序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇如何發展非公有制經濟范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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經驗一：加強組織保障、健全工作機制是促進民營經濟發展的關鍵動力

國務院出臺新36條后，四川省也出臺了相關意見和配套措施，各地市主要領導高度重視，積極響應，建立健全組織機構，強化非公經濟發展的工作機制，狠抓政策落實、明確目標責任、突出工作重點，為激活民間投資提供堅強的組織保障。

經驗二：革除體制弊端、完善政策扶持是促進民營經濟發展的重要保障

各地區在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，相繼出臺了關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，加強了對民間投資和民營經濟發展的政策支持，革除民營經濟發展的各種政策束縛，放開了廣大民營企業的手腳。

經驗三：降低準入門檻、拓寬投資領域是促進民營經濟發展的主要方向

加快建立公開透明、規范有序的市場準入制度，鼓勵“非禁即入”，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”問題，根據地方特色，引導民間投資進入當地重點扶持、重點發展的領域。

經驗四：創新服務方式、改善服務質量是促進民營經濟發展的基本條件

積極探索服務民間投資的新方式，各地根據當地非公經濟發展的實際情況，分別從強化要素保障、提升民營企業家素質、增強民營企業競爭力等方面加強對民營企業服務，不斷擴大服務范圍和提升服務質量。

經驗五：轉變政府職能、優化投資環境是促進民營經濟發展的重要基礎

大力轉變政府管理職能，強調發揮政府的服務功能，堅持多關心、多扶持、多服務，少干預、少檢查、少添亂，把發展個體、私營等非公有制經濟作為重要工作來抓，不斷優化投資環境，努力辦實事、求實效，致力建設零障礙、低成本、高效率的政務環境。

經驗六：培育扶持招商、發展市場主體是促進民營經濟發展的根本動力

全力支持、鼓勵、引導、放手發展民營經濟，加快發展、壯大市場主體，努力培育出一大批“頂天立地”的大企業和“鋪天蓋地”的中小企業，形成國有、民營、三資良性互動、協調發展的良好局面。

主要問題

當前宏觀經濟下行壓力較大，市場預期不樂觀，在深入推進政策落實、鼓勵民間投資和促進非公有制經濟發展中還存在一些問題。

突破壁壘難

市場準入方面依然存在的各種“隱形壁壘”，行業準入限制嚴重，盡管國務院及各部門先后出臺了促進非公經濟發展的“36條”和促進民間投資健康發展的“新36條”及其相關細則，在某些領域政策上對民間資本開放，但仍然缺乏吸引民間資本進入的具有可操作性的辦法，導致民間資本進入受到限制。

要素保障弱

融資難、用地難、用工難等制約民間投資的進一步發展，非公企業貸款規模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不愿意向非公企業放貸；用地指標少，項目落地難，給全省非公經濟的發展帶來了更加嚴峻的挑戰；隨著勞動力成本的增加，用工難、用工貴對非公經濟的影響也日益突出。

實力提高慢

民營企業總體上管理體制落后，實力弱、競爭力不強。民營企業大多數集中在勞動密集、進入門檻低的行業領域，普遍規模不大，產品附加值低，產品結構單一，抗風險能力差，自身實力弱；民營企業的現代企業制度建設水平不高，企業產權結構單一、法人治理結構不健全、制度不規范、文化缺位和家族式管理現象還比較普遍，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理模式已經不能滿足企業發展的需要。

服務提升難

民間投資涉及審批事項仍然偏多，花費時間較長；對于企業家素質教育、管理創新能力培訓、風險意識培養等缺乏針對性的指導；在農民工培訓、職業教育培訓、技術人才培養方面仍需要強化；在促進政企、銀企合作之時，為企業家之間搭建有效溝通交流平臺依然不足，未能充分整合、挖掘企業家之間的內部資源。

對策措施

面對經濟增速有所放緩，下行壓力較大，市場有效需求不足，引起工業增速回落，工業投資增速持續放緩，餐飲收入增速大幅回落，城鄉居民增收難度加大的當前形勢，2013年省政府第17次常務會議和省委財經領導小組第二次會議的主要工作部署，包括十項內容，其中，第四項要求大力支持民營經濟發展。我們認為，不只是第四項關于支持民營經濟發展的部署，包括其他各項工作，都應該繼續發揮民營經濟的力量，大力促進四川民營經濟發展，使民營經濟總量規模進一步壯大，科技創新能力進一步增強，發展質量進一步提升，推動全省由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

進一步降低準入門檻

支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等、廢除對非公有制的不合理規定、消除各種隱性壁壘，創造公平的市場競爭、平等準入的市場環境，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，支持非公有制企業債券融資、技術創新、跨國經營。引多更多民間資本進入實體經濟。根據具體行業特征，在保持對行業有效監管的前提下，盡可能逐步降低行業準入條件，從根本上消除不利于發揮市場基礎性作用特別是不利于公平競爭的體制機制障礙，讓民間資本可以自由的進入更多行業。

進一步拓寬投資領域

進一步調整國有經濟布局和結構，在一般競爭性領域為民間投資讓出更廣闊的市場空間，明確界定政府投資范圍，鼓勵民間資本進入實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，鼓勵民間資本以參股、投資等方式參與有收益的醫療、教育等社會事業領域。根據不同國有企業的功能，積極發展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。

進一步強化要素保障

對中小微企業實行稅收優惠、低息貸款政策，給予扶持資金為在稅收政策上直接優惠，如對初創期的民營企業、高科技企業給予一定年限的免稅和低息、無息貸款等優惠政策，避免企業在申報扶持資金時所付出的時間、精力和成本；完善對民間投資的財稅支持、產業扶持等系列措施，加快民間投融資服務體系建設；建立民營企業人力資源信息庫，制定關于民營企業人才培訓計劃并組織實施，進一步加強民營企業人才隊伍建設。

進一步優化投資環境

研究制定實施細則，促進貫徹落實好國務院出臺的“新36條”以及省政府的實施意見精神；清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，平等對待各類投資主體，不得單對民間資本設置附加條件，在涉及民間投資的市場準入、資源配置、優惠政策等各方面實行與國有投資相同的國民待遇；進一步掃清不利于民間投資的制度，為民營經濟發展營造更加有利的環境。

進一步強化素質提升

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但由于各種原因，非公有制經濟在陜西的生存環境還不夠完善，一些地方對非公有制經濟仍然存在著些許偏見；小農經濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經濟民營企業家。這些都不利于陜西非公有制經濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經濟發展有著深遠的意義。

肯定成績 重視差距

《西部大開發》：陜西省的非公有制經濟發展狀況如何？

李平安：陜西省的非公有制經濟經過幾十年的發展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。

從非公有制企業占全省企業總數量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規模小、比重低、結構不合理、高科技、高附加值的產品少，全國知名商標和品牌的產品少，實力不強，競爭能力弱。據有關統計數據顯示，陜西省的商標數量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數量也僅占全國的1%左右，數量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經濟發展的落后，是陜西省就業壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經濟發展是當前陜西經濟社會全面發展的一個重要問題。

明確政策 抓好落實

《西部大開發》：據了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經濟發展，曾多次制定政策條文。有了優惠的政策，為何非公有制經濟還是發展的不盡如人意？

李平安：關于加快發展非公有制經濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關于加快發展非公有制經濟的決定》；2003年的《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務院《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》。這些文件對發展非公有制經濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經濟的發展。

當前一些優惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執行部門缺乏約束力，職責落實不到位。例如，我們從調查中得知，扶持企業的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發》：融資困難是企業普遍反映的問題，那么要加快非公有制經濟的發展，您有什么建議來解決資金問題？

李平安：融資困難是企業的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數量少，而且注冊資金少，不足以解決企業的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業發展的資金需求。

《西部大開發》：陜西省在非公有制經濟的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經濟發展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經濟的管理體制，所表現出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現象嚴重。所以，必須明確非公有制經濟的管理部門，負責落實各項有關政策、解決困難，促進企業健康發展。我建議由中小企業促進局負責對民營企業統一規劃指導和協調服務，其他部門按照不同的分工，大力協調配合。

創造良好的環境，不斷解放思想

《西部大開發》：目前陜西非公有制經濟的生存環境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經濟的發展創造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經濟發展的政策環境和法制環境還存在不少問題。一些地方對非公有制經濟“雁過拔毛”的現象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導向，為非公有制經濟發展創造良好的氛圍。加大對非公有制經濟性質、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領導及干部對非公有制經濟的偏見。

《西部大開發》：和東部沿海等非公有制經濟發達的地區相比，要加速陜西非公有制經濟發展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領導到群眾，都一直強調解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農經濟、計劃經濟、小富即安的意識還相當普遍。根據我們的考察，浙江發展非公有制經濟，實施四個不限：不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環境整治力度；三個有：經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。

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一、地區非公有制經濟的發展現狀

作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展。”

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔保基金,吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。

綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻:

