序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水環(huán)境治理市場現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【關鍵詞】

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域為載體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術和生態(tài)學意義上的治理；②公共管理學和政治學意義上的治理；③行政管理學意義上的治理［1］。筆者所說的是公共管理和政治學意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護中的運用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過程中不斷地取得成績和進步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機制上作出某種程度的調整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國治理水環(huán)境主要是政府主導的科層機制和市場導向的市場機制，但科層機制和市場機制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來彌補其存在的缺陷。而隨著我國社會力量的成長，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護活動，為社會提供環(huán)境效益服務的非營利性社會組織，包括環(huán)保社團、環(huán)境基金會、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對于完善流域水環(huán)境治理體系以及實現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實踐價值。

1流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟學角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產權往往不明晰，在使用過程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”和“機會主義”等外部性問題。流域內不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟理性驅動，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問題。在完全市場條件下，市場機制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問題；而作為公共利益的代表者———政府，也因其“經(jīng)濟人”角色以及內部性問題使其不可能完全代表社會的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問題，需要整合市場、政府、社會3方面的力量，相互補充、相互協(xié)作，共同解決。相應地，作為社會力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會組織群體勢力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對流域水環(huán)境質量的追求，越來越多水資源問題的凸顯以及對治理水環(huán)境專業(yè)知識的要求，單一的政府治理模式已無法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會力量的參與。在此過程中，眾多的環(huán)境保護團體、環(huán)境公益組織、環(huán)保基金會等環(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會資源，參與到流域水環(huán)境的保護和治理過程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實依據(jù)

1）當前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對水資源遵循統(tǒng)一管理和分級、分部門管理相結合的原則，實行流域管理與區(qū)域管理相結合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內部進行的職能分工，且這種權責關系在水資源管理實踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題，因此流域水環(huán)境問題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會力量從不同層次彌補政府在水環(huán)境管理過程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟技術基礎、開發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開發(fā)利用、水資源管理與保護涉及不同的學科、技術，需要不同領域技術人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專業(yè)優(yōu)勢，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對象復雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡組織優(yōu)勢，即不同的環(huán)境NGO在分工負責、各司其責的基礎上對水環(huán)境進行有目的、有針對性的治理。

2流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結構

2.1作用的目標：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨立性使得其對政府的依附關系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護與治理中對政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽取專家學者的意見、建議，從而使環(huán)境決策目標體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時公開環(huán)境信息，使公眾隨時了解政府的決策，加強對政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會性。流域水環(huán)境公共治理特點要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會上的分散資源開展環(huán)境保護活動。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權力是一種公共權力，其權力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標，以保護整體環(huán)境利益為宗旨，通過有組織的活動喚醒民眾的環(huán)境參與意識，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護環(huán)境公共利益。

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的橋梁和紐帶，向政府及時反映社會企業(yè)有關環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時參考，這有利于推動政府落實相關水環(huán)境治理措施，推動水環(huán)境方面的立法和提出相關治理意見，完善水環(huán)境治理的法律機制。

2.3作用的社會路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護的宣傳者。公眾環(huán)境意識淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識的增強離不開非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過開展一些環(huán)保知識的普及、教育、宣傳活動，增強公眾保護和治理水環(huán)境的意識以及資源環(huán)境意識。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進者。環(huán)境NGO的公共活動不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識，改變公眾對水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過程中，將行使公眾權利與維護自身利益聯(lián)系起來，自覺有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價值觀的培育者。在現(xiàn)代社會，公眾關于保護水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結社、自我管理的社會生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點。成熟的民主意識有利于溝通各方，促進協(xié)調與合作，維持社會正義，解決水資源利用過程中的沖突。

3流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問題及原因

3.1存在的問題

1）治理過程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對水污染的宣傳和預警相對薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專家學者，但是這樣的專業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對有限。因此，環(huán)境NGO應該鼓勵更多的專業(yè)人士參與到水污染的防治過程中。同時督促政府及時公開有關環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時，環(huán)境NGO作為聯(lián)結政府與公眾的紐帶，能夠及時捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護和治理的各項活動中。例如：通過整合社會資源和社會力量，調動志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項工作往往由政府和企業(yè)自身來承擔。

2）參與機制缺失。①管理體制制約導致的參與機制缺失。我國對非政府組織實行雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負責、分級管理”，即每一個民間組織都要受到登記管理機關和業(yè)務主管單位的雙重管理［5］。這種雙重管理體制，使環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的門檻過高，程序嚴格。②環(huán)境NGO自我獨立性弱導致的參與性缺失。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理過分依賴政府，借助政府的力量自上而下開展活動，喪失了環(huán)境NGO原本的自主溝通功能和獨立性。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書籍、資料，開展各種講座，加強對環(huán)境保護的宣傳和教育，提高社會大眾的環(huán)保意識；②關注受到環(huán)境危害的弱勢群體，通過自身的行動維護社會公眾的環(huán)境權益；③通過組織社會力量直接參與水環(huán)境保護和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻策等。但目前我國環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側重于環(huán)境治理的預防的層面，方式比較單一，參與范圍相對狹窄，參與程度不高。

3.2存在問題的原因

3.2.1社會層面

所謂社會資本，是指“關于互動模式的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動”［6］。“信任是社會資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會資本的核心部分，是凝聚組織內部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會資本卻嚴重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會對其價值理念、組織形式、活動方式等的認可和信任。但現(xiàn)實中一方面公眾的水環(huán)境保護意識不強、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會影響力有限，公眾對其認知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認知和信任缺失問題。其次，環(huán)境NGO管理運作也要求在信任的基礎上整合各種社會資源。但實踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來自于不同的行政區(qū)域、專業(yè)領域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財務管理等方面缺少相應的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對其的認可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護和治理領域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴政府，借助政府的力量進行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機制。但是各主體間由于責任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設層面

目前，環(huán)境NGO自身建設存在以下問題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會公信力；③組織治理結構不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對較好的內部治理結構，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內部治理結構不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結構性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動領域主要存在于城市、大江大河的保護和治理，而廣大偏遠落后的農村水環(huán)境保護和治理問題則關注較少。

4促進流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護意識，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會資本

1）提高公眾對環(huán)境NGO的認知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會公眾對該組織的認知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會資本的前提。只有公眾對其組織性質、結構、功能等有基本認知后，才有可能建立起對其的認可，這可以通過環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對該組織的認知，環(huán)境NGO必須能夠實現(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡。主要從2個方面入手：①強化環(huán)境NGO組織內部網(wǎng)絡建設。通過進一步完善組織的治理結構，建立統(tǒng)一的管理機構，強化內部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機制。建立橫向協(xié)調網(wǎng)絡，整合組織內部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡。建立與政府、企業(yè)、國外同行的長期穩(wěn)定的合作機制，擴大環(huán)境NGO的社會資源，增強社會對其的認可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進環(huán)境NGO制度建設

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應加強對環(huán)境NGO的行為和財務情況進行監(jiān)督。只要達到規(guī)定的標注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門登記注冊［8］。其次，取消非競爭原則和跨地域活動限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國環(huán)保實踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時，在出現(xiàn)水環(huán)境問題時，公眾也可以通過合法途徑維護其環(huán)境權益。

3）建立公共信息平臺。通過信息公開平臺的構建，可以讓公眾、社會、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時調動社會資源參與水環(huán)境治理與保護。

4.3加強環(huán)境NGO自身建設，提升組織的公信力和服務效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機制。環(huán)境NGO通過公開財務、管理和活動信息，接受社會監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機制可以使環(huán)境NGO內部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內部治理結構。環(huán)境NGO必須適應現(xiàn)代管理理念，建立內部治理結構，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內部治理結構的環(huán)境NGO，必須進一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學性。

3）培育結構合理的組織體系。政府應積極培育一些專業(yè)能力較強的環(huán)境NGO組織，尤其是加強農村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設，使我國環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調，種類更加齊全。

4）加強人力資源建設。在流域水環(huán)境的治理過程中，對環(huán)境NGO成員專業(yè)素質、組織溝通協(xié)調能力的要求越來越高。環(huán)境NGO組織需要通過多種途徑吸引社會中的高素質高專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴大其服務范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

作者：范倉海 駱詩霞 單位：河海大學公共管理學院

參考文獻：

［1］范倉海.中國轉型期水環(huán)境治理中的政府責任研究［J］.中國人口•資源與環(huán)境，2011，21（9）：1－7.

