時間：2023-10-05 10:17:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高速公路相關法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
2、技術落后。我國的高速公路路政實行24小時的巡查制度,但由于人員少、任務重、里程長等因素的影響,巡查人員無法完全做到對所有的如侵犯路權、損壞路產等違法違章行為都及時發(fā)現、現場抓獲肇事者。西方發(fā)達國家利用科技成果來分擔如交通的狀況預測、流量控制、技術設施保護等大量的戰(zhàn)略性工作,減輕了路政人員的任務負擔。
3、工作效率較低。由于高速公路管理體制的不健全、多家監(jiān)管、職責不清、設備缺乏等導致了路政管理工作效率的低下。高速公路一般由公安交通管理部門和公路路政部門聯合管理、責任分工不明,造成“一條路、兩個條例、兩個機構”的現象。同時,頻繁變動的執(zhí)法人員、不太穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍,都對路政工作人員工作能力、職業(yè)技能的提升造成嚴重的影響。協作意識淡薄、執(zhí)法手段落后,也是影響路政執(zhí)法工作效率的重要因素。
運營問題
1、管理體制問題。我國現行的高速公路管理體制嚴重存在著機構設置重疊、執(zhí)法力度不強、部門職責不明、管理落后分散等一系列問題。原有事業(yè)型運營管理體制管理效率比較低、機制運行僵化,很難適應當今市場經濟發(fā)展下的對高速公路管理日益增長的需求。
2、救援體系問題。在處理重大交通事故時,缺乏專門的高速公路救援聯動機制、責任主體,沒有有效統(tǒng)一的指揮、人員協調能力不夠、配合能力較差等都造成不能及時對事故進行有效處理,加大了社會、經濟損失。
3、收費問題。我國的高速公路收費管理方面存在很多方面的問題,主要表現在缺乏標準的統(tǒng)一性和監(jiān)督的公開性兩個方面。標準統(tǒng)一性的缺乏具體表現為車輛類型劃分、稱重標準、收費形式、各路段標準的不統(tǒng)一。對一些收費賬目不清晰、站點過多、亂收費的現象,缺乏必要的監(jiān)督制度,使人們對其產生了強烈的不滿。
養(yǎng)護問題
1、養(yǎng)護體系還未形成。一方面,養(yǎng)護機械化、信息化、規(guī)范化水平比較低,缺乏統(tǒng)一的質量標準、技術要求、管理規(guī)范等,大大影響了高速公路養(yǎng)護標準的一致性。另一方面我國尚未形成系統(tǒng)化的高速公路的養(yǎng)護成本管理、監(jiān)督制度。部分公路養(yǎng)護單位不能對養(yǎng)護經費進行科學規(guī)劃,在項目資金的使用上表現出一種盲目、無約束性,造成養(yǎng)護成本的大量增加、資源的嚴重浪費。
2、人才、設備的欠缺。我國高速公路養(yǎng)護人員的整體素質比較低,缺乏相應的專業(yè)素質和迅速掌握新技術的能力。此外,我國缺乏必要的公路養(yǎng)護設備。這些都嚴重制約了高速公路養(yǎng)護效率的提高。
對策
(一)完善法制建設、機構設置
要加快完善高速公路管理方面的法律法規(guī),使高速公路建設工作的開展能夠有法可依,促進我國高速公路管理走向法制化、科學化、規(guī)范化。此外,要改變“一路多管”現象,加強各部門之間的協作,徹底解決制約高速公路建設發(fā)展的機構設置臃腫、職責不明、管理分散等問題。對管理機構的內部體制進行改革,建立公路專管部門和專職管理隊伍,把高速公路收費、路政、安全管理等統(tǒng)一到整個管理體制中。同時可通過開展靈活多樣的活動來加強專管部門與相關部門的溝通、聯系,促進分工合作、協調發(fā)展。
(二)更新觀念,提高素質
要做好高速公路管理的宣傳工作,提高人們的思想認識,使其能夠理解并予以必要的支持。通過傳單、報紙、宣傳片、廣播等形式,大力宣傳高速公路相關法律法規(guī)知識,增強沿線尤其是一些重要路段居民的養(yǎng)路護路意識。隨著我國市場經濟的快速發(fā)展,先進科學技術得以廣泛運用,這對高速公路管理人員的專業(yè)技能、業(yè)務水平等方面都提出了更高的要求。優(yōu)秀人才的適當采用是高速公路建設更好地發(fā)揮提高經濟效益、社會效益作用的重要條件。因此要對高速公路管理人員進行定期或不定期的職業(yè)培訓,促進其專業(yè)素質的提高,從而更好地滿足現代市場經濟對管理人員的要求。
伴隨著不斷發(fā)展的國家經濟以及持續(xù)發(fā)展的科學技術，促使高速公路經濟管理不斷出現一些新特點。第一，基于市場經濟的前提下，特別是頒布《鼓勵民間資本投資基礎設施》以后，對于經濟管理體制就提出了更高要求，不但需要從手段上和方法上入手，提高整體效益，還需要建立相應的管理理念，保證可以有效提高經濟效益。第二，全球經濟化不斷發(fā)展的基礎，使得高速公路項目建設具備更加激烈的經濟管理競爭，不僅是國內高速公路經濟管理的競爭，也包括國際市場的競爭，需要建立一定的解決方式；第三，隨著信息技術的不斷發(fā)展，具有越來越大的應用范圍，需要不斷在經濟管理中使用比較先進的信息技術，有機結合信息技術以及傳統(tǒng)方式，保證可以促進經濟管理機制的進步和發(fā)展。依據市場發(fā)展情況對高速公路實施經濟管制，現階段，國家主要的經濟方式就是國家控股，市場任意自由發(fā)揮的模式，基于此，需要不斷提高國內高速公路運行市場化的相關政策，保證可以更加科學、合理地進行決策，不能夠受到思想的限制，要實施科學的管理機制。基于經濟全球發(fā)展形式來建立經濟管理機制，相關政府部門需要深入了解實際情況，不斷掌握管理實際情況，有機結合市場條件和國際形式發(fā)展高速公路經濟管理機制，為以后建設高速公路提供保證。
2高速公路經濟管理體制的重要性
2.1保障社會大眾出行的利益
現階段，高速公路屬于比較重要的交通載體，具有一定的公益性和開放性，方便進行溝通和交流。此外，高速公路還屬于公共產品，說明還存在一定的排他性。現階段，高速公路經濟管理機制基本上使用的都是封閉式收費管理，因此可以發(fā)現高速公路存在排他性，但是由于不具備相應的競爭性，存在一定交通量的時候，高速公路還具備一定共享性，所以，需要依據高速公路實際情況，來有效管理經濟，并且完善科學的經濟管理機制，確保可以有效促進其發(fā)展。
2.2有利于國有資產的安全
基本上所有的高速公路都是國家資產，也可以說是為了可以有效的增加管理高速公路經濟的制度，需要不斷加強國有資產管理能力。不管建設高速公路的主體是誰，也不管誰是投資方，高速公路主體都是國家所有，做好高速公路經濟管理可以確保防護國有資產安全，并且還可以提高維護和管理高速公路的整體水平，對以后進一步發(fā)展研究高速公路具有很大意義。
2.3滿足了生產力發(fā)展的客觀需求
生產力的發(fā)展可以在一定程度上推動經濟的進步，并且高速公路經濟管理逐漸成為市場經濟重要部分，也是體現生產力的關鍵。不論是什么樣的活動都需要市場經濟機制的支撐，高速公路想要發(fā)展也不例外，國家宏觀經濟控制重要方式就是高水平經濟管理，由于不斷加強經濟整體實力，很大程度上提高了建設高速公路的力度，也增強了經濟一體化的發(fā)展，提高了國家之間的相互聯系，有效增加整體管理能力，不斷完善經濟管理制度，充分滿足發(fā)展生產力[1]。
3高速公路經濟管理體制改革的基本內涵
