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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇海綿城市建設成效范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
海綿城市建設具有十分重要的意義。文章結合項目實例探討了基于海綿城市建設需求的給排水設計要點，期望在技術上予以建筑小區的海綿改造支持。
1項目概況
某老舊建筑小區占地面積為2.2hm2，為海綿城市改造類項目。小區有3棟辦公樓、1個停車場、3片綠地，現狀綜合雨量徑流系數經加權平均計算為0.85。降雨極易形成較大的地表徑流。其現狀如下。（1）綠化品質差。該小區共有46處綠化區域，綠化總面積為0.66hm2，綠化率為30%。小區內的喬木類植株成長較好，能夠很好地覆蓋區域內的道路設施。但是在小區綠化中仍然有8處區域存在土壤板結的問題，植株在其上難以生長，因此產生了黃土的問題。另有10處區域的小型灌木或地被植物的成長存在不足，有草木枯死或是植株種類搭配不合理的問題。在黃土的區域中，有3處還存在生活垃圾堆積的問題，并且受限于小區內的綠化管理不足，小區綠化區域內存在雜草豐茂、景觀效果較差的問題[1-2]。（2）管網排水能力不足。實地踏勘發現，小區雨水口的管理維護存在嚴重不足，雨水口內部有較多垃圾與雜物堆積，且部分小區雨水口標高比當前的道路高，會阻礙雨水的收集排放。進一步分析所收集的資料發現，該小區還存在排水管網雨污合流問題。小區的雨水管管徑為DN300～DN400，設計雨水重現期為1年，在遇到較強降雨條件時經常超負荷運行，易造成積水[3-4]。
2海綿城市改造方案
2.1設計思路
結合小區現況，通過海綿化改造，因地制宜地改造小區道路、綠化，對雨水徑流進行路徑調整，保障小區水環境的合理分布。對于部分屋面與道路雨水，首先將其引入綠地，再經由綠地內布置的溢流雨水口流入排水管網中。對于地面雨水，部分由雨水口直接流入排水管網中，而另一部分則由下沉綠地下滲和滯蓄。此外，對于綠地雨水，對于標準內的雨水可以由下沉綠地下滲和滯蓄，而超過限度的雨水則是由溢流雨水口溢流至排水管網。
2.2道路設計
人行道與活動廣場等區域采取透水磚鋪裝，可以促進雨水的下滲，有效地降低地面徑流的數量，也能夠對地下水資源起到補充作用。對于原先小區內機動車道的裂縫、凹陷問題，在其上增加瀝青混凝土進行改善，設計預計需要鋪設2922.15m2的瀝青混凝土。
2.3綠化設計
小區的綠地普遍高于道路，因而使用開口立緣石與植草溝結合的方式，將路面雨水引入下凹綠地之中以實現積蓄雨水的效果。在小區建筑物的周邊均分布有一定的綠化區域，因此可以對這部分區域進行改造，建設下凹綠地以實現對于屋頂雨水的積蓄效果，并通過在下沉綠地適當位置設置的溢流雨水口接入現狀雨水管網[5]。為使雨水徑流迅速流入調蓄設施之中，就需要采用開口立緣石來引導雨水流入下凹綠地之中。并且在立緣石的開口處也可以積蓄設置植草溝，從而使雨水的流動更加高效。開口可設置成圓形、方形、半圓弧形等樣式[6-7]。植草溝則是由植被、換填土（滲透性較好的種植土）、礫石層、透水土工布與基層由上到下組成。
2.4管網模型
通過建立海綿設計方案管網模型，將網絡數據導入InfoworksICM軟件中。雨水管定義為管渠，溢流井定義為節點，并按照排水管網相關參數設置要求進行設置。在軟件中形成的小區管網概化整體平面布局，進行總體計算和分析。
3海綿改造方案效果
3.1年徑流總量控制率對比
在小區的海綿改造方案中，使用了多種海綿技術手段，如下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝等，其年徑流總量控制率在改造前后的變化如表1所示。由表1可知，改造前，小區有49.2%的年徑流總量控制率，而接受改造后，其控制率增加到了72.4%。這意味著海綿改造不僅實現了設計指標要求，還對小區內的地表徑流量實現了較好的控制。
3.2積水深度對比
不同重現期改造前后積水深度對比如圖1所示。由圖1可知，在接受海綿改造之后，小區內的積水分布存在很大的變化，其位置與深度都有了極大的改變。在改造前，小區在不同的設計降雨重現期內的積水多產生于市政道路和本小區道路區域，而海綿改造完成以后，小區的積水的分布則是變為了市政道路和本小區雨水花園和植草溝等區域[8-9]。如圖1所示，在2年設計降雨重現期時，改造后的市政道路與小區內雨水花園的最大積水深度相較于改造前的道路積水分別有9.4cm與1cm的減少量，并且其隨著設計降雨重現期的延長，其積水深度的減少量還會進一步增大，這意味著改造給小區的積水分布有很好的優化效果[10]。
3.3管網排水能力對比
通過對管網排水能力進行的模擬分析可以發現，經過海綿改造以后的研究區排水管網節點溢流數量有很大的變化。在不同降雨重現期下，研究區節點溢流數量前后對比如表2所示。從表2可以看出，經過改造，出現溢流的雨水管段數量明顯減少，該方案可有效控制小區內部雨水，緩解市政雨水管道壓力。
4結束語
文章通過對某建筑小區的海綿城市進行設計分析，以此探究建筑小區海綿改造的效果研究。建設海綿城市需要根據建筑小區的實際情況選擇合理化的低影響雨水開發設施，還要與城市建設規劃進行充分對應，達到經濟性的要求，進而保證城市小區海綿城市建設達到高質量、經濟性、高效益的目的，促進建筑小區雨水開發能力的提升。因此，在設計時應先掌握各種影響海綿城市效果的因素，實現優質的設計效果。
參考文獻：
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[8]宣夢茹.老舊住宅小區海綿城市建設難點與措施分析[J].住宅與房地產,2018(33):225.
安然度過暴雨襲擊
2016年7月24日晚，一次特大暴雨襲擊了西安市區，造成部分地段交通癱瘓，一些區域積水嚴重，大量車輛被浸泡在水中。而地處西安近郊的西咸新區灃西新城也出現短時暴雨，2小時內雨量接近40毫米。但在試點地區的秦皇大道、同德佳苑、西部云谷、總部經濟園等實施了“海綿建設”的地塊均未出現積水內澇現象。在早前6月23日的另一場暴雨襲擊中，灃西新城在雨水徑流總量及峰流量值控制方面也表現良好。
記者從陜西省大數據管理與服務中心實時監測數據看到，在7月24日雨量最大的19時40分至20時50分，灃西新城所在區域的“液位”監測指標顯示平穩，未出現短時強降雨引發的“波峰”“波谷”，這表明地表雨水被良好吸收。
在徑流水質調控方面，受測點水體外觀清澈，實測顯示出流懸浮顆粒物（SS）污染負荷削減率達85%以上。而在灃西新城“海綿城市”中心綠廊，記者看到，這里用于存蓄雨水的池塘里蓮花綻放、水草豐茂，每到傍晚都有大量群眾在此消暑納涼，“海綿城市”建設效果凸顯。
西咸新區管委會副主任、灃西新城管委會主任劉宇斌表示，“海綿城市”就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市建設中安全防御和生態保育“一體兩面”的問題。
記者在采訪中了解到，除了消除暴雨帶來的內澇隱憂，“海綿城市”建設帶來的直接經濟效益也十分可觀。據測算，灃西新城每年大約有8000萬立方米降雨量，雨水綜合利用體系全面建成后可收集利用率將達到50%，直接經濟效益每年約1.5億元。而在市政道路項目改造中增加的防水混凝土墻每延米的造價為800元，增加造價僅為道路總價的1%。
2015年4月，西咸新區灃西新城獲批為全國首批海綿城市建設試點區。作為西部地區唯一入選者，目前其已累計實施居民小區、市政道路、公園綠地、水利防洪、灘面治理、水生態修復等各類建設項目33項。同時，構建起包括建筑小區、市政道路、景觀綠地及中央雨洪（中心綠廊）在內的四級雨水收集利用系統，有效防止了逢雨必澇、旱澇急轉的城市痼疾。
“盆存留”立體化設計
探索治澇用水新模式
灃西新城海綿辦常務副主任、海綿城市技術中心主任鄧朝顯告訴記者，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等科學設計，灃西新城將原來的大廣場、硬質路面等分解成一塊塊“小海綿”，擴大盛水的“盆”；再通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段“存”住水分；最后，通過各種調蓄、集水設施，把各源頭雨水收集起來，“留”待利用，形成了立體化的“盆存留”治澇用水新模式。
第一步是擴大盛水的“盆”。西咸新區地處西北，屬于嚴重資源型缺水地區。對此，設計人員通過將城市“攤大餅”分解為城市“微循環”，把地面“大水泥蓋子”分解成一個個獨立的“小海綿”，擴大涵養水源的“盆”。
然后是分步驟“存”住水。通過透水鋪裝、凹式綠地、生態樹池等措施，雨水被最大限度地存下來。在秦皇大道記者看到，路面原有的雨水篦子被改為側向的雨水收集口，雨水通過“收水口”進入道路綠化帶，后經凹式綠地、生物滯留槽、礫石層、盲管等設施后，85%的路面雨水會被“存”下來。
最后是“留”水待利用。總長6.8公里的中心綠廊是灃西新城四級雨水收集利用系統的核心部分，建筑小區、市政道路及景觀綠地內的富余雨水最后都將輸送至中心綠廊進行集中留存，必要時這些雨水將被再次利用。
西咸新區管委會副主任、總規劃師李肇娥表示，通過不斷探索和先行先試，灃西新城已經逐步形成包括修復新區內所有的河湖水系、保育新區內原有的綠色生態本底、建構城市內部綠網格局等多個層次的“海綿體”，為雨水在城市內部順暢遷徙提供了路徑。
大范圍系統性建設
仍需邁過“三道坎”
自2015年4月起，住建部等三部委先后分兩批次將共計30個城市納入中央財政支持海綿城市建設試點以來，我國海綿城市建設已經取得明顯進展。但記者在采訪中了解到，從長遠來看，海綿城市在我國進行系統性建設還需邁過“三道坎”：
首先，制定行業標準仍需探索。有關專家指出，目前國內海綿城市建設還沒有形成“可復制”的設計方案、施工標準和驗收方案，各地區還在“摸著石頭過河”。
記者了解到，住建部曾于2014年了《海綿城市建設技術指南》，并提出源頭減排、過程控制、末端調蓄的系統治理思路。但各地由于治理目標多樣化，在具體實施過程中不免需要“因地制宜”，結合各地情況摸索更為具體可行的技術標準。
其次，撬動社會資本進入公益性項目需政策引導。技術門檻高、資金回籠慢，加上后期設施維護費用大、長期風險狀況不確定等因素是促使企業投資者“望而卻步”的主要原因。西咸新區“海綿城市”試點建設區涉及項目58個，其中由政府投資建設的項目為45個，占比超過77%，PPP投資項目則為4個，占比不到7%，而社會投資項目只有9個。
記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億元至6億元專項資金補助，但相比海綿城市建設過程中的巨額投入，財政補助顯然不是長久之計。對此，不少試點地區正在積極探索相關解決辦法。利用“PPP”等模式吸引社會資金進入。西咸新區灃西新城則通過共建項目公司、捆綁優質項目、配備資源、購買社會服務等方式調動市場力量參與建設。同時，也有專家建議，只有通過政策兜底保障相關企業利益，才能打消企業“想而不敢”的顧慮。
[中圖分類號]F294 [文獻標識碼]A
“海綿城市”的提出及成功經驗
改革開放以來30多年間，我國城鎮化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%，年均提高1.03個百分點。這種壓縮型的快速城鎮化，導致城市建設歷史欠賬較多，城市建設“重面子、輕里子，重數量、輕質量”的現象較為普遍。與此同時，隨著全球工業化、城鎮化進程加快，化石能源大量消耗和溫室氣體急劇排放，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。早在十年前，中外學術界對由于氣候變化可能導致的城市洪澇問題于以高度關注，隨后提出了城市減緩與適應氣候變化的“低碳城市”、“韌性（彈性）城市”等概念。
海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力。因此也可以稱作是“水彈性城市”。面對過去城鎮發展基礎設施欠賬。以及日益嚴峻的環境變化，海綿城市建設成為提高城市質量、減少城市水患的重要舉措。自2015年4月國家啟動海綿城市試點項目以來，目前全國共有數十個城市開展海綿城市建設。從項目進展狀r來看，這些試點項目都經受住了今年城市洪澇的考驗。一些建成的海綿城市示范區，水患大為降低，減少了城市居民生命與財產損失。但由于試點面積小、試點城市少，今年雨季全國城市洪澇情況依然嚴峻，一些城市，包括試點城市，因洪澇造成交通癱瘓、人員傷亡和重大財產損失。據統計，目前全國600余座城市。有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患，這也說明海綿城市建設的必要性和緊迫性。若按照現有建設速度，今后幾年城市洪澇仍將無法避免。因此，有必要探討如何科學地加快推進海綿城市建設，將城市洪澇災害減少到最低限度。
尊重自然、適應自然、利用自然是國內外海綿城市建設的基本原則，也取得了較為明顯的成效。事實上，我國古代就有疏浚河渠勝于建造堤壩的成功治水案例。李冰父子修建的都江堰水利工程。千百年來被視為治水的成功典范。浙江麗水蓮都區的通濟渠是世界最早的水渠立交橋。近些年來，我國在海綿城市建設方面，也有許多成功案例，如天津的中新生態城就是其中的典型。
