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1工程前期投資決策階段的造價控制
工程造價應從工程的前期就加以控制，即投資決策階段，而優化配置的有效途徑就是合理選擇建設項目。據統計，在決策和設計階段，有60%～80%的可能性會對工程造價造成影響。因此，做好決策階段的造價控制工作，具有非常重要的意義，可以收到很明顯的效果。工程造價的合理確定是以正確決策為基礎的，因此必須從源頭入手，有效控制工程造價。
2設計階段的工程造價控制
2.1引入競爭機制
在選擇設計方案以及設計單位時，為激發設計者創造的熱情，應建立和完善經濟和技術互動式的控制機制，廣泛采用招投標制度，從而獲得更加合理的造價和最優化的設計，在激烈的市場競爭中站穩腳跟，充分發揮建設資金的重要作用。
2.2運用價值工程對設計方案進行優化
價值工程是近年來發展起來的一套管理理論，其核心為功能分析，以滿足建設單位要求和提高價值目標為重點，綜合分析工程造價和工程的功能，使價值系數最大，即在滿足必要功能的前提下，將工程造價控制在最低，實現價值功能。
2.3積極推行限額設計
通過運用工程量控制和投資分解等方法，以滿足設計的科學性和合理性為前提，精心設計，從實際出發，根據不同的專業，將投資限額下達至設計人員。以限額為標準和依據，實現設計人員對工程量、概預算指標、設計標準、設計規模的控制。科學管理和有效控制投資限額，實現設計與概算、技術與經濟的有機融合。在確保工程使用功能的基礎上，獲得最佳經濟效果。實現降低或控制工程造價的目的，與此同時也提高了設計的質量。
2.4推廣標準設計
為了縮短設計周期，應積極推廣和使用標準通用設計，在一定程度上也可以推進設計標準化的發展。通過采用標準設計，可以使用標準構件，實現大批量生產。而利用定型工藝，不僅可以減少生產費用，同時可以使勞動生產率得以提高，實現降低工程造價、縮短建設周期的目的。
2.5變被動控制為主動控制
一直以來，在對水利水電工程造價進行控制的過程中，采取的都是被動控制的方式，這種方式存在一定的不足，也體現了人們對于控制的誤解。人們認為控制是實際值和目標值的比較，一旦發現目標值和實際值存在差異，就會分析其原因并制定相應的措施。然而這種方式卻并不能使偏離消失，也無法進行預防，因此很容易存在安全隱患。因此，應積極地變被動控制為主動控制，避免實際值和目標值發生偏差，主動控制工程造價。
2.6對設計單位實行節約資金獎勵辦法
根據投資額的比例計算設計取費，是目前采用的主要計費方式。然而這種方法卻存在一定的弊端，設計員為了獲取更多的設計費，必然會提高工程的造價，而不是出于節約投資、降低成本的目的而控制造價。因此，應采取有效措施鼓勵設計人員主動降低工程造價，在設計合同中，添加有關工程造價控制的條款，鼓勵設計人員優先選用新材料、新結構、新工藝和新技術。以保證設計所需的功能，以確保質量和安全為前提，將節約下來的資金按照一定的比例，作為獎勵發給設計單位，使設計者能夠積極主動地控制工程的造價。
3招投標階段的造價控制
對于工程建設所需的主要材料和關鍵設備，以及勘察、設計、施工和監理等，都需采取公開招標的方式進行，發揮市場競爭機制的作用，形成科學合理的價格運行機制，從而獲得更多的投資收益，降低成本。企業從眾多的投標者中擇優選擇，有助于對工程整體造價的合理控制。而招投標制度的實行，則使價格更加透明化，體現了公開、公正、公平的原則，對于遏制腐敗現象起到了重要的作用。
4工程實施階段即施工階段的造價控制
4.1控制材料用量，合理確定材料價格
在工程建設中，影響工程造價的因素很多，其中材料費就對工程造價有著很大的影響。材料費在總投資額中占有相當大的比例，因此應合理地控制材料價格。在合同中，對于材料用量有著詳細的規定，在施工階段應嚴格按照規定控制材料的用量，將材料的價格控制在一個相對合理的范圍內。建立和完善與項目造價相關的制度，對于工程現場和市場的情況，做到深入地了解和掌握，從而獲得更為詳細的施工情況和材料信息。
4.2嚴把設計變更關，將工程造價控制在批準的概算投資內
隨著工程的進展，很有可能發現一些新情況和新問題，原有的設計已無法滿足實際施工的需要，這時就需要在原有設計方案的基礎上進行變更，由此就會產生相應的費用。因此，需要對設計變更費用加以控制，完善審批制度，對造價和工程量的增減進行嚴格的論證和分析，并且需經原設計單位同意。如果超過工程總預算，還需防止盲目提高設計標準、隨意增加設計內容的現象，如果確有必要變更，必須經審批單位同意。
4.3嚴格現場簽證管理
在施工過程中，業主要加強施工現場的管理監督，要求施工方按圖施工，對預算外費用的簽證應做到先算賬，后簽證，隨時掌握項目費用變化額度，對工程造價盡量做到心中有數。同時要促使施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少竣工結算時的扯皮現象。
4.4技術與經濟相結合，加強投資控制
從多方面、多角度對工程造價進行控制，如合同管理、施工技術、經濟、組織等方面，各部門相關人員要有團體意識，團結協作，為合理配置人力、物力、財力資源，提高工程質量，確保施工進度而共同努力。和設計人員一起，對于施工中出現的各類問題，尋求最佳的解決方案，從施工的全過程加強造價管理，使節約的意識深入人心，實現工程造價的有效控制。
5工程竣工決算階段的造價控制
竣工決算是竣工驗收報告重要的組成部分。建設單位及時、正確地編報竣工財務決算，對如實反映及有效控制工程造價，及時辦理資產移交，總結分析建設過程中的經驗教訓，考核建設成本，分析投資效果，提高工程造價管理和控制水平以及積累技術經濟資料等方面的工作，具有重要意義。
6結束語
工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分，對于水利水電工程這種比較特殊的建設項目，要有效的控制工程造價，就要進行全階段的造價控制，同時，把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段。有效控制工程造價對進一步提高建設項目的投資效益，降低工程成本，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。
參考文獻
[1]賀宇紅.水利水電工程建設項目造價管理與控制[J].中國農村水利水電，2009（9）.
[2]龔義壽.水利水電工程造價管理[M].北京：中國科學技術出版社，1998：132.
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[4]孔國偉，徐學東，趙桂香.基于歷史數據的水利水電工程造價快速預測[J].水利經濟，2011（1）.