正常社會運轉的基礎就是交通運輸，高速公路在不斷滿足社會生產力和居民生活條件的過程中是十分重要的，但是隨著不斷發(fā)展的交通運輸形式，例如，航空、高鐵等新方式，因此在建設和運行高速公路時候會存在很多問題。基本上新建的高速公路都是建設在中西部區(qū)域，在建設和運行高速公路經濟管理的時候，中西部地區(qū)沒有足夠支撐發(fā)展的資金。東部地區(qū)具有很高的發(fā)展水平，具有比較好的運營效益，怎樣在經濟不是十分發(fā)達的區(qū)域建立良好運行的高速公路是以后發(fā)展的重要方向。目前有種嘗試是在建設基礎設施的時候不斷引入民間資金。高速公路是屬于國家所有的，這樣有效的管理和實施高速公路經濟管理，具備安全性、統(tǒng)一性的公路基礎建設設施，可以有效的吸引民間資本投資。改革高速公路經濟管理機制，因此，需要合理排除目前形勢下高速公路建設的問題，保證可以可持續(xù)、健康、快速發(fā)展高速公路。
4高速公路經濟管理體制改革的途徑
4.1以市場為平臺，不斷提高高速公路的主體地位
建設高速公路屬于比較龐大的工程，擁有投資金額比較大、相對較大的規(guī)模、非營利性運營、未知經營風險等，長期發(fā)展下去，建設高速公路的主體就是政府，建設高速公路的主要資金來源就是政府投入，因為具有不相同的發(fā)展水平，政府也具備不同的能力，在早前建設高速公路的時候，一般都是建設在發(fā)展水平相對比較高的沿海區(qū)域，建設高速公路如果具有比較單一的資政府投入資金，不僅會極大程度上占用資金，還導致建設速度相對比較慢。并且對于一些不發(fā)達地區(qū)，高速公路的建設十分困難，高速公路的國家所有權以及不可代替性，很難引入民間資本，適當改革經濟管理體系主要以市場為基本平臺、政府為基本指導，強調建設高速公路的地位，充分發(fā)揮市場中高速公路的作用，有效合理地補充民間資本，建立全民所有高速公路法規(guī)，高速公路公司管理經營的方式，多方面投資、多方面收益，一起建設和發(fā)展高速公路。
4.2以法律為保障，建立健全的法律保障環(huán)境
保護高速公路的基本形式就是完整、先進的法律體系，對于發(fā)展高速公路經濟管理機制，逐漸發(fā)展到市場化、正規(guī)化、現代化。目前，隨著高速公路的不斷發(fā)展，存在的相關法律法規(guī)的基本內容已經不能滿足實際情況，并且對于建設高速公路過程中的新時間、新如何推動高速公路經濟管理的改革創(chuàng)新問題，需要及時更改、補充、修訂相關法律法規(guī)，需要利用整套完整體系來保證高速公路的運行和實施。《收費公路管理條例》、《公路法》是2004年頒布和修訂的相關法案，已經嚴格規(guī)定了高速公路相關收費標準，但是沒有實際規(guī)定修葺、擴建高速公路規(guī)定，導致在維護高速公路的時候，不能及時解決相關問題。作為高速公路的管理人員，對于一些不符合法律法規(guī)的行為，需要及時找到解決方式，頒布相關政策，保障系統(tǒng)可以高速運行，利用建設完善法律環(huán)境，為保證建設高速公路整體利益提供依據。
4.3以多元化融資方式，增加建設高速公路資金來源
建設高速公路過程中，需要一定的投入資金，施工企業(yè)一般情況下不能符合建設高速公路實際資金需求，需進行相應的融資。高速公路建設過程中最基本的融資方式就是銀行貸款、債券融資、股票融資。高速公路相關企業(yè)在進行融資的時候，需要重組或者股份化高速公路企業(yè)，依據上市募集資金，在高速公路建設中融入投資，具有比較快的股票融資速度，因此，會更加嚴格要求施工企業(yè)的素質。近幾年，發(fā)展比較快的融資方式就是債券融資，利用金融機構建設高速公路，施工單位對社會發(fā)行債券。最簡單的一種融資方式就是銀行貸款，高速公路經營權被施工企業(yè)適當抵押給銀行，以便于得到貸款。多元化融資形式可以保障順利建設高速公路，增加管理建設高速公路的經濟成本，是一種提高建設效益的重要方式，建設高速公路周期長、工程量大，實施成本管理是一種有效的提高整體效益的措施[2]。
5高速公路經濟管理體制改革的創(chuàng)新
5.1制定比較完善和健全的法律法規(guī)
法律法規(guī)屬于國家強制的一種行為準則，不管是什么人突破法律界限，都會在一定程度上受到限制，雖然我國建設高速公路相對比較晚，但是建設高速公路的速度比較快，沒有完善的法律法規(guī)，會使得管理高速公路方式存在漏洞，會很大程度上限制高速公路的進步和發(fā)展。在管理高速公路的時候，國家具有很大投入，但是沒有實際的效果，因此需要適當反思相關行為，需要建立一套比較完善的法律法規(guī)，以便于提高經濟管理的整體水平，建立完善的法律法規(guī)制度，需要切實在找到解決管理過程中出現問題的方式，然后形成一定法律，保障具有嚴肅和健全的法律法規(guī)[3]。
5.2增加相應提高高速公路法律的執(zhí)行能力
在發(fā)展建設高速公路的時候，需要不斷完善相關法律法規(guī)，對于一些違法的高速管理行為，會在一定程度上阻礙實施相關法律法規(guī)，同時制約改革創(chuàng)新高速公路經濟管理機制。相關執(zhí)行人員需要切實明確自身在執(zhí)法中的責任和義務，每個人都需要具備一定自身責任區(qū)域，依據開會的方式合理提出執(zhí)法中遇到的問題，及時進行解決，依據問題實際情況，提請相關部門共同執(zhí)行。例如，某高速公路收費站的相關人員由于一直從事的都是比較單調枯燥的工作，具有比較散漫的工作狀態(tài)，進行收費的時候也是敷衍了事，并且經常出現遲到早退問題，不能具體的交接實際工作情況，不及時上交相關報表、馬虎填寫報表，從而很大程度上影響管理高速公路收費站，經過相關調查以后，上級領導命令相關執(zhí)行人員、操作人員必須盡快整頓收費站工作風氣，提高和完善高速公路經濟管理機制，提高檢查收費工作力度，對于不能及時和仔細上交相關報表的需要進行一定處罰，經過上述的整頓可以很快改變收費站的風氣，促使相關工作人員能夠仔細認真地完成工作，具有比較明確的相關報表內容，需要不斷改善管理高速公路的具體機制。
5.3控制高速公路施工的成本
第一，建設高速公路的時候，需要切實做好成本預算，合理預算施工成本，所以需要相對比較完整的施工規(guī)劃，保證可以順利進行計算成本，包括眾多方面，例如，采購機械設備、選擇施工單位、選擇相關材料等；使用公平招標形式，例如，在選擇施工材料的時候，依據招標的方式，合理討論和分析相關公司找到物美價廉的供應商，基于上述形式可以很大程度降低損失，得到施工權，保證整體施工質量。第二，在進行高速公路施工以前，項目經理人員需要核算出施工過程中實際需要的成本項目計劃，例如，控制機械設備成本技術、控制施工材料成本。控制管理費用成本以及控制人工費用成本的，只有制定了施工計劃，才能在具體實施前切實做好準備，以便于設計好圖紙和施工計劃，確保具備可控范圍的施工實際情況，避免施工中出現意外。在施工的時候，實際上很難預測和控制機械設備成本和人工費用成本。此外，設備出現突況或者人員變動，會在一定程度上提高成本，比較預算成本和實際成本以后，合理分析實際預算情況，總結經驗和教訓，為以后有效控制施工成本提供意見。第三，在高速公路施工的時候，難免出現意外情況，形成不符合實際情況的預算成本，從多方面分析和研究導致出現超出預算的具體情況。合理分析超出實際預算的是具體哪方面內容，以及分析超出成本的實際原因，為以后控制成本奠定一定的基礎，此外，還可以為企業(yè)經營管理、施工技術、施工工程提供一定的可行控制報告，以便于降低成本、有效管理[4]。
5.4優(yōu)化高速公路經濟管理手段
