序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇構建社會治理新格局范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

穩定是發展的前提，我省近些年來經濟與社會發展來取得的巨大成就得益于穩定的社會秩序和發展環境，今后我省要實現全面協調可持續的科學發展，還必須依賴于穩定的發展環境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩定的長遠之計，力求以全新的“維穩大格局”理念和完善的“大維穩”工作理論體系，推動河北“大維穩”工作深層次和全方位大發展，不僅是河北科學發展的內在要求，也是創新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩定工作中的體制性、機制，實現河北的穩定協調發展都具有重要的理論和現實指導意義。

一、構建維穩大格局在河北穩定和諧發展中的戰略地位

加強社會管理創新，著力構建黨政統攬、群眾參與、協調統一的“大維穩”工作格局，為加快河北經濟和文化強省的建設營造良好的社會環境，將成為我省科學發展過程中的一項長期任務。

（一）構建維穩大格局是建設和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發展戰略機遇期，又處于人民內部矛盾凸顯、違法犯罪高發、社會矛盾復雜的特殊時期，維護穩定工作領域出現了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩定。為此，準確把握新時期經濟和社會發展過程中產生的各種不和諧、不統一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環節，遏制不斷滋生的影響社會穩定的不良因素，力求在發展過程中達到新的維穩動態平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構建維穩大格局是實現河北經濟社會科學發展的實踐需要。發展是硬道理，沒有發展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉軌的關鍵時期，發展過程中不可避免地會產生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩定與發展之間的關系。為此，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經濟社會發展的總體思路、目標任務和戰略重點，積極構建“大維穩”工作格局，為“十二五”時期全省經濟社會又好又快發展提供有力司法保障、創造和諧穩定的社會環境，這不僅是實現河北經濟社會科學發展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務。

（三）構建維穩大格局是創新社會管理，提高政府社會管理能力和服務水平的客觀需要。加強和創新社會管理，這是我省當前推進社會建設，提高政府管理能力和服務水平的一項重要內容。黨的十提出構建“黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩大格局內容的豐富和完善，提供了政策依據和法治保障。以十精神為指導，我省積極構建并不斷豐富完善“大維穩”格局，努力實現社會發展與社會穩定的動態平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩論維穩”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發點與落腳點，以宏觀的視野、戰略的思維、科學的指導，創新的思路來重新思考和規劃維穩工作，構建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務水平。

二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現出的新特點及其形成原因

社會矛盾是社會發展的基本動力。在社會發展過程中必然會產生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現出新的發展特點和趨勢。

（一）因土地征遷引發的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發的矛盾一直成為影響我省穩定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調查中發現，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關、企事業單位或攔截公務車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經濟發展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質利益直接相關的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現為改善環境生態、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業管理糾紛等，呈現出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復雜化。轉型期我省發生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩定共識的難度進一步增大。尤其是往往關系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發的社會矛盾事件，可能產生連鎖反應，出現“交叉感染”，引發多起社會矛盾事件。伴隨著突發性和未可預期性大為增加，使得問題變得越來越復雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構建維穩大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩新思路。在培育社會管理新理念構建維穩新格局上，應強調社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務”的觀念；強調在發揮黨委政府主導作用的同時，充分發揮各類社會組織作用，實現由傳統“一元”治理向現代社會“多元”治理轉變；實現由治標管理向源頭治理、治本管理、系統管理思想轉變；針對影響社會穩定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩合力。通過著力構建黨政統攬、群眾參與、聯防聯動、協調統一的“大維穩”工作格局；進一步建立健全新型維穩運行工作機制；構建綜合治理部門、司法行政部門、維穩辦、辦、紀檢監察部門以及大調解領導協調等多個維穩部門協同配合，多種調處方式多管齊下的維穩新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協調運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩工作的整體水平。