工程造價是水利水電工程招投標階段的重要環節，在投招標階段，招標單位不僅要選擇信譽良好且兼備施工實力的投標單位，還要在公平公正的環境下與投標單位協調合理的工程造價，在確定報價之后，招標單位還應當方案設計階段以及實踐工程當中，加以有效的監督管理，實現工程造價的合理控制。
一、施工招投標階段水利水電工程造價控制的意義
在水利水電工程中，加強施工投招標階段的工程造價具有非常重要的意義。首先，可以對投標單位和招標單位雙方起到一定程度的約束作用。因為工程造價是一項專業性較強的工作，而且該體系內包含很多方面的內容，需要相關工作人員具備一定的專業技能，并通過大量的實踐數據，才能確保工程造價的科學性和規范性。其次可以明確工程相關人員的責任，因為在工程造價當中，造價標準并非實際工程量，而是報價工程量，一旦施工量未能達到造價標準，施工單位就應當承擔相應的責任。另外，工程造價能夠為招標單位的施工成本提供參照依據，綜合單價指的是完成一定數量的工程所需的全部成本[1]。
二、施工招投標階段水利水電工程造價控制的常見問題
1.招標方招標工作缺乏規范以當前我國水利水電工程投招標階段的工程造價情況來看，招標方招標工作缺乏規范和標準性，這也就引發了工程造價實效性難以控制等問題，在投招標階段為投招標雙方造成負面影響，常見的有招標文件編制不嚴謹，存在諸多漏洞、錯誤、不明確之處[2]。其中，招標文件編制不合理的問題通常是由于編制人員水平不足、圖紙編制時間緊促導致的，具體形式通常表現為項目設置不合理、清單與工程內容不符、未明確項目過多、項目編碼錯誤等問題，這些問題都有可能是工程造價降低有效性，使工程報價與實際情況存在較大偏差，進而導致工程造價的失控。2.缺乏評價標準在招標階段，對工程造價加以標準規范的評估，對于增強招標階段工程造價的有效控制是必不可少的一項內容，需要選用科學合理、精準高效的方法以確保評估的有效性。常用的評估方法有暫定工程量報價、多方報價法、具體報價法等。在評估過程中，不但要對成本單價、清單模式等因素加以全面而詳細的調查和研究，而要對工程報價的實踐性和發展性加以合理的分析。然而這實踐工程當中，總是難以確立有效的評價標準，大部分情況下，相關企業僅是進行簡單的總結對比就做出評價結論。另一方面，水利水電工程的復雜性，人為誤操作等因素，也在一定程度上阻礙了評價標準的有效性。
三、控制施工招投標階段水利水電工程造價的有效對策
1.重視招標文件的制定在水利水電工程的招投標階段，工程量清單可以算是工程造價控制的重要工具，因此，在編制招標文件的過程當中，要圍繞以下幾項原則展開，首先就是要遵照國家相關法律法規，建立一套健全完善的澄清體系，這套澄清體系的建立，其主要作用就是為投標單位提供解釋澄清的機會和依據，招標單位和投標單位之間能夠加強交流溝通，互相有更加深入的了解，從而在雙方的協調之下，使得施工方案更加合理、施工技術更加高效先進、工程造價更加經濟合理[3]。另外，招標單位要對投標單位進行評分篩選，并形成合理有效的質詢方法，對條件最佳的兩組候選單位進行質詢，質詢內容包括投標函中疏漏有待不足之處、條件書寫不明確之處以及編寫錯誤等問題，進而更有效的維護招標、投標雙方的合法權益和經濟利益。根據以上兩項原則，在編制招標文件應當做好以下幾項注意事項：其一是盡可能完善工程造價以及相關費用的每個細節，不留死角和疏漏，以盡大限度的做好對工程造價的調控，對此，最有效的應對策略就是在合理的范圍內，盡量避免暫定費用分項。其二就是做好水利水電工程中，可能出現的變更情況的應對措施，而且要確保這項應對措施具有較強的可操作性，如針對施工進度提前或延緩、施工成本超出預期等問題而制定的獎懲機制，并且要將這套機制貫徹執行，確保制度的權威性。其三就是針對市場價格浮動幅度大的施工材料，要有充分的了解和價格控制措施，這就需要對材料的功能、型號、規格等參數進行全面細致的調查和分析，并且為材料價格設定一個合理的調控范圍，同時要確保施工單位所選用的材料與文件中要求的相符，并且要由招標單位檢查審核、確定無誤后方可投入施工。如果材料價格出現變動，無法控制在預期范圍內，則需雙方再次協調商議。2.加強工程監督管理在水利水電工程的具體施工過程當中，存在著各種各樣的不可控因素，如施工進度延誤、施工材料浪費、二次施工等問題，這些問題都必然會引起工程造價工作的變動，針對于這些問題，水利水電工程相關單位有必要加強在招投標階段的方案選擇工作，這就需要施工階段周密嚴謹的考察施工現場實際情況，然后利用科學合理的方法，挑選最優配置的施工方案，另外相關部門方案中應當細化規范施工中的每項工作的工程報價，還要明確可能出現的額外費用等。除此之外，施工單位還應加強在施工階段的監督管理工作，以檢查施工方案是否能夠切實有效的落實到實踐施工當中。3.細化投標報價標準首先，要結合招標項目的實際情況選擇不同報價，當面對以下情況時，可適當提高報價：其一是施工難度較大的工程；其二是對施工專業性要求較高的水利水電工程；其三是要求招標單位必須招標的工程；其四包括港口碼頭、地下施工項目等特殊工程；其五是缺乏良好支付環境的工程。當面對以下情況時，可適當降低報價：其一是單價合同；其二是有助于本企業將自身優勢轉化為經濟價值的工程；其三是為占據施工地域，搶占當地建筑市場份額的工程；其四是在企業停產、施工人員限制的情況下進行的投標工程；其五是競爭壓力較大、競爭企業較多的情況下進行的投標工程；其六是招標單位具有良好的支付能力，而且商業信譽較高的工程；其七是施工環境良好、施工規模大的工程；其八施工材料運輸條件方便、有助于提升設備使用率的工程；其九是工程變更性靈活、具有較大索賠可能想的工程；另外還有資金預付比例較大，有助于扭轉投標人資金困境的工程。其次，要在盡可能降低預算成本：首先要在合理范圍內盡可能壓低報價，并提前設計出一套完善合理的施工計劃，在以此為依據在可以保障合同要求工期和質量標準的前提下，確定最低預算成本。工程預算成本的控制要從直接費和間接費兩個方面展開。在具體措施和方法中，通常表現為發揮自身優勢，選擇本單位的經驗豐富的施工人員，科技先進的施工設備、并結合前沿技術，形成合理可行的施工管理體系，在保持施工高效性的同時，降低施工成本。除此之外，還要對不合理的報價進行前重后輕的修正。修正過程中可適當提高工程前期的項目單價，然后相應降低工程后期的項目單價，如此便能夠盡早回收比例較高的資金，加強對資金的控制。4.完善工程造價評價體系建立完善的工程造價評價體系，對于水利水電施工企業控制投標階段的工程報價具有重要意義。在投標階段，要隨時投標單位提出的報價，加以全面而又詳細的分析，并且對造價目標、報價標準、施工方案以及中標幾率加以評估，并及早對工程報價加以修正。對工程造價加以評價能夠幫助報價企業及時發現在投標階段的失誤與不足，并且及時找出發生失誤的原因，有助于投標單位分析自身優勢和不足，制定更加科學高效的施工方案，確定合理的工程造價范圍，從而更加快速準確的尋找到更加合理的報價，增加中標的可能性。不僅如此，完善評價體系還有助于投標單位對于后續施工階段的規范管理，盡大限度的為投標企業節省工程造價成本，提成經濟收益。
四、結語
全球經濟一體化的不斷加深，信息化技術的不斷進步，使得我國水利水電造價控制也越加國際化，信息化進程也在不斷加快。這為我國水利水電工程發展帶來更多機遇的同時，也為其帶來更多挑戰，要更加有效的控制好招投標階段的工程造價，就必須做好重視招標文件的制定、加強工程監督管理、注重公開招標方式等對策，從而盡大限度的減少水利水電工程的成本投入，進而提升其經濟收益。
參考文獻
[1]萬響.淺談水利工程造價控制的原則及主要內容[J].治淮，2016，9（9）：54-55.
