序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇電力工程招投標管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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眾所周知，電力工程招投標活動應遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則，是一種符合市場經濟規律競爭的行為［1］。從某個角度來講，這種競爭行為更有利于行業的健康、有序發展。然而，就當前我國電力工程招投標市場的運行情況來看，由于電力企業長期處在壟斷的地位，使得企業的法律意識淡薄，其中的串標、陪標等不良問題時有發生，不僅違背了電力工程招投標市場公平、公正、公開的原則，同時也擾亂了招投標市場的競爭秩序，不利于電力工程招投標的順利實施。

1．2對市場調研的不足

電力工程具有資源占用量大、市場回報滯后、工程周期較長等特點，因此，在電力工程實施之前，必須進行項目前期的市場調研，這也是電力工程招投標工作中非常重視的環節。只有了解市場的變化，才能確保電力工程招投標的可靠性、有效性、時效性［2］。然而，就當前對市場調研的情況來分析，整體調研工作做得不好，市場調研缺乏全面性，甚至忽視了市場調研對電力工程招投標的重要性，造成一些項目立項不準、錯誤的問題，致使資源浪費、虧損的現象發生。經過大量的實踐調查發現，電力工程項目在實施的過程中，由于對市場調研不足而造成電力結構布局不合理等問題，不利于電力工程的順利進行。

2電力工程招投標風險管理的特點分析

通過以上的分析了解到，在電力工程招投標實施的過程中，存在一定的風險性，而引發這些風險的因素有很多，如何有效避免這些風險因素是當前電力企業發展中重點關注的問題［3］。由于招投標工作環節多、流程繁雜，導致電力工程招投標面臨多方面風險。為保證招投標工作的順利實施，應積極做好電力工程招投標風險管理工作，進一步對招投標風險進行有效控制。電力工程招投標風險管理主要具備以下幾方面特點。

1)全過程的特點，電力工程本身具有周期長、經營活動長等特點，而在任何一個經營活動的環節都有可能引發電力工程招投標風險，也將給電力工程招投標工作造成極大的影響，因此，應從招標準備、投標、開評標階段的控制來規范招標采購的質量，嚴格按招投標法律法規履行對提出招標采購項目的需求計劃申請、逐級審核需求計劃、批復計劃、以及對項目招標準備階段(招標需求計劃、招標方案、招標文件、投標資格等)的管理。做好風險的預防、發現、揭示、解決等工作，切實有效地解決風險因素對工程的影響。

2)眾所周知，電力工程招投標的風險大多是人為因素所引發的，會給電力工程招投標工作造成一定的風險，致使電力工程招投標工作受到嚴重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標風險控制管理的主角。因此，要避免工作人員的原因而引發工程風險的問題，培養全員風險管理理念。作為一名風險管理人員，應充分發揮出自身管理風險、規避風險的作用，根據招投標采購相關的法律法規制定相關的業務指導書，成立專門的招標及監督機構，統一管理項目招標采購，規范項目招標采購工作。也可以通過定期抽查和交叉檢查等形式，加強對項目招標行為的管理和監督，實現項目招標采購活動的規范化、標準化和制度化。

3)風險管理的動態性。通過對以往電力工程招投標工作中的風險問題調查發現，電力工程招投標中所遇到的風險具有變遷性、動態性的特征，因此，在進行電力工程招投標風險管理的過程中，需要保證風險管理的動態性，根據外界的變化進行改進和完善，保證電力工程招投標實施的有效性、合理性，有效避免風險對工程的影響。

3電力工程招投標風險分析和管理

3．1合同風險分析和管理

合同是電力工程招投標實施的主要依據，合同的擬定也可以說是法律文件的依據，也是整個電力工程項目風險管理的重要依據，因此，在電力工程招投標風險管理的過程中，管理者需有較強的風險意識，尤其是在起草合同文件的過程中，需要站在風險管理的角度上對每一條合同條款進行詳細斟酌，避免合同風險的發生給項目帶來巨大的損失［4］。對合同的風險管理主要從以下幾方面進行。

1)草擬合同必須采用嚴謹的語言。從某個角度上看，合同是索賠的依據，合同是否完善直接影響著索賠的效率，因此，通過完善的合同可以有效防止和減少合同中存在的爭議、疏漏、歧義等問題。因此，在草擬合同時需要用嚴謹的語言來對合同進行表達，由項目管理部門起草標準合同文本并定期修訂，經法律等部門審核后印發使用。根據項目實施的實際情況，就合同中未盡事宜進行修改和補充，切實有效地確保合同草擬的準確性、有效性。

2)合理選擇合同的計價形式。在選擇電力工程招投標合同計價形式方面，應根據工程項目的特點、內容以及實際情況選擇不同的計價形式和計價類型，有效降低合同風險，提高合同實施的有效性。例如，固定價合同方式主要應用于工程量變化不大、施工條件較好、施工工藝成熟、風險量較小的電力工程項目中，實現事半功倍的效果。

3)對風險的合理分配。在以往電力工程招投標過程中，經常存在一些風險因素，尤其是在合同擬定的過程中，合同擬定的不合理條款經常會引發一些糾紛，不利于電力工程的順利進行［5］。因此，作者認為，在電力工程招投標合同風險分析和管理的過程中，應合理分配風險。電力工程合同中任何一種風險，都應由最優能力或是最適宜承擔該風險損失的一方來承擔，從而實現對風險的合理轉移，有效避免風險給電力工程招投標帶來的影響，確保電力工程的有效實施。

3．2施工技術風險分析和管理

在電力工程招投標過程中，還涉及到施工技術風險，而且施工技術的選擇是否合理將直接影響到電力工程的后期施工質量，是電力工程招投標風險分析和管理過程中必須重視的問題［6］。以往電力工程施工技術的選擇缺乏對整體工程的考慮，而且，所選擇的施工技術過于傳統，缺乏對施工技術的創新，造成電力工程的索賠風險、工程變更風險增加，不利于電力工程的順利進行。另外，在現階段由于業主對電力工程造價成本控制極為重視，對施工方案的分析論證也會更加嚴格，這樣才能達到施工質量的要求。因此，在電力工程招投標風險管理中，應注意施工技術的風險管理，主要對施工的具體情況進行分析，了解業主對工程質量的需求，不斷對施工技術進行改進和完善，確保施工技術的應用更適合該工程的順利進行，有效避免因工程施工技術的不合理而出現工程質量不達標的問題，將施工技術風險降至最低，確保電力工程施工的順利進行。同時，大量實踐證明，通過合理應用施工技術能夠保障電力工程的施工質量，確保電力工程項目的順利實施。