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篇（2）

伴隨我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，水環(huán)境容量被逐漸消耗，同時，水體污染也愈來愈嚴重。水質污染不但會對環(huán)境造成危害，而且還會威脅人類的健康。盡管目前人們的環(huán)境保護意識已經(jīng)日益增強，但由于相關法律法規(guī)還不夠健全，因此，我國水環(huán)境的整體質量還在下降。

現(xiàn)在，水環(huán)境污染已經(jīng)引起了政府相關部門的高度重視。在此，本文將以廣州市天鹿湖為例，探討水體環(huán)境綜合治理的路徑及辦法。

天鹿湖底質檢測及分析

天鹿湖位于廣州市新城西北部，南側為黃陂居住區(qū)，面積約1993.0公頃，被稱為“廣州東肺”，是廣州市的生態(tài)安全保障區(qū)。但受一些因素的影響，如一些私人魚塘蠶食湖面、上游村鎮(zhèn)污水直接排放河涌中、沿岸景區(qū)人為污染直接流入河中等，天鹿湖水遭受了污染。

底質是水體的重要組成部分，是礦物、巖石、土壤的自然侵蝕產物，生物活動及降解有機質等過程的產物，污水排出物和河（湖）床底母質等隨水遷移而沉積在水體底部的堆積物質的統(tǒng)稱。通常，它不包括工廠廢水沉積物及廢水處理廠污泥。底質檢測可以了解水環(huán)境污染現(xiàn)狀，追溯水環(huán)境的污染歷史，研究污染物的沉積、遷移、轉化規(guī)律和對水生生物特別是底棲生物的影響，并為評價水體質量，預測水體變化趨勢和沉積污染物對水體的潛在危險提供了依據(jù)。

水質樣品的采集及地質取樣。先取基本資料，測量天鹿湖水下地形，水下地形測量以GPS RTD或RTK法測定平面位置,接測水位,回聲測深儀測深（或測深桿測深）。淤泥厚度測量及淤泥取樣采用錘擊側面剖開鋼管的形式取得。錘擊多次后,鋼管不能下沉即認為鋼管底部到達淤泥與硬土質交界面,而后根據(jù)管內泥樣測量淤泥厚度并分析淤泥分層情況。進行水質取樣的時候，集中采集表層水樣。

在底質取樣的位置應盡可能與水質監(jiān)測斷面相重合，由于底質比較穩(wěn)定，受水文、氣象條件影響較小，所以只需要一次取樣就可以。

天鹿湖水質污染評價。根據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》，天鹿湖主要功能為景觀娛樂，因此使用該標準的Ⅳ類水標準值為評價基準,采用單因子評價法,計算各采樣點各檢測參數(shù)的超標倍數(shù)。計算污染指數(shù)主要是將測定結果與相應國內各地區(qū)土壤中重金屬含量相比較,然后以湖底底質正常層綜合污染指數(shù)為標準來評判上層淤泥受污染程度。通過評價我們可以看到，天鹿湖水質為Ⅳ類,主要污染指標為總氮、總磷?；旧隙歼_到了Ⅳ類水標準。從污染區(qū)域看,整個湖面水體沒有明顯嚴重污染區(qū)域，靠近岸邊個別點有超標現(xiàn)象。

天鹿湖水環(huán)境整治的路徑

對天鹿湖水體進行綜合治理，一定要遵循可持續(xù)發(fā)展和“誰污染，誰治理”的原則。有關部門應首先保護飲用水資源，確保百姓用水安全，然后再從經(jīng)濟角度出發(fā)，采用多管齊下的策略，穩(wěn)步推進，以便達到最佳的治理效果。主要治理方案如下：

污水截流。避免水質惡化的最有效的方法就是從源頭上控制污水流入天鹿湖。在建造湖邊道路的時候，可以同時鋪設截污管道，將生產和生活污水直接引入污水處理廠。嚴管湖水上游的村鎮(zhèn)生產生活污水的排放，在污水尚未被截留的沿湖的主要入口處建閘擋污。

湖底清淤。天鹿湖湖底淤泥淤積厚度大，有機物質含量高，這也是造成湖體水源污染的根源。政府應該引進國外先進的環(huán)保絞吸式挖泥船，進行系統(tǒng)的生態(tài)清淤。

退漁還湖。天鹿湖沿岸及上游有許多私人經(jīng)營的魚塘，這些魚塘嚴重蠶食了湖面。政府可以給予漁民適當補償或者發(fā)展其他產業(yè)，以便清理魚塘圍堰、拆除威脅湖水安全的建筑。同時，對湖邊進行生態(tài)修復，種植挺水植物和浮葉植物吸收湖中的氮、磷，提高水的清晰度、透明度；種植沉水植物過濾、改善水質。另外，還可以在天鹿湖建設環(huán)湖生態(tài)林，防止沿岸的水土流失。

做好水質監(jiān)測。環(huán)境保護及相關部門應定期對水質進行檢測，加大水質監(jiān)測方面的資金投入，實現(xiàn)水體污染的提前預防。例如，監(jiān)視和測定水體中污染物的種類、各類污染物的濃度及變化趨勢，評價水質狀況的過程；檢測水質溫度、色度、濁度、PH值、電導率、懸浮物、溶解氧、化學需氧量、有毒物質和有機農藥。努力做到強化監(jiān)測、預防為主、及時處置、提前預警、及時發(fā)現(xiàn)。

水環(huán)境治理的經(jīng)濟手段

目前，我國水污染治理立法采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預和控制為基礎，所使用的環(huán)境經(jīng)濟手段并沒有形成一個完整的體系。在環(huán)境領域應用的環(huán)境經(jīng)濟手段包括超標排污費、污水排污費、污水處理費、排水設施有償使用費、生態(tài)環(huán)境補償費、SO2收費、礦產資源稅和補償費、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、治理設施運行保證金、廢物交換市場、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補貼等。這種以政府為主體的水環(huán)境治理體制已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社會與經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要政府扶植市場，使水環(huán)境治理實現(xiàn)市場化發(fā)展運營。

其一，采用多種方法籌集治理資金。由于水環(huán)境治理耗資較大，這就需要政府部門和社會各領域的相關企業(yè)共同出謀，多方籌集治理資金。

首先，政府應該提高對水環(huán)境整治的資金投入，要制定有利于水環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和法律政策，實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會化。比如，制定排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關法律責任，污染治理規(guī)范化后，針對不同的委托方式，都能找到法律的責任主體；加大國債資金和中央預算內投資用于環(huán)保的投入力度，從而解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題；建立水環(huán)境保護專項資金，并合理規(guī)劃和利用這筆資金，嚴防盜用、濫用；可以對收益性較低、需要政府扶持的污水處理工程建設進行補貼，給污水處理行業(yè)一些優(yōu)惠的政策等。

其次，提高城鎮(zhèn)生活污水處理費征收標準，擴大開征面，遵循“誰投資、誰受益”和保本微利的原則。最重要的是，建立公開、公平、合理的市場競爭機制，鼓勵更多的企業(yè)和個體投資環(huán)境整治項目，建立自主經(jīng)營、自負盈虧的良性發(fā)展模式，讓水資源治理走上專業(yè)化和市場化的道路。通過開展排污權有償使用和交易，使企業(yè)從減少污染排放中獲得利益，為增加污染排放支付費用。將水環(huán)境治理的權利放給有經(jīng)濟、技術及經(jīng)驗的企業(yè)，鼓勵專業(yè)企業(yè)公司參與污染治理設施的投資、建設、運行和維護管理。在農村，對于化肥及禽畜飼養(yǎng)方面造成的水環(huán)境污染應該加大力度管理，研究測土配方施肥，集約化家畜飼養(yǎng)等制止水質進一步污染。

最后，應該明確水污染的責任主體，以推進污水處理，做到“誰污染，誰治理”。對造成重度污染的企業(yè)應該勒令其停業(yè)整頓，并將罰款用于治理已經(jīng)被污染的水環(huán)境。對于其他輕度污染或者具有潛在污染的工業(yè)企業(yè)，應該要求其劃撥出專項的水質治理資金，由相關稅務和環(huán)境部門負責征收。

其二，加大技術和設備方面的投資。加大人力、物力投入，提高水質污染控制工程的技術水平和水質保護方面的科學研究，強化水質自動遠程實時監(jiān)控技術的開發(fā)和利用工作。首先，國家相關部門、企業(yè)和科研人員應該研發(fā)新的污水處理工藝，爭取做到專業(yè)處理設備和儀器的國產化，減少維修、維護及產品換代等方面的資金浪費。應該由相關部門對水環(huán)境治理企業(yè)進行審查，防止不必要的浪費，使相關基金用到實處，發(fā)揮更大的價值。其次，政府對于經(jīng)營、區(qū)域性環(huán)境保護建設工程及經(jīng)營、水污染技術及相關產品的前期開發(fā)等進行補貼。

其三，通過經(jīng)濟手段體現(xiàn)水資源的價值。很多人都沒有清楚地認識到水資源的價值，仍舊認為水是一種取之不盡用之不竭的資源。而傳統(tǒng)的水資源管理模式也存在缺陷，即一個地方需要多少水，供水部門就想辦法開源提供多少水，從來沒有考慮過水資源的不可再生性，更沒考慮過用水的同時也在制造污染。于是，用水量的增加也就造成了水環(huán)境惡化。

篇（3）

Abstract: water is the foundation of human survival and the quality of the water environment depends on the quality of human life. Throughout the city of water environment situation and the government in the water environment management of the measures, the government is all-out efforts, but the effect is very ideal. As the water environment quality requirements increasingly improve, the government in exploring the innovation of water environment management way needs more outstanding. With the development of society and economy, people on the water environment protection awareness and demand become increasingly intense, water of the importance of environmental protection also has been increasing. Combining with the current water environment of the city and characteristics, research and discusses the innovation of the water environment of wujiang city, the government and the enterprise management from the environmental protection investment diversification, the government and public environment of management and supervision of diversification, the enterprise and the enterprise establishing the green industry chain, the enterprise and the public green consumption market established dynamic mechanism and so on four aspects construction environment innovation management mode wujiang.