國際建設經驗表明，充分利用自然生態環境水系。以及建立完善的城市排水設施。兩者有機結合是海綿城市建設的基本路徑。德國柏林、瑞士在過去百余年時間內，修建了完善的地下水道，同時利用城市河道、湖泊、綠地形成完整的人工自然排水體系。新加坡、日本等國家降水充沛。建立了從房屋到路面的雨水收集和城市排水系統，通過河流和蓄水池及時疏浚城市降水。美國洛杉磯處理城市洪水。主要采取人工溝渠方式直接泄洪到海洋，方法比較簡潔，但也造成較大的水資源浪費。
我國“海棉城市”的建設路徑與推進措施
我國正處于城鎮化中后期階段，舊城改造與新城建設同時進行。兩者在海綿城市建設過程中難度不同、路徑各異。對于現有建成區，要結合屋頂綠化，建立水循環系統，做好雨污分流系統。屋頂雨水要導入小區綠地或溝渠，防止雨水漫流。小區綠地在地勢上要略低于路面，以增強其吸水、蓄水能力。充分利用道路兩側樹木根基的吸水、滲水能力，以河卵石或大孔隙材料作為樹木根部防護基質，加大路面排水能力。對于地勢較低的路面兩側應建立統一的排水暗渠，形成以城市道路為骨架，滲水磚-下沉綠地-濕地-湖泊-河流（溝渠）構成的城市地表排水系統。對于新城新區，選址要劃分好區域主體功能區，按照城市建設的“三區四線”，科學合理布局。應最大限度地保留自然生態水系，道路與建成區應盡可能避開洪泛區。河道兩側一定范圍要留出緩坡地，做好綠化，平時作為河道兩側綠化地和親水空間，雨季作為泄洪渠。可將城市低洼地區作為濕地保護起來，也可以作為城市公園，雨季作為城市泄洪區。要充分利用城市濕地對雨水的吸納、蓄存、凈化功能。具體而言，海綿城市建設要注意以下幾個方面。
一是規劃必須先行。規劃是海綿城市建設的源頭，要根據城市所處區域的地形地貌、地質結構特點。科學布局城市功能。城市各功能區要與城市建筑群結構、人口密度、抵御城市災害的能力相匹配。城市地下排水設施能力要與地表積水狀況相適應。城市建成區切勿侵占城市水域空間，要實現“退城還水”。新建區域必須嚴格執行“三區四線”規劃。
二是要與生態城市建設相結合。海綿城市不僅可以吸納降水補給地下水。為城市儲備水源、防治洪澇災害，同時可以緩解因開采地下水造成的城市地下漏斗，保證城市地基安全。海綿城市建設應成為城市基礎設施和生態建設的有機組成部分。擺正了海綿城市在城市建設中的位置，城市作為人工自然有機體的本質功能才有可能得到完善，從而促進城市持續健康發展。
三是可與綜合地下管廊建設相結合。傳統的城市基礎設施建設，忽視了城市泄洪排澇設施建設，但隨著氣候變化、城市擴張，城市建成區面積擴大導致城市“熱島效應”顯著，積水面積增大，加之建成區硬化，易于形成城市洪澇。因此，將海綿城市建設納入城市基礎設施建設勢在必行，但海綿城市建設切忌把城市地下挖空，形成地下河，這樣將會導致城市塌陷。城市排水設施建設可與目前正在實施的城市地下綜合管廊建設同步進行。要將給排水、道路、電力、通信、燃氣、熱力、環保、防災等城市基礎設施，作為城市建設的重要組成部分做實做好，強調基礎設施建設的系統性、同步性、可持續性和可監控性。
2016年度衡水市社科聯課題：衡水市城市營銷戰略研究（課題編號2016011）
1 我國城市生態營銷現狀
生態營銷是可持續發展戰略指導下市場營銷觀念的新發展，又是應全球對環境惡化日益關切發展出來的一種營銷重點和技術操作，其焦點是如何能更加顧及環境保護以及社會經濟發展的可持續性。
截至2011年底，我國287個地級以上城市中提出“生態城市”建設目標的有230多個，所占比重在80%以上；提出“低碳城市”建設目標的有130多個，所占比重接近50%。綜觀中國的生態城市建設，大致可概括為六類示范性生態城市，即景觀休閑型城市、綠色產業型城市、資源節約型城市、環境友好型城市、循環經濟型城市和綠色消費型城市。在我國落實科學發展觀和轉變經濟增長方式的大背景下，生態城市建設成為實現該目標的重要手段。然而，與國際上的生態城市相比，我國的生態城市的建設遠達不到國際標準，建設成效有限。
2 衡水市發展現狀
衡水屬于環渤海經濟圈和首都經濟圈的“1+9+3”計劃京南區。京九鐵路、石德鐵路、邯黃鐵路、石濟高鐵、京九高鐵、石津城際高速鐵路、衡潢鐵路、朔黃支線 八條鐵路或規劃鐵路途經衡水，被社會經濟學家先生稱為“黃金十字交叉處”。
衡水市地處河北沖積平原，地勢自西南向東北緩慢傾斜，海拔高度12米～30米。境內河流較多，由于河流泛濫和改道，沉積物交錯分布，形成許多緩崗、微斜平地和低洼地。緩崗為古河道遺留下來的自然堤，一般沿古河道呈帶狀分布，比附近地面相對高出1米-3.5米。微斜平地分布最廣，是緩崗向洼地過渡的地貌單元。洼地分布也很多，僅萬畝以上大型洼地就有46個。
衡水市近幾年大力治理生態環境，投入大量的資源改造、美化、宣傳衡水湖，堅持高標準規劃、市場化運營、精細化管理，不嗤晟瞥鞘泄δ埽改善城市面貌，提升城市品位，全力打造宜居、宜業、宜商、宜游城市環境。
3 衡水市SWOT分析
結合全國城市生態營銷發展現狀與衡水市的基本情況，綜合分析一下衡水市在進行生態營銷發展中存在的自身優勢與不足，以及面臨的機會與威脅：
1.衡水市的自身優勢（S）
首先，衡水市地處河北沖積平原，擁有河北省第二大淡水湖――衡水湖這一發展生態營銷的自然資源；
第二，衡水市幾乎沒有大型的重工業企業，基本上屬于一個農業大市；
第三，衡水市屬于環渤海經濟圈和首都經濟圈的“1+9+3”計劃京南區。京九鐵路、石德鐵路、邯黃鐵路、石濟高鐵、京九高鐵、石津城際高速鐵路、衡潢鐵路、朔黃支線 八條鐵路或規劃鐵路途經衡水，被社會經濟學家先生稱為“黃金十字交叉處”。
2.衡水市的自身劣勢（W）
首先，衡水市經濟發展水平較低，在河北省地級市的國民生產總值排行榜上，處于末位；
第二，衡水市在全國的知名度比較低，甚至不如“衡水老白干”的名氣大；
第三，衡水市近幾年霧霾比較嚴重，環境治理壓力較大。
3.衡水市面臨的機會（O）
衡水市面臨國家重大發展戰略――京津冀協同發展，由此迎來了歷史性發展機遇，為衡水綠色崛起、跨越趕超插上了騰飛的翅膀。
4.衡水市面臨的威脅（T）
衡水市屬于欠發達城市，全國各地的同類城市都在搞生態發展，這會給衡水帶來很大的競爭威脅。
4 衡水市生態營銷發展戰略
（一）衡水市生態營銷發展戰略定位
衡水市是一個有著悠久歷史文化的新城市，衡水市應該抓住自身的特點，依托衡水湖這一個天然的生態發展戰略基地，走擁有自己特色的生態營銷戰略發展之路――構建“回歸自然、度假休閑、尋回童真”的營銷發展思路，樹立讓光顧衡水的公眾心目中，認定能在衡水“回歸自然、尋回童真”。
（二）衡水生態營銷發展戰略思路
1.構建生態系統，突出自然氣息
衡水市沒有大型的重工業企業，確擁有河北省第二大淡水湖――衡水湖這一個國家AAAA級旅游景區。衡水市可以利用自己的這一獨特優勢，構建一個自然之城，讓衡水市處處充滿自然氣息，節約和集約利用土地，嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格控制新增建設用地。統籌規劃建設城鄉道路、供水、排水、供電、供熱、供氣、垃圾處理等基礎設施和文化、教育、醫療、體育等公共服務設施。健全消防、人防、防洪、抗震等城鄉綜合防災體系。有序實施城市修補和有機更新，積極推進城市生態修復和海綿城市建設。
2.打造田園氛圍，吸引休閑度假
衡水市正在圍繞衡水湖打造一系列的美麗鄉村，讓人們可以在這里休閑度假，找尋田園生活的意境。圍繞衡水湖，打造一系列鄉村氣息濃厚的農家小院，讓久住高壓力、快節奏、汽油味城市都市人在這里尋回自己的童年，過一過失去已久的田園生活。衡水湖現在處在衡水市中心位置，在冀州區、桃城區和濱湖新區中間，地理位置優越，交通很便利，衡水湖周邊有相當一部分原有村落，只要對該村中的閑置農房進行相應的統一標準的改造，就可以打造成新穎的農家小院，為推出田園氣息打基礎。
3.建設旅游環境，尋回童真樂園
衡水市屬于一個農業大市，沒有太多的重工業，很多的農村生產技術還比較落后，正因為這些先決條件，衡水市可以在廣大農村，構建一系列幫助70后、80后、90初年代的人群尋回童年味道的旅游、度假、娛樂環境。做好這項工程，既可以打造衡水的特色，還可以促進農村脫貧致富。
綜上所述，搞好衡水市生態營銷戰略發展是一項艱巨的工程，也是一項利國利民的千秋萬代基業，這就需要我們衡水人和關心衡水發展的人們共同努力，為建設好美麗衡水貢獻自己的一點力量。
1人行道施工前期工作
1．1科學選擇原材料
好的原材料是道路建設的基礎，不管運用多好的施工技術，如果原材料不合格就會導致整個施工質量大打折扣。因此在人行道路原材料的選擇上首先要滿足工程質量需求，其次原材料的透水性與排水性能上需具備較高標準。以往的人行道的原材料選擇多為柏油或者比水泥較軟的材料，在其透水性和排水性能上不能滿足海綿城市的建設需求。所以，人行道鋪設層次應為:第一層選擇的是透水性能較強的碎石塊;第二層進行鋪設滲水土層，目的在于進行水中雜質的過濾;第三層選擇使用20cm多的透水混凝土保障人行道路面的穩定性;第四層選擇級配碎石;第五層是防滲土布工，以保障儲水性能。
1．2挑選合適的施工隊伍
優秀的施工隊伍決定這整個工程的質量狀況，選擇技術嫻熟的施工人員、聘請經驗豐富的技術員和選用高度負責的施工負責人等要素決定著一支施工隊伍的整體素質。海綿城市建設對施工具有較高的技術要求，因此每個環節的施工都需要技術人員及施工人員的密切配合，施工負責人的嚴格把關，才能確保施工穩步推進，工程質量達到預期要求。
1．3圖紙的研究工作
工程圖紙的研究是施工初期最重要的事情，在施工之前應該講圖紙進行仔細的研究，將圖紙上的每一個部分都研究透徹，不明了的地方要及時的提出來，然后將問題逐一解決掉，保障施工的過程中不出現差錯，同時保障施工進度和施工的成本控制，因此施工前的圖紙研究工作是尤為重要的。
1．4道路人行道透水性設計
首先人行道作為荷載較低的道路，在其設計中可以采用透水道板，在其基層穩固上加入透水性較好的混凝土進行鋪砌，墊層可以考慮采用碎石。在不影響路基工作的同時在車行道與人行道之間架設生態隔離層，并在人行道范圍內加設30厘米左右的碎石溝渠，碎石溝的深度可以根據路基的工作區深度來界定，通過在人行道與路基底層的碎石滲水層能夠保障雨水很好的滲流。
2施工方案
2．1人行道路床回填
2．1．1混合料的拌和
由于混合料的拌和一般都是場外集中作業，因此在拌和的過程中要控制好石灰的含量，因為石灰含量的多少對路基層的質量和路基強度有著很大的影響，路基要采用百分之六的灰土進行處理，還要對水量進行合理的控制，保證在白天施工時含水量要高于一般含水量的一到兩個百分點，保障能夠及時的補充由于運輸等原因所造成的水分流失。
2．1．2攤鋪
攤鋪工作開展之前首先要保障人行道上層濕潤，可以通過對地基進行灑水等方法。在需要機械施工作業的時候，在施工同時要配合人工的整修。為了保障人行道的設計按照設計圖紙的安排，對于松鋪的厚度等問題要做到實時監控。
2．1．3碾壓與找平
當攤鋪長度超過一定面積，且混合料的含水量達到正常值的時候，應當即刻對結構層進行全面的碾壓。使用壓路機在保持勻速的狀態下對路面進行靜壓，然后振動壓路機先進行勻速弱震結束后進行強震碾壓，最后以光輪壓路機的靜壓收尾。
2．2人車隔離帶施工
由于隔離帶靠近車行道，因此在施工過程中車行道結構層不做改動，并進行虛填到立沿位置。施工過程中應當嚴格按照圖紙的設計，在挖掘機無法作業的情況時候可以采用先使用油錘破然后進行挖掘機工程作業。
2．3兩側人行道結構層施工
人行道兩側結構施工的首要任務就是根據道路的中心線控制樁，通過經緯儀來放出道路的邊線，路緣石的內側與道路邊線一致，在曲線部分首先要根據圖紙設計進行放樣，以路緣石接縫處作為切點，從而保證線型圓順，其次是進行路緣石的安裝，一般采用的雙線控制的手段，進行路緣石的安裝，上內口線平直度與高程進行控制。根據線型的變化點改變立沿桿安裝的位置，通常在路口分段進行安裝，以避免對路緣石的整體切割，根據施工圖紙的設計進行嚴格的安裝控制，保障在施工過程中不出現問題，保證工程的質量。
3路面透水磚的選擇及鋪裝施工
3．1路面透水磚的選擇
路面透水磚的選擇:路面鋪設透水磚務必選用透水強、又透水性鋪裝系統的透水磚(或滲水磚)鋪滿。在滿足人行道路使用與透水需求的原則上也為了能夠與降低工程的成本，透水磚應選擇300*300mm范圍的產品，過小規格的產品會造成整體鋪裝的美觀程度降低，對于透水磚的厚度應在50－60mm，透水率在5－10mm/s，這樣就能保證，人行道在中到小雨的情況下能夠達到即下即干的效果。路面透水磚選擇指標:選購鋪設公共道路的透水磚對磚本身的質量要求更加嚴格。選購透水磚的時候，可以從側面觀察磚面是否平整，是否出現粗細不均的針孔;同時，可敲擊透水磚傾聽聲音是否清脆，聲音越脆，表示透水磚的質地密度高，硬度較佳。必要情況，對透水磚進行專業建材強度及透水性進行測試，確保工程質量，延長道路整體使用年限。
3．2路面透水磚的鋪裝施工
(1)首先根據人行道設計圖紙進行定位和高程標定，然后對基層表面進行復查，對不滿足施工要求的地方進行整改;(2)根據標高以及中、邊的掛線，以掛線作為鋪砌的依據;(3)在進行人行道磚的鋪砌之前，要先鋪一層水泥砂漿進行調平，然后在進行透水磚的鋪砌;(4)試拼和試排:在鋪設前應當對每一塊透水磚，按照方位和角度進行試拼。試拼后按照兩個方向編號進行排列，然后按照編號排放。在正式的鋪裝前還要進行一次試排;(5)在砂漿的鋪筑前期應當先按照水平線定出砂漿的虛鋪厚度，并拉好十字線，在鋪好之后通過刮大杠、拍實、并用抹子將其找平，砂漿的厚度應適當的高出水平線。
4注意事項