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A 文章編號：
1、引言
造價管理是貫穿于水利水電工程各個階段及環節中的一項工作，但是由于這一過程中存在的問題比較復雜多樣，因此要想真正做好這一工作存在一定的難度。如何建立一套科學的管理體系是實現造價控制的關鍵，通過它能夠真正的解決問題，提升項目的收益。
2 水利水電工程造價中存在的問題
2.1 水利水電工程投資決策階段中存在問題
在水利水電工程項目的投資決策階段，影響其造價控制的主要問題有對于風險不能夠給出客觀的評估以及造價估算整體偏低等。一般來說，工程造價是由確定性造價、風險性造價以及不確定性造價這三部分組成的，其中風險性造價是整個造價的基礎。在當前的很多水利水電工程造價中，其投資階段所參考的資料往往是已完工工程的資料，對其按照一定的比例進行估算，雖然這能夠起到一定的效果和作用，但是由于水利水電工程受到地域的影響比較大，具有區域差別大的特點，因此，這種方法在應用的過程中很可能起不到應有的作用，進而導致對于風險的評估不準確，使得風險費用比較少，最終給工程造價帶來一些惡劣的影響。
2.2 水利水電工程設計階段中存在的問題
水利水電工程設計階段的造價管理所表現出來的問題是在工程設計的時候，設計部門并不重視很多經過批準的可行性報告，或者設計部門根據建設單位的具體要求對建設的內容進行隨意的增減，這就容易使得初步設計預算相對于可行性研究報告中審批的投資估算要高很多。
另外，設計超標也是這個過程中很容易出現的一個問題，主要是因為設計的過程中，設計部門并沒有嚴格的按照限額設計來開展工作，存在著輕投資重設計的現象。當然，一些設計人員過分的追求建筑物的功能及造型，或者盲目的追求高檔，也會使得造價超出估算。
最后，一些建筑單位為了自身的利益，往往會要求盡早的竣工，出現了一邊設計一邊施工的現象，而這種情況下的設計必然是倉促的，很多設計深度將不能夠滿足我們的要求，最終使得既提升了施工難度，也增加了施工中的變更，使設計概算和施工預算出現嚴重的不符。
2.3 水利水電工程發包階段存在的問題
當前，對于水利水電工程的發包，最常使用的是單位估價法，這種方法在制定的過程中是考慮了當時我國建筑平均水平的，而隨著時間的發展，其在應用中出現了一些問題，加之水利水電工程本身具有較強的個體差異性，因此，必然使得這一階段的造價控制出現問題。
另外，利用國家或地方統一頒發的費率進行計算也較難表現出企業的競爭優勢及真實水平，因此隨著社會的發展這種方法已經越來與不合適。
除此之外，招標的過程中，承包合同價偏低也是一個問題，這一問題的主要原因在于：針對水利水電項目的招標，業主單位為了降低投資經常會忽視施工單位利潤，一味的低價來要求施工單位中標。這屬于一種不合理的評標方法，其直接后果是招標工作中一些單位為了中標會將其報價標的不符合實際，而到了實際的工作中，往往會利用一些借口要求索賠，最終導致工程造價的提升，對于我們的造價控制產生了很多不利影響。
2.4 水利水電工程實施階段存在的問題
首先，沒有對質量、進度以及投資這三者的關系進行合理的處理，一般來說，在水利水電工程的施工過程中，建設方會通過一些措施來確保工程的進度及質量，但是，對于投資方面的管理卻往往不到位，存在著輕投資的行為。另外，一些過分要求節約的行為雖然起到了投資控制的效果卻忽視了整體的效益。整體來說，這兩種行為對于施工階段的造價控制都會產生不利影響。
其次，造價人員素質不齊，合同的落實不強。水利水電施工的環境是非常復雜的，因此，編制招標文件以及對合同進行管理并不是一件很輕松的事情，我們需要經驗豐富、素質高的造價工程師以及監理工程師從多個角度來完成這一工作。不僅如此，一整套合同管理制度以及合同的落實保障策略也將起到重要的作用。但是在實際的工作中，由于造價管理人員的素質參差不齊、使得很難滿足這一要求。
第三，施工階段造價控制方法不科學。經過這么多年的發展，在水利水電項目的施工過程中對于造價控制已經有了一定的經驗及模式，但是，不同的人員所使用的方法是不一樣的，而一些較為傳統的方法往往存在著不科學之處，這也會導致工程造價的增大。
3、水利水電工程造價控制及管理策略
3.1 水利水電工程決策階段的造價控制及管理
（1）合理確定建設總投資
估算在批準之后，它就成了工程項目投資的最高限額，由于水利水電工程受限于每一個個體中限于資料及施工條件，因此，投資估算的精確度是很難做到一致的，而且不同的估算方法也會給估算的準確性造成一定的影響。因此，我們要在確保可行性研究質量的前提下，對造價的方法進行深入的研究和探索，盡最大可能對投資估算的質量和精度進行提升。
（2）對投資估算進行嚴格的審查
水利水電工程建設投資資金有著不同的來源，在項目立項的過程中，往往出現虛擬計劃來爭取立項以及掛賬建設等問題，這類問題將對給后續的造價控制造成不良影響，基于此，我們要在造價控制的開始階段就嚴格審查投資估算，為整個工程的造價控制提供一個良好基礎。
3.2 水利水電工程設計階段的造價控制及管理
（1）建立健全方案評價體系
一般來說，設計方案完成之后的評審主要是由各方面專家來完成的，然后提交到決策機構之中，這種評價流程是存在一定不合理之處的，所以我們要對優選設計方案的方法實施合理的改革，建立一個更為合理的評價體系。具體來說，對方案的經濟及技術指標進行量化，并加權處理不同層次的意見，使其真正成為我們決策的科學依據。
（2）通過設計過程中的經濟技術分析對其進行優化
在總體設計的選擇、建材的選擇、建筑結構的選擇、工藝方案的選擇以及設備的設計過程中，我們要加強經濟技術分析研究，最有效的方有最小費用法以及多目標優選法，經過這一過程，可以確保設計的經濟合理和技術可靠。
（3）對設計概算及預算進行審查
這是造價控制的一個重要的手段和環節。一般來說設計概算以及施工圖預算是我們竣工驗收以及對設計經濟性、合理性和投資效果進行分析的重要依據。
3.3 水利水電工程實施階段的造價控制及管理
（1）對招標辦法進行改革及創新
以往的“量價合一”這種招標方法在市場經濟下已經很難對建筑產品的真正價值進行有效地反映，所以，改革和創新招標方法是必然的，也是必要的。具體來說，工程量和工程單價相分離的工程量清單計價方式不僅可以對建筑產品價值進行準確的體現，還可以降低工程的造價，更有利于形成一個較好的市場環境。
（2）對工程變更進行嚴格控制
水利水電工程中，實踐告訴我們工程變更將會給工程的進度、質量及造價控制帶來很大的影響，所以我們要對其有足夠的重視，使用一些比較必要的措施來減少工程變更，進而做好造價控制。
（3）對竣工結算進行審核
在工程收尾的階段，對確定的竣工結算進行審核將成為我們核定工程建設造價的重要依據。基于此，做好工程竣工結算的審查工作有著重要的意義。
4、結語
水利水電工程的造價控制及管理是一項環節多、范圍廣的工作，加之不同的水利水電工程又存在巨大的差異性，要想做好它并不輕松。本文所探討的屬于一些指向性的內容，并沒有涉及太多的具體細節及措施，雖具有一定的指導意義，但更多的工作還需要我們在實際工程中不斷學習，不斷探索。
參考文獻
[1]秦邦富.水電工程造價控制應用研究[D].國防科學技術大學碩士學位論文，2009.