3．3設計技術風險分析和管理

電力工程招投標工作開展前需要對工程進行設計，并且提出相應的設計方案。設計技術則是電力工程招投標風險分析和管理的關鍵，設計的質量、內容和深度直接影響到項目能否順利實施。因此，設計技術是開展招投標工作的先天條件，在電力工程招投標過程中應注重設計技術的風險分析和管理。在設計電力工程施工方案的過程中，應明確電力工程招投標中的各項因素，再根據各項因素對電力工程可能存在的風險進行全面剖析。在設計過程中通過合理的設計避開這些風險因素，確保電力工程的順利實施，有效避免設計技術風險的發生，同時，對確保電力工程的質量也有著極大的作用。

篇（2）

現階段，我國電力行業在國民經濟發展中作用至關重要，電力工程施工招投標對電力行業的發展至關重要，電力工程施工的選擇不僅影響了電力行業的進步和完善，還有影響了電力生產的質量和水平。現階段，在進行電力生產的過程中還存在著一些問題，合不合理的發生，嚴重影響了施工的質量和水平。隨著電力行業的深入發展，電力工程施工招投標的作用也逐漸的凸顯出來。下面筆者對其進行淺析，希望對電力工程施工招投標日后的進步和發展提供有效的幫助。

1電力工程施工招投標階段的風險分析

1．1施工方案風險

在進行電力工程施工招投標之前應該對制定相應的施工方案，并且還要在制定施工方案的過程中，進行施工事實的核對，保證施工方案制定的科學合理。施工方案的好壞，直接影響了施工的具體情況關系著施工的合理進行，如果沒有科學合理的施工方案，那么電力工程施工招投標就不能對其進行合理的施工。因此，在進行電力工程施工招投標之前對其進行合理的規劃，能夠有效的避免施工的盲目性以及一些不能控制的風險的出現，對整個施工工程進行有效的把握和掌控，盡量減少施工過程中出現的危險，保證電力施工的順利進行，進而使其達到理想的效果，促進電力行業日后的發展和進步。

1．2工程量清單計價模式的風險

隨著電力行業的深入發展，其發展內容和形式以及管理模式也發生了重大得變化，工程量清單計價模式得到了廣泛的應用，就目前工程量清單計價模式的是實現來看，在進行使用的過程工程報價存在一定的風險，其主要表現在以下兩種方面:首先，在電力工程的施工招標的過程中，工程量清單計價模式的使用，在使用的過程中存在很多不確定的因素，在進行招標和同簽訂的過程中可能發生各種不同的不確定的因素，涵蓋在招中的清單之種，否則就會造成工程在進行結算的過程中難進行，并且還存在嚴重的風險，面臨施工方進行高價的賠償;其次，對于招標方而言，對招文的理解不準確，并且對于缺少經驗的招標方會出現自主報價不精確的現象，在進行報價的過程中，報價的高低，嚴重的后果會導致競標無法進行或者面臨結算的大幅度虧損的現象。部分的電力施工沒有形成自身的企業定額，這樣就導致了在進行報價的過程中具有較大的隨意性，影響了報價的順利進行。

1．3招投標合同風險

在進行招標的過程中，招標合同是招標文件的重要組成部分，招標合同即使進行招標的主要的依據，也是處理招標過程中發生矛盾后雙方進行調節的重要的依據。從不同的因素進行考慮，研究電力工程項目不同的施工技巧和施工的各項挑款，防止因為在施工的過程中因為合同規定不周或者沒有進行措施的采取而造成工程項目不必要的損失。

2電力工程施工招投標階段的風險管理措施

因此，在進行電力工程施工選擇的過程中，對電力工程施工招投標階段的風險管理是我國主要的措施，也是保證電力行業進步和完善的重要保證。隨著信息化和數字化的來臨，電力行業也發生了重大的改變，因此，為了滿足現階段社會發展和人民群眾對電力的需要，積極的解決電力工程施工招投標階段的風險是目前我國電力行業發展的重中之重。

2．1客觀分析工程招標文件，掌握各種各樣風險因素

在工程施工投標時投標企業不應該盲目進行投標，在投標前期應充分了解招標項目的有關情況，必要時應進行現場踏勘，掌握現場的第一手實際資料;還應對招標單位的實際狀況及合作方進行必要的了解，對自身資金投入計劃及管理狀況進行分析，從而確保工程項目投資渠道的合理性。

2．2合理轉移與分散風險

針對風險較大的海外電力工程項目，大多數投標企業轉移風險的主要方式就是向保險公司投保，將投標中存在的大部分風險轉嫁給保險公司，付出少量的保險費，卻可以規避或者減少風險，對投標企業而言具有一定的經濟學意義。

2．3風險損失控制

若電力工程施工招投標階段及施工階段發生風險，不論風險是大是小，都會給電力工程企業帶來一定的經濟損失，因此電力工程企業在風險管理過程中應注意合理控制風險損失，對電力工程施工進行實時管理，若在管理中發現施工問題或者風險隱患，應根據風險類型及時采取相應的補救措施，降低風險給電力工程企業帶來的損失。

3結語

綜上所述，電力工程施工招投標階段的風險管理是我國電力行業健康發展的前提，但是現階段，電力施工招標還存在著一些不足，應該及時的對其進行進，積極引進國外先進的技術和經驗，并且結合自身的發展情況，制定科學合理的施工方案，促進我國電力行業的進步和完善。

作者:于世海 徐廣銘 單位:國網黑龍江省電力有限公司哈爾濱供電公司

參考文獻:

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中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

1.電力工程項目招投標的風險來源

1. 1 項目前期市場調研不足

電力工程建設資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經營虧損。多年來因事先沒有做足市場調研，沒有切實適應項目地或項目服務范圍的經濟發展的需要，或電力結構布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。

1. 2 EPT、招投標市場不規范

招投標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監督下進行的經濟活動，是符合市場經濟規律的競爭行為，有利于行業健康有序的發展。然而，由于我國的電力工程建設主要被國有企業壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。

業主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設管理，卻保留對設備、材料的采購權，從而影響項目整體進度計劃的一致性，影響成本的有效控制。

2.風險管理

2.1 風險管理的概念

風險管理是企業為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業整體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，涉及財務、安全、生產、設備、物流、技術等多個方面，是一套完整的系統工程。

2.2 風險管理的特點

1）風險管理是全員的管理理念，與人密切相關。人是風險的管理者，也是風險的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業的所有員工明確自己的責任和權限，主動預防及控制企業的風險。

2）風險管理是全過程的。風險管理伴隨企業的整個經營活動是長期的、連續的，是一個預防風險、揭示風險、解決風險、發現新風險、解決新風險的循環往復的過程。

3）風險管理是動態的。風險具有動態性和變遷性，不以人的主觀意志為轉移而客觀存在，無論風險管理機制設計和運行多么完善，也只能為企業的管理提供合理的保證，而不能杜絕風險發生。

3.工程量清單報價的特點

工程量清單報價與傳統的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據、風險的承擔者、適用范圍、費用的構成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對于工程的有關費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應，有利于與工程的具體情況進行結合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業為了能夠滿足該方式的需求，逐步構建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統方式更為適合工程招標和投標；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔風險的實現是極為有利的。送電線路工程的建設具有外部影響因素復雜、風險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業務承擔，而投標方則只需要對自己所報的單價和成本負責，符合權利和責任的對等原則。