在人行道工程結束之后，我們要對人行道進行養護，養護期間3至5天內不得踩踏、10至15天內不得重車碾壓;在施工及養護期間設置警示牌或橫幅，告知行人們市政道路施工請繞行;人行道連片進行混凝土鋪設安排在一天之內，混凝土從攪拌機中卸出到、灌畢、搗實的過程不得超過一個小時。人行道的路緣石和路磚的鋪設過程中，要注意施工的質量，保障雨水能夠排出，還要保障路面的穩定性以及安全性，滿足行人正常的使用。路磚的位置要稍高于路側石，便于雨水能夠盡快的排出，不會積水影響正常使用。
5結語
海綿城市中市政人行道施工水平對海綿城市建設成效起著標志性作用，通過對海綿城市市政人行道施工把握來對其他項目施工起到啟示與引導的作用，為海綿城市其他市政工程建設引入嶄新的概念與新興的技術，同時嚴格嚴謹的施工工藝也會在同行業中產生積極的帶頭作用，從而促進國內的海綿城市建設行業的不斷向前發展。
作者:楊梅 單位:商洛市市政園林管理處
參考文獻:
［1］鄒凌，劉小平．淺析某市政道路施工的質量控制與管理［J］．中華民居，2011(11)．
全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設成效顯著。
一是加快完善項目前期手續。實行代辦制、領辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進行梳理和夯實，協調省直相關部門加快推進前期工作，共完成項目審批339項、核準36項、備案38項，節能審批324項。同時，加大統籌協調力度，著力解決征拆、融資等關鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。
二是全力推進重大基礎設施建設。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機場已竣工，長春龍嘉機場二期擴建完成航站樓樁基礎工程，松原機場完成航站區土石方工程；延吉機場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進水利、公路等重大基礎設施建設項目的前期工作。
三是協調解決項目建設資金短缺難題。加強與國家發改委的溝通和銜接，爭取中央預算內資金112.4億元。積極協調國開行、農發行，已簽約并已投放專項建設基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調整用于127個項目建設。加快推進全省政府與社會資本合作，制定了關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機構對接平臺。
四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉化實施億元以上項目566個。
五是加快投資項目在線審批監管平臺建設。基本建成了全省投資項目在線審批監管平臺，并已試運行。
推動結構調整促進產業轉型
立足全省產業特點和優勢，圍繞調結構、促轉型、增動力，精心謀劃，加強引導，不斷積蓄吉林省發展動能。
一是積極推動科技創新。加強重大科技基礎設施建設，光電子國家重大科技創新基地和化工新材料重大科技創新基地初步具備了中試規模的科研生產能力，吉林大學與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協議。“吉林一號”衛星成功發射，印發了衛星及航天信息產業發展規劃，衛星及航天信息產業起步發展。
二是加大工業結構調整力度。加快培育和發展戰略性新興產業，組織實施9大重點產業行動計劃、20個創新發展工程，全力推進阿達木單克隆抗體、連續法玄武巖纖維、無人機等100項重大項目建設。大力推進傳統產業振興發展，一汽大眾年產百萬臺EA211發動機項目建成投產，奧迪Q工廠項目進展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進生物質經濟“十大工程”。
三是推動服務業發展提速增效。深入實施服務業三年行動計劃，圍繞現代物流、信息技術服務等十個重點領域，實施服務業十大重點工程、推動建設100個重大項目，組織服務業發展攻堅戰實施方案制定相關基礎工作，開展了調研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。
四是農業發展基礎進一步夯實。加快推進中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松原灌區等農林水利基礎設施項目建設，繼續穩步實施全省高標準農田建設總體規劃，突出糧食倉儲設施建設。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。
五是創業創新加快推進。出臺了加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯席會議制度，推進政策統籌。鼓勵發展眾創、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創業工場、長春高新區原創驛站、遼源東北襪業大學生科技園等一批眾創空間建設。在此引領下，就業形勢總體穩定，民營經濟加快發展。
扎實推進新型城鎮化建設
深入貫徹落實東中西三大板塊區域發展戰略，積極穩妥推進新型城鎮化建設。
一是突出規劃引領。編制完成東部綠色轉型發展區總體規劃實施方案，圍繞構建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導工程”重大項目，明確任務分工和推進措施；編制的中部創新轉型核心區總體規劃已經省政府常務會審議通過，即將下發，重點圍繞實施創新驅動戰略，推進農業向規模優質高效轉型、制造業向高端智能綠色轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，著力構建五大高地，實現中部率先隆起；扎實推進西部生態經濟區建設，規劃的十大工程及50個重點項目正在加快建設。
二是積極推動城鎮化改革試點。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮化綜合試點進展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮列入國家第二批新型城鎮化綜合試點。啟動實施了奢嶺鎮、金珠鎮等18個重點城鎮擴權試點和東豐縣、敦化市等5個生態城鎮化試點。積極開展申報國家產城融合示范區試點工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設試點省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設試點之一，各項工程已經啟動。
三是扎實推進示范城鎮建設。22個示范城鎮共建成農民集中居住社區29個，累計轉移農業人口7.8萬人，建成農業園區62個，建成工業園區24個，落戶企業1384家，初步形成了“三集中、城鄉雙向一體化、就地城鎮化、整體推進、引入戰略投資者建設、產城融合發展、龍頭企業帶動”7種具有示范和借鑒意義的發展模式。
四是加強城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。全面啟動了10個城區老工業區和30個獨立工礦區搬遷改造，已搬遷改造城區老工業區重點企業100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業等一批重點企業完成異地遷建，并同步實現轉型升級。大成集團、軌道客車裝備、冀東水泥等重點企業搬遷改造工程正在加快實施。
節能減排與綠色發展并舉
堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進節能降耗，建立監管長效機制，推動節能減排工作取得了新的成效，吉林省節能目標責任和減碳目標責任落實情況受到國家通報表揚。
一是積極推進節能降耗。分解落實年度節能目標任務，開展萬家企業節能低碳行動，加強重點用能單位監管，推進重點用能單位節能監察和能耗“對標”工作。嚴格執行節能評估和審查制度，審核能源消費總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節能新機制，有效促進了節能服務產業發展。
二是大力發展循環經濟。洮南市順利通過國家循環經濟試點城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農業清潔生產示范項目試點。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態能源村”試點建設。
三是加快生態文明制度創新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態文明先行示范區評審。印發了關于加快建立有利于生態文明建設投融資機制、推行環境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》，為推進生態文明建設奠定了政策基礎保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。
四是積極應對氣候變化。吉林化工園區、長春經開區、延吉高新區等3個園區獲得了國家低碳工業園區試點批復。全面推進了吉林省碳排放權交易市場建設工作。
五是啟動實施生態移民試點。通榆縣開展了向海保護區核心區邊界劃定，目前，正在編制核心區移民規劃。
科學編制吉林省“十三五”規劃
為全面做好“十三五”規劃編制工作，全省發展系統深入調研，匯集各方面力量，全力做好規劃編制的前期工作。
一是加強前期課題研究。按照開門編規劃的要求，委托國家知名研究院所和省內相關單位，完成了產業發展、城鄉建設、對外開放、社會事業等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規劃基本思路編制工作。
二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規劃編制理念，規劃綱要將“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結構上與國家基本一致。在指標設置上，吉林省設置了27個指標，其中約束性指標全部按國家要求設置。
一、關于本次會議的主要收獲
這次會議是在全面建成小康社會決勝階段、水利改革發展關鍵時期召開的一次重要水文會議。劉寧副部長出席會議并發表重要講話，全面總結了2016年水文工作，深入分析了當前面臨形勢任務，明確了“深化水文改革，全面提升水文服務支撐保障能力”的目標和任務，部署了2017年水文重點工作。劉寧副部長的講話高屋建瓴，內涵豐富，論述深刻,目標明確，任務具體。部水文局分別就防汛抗旱水文測報、水文基礎設施建設、水文監測改革及國家地下水監測工程等方面作了專題報告，具有很強的針對性和指導性。大會交流發言特色鮮明、啟發性強，集中反映了一年來水文工作實踐經驗與成果，值得相互學習和借鑒。分組討論發言踴躍、氣氛熱烈，提出了不少很好的意見和建議。大家普遍認為，會議安排緊湊、主題鮮明、內容豐富、收獲很大。
一是鼓舞了干勁，增強了信心。會議總結回顧了一年來的工作，各級水文部門以新時期中央治水工作方針為指引，開拓進取、扎實工作，在提升站網功能和監測能力、水文服務能力、行業管理能力等方面取得顯著成效，圓滿完成年度目標任務，實現了“十三五”水文工作的良好開局。劉寧副部長在講話中，從四個方面系統總結了2016年水文工作，成績斐然、亮點紛呈，為水利改革發展提供了有力支撐和堅強保障。這是一份凝聚了全國廣大水文職工辛勤汗水的成績單，是同志們共同奮斗的一份豐碩成果。去年全國遭遇了1998年以來最大洪澇災害，與此同時各項建設項目快速推進，水文工作任務十分繁重，大家經受了重大考驗，成績來之不易，經驗彌足珍貴，這進一步鼓舞了干勁，增強了我們推進水文事業發展的信心。
二是提高了認識，厘清了思路。劉寧副部長的講話圍繞“深化水文改革，全面提升水文服務支撐保障能力”這個主題，從新時期治國理政新方略、水利發展新舉措和防災減災新要求等三個方面，深刻闡述了水文工作面臨的新形勢、新要求、新機遇、新挑戰，明確提出了統籌規劃、改革創新、強化服務的水文工作思路、目標和任務，強調要科學謀劃水文發展總體布局，充分發揮基礎保障和技術支撐作用，努力提升水旱災害綜合防御科學水平和支撐能力。大家一致認為，這些思路和要求，是對近年來水文實踐經驗的總結升華，是對新時期水文發展理念的補充完善，必須深刻理解、準確把握，并全面貫徹到水文改革發展的各個方面。
三是突出了重點，明確了任務。2017年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年，我們黨將召開，做好今年的水文工作，意義十分重大。劉寧副部長在講話中對年度水文工作進行了重點部署，強調要全力做好防汛抗旱水文測報工作、切實抓好水文項目建設管理、積極推進體制機制改革創新、努力拓展水文工作服務領域、認真抓好水文業務基礎工作、切實加強行業黨風廉政建設等六個方面重點工作。講話既明確了全年工作的任務，又提出了全年工作的措施，具有很強的指導性、針對性和可操作性。大家一致認為，這六個方面重點工作事關水文發展大局，既是當務之急，又是長遠大計，各地要按照部署要求，認真貫徹落實，確保如期完成年度目標任務。
二、關于會議精神的貫徹落實
對貫徹落實本次會議精神，我著重強調以下三點。