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第二、是發展社會主義市場經濟的需要。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展另一個重要原因是我國發展社會主義市場經濟的客觀要求，它在加強和完善社會主義市場經濟體制建設方面發揮著重大作用。在社會主義初級階段，非公有制經濟的存在發展，提供了多種市場經濟主體，這為社會主義市場經濟的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經濟不同市場主體的良性競爭，能提高不同企業經營管理水平，增強企業市場競爭力；非公有制經濟，特別是外資經濟的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進先進的技術和管理經驗，為我國公有制經濟尤其是國有經濟的發展壯大以及體制改革創新提供借鑒。因此在發展社會主義市場經濟，促進社會主義現代化建設的進程中必須把堅持公有制的主體地位同促進非公有制經濟發展兩者統一起來。那種把公有制與非公有制經濟兩者對立起來的看法和做法都是錯誤的。十八屆三中全會指出“：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”

第三、非公有制經濟對我國經濟的促進、發展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵、支持和引導非公有制經濟經濟發展就是充分調動和利用其有利于發展社會生產力、增強經濟活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現為：一是非公有制經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。二是非公有制經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。三是非公有制經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。五是非公有制經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在中體現得最充分，因而非公有制經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。據統計，2012年，非公有制經濟占國內生產總值的比重已超過60%，在全社會固定資產投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經濟增長的重要推動力量；大量創新型科技企業都是民營中小企業，涌現出華為、海爾等一批技術創新走在行業前列的民營企業，在促進科技創新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮就業崗位，成為解決就業的重要渠道；在各種所有制經濟中，非公有制經濟的稅收增長是最快的，稅收貢獻超過50%。

二、應準確認識把握公有制經濟與非公有制經濟的內在聯系

第一、在我國當前生產力水平的條件下，無論公有制經濟還是非公有制經濟，只要是有利于經濟發展、有利于滿足人民多方面需要的都應該提倡鼓勵。因此在整個社會主義初級階段，不能只發展某一種所有制經濟，排斥另一種所有制經濟。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

第二、社會主義的經濟基礎是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅持社會主義性質和方向，就必須毫不動搖堅持公有制，堅持公有制經濟的主體地位。社會主義公有制的產生、出現從根本上講是生產社會化的必然要求，與生產力的充分發展高度適應。在社會化大生產的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發展的規律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產資料公有制基礎之上的，也就是說，它的經濟基礎是生產資料公有制，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的本質區別。我們既然已經是社會主義，那就必須堅持公有制，決不能搞私有化。因為公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，是社會主義生產關系的本質特征，是勞動人民當家作主的經濟基礎，在這方面必須堅定不移、毫不動搖。如果取消或動搖公有制主體地位、實行私有化，那就沒有了社會主義的經濟基礎，沒有了公有制這個根基，社會主義當然也就不可能存在了。因此堅持社會主義，就必須堅持公有制經濟的主體地位，就必須充分發揮國有經濟的主導作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢;國有經濟控制國1民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。”這為我們堅持、發展、壯大公有制經濟和充分發揮國有經濟主導作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結構的探索和改革，都是以堅持公有制經濟的主體地位為前提的，發展多種所有制經濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經濟主體地位的觀點，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。因此，在堅持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強調指出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”

第三、必須充分估計和正確看待非公有制經濟的歷史地位。應該指出的是，從本質講公有制和非公有制經濟是兩種根本不同的經濟，在現階段我們之所以還需要發展非公有制經濟，主要是因為我國生產力落后，還需要有非公有制經濟作為社會主義經濟的補充，還需要有非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產力的發展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發展生產力，是為最終消滅私有制創造物質條件。對此我們必須有清醒的認識。

三、當前應如何支持、引導非公有制經濟健康發展

第一、正確認識非公有制經濟的兩重性，做到支持和引導相統一。在對非公有制經濟的支持和引導問題上，現在有一種傾向，對非公有制經濟只講鼓勵、支持，而不講引導，這是不全面的。這是因為，非公有制經濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產力落后的情況下，非公有制經濟對國民經濟的發展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發展;另一方面，非公有制經濟的基礎是私有制，存在雇傭和剝削關系，這同社會主義的本質是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業的發展。

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對我國社會主義經濟制度認識不全面的最多的就是把公有制經濟作為我國的社會主義經濟制度，認為我國是社會主義國家，公有制經濟就應該是我國的社會主義經濟制度。在關于我國社會主義經濟制度正確認識的一道選擇題中，認為我國的基本經濟制度就是公有制經濟的有38%。

如何正確認識我國以公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度呢？這就要引導學生從理論和實際兩個方面去認識。

從理論上看，生產力決定生產關系，生產關系必須與生產力發展水平相適應。我國社會主義的國家性質，決定了必須由公有制作為國家的經濟基礎，但我國生產力水平不高，又決定了我國不能只有公有制經濟，必須容許和鼓勵多種所有制經濟共同發展。

從實際上看，我國現在的工業主要是國有經濟，農業主要是集體經濟，但許多小商品生產和銷售都是非公有制經濟。特別是一些與人民生活密切相關的商品銷售，基本上都是非公有制經濟，這就說明非公有制經濟在現階段是不可缺少的。以公有制為主體，不等于否認非公有制等多種經濟形式的存在和作用，非公有制經濟等多種所有制經濟和社會主義性質的公有制經濟共同組成我國社會主義初級階段的基本經濟制度。

第二個誤區：社會主義初級階段要發展經濟，就是要大力發展非公有制經濟

認為現階段發展經濟就要發展非公有制經濟的學生并不少，主要是他們只看到非公有制經濟的重要性，沒有看到公有制經濟的基礎作用和決定作用。現階段的非公有制經濟是在堅持發展公有制經濟的基礎上發展起來的，不能否定公有制經濟的基礎地位。

聯系實際，引導學生理解公有制經濟的主體地位是走出這一誤區的關鍵。

首先要引導學生理解非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，但不是我國經濟制度的基礎。在社會主義市場經濟中，非公有制經濟和公有制經濟都是市場經濟不可缺少的經濟形式，都可以平等地競爭。在社會主義初級階段，非公有制經濟是發展和完善社會主義市場經濟的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產力不高的社會主義初級階段就是要大力發展非公有制經濟。在大力發展公有制經濟的同時，鼓勵發展多種經濟形式，是為了適應生產力發展的需要。

其次要幫助學生理解公有制經濟是社會主義經濟的本質特征，要堅持走中國特色社會主義道路就必須堅持公有制經濟基礎。從經濟制度性質來看，社會主義國家必須堅持公有制經濟作為國家的經濟基礎，才能保證社會主義的國家性質，才能保證經濟發展的社會主義方向，才能鞏固人民民主的國家性質。

在社會主義初級階段，發展非公有制經濟是由生產力決定的，但這不是社會主義經濟的本質特征。現階段鼓勵發展非公有制經濟，不能理解為社會主義初級階段發展經濟就是要大力發展非公有制經濟。

第三個誤區：發展公有制經濟和發展非公有制經濟是矛盾的

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⒈以個體經濟為主，經營規模小且分散。

當前非公有制經濟受各方條件的影響，結構組成主要是以個體經營為主，從業人員少，一般為人，且經營規模小，經營地點分散。近幾年來加大了經濟體制改革的力度，為了減輕和職工負擔，減少浪費，降低成本，增加職工收入，精簡機構，減少供養人員，對工交商建企業進行改制，一些富余人員被分流。一部分人轉為從事土地承包，另一部分人則從事個體經營承包。由于受地理條件和環境的影響，第三產業起步晚，發展較慢。由于資金投入有限，非公有制經濟主要以個體經濟為主，經營規模小，經營地點分散。

⒉經營項目少。

由于基礎設施差，特別是城鎮建設發展較為緩慢，加上布局不合理，一定程度阻礙了二、三產業的發展。近幾年來投入了一定資金進行小城鎮建設，改善了環境面貌，基礎設施得到了改善。但由于資金困難，步伐緩慢，不能滿足經營者的需要，造成了非公有制經濟經營項目少的局面。目前非公制經濟經營項目主要以批發零售貿易業、餐飲業為主，市場競爭較為激烈。

⒊人員組成復雜。

近年來不斷深化改革，經營管理體制發生了很大變化，出現了租賃承包、責任承包、國有民營多種承包形式。因此國有職工的身份也隨之發生了很大的變化，在從事非公有制經濟的人員組成較為復雜。一部分從事非公有制經濟的人員向交納管理費和五大保險，仍保留著職工身份；一部分人員則全部脫離了與的勞動關系，成為個體經營者；而另一部分人則是外來流動人員，無戶口和勞動人事關系。

二、非公有制經濟統計調查存在的問題

⒈非公有制經濟統計調查與市場經濟條件下統計體制改革不相適應。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，我國的所有制結構發生了很大的變化。非公有制經濟在我國經濟總量中所占的比重越來越大，已成為我國經濟的重要組成部分。因此對非公有制經濟統計調查就顯得越來越重要。而我國現行統計管理體制與非公有制經濟統計調查不適應，調查方法落后，制度不完善，這個問題越往越突出。普遍存在著調查方法簡單、落后、指標設置不科學，因而造成調查數據不全面、可信度低，不能全面、真實、準確反映非公有制經濟的生產經營情況。