4.輸變電工程在工程量清單計價模式下招標和投標管理

根據招標文件的具體內容以及工程量清單，投標單位要結合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔的取費、價格等風險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關材料的價格等進行投標。對于投標單位的文件，要根據工程設計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發現有問題存在，那么必須要投標單位進行詳細的解答，尤其是可能會發生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結算階段出現扯皮等現象，必須要求投標單位提供詳細的書面承諾。

綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結算依據。為了能夠在結算時獲取更多的利潤，投標單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現：工程暫定項目預計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預防投標單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業必須要求明確并完整的設計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。

在輸變電工程初步設計、工程方案、施工圖紙設計完成后，建設管理單位便可以委托招標單位以單位工程為對象，按照相關的統一工程量計算規則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標文件的一個重要組成部分發放給各個投標的單位。輸變電工程編制人員的技術經驗和水平以及設計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標文件當中，要對中標單位的投標綜合單價進行規定，規定其在結算時不可進行調整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調整，也就是調量不調價。如果有一些工程的施工內容是不可預見的，那么可以在明確結算時或者進行虛擬工程量招標單價時對綜合單價的確定原則進行補充。

5.電力企業的報價方法

當電力企業接到招標文件后，就要立刻做出招標的流程，如圖一，然后再進行投標計劃的制定，投標計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。

（1）對特點報價法進行分析

對于電力工程投標報價來講，是一門藝術，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業本身的優點以及缺點，還要對電力工程所處的環境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術要求高，電力企業本身在此技術上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。

（2）不平衡報價法

所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結算時可以得到良好的經濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內容：工程能夠進行早日結賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預計，若有增加，將單價提高，可以提高結算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標圖紙不明確的工程。

6.結語

目前，我國的電力工程招投標過程中仍然存在一些問題，電力企業要重視此問題，聘請專業的招投標組織，嚴格按照國家的相關法律法規的規定，對招投標過程中的每一個環節進行設計，使得招投標的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標單位。促進電力工程的發展，提高電力工程的質量。

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中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

2000年《中華人民共和國招標投標法》的頒布和正式實施，成功地將國際上行之有效的采購方式引入我國建設市場。隨后我國《電力建設工程量清單計價規范――送電線路工程》的正式出版和發行，標志著我國工程造價管理體制改革進入了一個新階段，也標志了電力行業的工程建設計價方式將開始發生變化，將由傳統的定額計價模式逐步轉向清單計價模式。

1 工程量清單模式下的電力工程招標與投標管理的作用

1.1 有利于加強合同管理

在傳統的電力工程招標與投標管理中，施工單位常常以低價投標的手段以獲取標的，而在電力工程竣工后又以高索賠的方式謀取高額利潤，將現場簽證、設計變更以及技術措施費用作為索賠的重要內容。工程量清單模式下的電力工程招標與投標管理，其單項工程綜合單價由于不會因施工難易程度、數量變化、技術差異、取費變化而產生變化，因而有利于強化電力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索賠行為。

1.2 有利于分散風險

工程量清單計價模式為招標與投標雙方的工程管理創建了一個公平、公開的合作環境。在該計價模式中，其清單數量是暫定的，結算時必須按照實際產生數進行調整。但是，單價是固定不變，不可以隨著工程量的變動而調整，該部分產生的報價風險只能由投標人承擔。工程量清單計價模式對于招標與投標雙方而言，不僅體現了招標與投標工作的嚴謹性和嚴肅性，更增強了雙方對工程管理的責任感，有利于提高電力工程質量。

1.3 有利于優化配置資源

工程量清單計價模式構建了一個公平競爭的市場環境，以招標與投標的形式優化選擇中標單位，并以合同形式最終確定工程造價。該合同定價不是施工單位的自行定價，也不是電力企業隨意出價，而是通過報價競爭最終得以確定。這樣使得投標單位和電力企業處于平等的地位，完全遵循于市場運行規則公開競標。在此情況下，有利于提高電力工程質量，促進投標單位加強內部經營管理，通過優化配置各類資源以獲取最大的競標優勢，實現資源的最大使用效益。

2 工程量清單計價招標與投標的優點

與以往傳統的定額計價模式相比，該模式下的招標與投標優點如下：其一，能夠使競爭變得更加平等。工程量清單為所有的投標者提供了一個統一的平臺，在工程量相同的條件下，競標企業可按照自身的實際情況進行報價，這非常符合商品交換的原則，從而有助于業主在競爭中獲得最優的工程造價；其二，充分體現出了競爭的要求。就招標與投標而言，其本身便屬于競爭的過程，如果投標者可以按照招標者提供的工程量清單對各個單價進行填寫的話，一旦價格報得過高，便無法中標，若是價格過低，則有可能導致虧本，這樣能夠使競爭更加公平，完全符合招標與投標的最終目的；其三，有助于中標企業控制成本。對于中標企業而言，其可以按照中標價格以及投標文件中的承諾，對成本和利潤進行詳細分析、綜合考慮，制定最優的施工方案，有利于確保施工進度和工程質量；其四，有利于業主方對總體投資進行有效控制。在以施工圖紙對預算進行計價時，業主方對于因設計變更造成的工程造價變化不會過于敏感，只有在竣工結算時才會知道變更對投資預算的影響，而在工程量清單計價模式下，只要設計發生變更業務方立即便會獲悉這一變化對工程造價的影響，這樣便可以決定出最為適合的方法。

3 工程量清單模式下的電力工程招標與投標管理系統設計

3.1 工程管理模塊

用戶每個工程數據以文件形式建立與保存，工程管理參照資源管理器的模式進行管理，用戶可以建立多級目錄保存和管理各個工程，提供工程數據交換、歷史工程數據利用等功能。

3.2 工程量清單錄入模塊

實現工程項目清單的管理、錄入及維護功能．采用兩種方式錄入工程量清單，一是人機交互手工方式錄入；二是建立清單規范標準庫，分類錄入清單編號、工作內容以及所屬定額和材料；設計清單子項、工作內容、定額、材料等條目增加、插入、刪除、復制和粘貼功能；設計費率計算模板，用于計算管理費和利潤；設計分部分項工程量清單的逐級統計功能，得到對應的綜合單價。

3.3 工程量清單計價模塊

根據綜合單價法設計相應的運算和統計方法，設計數據傳遞機制，實現工程項目總表自動匯總；建立項目指引，存為用戶清單模板；設計人工工日、材料和機械臺班自動匯總功能；設計用戶區分主要材料和甲方供應材料，按照材料價格、費用或名稱等進行排序功能。