（三）加強基層維穩工作，夯實基層維穩基礎。維護穩定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應以“加強基層建設年”活動為契機，突出加強基層基礎工作的導向，堅持做到領導精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優先基層，確保把有經驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩定的基礎工作。

篇（2）

從長周期看，百年未有之大變局，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相促進的新發展格局。

然后為我們解讀了發揮社會主義國家治理效能，構建新格局，以及中國在經濟崛起的顛覆性挑戰和美國的對比等多層次、多角度為我們系統深度解讀。

篇（3）

正視新農村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規劃和村莊整治，對發展生產、農民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當地實際，超越經濟社會發展水平，盲目攀比發達地區，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉村特色、地域特色、民族特色，不區分輕重緩急，一種模式，一個步調。解決這些問題，關鍵是引導廣大農村黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農村的重大意義和科學內涵，自覺地把思想和行動統一到中央的重大決策和部署上來。

抓住新農村建設的重點。一是抓好農業生產，切實讓農民得實惠。重點抓好生產發展，在促進農民增收上多下功夫。為此，應繼續推進結構調整，積極發展農業產業化經營，不斷加大基礎設施投入，促進農業科技進步，加快建設現代農業。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度；建立現代農村金融制度，加大對農村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是加強制度建設，為新農村建設提供體制保障。穩定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民土地承包權和生產經營自的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場。深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政體制、土地征用制度改革。適應取消農業稅的新形勢，完善鄉村治理機制。四是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創造性。新農村建設的資金投向和物資運用都應讓農民知情，接受農民監督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。

把走中國特色農業現代化道路作為基本方向

正確理解中國特色農業現代化道路的基本內涵和總體要求。中國特色農業現代化道路的基本內涵，就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系?；诂F階段農業農村發展的實際，走中國特色農業現代化道路，應加強農業基礎建設，確保國家糧食安全，促進農產品有效供給和農民持續增收；在穩定完善農村基本經營制度的基礎上推動農業經營方式創新，不斷滿足農業生產力發展的新要求；轉變農業發展方式，提高農村經濟發展的質量；穩定完善強農惠農政策，著力構建農業支持保護體系；統籌城鄉經濟社會發展，努力形成城鄉發展一體化新格局；擴大農業對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內產業和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現代農業的多元模式。

拓寬農業發展思路，積極發展現代農業。發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業的抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力；開發農業在特色產業、生物質產業、生態產業、旅游休閑產業、農業文化產業等方面新的產業形態，構建現代大農業產業體系，把農業基礎建設好、發展好、鞏固好、維護好；立足產業特色和地域條件，發揮產業優勢，重點培育主導產業，推進規模擴張，形成產業群；大力培育產業化龍頭企業或集團，推動產業集群發展，加強優勢農產品基地建設，形成具有區域特色的農業主導產業和支柱產業；積極轉變農業發展方式，建立健全農業科技體系，不斷加強農業物質裝備建設，實現農業科研與推廣應用的有效對接；用現代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

篇（4）

以統籌城鄉為目標，以鎮街規劃為龍頭，以“轉并聯”為基本方式，順應城鎮化發展趨勢，進一步改革創新村級組織的設置模式，努力實現由傳統的村級組織構架向新社區結構模式轉變，為推進統籌城鄉綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設置改革是我縣統籌城鄉發展的需要。推進城鄉統籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經濟社會轉型發展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農村經濟體制、社會結構、利益格局的深度調整，勢必對農村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農村是統籌城鄉發展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉鎮行政區劃調整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經濟社會的發展。另一方面，一些村莊的存在形態已經發生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農村新社區，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統籌城鄉綜合改革的題中應有之義。

推進村級組織設置改革是加強和創新社會管理的需要。農村是社會管理組織體系中的最基層。農村穩則社會穩。城鎮化改革發展在給農村帶來巨大活力的同時，也給農村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發生，如土地征用、房屋拆遷、農村勞動力進城務工等引發的不穩定因素明顯增加，農村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農村社會管理整體水平。社區是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉并聯”，最終形成城鄉一體的社區治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創新基層社會管理。