⒉非公有制經濟統計調查對象概念和調查范圍模糊，認識不清。

在社會主義市場經濟的今天，統計調查對象發生了很大變化，打破了國有經濟一統天下的格局。目前××普遍實行“兩費自理”，土地租賃承包，“兩權放開”，農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶。造成有的數據統計在國有經濟，有的數據統計在非公有制經濟。例如在統計年底從業人員人數時，農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶的人員人數統計在國有職工人數中，其生產經營按國有經濟統計，但統計運輸業人員人數時，人數統計在個體勞動者人數中，其生產經營按個體運輸業統計，其實這部分人向交納管理費和五大保險，仍與保持勞動關系，是的正式職工，只不過是車輛全部是個人出資購買。有的存在著車輛落戶在，人不屬于，結果兩個單位都不統計，存在著漏報現象。

⒊統計調查力量薄弱。

由于種種原因，統計力量始終薄弱。目前一般只設一名綜合統計，什么專業都在干，什么報表都填，綜合統計成了“萬金油”。一方面要應付各種各樣的報表，一方面要完成各種各樣的調查任務。特別是一旦遇到大型普查任務或調查任務更是雪上加霜，疲備不堪。隨著非公有制經濟的大力發展和不斷擴大，其調查的工作量大大增加，調查對象戶散、點多、復雜，但統計力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其數據令人難以置信。

⒋統計執法難。

雖然《統計法》已頒布好多年，但由于宣傳力度和重視程度不夠，大多數人對統計法的法律意識淡薄，加上被調查對象由于利益驅動從而造成數據虛報和瞞報。使統計人員在調查時已經察覺到被調查對象在有意識虛報或瞞報的統計違法行為但無可奈何。而又無專職統計執法機構，因此在實際統計調查中對統計違法行為無法執行，從而造成統計違法行為屢禁不止的現象。

三、開展非公有制經濟調查采取的方法

⒈建立和完善市場經濟條件下非公有制經濟統計調查制度

隨著經營管理體制改革的不斷深化，第二、三產業發展步伐加快，個體私營經濟蓬勃發展，因此現行的統計調查方法已不能適應統計調查的需要，建立和完善適應市場經濟條件下非公有制經濟統計調查制度已勢在必行。根據的實際情況，建立對非公有制經濟抽樣調查方法，是統計調查方法改革的重點，是獲取完整、準確統計資料的基礎。做法是：分行業建立非公有制經濟單位名錄庫，編制抽樣框，排除人為因素，按隨機抽樣的調查方法，從而以樣本推斷總體，做到調查數據準確、合法。

⒉建立非公有制經濟統計收支調查臺賬制度

針對非公有制經濟行業的特殊性和多樣性，根據不同的生產周期和環節，建立健全非公制經濟收支情況調查臺賬登記，可以減輕統計人員收集、整理、填報年報的工作量，又可以準確地掌握非公制經濟的收入水平，使非公制經濟統計調查工作更加扎實、有效，數出有據。

⒊完善非公有制經濟統計調查登記制度

根據非公有制經濟統 計調查的復雜性，要協調與工商、稅務部門的關系，統計部門要深入調查研究，掌握工商、稅務部門登記方面的具體情況，借以實現登記信息共享，從而建立統計登記制度，解決被調查對象不重、不漏的現象。

⒋編制科學、合理的非公有制經濟調查統計指標

由于非公有制經濟統計調查的復雜性，要結合的實際情況，根據非公有制經濟統計調查的需要，在設置指標時要體現“精煉、明了、實用”的原則，該細化的一定要細化，不該要的就不要設置。要注重反映經營水平、質量和效益方面的指標，避免不該要的指標一大堆，增加被調查對象的負擔和厭煩性，從而保證調查的數據真實、準確。

⒌合理按排非公有制經濟統計調查的調查時間。

由于非公有制經濟經營的特殊性，在調查時間上要合理掌握，統籌兼顧，要根據各行業的經營特點，做到調查時間和行業經營特點相結合。如果不擇時間盲目進行調查就會出現數據大起大落的現象。因此每年應在經營淡季和經營旺季分別進行調查，以保證數據的合法性。

⒍明確非公有制經濟統計調查對象。

由于經營管理體制改革的不斷深入，近年來二、三產取得了一定的發展，所有制結構發生了很大變化，個體、私營經濟已成為經濟的重要組成部分。非公有制經濟統計調查對象主要是以個體、私營經濟。一部分人向交納管理費和五大保險，保留著職工的身分，但從事的是個體、私營經濟。因此要明確統計調查對象，保證數據的不重、不漏。對保留職工身份，從事第一產業個體、私營經濟的（農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶），在統計時按國有經濟進行統計，其生產經營按國有經濟進行統計，從事第二、三產業個體、私營經濟（批發零售業、住宿和餐飲業、個體工業和其他服務業、運輸業）則全部按個體進行統計。

⒎加強的統計調查力量

由于非公有制經濟所占的比重年年上升，經濟總量不斷擴大，調查任務越來越多，調查的難度越來越大，要求越來越高，而目前統計力量依然薄弱，綜合統計既要完成本職工作，又要應付其他任務，已是滿負荷工作，遠遠不能滿足當前統計工作的需要。因此建議成立經濟調查隊，人員由人以上組成，既能滿足平時統計工作的需要，又能滿足大型普查的需要。

篇（7）

改革開放初期，非公有制經濟僅僅只是公有制經濟的一種補充。隨著經濟社會的發展變革，人們對非公有制經濟的認識逐步深化，對非公有制經濟在區域經濟發展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢下，非公有制經濟不僅是就業機會的貢獻者和創造者，也是財政收入的重要來源，是進一步完善市場經濟體制的參與者和推動力量。當前，個體、私營、外資等各類非公有制經濟形式已經成為社會主義市場經濟不可分割的重要組成部分，與公有制經濟一起承擔著國民經濟發展、國家穩定富強的重擔。未來，非公有制經濟的地位將更加穩固和重要。雖然，當前非公有制經濟的比重在日益加大，但是在其快速發展過程中并非是一帆風順，仍然面臨著許多問題和困境。在這種背景下，如何應對非公經濟發展中存在的問題，成為當下亟待研究解決的重要課題。

一、新階段非公有制經濟在區域經濟發展中面臨的問題

據筆者調查研究，發現在當前形勢下，非公有制經濟在區域經濟發展中遇有以下制約障礙。

(一)客觀障礙

一是認識不足。隨著市場經濟的深入，當前大部分人已經轉變了思想觀念，認識到了非公有制經濟的重要性。但在實際中，還有部分人，特別是經歷過計劃經濟體制的人固守以往的思維，認為機關事業單位、央企、國企等公有制單位才是正道，在心理上對私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見。這種思維在一定程度上對非公有制經濟發展不利，特別是在用人上會形成一定的制約。二是制度政策問題。近年來，國家制定了一系列非公有制經濟的相關制度，并出臺了一些促進非公有制經濟發展的政策。但是在實操中卻出現了一些問題。一方面，部分有關非公有制經濟制度和政策存有不足，還有待進一步完善。另一方面，在具體落實過程中，出現了落實不到位的現象。三是政府職能轉變滯后，在對非公有制經濟的扶持與引導上動力不足，不能適應新時期非公有制經濟的發展需要。四是保護非公有制經濟的相關法律不完善。“我國法律雖然將“保護公民私人所有的合法財產”寫入法律條文中，但是具體的實施細則還有待于落實。”[1]以上客觀問題的存在，使得非公有制經濟發展缺乏良好的環境和氛圍，在實際發展中，面臨很多困境。最突出的有兩點，一是外部融資難。拿中小企業為例，國外中小企業的自我融資率很低，大部分有政府資金支持。而在我國中小企業，特別是非公有制企業自我融資率高達90%，民間借貸頻繁。二是缺乏公平競爭的外部環境。非公經濟發展與公有制經濟相比，缺乏公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

(二)主觀問題

一是非公有制經濟普遍規模小，實力分散，自身抗擊風險的能力不足。二是非公有制經濟的經營管理模式普遍落后，尤其是在一些個體企業、家族企業、民營企業中，管理思路更是跟不上，現代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動大，科技創新能力不足。因社會上一些傳統觀念的影響，高素質人才大多選擇公有制單位就業，導致非公有制企業人才不足，流動性大，科技依附力和自我創新力弱。非公有制經濟自身所存在的三個突出問題，也不容忽視，導致在日益激烈的市場競爭中，非公有制經濟自生動力差，綜合實力得不到有效提高。