Keywords: water environment， management， innovation， management

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號

1課題背景

水是基礎性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源，在國計民生和社會經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的地位。人類的發(fā)展與水密不可分，人類自誕生伊始就依水而生。經(jīng)濟社會發(fā)展和客觀自然條件，決定了水資源在我國可持續(xù)發(fā)展中的極端重要性。隨著城市的發(fā)展，河流作為重要的資源和環(huán)境載體，決定著城市的生存，制約著城市的發(fā)展。但隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化程度的不斷提高，大量工業(yè)廢水、生活污水排入河道，人類生產活動的不良行為和自然影響導致了水環(huán)境不斷惡化，水體污染嚴重。許多河流受到人類的嚴重破壞產生了一系列的水環(huán)境問題，人類與水環(huán)境之間的矛盾也愈演愈烈。人類因河流而生、因河流而繁、也因河流而亡的事例在人類歷史上時有發(fā)生。如何協(xié)調好城市對河流資源的利用以及對河流保護之間的關系，改善城市水環(huán)境質量，使城市與河流能夠和諧共生，這是城市發(fā)展中需要認真研究的一個重要課題。要有效的改善城市河流水環(huán)境質量，實現(xiàn)城市一河流和諧發(fā)展，則需要用創(chuàng)新的思維構建可用于指導實踐治理與可持續(xù)管理的水環(huán)境治理方法。

2水環(huán)境創(chuàng)新管理綜述

環(huán)境問題是指存人類活動或自然因素的干擾下引起環(huán)境質量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結構損壞，從而對人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。環(huán)境問題是經(jīng)濟行為的負外部性引起的。所謂行為的負外部性，是指人們的行為對他人或社會不利的影響。在經(jīng)濟行為中，它既包括生產的負外部性，也包括消費的負外部性。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用助力車或汽車的過程中排出的尾氣，都對他人和周圍的環(huán)境均有負面影響。環(huán)境問題按照產生的原因分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題兩類。其中，由于自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題，如火山噴發(fā)造成的大氣污染；由人類活動引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題。水環(huán)境問題屬于環(huán)境問題中的一種。

水環(huán)境管理屬于政府社會管理中的重要組成部分。嚴強教授在《社會管理創(chuàng)新》講座中談到社會管理所討論的社會“不是與自然界相對應的廣義的、包含政治、經(jīng)濟、文化在內的社會，不是傳統(tǒng)意義上的社會管理，更不是計劃經(jīng)濟時代的社會管理，也不是治安意義上的社會管理” 而是“人類生活的一個特殊的、然而是基礎性的領域”，社會管理是針對特殊社會領域的、具有現(xiàn)代特征的、具有中國國情和特定發(fā)展階段特點的新型社會管理。

當今社會的產生的環(huán)境污染問題是畸形經(jīng)濟增長的消極結果，是過分注重以GDP增長速度為價值取向的地方政府官員考核機制產生畸形政績的沖動。30多年來對“以經(jīng)濟建設為中心”基本國策的片面理解帶來了許多不良后果：一個是其他領域的弱化，比如環(huán)境污染日益嚴重；另一個是經(jīng)濟建設的不良后果還要由其他領域，特別是社會領域來承受，水流域的污染也逐漸出現(xiàn)在大眾眼前，日益影響著人們的正常生活。社會管理是人類生活存在和發(fā)展必不可少的一項管理活動，如何創(chuàng)新的管理一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，是一項嚴峻的任務，必須清醒的認識到目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱，社會管理任務更為艱巨繁重。

政府在環(huán)境管理呻的主導作用不容置疑，但是過于強調政府的作用，過于依賴行政強制管理手段，也需要龐大的政府行政力量，行政成本巨大，利益“尋租”頻發(fā)，環(huán)境管理效能低，無法適應新時期社會、經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境管理的要求。作為世界上最大的發(fā)展中國家，過去多年來，中國試圖在保持經(jīng)濟快速增長的同時，減緩發(fā)展對環(huán)境和生態(tài)所帶來的不利影響。但由于中國人口眾多，發(fā)展壓力巨大，在如何協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系特別是在如何推動并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，中國己初步形成了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的法律體系，先后頒布了二十多部環(huán)境與資源法律，100多件法規(guī)和規(guī)章，并在2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議之前公布了《中國可持續(xù)發(fā)展國家報告》：2003年7月，為積極響應約翰內斯堡世界首腦會泌的有關決議，中國政府又制定了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。目前，我國的環(huán)境管理以政府為主導，過多強化使用強制性環(huán)境管理手段，缺乏有序和健全的經(jīng)濟、引導、參與、激勵和教育等管理手段。由于政府行政主導型的環(huán)境管理體系需要相對龐大，職業(yè)素質較高的行政管理隊伍，管理手段和程序相對比較復雜，在中國這樣一個發(fā)展中國家，很多地區(qū)尚不具備有效實施法律所要求的行政管理能力。比如近幾年，在淮河、太湖等流域采取“會戰(zhàn)式”的污染控制行動，主要也是動用行政系統(tǒng)的力量，盡管取得了不少進展，但是其結果往往事倍功半。

社會創(chuàng)新管理將是今后國家管理的長期任務。我國政府對環(huán)境管理也提高了相當重要的地位，特別是大部制改革后環(huán)境保護部的成立為環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。在以科學發(fā)展觀、和諧社會、可持續(xù)發(fā)展為目標的令天，環(huán)境管理也需要進行變革，需要從環(huán)境管制向環(huán)境治理進行轉變，以適應新形勢的需要?！碍h(huán)境管制”強調政府對社會的單向統(tǒng)治，基于政府與社會之間的服從與被服從，管理與被管理關系：“環(huán)境治理”強調政府與社會的雙向運動，基于政府與社會之間的協(xié)商、互動與臺作。我們需要重新審視傳統(tǒng)環(huán)境管理運行模式；政府、企業(yè)和公眾等在環(huán)境管理中的應該形成什么樣的關系；政府在環(huán)境管理中是不是存在“越位”、“缺位”，管了許多不該管、和管不好的事情；經(jīng)濟與環(huán)境是備被對立了起來，企業(yè)在環(huán)境管理中被動參與；公眾的作用是否得到應有的重視，游離在環(huán)境管理的主體之外，缺乏參與環(huán)境管理的有效途徑等問題。對于我市，環(huán)境容量飽和，污染問題屢有存在，特別是我市水網(wǎng)發(fā)達，對我市的水環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。

3吳江水環(huán)境的特點及現(xiàn)狀

吳江市北臨蘇州，南接浙江，東靠上海，西連太湖。全市地勢平坦，河網(wǎng)稠密，水資源豐富，土地肥沃，是個典型的江南水鄉(xiāng)。歷來因水而興、因水而富、因水而美、因水而靈。作為全國經(jīng)濟最發(fā)達、發(fā)展最快的縣市之一，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期．經(jīng)濟的快速增長給生態(tài)環(huán)境帶來了巨人的壓力，環(huán)境問題是中國未來發(fā)展所面臨諸多問題中最具挑戰(zhàn)性的悶題之一。現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進程越來越快，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，水資源利用保護存在明顯的不協(xié)調、不適應，水環(huán)境惡化、環(huán)境總量飽和已經(jīng)成為吳江市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。但是目前的環(huán)境管理模式存在許多不足，不能有效地調動各種社會力量來共同治理環(huán)境，如何改進環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平，已經(jīng)成為急待解決的問題。通過創(chuàng)新管理，改善水環(huán)境行之有效的措施，對于優(yōu)化全市人居和投資環(huán)境，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調平衡發(fā)展具有重要意義。

4水環(huán)境的創(chuàng)新管理

吳江正處于一個發(fā)展轉型的階段，經(jīng)濟發(fā)展正在從粗放型向集約型轉變，政府管理也正在從計劃管理體制向市場治理體制轉變。環(huán)境管理作為政府管理的一項重要內容，在以科學的發(fā)展觀為指導思想的新的發(fā)展時期，環(huán)境管理也面臨轉型。但是通過對國內外有關環(huán)境管理的文獻查閱，目前環(huán)境管理大部分集中于環(huán)境管理手段的研究，如：排污收費、排污許可制度、總量控制制度等等。從政府、企業(yè)、公眾多元視角來研究環(huán)境管理模式還不多。本文正是基于這樣的理論和現(xiàn)實背景，重新審視現(xiàn)行的環(huán)境管理模式，以環(huán)境管理主體研究為切入點，應用科學發(fā)展觀和新公共管理學的相關理論，提出了一種新的水環(huán)境管理模式，其創(chuàng)新點有兩個方面：一是針對環(huán)境問題的多樣性和復雜性，應該從傳統(tǒng)的政府唯一主體，向政府――企業(yè)基于參與式治理理論，提出環(huán)境管理公眾多元主體進行變革：二是針對傳統(tǒng)命令控制型環(huán)境管理的高成本、高對抗、低效率，從政府企業(yè)――公眾多元視角，提出基于合作、共贏、高效的創(chuàng)新環(huán)境管理模式。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