高速公路運行過程中最重要的經濟來源就是收費站，怎樣能夠更加合理地創(chuàng)造收入，高速公路收費站屬于一種問題。由于高速公路本身就具備一定的公共性和非營利性，所以，建設公路的基本費用主要就是用來維護公路自身，高速公路管理部門可以適當地依據周圍實際資源環(huán)境，來為一些大型企業(yè)建立和制作廣告牌，并且也可以把廣告設置在收費站通行卡上，從而有效增加收入，以便于能夠合理增加運行高速公路的收入，保障高速公路能夠可持續(xù)發(fā)展，以此來提高管理的整體質量[5]。
5.5信息化管理高速公路經濟
實施信息化方式管理高速公路可以有效降低建設高速公路的成本，有效提高整體效率，傳統(tǒng)工作管理方式可以在一定程度上消耗大量人力，在實施信息化管理技術之后，會極大程度降低設置工作崗位的程度，例如建立收費站，可以大量節(jié)省人力，達到自行繳費的作用，避免依據人工進行收費，為相關管理單位節(jié)省大量人力，降低建設成本，實行電子服務，保證可以快速高效查詢信息，提供一定服務。
高速公路是我國重要的公路交通形式，各地為了實現經濟的不斷發(fā)展，而開始對高速公路建設工作加以重視。對于高速公路建設來說，招標過程直接決定了項目的成功與否，因此，要對招標工作加以重視，確保招標的順利開展。
一、現狀
1.招標市場不規(guī)范。高速公路招標市場缺少規(guī)范性，很多地方政府部門為了維護自己的利益，而進行暗箱操作，甚至存在招標業(yè)主去賄賂政府部門人員將項目承包給了當地企業(yè)而達到利益勾結的情況發(fā)生，違反相關法律法規(guī)的要求。另外，還有的地區(qū)高速公路建設還是被地區(qū)以及相關部門所壟斷，導致建設市場不統(tǒng)一開放，很多工程招標不規(guī)范，程序監(jiān)督不到位。有的施工企業(yè)中標成功，利用總公司以及分公司一塊進行競標，到時一份標書中存在兩次不同的報價，與現行標準要求不符，同時也影響了招標秩序。另外，有的建設單位在對施工單位進行選擇的時候并沒有結合相關程序進行操作，對于分包項目，也沒有進行嚴密管理，導致總包和分包之間缺少明確劃分，存在層層包的問題，使得公路建設工作缺少規(guī)范性，也影響了工程施工質量，對工期以及成本等都造成了一定的影響[1]。
2.資格預審存在問題。第一，關于審查方式。對于高速公路施工來說，投標單位必須要結合招標單位具體要求填報，招標單位在對投標單位資格進行預審的時候，僅僅是對其上報資料進行了檢查，卻沒有對其施工能力以及履約能力還有信譽等進行仔細檢查，導致審報資料缺少真實性，甚至還會出現冒用別人的名義進行投標的現象。第二，關于審查辦法。對于高速公路施工工作來說，在資格預審的時候，一般都是招標一次，施工單位就要對其開展一次資格預審工作，不但會造成工作量的增加，同時還會使得招標成本提升，也會使得投標單位的投標成本提升，導致資源浪費，也影響了當地經濟發(fā)展。第三，關于預審過程。一般情況下，要結合招標單位具體要求對資格預審文件進行編寫，之后招標單位將評審小組組織起來綜合評估投標的施工單位，結合具體的評估狀況，評審委員會進行審批。這樣的評審過程在實際操作過程中存在不少的問題。操作缺少規(guī)范化，比如，對于不同投標單位，對待不公平，在進行比較大的時候，評估標準不同，有的因為評審時間比較短，導致職能結合投標單位相關資料進行比較，而沒有對投標單位的財務能力以及施工業(yè)績等進行仔細調查，使得很多事實求是的投標單位無法中標。
3.相關法律法規(guī)缺少完善性。首先，相關法律法規(guī)內容存在矛盾。對于高速公路來說，在招標工作中可以依據的法律法規(guī)是比較多的，可是實際上，這些法律法規(guī)中的條款各自之間存在矛盾，解釋不清楚，導致彈性空間比較大，影響了招標工作的順利開展。其次，在執(zhí)法時也缺少較強的力度。對于高速公路施工來說，當前還缺少比較統(tǒng)一、專業(yè)的監(jiān)督機構對這一過程進行監(jiān)督，各省情況不一，但大部分監(jiān)督機構均為本單位或本行業(yè)主管單位的監(jiān)察部門，并未引進外行業(yè)或第三方的專業(yè)監(jiān)督機構，在進行操作的時候，都是同系統(tǒng)同行業(yè)的熟人或熟悉單位，枝葉相連，無法實現有法可依，甚至會存在招標單位連同監(jiān)督單位把招標當做是發(fā)財機會的情況，通過對投標企業(yè)具有的評標判定或監(jiān)督的權利，收受參與投標企業(yè)回扣，根本就沒有對招標活動加以公平評定和有效監(jiān)督。還有的單位對于要求進行公開招標的項目，指派了某個施工單位加以施工，或者是在雖然進行了招投標，卻在私下進行暗箱操作，安排有與其有利益關聯的施工單位中標。
二、相應的對策
1.對招標市場機制進行完善。對市場運作進行規(guī)范，對交易中心以及政府職能部門進行劃分，使得相關責任得以明晰，防止權力對于招標市場的干涉。另外，應引進無利益關聯的第三方專業(yè)監(jiān)督監(jiān)管機構（如政府專業(yè)監(jiān)督部門、交易中心監(jiān)督部門）進入招標程序，對交易市場進行第三方監(jiān)督，對交易進行維護，確保實施的規(guī)范性，構建良好的有形市場，使全部項目都要納入到工程建設市場交易之中來。如果在工程建設市場中存在混亂的現象，需要及時進行制止，并采取相關措施進行防治，避免腐敗行為[2]。另外，還要將地方保護主義這一壁壘打破，堅持公平以及公開還有公正等原則。施工單位需要依靠自己的實力進行競標，確保外地企業(yè)能夠將自己的實力展示出來，避免受到地方保護干擾。對市場機制進行完善，能夠打破壟斷，使招標工作真正實現公平以及公正和公開。
2.對招標信息進行公開，保證資料具備全面性和準確性。對于高速公路工程來說，在招標工作中需要對招標信息進行及時公開，可以利用招投標網等各種傳媒機構，從當前情況看，利用互聯網對相關信息進行是一種應用比較多的方式，能夠確保投標人及時獲得招標的相關信息，可是這種方式的信息格式比較單一，且篇幅是有限的，加上可選項數量很少，無法承載比較多的信息量，另外，招標人沒有在前期做好相關準備工作，導致信息中有一些未知因素，使得潛在投標人無法及時對工程狀況進行了解，導致盲目報名投標等現象的發(fā)生，尤其是在后續(xù)工程之中的表現比較嚴重。因此，招標人需要在招標前期做好相關準備工作，提前將施工方案以及計劃工期還有施工圖設計等確定下來，還要確保招標信息的準確性，保證在工程建設的時候不會有太大的變化。另外，對于傳媒機構，需要提升信息承載量，要將工程狀況的相關鏈接提供出來，使招標人能夠及時相關招標信息，防止盲目投標現象。