二、新階段促進非公有制經濟發展的相關對策解析

筆者認為，要想徹底解決影響非公有制經濟發展的各類制約問題，不斷擴大非公有制經濟在區域經濟發展中的影響力和推動力，應該積極從內外兩方面做好文章。

(一)政府做到位

各地方政府要提高認識，把思想統一到中央精神上來，不斷加大對非公有制經濟的重視度，并在此基礎上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設。在現有制度政策基礎上，要根據本地實際情況，在實踐中摸索經驗，不斷完善有利于非公有制經濟發展的相關制度政策建設，如融資政策等，為非公有制經濟發展提供科學合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對非公有制經濟進行專門專項立法，在與國家憲法及法律不相違背的前提下，結合自身實際研究制定本區域內保護非公有制經濟的相關法律法規，為保護非公有制經濟提供強有力的法律依據。三是狠抓制度、政策及法律的執行監督。好的制度、政策和法律必須執行到位才能發揮實效。各政府要狠抓執行監督，加強巡視與考核，確保各類制度、政策和法規落實到位，發揮應有的效能。四是轉變政府職能，為非公有制企業提供更多的服務與扶持，而不是吃拿卡要，用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳，通過合理渠道給群眾宣傳黨和國家關于非公有制經濟的相關精神和指示，逐步轉變部分群眾對非公有制經濟的傳統看法和偏見。政府部門只有提高認識，把工作進一步做到位，才能夠從根本上解決當前制約非公有制經濟發展的外部問題，如融資難、辦事難等，為非公有制經濟發展營造一個公平公正的法治環境、政策環境和市場環境。

(二)自身要改變

俗話說外因是條件，內因是關鍵。良好的外部條件固然重要，但內部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業想要突破發展壁壘，除了依托外部因素以外，還必須積極進行內在升華。一是走產業集聚化道路。加強相關產業之間的鏈接，走產業化發展道路，整合各個企業的力量和優勢，以擴大整個產業鏈的綜合實力和抗風險能力。二是進行經營管理創新，用現代化管理模式對企業進行管理。企業管理者要不斷提升自己的綜合素養，要有進步的意識，要在企業內部進行大膽的革新，建立科學化現代化的經營管理模式，完善公司治理。三是重視人才、依靠人才，另外，要培育企業文化，加強員工素質提升。21世紀是知識經濟的時代，企業之間的競爭已經發展為人力競爭，企業必須重視人力管理，要為人才和科技創造合適的生存環境，從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創新能力。

綜上所述，新形勢下，非公有制經濟雖然在區域經濟發展中的優勢越來越明顯，但是還普遍存在著一些問題。筆者認為，應該從塑造良好外部環境和提高自身水平兩個方面入手，來探尋解決問題的有效途徑，進一步提高非公有制經濟的發展速度。

篇（8）

中圖分類號:F121.23文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-07-0056-03

今年“兩會”期間,總書記在全國政協民建、工商聯界委員聯組會上發表重要講話,充分肯定了非公有制經濟在我國經濟社會發展中的重要作用,并從全局和戰略的高度要求非公有制企業在加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為。這一重要講話必將對促進非公有制持續健康發展和發展方式轉變產生重大影響和指導意義。

一、促進非公有制經濟發展方式轉變的重要性

加快經濟發展方式轉變,是中央作出的重大決策部署,是一個帶有全局性、戰略性、根本性的重大問題。經濟發展方式轉變的主體是企業,而非公有制企業已經成為我國最大的企業群體。據全國第二次經濟普查主要數據公報顯示:我國私營企業和個體經濟的總量、比重在不斷上升,截至2008年底全國有證照個體經營戶達2873.7萬戶,比2004年增長31.4%;全國私營企業359.6萬個,比2004年增長81.4%;私營企業占全國企業法人單位總數的比重已達72.5%。[1]從貢獻率看,目前我國非公經濟創造的生產總值已占全國GDP的60%左右, 吸納的就業人數占全國城鎮就業的70%以上[2]。顯然,促進非公有制經濟發展方式轉變不僅是我國經濟發展方式轉變的重要內容,也是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措,必需從戰略高度認識非公有制經濟發展方式轉變的重要性。

相對于經濟增長方式的轉變而言,經濟發展方式轉變不僅強調以經濟效率為中心的低投入、高產出,也強調以生態效益為中心的低消耗、少排放、可循環;既強調經濟與人口、資源、環境的協調可持續發展,又強調“增長與發展”所依賴的技術創新、發展理念的科學、發展實踐的全面兼顧。從目前非公有制經濟發展現狀看,總體上仍然以粗放型為特征,高耗能、高污染、低技術、低產能比較集中,加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大,處于產業鏈低端的數量明顯偏多。[3]這種發展狀態在我國已經面臨較大的資源環境壓力的情況下,追求可持續發展的空間受限。因此,促進非公有制經濟發展方式的調整刻不容緩,這既是加快非公經濟自身結構調整的需要,也是促進國民經濟又好又快發展,努力實現速度、質量、效益相統一,消費、投資、出口相協調,人口、資源、環境相和諧的基本要求。

新世紀新階段,無論是東部、中部還是西部,非公有制經濟在推動地方經濟社會發展中日益顯示出重要地位和作用。據報道浙江省非公有制經濟創造了70%的生產總值、60%的國家稅收和76%的出口創匯、90%以上新增就業的工作崗位;江蘇省非公有制經濟占全省GDP的50.5%,成為“半壁江山”[4];近年來,中西部地區非公有制經濟也快速發展,如湖南省非公有制經濟對GDP貢獻率已達60.4%、四川省非公有制經濟對國民生產總值貢獻率已達68.2%、重慶市非公有制經濟已占GDP比重53.1%[5]。顯然,促進非公有制經濟發展方式的轉變已經不單純是非公有制經濟自身發展的問題,不能就非公有制經濟談非公有制經濟,而應當與各地方經濟社會發展緊密聯系起來,從經濟社會全面、協調、可持續發展角度進行統籌考慮,推動經濟發展方式的整體轉變。

二、非公有制經濟發展方式轉變面臨的基本問題

改革開放以來,非公有制經濟在快速發展中已經涌現出一批競爭力強、帶動性強、影響力大的龍頭企業。但從整體而言,大多數私營企業、個體經營戶生產經營粗放、平均規模偏小、傳統產業聚集度高、可持續能力較弱,而且一些地方政府在“觀念、服務、管理”方面創新不足等等。因此推進非公有制經濟發展方式的轉變,還面臨著許多亟待解決的問題。

1. 生產經營“粗放型、資源型”對經濟發展方式轉變的約束

我國現階段非公有制企業除少數影響力、競爭力較強的大型民營企業外,絕大多數中小企業的資本有機構成低,平均規模小、競爭實力偏弱,傳統產業聚積度偏高。比如截至2007年底,全國私營企業平均每戶注冊資本金額為170.3萬元,注冊資本金額100萬元以下的占總戶數的75.8%,平均每戶的從業人員僅有13.2人,創辦時間不足十年占80%。[6]從私營企業的產業分布看,2008年未在批發和零售業的企業法人單位中私營企業占75.1%;住宿和餐飲業企業法人單位中私營企業占69.0%,工業企業法人單位中私營企業占76.6%、建筑業企業法人單位中私營企業占67.6%;有證照的個體經營戶較為集中的行業是:批發和零售業占53.9%、交通運輸業占16.0%。[7]從私營企業出口產品的類型看,勞動密集型商品比重偏大,如紡織服裝、鞋類、玩具類等。據初步統計,近些年紡織行業的利潤率一般在3%-5%;2008年1-4月,紡織品出口利潤率僅為0.04%,已處于微利經營和臨界狀態[8]。可見,大多數非公有制中小企業生產經營屬于粗放型、資源型、低技能型,抵御風險能力較弱、企業生命周期短,與經濟發展方式轉變所追求的效益型、技能型、低消耗、少排放、可持續、可循環等的內在要求不相適應。

2.“管理素質低、技術素質弱、人才缺乏”對經濟發展方式轉變約束

一般而言,非公有制企業的各類規章制度基本是健全的,但存在的問題是缺乏科學的管理機制,尤其是大量非公中小企業,決策層“老板”意識較強,管理隨意性和盲目性較大,“憑經驗型管理”是其顯著特征;二是大部分非公中小企業技術投入不足、技術素質不高,尤其人才短缺、“人本”意識不強,缺乏“唯才是用”的人力資本理念等,加上技術人才在職稱評定、醫療保險、養老保險、失業保險金等方面存在的問題,也難留住人才。據有關調查(見表1),私企員工在解釋打算離開現企業的原因時,為了“學習新技術”而打算離開企業的員工數居第二位。這表明員工對提高自身素質存在著基本追求而原企業又不能滿足這種需求的問題。 但從促進非公有制經濟發展方式轉變的角度,如何破除技術素質、管理素質、人才素質的約束,已不單純是一個“素質提升”的問題,還應包涵著一個樹立“生態型、循環型、清潔型”的生產經營新理念、構建科學管理新機制的問題。