4.1 以綠色科技創(chuàng)新推動我市水環(huán)境治理的深入發(fā)展

確立企業(yè)在綠色科技創(chuàng)新活動中的主體地位企業(yè)是技術自主創(chuàng)新的主體，只有通過不斷進行綠色科技創(chuàng)新的企業(yè)才能適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，才能從根本上治理好水環(huán)境，才是最具生命力的。要從戰(zhàn)略上確立企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)真正成為綠色科技研發(fā)投入的主體、綠色科技創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，從而全面提升企業(yè)的綠色科技創(chuàng)新能力。要逐步使科技體制由政府主導型轉變?yōu)槠髽I(yè)主導治理水環(huán)境；政府要通過引導性和鼓勵性的財政、稅收和信貸政策，激勵企業(yè)加大科研投入，開展綠色科技創(chuàng)新；建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的產學研合作機制，共同治理水污染。

4.2 充分發(fā)揮市場機制在水環(huán)境治理創(chuàng)新活動中配置資源的作用

在目前我國科技資源有限的的條件下開展綠色科技創(chuàng)新治理水環(huán)境活動，必須充分發(fā)揮市場機制在綠色科技創(chuàng)新活動中配置資源的作用。一是始終要堅持發(fā)揮市場機制的首要作用。通過要素市場改革，使綠色高新技術企業(yè)得以按照市場規(guī)律便捷地配置創(chuàng)新資源；通過投融資制度改革，形成相對完善的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金鏈。要始終堅持以市場需求為導向。堅持以市場需求為導向，以應用型綠色科技創(chuàng)新為突破口，集中優(yōu)勢資源組織創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新綠色產品做到一定市場規(guī)模后，再向上下游延伸，形成綠色科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。另外產學研結合始終圍繞市場開展。以前很多研究課題是封閉循環(huán)，現(xiàn)在必須面向市場開放循環(huán)。必須拓展產學研合作空間，可由政府和多家大學合作建立產學研合作基地，從而集綠色科技創(chuàng)新、成果轉化、公共技術服務及人才培養(yǎng)等功能于一體，把綠色科技成果轉化作為綠色科技創(chuàng)新提速的“助推器”。

4.3 發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新治理水環(huán)境中的引導作用

政府要提供市場潛力支持，促進有關色科技創(chuàng)新治污的法規(guī)的制定和完善，以保護和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；制定一系列鼓勵和支持科技創(chuàng)新治污的具體政策措施，如加大財政綠色科技投入、實施促進創(chuàng)新治污的稅收和金融政策、實行政府采購等；保護科技知識產權，促進科技創(chuàng)新治污要素的流動，調節(jié)各科技創(chuàng)新治污主體之間的關系；加強科技創(chuàng)新基礎設施建設。

4.4 創(chuàng)新環(huán)境管理的模式

首先環(huán)境管理由被動式向主動式轉變。以往的環(huán)境管理工作主要由環(huán)保局一個部門來進行，其他部門消極配合。要通過環(huán)境管理體系的建立和運行，明確了職責，使得環(huán)境管理由被動式變?yōu)橹鲃邮?，由以往的“要我保護環(huán)境”，變?yōu)椤拔乙Ｗo環(huán)境”，真正實現(xiàn)了“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各部門各司其職、分工合作”。其次要從末端治理向全過程控制轉變。末端治理不僅消耗大量的人力、財力、物力，而且效果并不理想?，F(xiàn)在對污染物進行全過程控制，對污染物的產生、轉移、排放都進行控制。如：危險廢物的管理．從原材料的進口，工藝設計，危險廢物的轉移，到最后的無害化處理都加強控制和管理。第三，是由污染源治理向污染預防、生態(tài)保護轉變。在開發(fā)初期就對區(qū)域的污水處理廠等基礎設施進行了規(guī)劃，區(qū)域實現(xiàn)污水集中處理，在區(qū)域的適當?shù)胤浇⒘艘慌r業(yè)生態(tài)基地，恢復植被、保護生態(tài)。第四是由階段性的推進向持續(xù)性的改進轉變。環(huán)境保護工作沒有最好，只有更好，持續(xù)改進的思想要深入水環(huán)境管理，每年對重要環(huán)境因素(環(huán)境問題)進行評價和更新，每年制定新的水環(huán)境目標和指標，持續(xù)改善環(huán)境質量，真正體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5 總結

本文選擇了新的切入點，從公共管理的視角，探討研究城市水環(huán)境治理運用公共政策分析，強調創(chuàng)新管理，對吳江“十二五”期間水環(huán)境綜合治理提出了更高的要求和措施。相信在政府和廣大市民的努力下，吳江的水將更藍，生活將更加富足。

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[7] 程曉冰．水資源保護與管理中的公眾參與冰利發(fā)展研究，2003．8：26--27

篇（4）

    在點源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水數(shù)量較大,污染嚴重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫區(qū)的懸浮物質易在此處沉積,此段底泥的有機質含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內源污染成嚴重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀90年代基本完成全流域的開發(fā)建設,流域水力資源開發(fā)程度已達63.7%,建成的大中型書庫有13座。由于工農業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河東、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過渡開發(fā),河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會導致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱,導致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產資源,使地質結構破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴重。包括城區(qū)4條城市小河在內的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴重,富營養(yǎng)化趨勢明顯,水生態(tài)破壞嚴重。

    流域水環(huán)境綜合治理對策

篇（5）

城市水環(huán)境保護與綜合治理是城市現(xiàn)代化建設中的一項重要內容，具有一定復雜性和特殊性，為全面提高城市水環(huán)境治理效果，應當嚴格依照社會可持續(xù)發(fā)展理念和系統(tǒng)科學思想，將城市水環(huán)境綜合治理與社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展進行有機融合，實現(xiàn)開發(fā)與保護并重，真正推進城市污水管網(wǎng)改造一體化建設的順利實現(xiàn)。

1 堅持以人為本，深化對城市污水管網(wǎng)改造重要性的認知

當前社會環(huán)境下，城市化建設進程不斷加快，城區(qū)面積不斷擴大，經(jīng)濟建設發(fā)展速度較快，城市水資源均受到不同程度的污染，此種情況下，加強城市水環(huán)境綜合治理具有一定重要性和緊迫性。在城市水環(huán)境綜合治理過程中，應當結合城市水環(huán)境現(xiàn)狀，通過大規(guī)模污水管網(wǎng)改造的方式，推進城市水環(huán)境綜合整治工程的順利開展。為確保城市水環(huán)境綜合治理工作的順利開展，應當充分深化對污水管網(wǎng)改造工程重要性的認知，通過市場化操作以及專業(yè)隊伍承包管理的方式，推進污水管網(wǎng)改造工程建設的順利實現(xiàn)。全面提高城市居民的綜合素質，通過政府及社會群體的協(xié)調配合，提高城市水環(huán)境綜合治療效果，加強城市生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃和治理，對城市污染源進行科學化控制，改善城市水環(huán)境，為城市現(xiàn)代化建設提供優(yōu)良的條件。

在實際工作中，應當建立明確的城市水環(huán)境綜合治理目標，以整治污染面為綜合治理工程的主要內容，對城市內污染嚴重的河道進行截污、疏浚和河堤治理，在此基礎上，通過雨污分流改造的方式截斷污染源，結合城市經(jīng)濟發(fā)展實際以及環(huán)境特點，優(yōu)化利用城市建設資金，建立污水處理廠，強化城市污水處理能力，將污水轉變?yōu)榍辶?，確保城市水環(huán)境治理工程中污水管網(wǎng)改造工作的順利實現(xiàn)，優(yōu)化城市水環(huán)境，為城市水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎。

2 落實科學發(fā)展觀，推進城市污水管網(wǎng)改造一體化建設的順利實現(xiàn)

為促進城市污水管網(wǎng)改造工程的順利開展，全面提高城市水環(huán)境綜合治理效果，應當積極貫徹落實科學發(fā)展觀，建立一套完善的污水收集和處理系統(tǒng)，優(yōu)化城市污水處理效果，推進城市污水管網(wǎng)改造一體化建設的順利實現(xiàn)。因此在城市污水管網(wǎng)改造工程中，應當充分做好污水收集和處理系統(tǒng)的規(guī)劃、設計和施工等工序，并同時投產，確保污水收集、輸送和處理實現(xiàn)一體化，促進城市污水管網(wǎng)改造工程預期效益的實現(xiàn)。這就要求相關個工作人員在城市水環(huán)境治理過程中，準確把握污水管網(wǎng)改造工程的重要地位，積極采取有效措施健全城市污水收集管網(wǎng)體系，在阻止污水流入河流，改善城市水環(huán)境的同時，通過污水處理廠對城市生產生活污水進行科學化的處理，優(yōu)化污水處理廠的實際處理能力，全面提高城市污水處理率，推進城市水環(huán)境綜合治理工作的順利高效開展，為城市居民營造優(yōu)質的生活空間。因此在城市污水管網(wǎng)改造過程中，應當結合城市現(xiàn)代化建設的實際情況加以全面分析，將污水管網(wǎng)改造與城市道路改造工程、河道整治工程等密切配合，并推進路面整治、管線暗埋、綠化景觀以及路燈照明的綜合整治的順利實現(xiàn)，改善城市環(huán)境，推進城市現(xiàn)代化建設的順利實現(xiàn)。