3.對資格預審工作進行有效控制。第一，關于審查方式。為了保證資格預審的有效性，首先，要制定審查申報資料原件的相關制度，投標單位對于自己的申報資料中的全部證明文件，需要提供原件。其次，在對投標單位資格進行審查的時候，一定要對投標單位名稱以及投標代表人相關信息進行核對，確保其一致性，如果有必要，還要到上級主管部門對投標單位具體情況進行核實。另外，對于投標單位在建工程以及已經完成建設的工程，需要將當地交通主管部門以及質量監(jiān)督部門還有建設單位和監(jiān)理單位等的具體名稱和電話等提供出來，以便核對。第二，關于預審辦法。為了解決投標工作評法問題，需要生活在一個周期內開展一次資格審查。在對高速公路進行招標的時候，利用這種方法進行預審，能夠避免人為因素還有拉關系與找領導等行為和問題，另外，還減少了招標單位以及投標單位的成本，避免腐敗現象的發(fā)生。第三，關于評審過程。為了避免資格預審過程中的操作存在不規(guī)范問題，需要對招投標制度加以控制，對招標程序進行規(guī)范，提升招標工作人員素質，確保招標工作的科學化以及合理化。首先，要對評審程序進行嚴格制定，避免預審細則被泄露。在投標單位將所有的申報資料都提交完并進行密封之后，在評審工作開始之前，要求資格預審評審的相關小組進行研究和決定評審的具體細則。其次，要對評審程序進行規(guī)范，防止相關部門領導對這一工作的干預。在評審過程中，要依據評審分的具體高低進行排序，按照從高到低的順序將投標單位確定下來，從而避免暗箱操作等行為的發(fā)生，防止對招標工作秩序造成的影響，也能夠減少投標成本，避免腐敗現象發(fā)生。再次，要保證各個程序之間的有效銜接，減少轉換程序的具體時間。對于招標單位來說，在將投標單位自己的申報資料收到之后，要對評審工作組以及專家組成等進行確定，及時進行評審，在評審完畢之后，評審組的相關人員需要馬上進入到封閉評審的這一狀態(tài)之中，不能在中間留有空擋，在結束評審工作之后，馬上開展招標領導小組的相關會議，確定中標單位。對各個程序進行有效轉換能夠減少各種干擾。
4.對相關法律機制加以健全。第一，要制定相關法人責任制度。從當前情況看，很多建設工程的法人為政府委托人員，為了保證工程的良好施工質量，必須要構建法人公司，推行法人責任制，從而確保資本管理機構以及營運結構之間的產權和責任明確，同時還能實現政企分開，進行獨立運作，對工程項目實現科學化的管理[3]。另外，還能方便司法部門對其進行有效監(jiān)督與執(zhí)法，從而使得法律監(jiān)督體系更加完善。第二，對于違法現象，需要對其行政責任進行追究。從我國高速公路的相關施工行為來看，還缺少統(tǒng)一監(jiān)督的相關機制，因此，需要保證各個部門之間的協作，構建良好的約束評價制度，實現違法必究以及執(zhí)法必嚴，對于違反相關法律的人員以及企業(yè)，加大處罰。另外，對于執(zhí)法程序一定要進行嚴格控制，確保執(zhí)法紀律的嚴肅性，提升相關人員業(yè)務素質以及執(zhí)法水平，如果發(fā)現在執(zhí)法隊伍中存在腐敗行為或者是違法和徇私等行為的人員，需要對其進行清除。
結語：
綜上所述，對于高速公路建設來說，招標工作具有復雜性和系統(tǒng)性，如果在招標的過程中存在任何的問題，都會對招標工作造成影響，最終對工程質量造成極大的危害，因此，需要對招標工作加以重視。當前，招標工作中面臨不少的問題，需要采取有效措施加以解決，避免問題的產生。
參考文獻：
根據《地方政府收費公路專項債券管理辦法》第一章總則第二條：本辦法所稱的政府收費公路，是指根據相關法律法規(guī)，采取政府收取車輛通行費等方式償還債務而建設的收費公路，主要包括國家高速公路，地方高速公路及收費一級公路等。
按照國務院辦公廳《關于轉發(fā)發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》要求全面停止政府還貸二級公路收費政策，桂林至陽朔一級公路收費沒有政策障礙。
桂林至陽朔一級公路全長62公里，是連接山水甲天下的桂林市區(qū)和山水甲桂林的陽朔縣的三條公路之一，另兩條，一條是G65高茂高速公路，另一條是從桂林經冠巖過興坪到陽朔的改建公路。
（來源：文章屋網 ）
隨著高速公路建設的不斷發(fā)展和公路市場改革的不斷深人，高速公路建設不斷向投資大、資金密集型行業(yè)靠攏，為此，加強高速公路經濟管理具有重要意義。高速公路的修建，在方便車輛通行的同時帶動經濟發(fā)展，隨之而來的車輛出行頻率增加、消費增加也為其管理帶來壓力。交通管理部門應當適應市場的需求，建立適應社會發(fā)展的交通運輸市場，使高速公路經濟管理逐步轉向規(guī)范化、法律化、系統(tǒng)化。
一、高速公路經濟管理體制的必要性分析
（1）是適應社會發(fā)展的必然產物。在商品經濟中，無論其實行生產資料公有制還是私有制，發(fā)展到一定程度都必然產生市場經濟，應運而生的交通運輸市場經濟社會化大生產中不可或缺的一部分。因此，交通運輸市場經濟體制的建立是適應現代生產力社會化發(fā)展的必然要求和趨勢。為了社會的穩(wěn)定發(fā)展和經濟的客觀穩(wěn)定性增長，相關部門則必須運用綜合性、現代化的經濟管理體制對高速公路經濟管理展開工作。
（2）是公眾出行利益的有力保障。高速公路是積公益性、公共性、網絡性等多種特點與一體的復雜綜合體。高速公路方便人民出行，同時帶動當地經濟，形成沿高速公路經濟帶。由于建設工程量浩大，與高速公路經濟發(fā)展的企業(yè)、單位部門很多，所以，要想真正的讓高速公路對人們的出行產生持續(xù)的積極影響，就必須使用經濟管理體制來保障每一環(huán)節(jié)的工作，避免出現漏洞與隱患。目前，我國高速公路一般采用全封閉收費制式，因此形成了排他性特點。但是，就疏導交通、適應交通量這一高速公路的功能，使其同時具有了共享性的特點。面對諸多特點集合的高速公路，只有采用經濟管理體制，才可以達到同時克服排他性和共享性，更好的保證公眾出行的安全和利益。
（3）是保證國有資產安全的需要。目前，國家投資建設的高速公路，按照物權法取得所有權。即便是由非國有的投資建設的高速公路，國家也保留其所有權。因此，不管高速公路的投資者是誰，其所有權都歸國家所有。然而目前一些企業(yè)在實際的運營當中，為了獲取不正當利益，暗箱操作，使國家蒙受了巨大的損失。為了保護國有資產的安全，使高速公路的經濟發(fā)展更加平穩(wěn)，作為高速公路所有權擁有者的政府部門，應該進一步提高管理水平，盡快建立健全相關法律法規(guī)，重視創(chuàng)新經濟管理體制，這樣才能使高速路運行安全暢通，保證國有資產安全。
二、高速公路經濟管理的要點及措施
（1）強化相關法律法規(guī)的完善。法律法規(guī)是確保管理措施落實的保障，完善的立法和嚴格的執(zhí)法是保證市場持續(xù)穩(wěn)定運轉的重要環(huán)節(jié)。從我國目前的情況來看，公路方面的法制建設還亟待完善，需要在現有法律法規(guī)的基礎上，做進一步的修訂和完善。同時，相關部門應當緊密結合社會發(fā)展，補充一些必要的法律法規(guī)，盡快實現公路經濟管理的法制化。
在完善相關法律之后，執(zhí)法部門也應當做到有法必依、執(zhí)法必嚴。目前，高速公路執(zhí)法主體冗多，且效率較低，綜合執(zhí)法能力還需加強。相關部門應當統(tǒng)一調度高速公路的各種管理資源，形成快速反應能力，避免出現雜亂、重復的處罰現象。其次，及時更新管理設施和配套的管理信息系統(tǒng)，才能夠提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，為維護高速公路的安全提供保障。
（2）經濟與行政手段相結合。由于高速公路的規(guī)模性、公共性、非營利性，使得其建設及管理的投資及經營風險較大、建設投資回收慢等。許多企業(yè)對于高速公路的投資與經營望而卻步，從而造成了高速公路的壟斷經營特點較為明顯。在這樣的情況下，引入市場競爭的管理機制也難以調動市場積極性，無法收到良好效果。因此，政府在此時需要扮演“有形的手”，對市場進行行政干預，這也是社會主義市場經濟的重要特點之一。