一要高度重視，及時傳達貫徹會議精神。劉寧副部長的講話是當前和今后一個時期水文工作的指導性文件，各單位要高度重視，深刻領會，及時做好傳達學習。當前是我國全面深化改革的關鍵時期，是加快水利改革發展的攻堅時期，也是水文發展的重要戰略機遇期，大家一定要凝聚精氣神，把思想真正統一到會議精神上來，把會議精神真正融入到各項工作中去。會后，要及時向水利廳局黨組及相關部門匯報好這次會議精神，引起水利廳局主要負責同志的高度重視，爭取相關部門的全力支持。要采取多種形式，及時組織本系統、本部門、本單位干部職工認真學習會議精神，切實把這次會議的部署要求傳達到基層水文單位，用這次會議精神統一全體水文干部職工的思想認識，激勵熱情，鼓舞干勁，指導工作。
二要厘清思路，把握好水文改革發展方向。目前，各地水文發展還不均衡，因此必須因地制宜，立足長遠、統籌規劃，認真做好頂層設計。各單位要對照劉寧副部長的講話，總結經驗、找準差距，主動適應經濟社會發展新形勢。要結合會議精神，抓住發展機遇，進一步厘清流域與區域水文發展思路、明確工作目標，自覺擔負起推進水文改革發展的歷史責任。要運用系統思維，統籌兼顧，按照“提升三方面能力、抓好六方面舉措”的要求，開創性地謀劃工作，有的放矢地開展工作，切實將會議的各項部署和主要任務落到實處，充分發揮好水文的基礎保障和技術支撐作用。
三要狠抓落實，完成好今年的目標任務。貫徹會議精神，最終體現在工作落實上。大家要按照劉寧副部長的部署要求，認真對照會議明確的今年工作目標和具體任務，結合實際逐條逐項進行分解細化，謀劃好2017年的重點工作。要研究制定具體落實措施和實施方案，突出工作重點，細化任務分工，強化責任落實，心無旁騖，狠抓落實，全力推進，確保圓滿完成今年水文工作的目標任務。
三、關于做好當前的幾項工作
第一，全力做好水文預報測報工作
根據預測，今年我國氣候狀況總體偏差，可能呈現南澇北旱的不利局面，干旱災害重于去年，部分流域可能發生較大洪水，登陸我國的臺風強度偏強、影響偏重，防汛抗旱形勢不容樂觀。各地務必要牢固樹立防大汛、抗大旱的觀念，加強領導，精心組織，全力做好防汛抗旱水文情報預報工作。一要抓好防汛檢查。層層落實人員責任，抓緊修復水毀設施，補充完善測洪方案和各項測報措施。我局近期還要派出檢查組赴各地開展防汛水文測報檢查工作。二要加強值班監視。確保網絡和信息暢通，確保重要水情監控及時，做到首報要快、核報要及時、信息關鍵要素全面準確，努力提高水文應急響應能力。三要加強預測預報。要嚴密監視暴雨洪水臺風發展動態，加強預報會商，強化中小河流預警預報，及時水情預警信息。要進一步加強墑情、水庫和新建中小河流水文測站信息報送，切實提高信息報送質量。要不斷強化干旱綜合評估分析，加強水資源供用水分析和江河來水中長期預測，為抗旱減災和水資源配置調度提供科學依據。
第二，著力推進重點項目建設管理工作
一要抓緊做好中小河流水文監測系統項目建設收尾工作。還有部分建設進度滯后的單位，要加快項目實施，倒排建設工期，強化節點控制，務必于上半年全面完工并投入運行使用。要把驗收工作作為今年的重中之重，突出抓好，在年底前努力完成竣工驗收，充分發揮項目建設成效。二要加快國家地下水監測工程建設。“建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理”是國家“十三五”規劃綱要中明確的重要目標。按照項目總體部署和進度安排，今年要完成主體建設內容，任務十分繁重。各單位要統籌謀劃，明確節點任務目標，嚴格落實基建程序，加強工程質量安全監管，加快推進實施項目，確保今年建設任務順利完成。三要抓好其他水文項目建設。按照工作計劃，各流域機構要完成省界斷面水資源監測站網年度建設任務，做好大江大河水文監測系統初步設計報告和水資源監測能力建設項目可行性研究報告編制工作。各地水文單位要切實實施好各類水文項目建設，按照年底前完成80%以上建設任務目標，積極落實建設條件，抓緊項目實施。要強化建設管理，加強對招標投標、資金撥付等關鍵環節的監督，嚴格項目建設資金的使用和管理，確保項目安全、資金安全和干部安全。四要加大水文援疆力度。各單位要從政治高度，充分認識做好水文援疆工作的重大意義，要按照水文對口援助機制，充分發揮行業優勢，不斷推進水文援疆工作力度。各流域機構水文局要切實發揮牽頭組織作用，加強與受援單位溝通對接，分解落實工作任務；對口援助省（市）水文單位要發揮自身特長，在人才培養、業務交流、技術扶持等方面繼續加大援助力度；新疆水文單位要認真梳理援助需求，積極主動與對口援助單位協調對接，切實做好受援工作。
第三，不斷深化體制機制改革和業務創新
一要大力推進理順水文管理體制。水文雙重管理體制改革是近年來我部大力推進的一項重要工作，符合經濟社會發展和水文自身發展規律。各地要認真分析自身情況，加快推進完善按照行政區劃設置地市級水文機構，在此基礎上實行雙重管理工作。要因地制宜，探索符合自身特點的管理模式，首先從建立健全縣級水文機構上取得突破，提升基層水文管理和服務能力。另外，也要積極謀劃，提前做好事業單位分類改革準備，要確保省級水文機構職能在改革中只能加強不能削弱，要確保機構完整和人員穩定。二要加快推進水文監測改革。去年我部印發了《關于深化水文監測改革的指導性意見》，做出了總體部署。各單位要將技術創新作為轉變工作方式、提升工作質量、推進水文現代化的動力，大力推進水文監測改革。要結合水文工作實際，認真研究制訂本流域或區域水文監測改革方案，積極穩妥推進，不斷提升水文監測服務能力。三要強化運行維護保障。近年來，水文測站大量增加，水文服務領域大幅拓展，水文測報工作任務不斷增加。各單位要切實做好運行維護工作，確保水文設施良性運行。要多渠道積極落實運行維護經費，有條件的省區可參照云南、**等省做法，制定地方水文業務經費定額，合理測算運行維護經費，爭取納入財政預算，建立水文運行良性長效機制。要進一步推動水文業務管理模式創新，積極推進用人用工方式改革，探索實踐政府購買服務，要注重加強對購買服務隊伍的技術培訓，建立健全考核機制，加強監督檢查和指導工作，保障服務工作的成果質量。
第四，進一步深化拓展水文服務領域
要按照水生態文明建設、水資源雙控管理、全面推行河長制等新的任務和要求，明確水文工作定位，找準工作切入點，提出年度工作目標，拓寬水文服務領域。一要積極踐行服務河長制。全面推行河長制是我國水治理體制和生態環境制度的重要創新，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。水文部門要乘勢而上，抓住發展機遇，主動發揮作用。要圍繞河湖管理保護要求和河長制管理考核要求，大力推進水文水資源和水生態監測，建立健全水量、水質和水生態監測評價體系，積極開展河湖水文情勢變化分析、河湖水環境水生態狀況分析以及河湖健康評估工作，努力提升河長制管理科學水平。二要強化支撐落實雙控管理。支撐水資源消耗總量和強度雙控行動，是全面深化水文服務的有力抓手。各地要圍繞水資源承載能力剛性約束，加強行政區界主要斷面監控，加強流域和區域用水總量監測分析，加強縣域水資源承載能力分析評價，積極開展用水定額分析和單位用水量分析，提升水資源預測預警服務能力，為嚴格水資源節約保護管理考核提供技術支撐。三要不斷推進城市水文工作。各地要按照《加快推進城市水文工作的指導意見》，要深化試點工作，及時總結經驗，逐步拓展城市水文工作范圍、提升服務能力，在城鎮化發展、海綿城市建設中積極發揮水文的技術支撐作用。四要加強水文信息共享服務。經濟社會發展對水文服務提出了越來越高的需求，不僅要求提供更加準確、更加及時的實時監測信息，而且要求提供更加全面、更加完整的綜合分析成果。水文資料是國家基礎信息，各級水文部門要切實轉變思想、提高認識，加快適應新時期不斷增長的水文信息需求，更加有效地發揮好水文資料的公益作用。要主動加強與相關部門的溝通合作，互通有無、信息共享。要加快構建水文信息服務平臺，建立完善信息共享機制，努力提高水文公共服務能力。要充分利用網絡媒體，加大水情、地下水、水資源等實時信息工作，為社會公眾提供更加及時全面優質的水文信息服務。
第五，認真組織開展全國水文勘測工技能大賽
全國水文勘測工技能大賽是水文系統鍛煉隊伍、交流成果、展示技藝的傳統品牌賽事，得到了人力資源和社會保障部、中華全國總工會等有關部門的重視和支持，目前排在國家級二類競賽的第一位。水利部于1992年舉辦了第一屆大賽，在水文系統引起強烈反響，激發了廣大水文勘測工自覺學習技術和鍛煉技能的熱情，培養出了一大批水文職業技術能手。當前，大賽各項準備工作正在有條不紊地開展。各地要組織廣大職工學習技術、苦練技能，抓緊開展區域性競賽活動，認真組織做好人才選拔工作，積極參加全國競賽，爭取得好的成績。要通過競賽培養和造就一支能適應現代水文監測技術發展，能夠掌握各類水文先進儀器設備應用的多層次、高素質的水文勘測工人才隊伍，為水文現代化提供堅實的人才支撐。
第六，要繼續加強行業宣傳工作
水文工作在歷年的防汛抗旱減災、突發水事件處置、嚴格水資源管理、水生態文明建設等項工作中發揮了重要作用、做出了積極貢獻。各地要高度重視水文宣傳作用，加強行業宣傳工作。要緊密圍繞水文工作重點、亮點和難點，及時宣傳水文工作發揮的作用和成效，改進宣傳模式，強化宣傳實效，充分利用微博、微信、手機報、移動客戶端等新媒體，及時與社會公眾息息相關的水文服務信息，擴大水文服務范圍與影響力。當前，中小河流水文監測系統等一批重點項目基本建設完成，各地要及時推進項目建設成效總結評價和宣傳工作，提高輿論引導能力和水平。今年是《中華人民共和國水文條例》頒布10周年，各地要認真分析總結水文條例對水文事業發展所起的重要作用與深遠意義，積極做好水文條例的貫徹落實與宣傳工作。要充分利用好宣傳貫徹水文條例的有利時期，加強水文監測設施保護，提高水文作用地位，樹立水文形象。要深刻領會依法治國的精神，全面貫徹落實《水文條例》，進一步加強水文法規體系建設，五個尚未出臺地方水文法規的省份要加快推進立法進程，嚴格按照法規規章要求開展工作，將水文事業發展納入法治化軌道。
Abstract：Beijing as the country's most developed metropolitan area has become the best place，the increasingly serious "big urban disease" that need to be resolved urgently. According to the new national urbanization strategy ' s guidance to find the scientific method of management is the key to solve. On the basis of exploring the connotation of new urbanization in Beijing， analyzes the Beijing "big urban diseases" of the performance and the causes， puts forward basic path of governance and overal suggestions in the perspective of new urbanization.
Key words：new urbanization ； big urban disease ； government
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-08-35（6）
1 研究背景
北京作為國內最為發達的大都市地區已經進入了高度的城市化階段，呈現為經濟效益不斷提升、社會建設穩步提高的良好發展態勢。但同時也出現了由于城市功能高度聚集所引發的人口規模過度膨脹、交通擁堵持續加劇、環境污染日益突出、要素資源相對短缺的“大城市病”現象，嚴重困擾了城市的持續健康發展。在因地制宜地實施國家新型城鎮化戰略的進程中，北京已經進入了按照戰略指引從根本上治理“大城市病”的重要歷史時期，需要將新型城鎮化的內涵全方位融入到治理的全過程，將城市建設成為經濟建設與生態環境協調發展的首善之區。
2 北京新型城鎮化的主要內涵
北京新型城鎮化，既具有全國各大城市的共同特點，又具有其作為首善之區的獨特之處。它是一種離心擴散的城鎮化，即周邊新城、重要城鎮組團、小城鎮，乃至農村地區將在配置更多優質公共資源的基礎上承接由中心城區疏解出來的功能、產業、人口，解決由單中心城市形態所引發的各類矛盾。北京的新型城鎮化是功能分區的城鎮化，主體功能區化分下，根據資源稟賦、地形地貌的類別，實現功能、產業、人口的差別化分區，形成空間優化、錯位發展的新格局。北京的新型城鎮化是包容發展的城鎮化，城市對于鄉村的包容將解決包括公共服務均等化在內的城鄉一體化問題，本地對于外地的包容將在不突破城市發展的各種約束條件限制下，解決外來農業轉移人口市民化的問題。北京的新型城鎮化是生態文明的城鎮化，城鄉之間、地區之間在滿足生態環境承載力的條件下協調發展，實現經濟、社會、資源、環境等方面的平衡發展。
3 北京“大城市病”的表現
3.1 人口膨脹與分布不均
雖然近年來北京制定和實施了嚴格的戶籍制度，對調控戶籍人口增長起到了一定的成效，但是常住外來人口增長迅猛，常住人口總量不斷攀升。1996-2015年，全市常住人口由1259.4萬人增長到2170.5萬人，即20年間人口總量增長了911.1萬人，年均增長45.56萬人，相當于每年增加一個小型城市。2009年常住人口已達1860萬人，超出了《北京城市總體規劃（2004-2020）》所確定的1800萬人的規劃目標。在常駐外來人口中，河北籍居民占據了最大的比例。此外，在傳統服務業、加工制造業和建筑業的低端勞動力市場，還聚集了一定規模的外來流動人口。人口的空間分布無論在總量還是密度上，都呈同心圓式向外梯度遞減的模式。從總量分布來看，由首都功能核心區和城市功能拓展區組成的中心城六區集中了超過一半的人口數量，而城中村和城鄉結合部，是聚集外來人口的主要區域。從人口密度來看，由中心向外拓展的四類功能區逐步減小，特別是首都功能核心區密度已高達 23842人/平方公里，超過了東京、紐約、倫敦核心區的人口密度。過快的人口增長稀釋了基礎設施和公共服務資源的供給增量，對于城市建設和運營造成了很大壓力。