關鍵詞：
水利水電工程；造價管理；施工組織設計；策略
引言
近年來，水利水電項目變得越來越多，在施工過程中，工程造價的成本控制具有十分重要的意義，不僅可以提高經濟效益，也可以促進水利水電施工企業不斷發展，促進水利水電工程的各項工作得到有效的落實。隨著水利水電建設事業的深入推進，水利水電施工企業變得越來越多，要想在該行業中脫穎而出，則應該要加強對水利水電工程的規劃與設計，施工組織設計就是一個重要的內容，可以對整個工程進行規劃與統籌，從而使得各項工作能夠有序開展。比如根據施工組織設計可以進行人員配置、材料的購買、成本的控制等。加強水利水電施工企業工程造價的成本控制，是當前水利水電行業發展過程中的重要課題，施工組織設計是工程造價控制的基礎和依據，對此要積極加強施工組織設計，對水利水電工程造價進行控制。
1水利水電工程施工組織設計對工程造價的重要意義
隨著水利事業的快速發展，水利建設以及水電安裝的項目數量也越來越多，施工組織設計是一個十分重要的環節。在水利水電施工組織的設計階段應該要遵循科學、可持續發展的原則，要建立科學的組織體系，對水利施工過程進行科學、合理的管理，有助于對水利水電工程的建設進行有效的控制和管理，對施工組織進行協調以及動態控制。施工組織設計對于水利水電工程造價而言，具有十分重要的影響。第一，施工組織設計是水利水電工程造價控制的依據，在進行造價控制的時候，必須要根據工程的具體情況而定，施工組織設計是對整個工程進行梳理之后得到的一個科學的規劃，因此可以作為造價控制的基礎。第二，施工組織設計中采用新技術是控制工程造價的重要手段。水利水電工程的施工量十分巨大，不僅需要人力物力，還需要巨大的財力支持。在施工組織設計過程中，可以通過一些新技術和新設備的應用，降低成本，加快工程進度，提高生產力，同時還能有效地降低工程造價。所以，在施工組織設計過程中應該要根據實際情況加強對新技術的應用。第三，施工組織設計的編制質量是確定合理工程造價的關鍵。在進行施工組織設計的時候，就會根據工程的情況進行認真的論證分析，從經濟、技術等角度著手得到一個優化的施工方案，因此施工組織設計將成為工程造價是否確定的關鍵。
2水利水電工程造價管理策略探討
水利水電工程成本的管理不僅能促進企業的發展，還能促進水利水電行業的快速轉型發展。在加強水利水電工程造價管理的過程中應該要根據施工組織設計進行管理和控制，以提高成本控制水平。
2.1加強對施工組織設計的重視
造價管理是當前施工企業發展過程中的一個重要內容，很多施工企業當前對造價管理的重視程度不夠高，在進行造價管理的時候也是簡單隨意的管理，沒有一些實際依據，最多是根據往年的一些數據來進行預算管理和造價控制，這對于施工企業的發展是有很大影響的。在很多行業中，造價成本管理都成為一個十分重要的內容，在水利水電工程項目的造價管理過程中，應該要加強員工的成本意識的培養，無論是施工人員還是管理人員，都應該要具備一定的成本意識，要對水利水電過程中的各個環節都進行成本控制，從而使得施工企業的付出成本與收入之間能夠形成一定的比例關系，能夠幫助施工企業獲得更多的經濟效益。最重要的是，在進行造價控制的時候，應該要根據施工組織這個基本的依據，根據實際情況進行預算控制和管理，從而才能使得造價控制更有針對性，對材料成本、人力成本、時間成本等能夠進行有效的掌控。
2.2根據具體的施工項目制定合理的施工圖
施工組織設計中，施工圖是一個重要的內容，施工圖是進行造價管理和成本控制的重要依據。在水利水電項目施工之前做總體預算，一般都會根據施工圖來確定，施工圖不僅能夠反映出工程的基本情況，還要反映出整個工程的各方面規劃。在施工圖中就應該要反映出施工企業進行水利水電施工時所需要的成本，比如在施工圖中要根據具體的工程情況計算出材料的多少、所需要的人員數量，從而使得企業在具體的水利水電施工過程中能夠對項目中所需的各種人力物力進行配置。施工企業在進行水利水電的時候所涉及的施工圖往往不止一份，應該要多設計一些方案，并且根據方案的優劣情況進行具體的選擇，可以選擇其中的一個方案，也可以選擇多種方案中和，從而使得水利水電施工過程中的設計方案更加優化。基于施工圖進行水利水電工程項目管理，應該要根據預算情況，對整個項目做好全面梳理，進行以造價管理為目的的全程預算，在保證水利水電工程項目質量的前提下，加強對水利水電工程項目的進度、材料等方面的事前控制，做好相應的規劃，從而使得水利水電工程施工過程能夠按照設計方案有序推進，避免出現意外現象，而出現不必要的浪費。
2.3加強對各個工程項目的成本核算和管理
對水利水電工程成本進行核算以及監督管理是控制工程造價的重要途徑，如果沒有合理的成本核算，水利水電施工過程中成本分析與控制是無從談起的，因此施工企業的造價管理部門和財務部門要做好水利水電工程成本的核算工作。企業的各個部門成員應該要積極配合成本核算工作。在進行核算的時候，也要將施工組織設計當做核算的依據，根據施工組織設計計算出的成本數量與實際成本數量之間的差異不能太大。在施工工程的推進過程中，對各種工程項目進行實施的時候，成本核算一旦出現了與預算不同的現象，則應該要及時進行處理，確保施工工程的順利進行，以免耽誤工期。
2.4結合施工組織設計的變化加強造價控制
在工程施工過程中難免會遇到很多突發狀況，這些突發狀況不僅有可能會導致工期延誤，還會增加成本。針對水利水電施工組織設計出現變更的現象，應該要加強對各種突發狀況的控制，對現場進行動態管理，根據實際的施工情況對既定的組織設計進行修改、補充等，實現水利水電工程的具體目標。除了進行動態管理，還應該要加強水利水電施工組織設計的分層管理。對于各個水利水電工程項目的推進，要將管理層與作業層進行分開管理，施工單位對工程的管理，要從傳統的直接管理轉變成為間接管理，明確不同層次實體的責任，促進水利水電施工組織設計的作用積極有效地發揮。在水利水電施工組織設計動態和分層管理基礎上應該要加強造價控制，結合施工組織設計的變化，對工程造價管理的標準、內容等進行補充，從而使得工程造價管理也能實現動態化和分層管理。
3結束語
綜上所述，水利水電工程成本的管理對于施工企業的發展而言，具有十分重要的意義，不僅能夠促進施工企業成本的有效控制，還能促進施工企業的可持續發展。在進行水利水電工程造價控制的過程中，施工組織設計是一個十分關鍵的內容，是科學合理的造價管理的基礎。在進行工程造價控制管理的時候應該要積極加強對施工組織設計的合理利用，借助施工組織設計實現高效的造價管理與成本控制。
作者：錢麗 單位：德宏州水利電力勘查設計院
參考文獻
[1]劉曉敏.初探施工組織設計對水利水電工程造價的作用[J].城市建設理論研究：電子版，2014（5）.
隨著時代的發展，當前的市場經濟體制已經發生了變化，但是依然有很多水利水電工程施工單位沿襲傳統的施工成本管理方法，新的管理方法和管理體系還沒有得到管理者的認可，很難在我國建設工程項目中得到實踐。因此，當前成本管理的科學性、現代性、系統性還有很大的提升空間。
2.過分重視經濟效益
在一些工程項目中，業主和承包商為了能夠快速完工，常常要求加快施工速度，縮短工期，使得施工中的成本無法得到有效控制，制定的總體成本計劃形同虛設，往往在竣工結算之后才發現成本大幅度超出預算。
3.缺乏成本管理的專業人才
當前我國水利水電工程項目中存在著大量的工程造價人才缺口，一些工程造價人員雖然具備基本的成本管理知識，但是缺乏深入了解，對于新理論、新方法也沒有足夠的認識，缺乏實踐，依然采用傳統造價管理方法，使成本控制理論和實踐無法得到發展。
二、加強水利水電工造價管理的主要措施
1.進行科學決策
在水利水電工程的前期決策過程中，要注重對設計方案和施工方案的審核，通過公平、公正、公開的招投標來獲得最佳方案，從而能夠有效對工程整體投資進行控制。在對方案經濟性、可行性、合理性、實用性進行審核的過程中，應引入價值工程分析方法。價值工程與價值分析兩種活動都是對商品的價值、功能與成本進一步做思考與探索，以小組活動方式，集思廣益尋求最佳方案，再運用體系分工的方式達成價值提升或降低成本的目標。通過價值工程分析方法，能夠有效統籌施工中的各項要素，在保障使用功能的基礎上，各專業按照分配的投資額進行設計，使工程造價保持在總投資之下。利用價值工程分析方法，能夠使投資單位明確各個方案的優缺點，從而選擇性價比最高的方案。