在政府進行行政干預時，經過調查和決策，可以賦予某個企業(yè)特許經營，讓其對某條高速公路實施壟斷管理，同時政府對其進行監(jiān)督和治理。這樣，一方面適應了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，另一方面又能夠有效減少因企業(yè)壟斷而帶來的負面問題。其次，當政府賦權予企業(yè)特許經營時，應該使合同簽訂正規(guī)化，明確雙方各自的權利與義務。在高速公路經濟管理中，政府只有調整好各方利益的分配，才能實現公路經濟管理的規(guī)范與長遠。
（3）嚴格控制成本。每一個項目的成功實施，都需要成本的有效控制，尤其對于高速公路這種投資大、回收慢的項目，更加需要嚴密的成本控制。通過對項目的成本費用進行分析，掌握實際消耗的成本與計劃成本之間的偏差，并分析出現差異的原因，將成本控制在最小范圍內，提高企業(yè)的經濟效益。
在施工之前，要對項目進行詳細調查，根據實際情況制定出合理的預算，才能夠在施工中有可靠地參照。第二，項目的設計方案中，也需要體現出保證項目資金的投入合理化細則。第三，在施工的過程中，必須嚴格按照成本控制進行，控制施工材料的使用，要嚴格控制審批程序，嚴禁浪費現象的出現。在項目的實施過程中，人工消耗的費用則需要靈活機動地控制。例如在采購方面，實行材料領取簽字負責制；對于項目過程中需要使用的大型機械設備，則需要預先做好使用計劃，盡量的減少設備的閑置時間；合理安排人員的調配，保證崗位有人、隨時到崗。第四，在施工后，要及時跟進項目成本考核，總結經驗及優(yōu)點，對于新出現的問題及漏洞及時補足，對下一個工程項目的成本進行優(yōu)化。
（4）從科學管理向人本管理發(fā)展。科學管理強調管理的嚴格與精準，在以往的高速公路經濟管理中曾經取得了不錯的效果。然而隨著社會的發(fā)展和觀念的轉換，科學管理中的非人性化矛盾變得日益突出，難以適應時代“創(chuàng)造性勞動”的要求。在強調以人為本的現代經濟市場中，高速公路經濟管理理念也應該轉向人本管理。
人本管理首先應該強調“以人為本”的觀念，充分重視項目中人員主觀能動與發(fā)揮，構建以人為中心的管理。在管理構架的搭建中，可采取職務擴大化、目標管理、全員參與、團隊重組等管理技術，激勵員工的行為動機，調動全體項目中員工的積極性。其次，在經濟管理中融入企業(yè)文化，賦予企業(yè)以靈魂，體現人文關懷。員工的關系管理得如何，將直接導致員工工作氛圍愉悅與否，也是高速公路經濟管理的關鍵因素之一。豐富員工生活，充分調動員工情緒，才能提高員工的生產積極性。第三、把握人本管理的專業(yè)化。相比較于科學管理，人本管理的機動性大，也就意味著管理中可能出現的錯誤、漏洞的風險增加。為了效避免管理混亂的出現，必須提高管理人員的專業(yè)技能，在管理中重視團隊精神，同時將高速公路經濟管理中的特點有效地融入進去。
三、結語
隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，運輸市場將不斷探入發(fā)展，運管部門也應當運用發(fā)展的觀點，加強高速公路經濟管理體制建設。為了保證高速公路經濟體制能夠適應現代社會的發(fā)展，需要不斷的完善規(guī)章管理制度，管理方法及水平也應當隨著時代的變化有所發(fā)展和提升。同時因地制宜，結合當地的具體情況將高速公路經濟管理有序進行，才能保證國家與企業(yè)利益的統(tǒng)一。
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一、嚴禁任何單位在我縣境內各高速公路出口進行執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行縣糾風辦與我局聯合下發(fā)的《規(guī)范交通行政執(zhí)法路段和輕微交通違法行為免罰若干規(guī)定》，實行輕微交通違法行為免罰制。對違法行為輕微并及時糾正、沒有造成嚴重后果的，要以教育為主，不予行政處罰。
二、嚴禁非標車上路執(zhí)法查車。執(zhí)法現場必須在醒目位置擺放查車標志和安全錐形標，并用標準指揮手勢引導受檢車輛停靠接受檢查。
三、各單位要嚴格按照規(guī)定，在規(guī)定許可的路段開展行政執(zhí)法活動。在執(zhí)法過程中，要大力做好相關法律法規(guī)的宣傳解釋工作，讓當事人真正了解和知曉交通法律法規(guī)和政策規(guī)定，理解和支持交通行政執(zhí)法工作，減少矛盾沖突，促進全行業(yè)良好法治氛圍的形成。
四、各單位要按照職權分工進行執(zhí)法活動，不得越權執(zhí)法更不得搞邊緣執(zhí)法，嚴格按照各單位執(zhí)法依據開展工作。
關鍵詞 公路 路政管理 三個維度
維度，又稱維數，是數學中獨立參數的數目。在物理學領域內，指獨立的時空坐標的數目。0維是一點，沒有長度。一維是線，只有長度。二維是一個平面，是由長度和寬度（或曲線）形成面積。三維是二維加上高度形成體積面。而根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》等法律法規(guī)規(guī)以及各省的地方性法規(guī)、規(guī)章等貴定了公路管理的界限，這些界限之內的立體空間便形成了管理的維度。公路路政管理職責就是要維護路產和公路權益，因此明確公路管理的維度，顯得尤其重要。但是由于法律法規(guī)本身所特有的的模糊性、滯后性，使得路政管理實踐中，執(zhí)法人員對于路政管理的橫向、縱向、垂直三個維度不能清晰界定，并導致管理上缺位和越位等問題。例如，建筑控制區(qū)的范圍可以劃定，但是在這個范圍內向上、向下的空間維度具體數量或者界限是多少；公路用地也存在同樣的問題。另外從公路安全保護角度，公路橋梁和隧道的安全保護空間怎樣劃分，《公路法》等相關法律法規(guī)都沒有明確，但是這些都確確實實是路政管理工作中亟需明確的問題。本文擬從相關法律法規(guī)入手，對上述問題進行初步探討。
一、公路本身的維度
公路作為一個公益設施，其本身就具有一定的物理維度。《公路工程技術標準》（JTG B01-2003）按照公路的技術等級從公路路面、路肩、路基、橋涵、隧道等方面規(guī)定了其不同的寬度、高度、長度，這些構成了公路本身的物理維度。
二、公路路政管理的縱向維度
公路呈線形分布，其縱向維度與其長度相同，路政管理界限容易確定。但是目前存在的普遍問題是，高速公路收費站外與普通公路、市政道路以及村道相聯絡道路的縱向管理維度存在爭議。現在通常的解決辦法是高速公路管理機構與與普通公路管理機構、市政道路管理機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協商來具體確定。其實按照《物權法》規(guī)定，只要公路管理機構享有該路段的土地使用權， 當然具有該路段的路政管理權限，路政管理的維度（包括公路用地和建筑控制區(qū)）自然涵蓋于這一區(qū)域。
三、公路路政管理的橫向維度
除了公路本身的物理維度外，路政管理橫向維度需要確定的四個。分別是公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路兩側禁止危險作業(yè)區(qū)域、禁止設立危及公路安全運營設施區(qū)域等四個路政管理的橫向維度。
（一）公路用地的橫向維度。公路用地的橫向維度《公路法》等法律法規(guī)并無明確界定，但是《公路工程技術標準》規(guī)定，公路用地范圍為公路路堤兩側排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）以外或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內的土地在有條件的地段。高速公路一級公路不小于3米，二級公路不小于2米 范圍內的土地。因此，公路用地的橫向維度也以此來確定。在路政管理四個橫向維度中，公路用地橫向維度是確定其他三個橫向維度的重要基準。