推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農村社情復雜，特別是農村政治生態比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節，干擾農村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯度的。這些問題長期困擾農村建設。影響了黨在農村的執政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農村資源公平分配，逐步強化社區的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農村基層基礎的目的。

構建村級組織設置新格局的主要舉措

村級組織設置改革的基本目標，就是實現農村社區化。要在全縣構建起以“鎮(街)一社區”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現農村社區全覆蓋，使農村新社區真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農村新社區建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發點和落腳點。我們一定要把對社區群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯村社區平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區、鎮(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區、鎮和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮村干部資源，選好配強聯村社區組織帶頭人。選配堅強有力的聯村社區組織班子和工作人員。要繼續抓好縣直機關農村指導員下派工作，選派優秀干部指導幫助聯村社區工作。二要整合好資金資源。本著“統籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰線的資金投入都要按規劃來辦，對各級財政用于中心村、聯村組織辦公場所、社區服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯村社區進行統籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉社區現有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉、中小學校、衛生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯村社區組織辦公服務場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發，講方法講創新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經驗是各鎮街的學習材料，各鎮街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(街道)今年至少都要創建1個社區示范典型，對每個典型社區都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內容，把考

績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內容。各功能區、鎮(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。

構建村級組織設置新格局的組織保障

村級組織設置的“轉、并、聯”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協力。各功能區、鎮(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。

強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導。縣里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區和鎮(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區、中心鎮黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調配各種資源、親自解決重點難點問題。

形成合力。開展村級組織設置改革需要條塊結合、資源共享、優勢互補，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區、鎮(街道)及有關部門要主動對接，密切協作。齊抓共管。組織部門要發揮牽頭抓總作用，聯合紀委、農辦、民政、財政、規劃建設等部門力量，定期召開協調會，進行協商。統籌決策，確保這項工作整體有序推進。特別是在場所建設、功能確定、規劃設置等方面，相關部門一定要加強協調溝通，做到統一部署、統一推進，不能各自為政，各搞一套。鎮(街道)層面需要哪個部門指導和幫助的，相關部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(街道)解決難題。

深化宣傳。村級組織設置改革是一項全新的舉措，政策性強、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級組織設置改革的目的意義、內容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級組織設置改革的重要性，消除鎮村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實營造良好的改革工作氛圍。構建村級組織設置新格局／盛秋平

村級組織設置改革是統籌城鄉協調發展、夯實農村基層基礎、加強和創新社會管理的迫切需要。根據溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達標”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實施、逐步推進的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮開展先期試點，同時鼓勵其他各鎮街選擇條件成熟的村莊先行開展社區建設。至7月底止。全縣已有906個村完成了社區規劃布局，117個村進入新社區運行階段，實現了農村社區全覆蓋的新格局。

構建村級組織設置新格局的重要意義

以統籌城鄉為目標，以鎮街規劃為龍頭，以“轉并聯”為基本方式，順應城鎮化發展趨勢，進一步改革創新村級組織的設置模式，努力實現由傳統的村級組織構架向新社區結構模式轉變，為推進統籌城鄉綜合配套改革提供堅強的組織保證。

推進村級組織設置改革是我縣統籌城鄉發展的需要。推進城鄉統籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經濟社會轉型發展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農村經濟體制、社會結構、利益格局的深度調整，勢必對農村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農村是統籌城鄉發展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉鎮行政區劃調整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經濟社會的發展。另一方面，一些村莊的存在形態已經發生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農村新社區，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統籌城鄉綜合改革的題中應有之義。

推進村級組織設置改革是加強和創新社會管理的需要。農村是社會管理組織體系中的最基層。農村穩則社會穩。城鎮化改革發展在給農村帶來巨大活力的同時，也給農村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發生，如土地征用、房屋拆遷、農村勞動力進城務工等引發的不穩定因素明顯增加，農村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農村社會管理整體水平。社區是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉并聯”，最終形成城鄉一體的社區治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創新基層社會管理。