3.4 工程量清單計價報表模塊

設計方便招標與投標使用的報表體系，實現模塊化和標準化，完成清單計價所需各種表格預覽和打印功能；提供報表輸出為其它格式(如Excel)數據的功能。

3.5 基礎數據管理模塊

完成清單計價所需各種基礎數據管理功能，主要有定額庫、材料價格庫及設備庫等基礎數據，提供建立、管理企業定額數據、材料價格數據、設備價格數據功能；采用量價分離的形式建立單項工程定額消耗量數據庫，價格庫的價格可隨市場情況波動，反映最新的信息，用戶在招標與投標時可采用價格庫的價格信息，也可通過市場進一步詢價。

該系統在分析設計時引入完整的項目管理思想，考慮了預算人員與管理者(招標)的實際工作需要，軟件中許多右鍵功能菜單來源于實際工作，從軟件的易用性與靈活性兩個方面進行設計，由于電力行業的大多數企業沒有自己的定額，仍然采用行業定額的實際情況，在工程量清單計價招標與投標管理系統中，充分考慮了與原有預算定額計價管理系統的兼容性，滿足不同報價策略的費用分攤方式設計、適應招標與投標需要靈活性強的報表管理成為該系統的特色．中國電力工程造價管理要適應市場的競爭，必須由過去的靜態管理走向動態管理，研制基于工程量清單計價的招標與投標管理系統成為當務之急。在電力行業即將全面推行工程量清單計價之時，進一步完善招標與投標管理系統功能，研制開發基于工程量清單計價的全面造價管理軟件，實行工程造價信息化管理具有十分重要的現實意義。

4 結論

總而言之，電力工程招標與投標管理是一項較為復雜且系統的工作，為了進一步確保業主方和投標方的利益，應當不斷加強工程量清單模式下的招標與投標管理工作。這不僅是電力工程造價管理模式的重大突破，同時也會對電力建設市場中的各方形成非常深遠的影響，有助于推動電力體制的改革。

參考文獻

[1]劉凱.程勝喻.建波.基于新版建設工程工程量清單計價規范模式下的業主招標與投標管理研究[A].重慶市電機工程學會2010 年學術會議論文集[C].2010(10)

[2]楊國普.工程量清單計價模式下工程招標存在的風險分析及應對措施探討[J].廣東建材.2009(6)

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二、合理選擇主材的供應方式

在水利水電工程中，主材投資一般占總體投資的百分之七十左右，由此可見，主材投資對于整體水利水電工程造價的影響。當前的主材供應主要有業主供應和承包人自購兩種，兩者各有利弊，需要建設單位按照實際情況去進行選擇。業主供應主材能夠有效對材料的來源進行控制，確保材料的質量符合施工的基本要求，也能夠明確主材的主要市場價格，方面招標過程中對價格進行把控，防止出現不平衡報價的情況，但是由此將使工程造價提升，業主需要專門找人對這些材料和物資進行看管，使管理費用得到提升，并且建設單位必須自己承擔材料采購和保管過程中的風險。承包人自購的方式可以使業主的風險和管理任務轉交給承包人，由他們負責對材料的質量進行負責，一旦出現問題，所有損失將由承包人承擔，但是這也使得健身單位在材料的價格和質量管理上存在著被動性，必須接受承包人的報價。

三、認真審核招標文件

建設單位如果想通過招投標的方式進行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開展招標工作。由于對招標文件的審核影響著整個水利水電工程的造價、進度和質量，因此當招標單位將文件上交之后，應對招標文件進行細致分析，尤其是對于設計費用的條款要反復斟酌。首先，應在招標文件中對施工中所需要的物料、施工內容以及工作范圍進行明確的規定，防止出現模棱兩可的詞語，妨礙合同的順利執行；其次，應對工程量清單進行認真審核，對清單中的施工圖紙進行認真對審核，方式發生重復登記、錯記、漏記的現象。再次，要詳細對投入本項目的人員、設備進行要求，從而方便對施工過程中的管理；最后，要對變更和索賠原則進行確定，減少不必要的資金風險。

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2.建設工程在招投標管理中所面臨的各種問題

2.1規避招標，弄虛作假

部分建設單位因對工程建設的招投標制度沒有足夠的認知，無視我國的法律法規與相關政策制約，不辦理相關的招投標手續，或者把項目降低至不足50萬元后發包，以此來規避招標，從而逃避監督和管理。而在我國的建設市場不斷發展過程中，工程管理與施工水平及招投標能力也在不斷進步，這就造成標書中的造價與工期、質量等存在的差距越來越模糊，使施工組織的設計缺乏定量的標準，甚至于一些單位賄賂評委，弄虛作假，通過一些不法的手段行為來達到降低成本的目的。

2.2泄露標底，盲目壓價

工程的標底在其招投標中具有重要的地位，其在一定的程度上影響甚至于決定招投標的最后結果，是整個招投標工作的核心。因標底的重要性眾所周知，所以一些不法份子或單位企圖通過各種手段了獲得標底，以便占據優勢。加上一些編審標底的工作人員職業道德缺失，被人賄賂后把標底泄露，從而對建設市場正常穩定運行造成嚴重不良影響。我國目前建設市場競爭非常激烈，這就給壓價創造了一定的條件，部分建設范圍通過最低價中標手段來開展競標，為獲得工程承包權，部分單位也盲目的降價，這樣會給工程的質量埋下嚴重隱患。

2.3明招暗定，陰陽合同

一些建設單位雖然意識到招投標手續時規定的必辦工作，是一項不可避免的過程，所以不敢公然與法律法規對抗。但也存在著表面開展招投標，而在私底下已經確定了由哪個單位獲得，并且還有可能為了避免被發現，找一些其他的建設單位來陪標，以此應付監督管理。還有部分招投標單位在表面上是按照規定開展招投標的工作，但在事后卻把標書當中的造價、工期及質量等相關內容當做一紙空文，而招投標雙方則在私底下簽下另一份合同，導致招投標工作變成了一個形式，而失去了原有的意義，影響工程質量[2]。

3.解決建設工程中招投標管理難點的對策

3.1將中介機構在招投標管理的作用發揮出來

首先，可引進招標的制，給實力更強、信譽更高及技術更全面更完善的招標機構來，防止政府行政干預過度與腐敗現象出現；其次，可認真的貫徹與落實相關的法律與法規，對當地的招投標工作所遇到的難點問題找出針對性的解決對策，政府對于招投標只需負責監管，并提高工作的效率，采取網絡公開辦理的制度，加大工作的透明度，避免建設市場出現各種違規違法操作的行為，從而促進建設市場的有序穩定發展。

3.2加快機構的整合，健全招投標的管理制度

我國當前許多建設工程建設的招投標制度并不健全完善，針對建設工程的招投標管理也沒有設立統一指導與監管的綜合性部門，通常都是又建設部門、行政服務部門等對招投標的工作進行日常的管理，這樣就會使得管理較為分散，并且各自為政現象也比較嚴重，還有可能出現多頭管理的情況。因此，建設單位必須加強各個機構的整合，加大引進政府管理，并明確各個部門的分工，健全招投標的管理制度，完善管理的程序，讓招投標的管理更有效的落實[3]。