3 創(chuàng)新污水管網(wǎng)改造建設模式

城市水環(huán)境綜合治理工作的順利開展，應當以污水管網(wǎng)改造為重點內容，并不斷加強建設模式創(chuàng)新，為污水管網(wǎng)改造提供可靠的技術支持。因此在城市污水管網(wǎng)改造工程中，應當結合城市水環(huán)境實際情況，明確污水管網(wǎng)改造的投融資載體，實現(xiàn)城市建設資金的優(yōu)化配置和合理利用。在準確把握城市發(fā)展實際的基礎上，成立專業(yè)的投資公司，主要負責污水管網(wǎng)改造和污水處理廠的建設?？梢酝ㄟ^現(xiàn)代資本運作的方式，籌集污水管網(wǎng)改造和污水處理廠建設資金，保證城市水環(huán)境綜合治理各項工作的順利開展。

在此基礎上，應當在原有制度體系的基礎上，積極創(chuàng)新污水管網(wǎng)改造建設模式，推行業(yè)主機制，將污水管網(wǎng)改造工程中的投資、建設和管理進行有序分離，通過公平公正的公開招標方式明確建設管理單位，并建立契約，規(guī)范工程雙方的權利與責任。

在對業(yè)主人進行嚴格監(jiān)督和管理的基礎上，由業(yè)主人組織或委托招標機構招標公告、招標文件，對中標企業(yè)，包括其施工、監(jiān)理等具體的工作人員進行信譽記錄，對干不好的、不講信譽的、在后續(xù)的項目招標中實行市場禁入。以合同管理為紐帶，充分利用市場資源為水環(huán)境項目服務。調動了市場資源，減輕了政府的負擔，為高效率整治水環(huán)境奠定了基礎。全面推行無標底招標，嚴格控制工程成本。在招標過程中采用嚴謹?shù)?、系統(tǒng)性很強的招標文件和工程量清單，充分利用市場競爭機制降低工程造價，提高工程質量，加快工程進度。

4 市場運作，多渠道籌集污水管網(wǎng)改造資金

一是發(fā)行集合委托貸款，吸納民問資金參與城市污水管網(wǎng)改造。結合城市自身發(fā)展實際，在“變民間資金為民間資本”這一原則的指導下，向社會發(fā)行了一定資金量的“水環(huán)境綜合整治項目”集合委托貸款。通過此種融資模式吸引民間資金參與市政建設，并以多贏的格局（公司貸款成本低、民間投資回報高、銀行獲得無風險傭金收入），受到民間資金的熱烈追捧。

二是質押污水處理特許經(jīng)營權，融入低成本的銀行貸款。憑借污水處理特許經(jīng)營權，通過與各大銀行的融資談判，取得了較低借貸資金的利率。積極與國內各大銀行簽署了長期信用貸款合同，作為市政公用事業(yè)領域中的無抵押、無擔保的信用貸款，是國內集城市污水收集系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)一體化項目的銀行貸款。

通過以污水管網(wǎng)改造為重點的城市水環(huán)境綜合治理，城市長期以來污水直接排入河道的狀況已得到基本控制，市區(qū)主要河道水體污染狀況得到很大改善，城區(qū)主要河道均能達到國家規(guī)定的水功能區(qū)標準，城市面貌和市民生活居住條件得到很大改善，為促進城市生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。城市現(xiàn)代化建設過程中應當繼續(xù)以污水管網(wǎng)改造為重點，不斷加大城市水環(huán)境綜合治理度。

結束語

總的來看，在城市水環(huán)境綜合治理的過程中，應當堅持污水管網(wǎng)改造工程的主體地位，優(yōu)化治理理念，并創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式，真正落實科學發(fā)展觀，對城市建設資金進行優(yōu)化配置和合理利用，規(guī)范市場化運作方式，優(yōu)化市政工程建設的組織方式，促進污水管網(wǎng)改造工程的高效開展，全面提高城市水環(huán)境綜合治理效果，推進城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇（6）

一、問題的提出

（一）水污染問題是影響湖南發(fā)展的關鍵因素

縱貫湖南省境內的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農業(yè)生產的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過程中相應的預防、保護、治理措施不到位，湖南省的水污染問題日漸突出。

2007年環(huán)境監(jiān)測中心在全省主要江河上設置了水質監(jiān)測站點132個，監(jiān)測河長5540公里，比2006年增加監(jiān)測河長1154公里。根據(jù)監(jiān)測及分析，全年Ⅱ類水質河長1481公里，占監(jiān)測河長27%；Ⅲ類水質河長2479公里，占監(jiān)測河長45%；Ⅳ類水質河長410公里，占監(jiān)測河長7%；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質河長1170公里，占監(jiān)測河長21%。污染河段主要超標項目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護任務依然艱巨。

（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關鍵

水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在3個方面：加強環(huán)保部門對工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進行污水處理設施的建設和保證運營；加強對農業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農業(yè)建設。水污染治理和水環(huán)境的保護本身是一項綜合性極強的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問題較為復雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運行機制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。

二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟體制下，我國的水污染治理投融資機制正發(fā)生結構性變革：單一的籌資渠道逐步轉變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國水污染治理的投融資機制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀

湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實施的“環(huán)保3年行動計劃”，省政府在3年內對省內水環(huán)境實施92個重大環(huán)保整治項目，3年投資287多億元。

（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產生量也日漸增加，預計到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達到20億立方米，生活垃圾年產生量將達到1000多萬噸。而目前湖南省設市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標低于全國平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預計投資186億元，力求到2010年，設市城市污水處理率達到80％，生活垃圾無害化處理率達到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點項目共154個，總投資達325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點項目有108個，總投資244億元。此外，為加大對工業(yè)污染最集中、最嚴重的長株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長株潭地區(qū)實施環(huán)境治理重點項目36個，占全省項目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財政投入；湖南各級地方財政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國環(huán)保相關法律法規(guī)及水資源管理相關法規(guī)對企業(yè)污染治理的強制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費收入；國際貸款。

三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題

（一）資金總量不足，污染治理設施建設嚴重滯后

由于水環(huán)境保護歷史欠債多，各水域環(huán)境質量要達標，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：

1、融資渠道狹窄。受“環(huán)?？空钡膫鹘y(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場難以發(fā)揮作用，社會資本游離于市場之外，資金來源主要依靠地方財政和排污收費。地方財政受各種因素制約，投入不足，遠不能滿足污染治理設施建設的資金需求，排污收費項目單一，標準偏低，收費資源流失嚴重，收費金額很有限。

2、融資機制落后。水污染治理的投融資機制應該與經(jīng)濟體制相協(xié)調，這是世界各國的共識。主要依靠市場化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認的大勢所趨。但目前水污染治理項目的投入機制基本是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制，政府預算資金和預算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護市場化程度明顯落后于整個國民經(jīng)濟的市場化程度。

3、融資權責不分。現(xiàn)行的治污投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境責權和環(huán)境事權，沒有建立投入、產出與成本效益核算機制，沒有體現(xiàn)“污染者付費”原則和“使用者付費”原則，污染治理責任過多地由政府承擔，企業(yè)和個人免費使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設施，沒有或過少地承擔相應的責任、成本和風險。

（二）治污投資效率低，污染治理設施運營管理體制改革滯后

水污染治理設施投資及運營效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：

沒有引入市場競爭機制。目前還沒有形成一個民營企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場競爭機制。在水環(huán)保基礎設施領域，長期以來，我國采用的是政府投資建設、事業(yè)單位管理運營設施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競爭，缺乏效率。

污染治理的社會化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設處理設施，自己運行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟原因，中小企業(yè)采取“自己建設和運營設施”的分散治理模式也導致了投資效率的低下。而與此同時，我國環(huán)境保護服務業(yè)的發(fā)展又沒有及時跟上，沒能為工業(yè)污染治理設施的正常運轉提供良好的外部營運環(huán)境。

四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對策

“十一五”期間湖南省水環(huán)境質量的改善，關鍵取決于水污染治理投入能否及時到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。

（一）積極探索多元化投融資機制，加大水污染治理資金總量

“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護的重要時期，投資需求量大，環(huán)境保護投資約占同期GDP的2.42%。只有建立基于市場的多種投融資渠道，形成政府、社會和個人共同負擔環(huán)境保護費用的格局，才能滿足環(huán)境保護的需要。

1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財政的主渠道作用，繼續(xù)加大國債資金和中央預算內投資用于環(huán)保的投入力度，并重點解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對環(huán)保財政投資的基礎上，進一步建立區(qū)域水環(huán)境保護專項基金、從事環(huán)境保護的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機制，使政府投資和社會融資相互結合、互為補充、擴大環(huán)境保護的資金來源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問題。

2、形成多元化的投資主體。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點。除環(huán)保專項資金外，各級財政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費要逐年增加，并納入同級財政預算。同時，各相關部門要積極爭取國債和其他資金用于環(huán)境保護。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實工業(yè)污染治理的主體責任，以推進污水處理、垃圾處理產業(yè)市場化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國內外政府貸款、國際金融組織和社會資本投入環(huán)境保護事業(yè)，形成政府主導、市場推進、多元投入的格局。多元化、社會化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國內外的企業(yè)及個人、金融機構、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場。

3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟能力和技術能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

（二）建立、健全水污染治理投資的市場機制，提高資金運作效率

1、明確污染治理市場化的法律地位。盡快修訂有關環(huán)境保護法律法規(guī)，明確“誰污染、誰負責、誰付費”；“誰污染、誰付費，誰治理、誰受益”，明確工業(yè)企業(yè)可自己治理污染，也可委托專業(yè)化的治污企業(yè)來治理污染，明確排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關法律責任。污染治理市場化后，針對不同的委托方式，都能找到法律的責任主體。