3.2 交通擁堵持續加劇
2010年以來，北京采取了針對小客車的限購措施，但對緩解交通擁堵成效不大。2015年機動車保有量達到561.9萬輛，比2006年增長274.3萬輛，10年間增長95.4%，如此之快的增速已經超出了道路面積的增速，加大了交通壓力。從空間特征來看，交通擁堵區域性特征明顯，重點集中在中心城區以內，特別是重要功能區、醫院、中小學校、火車站、長途汽車站等周邊道路。從時間特征來看，居住在中心城區以外的大量就業者早晚往返于工作地點和住宅區之間，“潮汐交通”現象明顯，使道路擁堵呈現出早晚高峰的現象，給出行帶來極大不便。
3.3 環境污染日益突出
環境污染主要集中于大氣污染和水污染。雖然近年來加大了對大氣環境的治理力度，空氣質量有所改善，但是與國家標準還有一定的差距。近年來區域性霧霾天氣頻發，已經逐漸成為春冬季節的常態，甚至在極端氣候條件下達到重度污染的程度，嚴重影響了城市的正常生產生活，危害了市民的身心健康。2014年空氣中除二氧化硫（SO2）年均濃度值達到國家標準外，細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值分別為85.9、 56.7和115.8微克/立方米，分別超過國家標準的1.45倍、42%和65%。
水污染問題十分突出，改善水環境質量已經刻不容緩。從地表水污染情況來看，境內河流的污染情況重點集中于下游河道，化學需氧量 （COD）、生化需氧量 （BOD）、氨氮（NH3―N）等污染物指標明顯超標。北運河、清河、通惠河等主要河流水質持續惡化，接近或已經成為劣五類水質。另外，劣五類水質湖泊水面面積呈上升趨勢，昆明湖、團城湖、后海、前海等重點湖泊水體富營養化程度明顯。城市地下水污染同樣嚴重，淺層地下水四類、五類水質占平原面積50%，深層地下水四、五類水質占監測面積20%。
3.4 要素資源相對短缺
制約北京城市經濟社會可持續發展的主要集中于水資源和土地資源。北京是典型的資源性缺水特大城市，水資源短缺是多年來城市承載力的一塊短板。2015年由于南水北調進京，水資源總量較2014年有了較大提高，但是此前年均用水缺口都在10億m3以上；2014年人均水資源占有量為94m3，遠遠低于人均1000m3標準的國際缺水警戒線。近年來，通過超采地下水等非常規措施緩解用水缺口，實現了水資源約束條件下的供需平衡，同時也造成了地面沉降等地質問題。從用水結構來看，城市用水量所占比重雖然明顯上升，但是緊缺與浪費并存，河湖補給不足與河道斷流等問題未能得到有效解決。
可利用的土地資源相對稀缺，是高度城市化階段進一步實現城市增長的又一約束因素。北京土地面積為1.64萬平方公里，其中平原面積僅占38%，可開發建設面積為0.94萬平方公里，占總面積的57.3%。伴隨中心城區向周邊地區“攤大餅”式圈層蔓延態勢，城鄉建設用地增長速度過快，已經突破《北京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》中設定的2700平方公里的約束性指標。“十三五”時期北京在用地方面將“瘦身減量”，這會使未來市域內建設用地進一步趨緊，土地集約利用程度呈現出由中心向梯度遞減的態勢，在土地資源總體稀缺的情況下，各類產業功能區開發模式落后，分頭出讓，各自建設，土地資源碎片化現象嚴重；城市新區土地粗放利用明顯，仍處于低密度擴張狀態。
4 北京“大城市病”的原因
4.1 人口膨脹和分布不均的原因
人口過快增長與人口跨區域遷移有著密切聯系。由于區域之間、城鄉之間的發展落差，欠發達地區的勞動力向發達地區就業轉移已經成為常態。北京作為首都集中了全國最為優質的公共資源，較高的經濟發展水平創造了可以滿足不同層次需求的就業崗位，這些都增強了城市的吸引力和容納力，強化了外來人口進京發展的預期。如果從特大城市的發展規律來看，北京尚處于人口聚集的階段，中心城區聚集效應的紅利仍在延續，這也是世界大城市發展的必然階段。市域范圍內的郊區新城規模總量與中心城區差距較大，功能不完整、基礎設施規劃建設不足、優質公共資源匱乏，都是造成疏解中心城區存量人口和吸納增量人口不足的重要原因。從城市群空間結構來看，京津冀區域發展不平衡，區域內缺乏具有較高經濟實力和發展水平的二級城市，中小城市發展緩慢，沒能形成分工合理、優勢互補的城市等級體系，難以成為截留進京人口的屏障。
4.2 交通擁堵的原因
交通擁堵的直接因素是交通供求的不平衡。雖然一直以來北京對交通基礎設施保持了較高的投資比重，但是建設速度仍然跟不上日益增長的人流、物流對于交通需求的持續上升要求。早期的城市規劃沒有考慮到日后劇增的交通量，造成城市道路供給不足，中心城區路網密度較低。其中，以“環路+放射線”所組成的城市道路網絡體系中，次干路與支路、連接環線的快速道路建設不足，這些都使在主干路和快速路集中的大量車流不能快速有效分流。城市開發建設中一些封閉起來自成一體的居住區、單位大院占地規模過大，成為阻礙城市道路系統通暢的“城中之城”。中心城區停車泊位緊張，機動車占用道路停車現象已很普遍，特別在住宅小區周邊更為突出，這也是造成路面擁堵的重要因素。大容量、網絡化的軌道交通系統建設滯后，難以有效分擔路面交通壓力。從分布密度來看，中心城區軌道密度不足，已有的線路在高峰時段運力已經接近飽和。從分布范圍來看，城市軌道主要布局于六環以內，連接中心城區與郊區的軌道設施不足，加之職、住分離的狀況造成了進入中心城區較大的交通壓力。另外，大量的外地進京車輛所形成的過境交通需求，也是北京作為首都較于其他大城市交通擁堵更為突出的一大原因。
4.3 環境污染的原因
造成大氣污染的因素比較復雜。從污染物的來源看，影響最大的因素是機動車所產生的尾氣排放，已經占PM2.5來源的五分之一以上。市區內仍存有部分污染工業企業，工業污染排放量需要進一步壓減。另外，每年工地開工面積大，大量施工揚塵污染突出。農業和畜禽養殖點多面廣，農業生產中燃燒可產生污染的秸稈等農業廢棄物年均量較高，也造成了一定的污染。能源清潔化程度有待提高，燃煤污染較為突出，其中燃煤用量主要集中于郊區。北京的大氣污染是區域性問題，津冀地區擁有較高的經濟密度，產業結構重復化特征明顯，導致污染排放強度很高，區域性大氣污染傳輸無可避免。從地理與氣候方面看，北京三面環山，干旱少雨，秋冬季易出現的連續靜穩大霧天氣，市區內部分建筑物的高度和密度擾亂了近地面風場，這些都是不易擴散的因素。從生態系統結構和布局看，森林資源總量較低，特別是生產生活集中的平原地區森林覆蓋率更低，造成大氣的自凈能力較弱。
水環境污染的成因主要集中于水資源量不足和污染治理不利兩個方面。水資源緊缺致使補償性用水不足，造成河湖的補給能力較低。同時，水資源浪費現象加劇了緊約束的制約，不利于水環境質量的改善。大規模的產業和人口集聚產生了大量的生產、生活污染物，加之雨污合流比重高等因素，污染的水體直接進入了河道和湖體，污染物排放總量超出了水環境容量，水體幾乎喪失自凈能力。郊區污水集中收集、處理及回用系統建設水平遠遠落后于中心城區，已成為城市水污染治理的薄弱環節。特別是農村地區治污的配套管網設施嚴重短缺，已建成的設施未能有效運行或長期未達到標準，致使部分污染物未經處理直排河流。
4.4 要素資源相對短缺的原因
造成水資源衰減，既有自然因素也有城市規模擴張的因素。北京自1999年以來多次出現干旱少雨的氣候，年降水量持續低于多年平均降水量，年形成水資源量也低于多年平均值，地表水資源量和地下水資源量衰減明顯。近年來，作為北京最主要的城市生活地表水水源的密云水庫、地表水主要供水源的官廳水庫，年均來水量均呈下降趨勢。隨著北京工業化、城鎮化進程的不斷加快，城市規模不斷擴張，常駐人口在已有龐大總量基礎上常年增長，造成以生活用水為主的剛性用水需求逐年加大。與此同時，部分行業用水浪費現象十分突出，進一步加劇了水資源的短缺。
城鄉建設用地擴張過快，各級政府在推進城鎮建設進程中過于依賴土地出讓收入和土地抵押融資，引發土地使用過度增長。北京城市總體規劃在“十三五”之前還未向城鄉規劃轉變，長期以來缺乏對集體建設用地的有效管控，集體建設用地增速過快，是土地利用規劃中城鄉建設用地約束性指標被突破的主要因素。由于級差地租的影響，郊區地價遠低于中心城區地價，產業選擇在空間布局上就表現出具有高收益的高端產業在中心城區集聚，土地集約程度較高；而收益相對不高的低端產業更傾向于在郊區布局，導致了土地利用的粗放化，產出強度較低。
5 治理“大城市病”的基本措施
5.1 人口調控的治理措施
把握好發展速度與質量、效益的關系，是北京適應新常態的必然選擇和建設世界城市的內在要求。規避由于過度追求經濟增長所引致的人口高度聚集而引發的資源環境矛盾等負面影響，已是轉變城市發展方式的必然選擇。在現行的財稅體制和城市建設需求的宏觀背景下，北京不發展經濟是不切合實際的，但是要主動調擋降速。行政調控上要嚴格遵守積分落戶制度，使每年落戶人數限定在可控范圍內，完成規劃期內的指標任務。在人口的空間分布上，要通過向郊區疏解不符合中心城區定位的產業，實現“以業控人”的目標，抑制中心城區人口規模進一步的膨脹。協同解決京畿農村地區大量勞動力跨區域外流，培育北京周邊大中小城市和小城鎮，形成有利于當地農村人口就近城鎮化和市民化的格局，分擔流入北京市區特別是中心城區的壓力。
5.2 交通擁堵的治理措施
解決交通擁堵問題要從供求兩端著手，在加大供給的同時強化需求調控。面對中心城區的擁堵，要從中心城區用地緊張的實際出發，在道路整體格局難以改變的現實下，從提高道路通透能力和暢通道路微循環上下功夫。適當增加必要的次干路、支路和連接環路之間快速路的規劃建設，以實現路網結構的優化。逐步打開大型封閉居住區和單位大院，實現內部道路公共化，進而增加路網密度。要加強對學校、醫院等公共場所和住宅小區周邊的占道停車管理，提高道路通行效率。在交通工具的選擇上，要把優先發展公共交通作為治理交通擁堵的根本所在，構建出高密度、廣覆蓋的公共交通系統。可以采取劃定擁堵區域及路段征收道路擁堵費、提高燃油稅費和停車收費標準等經濟手段，實施搖號和范圍更廣的限號等行政手段，降低小汽車的出行需求和使用強度。在交通負荷較大的走廊和路段，加大快速公交系統的開發利用，增開公交專用道路。可以考慮在中心城區開發建設軌道復線，以更大容量分流地面交通流量。加快建設連接中心城區與市郊的軌道交通，實現對郊區各新城、重要城鎮組團和大型居住區的軌道交通全覆蓋，解決以“潮汐交通”為特征的市郊通勤問題。同時在郊區的軌道交通起始站點規劃建設P+R停車場，使郊區車輛和外地進京車輛能夠停車換乘軌道交通，減少進入中心城區的壓力。將長途汽車站外遷出中心城區，降低城際交通對這一區域的影響。通過加快建設北京大外環高速公路，以降低外來車輛的過境需求，從而緩解市內車流量過大的壓力。
5.3 環境污染的治理措施
針對大氣污染成因復雜的問題，要多措并舉實施治理。要嚴格車用油品標準，進一步淘汰老舊機動車，鼓勵購買和使用新能源和清潔能源汽車，以控車減油為手段降低對大氣的污染排放。按照環境準入標準，并適當采取退出補償機制，將高耗能、高污染的工業企業和建設項目關停或轉移，淘汰對污染造成嚴重影響的落后生產工藝和設備，采取征收排污稅等經濟手段降低企業對社會的負外部性效應。回收利用秸稈等廢棄農作物，并對養殖場實施糞污治理，逐步降低缺乏配備環境防護設置的小戶式養殖業比重。加強電力和油氣輸送管道等能源通道的建設，積極引進外埠清潔優質能源，改善能源利用方式和提高能源利用效率，實現能源消費結構的優化。市域范圍內控制燃煤消費總量，中心城區實現無煤化，農村地區完成從燃煤到燃電、燃氣和其他新能源為主的轉型。明確重點通風廊道范圍，在現有城市建筑形態基礎上，以打通障礙點為主要手段，廊道范圍內要規劃控制新建設施高度和密度，從而起到增強空氣流通的作用。通過完善林木養護制度鞏固山區綠色生態屏障，在平原地區加大退耕還林力度，以擴大森林空間，共同構建出首都的生態骨架，提高大氣環境容量。京津冀區域內實現大氣污染的協同治理，突出和強化聯防聯控的治理模式。大力調整北京周邊地區重化工業的產業結構和易于引發大氣污染的燃料結構。對與北京有著緊密生態聯系的張家口、承德兩地，實施區域生態補償機制，提升區域生態環境容量。
水環境治理應堅持城鄉統籌，恢復和保護水體生態功能，逐步改善水體質量。要加強飲用水源涵養保護，在庫區有效高程范圍內實施退耕禁種，并關閉可對水源地產生污染的養殖場。建立完善水環境區域補償制度，為水源地堅持綠色發展、實現生態平衡提供有力支撐。
通過利用再生水、雨洪蓄水、南水北調來水等，加大生態用水的供給量，增強對河道和湖泊的補給能力，實現水體自凈能力的提高。要實行流域管理，嚴禁未經處理的污染物、垃圾等向河湖排放，并對河湖進行定期清淤清障。為防止污水未經處理直接排入城市水系，應實施污水截流，可以從建設雨污分流的管網體系和將城鄉接合部地區排污納入市政管網著手，將水體污染程度限制到最低。未來可能承接更多功能、產業、人口的郊區，在污水處理水平上應盡快縮小與中心城區的差距，特別是農村地區，要改變配套管網設置建設滯后的面貌，在“十三五”時期加快污水處理系統的構建，通過技術升級完成對已有設施的改造，使農村的污水處理水平達到標準要求。