3.3加強招投標電子評標建設，實現共同監管

在實現軟件硬件建設的基礎上，建設工程可由評標專家、招標的機構以及招標企業的幫助下，推進電子評標的建設與使用，統一收退等系統，從而有效的減少在工作中出現差錯的概率，提高工作的效率。此外，還要有效遏制與依法查處一些假借資質與違法轉包情況，對于誠信企業在政策上要給予公開獎勵，對于失信的企業則給予公開警告或者懲戒。同時不斷地完善在建設工程中信息公開與信用信息的共享制度，在政府的公共管理與采購及企業的招投標等市場領域中應用通用信息，從而形成一個良性循環的信用市場，以此促進建設工程的招投標更具法制性、真實性、公開性、公平性及有用性等。

篇（7）

【前言】： 目前，招投標交易方式在全球范圍內已趨于成熟，許多國家開始在公共性的財政資金采購活動中引用這種招投標的交易方式。招投標主要是通過市場競爭機制的作用，使先進生產力得到充分發展，落后的生產力得以淘汰，從而最大程度的實現公平、公開、公正和擇優。工程招標是每一個建設項目的必經階段，這一過程并不是花最少錢的投標商就能夠獲得工程的投標，其中有很多繁瑣的問題需要注意。因此，企業須采取恰當的措施使得招投標的過程規范化、科學化，從而促進我國建設工程行業的持續健康發展。

1、影響建設工程招投標的因素

1.1相關法律法規建設還不夠健全

建設工程招投標是在一個公平、公正、公開的平臺上進行的競爭活動，是平衡市場的一種先進手段，是一個相互制約、相互配套的系統工程，由于我國招標投標制度起步晚，經驗不足，與國外發達國家相比，招標投標方面的相關法律、法規體系尚不健全，行政監督和社會制約機制力度不夠，往往在問題發生之前沒有相關的整改措施。

1.2行政干預

招投標程序是相關行政部門制定的，在實際操作中行政部門具有監督權和管理權，不像發達國家的行政部門只是宏觀管理，而不直接參與的方式，使得我國招投標難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好像是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，招投標的程序合理合法，但實際上在每個環節上都可能出現“指導性意見”，很多工程建設單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的干預和制約。有的主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，出現陪標、圍標等不良行為，使招投標徒具形式，出現規避招標和假招標現象。

1.3標底隨意和泄密

雖然我國實行了招標投標制度，受長期的習慣影響，建設單位的主觀傾向性還是普遍存在的，加上行賄受賄、關系、情面等影響，標底極易泄漏，保密性差，有時為了讓自己心中的單位中標，標底編制很不嚴謹，為的是讓其他投標單位偏離標底而溜標。

1.4評標定標缺乏科學性

評標定標是招標工作中最為關鍵的環節，也是最易出現問題的環節，其直接關系到招標方和投標方的切身利益，也直接影響工程的實施，是實現工程“三控制”目標的關鍵之一。要保證評標定標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。

其實最主要的還是人的因素：①評標委員會是由單數5人以上的人員組成，而且專家要占2/3，評標尺度、標準、主觀權都有很大的自由度，在評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強。②評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。③人為的溜標現象時有發生，根據《招標投標法》規定，投標單位少于3個的必須重新招標，連續兩次溜說目梢砸楸輟S行┙ㄉ璧ノ瘓褪親プ≌獾悖人為的限制投標單位數量，達到議標的目的。

1.5行賄受賄

主要是指投標方的違規行為，由于市場經濟的實施，加之施工單位的改制，數量眾多，市場競爭比較激烈，一些施工單位為了獲取項目，常常采取不當行為，如：低價中標，再采取偷工減料；弄虛作假騙取中標；串標；轉包、分包之后的再分包；工程結算和驗收時行賄送禮等違規行為時有發生。

2、加強建設工程招標投標管理的對策分析

2.1加強工程招標監督執法隊伍建設

法律是保障一切利益的基礎。首先，憲法是我國的根本大法，對我國的憲法進行詳細的解讀是建設執法隊伍的前提，一切法律都要以憲法為主；其次，還要加強對相關法律的建設和完善，進行相關法律的建設有助于規范工程招標的大環境，也能為執法隊伍的監管工作提供必要的保障；然后，加強招投標監督執法隊伍建設，執法隊伍只有擁有了嚴格的管理制度，才能保障執法隊伍工作的順利進行。

2.2嚴厲遏制不正當的競爭行為

為了遏制建設工程招投標過程中出現的弄虛作假、實施壟斷等不正當競爭行為，有關部門必須提高對企業業績以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業中標；完善招投標方法的運行方式，取消投標報名的方式，有效的限制招投標的數量和人數；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監督以及管理現象的出現；改善相關的法律法規體系，嚴厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，堅決杜絕不正當競爭行為的出現。

2.3加強對建設工程招標活動的監管

對建設工程招標活動的監管并不是簡單的對活動現場進行監管，而是貫穿整個建設工程項目的始終，才能保證項目的順利實施。首先，相關部門要在工程招標前期對工程招標項目進行深入的調查和了解，盡量規避招標、壟斷、弄虛作假等現象的發生。其次，對招標人遞交的相關資料必須進行嚴格的審核，確保招標人不再文件上弄虛作假。然后，要對工程招投標現場進行必要的監督，確保工程招標的秩序和環境的公平性。此外，對工程招標的后期工作也要進行必要的監督，避免一些招標人或者投標人暗中運作，避免違規現象的發生。

2.4實施電子招標

電子投標主要是指通過網上的招投標平臺來進行招投標活動，電子化進行，文件全部實現標準化，評標也實行遠程對話，監管實現網絡化，通過網絡上的招投標平臺來進行交易，并共享誠信信息數據庫。實行電子化招投標。為促進建設市場公開透明運行，通過建設網上招標交易平臺，可以節約社會資源。還可以采用全程依托網上招投標的全體電子化招投標交易平臺。通過實施電子招標，不僅有利于進一步規范招投標行為，防止腐敗，也是建設工程招投標的良性發展方向。

結束語

要強化招投標的制度和提高工程招投標工作的質量和水平，一個健康的招投標制度應該是按照"公開、公正、公平"和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建設市場。對于目前招投標過程中存在的一些弊端，一定要完善法律法規、明確職責、健全機構以及強化過程監督等，這樣才能更好地規范建設市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建設市場，促進建設市場秩序逐漸走向規范化、法制化的軌道，工程招投標工作的質量和水平才會逐步提升。

【參考文獻】：

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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在建筑工程發包當中，運用招標投標的方式來進行，競爭機制在工程建設領域也引進了，使業主和承包商面向市場，良性競爭產生，這是市場經濟發展的需要和必然結果。通過事實也證明，通過投標招標，工期縮短了，也降低了工程造價，工程的質量得到保證。它有助于促進業主和承包商轉變經營觀念和提高管理水平，對項目管理體制的完善起到了重要作用。