2、創(chuàng)新污染治理市場機制。按照產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，深化水域內廢水、垃圾處理管理體制改革，切實轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環(huán)境效益。建立和完善污染治理設施的投融資機制，無論是工業(yè)企業(yè)的污染治理設施，還是城市污染治理設施，其建設和運行都應按企業(yè)方式來運作，鼓勵各種社會資金投資污染治理設施建設，實現(xiàn)產權的股份化、投資的多元化，明確投資者之間的責、權、利，增加污染治理投資能力，保護投資者利益。在污染治理領域引入“特許經(jīng)營”模式，將污染治理特許權給有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)化污染治理公司，鼓勵專業(yè)化污染治理公司實行污染治理設施的投資、建設、運行和維護管理等，吸收有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)等跨入污染治理領域，加快污染治理市場化進程。

3、轉變政府在環(huán)保領域的職能，建立公開、公平、合理的市場競爭機制。因外部性的存在，企業(yè)生產和個人生活消費對所處的環(huán)境的污染，導致市場在環(huán)境保護領域的失靈，這就需發(fā)揮政府的作用，用政府宏觀調控來彌補市場不足。政府在環(huán)境保護中扮演的應是裁判員的角色：健全監(jiān)管體系，實施嚴格的行業(yè)監(jiān)管，制定切實可行的環(huán)保方面的法律、法規(guī)，建立并逐步完善公開、公平、合理的市場競爭機制，提高投資效率。

參考文獻：

1、湖南省環(huán)境保護局.湖南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃[Z].2005.

2、秦鳳華.流域污染治理4500億投融資探路[J].中國投資,2008(1).

3、趙鵬高.加快污染治理市場化與環(huán)境保護機制創(chuàng)新[J].宏觀經(jīng)濟管理,2007(1).

篇（7）

自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經(jīng)走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續(xù)幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環(huán)境質量的現(xiàn)狀卻依然不容樂觀。如工業(yè)廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農村發(fā)展建設所帶來新的污染源等，嚴重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉，水環(huán)境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統(tǒng)建設和管理區(qū)域上的一些習慣做法也與此有著不可避免的關系，這些都是值得我們深思的問題。

 

一、城市水污染問題的現(xiàn)狀分析

 

城市水污染環(huán)境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發(fā)展的缺陷，我國城市的發(fā)展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經(jīng)濟效益，而忽視保護環(huán)境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進行達標處理污染物是導致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進行具體分析。

 

1.大量城市污染物無節(jié)制的排放

 

居民日常生活和城市工廠生產所產生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴重的水體污染，地下水質下降，進而發(fā)展到整個城市的水環(huán)境日益惡化。

 

2.城市水污染的治理不達標

 

污水收集和污水處理是城市污水系統(tǒng)建設問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設施的運行需要大量的資金支持，當前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，導致未經(jīng)處理的污水仍在直排水體或污染著地下水，;另一方面，巨額投入的污水設施不能充分發(fā)揮其預期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴重危害著環(huán)境。

 

3.城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱

 

對于環(huán)境治理的問題，我國各地陸續(xù)制定了相關的法律法規(guī)體系，并嚴格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經(jīng)濟利益或方便，忽視法律法規(guī)的嚴肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關部門監(jiān)督有一定的局限性，所以極為難以查處。

 

二、城市水污染環(huán)境治理的對策

 

水質污染造成的水危機已經(jīng)成為制約我國城市發(fā)展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統(tǒng)工程，如何將可持續(xù)發(fā)展的精神全面貫徹體現(xiàn)于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環(huán)境治理，本文提出以下幾點建議。

 

1.提高社會公眾的整體環(huán)保意識

 

環(huán)境保護是我國的基本國策之一，為了更好的實現(xiàn)這一基本國策，也為了我國社會的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各部門應該采取積極有效的措施，進行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環(huán)境保護扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，并執(zhí)行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

 

2.嚴格運用相關法律和行政手段根治污染問題

 

城市水污染的一個主要來源就是工業(yè)廢水的排放。對此政府應當采取強制的手段，加大對污染源的監(jiān)督以及治理，例如設置高權威、高規(guī)格的流域監(jiān)督管理機制機構，這種機構能夠獨立依法行使職權而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進行科學規(guī)范的管理。于此同時，各地的政府應該對違規(guī)排放污水企業(yè)，進行關停，并促使企業(yè)進行技術改造，保證清潔無污染的生產。

 

另外，還要建立全面的水環(huán)境保護法律法規(guī)，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質誰負責，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰負責，并加大對污染行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律責任的威懾力來遏制和預防污染城市地下水的行為。環(huán)保部門有權依據(jù)城市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求保護城市水環(huán)境，對所有破壞水環(huán)境的責任人追究法律責任。這樣才能實現(xiàn)保護水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。

 

3.運用技術手段對污水進行處理

 

長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術問題。因此，必須采用現(xiàn)代先進的技術手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)，并對不同的城市建設污水集中處理設施的要求、種類做出相應規(guī)定，使符合我國國情的城市污水處理技術得到應用。由于各地經(jīng)濟和科學技術水平發(fā)展的程度并不相同，各地應根據(jù)自己的實際需求和目標，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務院也應該盡快出臺關于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設施以及運營等方面的要求，通過一些優(yōu)惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業(yè)投資并運行這些設施。

 

4.發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿的推動作用，促使污水資源化

 

在我國目前市場經(jīng)濟條件下，價格是市場機制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節(jié)約用水和環(huán)境保護的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩(wěn)定且可靠地水資源進行再生利用，去努力的實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

 

5.調整產品結構，大力推行清潔生產

 

社會產品的機構能夠反映出社會生產的性質、發(fā)展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產力狀況和科學技術的水平所決定的。隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展和科學水平的提高，各種新產品的種類和結構也逐漸的在發(fā)生變化，發(fā)展清潔生產和綠色產業(yè)，是減少水污染和保護環(huán)境的有效措施。只有清潔生產才能實現(xiàn)環(huán)境保護策略，提高效率，減輕對人類和環(huán)境的危害。

 

三、結語

 

篇（8）

0 引言

這些年，我國水資源質量不斷下降，水環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴重，由于污染和水資源短缺發(fā)生事故層出不窮，不僅使工廠生產，農業(yè)生產面臨困難甚至難以為繼，造成不良的社會影響和巨大的經(jīng)濟損失，嚴重威脅著社會的可持續(xù)發(fā)展，乃至危機人類的生存。分析目前的地表水資源質量現(xiàn)狀，符合地表水環(huán)境質量標準一類和二類的河段只占32.2%，符合三類標準的28.9%，其余的均只達到四類甚至五類標準，按照污染物指標看，我國的河流有三分之二的河流遭受污染。

1 水污染防治面臨的主要問題

（1） 相關的管理制度松懈，執(zhí)法力度不夠，一些水污染的執(zhí)法單位執(zhí)法不到位，致使一些公司一直排放未達標甚至未采取任何處理措施的污水，這種現(xiàn)象存在證明了我們管理系統(tǒng)的缺陷，雖然政府也一直通過改革來解決制度上的缺失，但截止目前還沒有形成良好的管理機制，管理部門執(zhí)法不力，相關企業(yè)排污不達標，違法成本過低等一系列的問題都亟待解決。

（2）運轉成本的高低是決定企業(yè)污水處理設備可否正常運行的主要因素。運行費用一般由藥劑費用、勞動力、電力、設備折舊成本以及維護費用構成，費用的多少反映設備和技術可靠度，直接影響到對水污染的治理效果。我國現(xiàn)有的常用技術，運行成本高，對于目前我國大多經(jīng)濟效益不太好的企業(yè)而言不得不說是一個很大的負擔。造成水污染的治理不能達到預期的效果。以我國常用的混凝沉淀法為例，例如COD200mg/L紡織印染廢水，用硫酸亞鐵對cod200mg/L的污水處理，綜合設備處理以及水電等投資每噸費用就需要0.7到0.8元，而且對廢水中氨氮超標指標需要進一步加入生化處理工藝。對于codl200mg/L的高濃度印染廢水，處理成本甚至會超過2元每噸。更重要的是，這種高運營成本甚至超過污水治理前的排污費用。已經(jīng)成為把經(jīng)濟效益放在第一位的企業(yè)的嚴重負擔。

（3）設備使用壽命短。產品使用周期過短，是現(xiàn)有的污水處理設備的常見問題，許多設備投入甚多卻只能用十年不到的時間甚至更短。還有的設備由于在設備的設計、生產存在問題，還沒有聯(lián)調完畢正式運行就問題不斷。分析其原因，主要有以下幾個方面：

1）水質惡劣。污水常含有酸性、堿性物質甚至有的還含有鉸強的氧化劑等，使污水有很大的腐蝕性，若設計時候不考慮這些因素就很可能造成設備壽命不長的弊端。

2）工藝選擇不合理。不合理的工藝選擇是設備壽命短的另一個重要原因。常見的主要有活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術對廢水的處理有一定的要求，如果水污染物濃度太高，活性炭和交換樹脂會迅速飽和，喪失活性，若要繼續(xù)使用，必須進行反沖洗活化，隨著次數(shù)的增多，使得活性炭和交換樹脂飽和周期越來越短。因此，我們必須充分考慮設備運營環(huán)境，采用適當方式延長使用時間。