5.4 要素資源相對短缺的治理措施
解決水資源短缺問題，要從“開源”和“節流”兩個方面著手。要把供排水管理模式由重視城區向城鄉并重轉變。改造城市排水系統，同時保護好河湖、濕地、溝渠等自然調蓄系統，打造出城市的“海綿”，有效收集降水，調節水循環系統，使之起到對地下水的補給涵養作用，改善地下水環境。要把水資源開發利用與水污染防治結合起來，加快污水資源化進程，促進城市水資源可持續利用。合理用好南水北調工程，根據人口和經濟增長的需求，可考慮從天津、河北等地調水，聯合調度京津冀區域內的水資源，實現區域用水最優化，遠期形成支持首都發展的多元化外調水保障體系。大力推進階梯水價，促進水資源節約。提高各類產業用水效率，如工業用水要實現高重復利用率，通過采用先進技術，發展節水型農業，而對于高耗水產業，則要逐步疏解轉移。
土地利用方面，要從城鄉統籌角度出發，扭轉此前建設用地隨經濟增長和城市蔓延不斷擴張的局面，主動適應經濟增速放緩、生態空間建設趨強的新趨勢與土地高效節約集約利用的新常態。探索實施首都財政，降低由土地出讓和土地融資抵押所引發的用地依賴。依據資源環境承載力和對人口規模的調控目標，設置城鄉建設用地總量規模和開發強度的“天花板”。在現有基礎上，梳理調整市域內生產、生活、生態空間的比例結構，以降低中心城區和生態涵養區的建設用地指標為手段，控制建設空間，擴大綠色空間，實現建設用地總量的“負增長”。中心城區在舊城改造過程中可適度提高土地容積率，充分挖掘存量建設用地的使用潛力。對各類產業功能區的低效工業用地進行改造，加強集約利用強度，提高土地產出效率。郊區新城和重要城鎮組團，要加強對集體建設用地的管控，避免土地增長過快和粗放低效利用現象的持續。
6 統籌治理的對策建議
6.1 統籌謀劃城鄉發展空間
北京的“大城市病”與單中心的城市空間結構有著密切關系，因此要優化空間布局形態，嚴格遵守城市增長邊界，變圈層式蔓延為網絡狀空間布局，實現由向心聚集向離心擴散轉變。北京新型城鎮化的歷史使命，就是按照國家新型城鎮化的戰略要求在主體功能分區的基礎上，以打破二元體制機制為保障，構建起梯次合理的大都市區空間體系，在全國率先實現城鄉一體化。中心城區要在保持必要的繁榮活力的同時，做好減量，實現集約發展，禁止大型公建項目和大型服務設施的新建與擴建，推動功能、產業、人口向區域的疏解和優質公共資源在市域空間內均衡布局。通州作為全市聚焦打造的行政副中心，是國家新型城鎮化試點地區，在北京新型城鎮化轉型進程中具有先行示范作用。副中心建設應在組團式空間布局形態下，高標準配置城市基礎設施和公共服務設施，加強生態環境的治理與優化，通過土地、產業、資金等政策扶持，提高要素集聚能力和輻射能力，加快承接更多的首都功能，吸引中心城區轉移出來的產業和人口，使其打造成為城鄉一體化的典范之區，首都東部具有長久活力的宜居之區，輻射津冀的前沿之區。
郊區是未來承載更多功能、產業、人口和保持北京長遠發展的主要后備空間，構建合理的郊區空間結構和提升郊區的承載能力無疑是治理“大城市病”的重點所在。對于城鄉結合部和城中村，要實現城市化治理方式的轉型，減少低端業態的聚集，嚴防失衡現象繼續從五環路向外無序蔓延。北京“十三五”期間重點建設的新城和重要城鎮組團，應從所在功能區的定位出發，結合各自資源環境、區位特點，有序承接與之相適宜的功能、產業和人口。新城和重要城鎮組團的空間規劃要明確“城區”與“城域”的界線，不宜重走重“城區”而削弱“城域”建設的老路，避免城區因過度集聚患上“城市病”。“城區”以外的區域要保護好郊野和農耕景觀等生態資源，為城市發展提供綠色屏障。小城鎮對于稀釋中心城區人口密度和拓寬經濟發展空間具有重要價值，應從偏重“重點建設”向“鄉鎮普遍建設”轉型，功能定位應在保持面向農村集聚產業和人口的基礎上，加強面向城市轉移人口產業的發展。通過引導農用土地經營權，規范有序流轉、深化農村集體產權制度改革、促進鄉村社區治理方式的城市化等措施，建設宜居、宜產的新農村，促進城市資源要素向農村地區擴散，將京郊農村建設為城區的一道“防護墻”，吸引外來人口，同時留住本地農民，降低人口向城區集中的選擇意愿。破解長期以來郊區有承載空間而無承載能力的關鍵，就是要配置高質量、高標準的基礎設施和公共資源。加強市級資源的統籌力度，將部分市屬三甲醫院、文化體育、高等院校，特別是對決定居住布局產生重要影響的基礎教育等公共資源向郊區轉移分散，相關增量資源要優先向郊區布局，提高基本公共服務均等化的覆蓋力度。
6.2 統籌布局向津冀疏解
治理北京“大城市病”從京津冀全域的空間尺度加以統籌將產生更好的效果。通過功能、產業、人口向外埠疏解，降低人口集聚所帶來的各種城市病癥。而同時轉移各類優質資源，使功能、產業和人口在承接地引得進、留得住。在國家新型城鎮化的戰略要求下，建設結構優化、功能互補、聯動發展的京津冀城市群，是解決北京城市發展問題的有益且不可或缺的外部條件。可以從國家和北京市政府兩個層面對各自所掌控的資源在京津冀城市群內再布局。從國家層面來看，根據對于中央政府施政的緊密程度，將不必在京的黨政軍機構、中央企業疏解到河北和天津，將中央所屬部分高等院校、醫療機構的部分存量和全部增量遷入相應地區。從北京市政府層面看，可以將屬于市級管轄權限的對外來人口具有吸附作用的部分建材、日用品批發等勞動密集型產業及一般制造業、高端制造業的制造環節向河北的縣市轉移。鼓勵市屬教育、醫療等優質公共資源與津冀開展合作與幫扶，縮小承接地與北京的公共服務水平差距。
6.3 統籌空間規劃藍圖
城市病的治理需要多部門的聯動，傳統的規劃體系中各規劃間缺乏協調銜接性，在管控上難以形成統一，因此需要在“多規合一”上進行探索。北京已經進入了高度的工業化和城鎮化階段，形成了較為完整成熟的生產、生活和生態空間體系，建立“多規合一”的規劃體系已經具備條件。北京的“多規合一”要建立在主體功能區劃分的基礎之上，理順各項規劃之間的關系，研究制定基于統一平臺的城市發展指標體系，使“城市病”治理能夠在統一的規劃藍圖中更有執行力。為減弱單中心空間形態對城市病的誘發效應，應從編制城市規劃模式向城鄉規劃模式轉型，重點編制好郊區各項專項規劃，發揮城鄉規劃對于郊區長遠健康發展的導向作用，突破郊區發展、建設的掣肘。破解北京的城市病問題，還要在做好市域范圍規劃的同時，從更大的空間尺度上統籌，做好京津冀三地規劃的有效銜接，使治理措施在京津冀區域內更好地延伸，起到協同治理的效果。
6.4 充分發揮政府調控功能
政府在控制和引導城市發展中起著重要作用，而市場是資源配置的決定性因素，因此要在治理城市病中發揮好各自的優勢。政府應根據城市發展規律，理順城市發展與治理的關系，做好頂層設計，明確治理的重點和路徑，制定切實可行的實施方案，確保治理工作沿著正確的軌道。為根除城市病癥，應從首都功能定位出發，破除治理中的各種制度障礙，加大政策創新力度，為優化資源配置、縮小城鄉之間發展差距、調整城市空間布局創造體制環境。要充分尊重市場規律，發揮市場機制的作用和價格發現的功能。充分利用不同區位要素價格的梯度差異，引導功能、產業、人口在空間上的優化布局。可以建立交易平臺，以招標、拍賣、公開競價、掛牌交易的市場方式，對資源實現價值發現和平等交易，促進在空間范圍內的優化配置。特別在公共服務建設方面，要鼓勵和推進社會辦學、社會辦醫，重點提升郊區的公共服務承載能力。
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（一）以項目促增長，經濟發展呈現新活力。我們全力抓項目、擴投資、穩增長，發展潛力持續增強，全縣經濟保持總體向好、穩中有進的態勢。預計實現生產總值170.8億元，增長7.8%；全社會固定資產投資125.1億元，增長21%；社會消費品零售總額35億元，增長15%；財政總收入32億元，其中地方財政收入7.2億元，同口徑增長8.6%；全體居民人均可支配收入16051元，增長9.7%。緊扣項目用地、融資、管理等關鍵環節，一批拉動性較強的項目順利實施。97個重點項目完成投資60.5億元，16個市級重點項目完成投資16.4億元，占任務165.8%，大漢山旅游綜合開發、黎坪旅游公路、龍頭山森林公園和縣城西大街西北片區、竹園陽光城棚戶區改造等項目推進有力，S211縣城至青樹公路改建工程即將通車，百隆時代廣場、興周國際酒店等項目建成投用。組團參加絲博會暨西洽會、陜南循環經濟項目合作交流等招商活動，新簽約招商項目22個，到位資金52.8億元，占任務104.4%。
（二）以優化促升級，產業發展實現新突破。我們著力強基礎、優服務、解難題，綜合施策，精準發力，產業質量和效益不斷提升。工業經濟增添新動能。落實工業促投資、穩增長措施，持續挖潛改造、提質增效，新培育規上企業7戶，縣屬企業產值實現35.7%高速增長，帶動工業經濟逆勢上揚，降低了煙廠產值嚴重下滑的不利影響。工業園區擴容提質，投入5800萬元完善園區基礎設施，機電工業集中區企業孵化園項目主體竣工，新入園企業6戶。預計完成規上工業總產值185.5億元，增長12.4%，完成非公經濟增加值84.4億元，占GDP比重49.4%。農業生產呈現新亮點。2016南鄭新茶展銷暨賽茶大會成果豐碩，新培育豐產茶園2.3萬畝，全縣茶園面積達19.7萬畝，茶業產值13.3億元，增長13.8%。糧食總產14.8萬噸，油料總產3.7萬噸，種植蔬菜8.82萬畝、烤煙2.35萬畝、中藥材14.7萬畝，出欄生豬65.5萬頭。42個縣級以上現代農業園區實現產值8.06億元，增長13.8%。預計完成農業總產值43.5億元，增長5.5%。三產發展彰顯新態勢。成功舉辦2016中國最美油菜花海漢中旅游文化節，新打造的陳村等精品鄉村旅游環線，迅速成為全市旅游新亮點。漢山旅游綜合開發項目完成投資4.8億元，漢山大道、漢山路、漢山廣場、登山步道及沿途景觀節點建成投用。黎坪創5A景區工作正式啟動，南湖、紅寺湖、龍頭山綜合開發進展順利。全年接待游客985萬人次，實現旅游綜合收入36.8億元，分別增長36.7%和40.1%。電子商務發展勢頭強勁，建成漢中（南鄭）電子商務產業園，入駐企業58戶，圣水、黃官等13個鎮級服務網點試運營，全縣電商銷售額8億元，電商精準扶貧惠及3.23萬人。
（三）以統籌促提升，城鄉風貌展現新形象。我們注重規劃、建設、管理同步，漢南一體化步伐持續加快。縣城西大街西北片區棚戶區改造推進有力，周家坪路即將竣工通車，安置區建設啟動實施，讓水大道、海棠路等6條城市道路路基工程完工，全市棚改推進現場會在我縣成功召開。濂水公園尤曼吉游樂中心建成運營，將軍巷道路竣工通車，東昌路南段及橋閘巷建設穩步推進，龍崗大道、梁山大道北段開工建設，龍崗溫泉旅游區項目順利啟動。大河坎、青樹等5個市級以上重點鎮共實施各類項目62個，完成投資11億元。深入開展城鄉環境綜合整治，完成縣垃圾衛生填埋場提升改造，新建農村污水處理站3處、鎮級垃圾填埋場2個。國家衛生縣城創建工作順利通過省級技術評估，即將正式授牌。
（四）以惠民促和諧，民生保障得到新改善。我們持續抓投入、保民生、增福祉，最大限度將發展成果惠及群眾。精準脫貧扎實有效，識別貧困村111個、貧困人口6.43萬人，落實縣級領導聯村、部門包村、干部駐村的扶貧工作機制，發揮駐村工作隊和第一書記作用，綜合運用產業扶貧、搬遷扶貧等“五個一批”措施，年度脫貧20908人。民生工程加快實施，60個移民搬遷集中安置點開工建房4530戶，建成保障性住房2685套（戶）。完成漢江綜合整治防洪工程8.5公里，除險加固病險水庫4座。拆改燃煤鍋爐15臺，節能減排和主要污染物控制完成目標任務。各項事業全面進步，成功申報省級文化先進縣，漢調桄桄《韓信拜將》參加了第十一屆中國藝術節展演。教育質量穩步提升，高考二本及以上上線率、上線人數全市第一。體育事業蓬勃發展，實施全民健身工程66個。醫藥衛生體制改革持續深化，兩孩生育政策全面實施。縣救災物資儲備庫建成投用，累計發放各類救助資金1.42億元。新增城鎮就業9274人，轉移勞動力13萬人，城鎮登記失業率為3%。基金征收、社保擴面穩步推進，城鄉居民養老保險工作實現全覆蓋，成功創建省級農民工返鄉創業示范縣。
（五）以作風促效能，自身建設得到新加強。我們狠抓作風、提升效能，強化治理，深入開展“兩學一做”專題教育，自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議64件、政協委員提案70件，辦復率100%。加強審計監督、政策跟蹤審計和效能監察，對605個單位（項目）進行審計，核減財政投資1.92億元，審減率13.2%。持續推進簡政放權，縣鎮兩級權力清單和公共服務事項清單已向社會公布，行政審批事項精減29項。打造快捷高效的網上行政審批平臺，開通民情直通車系統及“民生熱線”，累計辦理各類事項22萬件（次）。商事制度改革成效明顯，順利實施“五證合一、一照一碼”，全年新登記企業485家。推進法治南鄭建設，常態化開展嚴打整治，查處治安案件1236起，偵辦刑事案件1254起，群眾社會治安滿意率位居全省前列。持續深化司法行政“六大行動”，辦理各類法律援助案件336件，排控調處矛盾糾紛2110件。依法規范秩序，扎實開展食品藥品安全專項整治，安全生產形勢保持平穩，社會大局和諧穩定。同時，統計、檔案、老齡、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進展。
各位代表，2016年主要目標任務的順利完成，為本屆政府各項工作畫上了圓滿的句號。五年來，我們主動適應經濟發展新規律，注重以市場為導向，推進“十大重點工程”厚植發展基礎，提升“產業園區”構筑發展平臺，實施“全域旅游”增強發展后勁，建設“四個南鄭”的基礎愈加堅實。