（二）公路建筑控制區(qū)的橫向維度。公路建筑控制區(qū)是指根據法律規(guī)定在公路兩側一定的范圍內禁止修建建筑物和構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線、電纜及修建臨時性工程設施的，應經交通主管部門批準，上述一定區(qū)域被稱作公路建筑控制區(qū)。由于2011年《公路安全保護條例》頒布前，法律法規(guī)沒有明確其具體換分界線全國各地劃分標準不一，大體分為以公路橫截面中心點、公路隔離柵外緣、公路用地外緣等三個標準。其中第一個基準不宜確定，第二個基準造成公路用地與公路建筑控制區(qū)區(qū)競合。以公路用地外緣為基準劃定建控區(qū)不但克服前兩個基準存在的問題，而且也是《公路安全保護條例》中予以確認的基準。基于此，公路建筑控制區(qū)的橫向管理維度確立，在此維度內路政管理部門根據《公路法》等法律法規(guī)實施路管理，主要是新建建筑物、構筑物的控制與埋設管線等設施的審批。
（三）公路兩側禁止危險作業(yè)區(qū)域的橫向維度。為了保護公路運營安全，在公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口兩側一定范圍內禁止從事危險性作業(yè)，如采石、爆破、采礦、取土等危險作業(yè)。此外在公路橋梁跨越河道上下游一定距離內抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作業(yè)，也會危及到公路橋梁的安全運營，也是路政部門管理的區(qū)域，因此也形成了此區(qū)域路政管理的橫向維度。此維度的基準，公路以公路用地外緣為基準，公路橋梁以橋梁中心線為基準，隧道應以洞頂構筑材料的外緣以及洞側構筑物外緣為基準。
（四）公路兩側禁止設立危及公路安全運營設施區(qū)域的橫向維度。為了保證行駛公路車輛的安全，《公路安全保護條例》規(guī)定了除了加油（氣）站外，以公路用地外緣、橋梁中心線、以及隧道洞頂和洞側外緣為基準的一定范圍內不允許設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的場所核設施。這一范圍就形成了公路路政管理的橫向維度。
四、公路路政管理的垂直維度
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A
投標報價是指投標人向招標人出示的愿意付出的交易商品或完成工作的價位，投標決策的正確與否關系到企業(yè)能否在投標中取勝。投標報價是高速公路承建方獲取高速公路建設權的關鍵，研究高速公路投標報價問題對企業(yè)獲取工程建設權有重要作用。我國各企業(yè)在高速公路投標報價方面有了豐富的經驗，但仍有些問題需要提出與解決。本文主要研究我國高速公路投標報價現狀，針對其出現的問題提出相應的解決策略，為我國各企業(yè)在高速公路投標報價方面的改善和提高提供借鑒。
1 高速公路投標原則
企業(yè)在高速公路投標中應堅持的原則主要有以下幾個：第一，企業(yè)投標的目的在于中標，中標的目的在于盈利，企業(yè)應選擇期望利潤最高的報價。第二，企業(yè)任務不足，建筑項目不多時，可以采取薄利保本原則。第三，企業(yè)任務已夠，建筑項目較多，可采取一般利潤水平來報價。第四，嚴格參照招標文件進行，遵守法律法規(guī)。第五，報價計算方法要科學嚴謹、簡明適用。第六，根據自身優(yōu)劣勢及項目風險制定利潤率。任何企業(yè)在高速公路投標中都應堅持以上六個原則，任何違法亂紀行為都會受到法律制裁。
2 我國高速公路投標過程中的問題
2.1 行政主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴
行政主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴是導致我國高速公路投標報價中出現的重要問題，其主要原因在于行政主管部門及建設單位規(guī)章制度不完善，行政主管部門及建設單位相互扶植，互通信息造成的。這種現象的主要影響是我國高速公路投標報價不能按有關規(guī)章制度及相關法律法規(guī)進行公平招投標，繼而造成我國高速公路投標報價出現混亂，給國家高速公路建設帶來損失，也給其他招標公司帶來不公平。
2.2 國內招標項目標段劃分越來越小，越來越不合理
隨著我國高速公路的快速穩(wěn)定發(fā)展，高速公路事業(yè)發(fā)展也異常迅速，國家為合理規(guī)劃高速公路招標，采取了一系列措施進行整頓。這些措施中有些確實為我國高速公路招標帶來便利，但一些措施同樣為我國高速公路招帶來不便利，其中之一就是招標項目標段劃分越來越小，越來越不合理。招標項目標段劃分越來越小使得在實際的招標過程中招標程序過于復雜，手續(xù)辦理較為困難，給招標企業(yè)帶來不便。
2.3 有些地方工程建設市場較為混亂
雖然我國高速公路招標市場整體上是較為安全和穩(wěn)定的，但仍在有些地方出現建設市場較為混亂的現象。這種混亂現象發(fā)生的原因除了地方有關部門監(jiān)管不力外，還與建設單位因利益關系而發(fā)生沖突有關。這種建設市場較為混亂的現象使我國高速路工程建設無法順利進行，應該采取措施制止這種混亂現象。
2.4 一些地區(qū)存在地區(qū)和部門壟斷，未能形成統(tǒng)一開放的建筑市場
高速公路投標及建設是國家按照有關規(guī)定進行的，是一個公平公開的事項。但有些地方存在地區(qū)和部門壟斷，未能形成統(tǒng)一開放的投標及建筑市場，最終導致因信息流通不暢或而使高速公路投標無法正常進行。因此，應杜絕這種地區(qū)和部門壟斷，形成統(tǒng)一開放的投標及建筑市場，認真貫徹國家相關法律法規(guī)，為我國高速路工程建設順利進行鋪平道路。
2.5 投標定標過程控制不嚴，工程交易運作機制有待改善
投標定標過程控制不嚴是投標過程中相關人員的錯誤舉動，這種現象的發(fā)生一般在于投標過程中相關人員工作修養(yǎng)與素質過低，或相關人員收受賄賂，繼而造成故意放松對標定標過程控制，致使錯誤出現。因此，完善工程交易運作機制對于高速公路投標事項的順利進行有重要意義。
2.6 法律法規(guī)不健全，建設工程承發(fā)包過程發(fā)生不正之風和腐敗現象
國家法律法規(guī)不健全最容易導致建設工程承發(fā)包過程發(fā)生不正之風和腐敗現象。這不僅給國家高速公里投標及建設帶來損失，而且嚴重滋養(yǎng)了不正之風和腐敗現象，嚴重影響了我國高速公里投標及建設的順利開展。因此，加強法律法規(guī)建設，杜絕不正之風和腐敗現象，是我國高速公路投標的關鍵。
2 高速公路投標策略
2.1 認真研究各項條款，制定投標報價方案
企業(yè)在高速公路投標前，應做好相應的準備工作，避免投標時出現失誤。因此，企業(yè)應認真研究各項條款，制定投標報價方案，為企業(yè)在實際的高速公路投標過程中提供策略與計謀。準備工作是事情成功的前提，企業(yè)投標準備工作必不可少。
2.2 編制好施工方案，為投標報價提供可靠保證