1、招標投標發展概況

l9 世紀初，英國軍隊為了達到建造營房速度快且要節約的目的，所以將工程分項，每一個單項都由一個承包商單獨負責預算、安排具體工作，最終通過競價的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過競價招標的方式受到各界重視. 并由承包商根據圖紙評估工程量報價不斷發展成為業主提供工程量清單為基礎進行報價。進入二十世紀，特別是二戰以后，招標投標已經逐漸成為國外發達同家非常重要的采購方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢服務、貨物采購方面都被廣泛應用。

隨著世界經濟快速發展，招標與投標已經被世界各國普遍采用，是市場經濟條件下工程建設項目發包承包時所采用的一種交易行為。招標與投標屬于合同訂立的預備階段，是這一交易行為中相繼的兩個步驟。

1.1 招標投標概念

招標具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標人向已有的或潛在的投標人發出要約邀請的單方法律行為，它是整個招標投標過程中一個重要環節。招標廣義上主要是招標、投標、評標、開標和中標整個程序在內的招標投標活動的總稱。投標指的是投標人按照招標文件規定要求，給出報價以及相應條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標指招標人采取招標邀請書或者招標公告的形式，公開向自然人和法人等組織機構發出要約邀請并引起其投標的意思表示。投標也是屬于法律上的要約行為，指的是投標人按照招標人提出的規定和要求并在規定的時期內，向投標人發出基本符合招標條件的意思表示。

1.2 我國招標投標制度發展情況

計劃經濟時期，由于國內建筑工程等領域不存在競爭，所以也就不存在招標和投標的交易方式。一直到 20世紀 80 年代，隨著改革開放政策的提出，我國才在工程建設等項目方面引進投標招標制度。為規范招標投標活動，1999 年 8 月 30 日我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，其主旨是為進一步促進招標投標健康有序發展，規范招標投標活動；在 2011 年 12 月 2O日，我國又了《招標投標法實施條例》。

自建筑業實行招標投標制度以來，我國建筑業快速健康發展，取得了既高效又節約的雙重效果。通過招標投標競爭機制，招標單位和投標單位都逐步提高了各自的經營和管理水平，實踐證明招標投標是開展競爭的一種有效形式。

2、加強建筑工程招投標管理的手段

2.1 實行專人負責制致力于建筑招投標陽光工程的打造

在建筑工程中，投標方與建筑工程投資的物質資金沒有直接的關系，因而一些投標者將好處、回扣給建筑工程招標人員，是導致暗箱操作、明招內定的根源，為徹底解決這一根源，應打造建筑招投標陽光工程，必須將公開招標制度落到實處，并對建筑工程招投標制度進行不斷完善，加強招投標活動的監管，實行專人負責制，由專人負責建筑工程質量和造價問題，若發生問題則由負責人承擔所有后果，從而更好的解決上述問題，從根本上確保其他投標方的利益，提高建筑工程質量。

2.2 鼓勵公平競爭致力于建筑市場的完善

在建筑工程招投標工作中，必須將政府與交易中心分開，確立建筑市場職能，致力于有行建筑市場的監理，加強市場換亂行為的治理，致力于公平競爭氛圍的營造，將地方保護主義瓶頸大批，確保外地企業能以強有力的實力中標而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護與行業壁壘，引導行業之間公平競爭，致力于公平、公開、公正的招投標氛圍營造，鼓勵公平競爭，以不斷完善建筑市場，凈化建筑市場環境，促進我國建筑市場的轉型和升級。

2.3 堅決杜絕規避招投標的行為并加大懲戒力度

針對當前很多企業鉆法律空子，對建筑工程進行違規轉包、肢解等問題接踵而至的出現在我們面前。例如國家規定的必須進行招投標工作的工程造價在100萬以上，而地方政府規定的是60萬的就必須招標，但一些企業將工程分成多個小工程，均在國家和地方政府規定之下，而不進行招投標，這就需要招投標管理人員充分發揮自身的職能，確保各種規避招投標的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對分包行為是否具有合法性的確定，應從以下五個方面進行分析：第一，建筑工程轉讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項目完成能力；第二，接受方對所轉讓的工程能否依法負責；第三，總分包是否由業主、總包方和分包方三方面進行協商；第四，所分包的工程是否符合我國現行的法律法規的明確規定；第五，分包是否采取書面形式，是否所有的實質要件均符合，只要有任意一點不服，均視為違法轉包。從根本上杜絕工程質量問題的出現。

2.4 加大力度整治低標價惡性競爭的現象

首先，應以政府部門為主導，對建筑工程招投標的相關行政審批制度進行不斷完善和改革，并將政府的經濟監管職能轉化到市場主體行為和良好市場環境的營造工作中來；其次作為建筑工程招投標管理人員，應嚴格按照市場規律和工作實際，加強對標價惡性競爭的現象的分析，并針對低價中標、惡意競標的現象進行相應的治理，采取有效的整治措施，嚴防低價中標和惡意競標情況的出現；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場，而為了凈化建筑市場，在加大治理力度的同時還應加強對企業的引導，使其充分認識到惡意競爭和低價競爭的危害性，增強企業的社會責任感，從源頭消除這一現象，確保招投標工作的有效開展，最終達到提高建筑工程質量和凈化建筑市場的目的。

3、建設工程招標投標發展趨勢

3.1 招標投標法規建設將繼續被高度重視

我國一直在追求法制建國，因此在高度重視立法的同時，加大招標投標執法力度也應該引起高度關注的，如：對采取不招標的，不按照法定程序進行招標，圍標串標等現象，應該進行查處，對相關違法違規的行為進行制止，且相關違規人員也應承擔對應的法律責任，這樣，才能維護建設招標投標工作的嚴肅性。建筑市場秩序是需要維護的，而且招標投標當事人的合法權益也需要保證，這樣，才能對社會主義市場經濟發展起到促進的作用，所以，建立健全的招標投標法律法規是相當迫切與重要的。

3.2 逐步形成更加科學的評標定標辦法

在我國建筑市場當中，適應我國行情的一種辦法是采用綜合評分的百分制辦法來評標，而且是一種比較合理的評標方法，在今后很長的一段時間里，這個方法仍可以廣泛的應用，此方法改善的目標就是使分值的高低充分體現企業的整體素質和綜合實力，讓一些規模大、實力強、業績好、工程質量好、信譽高和價格合理的企業提高中標率，而且能夠多中好標；在向發達市場經濟過渡性的辦法當中，暫時可以充當過渡性的辦法是合理的低價中標法，在一些技術簡單和利潤高的工程中可以適當試行；技術復雜工程可以適用兩階段招標法；圖紙不全卻又急于開工的工程項目就可以適用費率招標法。