2 對污水處理對策思考

縱觀我國目前水處理現(xiàn)狀和相關工程的總體目標，水環(huán)境的前景依舊不是很好，為了實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，維護好我們的水環(huán)境，筆者結合工作和實際，認為可從以下幾點出發(fā)對污染水的治理現(xiàn)狀進行改觀：

2.1 防治結合綜合治理

經(jīng)驗表明：只注重對污染水的治理工作，不斷研發(fā)和投入更多的新技術和資金都難以取得明顯的效果，治理污染重要的是對于源頭上的疏導，污染水的產生原因是生產工藝的陳舊和設備的老化，造成了原材料的浪費，生產的廢料沒有二次回收使用的工藝不但使企業(yè)的運營成本居高不下還造成了環(huán)境污染。對于一些生產用水量大的企業(yè)，不斷探索提高生產工藝，升級設備，這樣一方面會減少原材料的浪費，另一方面也會減少污染物的排放。對于污染誰治理的同時，監(jiān)管單位也要建立好相關責任制，積極引導企業(yè)對污水處理設施進行工藝改革提高效率，也要多為企業(yè)在資金上給與支持，鼓勵他們多進行污水處理和防治項目上的資金傾斜。

2.2 加強對相關技術服務市場的管理力度

我國的環(huán)境工程發(fā)展較慢，在環(huán)保技術這個市場上尚未有較為完整的體制，各個企業(yè)獨自為營，沒有合理的競爭機制。環(huán)保部門應該從服務的角度出發(fā)，做好相關環(huán)保企業(yè)的技術概況、施工能力、人員資質以及服務水準和運營水平上的把關。還要積極去促進相關企業(yè)在信息上的聯(lián)系，對大的水污染環(huán)境治理項目做好競標工作，讓企業(yè)展開公平的競爭，建立嚴格的門檻準入制度，精心的選出一些投資較少，運行是的費用較低，在設計方案上最好的企業(yè)來確保工程的質量。

2.3 計劃性的抓好污染源治理工作

要改善一個地域的水環(huán)境，需要首先對重點的污染源進行治理，對于大的污染源來說，治理起來絕非易事，任務重，工期長，要制定好施工計劃，保證質量，對于治理難度大的企業(yè)，要從源頭的工藝上入手減少其排污量。對于那些效益差污染嚴重的企業(yè)，要堅決關停，不能因為眼下的蠅頭小利，而犧牲了環(huán)境。

3 結語

進入新世紀，我國經(jīng)濟總量不斷攀升，但必須看到的是我國的水環(huán)境污染也在不斷加劇，治污工作開展多年，但一直收效甚微，這不得不令我們的環(huán)境工程人員足夠思考，找準造成水污染的根本原因，積極投入新的環(huán)境治理工藝，只有基于長久的發(fā)展理念為出發(fā)點，從經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調發(fā)展的觀點考慮，我國的水污染工作才能真正取得成效。

參考文獻：

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1寧夏水資源概況

寧夏水資源總量為11億m3，經(jīng)濟社會發(fā)展主要依賴于過境黃河水。水污染形勢嚴峻，水污染事件偶有發(fā)生，水生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱。寧夏是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，全區(qū)水土流失面積為3.68萬km2。

2寧夏水資源管理情況

目前，寧夏防洪抗旱、防災減災能力不斷增強，水資源配置日趨合理，供水保障能力不斷提高，水生態(tài)保護力度持續(xù)增強，水管理制度不斷完善。

3銀川和石嘴山水生態(tài)建設現(xiàn)狀及問題

水資源短缺，對黃河水依賴性強，非常規(guī)水源利用率低，多水源配置尚待進一步優(yōu)化；水資源利用結構不合理、效率較低，農業(yè)取用水量仍占較大比例，農田灌溉水有效利用系數(shù)低于寧夏及全國平均水平；水污染壓力仍存在，全國主體功能區(qū)劃，寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)，銀川和石嘴山均在此功能范圍之內，其功能定位是重要的能源化工、新材料基地，突發(fā)性水污染事件易發(fā)；水生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，水土流失、濕地退化、灌區(qū)土壤鹽堿化仍較嚴重。

4固原市水生態(tài)建設初見成效

根據(jù)自治區(qū)水利廳提出的“三水”優(yōu)化配置思路和固原市政府提出的“智能水網(wǎng)”理念，按照自治區(qū)副主席屈冬玉提出的將固原市建成全國“水生態(tài)文明建設示范市”的要求，全市相關部門已初步完成了固原市“水生態(tài)文明建設示范市”的實施方案構想。其中寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程項目范圍主要涉及固原市區(qū)及周邊地區(qū)，面積為2057km2?！叭迸渲孟到y(tǒng)包括涇河水0.47億m3、黃河水0.48億m3、當?shù)厮?.72億m3；水網(wǎng)工程系統(tǒng)包括水源工程、連通工程、揚黃工程、39座水庫及水保骨干工程、900多眼機井工程、供排水管網(wǎng)等水網(wǎng)工程系統(tǒng)；城市防洪與雨洪水利用系統(tǒng)包括城區(qū)防洪（9條溝道145km、古雁嶺、長城梁以及東岳山雨洪坡積水采用排洪渠28km）、市區(qū)城市防洪、供水排洪排污管網(wǎng)建設和改造；城市水生態(tài)系統(tǒng)包括清水河穿城市段、飲馬河穿城市段、什里水庫及城市公園水生態(tài)系統(tǒng)。

5試點建設需注重的幾個方面

5.1節(jié)水優(yōu)先

加強用水總量控制，嚴守用水總量控制紅線指標及國務院批復的黃河87分水方案耗水指標，倒逼用水方式轉變。注重節(jié)水型社會建設，提高農灌水、工業(yè)水利用效率和效益。節(jié)水減污并重，成本低于調水與治污，具有較高的生態(tài)環(huán)境正外部性。注重節(jié)水意識的提升，處理好節(jié)水與生態(tài)的關系。寧夏平原的綠洲生態(tài)主要依靠降水和地下水維持其穩(wěn)定性，節(jié)水力度加大，陸面水循環(huán)轉換減弱，地下水位降低，綠洲生態(tài)穩(wěn)定性受到一定程度影響，但鹽堿化問題有所改善。應加大科技攻關，合理確定地下水位，并考慮補水方式的適當調整。

5.2空間均衡

人口、經(jīng)濟要與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相均衡，將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)作為剛性約束落實到發(fā)展改革各項工作中。經(jīng)濟發(fā)展要以水定需、量水而行、因水制宜。城市發(fā)展要以水定城、以水定地、以水定人、以水定產水，景觀打造要順應自然、貼近自然、回歸自然。要與區(qū)域水生態(tài)本底條件相呼應，與所在生態(tài)區(qū)域的總體景觀特點相一致，合理確定水面面積。

5.3系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌各種自然生態(tài)要素，統(tǒng)籌山水林田湖協(xié)同治水，實現(xiàn)大生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產和生態(tài)用水。堅持自然修復為主，減少人為擾動，通過生物、農藝、工程措施結合，恢復河流生態(tài)環(huán)境，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭和泛洪漫灘，為生物提供多樣生境。重視水土資源保護與修復，進一步加強水土流失預防監(jiān)督和重點治理，讓河流恢復生命，流域重現(xiàn)生機。

5.4兩手推動

充分發(fā)揮政府作用。水是公共產品，政府不能缺位，更不能手軟。通過深化水利改革，建立健全水生態(tài)文明制度體系，建立事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理體制，實行水務一體化管理，繼續(xù)推行水權交易制度，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制。充分發(fā)揮市場作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實行水價特別是農業(yè)水價改革，培育和規(guī)范水市場。生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。水生態(tài)文明建設是促進人水和諧、筑就美麗中國的重要實踐。水生態(tài)文明建設要走在生態(tài)文明建設的前列，給子孫后代留下一個天藍、地綠、水凈的美好家園，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展貢獻力量。

篇（10）

滇池是云貴高原上的一顆明珠，兼有城市供水、工農業(yè)用水、旅游、航運、水產養(yǎng)殖、氣候調節(jié)等功能，在昆明市的國名經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著極其重要的作用。但近20年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，加重了流域生態(tài)環(huán)境壓力，水體受到污染，導致湖泊嚴重富營養(yǎng)化，滇池面臨著水環(huán)境污染與水資源短缺的雙重困境。

一、環(huán)境會計在滇池治理中的作用

(一)實施環(huán)境會計有利于推動滇池治理的進程。由于歷史原因和自然災害，以及經(jīng)濟的發(fā)展和人為的破壞，使得滇池的自然環(huán)境不斷惡化。這一切都嚴重影響著昆明市人民的生活和經(jīng)濟的發(fā)展。保護資源和改善環(huán)境已成為昆明市一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務。我國在實施本部大開發(fā)戰(zhàn)略時，明確提出以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。因此，在滇池治理中建立環(huán)境會計，是昆明市和云南省生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)實要求。另外，企業(yè)為避免政府干預以及罰款，會從被動環(huán)保變?yōu)橹鲃迎h(huán)保，從而引導滇池附近企業(yè)走環(huán)保之路。