施工方案指的是高速公路施工規(guī)劃，它在高速公路投標中有重要作用，施工方案設計是否合理，不僅關系到企業(yè)在投標中是否獲取勝利，還關系到企業(yè)在實際高速工程建設中的成敗。施工方案應包括施工人員、施工費用、施工時期規(guī)劃等，只有認真編制好施工方案才能在投標過程中引人耳目，最終拿下建筑權。
2.3 確保投標報價基礎計算的準確性
投標報價指的是在投標中企業(yè)拿出的價格，這在企業(yè)投標中起著關鍵作用。因此，在高速公路投標時企業(yè)應認真計算投標報價，避免出現因投資報價基礎計算不準確出現投標失誤。
2.4 合理的投資報價決策
決策是企業(yè)投資報價前的重要一步，合理的投資報價決策對企業(yè)的實際投資報價有重要意義，因此，企業(yè)要建立完善的投資報價決策小組，進行科學合理的投資報價決策避免出現因投資報價不合理導致投資失誤。
2.5 建立投標報價的后評價工作制度
投報價的后評價工作對于企業(yè)在以后的投標報價中有重要作用，然而在實際的投標報價后，有些企業(yè)過多注重對投標報價過程，對后評工作做得不到位，給企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來不便。因此，企業(yè)應加大對投標報價的后評價工作的管理，建立完善的投標報價后評價工作制度，為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎。
2.6 提高投標報價人員的自身業(yè)務素質
投標報價人員在企業(yè)投標報價中起重要作用，投標報價人員能力的高低、素質的高低及文化水平的高低對于企業(yè)投標有重要影響。因此，企業(yè)應加大對投標報價人員的培訓，努力提高其能力、素質、文化水平，努力提高投標報價人員的自身業(yè)務素質，為企業(yè)在投標中取得勝利增添一份砝碼。
結語
投標報價是高速公路承建方獲取高速公路建設權的關鍵，投標決策的正確與否關系到企業(yè)能否在投標中取勝，高速公路投標報價問題對企業(yè)獲取工程建設權有重要作用。我國各企業(yè)在高速公路投標報價方面有了豐富的經驗，但仍有些問題需要提出與解決。我們應深入研究我國高速公路投標報價現狀，針對其出現的問題提出相應的解決策略，為我國各企業(yè)在高速公路投標報價方面的改善和提高提供參考。
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改革開放30年以來，我國的經濟體制和社會結構發(fā)生了巨大的變革，高速公路路政系統(tǒng)也從無到有，從小到大，伴隨著我國市場經濟深入發(fā)展而不斷改革發(fā)展。急劇的社會變遷和系統(tǒng)競爭的加劇。由于高速公路系統(tǒng)的收入來源較為單一，高速公路收費高低成為其效益的重要影響因素。當前，我國為了應對經濟過熱可能帶來的弊端，加大了宏觀調控措施，高速公路建設資金短缺現象日益突出，如何合理的進行高速公路收費標準的界定，拓寬高速公路資金來源渠道，成為高速公路系統(tǒng)實現可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。
一、高速公路收費概念
高速公路收費是指對使用高速公路通行的車輛收取的行使費，是高速公路行使權的費用表現。從理論角度來看，高速公路的經營使用者是經過政府授權而使用的經營權利，是一種公路通行使用權利，由于高速公路建設所需要的資金較為龐大，其使用需要使用者支付一定的費用才能獲得通行權，是一種交換關系的體現，也是商品等價交換關系的一種形式。可以說，高速公路的收費是通行服務價值的貨幣表現。雖然高速公路收費具有商品的價值屬性，但高速公路的收費和一般商品價格形成機制是不完全相同的，他并不是完全依靠市場價格調節(jié)機制來完成，而主要是通過政府、高速公路的使用者以及高速公路的經營者三方進行調節(jié)，而在以上三者關系中，政府的調節(jié)作用占到了主體作用。政府在制定高速公路收費價格的時候，不僅僅需要考慮高速公路經營者的利益，而且需要考慮社會公眾的利益，進而使得各方的利益進行均衡。高速公路的收費價格和一般商品的價格形成機制上存在不同，高速公路收費標準一經確定和公布，就在一定時間內保持相對的穩(wěn)定，高速公路的經營者和使用者都需要嚴格的執(zhí)行業(yè)已批準的收費標準，不能進行相互之間的價格調節(jié)。
二、我國高速公路收費制度中存在的問題分析
（一）相關法律法規(guī)需要進一步完善
根據我國《收費公路管理條例》的規(guī)定，我國高速公路建設資金的還款期限進行了幅度設置，既政府項目收費是15年到20年之間，而經營性公路的收費期限規(guī)定在25年到30年之間，高速公路經營者為了自身的利益考慮，往往采用了最高期限申請，既在收費高速公路建設成本后，仍繼續(xù)收費，甚至部分高速公路收費單位在收費期滿后，利用各種理由繼續(xù)申請收費，而政府往往缺乏必要的監(jiān)督或審核后就進行了批準，侵害了廣大高速公路使用者的權益。另一方面，高速公路收費標準的制定，是在對高速公路單位生產成本進行核定的基礎上來進行標準確定。因此，其成本因素成為收費標準確定的重要依據，而目前相關制度規(guī)定對生產經營成本并沒有明確的計算標準和開支范圍，往往是依靠價格主管部門對高速公路經營單位賬面資料進行審核，而很多不屬于生產成本的因素也列入其中，這樣就導致了收費標準確定的不合理，而使得高速公路收費過高問題發(fā)生。
（二）高速收費單位經營體利益糾葛
我國高速公路建設資金龐大，政府為了解決高速公路建設資金不足的問題，往往通過采取各種投融資運營模式，通過吸收社會資金的參與，而減少政府建設資金的壓力，這樣就容易使得高速公路建設資金中存在社會公共屬性和商品價值屬性的雙重問題。我國高速公路建設資金還有一種運營模式，既收費經營公路運營模式，也是政府和經營單位之間的利益相互關聯體。我國收費高速公路的建設不完全是實行市場經濟的主體經營，一種是通過公司制度的模式經營，也就是半事業(yè)半企業(yè)模式進行經營，而另一種是政府還貸公路期限屆滿以后，將經營權轉讓也形成了新的經營性公路的運營模式。這兩種形式的高速公路經營模式，容易形成高速公路經營體和主觀部門的 “一套班子，兩塊牌子”的現象，雖然這種模式是國有企業(yè)目前所具有自身特色的經營模式，但這種既當裁判員又當運動員的組織體系建設，往往很難實現高速公路收費價格的市場化和合理化，進而導致不合理收費問題的出現。
（三）高速公路收費標準形成機制上存在問題
首先，高速公路收費標準制定過程中，存在較為嚴重的信息不對稱問題。高速公路收費單位為了自身利益考慮，往往在上報相關資料過程中，存在虛假或人為擴大相關資料信息的問題，而政府價格監(jiān)督管理部門由于缺乏必要的監(jiān)督手段，很難對相關資料的真實性和可靠性進行辨別。其次，收費標準需要進一步規(guī)范。根據制度要求，高速公路收費需要在確定前召開聽證會的形式，來廣泛吸收相關使用者的意見和建議。但聽證者往往受制于相關知識面問題，很難對高速運營情況進行了解。同時，高速公路運營成本具有復雜性和專業(yè)性的特點，即使參與聽證的人員對價格產生異議，也難以對這樣較為專業(yè)的問題提出有針對性的疑問。再次，由于價格主管部門對高速公路的內部運營情況缺乏了解，在審批過程中沒有進行充分的介入，而是通過資料進行判斷，很難對價格形成機制進行準確的判斷和監(jiān)督。
三、對完善我國高速公路收費的相關對策思考
（一）完善相關法律法規(guī)