推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農村社情復雜，特別是農村政治生態比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節，干擾農村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯度的。這些問題長期困擾農村建設。影響了黨在農村的執政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農村資源公平分配，逐步強化社區的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農村基層基礎的目的。

構建村級組織設置新格局的主要舉措

村級組織設置改革的基本目標，就是實現農村社區化。要在全縣構建起以“鎮(街)一社區”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現農村社區全覆蓋，使農村新社區真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。

注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農村新社區建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發點和落腳點。我們一定要把對社區群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯村社區平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起

責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區、鎮(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區、鎮和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區進行辦理。

注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮村干部資源，選好配強聯村社區組織帶頭人。選配堅強有力的聯村社區組織班子和工作人員。要繼續抓好縣直機關農村指導員下派工作，選派優秀干部指導幫助聯村社區工作。二要整合好資金資源。本著“統籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰線的資金投入都要按規劃來辦，對各級財政用于中心村、聯村組織辦公場所、社區服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯村社區進行統籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉社區現有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉、中小學校、衛生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯村社區組織辦公服務場所問題。

注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發，講方法講創新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經驗是各鎮街的學習材料，各鎮街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(街道)今年至少都要創建1個社區示范典型，對每個典型社區都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內容，把考績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內容。各功能區、鎮(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。

構建村級組織設置新格局的組織保障

村級組織設置的“轉、并、聯”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協力。各功能區、鎮(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。

篇（5）

我們發展的空間越來越廣。我們有三個機遇交匯疊加：一是長江經濟帶、西部大開發、成渝經濟區等，這是重大國家戰略交匯疊加。二是天府新區、全面創新改革試驗，自由貿易試驗區，這是重大國家布局交匯疊加。三是脫貧攻堅、藏區彝區加快發展、川陜革命老區振興發展等，這是重大國家政策交匯疊加。

我們面臨經濟發展新常態，實現轉型發展的重大任務。我們還面臨外部環境、內部環境的多重風險挑戰。

篇（6）

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.01.038

On Construction of Vocational College Ideological and

Political Education Full Force Education Mechanism

CHEN Juxiang

（Hu'nan Vocational College of Commerce， Changsha， Hu'nan 410205）

Abstract Vocational College Ideological and political education should look at the overall situation， in addition to good teaching ideological and political education theory courses， but also to fully mobilize and play counselors， role of propaganda departments and student organizations， and build a new full education pattern， so as to enhance the ideological and political education in higher vocational colleges effectiveness， enhance faculty， staff and the ideological and political education and moral quality of college students.

Key words vocational college; ideological and political education; new situation

根據2015年10月教育部的《職業學校教師企業實踐規定（試行）》（下稱《規定》），為貫徹落實關于加快發展現代職業教育的重大部署，職業學校教師必須有企業實踐經歷，以彌補職業學校專業課教師在實踐教學方面的不足，可見國家對于職業教育的重視。面對嚴峻的高職教育思想政治教育形勢，各高等職業院校的領導應高度重視學院思想政治教育工作，以思政課教師為主體，宣傳部門和學生社團以及輔導員隊伍緊密聯系，抱團形成合力，構建起校園思想政治教育的全新格局。

高等職業教育是以職業為導向的高等教育形式，注重崗位操作實踐，對于素質教育和思想政治教育強調的程度遠不及本科院校。在高職院校的思政教育工作中，我們會發現，由于高職院校思想政治教育基礎薄弱，思政教育工作資源匱缺，加上高職院校大學生群體的特殊性，從而導致高職院校學生思想政治教育工作與預期尚有不少差距。