2.培養施工人員的成本意識
施工過程中，施工人員的專業技術是非常重要的，是選擇施工人員的關鍵，與此同時，施工人員對于成本管理的意識決定了水利水電工程施工期間對材料和設備的使用，如果施工人員具備較高的成本意識，就能夠更加注重在施工過程中對材料和設備的保護，減少浪費材料和損壞設備的情況，使施工成本大大降低。因此，在施工人員進入施工現場之前，要對其進行成本管理教育和培訓，使其明確成本的重要意義，明確成本與利潤的關系，并使其注重施工過程中的行為，對于材料和設備的使用遵循“不浪費，不破壞，不私拿”的原則，時刻注重對材料和設備質量和數量的保持，并對可以回收的材料進行二次利用，以促進材料和設備的可持續應用，降低機械設備的維修和養護費用。
3.施工階段的造價控制
在施工階段造價控制的關鍵在于對施工材料的造價控制，施工材料是施工現場管理的其中一個方面，也是是對水利水電工程造價影響最大的一個方面。據有關數據表明，施工材料對于水利水電工程造價的影響在百分之七十五左右。由于施工材料是構成水利水電工程的主體，因此我們應加強對施工材料的成本管理。在施工采購的過程中，應注重對整個材料市場的搜索，尋找最物美價廉的供應商，仔細核對其質量、資質等，并與其產生緊密的聯系，用最低廉的價格獲得最優質的材料，使工程造價得到良好的控制。同時，也要加強在施工現場對施工材料的使用情況，要按照施工進度對成本的消耗量進行大體的規劃，并且在每一個環節完成之后對于材料的消耗進行統計，與階段性規劃進行比對，當出現較大的出入時要及時發現原因并予以解決。
水利水電工程項目建設的全過程可分為前期策劃、項目決策、實施前的設計、工程實施、工程竣工驗收和總結六個階段，這是一項具有周期較長、風險大、投資大等特點的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。水利水電工程造價中存在著居多問題，因此要對水利水電工程進行控全過程制，在投資決策階段、項目設計階段、工程實施階段、工程驗收階段等工程建設項目中，要把工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。作者就水利水電工程造價中存在的問題提出幾點改進意見，以便為水利水電工程造價的有效控制提供參考。
1.水利水電工程造價存在的問題
1.1市場供求失衡沒有合理定價
隨著經濟的發展，固定資產的投資規模不斷擴大，導致水利水電工程的施工隊伍增長速度遠超市場需求的增長速度，供不應求局面使得本已激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業會采用如壓價承包、壓縮工期、墊資施工、指定分包等方法來克服難以接受的招標條件，獲得施工任務，致使施工企業只保眼前。而現行的政策缺乏相應的約束機制，水利水電市場競爭中的不規范行為也就更加助長了。市場經濟需要公平競爭，然而各施工企業的實力差距較大，難以形成公平的市場競爭，國有大中型施工企業在與集體企業和私有企業競爭時，由于其的歷史包袱明顯處于劣勢。
1.2定額和收費體系沒有適應市場的變化
當前社會，單位估價法在工程建設中是多常見，水利水電工程的定額和收費標準體系在一定時期、一定范圍是政府相關機構專門勘查制定的，整個定額體系建立需較長時間，更新則時間更長，對于當前快速發展的社會，現行的定額體系已經不適應當前的實際，與現行的水利水電工程造價相脫節。在市場不斷變化、施工手段和方法逐漸完善的條件下，難以趕上的市場變化。如果項目都采用過時的定額和收費體系的費率計算，不能完全體現企業的競爭水平和優勢。
1.3設計不合理，技術未按標準工作
在項目施工前的設計直接影響水利水電工程造價，而監理工程師通常注重安排設計，來避免浪費人力、物力，減少造價，然而施工期由于資金未落實到位或時間緊迫導致勘測勘察資料搜集不齊，以及設計人員未能得到充分發揮，直接導致設計不合理等問題。而且部分項目在實施前沒有得到充分的論證和比較，輕易做決定這樣會造成方案未能符合實際情況，具體工程實施后致使設計變更較多，因地質勘測不明造成的變更加頻繁；設計不足、技術薄弱造成投資無序浪費；另外，設計人員過于理想化，注重而忽視社會的經濟效益，使得投資遭遇浪費。同時施工階段的管理也存在漏洞化設計。
1.4施工管理混亂，審查工作不到位
我國水利工程的造價管理多為靜態管理，以微觀控制為主的；在市場經濟形勢下，這種管理方式阻礙了水利水電工程的發展，水利水電工程的發展要以動態管理和宏觀控制為主。工程造價要由市場來調節和決定，而目前工程造價并沒有由市場決定，還是有主管部門決定。具體的表現為：我國目前沒有做到對工程建設全過程實施動態的造價管理，很難找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責。水利水電工程的造價沒有市場化，就導致有關審核部門對工程只進行一味的工程投資限額，審查人員在審查過程中沒有做到實事求是，無法以公正的態度對項目審查，盲目打壓投資，造成投資無序。
1.5工程質量、施工進度、成本控制聯系不緊密
水利水電工程的現場管理工程師對工程管理技術以及造價管理業務都比較精通，而工程投資控制主要由主管部門項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的沒有較高的綜合業務能力，職業道德素質底下，很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程設計變更增加和工程聯系單的現象。工程項目投資造價的很難控制，從而導致工程結算額超出預期額度。
2.水利水電工程造價控制方法
2.1做好勘測，提升設計質量
水利水電工程造價人員需優選建設方案，首先要滲透到設計的全過程中去，堅決按照工程造價管理的原則，依托可靠的數據資料和科學的估算方法，預測投資估算各種動態因素的變化，計算投資估算，避免“三超”現象的發生。工程設計中要選擇合適的設計單位，給予設計單位充分權力，不干預設計單位的設計主觀性，并給予時間和經費的充分支持，使設計單位能充分發揮自己的特長并得出科學合理的工程造價。另外，要反復核實勘測數據，減少勘測數據的不真實帶來的造價損失。
2.2執行標準，科學審查
技術標準要嚴格認真的執行國家標準，加大對工程項目的全過程造價管理，減少人為控制因素對工程造價的影響。審查機關要實事求，按章辦事的原則，以對全社會和國家基建事業負責的態度，嚴格地、認真地對項目進行合理科學的審批。加強對施工階段的投資控制。首先是要根據國家有關規定合理地確定工程變更條款，其次是要加強施工過程中的施工監理與質量、進度、安全等監督工作。
2.3完善定額體系，合理收費
工程造價主要依據定額和收費體系來確定，而且定額在一段時間內使用時間會很長，沒有得到很好的完善，對于水利水電工程一般采用比較傳統的單一的造價定額管理，因此需要不斷地加強對工程定額的管理與控制，適應市場的需要。另外，現代工程都是高度機械化施工，而且隨著各種稅不斷增長，物價調整較大，施工機械設備的折舊及再生產難以按國家規定的折舊率和折舊年限實施，從而導致在投資中施工機械費用所占比重加大。因此，要及時對工程造價定額以及項目編制辦法等進行相應的動態改革，工程造價才能得到真正的管理和控制。
3.結束語
工程造價存在于水利水電工程建設全過程中，不能單一的追求利益化，而是通過科學合理的控制手段來加強對工程造價的控制。為了解決水利水電工程造價中存在的問題，需要建設各部門的綜合協調和所有工程技術人員的共同努力下，通過科學的、合理的技術手段進行管理才能最大限度地控制工程造價，實現預期的投資目標。
【參考文獻】
[1]蘭運龍.水利水電工程造價管理中存在的問題及其解決對策研究[J].廣東科技，2014，08：38-39.