3. “資金瓶頸、融資成本”對非公有制企業發展方式轉變的制約

據統計,占企業數量0.5%的大企業占有50%的貸款余額,占企業數量90%以上的中小企業,其貸款余額不足20%[9]。從目前看,我國各地對解決中小企業融資難的問題陸續出臺了一些具體政策、措施,但問題的解決是一個過程,且不可能解決所有的“資金瓶頸”。相對眾多非公中小企業、個體經營者而言,貸款困難、融資渠道窄仍然是一個制約發展的難題,而通過民間融資,成本極高,有的月息達到20%-30%。即使通過擔保公司擔保貸款,擔保費率也等同于銀行同期利率,整個融資成本一般超過貸款總額的10%[10] “融資難”不僅會直接影響中小企業的規模、技術、競爭能力的提高,還會直接影響企業的中長期發展規劃,帶來經濟行為短期化、造成對資源配置和利用效率影響;“融資難”還會對以粗放型為特征的企業追求“減量、減排”造成約束、對結構調整造成制約,也難促進產業相關聯企業發展循環經濟。

4.“觀念創新不足、服務質量不高”對非公有制經濟發展方式轉變的約束

目前,仍有一些地方政府和干部在思想觀念上存在“歧私、避私、忽私”現象;有的地方干部在發展非公有制經濟中有意識或無意識的存在著“重大輕小,重外輕內”的觀念,認為“抓大”才出效率、“引外”才出政績,對非公經濟尤其對中小企業的服務意識不強、重視不夠等。這些認識的偏差會在具體實踐中造成貫徹措施不具體、企業間待遇不公平、政策執行不到位等,比如國家政策規定私營企業可以進入壟斷行業和公用事業,但際操作過程中時常出現“玻璃門”問題,如天然氣開采,規定企業注冊資本要有40億元[11];再如政府服務質量不高,一些地方稅收優惠、創業優惠、資金借貸的優惠政策落實不到位;一些地方在招投標、資質審定、土地批租等方面仍存在一定程度歧私現象;一些地方對非公有制經濟用地缺乏規劃,不利于形成創業園區、不利于降低節能減排和污染治理成本;一些地方各種檢查、攤派、罰款的收費標準彈性大等等。顯然,如果政府相關部門和管理者的思想觀念跟不上發展的需要,認識到不到位、觀念創新不足、服務意識不足,都會對促進非公有制經濟發展方式轉變產生影響和制約。

三、促進非公有制經濟發展方式轉變的對策思考

非公有制經濟發展方式轉變既是攻堅戰又是持久戰,廣大非公經濟人士需要勇于面對,自覺把促進發展方式轉變與履行社會責任結合起來、把追求企業可持續發展與經濟社會發展需要結合起來,通過調整結構、轉變發展方式,不斷提升抵御風險能力和可持續發展能力。

1. 創新觀念、政策與服務并舉,促發展方式轉變

促進非公有制經濟發展方式轉變,首先要不斷創新觀念、求真務實。創新觀念的“新”,不僅是某些地方政府和干部需要進一步轉變觀念,對非公有制經濟“不歧視、不忽視、不懼多”,更重要的還在于用新的科學理念、新辦法、新舉措,促進非公經濟更好更快的發展,不論其“大小、內外”,不論其“規模、模式”,都要自覺履行服務職能、提高服務質量、強化服務職責;觀念轉變和創新才能執行政策到位、貫徹措施具體,包括優惠政策運用和用足,依法保障非公經濟合法權益,大力支持各類社會服務機構和中介組織發展,提高政策咨詢、創業輔導、人才培訓、法律咨詢、融資咨詢等服務質量和水平; 進一步完善非公有制經濟的統計監測體系,建立政府統計與行業統計互為補充的統計調查體系,全面、有效地反映非公有制經濟發展狀況,更好的為促進非公有制經濟發展方式轉變服務。

2. 加快技術創新、結構優化,推動發展方式轉變

從根本上說,企業技術創新的動力來自于市場競爭的壓力和對自身利益最大化的追求。隨著產業結構、消費結構的調整和社會節能意識、環保意識的普遍增強,倡導環保消費、節能消費、綠色消費將逐漸成為一種時尚潮流,必然會使投資與消費品市場競爭出現新特點和新變化。非公有制經濟必須自覺的適應這種新特點新變化,強化“生態型、循環型、清潔型”的生產經營目標,推動發展方式向新興節能產業、綠色產業、現代農業、現代服務業轉變;依靠技術創新,促進減排降耗、資源節約,為可持續發展提供技術支撐;依靠管理創新,形成科學規范的經營管理模式,積極吸納人才、尊重人才、尊重勞動、促進上下和諧,才能調動一切積極因素、形成凝聚力,以加快推動產品結構、投資結構、員工素質結構的優化和升級;對各級地方政府而言,促進非公有制經濟發展方式轉變,不僅要為非公企業的技術創新、結構調整、節能減排提供實實在在的政策支撐、融資支持,進一步打破一些行業和領域存在的“名義開放、實際受限”的“玻璃門”,還應當把非公有制經濟發展方式轉變與本地經濟社會發展的總體目標結合起來,在發展中促轉變、在轉變中促發展。

3. 拓展融資渠道,為非公有制經濟可持續發展提供資金支撐

從目前看,優化融資環境、拓展融資渠道,仍然是非公有制經濟實現數量擴張、質量提升、進而促進發展方式轉變的重要手段之一。破解融資“瓶頸”, 首先需要政府抓好融資服務,構建起省、地、市(縣)級政府的融資擔保體系,擴大小額貸款總量和覆蓋面,構建中小企業貸款風險的補償機制,形成銀行與非公有制中小企業間穩定的融資平臺; 二是國有商業銀行要逐步糾正不利于非公有制企業的貸款偏向,進一步簡化貸款審批環節、縮短審批時限、新創信貸品種,充分體現各種所有制企業市場平等、政策平等的原則; 三是各地方政府要積極探索和發展金融中介服務組織,支持非公有制經濟設立商業性或互信用擔保機構,城市商業銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股,以增強資本借貸能力; 四是充分發揮中小企業發展專項資金、科技型中小企業創新基金、科技風險投資基金在促進非公經濟發展方式轉變中的作用。經濟欠發達地區還應采取更加靈活的融資方式,引導和支持有條件的中小企業通過股權融資、債券融資、租賃融資等途徑拓展融資渠道,為非公有制經濟發展方式的轉變和可持續發展提供資金支撐。

4. 加強經濟行為約束,承擔應盡的環保責任和義務

促進經濟發展方式轉變,一是需要非公有制企業承擔應有的社會責任,將生產經營管理目標從單純的“經濟目標”轉向“綜合目標”管理,高度的重視生態價值、誠信價值、人文價值給企業帶來的持續經濟效應和良好的社會形象; 二是加強自身經濟行為的約束,自覺把環境、資源、生態問題與企業長遠利益結合起來,自覺遵守資源、環境有償利用和開發的相關法規政策,自覺落實“誰污染誰治理”“誰開發誰保護”的責任原則,承擔起優化生態環境的責任和義務; 三是非公有制經濟發展方式轉變要抓住結構調整帶來的機遇,大力發展生態產業,包括鄉村旅游業、園林建設、特色農產品、藥用植物、生物醫藥、特色食品、生態小區建設、城市拉圾處理、工業園區排污治理等等;大力發展物流、信息、咨詢、法律、金融、保險等現代服務業。在非公有制經濟發展與生態環境保護的關系上,堅持環境優先、市場淘汰、政府引導的原則,加速推進非公有制經濟發展方式轉變。

參考文獻:

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篇（9）

[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）02-0048-06

近年來，時間序列的結構突變是學術界的研究熱點，因為在實際經濟運行中，有許多干擾因素導致數據不具有可比較的連貫性，諸如體制變化、大蕭條、經濟危機等都可能導致數據的結構性變化。因此，研究結構突變有助于更好的分析時間序列的平穩性，并有利于對數據進行分段，以達到更好分析數據內在聯系的目的。1989年Perron在研究美國宏觀經濟變量的時間序列數據時，突破性的在ADF檢驗中引入了結構突變，成為研究結構突變的里程碑。Perron指出，如果被檢驗過程是一個退勢平穩過程，并且在考慮的期間內存在趨勢結構突變，如果忽略這種趨勢突變，當用ADF統計量檢驗單位根時，將會把一個帶趨勢突變的退勢平穩過程誤判為隨機趨勢非平穩過程。

鑒于此，本文選用1995-2014年云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的年度數據，運用相關的結構突變理論和帶有結構變化的協整分析方法，分析云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的互動關系，以期揭示云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資在這20年里的動態變化和階段性變化，以及相互間的作用關系。