結束語

實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，加大對其管理力度，確保招標投標工作達到其本身應具備的效應。

參考文獻

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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

合同管理的重要性

1、國際一體化的要求

我國已加入WTO，許多建設企業已走自國際承包市場，國外建設承包商也紛紛進入中國承包市場，如小浪底水利樞紐工程等。嚴格的合同錯理是國際工程慣例，是國際—體化的要求。我國承包企業在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國水利建設工程項目管理的薄弱環節，也是．我國水電承包企業的致命弱點。特別是一些海外工程，由于其不預見因素多，風險大，加強合同管理，是企業盈利的重要前提。

2、市場經濟的需要

我國已全面實行項目法人責任制、招投標制、監理裁，建設市場已越來越規范，合同管理成為項目施工不可缺少的程序。當前，建筑工程承包市場競爭越來越激烈，利潤逐漸減少，合同管理風險增大，條件苛刻，合同管理是爭取經濟效益的最佳途徑，承包商如果沒有強有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利。可以說，合同管理工作薄弱的施工企業，將會被贏場所淘汰。

二、承包商參加競標的目的

擺脫困境,維持企業正常運轉;競爭壓力,尋求高額利潤;占領地域,保持先入優勢;開拓新領域,減少單一風險;平衡發展,打造知名品牌。

承包合同的形成過程

1、投標前工作

承包商通過承包市場調查,大量收集招標工程信息;招標工程信息的分析和選擇; 參加資格預審; 購買招標文件。

2、承包商編標和投標

為了即能取得工程, 又能贏得利潤的目的,在編標和投標過程中,承包商必須做好如下幾個方面的工作:

（一）全面分析和正確理解招標文件。招標文件所確定的招標條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術文件是承包商報價的依據, 也是雙方商談的基礎。所以承包商必須全面分析和正確理解招標文件, 弄清楚業主的意圖和要求。對招標文件理解不透、不全面甚至錯誤,發現了問題也不進行答疑,自以為是地理解合同, 會造成許多重大失誤。

（二）全面的工程環境調查。工程環境包括工程項目所在地, 以及工程的具體環境。工程環境對工程的實施方案、合同工期和費用有著直接的影響, 并且也是工程風險的主要根源。不同的地方，工程環境千差萬別,投標前承包商必須深入地了解項目所在的工程環境,不然會

使項目在實施階段困難重重。

（三）編制和確定施工方案和進度計劃。施工方案一般應包括的內容如下:施工總體布署和場地總平面布置;施工總進度和單項(單位)工程進度;選擇和確定各類工程的主要施工方法; 主要施工機械、設備數量及配置;勞動力數量、來源及分批進場時間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進場時間安排。自采砂石和自制構配件的生產工藝、設備說明; 大宗材料和大型設備的運輸方式; 現場水電需用量、來源及供水、供電設施;臨時設施數量和標準;某些特殊條件下保證正常施工的措施,項目安全措施; 質量保證措施。

（四）工程預算分析一般來說,工程預算分析可以得到以下的結果:人工、材料、機械的預算單價;工程量清單中所列各分項工程的直接費總成本和單位成本;工地管理費各分項費用額和總額;總部管理費;工程預算總成本;在確定利潤和不可預見風險費后,得出的工程總報價和工程量清單中所列各分項工程報價。

（五）制定投標策略并作出報價

一般而言,投標策略的內容主要有:以信取勝。就是依靠企業長期形成的良好社會信譽,技術和管理上的優勢,優良的工程質量和服務措施, 合理的價格和工期等因素爭取中標; 以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期,并能保證進度計劃的合理性和可行性,從而使招標工程早投產、早收益, 以吸引業主; 以廉取勝。在投標策略確定后,就可以采用一些報價技巧,這些報價技巧是指在投標報價中采用一定的手段或技巧并且業主可以接受,而中標后又能獲得更多的利潤。

3、按照招標文件的要求填寫投標書,并準備相應的附件,在投標截止期前送達業主投標書作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標書及其附錄;工程量清單及其報價單;投標保函;與報價有關的技術文件, 如施工總進度計劃、主要施工機械表、材料表及報價、項目組織機構表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標,在承包合同的形成過程中,還應該特別注意以下事項:經濟擔保(或保函)的辦理手續,如投標保證書、履約保證書以及預付款保證書;保險的辦理手續,如工程保險、第三方責任險、施工機械損壞險,人聲意外險、貨物運輸險等;費。在國際上投標后能否中標,除了靠施工企業自身的實力(技術、財力、設備、管理、信譽等)和標價的優勢外,還得物色好得力的人去活動爭取,一旦中標就得付標價2%~4% 的費。不得任意修改投標文件中原有的工程量清單和投標書的格式;計算數字要正確無誤;所有投標文件應裝訂美觀大方;遞標不宜太早,一般在招標文件規定的截止日前一二天內密封送交指定地點

三、管理工作

1、 承包商在招標投標階段艱難的處境

通過招標投標形成合同是工程承包合同的特點，又是承包商的業務承接方式。在招投標過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現在以下幾個方面：業主采用招標委托工程，形成了工程的買方市場，有時有多達幾十家承包商競爭一個工程，而最終卻只能有一家中標，由于競爭十分激烈，業主總是掌握主動權；業主或委托的招標公司起草招標文件，常常會有十分苛刻的招標條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標書中一般會規定，如果不完全響應這些條件，則投標作廢標處理；盡管合同風險很大，由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標，有時會不惜竟相提出優惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。

2、由于中標的可能性通常很小，在投標期間承包商不可能花很多時間和精力去作詳細的環境調查和現場勘察，否則如不中標損失太大，因為業主不會補償不中標單位的損失。因此，這必然影響投標人的精度，有可能投標價格和項目實際建設成本會出現成倍的差異。

3、對于國際工程，通常招標條件和合同條件會采用國際通行的、相對于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據本國情況做少許修改。

4、合同管理在這個階段的基本任務

在招投標階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標以及合同簽定的高層決策工作，例如投標方向的選擇，投標策略的制定，合同談判戰略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識、經驗和能力的人作為主談者進行合同談判；招標文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報價和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報價策略，配合合同談判，要認真對待如下幾項工作：進行招標文件分析和合同文本審查；進行工程合同的策略；進行合同風險分析；為工程預算、報價、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進行法律方面的審查。

結論

水利工程施工合同管理關系到工程建設的成效，合同管理的重點應該是對“管理者”的管理，歸根結底是對人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質，是搞好施工合同管理的最基本、最關鍵的舉措之一。監理工程師是聯系建設方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質的監理工程師能夠公平、誠信地處理合同執行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創造一個寬松良好的環境，可以確保工程建設順利實施。

【參考文獻】

[1] 高瑞婕.淺談合同管理在招投標及項目施工中的作用[J]. 科技資訊. 2011(12)

[2] 曾朝霞.土木工程建設中的合同管理[J]. 中國城市經濟. 2011(11)