中圖分類號：TV212文獻標識碼： A
一、前言
水利水電工程對我國的國民經濟增長和人民生活的水平的提高有著十分重要的作用，而其施工工程中的造價管理將會直接關系到整個工程的經濟效益，因此，加強對水利水電工程造價超標的原因探討，并分析其造價控制措施具有十分重要的作用。
二．水利水電工程造價超標的原因
1.信息和網絡的利用率不高
21世紀是信息化和網絡化迅速發展的時代，我國的經濟和人們的生活方式都發生了巨大的變化，水利水電企業也要適應時代的潮流，不僅要將工程造價與實際相聯系，也要了解信息市場和網絡市場的變化。國內很多企業的內部工程造價信息還停留在紙上，使得各部門溝通不夠及時有效，影響工程進度，另一方面，在企業外部有很多區域性的工程造價信息網絡，可以提供全國的工程造價方面的信息。
2.設計缺乏科學性
工程造價的預算管理在設計階段有著重要的作用，也更受建設單位的重視，但是在工程實施階段造價的控制往往會超過預算控制。因此，工程的施工過程中地點會有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環境的影響，工程實施階段的造價管理自然更為困難。而對于工程實施階段的造價控制則是簡單化的、程式化的設計內容，不能實現全面化的工程造價管理，影響了施工的有效管理和控制。
3．由于建設工程造價預決算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，在工程造價管理的過程中往往會出現一些不合理的問題。如：在施工處理的過程中如果對工程定額換算不合理就使得工程總體支出預算與水利水電初期的預算不相符合。
4．在水利水電工程實施的過程中，受到環境、市場等因素的影響往往會出現工程變更的情況，而工程變更會對造價預算產生影響。工程變革必須要得到適當地控制，因為工程變更會影響工程的進度，對工程設計也會進行相應的改變，自然會使得原有的造價預算出現誤差。
5．工程造價預算的實施需要全面化的管理規范，通過必要的預算審計工作確保造價預算的合理編制與實施。但是目前建設單位對工程預算管理不夠完善，使得預算編制內容與實際的預算實施之間存在脫節，嚴重影響了施工的質量控制、造價控制、進度控制等，事情水利水電工程建設處于過于自主，沒有預算約束和審計監督的程序之中
三、水利水電工程造價管理的對策分析
1.提高企業的網絡化和信息化水平
水利水電企業要對整個工程的造價進行控制首先必須建立一個完整的管理網絡，這個網絡包括工程項目各個階段的相關負責人的職能范圍，其上級部門與下屬執行部門，可以將這樣的辦公網絡通過ERP系統來實現，達到信息的企業內部共享，也可及時提供給造價咨詢機構。另一方面，在企業外部要積極尋找含有造價信息方面的網站，通過網絡化的實現，可以了解國內其他地區的造價信息，并尋找到最新的政策信息與最便宜的材料供應商。
2.做好水利水電工程的招投標管理
（一）要仔細安排工程招標程序、投標報價及合同戰略，對項目投資進行的最有效的控制，也將對項目實施階段的造價控制產生深遠的影響。
（二）根據項目可能的招標和分標情況制訂招標文件作為擬參加投標的承包商進行投標報價的依據，通過合理制訂招標文件可以有效限制承包商的報價，從而達到控制項目投資的目的。
3．水利水電工程施工階段的造價控制措施
（一）設計變更造價控制
在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環節上，節省費用支出。設備、材料采購的費用控制
（二）建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環節，材料，設備的質量將直接影響到工程項目的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目造價，影響到項目的整體效益。要對采購工人進行嚴格的管理和監督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。
（三）采取合同措施控制
業主應參與合同的修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料。在施工中督促、檢查承包商嚴格執行工程合同，針對工程項目的特殊性，業主應該嚴格控制工程設計以及由于施工單位、監理工程師等工作不當引起的變更。
4.合理控制施工的進度
水利水電工程項目實施階段，工程進度不僅僅會影響到工程的施工質量，更會對直接成本有著密切的影響和聯系。在水利水電項目工程中，要制定合理的施工進度計劃，盡可能的保持平穩流暢的施工強度，盡力減少各種施工高峰的出現，降低各種各機械設備人員的投入程度，減少設備人員的閑置，提高機械設備的利用效率。在制定施工進度計劃時候，一般可以采用關鍵路線法，平穩施工強度，避免高峰期設備高峰使用，同時，也可以避免各個施工程序和施工部門之間出現工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機械設備的綜合利用效率。
5．工程結算管理
依據工程造價的計價方式，如果要高效的控制或科學的確定工程造價和提高建設的效益，就需要對建設工程進行全面的管理，同時也要增強對工程造價的管理。結算中，從最基本的環節做起，對結算人員進行全面的檢查，結算人員要全面的了解施工現場的資料，要有相應的專業知識和技能，為工程造價的管理提供有效的建議，設計出科學合理的工程造價方案，把工程成本控制在合理的范圍內。隨著工程竣工后集中審計的結算方法被普遍采用，因為對公司文案、定額解釋、相關法律制度以及補充定額的使用、編制不一樣，初次審核與施工單位確定的設計調整、補充定額、現場簽證等結算內容，在最終的審核及結算時，結算錢數發生變更，與施工單位不能達到一致的意見。由于建設企業增加資金的投入調整工的程設計，進而增加施工團隊的施工任務、增大施工項目的建設規模、提高了對建設的要求，這些變動對建設造價及結算的準確性有影響。
6.健全法律法規
建立有關水利水電工程的法律法規，規范水利水電工程，保證水利水電工程造價標準，嚴格執行法律，做到有法必依。針對不同區域和情況制定適應具體情況的管理辦法，例如合理的招標法、投標法、質量監管法等。法律法規建設不能是一紙空文，要具有操作性，便于執行。通過從法律上對水利水電工程造價給予明確規定，保證了工程造價的法律地位，規范了市場，有利于水利水電工程的順利發展。
四、結束語
水利水電關系國計民生，加強對其工程造價的管理和控制，提高造價管理水平，對促進我國經濟的平穩發展，促進人民生活水平的穩定提高具有重要作用，因此，要不斷健全管理體制，提高管理人員素質，因而，更好的促進整個水利水電工程的發展。
一． 引言
改革開放以來，我國總結以往的經驗教訓，借鑒其他國家的成功范例，對水利水電工程的建設和管理經過了一系列的改革，并取得了很好的成績。水利水電工程建設的管理改革主要是，建立起以推行項目法人責任制度、招標承包制和建立監理制為核心的管理制度。水電水利工程的改革大大推動了水利水電工程的建設和發展，同時也使水利水電工程的造價管理面臨著很大的挑戰。合理有效的造價控制，對水利水電工程中資源的合理利用提供了有力的保障，為工程的宏觀目標的制定和決策的做出提供了合理的依據，并維護了投資方和承建方的合法權益，是水利水電工程健康穩定發展的關鍵因素。
然而，在水利水電工程管理取得輝煌成就的同時，仍然存在著一些問題，如水利水電建筑工程的市場運行還不夠規范，一些類似低價中標、招標程序混亂等不合理現象時有發生，嚴重影響了工程質量并提高了工程成本，對水利水電工程的發展埋下很大隱患。可見，提高對水利水電工程建設的管理水平，尋求有效的造價控制途徑，是我國水利水電建設工程又好又快發展的必由之路。
二． 造成水利水電工程造價超標的原因
1. 決策階段的預算工作不到位
工程項目的決策階段，是工程造價控制的重要環節，對整個工程的造價控制水平的高低起著重要的作用。然而，很多工程對前期決策階段的預算工作做得并不到位，造成對工程標準的估計不足，在施工過程中，設計變更等現象時有發生，加大了工程的投入，嚴重影響了工程的如期竣工計劃。
2. 設計階段重視不夠
決策階段后的項目設計階段對項目造價的水平起著決定性的作用。但目前，設計階段并沒有得到應有的重視，很多設計工作者為了保證工程質量，存在保守設計的現象，對經濟方面考慮不足，造成很多資源浪費，無謂地提高了工程造價。
