以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國有企業(yè)總體實力不斷增強，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的同時，國有企業(yè)在競爭中也保持了較快增長。 但是從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻形勢，有很多企業(yè)仍然因改革嚴(yán)重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個獨立的國有資產(chǎn)管理部門，專門對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，這定會有助于從根本上改善政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，為政企分開打下堅實基礎(chǔ)。
四、加強國有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施
(一)建立科學(xué)有效的三級國有資產(chǎn)管理體系
科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國實際情況，并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為三個層次來組建：
(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家，具體是指政府。即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財政部和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會行使國有資產(chǎn)所有者的職能。
(2)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實現(xiàn)。
(3)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。
(二)健全國有資產(chǎn)評估管理制度
嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度，既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，又不利于企業(yè)之間的平等競爭。首先，應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計算評估辦法。其次，應(yīng)加強資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估制度的建設(shè)和管理。
(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度
國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ)，因此，必須維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，并進(jìn)一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)當(dāng)建立國有企業(yè)經(jīng)營評價和考核體系，從總體上考核國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，對國有企業(yè)的財產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評價，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時了解國有資產(chǎn)的盈虧和報廢問題，并及時分析其原因，找出相應(yīng)解決辦法，對違法行為應(yīng)給予必要處罰。同時完善國有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。
(四)加強國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)
加強國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)成為加強國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系，加強國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù)，運用各種法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.127
[中圖分類號]F061.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-0-01
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了舉世矚目的變化，不僅經(jīng)濟(jì)總量的排名逐步提升，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的增長速度，我國的綜合實力水平顯著增強，人民群眾的物質(zhì)需求和文化需求也在逐步提升，中國的發(fā)展改變了世界經(jīng)濟(jì)版圖，同時也成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。通過改革，中國的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期，改革開放使很多人走上了致富道路，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，也解放了人們的思想，使中國的發(fā)展融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中。改革紅利的釋放，推動了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，從而提升我國的國家地位，使我國在國際上產(chǎn)生了一定的影響力。
但同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，勞動力優(yōu)勢逐漸喪失，企業(yè)發(fā)展面臨極大困境，我國的人口紅利逐漸消失，極有可能陷入“人口詛咒”的陷阱。因此，要深化改革開放，加大體制、機制創(chuàng)新發(fā)展，使更多人享有改革紅利的成果。
1 改革紅利的發(fā)展現(xiàn)狀
改革紅利是指改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的促進(jìn)作用，主要通過改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力，并配以全方位、多層次的全面開放，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出比率。其中，最重要的是要發(fā)揮好市場的資源配置作用，充分釋放改革紅利，目前來說，改革紅利就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾說，舊改革紅利行將消失之日，就是原有改革的優(yōu)勢潛力耗盡之時，此時必須推出新的改革措施，才能保證新的改革紅利或制度紅利的出現(xiàn)。
由于我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，面臨諸多問題，包括政府與市場之間的關(guān)系仍未理順、環(huán)境污染比較嚴(yán)重、收入分配差距比較大、社會矛盾突出、城市化進(jìn)程中存在問題等，說明我國的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不適合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須以改革促發(fā)展。改革開放以來，我國最大的改革紅利就是推進(jìn)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村地區(qū)實施，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量保持較高水平。在城鎮(zhèn)地區(qū)，推動食品、服裝、住房等從計劃供應(yīng)到市場供應(yīng)轉(zhuǎn)變，逐步放松對人口流動的限制，在創(chuàng)造出巨大的市場需求空間的同時建設(shè)一批百萬級人口大都市。在企業(yè)界中，從廠長負(fù)責(zé)制的探索到現(xiàn)代公司制度的設(shè)立，實施國有企業(yè)“抓大放小”，對民營經(jīng)濟(jì)由禁止到限制再到鼓勵，建立包括銀行、證券、基金、投資公司、保險公司等在內(nèi)的相對完整的現(xiàn)代金融體系，釋放國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的活力，也為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