五年來，我們始終搶抓發展機遇，保持經濟平穩增長，綜合實力大幅提升。2016年生產總值是2011年的1.8倍；規模工業增加值是2011年的2.1倍；一般公共預算收入是2011年的2.1倍；全社會固定資產投資突破120億元，是2011年的3.2倍。新型建材、裝備制造等產業集群初具規模，以茶葉、煙葉為主的特色農業提質增效，以鄉村旅游、電子商務為主的現代服務業迅速發展，三次產業結構比優化調整為13.3:56.6:30.1，全省縣域經濟綜合排名躍居第18位，較2011年上升5位。先后榮獲全國“法治縣創建活動先進單位”、“科技進步先進縣”，全省“保障房建設十佳縣”、“移民搬遷先進縣”、“雙擁模范縣”，被聯合國地名組織和中國地名遺產保護促進會認定為“千年古縣”。
五年來，我們持續加強基礎建設，推進新型城鎮化進程，城鄉發展加速融合。緊扣“漢南一體，三鎮共振”的發展思路，統籌漢山、大河坎和梁山三大板塊建設，城區面積擴大到24.3平方公里，城區人口增至25.1萬人，城鎮化率達到45%。累計投入基礎設施建設資金25.3億元，新建漢山大道、江南西路等19條城市道路，建成蜀漢大都會、東龍華府等6個城市商業綜合體，成功創建省級園林縣城。寶漢高速南鄭段竣工通車，西成客專、黎坪旅游公路等項目進展順利。大河坎省級重點示范鎮建設連續5年考核位居全省前列，青樹省級文化旅游名鎮建設成效顯著，黎坪、圣水等市級重點鎮建設扎實推進。
五年來，我們堅持綠色生態發展，強力推進環境治理，生態質量持續改善。累計投入資金4.8億元，用于生態保護和環境治理，營造生態林18.7萬畝，森林覆蓋率達65%，綜合治理水土流失450平方公里，實施漢江河、濂水河等河流治理50.3公里，新建人飲工程250個，除險加固病險水庫25個，完成江南污水處理廠二期擴建工程，新建農村污水處理站14座，垃圾填埋場10個，城鄉生活垃圾無害化處理率分別達98.6%和64%，創建省級生態鎮14個、市級生態鎮2個，空氣、地表水、地下水、環境噪聲等質量指標均達到市考要求。
五年來，我們全面深化改革進程，破解體制機制障礙，發展活力充分迸發。全面完成政府機構改革、鎮村綜合改革和重點鎮行政管理體制改革試點任務。推進放管服改革，取消非行政許可事項，減少行政審批項目271項、收費項目35項，精簡率分別達63%和60%，公布縣鎮兩級權責清單和公共服務事項共計5160項。財稅體制改革順利推進，營改增全面實施，國庫集中支付全覆蓋，在全省率先建立綜合治稅平臺。全面完成集體土地所有權、建設用地使用權和林權改革，農村產權流轉交易體系建立運行。對外合作交流成效明顯，引進陜西水務集團、廣廈集團、地礦集團、地建集團等一批知名企業到我縣投資興業。累計簽約項目104個，到位資金250.8億元。
五年來，我們堅持發展成果共享，著力保障改善民生，社會事業全面進步。累計投入民生資金110億元，是2011年的8.4倍，一批群眾關注的民生問題得到有效解決。5125戶群眾告別危舊土坯房，19.14萬群眾喝上放心安全水。開工建設陜南移民搬遷集中安置點106個，安置群眾1.56萬戶。建成各類保障房9514套，實施棚戶區改造6798戶，累計解決1.03萬戶城鎮中低收入家庭的住房難題。累計減少貧困人口9.53萬人。連續4年有效應對暴雨洪澇等災害，累計投入2億元用于災民安置和恢復重建。各類教育協調發展，成功創建國家“義務教育發展基本均衡縣”、省級“雙高雙普達標縣”，中高考成績穩居全市前列，學前三年入園率98.3%。城鄉醫療服務體系基本建成，縣醫院綜合大樓、縣鎮醫療機構遠程會診系統投入使用，公共衛生服務水平不斷提升。社會保障體系更加健全，城鄉居民養老保險、醫療保險制度實現全覆蓋。
各位代表，五年來，我們經受了經濟下行、動力轉換的嚴峻考驗，收獲了城鄉巨變、民生提質的豐碩成果，蓄積了加快發展、再次騰飛的磅礴力量。我們深切體會到：必須突出項目帶動，建成一批打基礎、利長遠的大項目，發展支撐才會更加堅實；必須突出改革創新，勇于破除體制機制障礙，發展活力才會有效釋放；必須突出生態文明，守護好南鄭的綠水青山，發展質量才會穩步提升；必須突出民生為本，把更多財力、精力投向民生領域，發展成果才會惠及全縣群眾。
五年的歷程充滿艱辛，五年的成就令人鼓舞。這些成績是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協依法監督、鼎力支持的結果，更是全縣上下同心同德、苦干實干的結果，匯聚了代表委員的智慧與力量，凝結著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐縣部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持南鄭發展的朋友們，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，在前行的道路上還存在一些困難：縣域經濟總量不大，產業發展層次還不高，經濟持續健康發展任務艱巨；財政收支矛盾突出，財力“剪刀差”缺口逐漸拉大，保民生、保發展任務艱巨；城鄉發展不平衡，公共服務體系不夠完善，脫貧攻堅任務艱巨；社會矛盾增多，群眾訴求多元化，建設人民滿意的法治政府任務艱巨。對此，我們將采取有效措施加以解決。
科學謀劃新一屆政府各項目標任務
未來五年，是南鄭實現新跨越、再攀新高峰的重要時期，也是南鄭轉型發展、追趕超越、全面建成小康社會的關鍵時期。放眼大勢，南鄭已駛入發展的快車道，展望未來，我們又站在歷史的新方位。當前，我們既要看到前進道路上的許多困難和問題，更要看到面臨的大好機遇和有利條件：黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會、農村工作會提出的發展新理念和一系列戰略舉措，為我們今后發展指明了方向、提供了強大支撐；“一帶一路”、振興川陜革命老區、脫貧攻堅等戰略縱深推進，以及省委省政府支持陜南循環發展決策深入實施，為我們提供了有利的政策機遇；隨著西成客專、十天高速、寶漢高速漢中段建成通車，我縣交通瓶頸制約將進一步緩解，區位優勢將進一步顯現，為我們更好的融入區域發展，擴大交流合作提供了便利條件；經過多年發展，我縣綜合實力大幅提升，城鎮規模快速擴張，骨干產業體系基本形成，這些長期積聚的發展潛能將加速釋放，為南鄭加快追趕超越奠定了堅實基礎。
縣第十五次黨代會對南鄭未來發展作出了總體部署，目標令人鼓舞，形勢催人奮進。按照縣委描繪的宏偉藍圖，我們將聚焦“四個全面”戰略布局，緊扣“五大發展理念”，以追趕超越、綠色循環、轉型升級為基調，大力發展生態經濟、城市經濟、民生經濟，重點推進改革創新、精準脫貧、全域旅游、改善民生等工作，以更大的決心、更加積極的作為，奮力開創活力南鄭、人文南鄭、生態南鄭、法治南鄭建設新局面，贏得新一輪發展的主動權。主要奮斗目標是：生產總值年均增長10%以上，財政收入年均增長8%以上，固定資產投資年均增長18%以上。全體居民收入增速高于全市平均水平，貧困人口穩定脫貧，基本公共服務實現均等化，生態環境更加優美、各項事業更加進步、人民群眾更加幸福。
實現上述目標任務，我們必須把握發展大勢，立足縣情實際，牢牢把握好以下幾個方面：一要緊扣創新發展主線，善于跳出南鄭謀超越，主攻影響發展的薄弱環節，推動重點領域的改革工作，創新體制機制，突破瓶頸制約，全力建設大項目，打造大產業，推動大發展，加快追趕超越步伐，傾力筑牢活力南鄭的發展根基。二要堅持先進文化引領，進一步挖掘厚重的歷史文化資源，推進文化大縣建設，構建公共文化服務體系，發展文化產業，打造精品力作，弘揚時代精神，講好南鄭故事，不斷彰顯人文南鄭的魅力風采。三要嚴守生態保護紅線，處理好加快發展與環境保護的關系，扎實推進生態文明建設，絕不以犧牲環境為代價換取一時發展，用心呵護生態南鄭的綠水青山。四要持續強化法治思維，善于運用法治方式推動發展、加快改革、化解矛盾，持續深化政務公開，大力推行權力清單制度，提高科學執政、依法執政水平，自覺接受社會和公眾監督，奮力開創法治南鄭新的篇章。
（一）堅持把加快發展作為第一要務，推動縣域經濟實力上臺階。圍繞實現追趕超越，持續做大經濟總量，著力培植特色產業、做強優勢企業、壯大產業集群，推動新型工業、第三產業、現代農業協調聯動發展。積極實施工業第三個翻番工程，持續推進農業倍增工程，扎實推動旅游“百億投資”工程。抓好現代材料、綠色食品、機電設備3個集中區建設，全力打造“五大”精品景區，做好小南海天坑群的保護性開發工作，擴張電子商務產業園和物流產業園規模，支持現代農業園區發展壯大，加快構建循環產業集群。到2021年，基本形成布局合理、優勢突出、特色鮮明的產業體系，全縣生產總值達330億元，規上工業總產值達400億元，第三產業占GDP比重達35%以上，建成5A級景區1個、4A級景區2個以上、省級農業園區3個。
（二）堅持把統籌城鄉作為關鍵舉措，加快漢南一體化大融合。遵循“一尊重、五統籌”要求，處理好城鄉、區域、產城等關系，注重擴容與提質并重，建設與管理同步，實現城鄉一體、相融互動。做好撤縣設區準備工作，推進漢山、大河坎、梁山三大板塊建設，啟動“海綿城市”、地下綜合管廊試點，加速與中心城區融合發展。抓好青樹、黎坪、圣水和新集重點鎮建設，完善城鎮功能，做強產業支撐，吸引人口向城鎮集中。推進美麗鄉村和新型農村社區建設，做好民居改造、綠化美化等工作，持續改善群眾生產生活條件。到2021年，全縣城鄉差距明顯縮小，城鎮化率超過55%，逐步形成宜居繁榮的城鎮集群。
（三）堅持把項目建設作為強力引擎，提升縣域發展綜合承載力。積極實施項目帶動戰略，保持強勁投資態勢，以大項目帶動大投入，拉動大發展，超前做好項目謀劃、論證、篩選工作。推進交通、城建、水利等基礎設施項目建設，抓好黎坪旅游公路、龍崗大道、南湖開發、棚戶區改造等事關發展的大項目，加快補齊基礎設施短板，增強經濟發展后勁。全面擴大區域合作，積極開展產業鏈招商、精準化招商，吸引一批大企業、大集團投資南鄭，撬動更多社會資本參與循環產業、工業園區、城市建設等領域的開發，力促一批關聯度高、帶動力強的項目落地生根。
（四）堅持把保護環境作為發展底線，開創生態文明建設新局面。牢固樹立尊重自然、順應自然的理念，把綠色發展貫穿于各個領域，積極發展循環經濟，打造綠色生活空間。統籌做好污染防治、節能減排和生態建設工作，在重點行業和領域開展循環經濟試點。持續推進“綠水、藍天、青山、寧靜”四大工程，抓好農村生活垃圾和污水處理設施建設，實施天然林保護、退耕還林和重點區域綠化工程。到2021年，全縣森林覆蓋率超過67%，主要污染減排等控制性指標達標，讓南鄭大地的水更清、山更綠、天更藍。
（五）堅持把改善民生作為最終目標，推動群眾幸福指數大提升。全面打贏脫貧攻堅戰，堅持分類指導、精準施策，抓好產業扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等工作，確保6.43萬貧困人口穩定脫貧。加大文化強縣建設力度，實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加強文化遺產保護，培育特色文化藝術品牌。以創新型試點縣建設為引領，加快科技成果轉化和科技體制機制改革。堅持教育優先，統籌推進各類教育均衡發展，全面實施十三年免費教育，加快建設教育強縣。深入開展全民健身計劃，提高群眾健康指數。完善就業服務體系，健全城鄉社會救助制度和養老服務體系，提高公共衛生和醫療衛生服務能力，逐步實現85%的患者在縣域內就診。強化法治建設，不斷改進社會治理方式，構建縣、鎮、村（社區）三級社會治理服務平臺，完善利益沖突防范、法治宣教疏導、矛盾糾紛化解等體系。做好政策跟蹤審計，解決好“最后一公里”問題。
各位代表、同志們，發展是最大的要務，發展是最重的責任！我們堅信，站在新的歷史起點上，南鄭有條件發展的更好，有底氣發展的更快。我們堅信，無論面對任何困難挑戰，只要務實重干、群策群力，就能夠在追趕超越的新征程上再創輝煌。
2017年主要工作
2017年，是新一屆政府的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。做好今年工作至關重要，我們將把握工作基調，緊扣目標任務，在實干中加快發展，在創新中追趕超越，推動經濟社會持續健康發展。
主要預期目標是：生產總值增長10%以上；地方財政收入同口徑增長8%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；全體居民人均可支配收入增長11%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；完成市上下達節能減排任務。
（一）突出項目建設，保持投資穩健增長
堅持把項目建設作為追趕超越的支撐點，拉動大投資，保障高增長，實施81個重點項目，完成年度投資80.1億元。
全力推進項目建設。嚴格落實重點項目領導包抓、督查通報、觀摩促進、跟蹤審計的工作機制，推進青樹至黎坪公路、龍崗大道、縣城西大街西北片區棚戶區改造和張壩片區棚戶區改造、大河坎圣水路棚戶區改造等38個基礎設施項目，實施大漢山旅游綜合開發、南湖旅游綜合開發、工業園區基礎設施提升等34個產業化項目，抓好美康源高端醫學頤養保健、婦女兒童醫院等7個社會事業項目，力促簽約項目早落地、開工項目快建設、建成項目早達效。