高速公路收費標準的確定，需要對相關法律法規(guī)內容進行明確規(guī)定，進而達到規(guī)范管理的目的。我國高速公路收費只有延長收費的規(guī)定，而往往收費高速公路都在收費期滿后以種種理由來延長收費，不符合國際慣例。發(fā)達國家一般根據高速公路經營情況，采取了延長收費和縮短收費等手段，既經營期可以縮短也可以延長。我國高速公路收費應借鑒國外的先進經驗和做法，對一些高速公路使用率不高的，車流量小，投資成本高的高速公路采用延長收費期限的辦法，以確保高速公路建設資金的合理回收。對于高速公路使用率高的，車流量大，投資成本小的高速公路采用縮短收費期限的辦法，以確保高速公路收費的合理性。其次，要進一步明確高速公路收費標準的價格構成因素。合理確定高速公路單位的運行成本高低，明確相關成本和費用開支標準，嚴格審批管理辦法。同時，要合理的進行高速公路投資回報率的計算，采用最高額價格約束機制，進一步明確高速公路收費標準的確定方法。
（二）加強高速公路經營單位的管理
首先，要盡快實現高速公路經營和管理的職能分離，采用事權原則將管理部門劃歸政府行政單位序列，而將經營主體進行剝離，劃歸企業(yè)單位性質管理。按照市場經濟的總體要求，使高速公路經營單位正真實現自負盈虧、自主經營的市場主體。其次，對高速公路上的管護工作可以實行業(yè)務外包的形式，減少高速公路經營單位的負擔。再次，要加強對高速公路單位的資金管理，使用資金統(tǒng)一歸口管理的形式，上劃資金管理權限，減少資金的沉淀，提高資金使用效率。
（三）加強高速公路收費標準的監(jiān)督
首先，要讓價格管理部門提前介入到高速公路收費管理中，在項目價格審批中，要根據建設的進度，和項目資金來源等情況來核定高速公路收費的成本依據。改變目前的高速公路價格形成機制中的“一錘定音”的做法。價格主管部門要對高速公路的還貸情況以及車流量等基本信息進行必要的收集。其次，在高速公路的使用者和經營者中，使用者始終處于劣勢的地位。因此，政府在實施監(jiān)管的過程中，有必要通過設計有效的制度確保高速公路使用者擁有一定的權力，以增加他們對收費確定程序的影響力，既要保證其有權對相關資料的真實、合理以及合法性進行審查，確保對高速公路收費標準制定過程的監(jiān)督權。提早向參加聽證會的高速公路使用者代表提供全面的經過物價部門審核的收費政策以及企業(yè)生產經營成本和收益等資料。向參加聽證會的高速公路使用者介紹有關生產經營成本核算的方法，以便使高速公路使用者讀懂有關信息資料。在高速公路使用者代表的選擇上，要選擇具有一定知識水平和責任心的代表參加，并在聽證會參加的人數上增加其數量比重。其次，加強對高速公路經營單位的外部監(jiān)管。交通，物價，發(fā)改委，財政部門應當組成跨部門的聯合檢查組，對高速公路經營單位在建設期間資金的使用，運營期的收費情況進行聯合監(jiān)督檢查，對亂收費，提高收費標準和隨意延長收費期限的行為進行依法處理。同時，各級政府應當對跨部門的聯合檢查組的行為加以監(jiān)督，既要保證管制機構的行政權，又要保證管制機構在實現責任的同時，切斷高速公路管制機構和高速公路經營公司之間的利益鏈條。
參考文獻：
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隨著經濟的快速發(fā)展，高速公路越來越成為人際溝通、經濟交易往來的重要橋梁，作為重要的交通基礎設施，對其社會進步及經濟發(fā)展起到至關重要的作用。高速公路的建設刺激經濟發(fā)展，從初期的嘗試到如今大規(guī)模的實施建設，雖其初期投入量較為巨大，但是高速公路所帶來的經濟效益也是相當可觀的。
一、我國高速公路的發(fā)展現狀
（一）我國高速公路建設發(fā)展迅速
由于汽車在平民百姓中的大量應用，公路交通的需求增長也隨之增大。雖然我國公路建設起步較為緩慢但是發(fā)展速度是嘆為觀止的。1998年至今，高速公路發(fā)展進入快速發(fā)展時期。“要想富，先修路”的觀念越來越深入人心。要想帶動經濟發(fā)展必須“路先行”。經過10多年的努力，建設達到了全國各地，南北貫通，各地之間的距離已不再遙遠。快速、安全、暢通、便利的安全通道使得人們深刻感受到交通公路帶來的便利生活。高速公路經過17年的迅速發(fā)展，已將全國各地連接成一個便利的交通網路和運輸通道，帶來的是空間和時間上的突破。高速公路不斷發(fā)展致使規(guī)模效益的不斷擴大。經過17年的艱苦建設，我國高速公路的發(fā)展創(chuàng)造出了歷史矚目的速度，使得交通實現了歷史性的跨越，大大縮短省際之間的時空距離，改善運輸緊張狀況，加快各地區(qū)域發(fā)展，拓寬市場，增進了經濟交流，促進國民經濟，帶動社會進步。
（二）高速公路交通的弊端
隨著國民經濟的發(fā)展，公路的運用起到至關重要的作用。由于客流量和客貨運輸量的增多，公路交通的弊端也充分顯露出來。主要表現在道路交通擁擠、人流量增多導致大量擁堵、交通事故的頻發(fā)，主要來自于四個方面：1.機動車迅速增長，交通流量的持續(xù)攀升。使得交通壓力增大，交通對于經濟發(fā)展最為敏感，交通供應能力的增長長期落后于交通需求增長。2.交通設施建設的滯后，設備利用率較低，造成資源閑置或者浪費。3.路網結構不合理，道路資源分配不合理，岔路較多，使得主干路交通壓力增大。4.交通參與意識不強，群眾交通意識不強，車不讓人，人不讓車，車不讓車。政府應加強道路法律法規(guī)的宣傳，增強人民參與交通管理的意識。
二、高速公路管理體制存在的問題
（一）參照的交通法律法規(guī)不統(tǒng)一
我國現在用于高速公路的管理法律只依賴于《公路法》，但某些特殊高速公路上的違法行為卻無法完全依賴于《公路法》。由于我國高速公路發(fā)展較晚，我國缺乏一套完整的法律條例對高速公路違法行為進行約束。在高速公路上發(fā)生的某些事情可能因為沒有法律依據而得不到妥善處理，造成公民合法權益得不到有效保護，道路執(zhí)法不嚴謹，讓違法行為有機可乘，無法對這一系列的交通違法行為進行規(guī)范。
（二）管理機構的重疊
目前，道路管理出現機構設置重復的問題非常凸顯，行政機關不會出現多條直線的管理，不少省（區(qū)）在公路管理上有路政和公安局共同管理，這種多頭管理方式，必然會對高速公路的管理出現交叉和重復管理。管理統(tǒng)一領導有利于個部門協調調動，適應高速公路點、面多的特點。
三、完善高速公路管理體制
（一）健全法律體系
建立健全的法律法規(guī)是高速公路管理的前提和基礎。《公路法》以及《收費公路管理條例》還無法完全滿足高速公路發(fā)展的需要，必須有一個系統(tǒng)的管理制度和相關法律法規(guī)保障其正常運行，這意味著針對于交通的一些特殊情況，我國需完善健全道路法律體系，以適應于公路的順利發(fā)展需要。
（二）建立適合于國情的管理模式
通過對我國高速公路的發(fā)展現狀，總結出高速公路管理制度所存在的缺陷和問題。建立一種“統(tǒng)一領導，分工負責”的組織模式，實行責任有明確承擔人的制度。明確和完善政府和企業(yè)的職能，各司其職，權責明確，要求道路管理要在國家的宏觀調控下進行。
結束語
高速公路的建設水平與我國經濟發(fā)展水平息息相關，在推動經濟發(fā)展中起到不容置疑的作用。相關部門需要總結管理經驗，結合科學網絡管理手段，促進高速公路管理水平的提高，推進高速公路的發(fā)展。總之，要創(chuàng)新改革，勇于實踐，探索出一條適合于我國國情的高速公路管理體制。
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