3. 項目監理方對工程造價控制力度不足
建設方對項目質量的管理主要是以委托監理，按照建設方與施工方簽訂的承包合同，對工程施工過程進行監理的方式進行。然而在施工階段，有些監理單位對工程造價的控制力度不足，對施工方多報、虛報工程價款的現象沒有予以高度重視，助長了施工方對利潤的不合理追求之風，提高了工程造價。
三． 水利水電工程造價控制方法
1. 決策階段的造價控制
決策階段是決定項目造價水平的重要階段。在此階段，造價工程師應從施工技術和經濟投入兩個角度進行思考，綜合評定建設方案，選擇出作為工程個階段控制造價依據的最優建設方案，包括選址、建設標準、機械設備選定等方面的確定，并做好對投資估算的審查。水利水電工程是在江河上修建建筑物的工程，具有條件艱險、對技術要求高、工序復雜等特點，因此對前期的勘測工作要求很高。科學嚴謹地做好勘測工作，對工程地質和水文地質、壩址以及壩軸線方案等做綜合分析評定，得出符合具體工程實際的方案，控制隨后工程實施階段的方案變更，從而控制工程量以降低成本。
2. 設計階段的造價控制
設計階段是決定工程主要工程量的階段，是決定整體工程造價的關鍵環節，做好對設計階段的造價控制應該做到：認真對設計概算進行審查，確保其不能超過投資估算，對超過投資估算的設計，應找出超出估算的原因并予以修改，必要時還可引入激勵機制，給予節約成本的設計師一定的獎勵，鼓勵設計師們設計方案時多從成本角度考慮，做出科學經濟的設計方案；通過競標選取最優的設計方案，保證設計方案在技術和經濟方面取得最佳平衡點；在水利水電工程中推行限額設計，設計人員應按任務書給出的設計原則，在控制初步設計的造價在限額內的前提下，結合各項經濟指標，對比各個方案并做出最優選擇，在施工圖設計階段，應注重對工程量的控制。
3. 招標階段的造價控制
施工隊伍的素質直接影響到對工程綜合單價的控制，因此應嚴格控制招標過程，對施工方資質進行嚴格審查，通過招標擇優選擇施工單位，杜絕不合格的承包方參加投標，如有必要可對施工單位做實地考察，選擇優良的施工隊伍；建設方應合理編制標底，并對報價進行嚴格復核，了解項目合理的低價防止惡意競標；嚴格編制合同，做到合同每項條款責權分明，合同各方應明確合同每一項條款的內容，特別是一些對于違約現象索賠的條款，以避免日后產生糾紛，降低索賠成本；根據具體工程的實際情況，權衡成本和風險，為工程選擇合理的發包方式。
4. 施工階段的造價控制
水利水電工程的施工階段是人力、財力、物力等各項資源大量投入建設工程的階段，做到成本控制的空間很有限。然而，施工階段由于其多變性的特點，具體實施中存在很多控制成本的方法。具體有以下幾方面：
（1） 編制資金使用計劃
首先為施工編制合理的資金使用計劃，并跟蹤統計分析施工進程中的項目造價，對比分析已完成工程的實際投資和計劃投資之間的偏差，再找出偏差存在的原因，最后有針對性地對偏差進行校正。
（2） 嚴格對工程變更進行把關
工程的變更主要有兩方面原因，一是前期的地質勘查和設計工作不到位，施工單位的施工方案大多沒有預算書或者預算工作粗糙，導致施工過程中增加了很多招標文件中未說明的工作量，加大了工程項目的造價；二是自然災害等不可預知的客觀原因影響工期，從而增加了工期成本。在施工過程中，應嚴格對工程變更進行把關，力爭把變更帶來的成本降到最低。
（3） 變更索賠
工程變更會引起施工中工程量的增加，但由于工程設計不到位和客觀環境因素的影響，工程變更在施工中很頻繁，變更索賠也隨處可見。一方面，項目承包方應對施工現場的原始記錄嚴格管理，出現變更時以原始記錄為依據按照合同相關條款進行變更索賠；另一方面，建設方應積極防止索賠事件的發生，在出現索賠時，嚴格審核承包方提出的索賠依據，并正確計算變更金額，必要時可進行反索賠。
（4） 建立嚴格的現場簽證制度
施工過程中經常出現因監理人業務水平不高或工作態度不認真導致的盲目簽證或隨意簽證現象、施工方為獲得利益最大化而弄虛作假的現象，為杜絕這些提高工程成本的現象的產生，應建立嚴格的現場簽證制度。
（5） 材料價格控制
工程的材料費用占了工程總成本一多半的比例，因此應把對材料費用的的控制作為控制成本的重點。在保證材料質量的前提下，選擇價格低的材料。
5. 竣工階段的造價控制
水利水電工程一般都實行工程投標制度，這就需要承包單位和設計單位對整個工程的造價進行準確的測算，從而制定出報價和編制標底。所以說，研制開發水利水電工程造價系統是非常必要的。不過相對于其他工程，水利水電工程由于施工、地理形式、工程規模等多種因素，具有明顯的單一性和復雜性，其工程造價系統的開發也十分困難。對于系統開發人員來講，設計出功能強大、操作簡單的造價系統，是一個不小的挑戰。
1 開發水利水電工程造價系統的作用
（1）定額庫的可見性。通過造價系統，可以對材料數據庫、設備數據庫、建筑安裝工程定額庫、施工機械臺班費庫中的信息直接查看，還可以對其中的信息進行擴充或者修改。
（2）操作簡單。使用造價系統進行編制工程造價，除了一些必要的數據與符號輸入，幾乎可以使用鼠標完成所有的操作。
（3）結果準確性高。造價系統是一個事先設計好的系統，在造價編制過程中只需輸入相應的數據，就能夠根據設定號的計算方式自動計算，速度非常快，計算結果的準確性高。
（4）計算結果修改簡便。可以把各種計算成果表可以轉換成帶公式的Excel電子表格，利用Excel強大的編輯功能，根據工程實際需要修改單價分析表和其他各種成果表的輸出格式或按招標要求增加必要的內容等。
（5）打印規范。在系統完成編制以后，可以根據相關的規范要求對頁面自動調整，輸出規范、美觀的工程造價表。
2 開發水利水電工程造價系統的基本要求
2.1 程序處理要求
由于水利水電工程的造價編制都是在表格中進行的，這就需要計算機程序能夠自動生成表格，并且能夠對表格進行分批處理。
2.2 數據處理要求
水利水電工程造價編制涉及的數據非常多，這就需要系統具有大批數據輸入功能，能夠保證用戶可以一次性將所有的數據輸入，并且能夠在輸入過程中對數據進行補充、修改等操作。一般來講，對于數據輸入，在系統中都采取表格化全屏幕編輯方法輸入，并且允許鼠標光標在全屏幕進行移動，方便數據的補充和修改。另外，系統還需要設定一個輸入例子，引導用戶進行數據的輸入。
2.3 功能的要求
在水利水電工程造價系統中，提供給用戶的功能選擇主要有工程項目管理功能、基本造價編制功能、定額數據管理功能以及附加功能。其中，基本功能是完成工程造價編制的所必須的基本功能，定額數據管理功能主要是管理已經建立好的定額數據庫，工程項目管理功能包括工程的登陸、查詢和數據補充等等，附加功能是在工程造價編制工作完成以后，為客戶提供其他管理方面的服務。
3 水利水電工程造價系統的設計
水利水電工程造價系統的研制與開發工作中，系統的設計是重要的一環，其設計應當遵循三個原則：一是保證人機操作界面簡單明了；二是能夠滿足功能的模塊化要求；三是能夠將編制人員的主動性充分發揮出來。
3.1 工程造價系統設計的步驟
（1）對數據流程分析，建立合適的數學模型
建立數學模型，就是使用數學的方法對問題的特征和解決方法進行描述。使用計算機編制水利水電工程造價，最大特點就是復雜的運算變得簡單，這也使得主要的設計工作就是根據相關的規定，對用戶輸入的數據進行處理，找出數據的特征，并且建立合適的數學模型。由于數據之間的關系是非常復雜的，并且相互之間聯系非常緊密，例如要想把計算出施工中的用電和用水量，就需要首先計算出水泵、發電機、空壓機等設備的機械臺時費。水力輸電工程造價是對整個工程進行全方位全過程的分析，需要對所有相關的數據進行計算分析，掌握所有數據的來源和用途，所以了解編制工作的流程，建立合適的數學模型是設計中最重要的工作之一。
（2）建立工程造價數據庫
建立各種數據庫，也是使用計算機進行工程造價編制所必須的前提條件。工程造價數據庫主要包括：工程造價定額數據庫，包括建筑工程定額、安裝工程定額、施工機械使用費定額等； 費用定額數據庫；材料預算價格數據庫；工程量數據庫；工程項目劃分數據庫；工程人工用量數據庫等。
（3）編制程序
當完成數學模型的建立和數據庫的建立之后，就可以選擇其中一個功能模塊作為單位，使用計算機功能將這些功能描述出來，形成一個相對獨立的程序塊。
（4）編寫操作使用說明