篇（10）

中圖分類號:TU723文獻標識碼:A 文章編號:1673-0992(2010)03-054-02

目前,我國建筑市場工程招投標管理工作正在健康發展,為我國國民經濟建設做出了重要貢獻。但是,不論是在宏觀層面還是微觀層面上,都還存在著這樣和那樣的問題,亟待解決。

一、目前建筑工程招投標存在的問題

中國五千年的封建官僚制度給中國近代現代產生了重大影響,腐敗現象層出不窮,禁而不止。虛假公開招標、“關系標”“權力標”等就是腐敗現象的充分體現。虛假公開招標普遍存在影響了招投標工作的正常進行。虛假公開招標的工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”,剝奪了潛在投標人公平競爭的機會。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節,且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效,但違規行為從公開到隱蔽,從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”,形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大,將使建筑市場處于非良性競爭狀態,危害行業的健康發展,且毒害黨風和社會風氣。目前的《招標投標法》沒有規定招標采購中的回避制度,沒有禁止采購人和關聯人員必須回避。許多采購人通過設立項目公司或以營利為目的的社會中介機構,以公開招標的采購方式,將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設計等活動。這就直接導致了工程建筑招投標活動中的不正常競爭因素,因而影響工程質量。另外一些部門濫用權力,將項目內定,找一些施工單位作陪襯,讓某些施工單位中標。還有些單位著重于報價高低,以取低標為主,且整個評分方法重定性評分多,定量評分少,人情分較重。這使得投標的單位到處托關系,找熟人、找評標會上有發言權的領導和評委。

由于市場監管機制和監督部門工作不到位,導致了招投標工作的惡性競爭。有些業主過分注重標價,靠壓低價格來強化自己的競標優勢,因此沒有根據流程和自己的實際情況進行勘察和成本核算,盲目制定報價參加競爭。由于報價過低,他們不得不靠壓縮工程質量來降低施工成本,或騙取工人工資等方式,造成豆腐渣工程和拖欠農民工工資等嚴重后果。樓房倒塌事件、因為房屋質量問題所接到的業主投訴,還有公民工因為拿不到工資聚眾鬧事或游行示威等在很大程度上都是由于價格上的惡性競爭所引起的。

監督部門工作存在困難。行政主管部門目前主要依靠《招投標法》、《反不正當競爭法》、《公路法》、《公路工程建設法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作,但在實際工作中缺乏實施細則.特別是法律規定的歧視性條款較難把握,導致行政自由裁量權過大,極易發生越位和缺位行為,也給招標人“暗箱操作”提供可乘之機。招標機構審批過多,招標機構素質良莠不齊。招標機構以專業、高效、優質、周到的服務及高質量的業績,贏得了企業的信任,在社會上取得了很高的美譽度。但目前招標機構的人員素質、自身管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距,因此加強招標機構自身建設,完善內部管理機制,強化服務意識,參與市場競爭是不斷提高招標質量和服務水平的必要條件。

二、完善招投標管理工作的幾點建議

1.加強政府監督管理,強化規則要求

通過政府行政監督管理,依法對招標投標活動中的規避招標、虛假招標、不公平評標、串標抬標、非法干預、腐敗交易等違法違規行為予以堅決制止并嚴肅查處。由于招投標主體缺乏應有的自律能力,因此執法機關加強執法監督,保證法律和法規在執行過程中的嚴肅性.監督招投標工作的公平性和合法性,保護公平競爭。加強政府監督要嚴格依法行政,統一執法規則,分工監督,但不要各自為政;要提高監督效率,方便招標投標單位,不要隨意增加行政審批環節;監督管理部門必須與招標采購主體及各種形式的招標機構、交易服務機構分離,以規范各方行為;各部門要分工合作、互相支持、相互監督。比如,專業部門的監督要與計劃、財政等綜合部門的監督相結合,各部門要與行政監察、媒體監督相結合;招標投標活動過程的監督與事后的稽查、審計、工商等監督相結合。

正式約束的建立可以借鑒國外經驗和一些國際慣例,但非正式約束卻難以從國外借鑒,需要一個建立過程,只有非正式約束與正式約束相容,制度才能發揮作用。

2.加強市場監督管理,嚴格市場制度

招標投標市場管制的目的是使招標投標市場競爭有序地進行,通過管制活動,實現招標投標市場的“公開”、“公平”、“公正”,保護建設單位、施工單位、中介公司的合法權益。我國地域遼闊、人口眾多,建設工程種類多,因此招標投標市場管制應分級設立。可考慮設立地方管制機構和中央管制機構,管制機構負責監督管理除了建設項目批準和發放規劃許可證外的一切與招標投標相關的事務,中央管制機構的工作重點在規則制定方面,中央管制機構可考慮只設置一個,地方管制機構負責除了規則制定以外的工作任務和內容,按地區平行設立1個或多個。管制機構必須從政府部門分離出來,具有足夠的獨立性。

嚴格市場制度,避免過度惡意競爭。無論是公開招標,還是非公開招標,都有高昂的交易成本,在不加限制的情況下,增加了許多不必要的開支。因為有些投標人的實力較弱,沒有必需的競爭力,按正常情況根本就不可能中標,允許其參與競爭,對雙方來說,只能是無謂地增加成本。如果對投標人實行嚴格的資格預審,或建立紅名單,或通過總分包方式建立起長期合作的關系,彼此比較了解,可以節省許多交易費用。

3.重視投標前期研究,減少盲目決策

我國招投標活動中,投標人一般忽視投標前期研究工作,糊涂投入,盲目決策,結果給企業和國家帶來巨大的損失。例如:2000年9月,四川廣元破獲的所謂“中國西部大開發總指揮部”,存在3個月,騙子伍安余、成強向一些公路工程建設公司發包了諸多建設公路的工程,許多施工企業因缺乏投標前的認真研究,受所謂“西部大開發總指揮部”的兩位“部級領導”欺騙,并遭受了巨大的損失,中國對外南方建設工程總公司華南公司就被輕而易舉地騙走了30多萬元。借鑒國外招投標工作的經驗,投標人應重視投標前期研究,從環境分析、公關策略等進行逐項研究,分析利弊,進行投資。

4.完善招標投標信息網絡,提高信息透明度

尋找潛在的交易方,簽訂并改造合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網絡,招標方在網上招標信息,投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等,減少大量的搜尋成本。借助于信息網絡,還可以提高招標、投標、評標的效率,提高信息透明度,大大節約簽約及相關交易的成本。

結語

文章針對目前我國招投標市場存在的問題,采取加強政府監督管理,強化規則要求;加強市場監督管理,嚴格市場制度;重視投標前期研究,減少盲目決策;完善招標投標信息網絡,提高信息透明度等措施,才能更好地規范建筑市場秩序,從源頭上遏止腐敗,改善招投標市場的環境,使建筑市場逐步走向規范化,法制化。③

參考文獻: