序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水資源管理改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國的地方政府體系建立了郡、市、城區為一體的地方政府。隨之,又附設了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲害委員會、港務委員會和電力委員會。通過不斷的分解設立,地方政府的機構日益龐大。19世紀晚期,地方政府機構的總數為450個,到20世紀60年代早期已達到了1000多個,雖然幾次嘗試建立強有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。

至1984年,地方政府體制出現了一些問題。無論精簡機構的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個地方政府機構。 憲法所賦予的權力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無權監督中央政府的權力。中央集權的一個后果是,政府的服務總是以如何行使好自己的職權為出發點而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權還導致了國家高度介入經濟,這已成為80年代新西蘭改革的一個主要關注點。

80年代行政改革開始以后,地方政府改革是一個重要的內容。此項改革與其說是改革,不如說是重新創設地方政府組織結構,因為它完全拋棄了原有的行政框架,而從重新制訂地方版圖的依據、重新劃分地方行政版圖開始,進行了全新的、徹底的地方行政的建設。

1.關于地方行政版圖的劃分依據

重建地方政府的區劃版圖的任務交給了地方政府委員會(localgovernment commission,簡稱lgc)。在劃定地方疆界的過程中, 首先涉及的問題是依據什么來劃分。地方委員會在確定了通過地方的空間整合來提高行政效率的改革思路后,結合新西蘭的國情提出了地方行政區劃依據:

(1)有利于利益不同的群體的協調;

(2)有利于提高公共服務傳遞的效能;

(3)盡可能有利于人口普查;

(4)盡可能接近地理上水流域的分布。

2.關于地方行政區劃

在地方政府委員會還在研究行政區劃改革的時候,資源管理的立法改革就已經在進行了,這兩項改革的互行有助于資源管理行政的建設。根據地方委員會最后做出的行政疆界劃分,新西蘭設置14個區域轄區,即區域政府,區域轄區的區界直接與水流域界限吻合。地方委員會認為,水流域分布應當而且已經成為新西蘭行政區劃的基礎,因為對自然資源(如水、土地、海洋、大氣)所進行的管理,或者對自然資源所進行的其他支配活動,都必須結合自然分布的狀況。

與14個區域轄區同時建立的還有72個區地方政府組織,即市或區政府,它們是根據“不同利益群體”而作的劃分。

3.關于現行行政區劃的評議

首先,對現行區政府和區域政府的設置存在爭議。在疆界確定后不久的一次民意測驗認為,過大的區域轄區不大可能實現對不同利益群體實施行政管理,因而有人主張將現有的區域政府一分為三。

其次,依據水流域界限來劃分行政區域也存在異議。與地方委員會的意見相反的觀點認為,此法既不符合不同群體利益,也不適應生態的現實狀況。水流域界限劃分法與環境生態管理最不協調的該屬海岸帶管理,因為海岸帶界線模糊,管理的重點各異,相鄰區域管轄權復雜;而新西蘭又是一個島國,此法沒有兼顧這個地理特點。

再次,行政區劃中的群體利益問題一直是爭論的焦點。追求行政區劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的,故而還引發了廣泛持久的疆界爭吵。群體利益上一個典型的問題是新西蘭政府與土著毛利人的關系。毛利人想借這次行政大改組恢復其在中世紀英國殖民統治中失去的權利。總之,雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益,可無論從地方政府重組過程看還是從其結果看,在對不同群體利益重視的程度上并不均衡。

即使存在上述對地方行政區劃改建的批判性評議,但普遍地還是認為目前遵行的行政區劃大致上還是與環境生態管理的需要相協調的。

(四)《資源管理法》

1.目的和原則

《資源管理法》已經引起了國際社會的廣泛關注,不僅因為它是一個幾乎涵蓋資源管理各個方面的總括性法案,而且它的立法目的立足于“可持續管理”。1984年立法改革初始,新西蘭一共有100 多個環境和資源的法律法令。法律所設的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過程變得拖沓而費時。立法的缺陷,再加上已經展開的行政改組(尤其是行政改組中重要的資源管理決策權的轉移),使得資源管理立法的改革呼之欲出。基本上說,資源管理立法也應當與地方政府改組同時進行和完成。

與中央和地方政府的重建一樣,追求經濟效率和以市場為主導的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初,財政部倡導的自由市場路線占了上風,幾乎每一步改革都要反映自由市場的精神。隨著公眾環境意識的增強和環境主義者積極的宣導,改革最終放棄了過分市場化的做法。

《資源管理法》共分15章。第二章是爭議最大的,規定了法案的立法目的和原則。第二章的重點是第五節,開宗明義宣布法案的立法目的是實現自然資源和物質性資源(注:物質性資源,physical resources,指供人類生產和生活之用的自然資源。)的可持續管理。這里可持續管理的定義是管理自然資源和物質性資源的使用、開發和保護,使其能維持人類社會、經濟和文化的良好發展,滿足人類健康和安全的需要,同時:

(a)實現自然資源和物質性資源的永續利用, 使其能滿足下一代的合理需要;

(b)保持大氣、水、土和生態系統作為生命支持體系的功能;

(c)避免、 補救或減輕任何開發活動所引發的對環境的負面影響。(注:原注③⑨,rma,supra note 4. at .Ⅱ。15.)

第二章的立法也認可了法定的“國家重要情事”,認可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。

2.責任的轉移

rma 一個基本原則是有關資源利用的決策應取決于受這些決策影響最大的公眾的意愿。地方一級的許可授權要重視區域的差異性,要給予公眾按照自己獨特的經濟、社會、文化和環境狀況計劃資源管理的選擇權限。(注:原注④②,cockl

in furuseth.supra note 7.,at 165.)立法規定了區域和區政府的管理職責和權限。區域政府負責水、土壤保護、海岸資源(不包括漁業)、地熱資源、大氣質量、自然災害和有害物的管理。(注:原注④③,rma,supra note 4.art.Ⅳ。30. )區政府(市和城區政府)負責土地利用和噪聲控制的管理。 實現法案目的的一項最重要的措施是制訂區域政策公報(regiona-l policy statement,rps)。 區域政策公報是一個綜合區域資源環境管理的文件,它旨在通過闡明區域環境管理的目的、政策和方法以達到區域自然資源和物質性資源的全面管理(注: 原注④⑤, rma, supranote 4.art.Ⅴ。59.),是可持續管理的立法原則在區域一級管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區域計劃(注:原注④⑥,rma,supra note4 art.Ⅴ。59.), 借此區域政府明確各項資源管理的目標、政策和方法。

區政府同樣要求制訂區計劃。區計劃必須闡明重要的資源管理的目標、政策和方法。區計劃不得與區域政策公報或區域計劃相違背。

3.環境后果評價

《資源管理法》立法的一個重要特征是它控制的對象是開發活動所造成的后果而不是開發利用活動本身。這也是有別于以前計劃法的重要之處。后果(effect),根據第一章第三節,指的是:

(1)任何正面的或負面的后果;

(2)任何暫時的或持久的后果;

(3)任何過去的或現在的或將來的后果;

(4)任何可積累的后果,指長時間以后或混合以后在規模、 深度、頻率上的后果;

(5)任何可能性很大的潛在性后果;

(6)任何可能性很小但潛在性很強的結果。

所有根據《資源管理法》作出的許可、授權和命令必須通過后果評價。法案的附件四對后果評價的各個方面作了指導性規定,包括相關物,風景和觀瞻效果,居住區的實際干擾,社會、經濟和文化的影響等。后果評價還必須包括可替代方法和減少不良影響的方法。后果評價和環境影響評價雖有共同之處,不過后果評價是《資源管理法》的產物,與單項式的環境影響評價不同,它是全面性的評價。后果評價的過程充分體現了全面環境管理的特征,是資源管理立法改革的重要成果。

篇（2）

日本沒有統一的水資源管理機構，水利工程的建設與管理分為中央與地方二級制．中央級分別由五個省承擔：治水即防治水害，由國土交通省負責；治污由環境省負責；用水根據用途不同分別由厚生勞動省、經濟產業省和農林水產省負責．地方級的都道府縣（相當于我國的省市自治區）均有相應的水利管理機構．以下僅介紹中央級水利主管部門的職能劃分及其機構設置．

1國土交通省

由原建設省、運輸省和國土廳以及北海道開發廳合并而成，其中與水利相關的部門有河川局相當于司、土地·水資源局和都市·地域整備局．

1．1河川局

保留了原建設省河川局的業務，負責治水和水土保持．機構設置除總務課相當于處外，治水部門有水政課、河川計劃課、河川環境課、治水課和防災課；水土保持部門有水土保持計劃課和保護課．河川局的主要職責如下：河流與海岸的整治、利用、保護及管理；水資源開發利用設施的整治與管理；流域治水與水利用；國有水面的拓地填筑與圍墾；運河管理；水土保持；滑坡、棄矸石堆及陡坡崩塌和雪崩等防災工程建設；防汛；公共土木設施的防災、救災；接受地方公共團體等委托承擔與河流等相關的工程與治水的會計業務．

1．2土地·水資源局

原為國土廳水資源局．主要業務除土地政策、土地信息、土地利用基本計劃、對土地交易的限制、地價公示、不動產的鑒定評價，全國公務員共同的天地、國土調查等與國土相關的業務外，還主管水資源政策、水資源開發基本規劃以及水源區治理對策等．機構設置配合其業務分為土地與水資源兩部分，主管土地的部門下設土地信息課、地價調查課、土地利用調整課和國土調查課；水資源部門有水資源政策課、水資源計劃課和水源地域對策課．

1．3都市·地域整備局

其主要業務涉及城市規劃、整治與開發，改善大都市的功能等，也主管下水道的業務．該局下設下水道部，部內設下水道規劃課、下水道事業課和流域管理官三個部門．

1．4機構

原建設省內設河川審議會和建設省土木研究所，但在現行的機構中，土木研究所得以保留，但性質已變為“獨立行政法人”．國土交通省雖設有13個審議會，但已無河川審議會，代之以國土審議會、社會資本整備審議會和中央建設工程糾紛審議會等．其職責，一是對國土交通大臣咨詢的有關“社會資本”建設管理的重要事項進行調研；二是針對一些重要事項，向有關行政主管部門提出建議；三是根據相關法律規定的權限辦理相關事宜．審議會的成員，有著名專家、教授、退居二線的中央政府高級官員、地方現職行政長官、重要相關企業的負責人等，專家中不僅有自然科學家與工程專家，而且有社會學家、經濟學家、法學家等，因此有較為廣泛的代表性．通俗地講，審議會只是一個咨詢組織，或稱智囊團，不具有決策權力，但在處理重大事務時卻為一個行政上法定的重要環節，此乃日本一大特點．

2農林水產省

在此次機構改革中保留了原名稱及其主要業務范疇．原主管農田水利的構造改善局改組為農村振興局，其內部除設有總務課、農村政策課和地域設土地改良規劃課、資源課和工程計劃課；二是整治部門，下設設計課、水利整治課、農田整治課、農村整治課、防災課等．農村振興局主要業務為：農村、山村、漁村以及山區的振興；直接支付制度、農業振興區制度、農田轉讓、土地和水等與農業利用相關的軟、硬件支撐；農業、農村整治工程、城市與農村的交流，以及城市農業的振興等．

3經濟產業省

由原通商產業省演變而來，主管經濟結構政策、通商政策、對外經貿合作、工業及商務信息政策等業務．其業務與水利相關的僅為水力發電，具體工作由經濟產業省下設的“外局”資源能源廳負責，資源能源廳下設節省能源·新能源部、資源·燃料部、電力·煤氣事業部以及一個特別機構核安全·保安院等若干部門，其中電力·煤氣事業部主管電源開發的基本政策等業務．

4厚生勞動省

篇（3）

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0095-03

一、概述

華北電力大學水文與水資源工程專業是繼水利水電工程專業之后興辦的第二個水利專業，2006年經教育部審批，于2007年招收第一屆本科生。2007級水文與水資源工程專業按照2006版人才培養方案設置專業課程，《水資源評價與管理》是這些專業課程中的一門必修課，這版培養計劃安排是56學時（3.5學分），沒有課程設計和實習等實踐教學環節，2006版培養計劃應用一年后，到2008年開始對2006版培養計劃進行修訂，制訂2008版本科人才培養方案，根據《水資源評價與管理》這門課程的時代性、實踐性和知識更新性都較強的特點，將2008版的《水資源評價與管理》的課程調整為48學時（3學分），另外增設了1周（1學分）的課程設計。依據新修訂的2008版本科人才培養方案，華北電力大學2009年開始實施433核心課程建設計劃，433核心課程包括4門公共基礎課、3門專業基礎課和3門專業課。其中，《水資源評價與管理》成為水文與水資源工程專業的433核心課程之一，經過2年的建設，該課程順利地通過了學校433核心課程的驗收，目前該課程的建設和教學改革正逐步進入優化完善階段。

《水資源評價與管理》課程是水文與水資源工程專業本科學生完成了基礎知識學習后接觸的主要專業課之一，是水文學及水資源研究領域中不可或缺的重要組成部分。

二、課程建設

《水資源評價與管理》課程建設包括教學大綱、教材、課程設計任務書、教師隊伍建設等內容。

1.教學大綱的制定。根據2008版本科人才培養方案的基本要求，以電力學科為主的“大電力”特色，水文與水資源工程專業要為“水電”做基礎性工作的宗旨，在2006版培養方案的基礎上重新編制了水資源評價與管理的教學大綱，對課程的性質、教學目的和任務、教學的基本要求和課程的內容進行了細化和規定。要求掌握水資源評價的概念、方法等，其中主要包括地表水資源量的計算和評價、地下水資源量的分析和評價、區域的水資源及水質評價等，掌握國民經濟生產、居民生活和生態環境的需水預測，以及水資源供需分析方法，初步了解水資源分配及優化配置的模型和方法，掌握現代水資源管理的相關基本理論、經驗和制度方法等。

2.教材的選擇。目前，國內正式出版的水資源評價與管理方面的教材主要有：（1）朱岐武主編，由黃河水利出版社出版的《水資源評價與管理》，該教材主要是按照國家對高職高專人才培養的要求和特點編寫完成的。（2）高桂霞主編，由中國水利水電出版社出版的教材《水資源評價與管理》，該教材適合于中等專業學校的學生。（3）李彥彬等編寫，由中國水利水電出版社出版的教材《水資源評價與管理》，該教材涵蓋了水資源評價與管理以及水資源利用方面的主要內容。

在水資源規劃與管理方面的教材中也包含水資源評價與管理方面的內容，這方面的教材主要有：（1）左其亭等編著，由中國水利水電出版社出版的《水資源規劃與管理》，該教材包含了水資源評價、社會經濟發展預測、水資源系統分析方法、水資源規劃以及水資源管理方面的內容。（2）董增川主編，由中國水利水電出版社出版的《水資源規劃與管理》，該教材包含了水資源的概念及分類、特點，水資源評價的概念及方法，水資源需水預測、供需平衡分析，水資源優化配置，水資源系統運行調度、綜合規劃、管理及水資源科持續利用等內容。（3）水利部水利水電規劃設計總院編制的《全國水資源綜合規劃技術細則》是一本很好的指導水資源評價與規劃工作的工具書[1]。這些教材涉及的面較廣，基本涵蓋了水資源評價與管理方面的相關內容，但是作為本科生的教材，內容上既要有一定的廣度，而且還要有一定的深度，更關鍵的是內容一定能反映最新的相關理論或技術方法，鑒于此，筆者主編了華北電力大學《水資源評價與管理》校內教材，該教材突出了《水資源評價與管理》這門課程的時代性和實用性，強調了《水資源評價與管理》是一門不斷豐富和發展的課程，內容方面包含了水資源的數量和質量評價、水資源開發利用對環境的影響、水資源綜合評價等，著重介紹評價的數據資料準備、評價的程序，評價的新方法中包括物元分析法、模糊綜合評判法屬性識別方法、主成分分析法、改進的灰色關聯分析法和信息熵法等6種方法；水資源管理的內容增加了目前我國最新的水資源最嚴格管理以及“三條紅線”制度等方面，而且隨著科學技術的進步、經濟社會的發展以及人們生活水平的提高，尤其是全球氣候變化及人類活動對水資源的影響，新的水資源評價方法及水資源管理的理念將不斷出現。

3.課程設計任務書。根據華北電力大學強化“重實踐，強能力”的辦學特色，依據一周5天的設計周期編制了水資源評價與管理的課程設計任務書，其內容包含課程設計的目的和意義、基本數據資料、課程設計要求以及時間安排等設計內容，具體包括水文數據資料的收集、整理及處理、不同保證率下水資源量的計算、可利用地表（地下）水資源量的計算、國民經濟各部門的需水量的計算及預測、供水需水平衡分析、水資源管理對策和措施的制定等內容。

4.教師隊伍建設。經過6年多的發展，已經形成了由3～4名副教授以上的中青年教師組成的水資源評價與管理教學的教師團隊，由水文學及水資源、水力學及河流動力學以及管理科學與工程等專業背景的具有博士學位的年輕老師投入到一線教學的工作中來，可以充分利用具有不同專業背景的教師對該課程的不同的理解方面，使課程教學能夠集思廣益，使課程設計等實踐教學效果更為顯著。

三、教學過程中存在問題

1.課程學時數較少。我國高等學校在“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”的培養目標要求下，基本都壓縮了專業課的學時數[2]。一般3學分都是48學時，要想把水資源評價的基本理論、評價方法、評價程序以及水資源管理的基本理論等全面詳細地教授給學生，難度比較大，而且學生在學習過程中，還需要補充很多課外的基礎知識，比如補充經濟學方面的知識，以滿足水價理論方面的教學要求；補充優化原理與方法的知識，以滿足水資源優化配置方面的學習等；補充工程水文及水利計算方面的知識，以滿足水資源數量評價方面的學習等。

2..教學內容相對滯后。由于水資源規劃與管理方面不斷涌現出新理論、新方法、新技術、新規范等，但高校的專業課教材一旦選定就要使用幾年，難免出現教學內容相對滯后的情況發生，其教學內容還偏重于傳統的水資源評價與管理的基本原理及技術方法的講解，而對諸如水安全評價、水資源管理信息系統研發以及制度建設等新理論、新技術的介紹較少，造成學生在校所掌握的知識滯后于當前學科發展進程[1]。

3.學科交叉性較強。隨著水資源的緊缺，水資源問題的日益突出，水資源開發利用程度的不斷提高，使水資源評價與管理越來越成為一門理論內容交叉性強、應用面廣的課程，涉及到水與資源、水與環境、水與生態、水與經濟、水與社會等諸多方面，另外，隨著科學技術的發展，應用技術尤其是電子計算機技術、地理信息系統等“3S”技術的發展，水資源評價與管理的任務越來越復雜和多樣。

4.學生主動學習的愿望較低。從日常教學的過程中發現，學生在聽課中只是去記一些基本概念、基本原理、基本方程，而不是針對具體的水資源問題去尋求和思考具有針對性的對策或措施，主要是為了期末考試的試題而去聽課，這樣就使得學生沒有主動學習的愿望，而是為了考出好的成績而去學習，缺少對目前水資源、水環境、水生態出現的問題，以及如何將水資源管好、用好提出自己的、具有原創性的想法和建議。

四、教學改革

針對課程教學中出現的以上幾方面問題，筆者逐漸從教材的改革、教學手段的多樣化、考試方式的改革和鼓勵學生申報創新創業項目等幾方面進行了嘗試。

1.教材改革。如前所述，筆者編制了一本校內教材，將水資源評價與管理的新理論和新方法引入到教材中來，比如在需水預測中，對于河道內生態需水量的計算方法，加入了改進的濕周法、Tennan法、以及流量歷時曲線法等[3]；對于水資源管理中的加入了水權理論以及我們國家從2011年開始實施的最嚴格水資源管理理論的“三條紅線”制度等，以盡量減少教材與實際工作的滯后性。

2.教學手段的多樣化。隨著現代計算機技術以及圖形圖像技術的發展，尤其是多媒體技術的出現使現代教學逐步擺脫了傳統的“粉筆+黑板”的教學模式。因此，在教學過程中積極開發和利用電子講義、電子課件、水資源水工程方面的錄像、圖片、以及多媒體PPT課件等，盡量將比較抽象的基本概念、基本原理、難以理解的技術方法等用形象的多媒體形式表達出來，使學生更便于理解和明白，以提高學生學習專業知識的興趣，并喚起學生的求知欲，從而使學生由被動的“聽”變為主動的“學”。多媒體教學在一定程度上，彌補了現有課時的不足[2]。

3.考試方式的改革。為了防止學生只是死記硬背一些概念、原理和公式，以應付期末考試的試題，我校改革了傳統的閉卷考試的方式，采取老師統一命題或自命題的方式撰寫課程論文，課程論文要有統一的格式和內容，內容要包括摘要、英文摘要、正文、參考文獻，其中摘要必須在200～300字之內，而且要有研究意義目的、研究方法、研究結果和結論四部分，參考文獻在20～30篇以上，而且英文文獻要占一半左右，通過這樣的訓練，可以使學生掌握撰寫學術論文的基本要求，為撰寫畢業學位論文打下扎實的基礎，也為本科生參加各種競賽、發表學術論文提供必要的支撐。

4.鼓勵學生申報創新創業項目。由于水資源問題的復雜性、多樣性和交叉性，在教學過程中，我們鼓勵學生勤于思考，多發現跟水有關的問題，先后指導10多名學生根據水與環境、水與生態等方面的知識，申請了大學生創新創業項目，其中2項獲得國家級優秀的好成績，而且以這些創新創業項目為依托發表的SCI或EI收錄學術論文3篇，增強了學生學習水資源評價與管理的興趣。

五、結語

根據華北電力大學水文與水資源工程專業《水資源評價與管理》的課程教學經驗，本文對這門433核心課程包括教學大綱的制定、教材的選擇、教學手段、考試方式以及如何鼓勵大學生申報創新創業項目等方面進行了一些改革探索。按照《水資源評價與管理》課程建設的基本要求，對教學內容進行了豐富、拓展和必要補充，逐漸培養學生對水資源專業領域的了解和把握，通過撰寫課程論文逐步實現本科生獨立完成學術文獻的總結和綜述、完成研究方法的實現、研究結果的闡述以及研究結論的得出的能力，真正培養本科生的實際能力。

參考文獻：

[1]竇明，左其亭，李桂秋.水資源規劃與管理課程建設與教學研究[J].高等建筑教育，2009，18（6）：91-94.

篇（4）

水資源問題用系統的觀點來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應社會經濟發展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。本文將著重對水資源行政管理問題進行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認識不足。嚴格來講，我國目前仍然處于從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權益，橫向涉及水利、農業、建設和環保等部門的權益，重復管理現象嚴重，責任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統一管理、統籌兼顧、優化配置、節約保護和高效利用，違背了水的自然規律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴重的“越位”和“缺位”現象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調控不到位。如政策、法規的透明度、統一性和預見性較差；水資源監測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標的分析水資源行政管理改革必須以適應社會主義市場經濟發展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制的改革作為重點，以實現水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實現以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。

主要包括：①加快水法、節水法等水法規體系的建設；②在明確水權的基礎上，建立流域水資源統一管理機構；結合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務一體化管理；③以水價政策改革為契機，建立和完善水市場規制體系；④啟動水利資產管理運行機制，提高水利建設融資和水利國有資產增值保值能力。

2.2改革動力與阻力的分析

2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅動，另一方面是現實的需要。

① 客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機已經嚴重制約社會經濟的正常發展，水利部門的改革顯然已經到了“不改不行”的地步，需要進一步開放水務市場等。

② 履行職責的需要。供水價格偏低，造成水資源浪費嚴重；眾多供水企業以及相關水管單位經營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進程，因此，履行職責的需要也是改革的推動力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統觀念的束縛和習慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節約和保護。由于人們對水資源危機的認識不足，同時又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個人付出一定代價，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時，習慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計劃經濟條件下，人們通常認為水利是福利事業，理應由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強流域水資源統一和城市水務一體化管理為突破口，構建現代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學合理開發利用和保護水資源的積極性的發揮。

3.1.1流域水資源實行統一管理。設立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權，依法對流域水資源進行統一規劃、統一管理，實現流域水資源的優化配置。

3.1.2城市水務實行一體化管理。對供水企業、水處理企業實行出租或轉讓；對經營性水務工程實行資產管理；將用水許可與排污許可有機結合起來，推進城市節水。

3.2建立水市場

3.2.1水權管理改革。水權管理的核心是產權的明晰和確定。將水資源的所有權和使用權分離開，是促進水資源優化配置的前提，是建立水市場的基礎。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優先權原則為主、河岸優先權及慣例水權原則為輔的優先權原則，再結合水資源現狀，因地制宜，制定相關法律法規及實施細則。第二，設定總量控制、保障生活用水和環境用水，旱情調度預案、水污染防治的事權劃分等限制條件。第三，實行以水資源規劃為先導，有計劃、分類分批地進行水資源使用權登記并公告社會。第四，建立水資源使用權招投標、使用權拍賣等管理機制。通過以上努力，逐步建立起適應我國社會主義市場經濟發展的水權制度。

3.2.2水價政策改革。改革現行的水價制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業以及有資質的獨立審計事務所共同協商確定水價；水價應計入資源水價、工程成本、利潤；資源水價應在政府統一評估基礎上允許在合理的范圍內浮動；利潤不再以工程成本及運行成本加成的方式計算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計算；水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產管理。要盡快調整政府及水利部門在水利工程建設及管理中的定位。水務企業完成企業自我發展的公司制經營實體，經營性、科研性、開發性的事業單位要逐步轉制為企業。依據不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實行企業化管理。

3.3.2節約用水。在國家宏觀調控與市場機制下，水價是調節供需方矛盾最敏感的經濟杠桿。國外研究表明，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時如果水費沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節水問題。

篇（5）

摘要 水資源作為一種公共資源，由于其產權制度的不明晰，導致水資源的利用效率低下，污染和浪費現象嚴重，水環境形勢嚴峻，水

>> 甘肅省水資源水權制度建設研究 土地承包經營權確權登記研究綜述 集體土地所有權確權登記發證中的權屬調查 推進水權水價改革 加強水資源管理 淺議房屋權屬登記管理制度的完善 《地下水資源管理》課程教學改革探索 房屋權屬登記檔案信息化管理研究 農村土地承包經營權確權登記的困境及制度完善 農村土地承包經營權確權登記制度分析 亭下水庫水資源管理現狀分析及保護對策研究 浮動抵押權登記制度研究 博弈視角下水資源管理途徑探析 地下水資源的保護和管理分析 地下水資源管理對策初探 地下水資源管理與保護 農村宅基地使用權確權登記發證技術路線及實施研究 對地下水資源開發的研究 基于循環經濟下水資源發展模式研究 地下水資源研究現狀及展望 中國水資源管理體制改革研究 常見問題解答 當前所在位置：.[YU Wenjing.China will launch a water rights pilot in seven provinces[EB/OL]. Xinhuanet， 2014-7-23[2016-5-25].http：///fortune/2014-07/23/c_1111768673.htm.]

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篇（6）

一項改革的“好”就在于其促進人民的利益，所謂的“糟”即意味著損害人民的利益。問題在于，什么決定了改革的“好”或“糟”？絕大多數人都是“理性自私”的，官員有官員的理性，百姓有百姓的理性，任何理性人都首先會做對自己有利的事，因而誰是改革的主導者，改革就對誰有利。因此，要讓改革對人民有利，人民必須成為改革的主導者，至少是參與者。只有在人民的主導和參與下，改革才能越改越好；反之，如果官員主導了改革，人民不能通過制度有效防止官員濫用公權和，那么官員就難免利用改革為自己謀利，而這樣的改革只能越改越糟。

政府主導改革的危患

然而，近20年的改革恰恰是由政府主導的。1993年起實行的干部考核體制將官員命運和改革力度巧妙結合起來，GDP成了評價官員政績的主要標準。作為客觀經濟數據，GDP確實和地區經濟發達程度及人民生活水平相關，但是一旦成為考核官員政績的主要標準，GDP增長不僅未必等同于社會財富增長，而且可能成為社會畸形發展的代名詞，進而蛻變成各級官員為自己謀利的工具。

GDP思維表面上看是重視社會發展，實際上由此帶來的盲目“發展”和公權濫用是中國社會穩定的最大威脅。在經濟發展成為“硬道理”的前提下，各級干部想方設法、不擇手段提升本地GDP數字，其訣竅除了招商引資，就是城市改造和農村城市化。各地政府大肆征地拆遷，美其名曰“發展”，實質則常常是擾亂社會正常生活秩序和經濟自由發展規律，結果不僅造成環境惡化、資源浪費，而且因為濫征亂拆、克扣補償而產生大批失地農民、城市“釘子戶”和未安置移民，由此引發大量“上訪”和群體性沖突。

從這個角度看，2001年施行的《城市房屋拆遷管理條例》就是一次缺乏人民參與下發生的制度倒退；它在沒有廣泛征求民意的情況下，將原先的實物補償改為貨幣補償，取消了先安置、后拆遷的原則，并授予地方政府和開發商不受控制的征地拆遷權力，形成了根深蒂固、難以撼動的地方既得利益堡壘，同時造成全國成千上萬唐福珍式的個人悲劇和群體沖突。這些沖突和悲劇充分驗證了一條簡單道理：一旦人民缺位，那么改革必然停滯甚至發生倒退。在沒有人民參與的政府主導下，即便良好的制度改革也會變形。1994年的分稅制改革被普遍認為是對中國稅制的重要完善，有人甚至將其譽為中國的“財政聯邦主義”。但是，分稅制不僅沒有像通常的財政聯邦主義那樣強化地方自治，反而一舉扭轉了國家財政總收入占GDP比例以及中央財政占總財政比例逐年下降的雙重趨勢，開啟了這兩個比例逐年上升的“國進民退”時代，成為強化中央財政和國家作用的制度基礎，為“土地財政”埋下了禍根。這次良性的稅制改革造成了不少地方入不敷出的分配后果，促使地方政府以“發展”的名義通過征地拆遷、壓低補償等途徑再次向人民伸手。

事實上，如果沒有人民參與，整個公共財政必然淪為政府官員的私人“小金庫”。

我們看到，政府該投入的社會保障、醫療保險、義務教育、生產安全、環境保護、食品衛生等民生亟需的諸多領域遠沒有達到適當投入，大量資金卻流向了“維穩”、“三公”消費、豪華辦公樓乃至官員個人灰色收入等制度缺陷本身造成的問題“黑洞”。即便對于公開的財政預算和開支，也很難弄清那些粗線條的數字究竟意味著什么――醫療開支是用在了緩解看不起病的農民們的疾苦，還是用在了離休干部療養上面？政府財政支持的經濟適用房是幫助了城市低收入家庭，還只是為特權階層獲得二套甚至多套房產提供了方便？在財政預算不受人民有效監督的情況下，取之于民的稅錢自然不會用之于民。人民為國家財政付出了成本，但是并沒有嘗到充分的好處；在退休、下崗、看病(有時是因“結石奶粉”、艾滋輸血或環境污染致病)、為子女教育繳納學費的時候，他們不得不再次透支在還貸和通脹后所剩無幾的積蓄。如果經濟改革不完善造成的盲目發展、社會不公或資源浪費會使我們失去和諧生存的物質環境，那么教育改革的退步會使我們失去這個國家的精神和希望。作為計劃經濟思維的“最后堡壘”，中國教育體制更讓我們看到一幅越改越糟的直觀圖景。不僅基礎教育水平在全國各地千差萬別，尤其是在城鄉之間天壤之別，廣大農民工子女也無法和城里的孩子分享同等質量的義務教育，而且大學招生地域歧視使高等教育機會本來就極其稀缺的許多欠發達地區雪上加霜。由于國立名牌大學大都集中在京滬等大城市，而這些大學一直對本省市考生實行特殊錄取標準，其錄取本地考生的比例比外地高幾十倍甚至數百倍。由于農業比重高、考生基數大的省份是首當其沖的地域歧視受害者，而這些地區吸收本地考生的高等教育資源尤其稀少，知名大學農村學生數量連年下滑便成了自然現象。近年來，一些發達省市實行的“自主命題”改革，以及一些重點大學實行的“自主招生”改革，在地域歧視的招生考試體制下，很可能加劇地域歧視乃至本地不同高中之間的歧視。而地域歧視、“高考移民”以及特權階層加分舞弊等亂象愈演愈烈，而究其根本原因，仍然是深受歧視之害的全國人民不能有效參與招生考試制度改革。

讓人民有效參與改革

由此可見，凡是進步的改革都離不開人民的有效參與。事實上，1978年啟動的經濟改革本身充分證明了這一點。

近年來，少數地方的公民積極要求參與影響地方民生的重大決策，促成了官民良性對話并取得了良好效果。政府對民意的尊重多少是被“逼”出來的，而事后都應該慶幸事件的圓滿結局；雖然官民對話乃至對峙看上去有點“不和諧”，但是總比自焚、群體暴力沖突、大規模上訪或事故發生后被迫“引咎辭職”和諧得多。

篇（7）

水資源是重要的自然資源，也是生態系統的構成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態文明建設的重要保障和基礎支撐。在我國積極深化自然資源管理制度改革，推進生態文明制度建設的關鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.我國水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規定國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務，呈現多部門分割管理。目前，地表水的開發、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環境保護部門管理，地下水監測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業用水，城市給排水工程規劃、建設和管理由建設部門管理，農業用水、漁業水環境主要由農業部門管理，流域生態、水源涵養林的保護與管理則由林業部門負責，內陸航運與污染控制由交通部門負責。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我國水資源管理長期處于水量與水質、地表水與地下水、流域與區域、農村與城市分割狀態，不利于開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產權制度不健全

按照《憲法》規定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規定了依法取得取水權的條件，原則性地提及取水權可有條件轉讓及變更，缺乏具體的實施細則。在《水量分配暫行辦法》將水量分配到各省，但水權并沒有明晰到微觀終端用戶。此外未對不同實體對水的占有權、使用權、收益權和處分權做出其他明確規定。而對水流資源的統一確權登記還未實施，基于資源資產產權制度的水權交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態功能管理缺乏

水資源同時具有資源和生態，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態系統和生態空間進行管理，往往側重于其資源管理，忽略了水資源生態功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環境功能，導致出現水源地生態破壞嚴重、水體生態修復能力下降、水體污染等嚴重的水環境問題，直接影響居民生活，限制經濟發展，威脅民族的生存與發展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應自然資源綜合管理發展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產和水資源為基礎的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。

要結合當前中央關于機構改革和轉變政府職能的相關精神，推動水資源管理體制改革，打破當前多部門分割管理的現狀。充分考慮當前我國自然資源管理現狀，國土資源部系統管理著土地資源和礦產資源這兩大類最為重要的自然資源，資源管理基礎深厚，隊伍健全，技術完備，平臺先進，同時不動產統一登記制度也在穩步推進，為自然資源綜合管理搭建平臺。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態保護的有關部門，成立以國土資源部為主體的自然資源部，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉變為單一部門系統管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內部水資源管理協調機制，打破多部門間協調不利，配合不暢的局面。

要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉變，努力實現六個“統籌”，實現多目標、多級優化綜合管理。一是要統籌地表水和地下水管理；二是要統籌淡水資源和海洋資源開發與保護；三是要統籌水量和水質管理；四是要統籌區域和流域管理；五是要統籌城鎮和農村用水；六是要統籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產權制度，發展水資源市場

按照十報告關于“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權限，開展確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。在水權初始配置和流轉過程中，發揮市場調節與政府調控的作用，建立合理的水權價格形成機制，加快建立完善有利于發揮市場作用的水權交易平臺，明確交易規則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權交易制度，共同推動水權市場交易的發展，進一步為發揮水市場的水資源配置基礎作用提供制度保障。

2.3創新管理理念，促進水資源生態文明建設

把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面。一是繼續完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監督制度和監控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節約保護和水生態修復。要繼續推行節約用水的風尚，加快節水技術的研發和推廣，積極實施水生態修復工程，落實水資源保護任務。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態環境損害成本和修復效益的要求，合理調整水資源費征收標準，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。建立流域上下游不同區域的生態補償協商機制，推動地區間橫向生態補償。五是積極開展水生態文明創建工作。加快開展水生態文明建設試點和創建工作，完善水生態文明建設的制度體系和建設模式。

2.4重視基礎性工作，加強水資源管理的信息化建設

建立包括土地、礦產和水資源在內的統一監測調查評價平臺，加大資金投入，增加監測網點，優化網點布局，重視包括水資源監測、水生態監測和城市水文監測等在內的日常監測工作，客觀科學開展水資源各項調查評價工作，提高自動監測和服務管理能力。加強標準體系建設，加強水資源信息化管理建設，將其納入自然資源管理統一信息管理平臺，實現資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。

3.結語

在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協調，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續利用推進和促進當地經濟的可持續發展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考文獻

篇（8）

中圖分類號:TV21文獻標識碼:A

我國是一個水資源短缺的國家,隨著經濟的快速發展,水資源供應不足的問題變得越來越嚴重,也逐漸影響到了我國經濟、社會的可持續發展。同時,在有限的水資源管理、利用過程中,還存在著許多問題。雖然近年來已經加大了水資源管理的力度,也取得了一定的成績,有力地保障和支持了經濟社會的發展。但是,由于受到思想觀念和認識水平的限制,以及科技能力和經濟發展水平的制約,使得我國在可持續發展水資源管理的理論措施和創新等方面,還存在一些亟待解決的問題。

一、我國水資源分布特點

我國地域遼闊,地處亞歐大陸東側,跨高中低三個緯度區,受季風與自然地理特征的影響,南北、東西氣候差異很大,致使我國水資源的時空分布極不均衡,呈現出這樣幾個特點:

1、人均水資源量少,時空分布不均勻。我國水資源總量2.8萬億立方米,但水資源可利用量僅8,140億立方米,人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時,由于受季風氣候的影響,我國降水和徑流在年內分配上很不均勻,年際變化大,枯水年和豐水年持續出現。降水的年際變化隨季風出現的次數、季風的強弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大,導致年徑流量變化大,而且時常出現連續幾年多水段和連續幾年的少水段。一般來說,我國南方屬于低緯度濕潤地區,降雨量較多,雨季降雨集中,氣溫高,蒸發量大,水文循環強烈;我國北方則屬于高緯度地區,冰雪覆蓋期長,氣溫低,水文循環弱;而我國西北干旱地區降水稀少,蒸發能力大,但實際蒸發量小,水文循環也較弱。

另外,對于我國絕大部分河流來說,徑流的年內分配主要取決于降水的季節分配。冬季我國大部分地區少雨雪,各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升,徑流量也開始增加。我國降雨量和徑流量在年內分配上的不均勻以及年際變化大導致了水資源在時空分配上不均勻。

2、水量在地區上分布不均衡。我國南方地區,特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和東南部等地區水系發達,水量豐沛,其水資源量占全國水資源總量的80%以上。而我國北方地區,如內蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區干旱少水,水資源嚴重缺乏,其水資源量僅占全國水資源總量的14%左右,人均水資源占有量僅為900立方米左右。此外,我國水資源分布與降水分布基本相似,呈東南多、西北少,由東南沿海地區向西北內陸遞減,分布很不均勻。

二、我國水資源管理中的主要問題

1、水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農業用水或工業用水,都存在很大的浪費。農業用水是用水中的最大戶,但我國農業用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費型的漫灌,大部分水量被蒸發掉。在工業用水方面與發達國家也有很大差距,目前我國城市工業用水重復利用率雖然已提高到50%以上,但比先進國家的水平還是低許多。

2、體制和政策上存在弊端。水資源的國家級管理體制上存在兩個問題:一是未建立以經濟手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施;二是我國水資源管理目前處于分散的,沒有形成一個有權威的中央統一水管理體系。這種對水資源的分散管理體制存在許多弊病,水的開發是國家投資,用水卻是無政府狀態,造成了用水浪費、水體污染、產業布局不合理等現象。

3、忽視節水方針的實施。我國用水量在逐年迅速增長,預計2010年將達到6,000億立方米,2020年將達到6,500億立方米。這種用水迅速的增加,使我國不少城市和地區出現了用水和供水之間的矛盾,為了滿足社會經濟發展和居民生活對水的需求,長期以來國家基本上執行了開源與節流并行的方針,但實際上是重視了開發新的水源,卻忽視了節水方針的貫徹。

三、強化水資源管理的對策

1、加強管理,改變水資源管理的無序狀態。建立健全相應的法規與制度,提高用水的科學管理水平,為可持續發展提供水資源保證。在統一管理的前提下,建立三個補償機制:誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償;同時,利用補償建立三個恢復機制:保證水量的供需平衡、保證水質達到需求標準、保證水環境與生態達到要求;另一方面,加強工業企業生產管理,注意設備的維護和更新,避免跑、冒、滴、漏現象的出現,杜絕浪費。

2、以市場為導向進行水資源管理。由于目前開發利用水資源不按經濟規律辦事,因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金,使水資源工程建設無法順利進行。二是水價太低,使節約用水難以開展下去。收水費是運用價格杠桿作動力,促進全民節水,價格太低,反映不出供水的實際價值,則這種動力作用就會無效或低效。另外,節水需要節水設施,需要投資,水費太低,節水設施建設的成本則會很高,因而難以投資。三是現有供排水及污水處理設施日益老化,難以更新,而且無法穩定水資源開發管理人員隊伍,水資源開發、利用的科學研究和技術開發以及全民節水防污宣傳也難以順利進行。

3、深化水價改革,建立節水型社會。在我國,水資源短缺已成事實,然而另一方面是水資源的嚴重浪費,造成這一現象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制和管理體制。深化水價改革是建立節水型社會、實施可持續發展戰略的需要。加強節約用水,建立節水型社會是我國經濟和社會發展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經濟體制的需要,是加強水利工程經營管理,實現水管單位良性運作的需要。

水價改革必須按照市場經濟的要求進行,使水價達到一個合理的水平,使供水、生產正常耗損得到合理補償,使水利投資有合理的投資回報。充分發揮價格調節供求關系的杠桿作用,促進水資源合理配置和節約用水,將水價改革與供水管理體制改革結合起來,促進水務一體化和水資源統一管理。改革目前我國政府定價的水價模式,使之適應市場經濟的要求。首先,在水價政策上,既要發揮政府宏觀調控的作用,又要改變水價權過于集中的狀況,下放水價審批權;其次,確定合理的用水定額,強化定額管理,積極推進兩部制水價。主動爭取綜合經濟管理部門的支持,創造有利于水價改革的政策環境;最后,建立水價改革工作網絡,確保國家對水價改革指示精神的傳達貫徹,確保水價改革的貫徹落實。

四、結語

我國是一個水資源短缺的國家,同時我國水資源管理工作又起步較晚,因此開展水資源系統的優化配置及策略研究,改變水資源開發利用過程中出現的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。我們應該認真總結長期以來在水資源管理實踐中的經驗和教訓,吸收國外先進的管理理論、方法和成功經驗,結合我國水資源的具體特點,盡快建立起我國的水資源管理科學體系,為發揮水資源在人類生存、社會生產及優化環境等方面的重要作用做出積極的貢獻。

(作者單位:青島農業大學建筑工程學院)

主要參考文獻:

篇（9）

王 揚：加快水生態文明建設，不僅有利于促進水資源有效利用和合理化配置，對促進經濟社會和諧發展、改善民眾生活環境和提升公眾水文化意識也有至關重要的影響。

貴州地處云貴高原東斜坡地帶，山川河流眾多，水資源豐富，地區特征顯著，為水生態文明建設提供了良好的基礎條件，這是貴州的先天優勢；其次，貴州是欠發達、欠開發的西部省份，工業化、城鎮化與環境保護的矛盾不突出，生態環境基礎相對較好；再者，對于后發趕超中的貴州而言，國家在開展相關工作有適當的政策傾斜，有利于開展水生態文明建設。作為國家級生態文明先行示范區，貴州還具有相對豐富的試點經驗。面對國家提出的生態文明建設及水利部推進的水生態文明建設，貴州積極響應國家政策并申報相關試點，這些都是貴州開展水生態文明建設的難得機遇。

：“十二五”是貴州水生態文明建設發展期，推進水生態文明建設，貴州取得了哪些重大進展和突破？

王 揚：為全面加強水資源保護，加快推進以水生態文明為核心內容的全國生態文明先行示范區建設，貴州將實行最嚴格的水資源管理制度納入2014年省人大頒布實施的《貴州省生態文明建設促進條例》，以立法形式要求在全省實行最嚴格水資源管理制度工作。