2 改革紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革紅利的體現(xiàn)
黨的十報告指出，把“發(fā)展目標(biāo)與改革目標(biāo)一起規(guī)劃、把完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一同部署”。這充分說明，要實現(xiàn)小康社會，就必須進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，因為改革是中國最大的紅利。尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，我們要改變以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的粗放經(jīng)營，在優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)上，加強機會公平、權(quán)利公平，更好地與國際相接軌，以利于深化改革開放。
真正的改革能夠讓更多的人獲利，通過破除不合理的體制、機制障礙，讓全體人民享有改革發(fā)展的成果。要想真正享有改革紅利的成果，必須最大程度釋放改革紅利，而在釋放改革紅利的過程中，由于既得利益群體的影響和政治體制改革相對滯后等因素的阻礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式，同時也需要改革相應(yīng)的政治體制。
2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展會促進(jìn)改革紅利
中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0106-03
一、相關(guān)概念和理論闡述
（一）高級人才的概念界定
高級人才是人才的精華部分，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵和決定性資源[1]。一般認(rèn)為，高層次人才在人才結(jié)構(gòu)中居于頂端的位置，擁有淵博的知識和精湛的技能，處于各專業(yè)的前沿，在國內(nèi)外有較大的影響力，在一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育和文化領(lǐng)域中，以其創(chuàng)造性勞動為社會發(fā)展和人類進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的人[2]。本文所指的高層次人才，是指在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域有較深造詣和較高威望，在重要崗位上工作，能承擔(dān)重要任務(wù)而對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新發(fā)揮較大作用的人才。
（二）相關(guān)文獻(xiàn)綜述
1.交易費用理論。科斯（Coase）在1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中首先提出了交易成本的概念。他認(rèn)為，市場中存在著交易費用。當(dāng)企業(yè)依賴外部服務(wù)商時，則把市場合約作為治理結(jié)構(gòu)形式；當(dāng)依賴內(nèi)部員工時，則把組織等級制度作為治理結(jié)構(gòu)的形式；當(dāng)獲得投入的質(zhì)量相同時，企業(yè)將選擇總的交易成本最小的治理結(jié)構(gòu)。所以，當(dāng)企業(yè)長期擁有高級人才的成本很高時，市場治理結(jié)構(gòu)能夠更有效的降低交易成本，通過市場機制，非永久的引進(jìn)高層次人才是更有效率的選擇。
2.人力資本理論。人力資本理論的奠基人舒爾茨認(rèn)為人力資本可定義為勞動者的知識、技能和健康狀況的總和。關(guān)于中國的人力資本配置制度，鄭偉（2004）提出中國的人力資本配置制度應(yīng)主要從配置的政策法規(guī)、市場配置制度、配置的價值觀念等基本制度安排入手，進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，進(jìn)而推動整個人力資本配置制度的發(fā)展[3]。宋曉梅（2006）認(rèn)為中國的經(jīng)營者選拔制度以行政任命制為主，激勵制度不健全，約束制度內(nèi)部沒有形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，外部市場約束機制也存在問題[4]。提出了對改革經(jīng)營者選拔制度、激勵制度和約束制度，實現(xiàn)經(jīng)營者市場配置制度的創(chuàng)新。
二、中國高級人才配置現(xiàn)狀
高級人才理應(yīng)憑借其扎實的專業(yè)基礎(chǔ)和出色的創(chuàng)新能力在各個領(lǐng)域起到領(lǐng)頭羊的作用，但是由于體制等原因，許多高級人才并沒有發(fā)揮出他們?nèi)康闹R才干。20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)體制改革在打破壟斷，構(gòu)建自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)卓有成效，但是在人力資本配置，尤其是高級人才的配置方面，壟斷的堅冰仍然存在著。體制原因?qū)е轮袊母呒壢瞬排渲么嬖诘闹饕獑栴}有：第一，一些高級人才的專業(yè)素質(zhì)出現(xiàn)下滑。為了規(guī)避市場風(fēng)險，更多的高級人才傾向于一種體制內(nèi)的工作，如政府機關(guān)、高校、大型國有企業(yè)等，由于缺少有效的市場競爭和激勵措施，使一些高級人才在自己的專業(yè)領(lǐng)域安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，導(dǎo)致人才質(zhì)量的下滑。第二，市場配置機制的不健全導(dǎo)致高級人才流動存在障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，任何要素只有在流動起來后，才能在生產(chǎn)中得到最佳利用，并實現(xiàn)利潤最大化[5]。目前中國人才處于計劃和市場的雙重機制的配置下，制度的不健全人為地阻礙了人才的自由流動，把人束縛在某一地區(qū)，使人才難以按市場經(jīng)濟(jì)的需求流動起來，阻礙了人力資源配置的優(yōu)化。
三、中國和其他國家的研發(fā)投入產(chǎn)出的實證研究
由于許多高級人才都處于研發(fā)領(lǐng)域，所以本文選取了G8國家和臨近的韓國在研發(fā)（R&D）領(lǐng)域投入產(chǎn)出現(xiàn)狀與中國作比較分析，運用DEA方法和DEAP2.1軟件，試圖反映中國目前R&D的人員投入和產(chǎn)出在國際上的水平，進(jìn)一步論證中國高級人才配置方面存在的問題。
（一）評價指標(biāo)的選取
基于數(shù)據(jù)的可獲得性和一致性，本文選取了1個投入指標(biāo)和3個產(chǎn)出指標(biāo)。研發(fā)投入指標(biāo)上，本文選擇了科研人員全時當(dāng)量這個個指標(biāo)。研發(fā)產(chǎn)出指標(biāo)上，本文選用了專利數(shù)量、高質(zhì)量科技論文數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品出口額以作為研發(fā)活動的四大產(chǎn)出指標(biāo)。
（二）研發(fā)的總效率評價
總效率也稱綜合效率或規(guī)模技術(shù)效率（crste），當(dāng)某被考察各決策單元的總效率值為1時，稱為有效。當(dāng)被考察單元同時達(dá)到技術(shù)有效和規(guī)模有效時，則為規(guī)模技術(shù)有效，crste由B2C模型來測度。由于一些國家近幾年的數(shù)據(jù)有缺失，所以本文使用了最近的2007年的數(shù)據(jù)來分析投入產(chǎn)出效率。表1為2007年G8國家以及中國、韓國在研發(fā)方面投入產(chǎn)出的原始數(shù)據(jù)。
根據(jù)表1的內(nèi)容，用DEAP2.1軟件中的B2C模型分析各國的數(shù)據(jù)，可以得出表2的結(jié)果。
由上表可以看出，中國的綜合效率值為0.589，在十個國家中排名第九，處于落后位置，并且離最優(yōu)值1有一定差距，說明中國要在短時期提升研發(fā)效率是有難度的，必須要依靠長期的制度改革才能達(dá)到理想的效率值。另外中國的純技術(shù)效率值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模效率值，說明造成中國綜合效率偏低的原因是規(guī)模效率的低下，即人員投入未達(dá)到最佳值，而規(guī)模效率處于遞減狀態(tài)則說明了目前中國科研人員投入相對于產(chǎn)出過剩，存在人才閑置、人才流動不暢等現(xiàn)象。
將表2中的各類效率做成折線圖（如圖1所示），可以直觀的看出中國的科研人員研發(fā)投入產(chǎn)出效率較低的事實。