(二)實施環(huán)境會計有利于促使滇池企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。滇池企業(yè)過去的發(fā)展模式是一種高消耗、低利用、多廢物排放的粗放型模式，這種模式必然造成資源浪費嚴重，環(huán)境污染大，加劇了滇池生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，阻礙了滇池企業(yè)自身的發(fā)展。實施環(huán)境會計，將會增加傳統(tǒng)會計所沒有的自然資本要素，負債項目和所有者權益項目也會相應增加；如資產負債表中將增加環(huán)保資產及其計提折舊的資料類科目、應付環(huán)境費用等債務類科目，損益表中將相應增加環(huán)保收入和環(huán)境費用的科目。企業(yè)管理者可以利用這些環(huán)境信息，實施正確的環(huán)境措施。企業(yè)其他信息使用者可據(jù)此評價環(huán)境措施對企業(yè)財務狀況的影響，同時還可了解包括環(huán)境成本、環(huán)境負債在內的較客觀準確的資產負債狀況、盈利能力和償債能力狀況。另一方面也要求企業(yè)從產品設計、生產到銷售、使用的整個過程都要充分維護環(huán)保利益，做到安全、衛(wèi)生、無公害等，保證滇池企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。

(三)實施環(huán)境會計有利于增強滇池企業(yè)自身的競爭力。許多發(fā)達國家已開始反映企業(yè)的環(huán)境保護狀況，并納入會計核算范圍。隨著我國經(jīng)濟在世界地位的不斷提升，更多的外資企業(yè)到滇池周邊投資，滇池將面向國際市場。為了使企業(yè)披露的信息具有相關性和可比性，進一步與國際會計接軌，滇池附近企業(yè)有必要考慮建立環(huán)境會計。在未來的時間里，在滇池建立環(huán)境會計不僅可以吸引更多的外資，而且還可以幫助滇池周邊企業(yè)制定有利于企業(yè)自身和環(huán)境發(fā)展的決策，增強滇池企業(yè)在國際市場上的競爭力。此外，建立環(huán)境會計，積極充分及時地對外界披露環(huán)境信息，可以溝通企業(yè)與各方的的關系，有助于樹立良好的企業(yè)形象，使其在資本市場和商品市場上具有更強的競爭力。

二、滇池治理的現(xiàn)狀

滇池污染問題得到了國家及云南省、昆明市政府的高度重視，“九五”期間滇池被列為中國湖泊環(huán)境治理的重點，1988年9月經(jīng)國務院批準，云南省政府組織實施了《滇池流域水污染防治“九五”計劃及2010年規(guī)劃》，至“九五”期末，在流域經(jīng)濟增長、人口增加的情況下，滇池污染迅速惡化的趨勢得到了初步遏制。根據(jù)滇池治理長期規(guī)劃從2008年到2020年，滇池治理投入資金將突破1，000億元。以下是2008年至2010年滇池水質狀況和水體PH值情況表

表1 2008年滇池水質狀況

從上面的滇池水質數(shù)據(jù)中可以看出，滇池草海水透明度有所增加，外海水透明度下降；滇池水質類別基本沒有改善，仍位于國家劣v類水標準；滇池草海水富營養(yǎng)狀況逐年下降，但外海營養(yǎng)狀況有惡化趨勢；主要污染物沒有改變，水體PH值基本不變。

三、滇池資源的環(huán)境會計確認、計量和核算

據(jù)統(tǒng)計，2009年，排入滇池的污水量達到24000萬噸，主要污染物有總氮14155噸，總磷1487噸，CODer(化學需氧量)62449噸。到2005年年排入滇池的污水23000萬噸，有總氮9750噸，總磷1160噸，CODer(化學需氧量)3067噸。不少企業(yè)只顧眼前的利益，置國家的法律法規(guī)于不顧，使得工業(yè)污水排放量占11％-32％。滇池在正常情況下，總氮、總磷和CODer,的水環(huán)境容量分別只有4000噸,400噸和11000噸。如此高的污染物排放量和如此快的增長速度，使整個滇池水質各水質指標值均劣于國家V類地面水水質標準，超過70％的水體處于重、富營養(yǎng)化狀態(tài)。由此看，有必要對滇池周邊的企業(yè)對滇池資源的使用和造成污染狀況的進行充分的了解和統(tǒng)計。

例如滇池周邊的排污企業(yè)在進行滇池環(huán)境資產核算時可在原賬戶體系基礎上增加“湖泊環(huán)保物資(產品)”、“湖泊環(huán)保投資”、“湖泊環(huán)境無形資產(固定資產和生物資產)”、“長期待攤費用一資源取得費”、“湖泊環(huán)境資產累計折耗(減值準備)”等賬戶。企業(yè)若利用滇池資源(如滇池漁業(yè)資源、水資源等等)生產的產品，則設置“湖泊環(huán)境產品”來核算。如果政府部門或企業(yè)為減少和防止滇池環(huán)境污染而進行長期投資，如滇池北岸水環(huán)境綜合治理投入的39.8億元資金，則通過設置“湖泊環(huán)保投資”來核算。通過“湖泊環(huán)境無形資產”核算和計量企業(yè)環(huán)境污染治理專利技術及非專利技術、環(huán)境許可證及取得滇池資源的開發(fā)權利(如種植權、養(yǎng)殖權等)的價值。“湖泊環(huán)境生物資產”核算企業(yè)擁有的有生命的動、植物資源的增減變化量等。

假如政府根據(jù)“誰污染，誰治理”原則，規(guī)定企業(yè)要繳納滇池污染治理費用，在對滇池環(huán)境成本和費用進行核算時，如設置“湖泊環(huán)境污染預防費”、“湖泊環(huán)境治理費”、“湖泊環(huán)境補償費”等科目核算滇池環(huán)境破壞與資源損失的費用環(huán)境保護支出性費用以及相關的管理費用等。

四、滇池污染的環(huán)境會計信息披露

(一)逐步要求強污染企業(yè)編制滇池環(huán)境報告。企業(yè)在涉及影響滇池水污染方面的業(yè)務時加以確認、計量和核算，并以會計報告的形式告之社會，以及政府等部門，對于這些信息如果能用貨幣或其他單位計量的就用數(shù)據(jù)表示，不能數(shù)據(jù)化的信息可用文字說明，盡量保持中立，做到內容完整、表述清晰，信息可靠。

(二)根據(jù)企業(yè)的環(huán)境報告制定相應的措施。政府及環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境報告，可以適時了解企業(yè)對滇池的影響程度和環(huán)境狀況，并對此作出反映，如一些鼓勵和懲罰性措施。從長遠來看，還可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)境報告，完善環(huán)境會計準則、環(huán)境會計制度、環(huán)境會計審計準則，制定主要污染物的排放指標、環(huán)境資產與負債的確認與計量的具體準則，形成比較完整的環(huán)境會計理論與方法，逐步消除實務操作中的主要障礙，將環(huán)境會計信息披露的范圍擴展到所有的企業(yè)。

五、基于環(huán)境會計視角對治理滇池污染的建議

(一)企業(yè)在取得和使用與滇池水資源時要進行計量和核算，將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化。滇池水資源作為昆明市的重要的自然資源，不僅本身具有價值，而且參與生產、生活活動也會創(chuàng)造價值。隨著昆明市經(jīng)濟活動的擴大，加大了對滇池水資源的利用以及加劇了對其的污染，要使滇池水資源逐漸轉化為經(jīng)濟資源，目前急需加強對滇池水資源利用狀況進行管理，以達到節(jié)約利用水資源和滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。目前滇池周邊企業(yè)利用滇池水資源創(chuàng)造的價值遠遠低于水資源本身的價值，無法通過市場供求反映出其稀缺性，使得滇池水資源利用效率低下，因此有必要對滇池水資源的價值采取環(huán)境會計的方法進行估計和計量，以明確產權責任，使滇池水資源的管理有據(jù)可依。

(二)將環(huán)境效益作為衡量企業(yè)經(jīng)營績效的標準之一。企業(yè)的生產經(jīng)營活動對滇池水造成污染時，就要進行污染治理，因此，披露滇池水污染治理情況也是反映企業(yè)環(huán)境績效的一個重要方面。主要項目有：污染治理情況，包括污染治理投資額、項目完成數(shù)、污染物處理能力、污染物治理設放運行狀況等；從事環(huán)境治理、檢測、研究的機構和人員情況；污染物回收利用情況等。

(三)建立穩(wěn)固的管理體制和有力的環(huán)境監(jiān)督機十勾。一方面，政府及環(huán)保部門應對企業(yè)的滇池資源利用狀況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益的基礎和素材，作進一步挖掘，對治理效益不高的企業(yè)進行分析，進而有針對性地提出對水污染治理的意見和建議。另一方面，為了監(jiān)督評價環(huán)保部門及有關部門的工作，應建立一套科學的環(huán)保指標體系，在環(huán)境監(jiān)測的基礎上，對不符合環(huán)保指標要求的進行跟蹤，分清責任，監(jiān)督環(huán)保部門及有關部門改進工作，使環(huán)保政策和措施真正落到實處。

總之，從云南竹的環(huán)境現(xiàn)狀及各地的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，滇池地區(qū)環(huán)境惡化最為嚴重，要改變這一現(xiàn)狀，實施滇池的全方位的治理，維護生態(tài)平衡勢在必行，在這一地區(qū)考慮建立環(huán)境會計就顯得尤為重要。

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