“十二五”以來，貴州水資源節約保護有關工作全面推進，水資源管理信息化水平有效提升，水資源管理體制改革實現重大突破。其中，用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”得到落實，2015年貴州省總用水量97.49億立方米，比計劃用水量117.35億立方米少19.86億立方米，萬元工業增加值用水量（當年價）71.8立方米，比2010年下降61.7%，比2015年目標（35%）多下降26.7個百分點。2015年全省農田灌溉水有效利用系數為0.451，完成“十二五”期末0.446的目標任務。貴州列入《全國重要江河湖泊水功能區》的水功能區110個，2015年考核的水功能區為75個，水質達標率為82.7%，比“十二五”期末77%的目標任務提高了5.7個百分點。在2014年度國家最嚴格水資源管理制度實行情況考核中，貴州名列第7。

此外，貴州還先后成功申報了黔西南州、貴陽市和黔南州兩批國家級水生態文明城市建設試點，確定了12個省級試點。國家級水生態文明城市建設試點在防洪減災、水生態水環境保護與修復、水文化建設等方面開展了一批成效突出、特點鮮明的項目，如黔西南州“引馬入興”工程，百花湖、紅楓湖等水源地水環境治理和保護，黔南州民族水文化品牌創建等，取得了良好效果。

頂層設計 完善水資源管理

：作為水生態文明的重要內容，“三條紅線”為貴州確立了最嚴格水資源管理制度。強化“三條紅線”控制，推進最嚴格水資源管理，全省水利系統采取了哪些措施，有何創新之處？

王 揚：按照省委、省政府提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”要求，牢牢守住發展和生態兩條底線，我們把實施最嚴格水資源管理制度作為轉變經濟發展方式、推進生態文明建設的重要舉措來抓，確保經濟社會發展與水資源承載能力相適應，主要開展了以下幾方面工作：

第一，嚴格落實最嚴格水資源管理制度。目前編制完成了《貴州省實施最嚴格水資源管理制度總體工作方案》和“三條紅線”實施方案，明確水資源管理隊伍建設、業務管理、能力建設等主要任務。按照“分級負責、尊重歷史、嚴控增量、留有余量”的原則，完成了2015、2020、2030階段性管理目標由省到市（州）的分解確定工作，同時建立了覆蓋省市縣三級的“三條紅線”指標體系，為今后貴州水資源的科學管理奠定了制度基礎。

第二，大力開展節水型社會建設。確定息烽縣、紅花崗區等10個縣（市、區）為全省第一批節水型社會創建重點縣，并推進公共機構節水型單位、省級節水型企業和省級節水型學校等節水載體的創建工作。同時，推動農業示范園區建設和貴州山區現代水利創建，目前已完成息烽縣紅巖試點區、思南縣塘頭試點區等17個山區現代水利示范區創建工作，促進了農業節水。

第三，積極開展水資源保護工作。通過加強水資源狀況監測、飲用水水源地保護，嚴格水功能區和入河排污口監督管理和建立水生態補償機制等相關措施，做好水資源保護。

：2014年，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新治水思路，圍繞這一思路，貴州在推進水生態文明體制機制改革上有哪些成效？

王 揚：針對提出的新治水思路，貴州在最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制方面，在水生態文明建設方面，在水務一體化改革方面等各方面均開展了相關工作，取得了一定成效。以推進水務一體化管理體制改革為例，截至2015年6月底，全省成立縣級以上水務局97個，其中市（州）級水務局9個，縣級水務局88個，占全省地、縣級行政區總數的100%，實現了管理體制改革的重大突破。

值得一提的是，在建立健全水資源的取水許可制度和用途管理制度，解決作為公共資源的水資源的過度使用問題，實現自然資源的最佳配置和使用等方面，貴州也完善了有關頂層設計，局部水資源緊缺區域更是充分發揮市場調節作用，落實生態文明體制改革對水利的要求。

深化改革 培育水文化意識

：當前貴州水資源管理存在哪些短板，如何破解？

王 揚：實行最嚴格水資源管理，貴州雖然取得了一定的成績，但因歷史欠賬、實行時間較短等原因，各項工作的開展還處于起步階段，存在著一些不足和問題，如最嚴格水資源管理制度基礎工作還比較薄弱，項目前期工作與最嚴格管理要求還有差距，另外，基礎水資源管理隊伍也還不適應新的管理要求，水務體制改革還需向縱深推進。可以說，在這些方面，我們還有大量工作需要做。

當前，實行最嚴格水資源管理制度已進入加速推進的關鍵時期，破解貴州水資源管理存在短板，一方面要加大水資源管理工作的資金投入，從每年的各級水資源費中安排經費開展最嚴格水資源管理，以保障工作順利開展，另一方面要積極培訓基層水資源管理人員，有效提升管理人員水平，并從管理體制、工作職能、資金渠道、人員配備等多個方面繼續推進水務一體化改革，保障職能劃轉后能夠更加有效實行。

篇（10）

1．水資源管理現狀

1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。

20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問題

造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；

（2）水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；

（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。

因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發展之中，尚未有統一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執行者、代表政府行使職能的規劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態環境效益的生態環境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續性原則

水資源需求管理模式中體現了可持續發展的思想。資源利用的可持續性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利。可持續性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續性、技術可持續性、運行可持續性、體制可持續性、資源基礎與健全環境的可持續性。

水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源可持續利用是發展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。

3．水資源需求管理的主要內容及活動

水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規、管理機構體制、經濟效益與調節手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。

我國早期的水利管理主要強調工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現代的需水管理大約始于1982年。當時華北地區水資源短缺的矛盾開始顯現并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規，包括1985年國務院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續的《水利產業政策》，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。

隨著時代的發展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應形勢的發展、變化；建立、健全各項法律、規章、制度，修改國務院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協會組織，建立經濟自立灌區，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從2002年開始，全國水資源綜合規劃工作正式啟動，其別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業的各項活動，配合制訂水行業的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業的國際協作網絡組織——全球水伙伴，成立中國地區技術咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現代水利的關系

“現代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用。“現代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統水利”和水資源“供給管理”相對應。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續增長以及經濟的不斷發展，這種方法日益顯露出其不可持續性，具體表現為：資源漸趨枯竭，環境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態環境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環境容量是有限的，不能無節制地開發利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學的水行業戰略規劃，以及強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學技術的日益發達及生產力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環境與生態系統的種種不適當需求。

在從“傳統水利”向“現代水利”轉變的過程中，做好水資源需求管理是關鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學管理，才能從根本上解決當前面臨的主要水問題，真正實現水資源可持續利用。

三、實行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰和機遇

進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：

（1）如何改善水資源與環境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；

（3）如何實現水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；

（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2．實現水資源需求管理的措施建議

針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。

（2）理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。

（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。