一、數據的選取與分析

本文研究云南省公有制經濟投資與其非公有制經濟投資的互動關系，公有制經濟投資的數據選取的是云南省公有制經濟固定資產投資總額，非公有制經濟投資的數據選取的是云南省的全社會固定資產投資總額減去公有制經濟固定資產投資總額。以上數據均來自1996-2015年的《云南省統計年鑒》。由于時間跨度為20年，為了消除價格因數的影響，使數據具有可比性，故將全社會固定資產投資總額和公有制經濟固定資產投資總額均轉變為1995年的不變價格。圖1反映的是1995-2014年云南省公有制固定資產投資與非公有制固定資產投資總量的變化趨勢。圖2反映的是1995-2014年云南省公有制固定資產投資和非公有制固定資產投資占全社會固定資產投資比重的變化趨勢。

從圖1可以看出，無論是公有制經濟投資額還是非公有制經濟投資額在總體上都呈現出不斷增加的態勢，2005年之前，公有制經濟投資額高于非公有制經濟投資額，經過2006年的短暫波動之后，從2007年開始非公有制經濟投資額均高于公有制經濟投資額，并且差距在逐漸拉大。從圖2可以看出，云南省公有制經濟投資占全社會經濟投資的比重基本呈現出逐漸遞減的趨勢，而非公有制投資從2004年開始占據全社會投資的半壁江山，雖然在2006年出現短暫波動，但是從總體上看，非公有制經濟投資已經成為云南省全社會投資的主力軍。

為了消除異方差對所研究問題的影響，本文使用公有制經濟投資數據和非公有制經濟投資數據的對數形式（LNGY和LNFGY）進行比較分析，以期揭示云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資之間真實的互動關系。

二、公有制經濟投資與非公有制經濟投資的協整關系研究

進行協整關系研究是為了分析云南省公有制經濟投資是否與非公有制經濟投資有長期、穩定的均衡關系，首先需要對時間序列進行平穩性檢驗，只有同階平穩才能進行協整檢驗。

（一）時間序列的平穩性檢驗

本文對LNGY和LNFGY兩個時間序列進行的單位根檢驗采用的是ADF檢驗方法，使用EVIEWS6.0軟件自動選取最佳滯后階數，表1給出了LNGY和LNFGY的ADF檢驗結果。

從表1可知，LNGY在一階之后的ADF值小于1%的臨界值，說明LNGY在1%的水平上一階平穩；而LNFGY在一階之后的ADF值雖然比5%的臨界值稍大，但是很接近5%的臨界值，由此也可以認為LNFGY在5%的水平一階平穩。

（二）協整關系分析

由于兩個時間序列數據都是一階平穩，符合進行協整關系檢驗的要求。因此進一步采用基于VAR模型的Johansen極大似然估計法對其進行檢驗。表2給出了Johansen協整關系檢驗結果。

由表2可知，雖然時間序列同階，但是協整檢驗結果不盡如人意，沒有達到預期所設想的存在均衡關系。導致存在非協整的原因可能有兩個方面：一方面是由于此期間我國的經濟體制由過去高度集中的計劃經濟體制向以市場占主導地位的經濟體制轉變，以及一些非傳統因素的影響，數據波動較大。另一方面，可能是由于選取的時間序列本身存在著結構變化，當對其進行差分和協整分析時，就會導致錯誤的結論。

考慮到上述問題，本文進一步對此時間序列進行結構變化分析，以期尋找到時間序列的結構突變點，通過結構突變點，可以更進一步分析云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資之間的階段性波動變化。

三、公有制經濟投資與非公有制經濟投資的結構變化協整分析

（一）結構突變點的確認

關于結構突變點的確認方法有兩種，一種方法是尋找外生結構突變點，這種方法是直接根據重大歷史事件（如制度變遷、戰爭、經濟危機等）發生的時間點作為結構突變點，即假設已經預先確認了結構突變點。Perron（1989）在研究美國宏觀經濟數據時，就是用這種方法尋找結構突變點。另一種方法是尋找內生結構突變點，這種方法是由Zivot和Andrews（1992）提出的，他們在進行研究時發現外生結構突變的假定帶有很強的主觀性，為避免主觀因素的影響，主張通過數據挖掘來尋找實際的結構突變點，即內生結構突變點。

1.內生結構突變點的確定。關于內生結構突變的基本思想和確定步驟，王少平和李子奈（2003）作了十分詳盡的論述述，本文不作贅述。檢驗內生結構突變點的方法很多，本文分別采用遞歸、滾動、循環檢驗法考察文中的時間序列是否存在結構突變點和單位根。在研究中我們借鑒張曉峒（2007）的編程方法，利用Eviews6.0進行相關檢驗。

（1）公有制經濟投資內生結構突變點檢驗

經過多次試驗比較，發現公有制經濟數據的ADF檢驗最優的滯后階數為一階，所以在以下的檢驗中均取p=1，故實際的樣本容量為T=18（1997-2014年）。

第一，遞歸檢驗

遞歸檢驗法就是先取得第一個子容量為原容量的1/4，然后逐漸擴大子容量的范圍，對每一個子容量進行ADF檢驗，如果有某個ADF值小于臨界值，則說明原序列是帶有結構突變的趨勢平穩。

從圖3可以看出，公有制經濟投資的ADF檢驗值序列大于給出的10%顯著水平下的遞歸檢驗臨界值序列（本文的臨界值均由Banerjee在1992年的著作中的臨界值插值近似計算得出），所以，從遞歸檢驗來看，未發生結構突變。

第二，滾動檢驗

滾動檢驗方法類似于遞歸檢驗方法，只不過它所取的子樣本為原樣本的1/3左右，子樣本長度并非逐漸擴大，而是向后期滾動。同樣的對每一個子樣本進行ADF檢驗，然后把檢驗值中的最小值與滾動檢驗的臨界值相比較，檢驗單位根的零假設。

利用滾動檢驗得到圖4，可以很清晰的看到，所選取的子樣本的ADF值均大于10%顯著水平的滾動檢驗臨界值，說明利用滾動檢驗的方法也未發現樣本序列的結構突變點。

第三，循序檢驗

循序檢驗包括兩種模型，即均值突變模型和趨勢突變模型，這兩種模型選取結構突變的檢驗范圍一般為原樣本的0.15至0.85倍。利用虛擬變量改變假想結構突變發生的年份，檢驗所選取的期間發生結構突變的可能性，然后再把檢驗值的最小值與臨界值進行比較，得出是否發生結構突變的結論。

圖5和圖6給出了兩種循環檢驗的ADF值序列，可以看出，在5%的臨界水平下，無論是均值變動還是趨勢變動的循環檢驗所得到的ADF值均大于臨界值，說明通過循環檢驗仍然未能發現公有制經濟投資的結構突變點。

（2）非公有制經濟投資內生結構突變點檢驗

類似于尋找公有制經濟投資的結構突變點的方法，本文對非公有制經濟的結構突變點進行檢驗。圖7至圖10分別給出了遞歸檢驗、滾動檢驗和循序檢驗的檢驗結果。

從圖7可以看出，非公有制投資的ADF檢驗值序列大于給出的10%顯著水平下的遞歸檢驗臨界值序列，所以，從遞歸檢驗來看，未發生結構突變。

從圖8可以看出，非公有制投資的ADF檢驗值序列大于給出的10%顯著水平下的滾動檢驗臨界值序列，所以，從遞歸檢驗來看，未發生結構突變。

圖9和圖10給出了非公經濟投資的兩種循環檢驗的ADF值序列，可以看出，在5%的臨界水平下，無論是均值變動還是趨勢變動的循環檢驗所得到的ADF值均大于臨界值，說明通過循環檢驗仍然未能發現非公有制經濟投資的結構突變點。

從上述的檢驗圖中，均未發現公有制經濟投資和非公有制經濟投資的結構突變點。那么說明無法從內生結構突變的方法中尋找出結構突變點，這不符合數據所帶來的預期，即數據存在階段性的變化。故本文將進一步根據公有制經濟投資和非公有制經濟投資的周期波動來判斷二者的外生結構突變點。

2.外生結構突變點的確認。外生結構突變點的選擇，一般是選擇有重大歷史事件發生的年份作為假設已知的突變點。1995年至2014年這20年中，對于云南省經濟發展最大的外部環境沖擊是2008年的全球金融危機。我們可以預估這個突變點為2008年，但是，2008年是否是真實的經濟結構轉變點需要再判斷。因為經濟在實際運行中，面對外部沖擊，不同的經濟變量會有著超前或者是滯后的反應，而且不一定是當期就能反映出外部沖擊所產生的影響。

為了找出真實的結構突變點，本文用HP濾波方法，找出公有制經濟投資和非公有制經濟投資的波動情況（縱軸代表投資比重，橫軸代表年份），并且與全社會投資情況相比較。如圖11、圖12和圖13。