持續強化要素保障。加大爭資跑項力度，強化政銀企對接，用好各類融資平臺，多渠道籌措建設資金。規范土地管理工作，清理閑置土地，盤活存量土地，推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，保障項目用地需求。扎實開展發展環境集中整治專項行動，嚴厲打擊“三亂”行為，創優項目建設環境。
力促項目滾動實施。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發、省政府支持循環發展等重大機遇，用優勢引項目、用精力找項目，重點在產業升級、基礎設施、民生工程等領域，精心策劃包裝一批好項目、大項目，在政策、環境、配套上鼎力支持，做實做細前期工作，確保項目結構合理、接替有序。
積極開展招商引資。創新招商方式，借助各類經貿洽談活動宣傳推介，發揮商會、協會橋梁作用以商招商，開展小分隊精準招商，加大央企、外企、民企等“三維”項目招商力度，吸納機電設備、電子信息、新材料、茶產品深加工等產業，促進產業鏈上下游企業的培育和發展。注重招商實效，優化投資環境，對重大項目一事一議，強化招商項目的跟蹤落實，提高項目簽約率、到資率、投產率。全年招商引資到位資金59億元。
（二）做大工業園區，構筑發展強力支撐
堅持把工業作為追趕超越的主抓點，按照規模化、集群化、品牌化的發展思路，緊抓園區、企業、產品等關鍵，推動工業經濟大步快走，規上工業總產值突破200億大關，增長14%。
推動產業優化升級。出臺支持工業促投資、穩增長綜合性措施，實施第三個工業翻番工程，加速工業擴量升級。重點促進以漢中卷煙廠為主的卷煙制造業、以鋅業特材為主的礦產冶金業，改善產品結構，提高綜合效益。著力提升以華燕儀表、精測電器為主的裝備制造業，以金正米業、宏力魔芋等為主的綠色食品加工業，推進技改擴能、抱團經營，促進產業鏈向多元化、多樣化方向發展。
加速園區提升發展。用好扶貧產業園區貸款，實施園區基礎設施提升工程，打通梁山工業園區與梁山大道連接通道，建成機電、食品園區入園主干道，完善電力燃氣、供水排污等配套設施，同步收儲土地500畝，加快筑巢引鳳步伐。重點抓好鋰電池包生產線、聯業科技數據線生產線、杭蕭鋼構住宅產業化基地、萬目儀電等工業項目入園工作，促進漢中玉綜合開發、大鯢養殖加工等項目落地開工，全年新引進入園企業5戶以上。
狠抓企業梯隊建設。按照骨干企業穩增長，小升規、規轉股、股上市的發展思路，確保企業梯次健康發展。采取“一企一策”方式，重點保障38個產值過億元企業的生產運行，集中力量培育產值億元以上企業，夯實增長基礎。助力中小企業成長，發揮“助保貸”融資平臺作用，建立應急互助基金，解決中小企業融資難題，提高經營管理水平。擴大非公經濟占比，大力發展“專、精、特、新”的瞪羚企業，精心培育增長型小微企業，扶持壯大企業梯隊。全年新培育規上企業5戶，新增小微企業600戶以上。
（三）發揮優勢特色，推動農業提質增效
堅持把現代農業作為追趕超越的著力點，大力實施農業倍增工程，以產業扶貧為突破，持續推進主導產業規模擴張、效益提升，實現農業總產值46億元，增長5.5%。
鞏固農業倍增基礎。穩定糧油生產規模，確保糧食總面積51萬畝、油菜23萬畝。推進水稻產業轉型升級，抓好稻田立體化養殖試點。烤煙種植面積穩定在2.2萬畝。做大做強茶產業，重點圍繞綠茶、紅茶體系開發新產品，加快有機、綠色、無公害生態茶園建設，全年新建茶園1萬畝，低改茶園1萬畝，總面積達到21萬畝。扎實開展“三品一標”認證，支持龍頭企業做優品牌、做大市場。
做強農業園區載體。發揮產業發展基金導向作用，繼續捆綁項目、整合資金，支持綠嬌子、新美新等42個現代農業園區基礎設施建設，形成園區主導產業和優勢產品。適度發展中小型農產品加工企業，培育種養加工專業大戶，促進規模化生產和訂單農業有機結合，構建農產品銷售市場。
加快創新融合發展。堅持用現代經營方式拓展農業，提高農業全產業鏈收益，建立農業發展融資平臺，加大扶貧資金對農業園區及龍頭企業的支持力度，持續加快產業發展。集中力量改善云峰寺、羅帳嶺等4個觀光茶園的基礎設施，打造具有示范帶動效應的休閑觀光茶園，逐步推動茶葉產業與休閑農業、鄉村旅游等產業融合發展。
（四）繁榮旅游商貿，持續激發消費活力
堅持把發展三產作為追趕超越的聚焦點，強力推進“全域旅游工程”，持續放大優勢，塑造精品，加快旅游產業升級提檔步伐，全年旅游綜合收入增長35%以上。
抓精品景區打造。堅持“兩山兩湖一中心”的總體布局，整合資源資金，強力推進建設。持續加大漢山旅游綜合開發，建設植物園、打造金石谷、修建通天閣、營造祈福臺、亮化大漢山，推動萬畝休閑農業體驗區項目，打造休閑、康體、祈福綜合旅游景點。推進黎坪5A級景區創建，加快黎坪特色集鎮建設工作。建成龍頭山景區滑雪場、狩獵場、索道、游客中心，確保年內如期開園。開工建設南湖景區門戶區和安置區，實施核心區建設項目。完成紅寺湖景區大孤山酒店工程，建設環南湖、紅寺湖自駕游觀光帶。強力宣傳推介，塑造旅游品牌，不斷提高南鄭旅游知名度。
抓鄉村旅游發展。堅持用畫廊理念打造鄉村旅游環線，優化旅游環境，注重特色發展，推進鄉村旅游和觀光農業深度融合，滿足差異化需求。完善陳村和高臺旅游環線配套設施，拓寬外環線，打通陳村至梁山通道，建設陽春葦池、青樹二坪、高臺李溝旅游示范村，重點打造一批星級農家樂。建設湘水、法鎮片區美麗鄉村環線，建成自行車慢道、自駕游營地。推進濂水、黃官、紅廟米倉古道鄉村旅游環線建設。
抓商貿服務業升級。堅持傳統路徑與新興業態融合發展，優化商業布局，創新經營業態，提升服務檔次。壯大電子商務規模，擴建電商產業園區，吸引電商企業入園發展，推進倉儲物流園區建設，打造大河坎電子商務聚集區，爭當全市電商發展排頭兵。進一步挖掘消費潛力，加快建設專業市場和特色街區，實施東龍華府三期等綜合體項目，全年培育限上企業4戶。
（五）攻堅城市建設，提升城鎮功能品質
堅持把新型城鎮化作為追趕超越的立足點，把握發展規律，統籌建設管理，持續優化空間布局，提升發展品質，城鎮化率達47.5%。
在規劃落實上出實招。強化規劃引領，注重多規融合，繼續做好“三規合一”和省級新型城鎮化試點工作。進一步完善重點地段控制性詳規、各項專業性規劃，合理布局公共設施，嚴格控制道路紅線及沿線建筑風貌，做好重要節點的景觀設計，不斷提升規劃品質和協調性。嚴抓規劃落實，加大規劃巡查、執法監察力度，嚴厲打擊違法占地、違規建設等行為。
在城市塑造上出精品。實施城建重點項目20個，完成投資14.6億元。漢山片區以完善設施、擴大縣城規模為目標，完成西北片區讓水大道、周家坪路等7條道路工程，加快安置區建設，打造精品住宅區。啟動張壩片區棚戶區改造工程，打通區域斷頭路，帶動東片區開發建設。推進漢山景區周邊綜合開發，加速融景入城步伐，建設精品城市旅游休閑區。大河坎片區以完善功能、提升品質為目標，進一步健全商業圈，依托竹園陽光城、利民路以南片區、圣水路區域等棚戶區改造項目，打通圣水路、漢桂路等道路，暢通城市路網。重點抓好漁營商貿城、漢江國際等工程，跟進江南污水處理廠提標改造及中水回用工程、大河坎給水工程（二期）等重大項目，加快中心城區建設。梁山片區以完善路網、產城融合為目標，打通梁山大道、龍崗大道主動脈，促進漢山、大河坎、梁山片區的協調發展。支持龍崗區域開發建設，跟進龍崗溫泉旅游度假區、錦圣玫瑰產業園等項目，加速“三鎮共振、漢南一體”步伐。
在集鎮建設上出亮點。以省市重點鎮建設為引領，示范帶動其它鎮加快建設、特色發展。青樹省級文化旅游名鎮實施4條街道立面改造工程，啟動安置區新城、農貿市場、廣場等項目，完成年度投資2億元，力爭在全省考核中爭先進位。新集、黎坪、圣水市級重點鎮按照3A級旅游景區標準，完善旅游集散功能、彰顯地方文化特色，捆綁項目、整合資金，有序推進規劃實施，建設各具特色的集鎮街區。開展“三線三邊”環境治理工作，營造整潔有序的鎮村環境。
在城鎮管理上出成效。建立健全長效管理機制，探索集鎮管理新模式，推進城鎮管理的法治化、精細化和常態化。鞏固國家衛生縣城創建成果，規范戶外廣告、門店招牌，開展交通秩序、廢品回收和夜市攤點專項整治。加強集鎮綠化，補植管護綠化帶，維護好市政公共設施。做好進城落戶農民就業、社保、住房、教育、醫療等政策銜接，強化市民素質教育，推進城市共建共管。
（六）傾力改善民生，提高群眾幸福指數
堅持把保障和改善民生作為追趕超越的首要目標，圍繞群眾所需所盼，統籌發展社會事業，提升公共服務水平。
打好精準脫貧攻堅戰。深入實施精準扶貧“十大工程”，加大項目資金整合力度，爭取國開行貸款7億元，整合財政涉農資金2.3億元，重點實施貧困村道路、環境整治和飲水工程建設，進一步改善貧困村生產生活條件。落實各項惠民政策，引進一批適合貧困村、貧困戶產業發展的新技術、好項目，大力發展茶葉、烤煙、苗木花卉等特色產業，增強貧困戶造血功能。圍繞創建全省土地確權示范縣，依托良好的土地資源、山林資源，開展貧困戶土地流轉、抵押貸款等工作，進一步拓寬增收渠道。全年實現67個貧困村退出，2.5萬貧困人口脫貧。
深化環境綜合治理。以梁山片區環境整治、植被恢復工程為重點，推進其它生態脆弱區域的環境整治工作。以漢江流域污染治理為抓手，扎實開展環境污染治理專項行動，實施漢江綜合整治防洪工程3公里，完成圣水、青樹、新集三個鎮污水處理廠建設，建成云河水利水電工程，治理水土流失90平方公里，創建成省級生態示范縣。嚴守基本農田保護紅線，高標準實施土地開發復墾整理、地質災害治理項目。實施森林質量精準提升工程，做好城市、村鎮、道路綠化美化工作，完成營造林2萬畝。新建改造農村安全飲水項目50個，解決4萬人的安全飲水問題。
提升社會保障能力。大力實施創業扶持工程，全年新增城鎮就業8000人，農村勞動力轉移就業12.5萬人。不斷健全社會保險體系，狠抓保險擴面征繳、社保待遇兌付和基金監督管理等工作。開工建設移民搬遷集中安置點72個，安置群眾3545戶7713人，改造土坯房2345戶。嚴格落實各類救助政策，更加關愛留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人等困難群體，建成黎坪區域敬老院二期工程，開工建設縣兒童福利院等項目，加快推進第二次全國地名普查工作，完成全國地名公共服務標準化試點縣創建任務。
統籌發展社會事業。鞏固雙高雙普、義務教育均衡創建成果，加強隊伍建設，深化課程改革，實施素質教育，全面提高教育質量，規范落實“營養改善計劃”和學生資助政策，促進各類教育協調發展。大力實施文化惠民工程，加強公共文體設施建設，提升非物質文化遺產保護水平，打響漢山歌會文化品牌。全力推進全省“第二批創新型試點縣”建設，實施好科技興縣項目，狠抓專利及科技成果轉化。全面落實“二孩”生育政策，提高出生人口素質，關愛扶助計生特殊家庭。深化縣級公立醫院綜合改革，推行分級診療制度，持續鞏固藥品“三統一”工作成效。
（七）強化治理創新，維護社會和諧穩定
堅持把依法治理作為追趕超越的重要保障，不斷創新管理方式，營造安定和諧的社會環境。
持續深化各項改革。堅持簡政放權，優化服務，動態管理，繼續精減行政審批項目，健全政府權力清單制度，不斷提升政府效能。推進供給側結構性改革，深化財稅、審計、農村、文化、社會民生等領域的改革，重點抓好教育、衛生、農村承包土地經營權抵押等具體改革任務。進一步健全督查考核機制，加大對改革工作的跟蹤督查和考核力度。
狠抓安全生產管理。牢固樹立安全發展理念，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，抓好隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。健全社會預警和突發事件應急機制，強化防災減災工作，提高突發公共事件應急管理能力。堅持質量興縣，深化商標戰略，加強食品藥品市場監管，嚴格執行“雙隨機”抽查、嚴重違法企業“黑名單”等制度，完善企業失信聯合懲戒機制，從嚴查處食品藥品非法添加、制假售假等違法案件。
改進社會治理方式。以建設法治南鄭為統攬，實施“七五”普法工作，推進法治宣傳教育和依法治理，強化社區矯正和安置幫教，做好法律援助和法律服務工作。發揮人民調解作用，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，完善“三調聯動”工作體系，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。堅持陽光、法治、責任，落實領導干部接訪、下訪和包案制度，常態化開展矛盾糾紛大排查、大化解工作。深化“平安南鄭”創建活動，強化重點區域和場所的社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，保持社會治安持續好轉的良好態勢。
全面加強政府自身建設
加快南鄭發展，實現追趕超越，需要我們付出更大的努力。面對發展的重任、人民的厚望，我們將主動適應新形勢，以更加務實的作風、更加高效的工作，切實肩負起建設“四個南鄭”的歷史重任。
（一）強化法治意識，開創法治政府新局面。始終把依法行政作為政府工作的準則，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全科學民主決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估等重大行政決策程序，讓權力在陽光下運行。
（二）強化創新意識，實現綜合發展新突破。進一步突破思維定勢，研究新情況、探索新辦法，注重用改革的手段、市場的辦法，加快破解瓶頸制約，解決好產業發展、城鄉統籌、社會治理等方面的深層次矛盾和問題。貫徹落實好“三項機制”，激發新動力、提振精氣神，在脫貧攻堅、征地拆遷、突發事件處置等工作中，勇于擔當負責、拼搏進取，凝聚起追趕超越的強大合力。