使用計算機進行水利水電工程造價編制并不是人人都掌握的技能，為了使得所有的用戶都能夠進行操作和使用，就需要編制操作使用說明書，將系統的操作方法用簡明的語言、圖形表示出來，保證系統的使用不受限制。
3.2 主要程序塊的要求和功能
（1）基礎預算單價
其功能主要包括：希實現自動計算和數據的傳遞；可以根據用戶自身的情況，快捷地建立施工機械臺時費數據庫；可以根據用戶自身的情況，快捷地建立材料數據庫；可以根據相關的要求，自動的計算混凝土單價；支持用戶輸入自定級配資料完成單價，并且將結果打印出來。
（2）確定工程單價計算費率
其功能主要包括：可以根據工程類別和費用標準，預先確定用于工程單價分析計算的其他直接費、現場經費、間接費、企業利潤、稅金等計算費率。
（3）工程單價編制
此計算分析過程是整個造價編制的核心，其主要功能包括：數據調用、定額組合、定額選取、費率選擇、數據修改、刪除和插入、調整定額、數據的傳遞和打印、分類匯存等。
（4）各部分工程造價及總造價的編制
其功能為：建立支持工程量輸入的工程項目。對于一些只需要稍微修改就能夠作為新工程項目數據，也可以對原來工程項目進行編輯，生成新的工程項目。
（5）工料統計
其主要功能為：根據相關的要求和規定，完成單位工程的工料分析、勞動力用量確定、主材料用量等工作，并且根據需要將這些信息匯集起來。
（6）計算成果成批輸出
根據相關要求調整頁面，根據需求輸出規范的表格。也可以輸出到文件進行二次編輯。
（7）成果備份
當水利水電工程造價完成以后，為了方便以后的交流和審批，還需要進行備份工作。備份的主要內容包括：基本數據、計算參數、中間過程成果等等。
（8）補充定額
這也是造價系統中不可缺少的模塊，主要內容是對建筑定額、施工機械臺時定額、安裝定額等進行補充。
4 結束語
水利水利電工程造價系統可以極大地方面便工程造價編制工作，對水利水電工程招標控制價與投標報價的編制具有很大的實用價值，節省大量的人力物力和財力，可以有效降低企業經營成本。技術人員應當加大對水利水電工程造價系統的研制與開發力度，設計出功能強大、操作簡單的造價系統，為工程建設服務。
參考文獻：
水利事業作為國民經濟的基礎，在社會經濟不斷發展的背景下，水利水電工程也得到了快速的發展。造價控制與管理作為水利企業實施現代化管理的重要環節，是一項嚴密而復雜的系統工程，不同施工階段的造價控制管理要點不盡相同。為了實現水利工程成本控制目標，確保工程預期收益的實現，就必須對項目實施全過程的造價控制管理。因此，水利水電企業應當重視各環節的成本控制，落實工程造價管理體系，如此才能提高水利水電工程投資收益，并促進我國社會經濟的健康發展。
1中小型水利工程造價控制管理的問題
1.1決策階段的問題
在決策階段，大部分水利水電企業都存在對可行性報告把握力度不精準的問題。尤其是很多中小型水利水電企業，在沒有深入調查研究建設工程項目現場實際情況的基礎上，就編制了并不周全的決策計劃，對項目開發運用價值和造價控制等方面造成了不良影響。在決策階段，建設項目的工程量尚未完全明確，這一時期的項目成本與預期收益核算結果準確度偏低，因此必須將工作重心放到成本剖析和編制施工計劃上。此外，水利工程施工方不了解項目造價，對施工技術和施工項目知之甚少，對造價管理和資金投入估算缺乏專業態度，都會直接影響投資估算的精確性，進而影響造價控制管理。
1.2設計階段的問題
設計階段出現的設計計劃與實際工程狀況不相符的問題會直接影響項目后期的造價核算，這也是很多中小型水利水電工程投資成本遠超預期目標的主要原因。當前，中國已經頒布的《水利水電工程初步設計報告編制規程》、《水利水電工程可行性研究編制規程》等標準規范對設計指標做出了一定要求，但是依然存在部分設計公司重收益輕品質的現象。在項目設計中，沒有全面考慮施工計劃，對于實際作業過程中可能出現的問題沒有制定相應的預案。此外，在施工圖紙設計上也存在一些不足，很多設計者出于自我名聲和項目安全考慮，會增加項目設計難度，還有的設計者出于利益考慮，故意增加設計參數值，導致項目成本攀升。
1.3實施階段的問題
在工程實施期間，由于監理單位技術能力不一，材料、機械、人工等費用存在差異，加之工程實施階段未按照設計圖紙進行施工，未能及時變更圖紙，成本控制力度不夠，在這些因素的影響下，導致很難準確控制工程項目的成本。
1.4竣工驗收階段的問題
水利工程項目根據工程量進行結算，在完工結算審查中非常重要。現階段由于建設企業對工程量都核查不精確，讓一些施工企業提升工程造價，增加了工程量。施工結束后的結算期間，由于沒有認真的進行審查，導致實際工程量與工程量清單存在差異。在完工結算時施工單位為了最大限度獲得利益，會采取各種方法增加工程量，在施工圖和作業圖紙更改時找到增加點，通過利用施工圖紙中工程量不清晰的地方，算上所有的工程量，這樣會極大增加竣工結算的工程量。而加之企業由于日常審查不夠細致，導致無法確保工程量的準確性。
2中小型水利工程造價控制管理的對策
2.1決策階段的造價管控
在中小型水利工程的決策階段，建設企業要加強工程造成的控制和管理，將自身在決策階段的優勢發揮出來。建設企業要認真做好決策前的準備工程，要邀請專家對工程決策階段的資金進行評估，認真做好工程項目相關信息的收集工程。在中小型水利工程項目開發決策前，建設企業的設計部門必須制定完善的設計計劃，同時將可行性探究報告編寫出來，同時綜合評定建設項目實施的經濟性，選擇最好的建設方案和技術措施。
2.2設計階段的造價管控
一是在設計項目的過程中，實行設計招標機制，營造設計競爭的格局，然后在眾多設計計劃里面，選擇最科學、最經濟的設計方案；二是在確定設計企業以后，應要求其采用規定的設計數值，設計的造型要嚴格控制和管理，避免設計圖紙與實際工程存在不相符的情況，否則會無法提升工程的使用價值，只有做好這幾點，才能有效降低項目造價；三是在項目設計過程中，要采取限額設計的方法，對工程項目的投資造價進行控制和管理，這種方法有利于對項目造價的管控，能夠充分考慮項目實際情況，采取最合理的設計計劃，可以將工程總投資控制在預期范圍內；四是加強設計質量的控制和管理，提升設計人員的專業能力，尤其是重視提升造價人員的業務水平，加強造價人員與設計人員的合作交流。通過有效的溝通交流，能夠更有效的探討項目造價中的問題，確保中小型水利工程造價的準確性。
2.3施工階段的造價管控
在施工階段的造價管控中，施工材料的控制是重點。施工材料是施工現場管理的重點內容，對中小型水利工程造價影響很大，從相關數據可知，在中小型水利工程造價中，施工材料占據了約75%的比例。因為中小型水利工程的主體由施工材料構成，對此需要嚴格管理和控制施工材料的成本。在施工采購期間，要掌握當地材料市場的情況，選擇產品質量高、證件齊、資質高的供應商，同時和材料生產商加強聯系，確保采購到性價比高的施工材料，這有利于對工程造成的管控。此外，還要在施工現場加大對施工材料使用的管理與控制，從施工進度出發，整體上規劃成本的消耗量，同時在每項施工結束以后，認真統計材料的消耗情況，并對比階段性的規劃，對于存在的不一致地方，要仔細查找原因并及時采取解決措施。
2.4竣工驗收階段的造價管控
在中小型水利工程竣工結算階段，主要根據施工圖進行，建設企業要安排審核人員了解施工圖紙，并深入現場進行考察，把竣工圖和施工現場狀況進行對比分析，找到竣工圖和實際工程不一樣的地方，比如建筑物的高程、位置和尺寸等。要根據竣工圖對實際工程量和工程清單進行核對，找到差異的地方，同時還要認真核對設計變更與簽證，將變更的合理性與真實性確定下來，保證竣工結算真實準確。不僅如此，在竣工核算過程中，定額與單價也要滿足規定要求，將費用收費的標準統一下來，讓建設單位和施工單位形成一致，能夠確保工程竣工結算的合理性，以此更好的控制和管理中小型水利工程在竣工驗收階段的造價。
3結語
總之，中小型水利工程造價控制和管理要貫穿于建設的各個環節，前期要加強投資決策與工程設計的造價管理、中期要加強工程招投標與施工建設的造價管理、后期要加強竣工結算的造價管理。必須保證將造價管理工程貫徹落實到中小型水利工程建設的各個環節，才能防止產生超預算或概算的問題，實現中小型水利工程建設項目的經濟效益、社會效益的提升，促進水利事業的良性發展。
作者:謝春紅 單位:信陽市南灣水庫管理局
參考文獻:
[1]陳璐.水利水電工程項目投資管理與造價控制[J].甘肅水利水電技術，2014（08）：53-54.