根據圖11可知，公有制經濟投資的波動在2008年達到一個較為明顯的波谷，然后隨著中央“四萬億”救市計劃的出臺，積極拉動了公有制經濟投資在2010年達到波峰。隨著國家救市“后遺癥”的出現，云南省經濟投資開始出現雪崩式下滑，并且在2011年達到20年來的最低點。這一結果說明，面對經濟沖擊時，云南省公有制經濟的反映是較為緩慢的，一直到經濟危機發生時才有所反映。而根據圖12我們發現了非公有制經濟與公有制經濟之間的差別。首先，在2008年之前，云南省的非公有制經濟投資在2006年就已經達到了波谷，說明非公有制經濟市場已經事先預知到經濟運行中的問題，并且開始逐漸調整。其次，波峰出現在2009年，說明非公有制經濟對于市場的“四萬億”注資的反映快于公有制經濟。最后，最大的波谷出現在2010年，此時正好是公有制經濟投資的最高點，說明在國家經濟刺激計劃的作用下，云南省公有制經濟投資比非公有制經濟投資具有更強的可調控性。

通過進一步分析云南省全社會投資的情況，面對2008年經濟危機時，全社會投資的波谷出現在當年，這說明云南省的整體經濟運行對于全球經濟危機的反映不敏感，到2009年時由于經濟刺激政策，投資達到波峰，在2011年投資水平達到波谷。非公有制經濟投資在2010年就已經達到了波谷，而全社會投資的波谷位置與公有制經濟投資的波谷位置相同，說明云南省的公有制經濟投資延緩了全社會經濟投資的快速下滑，也說明面對巨大的外部沖擊時，公有制經濟投資是很好的平緩經濟波動的一種政策性工具。

由于本文的研究點是公有制經濟投資與非公有制經濟投資之間的互動關系，因此，根據對圖11、圖12和圖13的分析，恰當的結構突變點為2010年，因此以2010年為結構突變點分析公有制經濟與非公有制經濟之間的互動關系。

（二）模型設定與結構變化的協整分析

根據前面的分析，找出的結構突變點為外生結構突變點，那么本部分將根據此結構突變點，采用結構變化的協整分析方法，分析云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資之間的動態變化過程。

1.云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的動態關聯性特征分析

根據外生結構突變點，把所選取的數據分為兩個階段，即：1995-2009年和2010-2014年。通過計算可知，1995-2009年間，公有制經濟投資的年平均增長率為11.87%，非公有制經濟投資的年平均增長率為20.59%；在2010-2014年間，公有制經濟投資的年平均增長率為10.27%，非公有制經濟的年平均增長率為15.05%。從此數據可以看出云南省的公有制經濟投資與非公有制經濟投資的確存在著明顯的結構變化特征。在面對2008年的經濟危機時，非公有制經濟投資年增長率出現大幅下滑，而公有制經濟投資的增長率卻出現了上漲，這說明在面對經濟沖擊時，云南省的公有制經濟表現出了更強的靈活性，通過政府的宏觀調控，不僅使得經濟沒有“硬著陸”，而且給非公有制經濟提供了喘息的空間。為了分析云南省公有制經濟與非公有制經濟的關聯性，表3給出了兩個階段的公有制經濟投資與非公有制經濟投資的相關系數。

從表3可以看出，兩個階段的相關系數都大于90%，說明云南省的公有制經濟投資與非公有制經濟投資有著很強的關聯性。但從相關系數的值來看，1995-2009年的相關系數比2010-2014年的相關系數高出了7個百分點，說明存在明顯的階段性。

2.模型設定與模型檢驗

根據前面的分析可知，云南省的公有制經濟投資與非公有制經濟投資均存在階段性變化，即存在結構突變點，以2010年作為結構突變點，首先引入虛擬變量：

D=1，1995≤i≤20090，2010≤i≤2014

建立虛擬變量模型（1）為：LNFGY=α0Di+β0LNGY+β1DiLNGY+μt

其中，β0+β1表示1995-2009年公有制經濟投資對非公有制經濟投資的影響程度，β0表示2010-2014年公有制經濟投資對非公有制經濟投資的影響程度。

對上面的模型利用Eviews6.0進行估計可得：

LNFGY=-5.9732Di+1.0340LNGY+0.8328DiLNGY+μt

（73.0574） （-6.9985） （6.2217）

其中括號內為t檢驗值，得到的估計參數的p檢驗值均為0.000，調整的R2=0.9592。

下面對此模型進行協整檢驗，運用Engle和Granger于1987年提出的兩步檢驗法，也稱為EG檢驗法。首先對兩個變量進行最小二乘法回歸，得到模型殘差；然后對模型的殘差序列進行平穩性檢驗，如果殘差序列平穩則說明估計的模型為協整回歸方程。對模型的殘差序列的平穩性檢驗運用的是ADF檢驗方法，并根據AIC準則選取最佳的滯后階數。表4給出了殘差序列的ADF檢驗結果。

建立虛擬變量模型（2）為：LNGY=α0Di+β0LNGY+β1DiLNGY+μt

其中，β0+β1表示1995-2009年非公有制經濟投資對公有制經濟投資的影響程度，β0表示2010-2014年非公有制經濟投資對公有制經濟投資的影響程度。

對上面的模型利用Eviews6.0進行估計可得：

LNGY=3.4349Di+0.9668LNGY-0.4706DiLNGY+μt

（14.6680） （124.9346） （-11.8935）

由此得到的估計參數的P值均為0，調整的R2=0.9632。通過對此模型的殘差序列進行ADF分析，得到表5。

從表4和表5可以認為殘差序列為平穩序列，進而可知在1995-2014年間，云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的確存在結構變化的協整關系。

3.云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資結構突變的互動關系分析

從模型（1）的估計結果可知，在1995-2009年間，云南省公有制經濟對非公有制經濟投資的影響系數為1.8668，表明在這15年間，公有制經濟投資每增加1%，將使得非公有制經濟投資上漲1.8668%；在2010-2014年間，云南省公有制經濟投資對非公有制經濟投資的影響系數為1.0340，明顯低于過去前15年的拉動系數，說明自從2008年的經濟危機之后，公有制經濟投資對非公有制經濟投資的拉動力在降低，每增加1%的公有制經濟投資僅能使非公有制經濟投資上升1.0340%。

從模型（2）的估計結果可知，在1995-2009年間，云南省非公有制經濟投資對公有制經濟的影響系數為0.4962，說明在這15年間，非公有制經濟投資每增加一個百分點，公有制經濟投資就會上漲0.4962個百分點；在2010-2014年間，非公有制經濟投資對公有制經濟投資的影響系數上漲為0.9668%，在這5年之間非公有制經濟投資對公有制經濟投資的影響上漲了一倍，每增加一單位的非公有制經濟投資，公有制經濟投資也會上漲一單位。

綜上可知，在過去的20年里，云南省的非公有制經濟投資快速發展，公有制經濟投資對非公有制經濟投資的拉動力在下降，由過去的1.8668%下降到1.0340%。與此相相反的是非公有制經濟投資對公有制經濟投資的拉動力在快速上升，由原來的0.4962%上升到0.9668%。可以預期，在國家大力發展非公有制經濟的背景下，非公有制經濟投資將會成為云南省拉動全社會投資的重要支撐。

四、基本結論

本文利用1995-2014年云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資的年度數據分析，通過結構突變的協整分析方法，得出如下結論：

第一，在過去的20年間，云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資互動關系并不是持續穩定的，而是呈現出明顯的階段性特征。

第二，在面對2008年的全球經濟危機時，云南省公有制經濟投資的反映速度不及非公有制經濟投資的反映速度快，且在經濟危機發生的當年公有制經濟投資才有所反映，說明云南省的國有經濟管理部門，對防范風險、預測風險的調控能力不足。

第三，就拉動力而言，公有制經濟投資對非公有制經濟投資的拉動力在逐年下降，而非公有制經濟投資對公有制經濟投資的拉動力在逐年上升，發展非公有制經濟已經成為拉動地區經濟發展的重要手段。

第四，云南省公有制經濟投資對于全社會投資的貢獻在下滑，與之相反的是非公有制經濟投資近年來已經成為支撐全社會投資增長的重要力量。

第五，就整體而言，云南省公有制經濟投資與非公有制經濟投資都是云南省經濟快速發展的重要保障，如何科學、合理、高效的分配社會資源，是關系到全省經濟社會持續、穩定與協調發展的重大問題，必須引起高度重視。

[參 考 文 獻]

[1]Bairam E，Ward B. The Externality Effect of Government Expenditure on Investment in OECD Countries [J].Applied Economics ， 1993（25）：711-716

[2]Banerjee A，Lumsdaine R L，Stock J H.Recursive and Sequential of the Tests of Unit-Root and Trend-Break Hypotheses：Theory and International Evidence[J].Journal of Business & Economic Statistics，1992，10（3）：271-287

[3]Perron P. The Great Grash，the Oil Price Shock，and the Unit Root Hypothesis[J].Econometrica ，1989，57（6）：1361-1401

[4]王少平，李子奈.結構突變與人民幣匯率的經驗分析[J].世界經濟，2003（8）：22-27

[5]王文成，沈紅微，王O慧.國有經濟投資對非國有經濟投資的帶動效應研究[J].中國軟科學，2013（7）：132-144

篇（10）

“不斷深化改革開放，大力推動

非公有制經濟發展”，全區各地

相繼出臺了鼓勵、優惠政策，也

有相當數量的資金支持和稅收

減免。目前，自治區基本奠定了

經濟各領域均有非公企業的多

元經濟基礎，形成了非公有制企

業在企業數量上占絕對多數的

經濟格局。但同時，正如自治區

黨委書記王君所指出的，目前，

我區非公經濟發展還不夠充分，

不僅與沿海地區有很大差距，就

是與周邊省區相比也有一定差

距。

差距何來？自治區黨委提出

“不斷深化改革開放，要大力推

動非公有制經濟發展”的要求如

何落實？在全面深化改革的重要

時期，如何實現非公有制經濟的

充分發展？這些問題需要我們客

觀、深入地剖析與審視，在發現

問題的基礎上，找準發力點。

現狀： 從數量擴張期

到平穩發展期

審視非公有制經濟近20年

的發展狀況，可以判斷出，我區

非公有制經濟已經突破了早期數量擴

張時期的發展制約，如大資本單位數

量少、經營技能技巧不足、遠離市場中

心等，整體上進入平穩發展期。主要

特征為：以依靠產品和服務質量生存，

企業利潤率在社會平均水平，需要不

斷應對市場競爭，行業內既有新資本

進入也有企業退出等。

非公有制經濟數量龐大、種類龐

雜，內蒙古大約有50 多萬戶非公企

業。其中既有鄂爾多斯集團、伊泰集

團這樣的大型知名企業，也有不少中

等規模企業，但占比例最多的還是大

量活躍在我們生活中的小型微型企

業，幾乎遍及社會經濟和百姓生活的

所有領域。因此，規模不同、從業方式

不同、發展取向不同的非公企業，其經

營狀況不同，對政策環境、支撐條件的需求也不同。

內蒙古的民間資本和非公有制經濟的活躍度近年不

斷提升。早期由于我區私營經濟發展啟動較晚，企業經

營受地方市場空間限制而發展遲緩，我區非公企業的整

體經營管理水平較低，缺少大中型企業和知名企業。經

過30多年的發展，隨著社會財富積累的逐漸提升，自治區

招商引資力度的不斷加大，規模化的新興企業和外來企

業增多，非公有制經濟的結構逐漸完善，大中型非公有制

企業的科技水平不斷提升。在近十年自治區經濟快速發

展中，社會資金規模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制經濟投資領域逐漸擴展至當前自治區重點發展的文

化產業、旅游業、金融業和傳統的區內外房地產業等。30

多年來，小微企業的個體不斷出現、退出、再出現，適應著

城鎮化和農牧區生產生活方式變化產生的各類需求，數

量在不斷增長，從2000年大約30萬家左右，發展到現今

50萬家左右，其中一些中小型企業壽命甚至達20余年。

其中盡管也有起伏，但至今不衰。

瓶頸“： 政策懸空”的環境因素為重要缺陷

回顧我區非公有制經濟發展歷程，它提醒我們：非公

經濟的發展有其自身的規律。順應和尊重規律，按照非

公經濟發展規律的要求進行推動和促進才會有效。我區

的非公有制經濟與其他省區一樣，與其它經濟類型一樣，

一方面在市場的激烈競爭中不斷提升著企業的經營管理

水平，既保持了對獲利的沖動和追逐，也在資本運作層面

上不斷提升著運作能力和市場影響。另一方面，我區非

公有制經濟與發達省區和周邊地區對比之下的差距，主

要是環境因素造成的。非公經濟的發展環境可以分兩類：

一是市場和社會所提供的硬環境，二是政策和服務所提

供的軟環境。所謂硬環境是指經濟政策、社會管理制度

等手段，比較難以改變，但是可以影響和改善；而軟環境

則是可以進行科學調整的部分。

我區的客觀環境與沿海、人口密集省區有很多不可

比性，非公有制經濟發展最大的制約是本地市場狹小，且

相當一部分的市場被外來大型企業瓜分。而我區大部分

中小微企業成立初期其市場定位在本地，這種格局對企

業的創業和初期生存產生巨大壓力。近幾年，隨著自治

區開放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和對發達地區所提供服務的依賴，本地中小

微企業市場被進一步擠壓，被迫停留在傳統的餐飲、零售

等領域。近年來，電子商務蓬勃興起，對零售業的利潤空

間造成了擠壓，發展壓力空前。在經濟增速放緩、發展方

式由數量型增長轉變為質量型增長的背景下，國內許多

企業由于產能過剩導致競爭加劇，企業之間的競爭逐漸

從經營理念、規模、質量、價格的競爭擴大到技術和勞動

者技能的競爭等方面，出現競爭層次“下沉”的趨勢。其

后果表現為企業發展對社會發展水平更加依賴，城市宜

居水平、社會事業供給水平、個人發展空間等成為企業發

展的重要條件。而這方面，我區與發達省區和周邊核心

城市比較，顯得吸引力不足。

我區具有政策優勢，“西部大開發”、“東北振興”等多

項國家優惠政策都在我區落地，我區在非公有制經濟30

多年的發展過程中也制訂了相關政策促進其健康發展。

通過對自治區關于鼓勵非公有制經濟發展政策的觀察和

分析，可以發現，不足之處在于：一是目前已有的政策缺

乏針對性。面對龐雜、多元的非公經濟群體，這些條文的

“瞄準度”非常低，缺乏針對自治區非公經濟不同類別、不

同狀態制訂有針對性的對策；二是政策都比較“大”，缺乏

具體的、可落實的實際措施；三是在執行過程中，政策的

宣傳、推進、執行沒有具體的責任方，好的政策也難免出

現“政策懸空”，無從發力。這是目前我區非公有制經濟

發展環境存在的重要缺陷。

方向：強化政策扶持擴大活動領域

自治區“8337”發展思路對促進非公有制經濟發展提

出了非常明確的要求，主要明確了三個要點：

一是非公經濟不僅僅是產業和生產等傳統意義上的

經濟領域。非公經濟發展的領域涵蓋了社會活動的大多

數領域，即“鼓勵民間資本進入能源、鐵路、金融以及公用

事業和社會事業領域”，“要進一步放寬市場準入，下決心

破除阻礙民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’等體制障礙，國

家沒有明令禁止的領域和行業都要對民營企業放開，能

源、鐵路、金融、市政以及公用事業和社會事業領域要吸

引更多民間資本進入。”在城鎮建設擴容提質、加大基礎

設施建設等發展背景下，擴大非公經濟活動的領域為非

公經濟的長遠發展拓展了巨大的空間。

二是強調政策和措施要“明確管用”。提出“要進一

步強化政策扶持，全面落實中央促進非公經濟發展的政

策要求，結合我區實際細化、實化政策措施，全面清理各種

歧視性規定，加強服務平臺建設，依法保護非公企業合法權

益。”“政策和措施的指向要著力消除阻礙民間投資的體制

障礙，要在資源配置、金融財稅支持等方面給予非公有制經

濟公平合理待遇，保證非公有制經濟依法平等使用生產要

素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”這個要求不僅

針對自治區黨委、政府的政策制定環節，也針對旗縣區等基

層單位及各類相關執行機構。而細化政策、實化政策，規避

以往出現的問題，需要在制度方面有所改進，應從非公有制

經濟發展的實際需要出發，形成自下而上、分門別類去調

查、分析現有制度的各項利弊，從而發現問題、解決問題的

政策制定的長效機制，把“懸空”政策落在實處。

三是用考核政績的手段抓落實。提出“要把發展非公

經濟作為自治區的戰略任務，高度重視、大力推進。”要求

“各級黨委、政府要真正把非公經濟發展擺到重要位置，納

入目標考核，建立健全工作機構，經常分析研究非公經濟

發展情況，及時協調解決非公企業發展中遇到的困難和

問題。”對于各級黨委、政府而言，需要配合服務型政府建

設，轉變政府過多關注大項目、招引大企業的慣性思維，

更加注重社會發展，重視民間力量對經濟發展和社會建

設的支撐作用。同時，應把搭建服務平臺、為中小微企業

提供貼近需求的服務作為經濟工作的重點之一。

“8337”發展思路為促進我區非公有制經濟發展指明

了道路。尊重市場規律，堅持科學發展，正確把握社會經

濟運行變化趨勢，結合本地實際、從實效出發制訂相應政

策，將更有益于我區非公有制經濟的發展取得更大的成

就。具體有兩點建議：一是可結合全區的經濟發展趨勢

及重要部署，如結合“加快推進城鎮化，推進城鎮布局和

經濟布局調整，促進社會發展”的宏觀政策環境，加強非

公有制經濟力量的參與和介入，使非公有制經濟成分發

揮更重要的作用，這就需要我們進行更認真、更細致、更

務實的工作。二是從非公經濟自身發展的角度講，非公

企業應提高在社會轉型期應對風險的能力。當前，市場

環境正在從數量型增長轉變為質量型增長，應對變革，就

要更好地適應銀行、工商管理、質量監督等相關部門的政