一是高職院校大學生群體良莠不齊。多數高職院校大學生從小受家庭寵愛，生活條件優越，獨立能力較差，社會知識缺乏;但思想活躍，容易接受新事物，個性表現多元化，心理健康問題也日益凸顯。有少數學生因為學習目標不明標、學習動力不足、自律能力有待加強，導致面臨多門功課不及格甚至退學的危險。高職院校大學生思想本身的復雜性，給高職院校思想政治教育工作帶來了新問題和高難度。面對這些錯綜復雜的問題，僅靠目前高職院校傳統的單一的思想政治教育方法還不能全面妥善解決，必須采用多元化的手段，拓寬思想政治教育渠道，以適應新情況，解決新問題，提高思想政治教育效率。

二是高職院校思想政治教育基礎薄弱。重視職業技能訓練的高職院校，教學形式單一。在實訓室、實訓基地的建設上的投入遠遠超過對思政教育陣地建設的投入。不少高職院校是由中職學校升格而來，學術沉淀和人文資源都非常有限，在校內開展思政實踐教學活動的基礎非常薄弱。加之，進入高職院校的學生普遍沒有養成良好的學習習慣，文化基礎、素養不高，對思政理論課興趣不濃，思政教育效果不理想。加上地域、安全、資金、人員組織等問題，高職院校的學生開展校外思想政治教育活動難度也不小，常常以觀影、選派部分學生參觀、演講等形式開展活動，受教面小。

三是高職院校思想政治教育工作資源匱缺。首先，思想政治教育工作主體單一。多數高職院校都是思政課教師承擔了絕大部分思想政治教育工作，而理應承擔部分思想政治教育工作的宣傳、學工、就業等部門都忽視了這一系列工作，導致師資配套乏力。其次，思政教育工作重視力度不夠。思想政治教育工作體系龐大、聯系廣泛，并不斷發展變化，而不少思想政治課教師長期受傳統觀念影響，教學方法落后，遇到實際問題時缺乏實踐經驗和創新意識。由于部分高職院校對思政教育工作的資金投入不足，思政課教師缺乏對口企業、對接崗位，缺少學習實踐的機會，以致思政課教師綜合素質提高較慢，思政課教學內容的更新、教學方法的改革無法推進，思政課教學效果便無法提高。三是思想教育考核評價體系不健全。部分高職院校教師考核評價獎勵機制偏向于專業課教師，這對思政課教師的工作積極性有很大影響，其他從事思想教育工作的兼職教師和管理崗位教師的積極性也受到相應影響。

鑒于高職院校思想政治教育工作中存在的諸多問題，各高職院校都應結合自己的實際情況，在現有的條件下，加大重視力度，通過各部門協調配合，擴充高職院校思政教育隊伍，提升思政課教學效果，爭取增加投入，再科學整合、利用現有資源，合理調整、推進思想政治教育工作的開展，構建全員育人的思想政治工作新格局。

一是要抓機構設置，完善思想政治教育工作運行機制。高職院校的領導要高度重視學生思想政治教育工作，要成立以院長或書記為組長的學院大學生思想政治教育工作領導小組，對學生思想政治教育工作負領導責任。學生思想政治教育工作領導小組要分析調研在校學生的思想狀況和學校思想政治教育工作現狀，制訂學院思想政治教育工作的總體規劃，負責學生思想政治教育工作的部署、監督、指導和總結，并提供必要的場所和經費投入，做好學生思想政治教育的統籌協調工作。領導小組下設辦公室，具體負責責學生思想政治教育工作的落實。學院學生工作處、各系部以及其他職能部門都要深入實際，調查研究，齊抓共管，形成合力，努力維護學校正常的教學、工作和生活秩序，不斷優化育人環境，確保學生身心健康成長。

二是要抓效應帶動，充分發揮學生社團的輻射作用。通過團委、學生會、社團活動，吸引廣大學生的參與。高職院校中學生會、各類社團的干部人數多，他們年輕有活力、思想開放，平時組織的活動種類多、范圍廣，學生的參與度和積極性都很高。但是學生自發組織的大多數活動雖然形式多樣，豐富精彩，思想教育意義卻不大。如果能將思政課實踐教學與學生活動有機結合起來，選派思政課教師擔任社團指導老師，指導學生成立具有思想教育功能的學生社團，開展各種有教育意義的思想政治教育實踐教學活動。如組織學生利用寒暑假、周末等空閑時間，參加志愿者活動、“三下鄉”活動、社區服務、讀書活動以及其它各種校園科技文化活動，寓教于樂，擴充思政課實踐教學的模式。以通過這些學生喜聞樂見的實踐教育活動，激發他們參與的熱情，讓他們在活動中自愿自愿接受法紀觀念、感恩誠信、團隊協作以及愛國主義和集體主義等方面的教育，變被動接受安排為主動積極參與，這樣的思政教育方式將會達到事半功倍的成效。

三是要抓輿論引導，緊密聯系學校宣傳部門，充分發揮思想政治教育輿論功能。隨著我國職業教育的發展和新媒體的不斷推進，結合高職院校師資隊伍建設的特點，幫助高職院校青年教師思想政治工作加強前沿認知，改革傳統的思想教育模式、形式、內容，已經成為當前教師隊伍建設的一項重要內容。隨著網絡的普及，人們的生活發生了巨大變化。各類信息越來越以開透明，社會熱點問題和矛盾通過網絡快速傳播。高職院校應該由宣傳部門牽頭，聯合學生工作部門，建設一支強有力的思想政治教育宣傳工作隊伍，把校園網、電視臺、廣播站、校報、輔導員博客、QQ群、微信群等打造成思想政治教育的重要陣地。通過這些平臺，可以及時掌握學生的思想動態，向他們灌輸積極的、有價值的思想理念，宣傳校園內的典型人物和事件，營造良好的學風教風，這些對在校大學生的思想道德、政治覺悟和社會認知將會產生潛移默化的深刻影響。宣傳部門還應有效利用網絡資源，因為網絡平臺可以整合其它媒體的信息，可以實現師生間的交流，使思想政治理論的教育方式由原來的單向灌輸轉向雙方平等交流，大大增強了思想政治教育的輻射力和感染力。

四是要抓教師培訓，充分發揮教師在思想政治教育工作中的主力軍作用。高職院校應重視思政教師的繼續教育工作，積極選派思政教師參加國內、外研修班，到革命紀念地參觀學習，到思政教育工作成效突出的單位學習交流，對思政教師的教學科研項目給予資助，組織教師觀摩教學展示活動，通過多渠道多手段打造一支高素質的思想政治教學團隊。同時，學校應在培訓學習、科研以及職稱評聘、考核評價等方面提供政策支持，并鼓勵思政教師多參與社會實踐活動，以促進思想政治理論課教師更新知識體系，增強科研能力，提高其教育教學水平，促進思想政治理論與實踐教學相結合。

五是抓輔導員隊伍建設，為思想政治教育工作提供堅實的保障。高職院校中，輔導員取代了班主任，他們是高職院校思想教育工作的骨干力量。輔導員的語言和行為都會受到學生的高度關注，也會影響和學生之間的交流溝通。對高職院校而言，打造一支文化素質和道德修養高強的輔導隊伍尤為重要。因此，高職院校一定要嚴格對輔導員的選聘，提高輔導員的標準和要求。把思想政治素質過硬作為一名合格輔導員的首要要求。學校要規范輔導員的“進出”、交流、培訓以及晉升通道，嚴格輔導員考核標準，為完善輔導員隊伍提供基本的制度保障。

高校的思想政治教育是關乎社稷棟梁的一項重要工作。在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上指出，辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。面對不斷涌入的社會思潮和民主開放，注重職業技能教育的高職院校更加應該強化全員育人意識。在高校的管理工作中，應當認識到思想政治教育不僅是學校思政課教學部門的工作，還需要各部門的通力協作和全員參與。高校要發揮黨委領導核心作用，強化思想引領，堅持立德樹人，堅持實踐育人，走全員育人道路，構建與應用型人才培養目標相適應的高校思想政治工作新格局，才能收到良好的效果。

參考文獻

[1] 蔣曉蒲，孫麗娜.高職思政課存在的問題及對策研究.華章，2012（8）.

[2] 程春艷.關于高校思政課實踐教學的思考.中國教育技術裝備，2011（27）.

篇（7）

改革開放以來，長沙商貿流通業獲得了長足的發展。20世紀90年代初，“五虎鬧長沙”局面的出現，使長沙商貿流通業內資商業競爭格局形成；1998年日本平和堂進駐長沙，拉開了長沙商貿流通業國際化競爭的序幕；隨之，一批國內外商業巨頭紛紛登陸長沙，激發了長沙商業的活力，提升了品位，掀起了長沙商業對外開放的，沃爾瑪在長沙的開業標志著長沙商貿流通業國際化競爭新格局的最終形成。在長沙商貿流通業國際化競爭新格局的形成過程中，政府發揮著重要的作用。

長沙商貿流通業國際化競爭新格局形成過程

原有競爭格局：“五虎鬧長沙”

作為千年不衰的江南著名商埠，長沙商戰一直如火如荼，在全國大中型城市中，長沙商貿業取得了超越城市本身地位的影響。20世紀90年代初，阿波羅、友誼、中山、曉園、東塘百貨被稱為“五虎鬧長沙”，打響了長沙零售業的第一輪大戰，長沙商業因此名揚全國。

長沙商貿流通業的競爭進入了一個新的階段，內資商業的競爭格局基本形成。當時的長沙“五虎”都屬于國有商業企業，他們以長沙零售商巨頭的地位相互呼應，彼此增援。然而，隨著零售行業的不景氣，競爭的加劇，“五虎”格局開始發生變化：先是友誼收購湖南商業大廈，改成新友誼；隨后是東塘百貨的實力擴張，再然后是阿波羅集團劃歸友誼集團；與此同時，中山商廈經營陷入低谷，曉園逐漸衰退?！拔寤ⅰ钡脑杏饕庵饾u失卻。在隨之而來的商業競爭中，產生了新格局。在國有幾大商業企業中，友誼集團憑借其雄厚的實力，通過擴張兼并，甩開了其他競爭對手。通程集團經過擴張，實力不斷擴大，最后形成了友阿集團、通程集團二強對峙的新格局。

競爭序幕：平和堂進駐長沙

1998年11月，日本平和堂進入長沙五一商圈，開啟了外資商業進入長沙的先河。開業當天，營業額達到300多萬元。平和堂商場無論是商品整體價格還是營銷人員服務質量，都為長沙引入了一種新的競爭機制。與一流設施相匹配的是先進的商業管理技術和優質的經營服務。

平和堂有別于我國傳統售貨方式，首先陳列方式為日本開架式，全面開放經營，消費者自由取貨，自由選擇商品；其次是建有一流的物流中心，電腦配置商品，營銷干部實行專業化管理，柜長既管進貨又管柜臺銷售，避免進銷分離造成回扣，從而減少環節，降低經營成本；以微笑鞠躬為代表的服務更是平和堂軟件建設的強大優勢。

隨著平和堂的開業經營，長沙本土的零售商業感受到了巨大的競爭壓力，也紛紛提高自己的經營管理水平，參與競爭。例如友誼推出了“顧客節”發放意見卡，廣泛征求顧客意見，以改善服務；同時，在管理上加強了對中層領導者的監控力度，杜絕了利用國企管理缺陷謀私利的漏洞。長沙的其他商家都把平和堂當作參照點，及時發現自身不足與缺陷，不斷地找尋消費經濟開發點。平和堂的進入拉開了外資零售企業和內資零售企業競爭的序幕。

國際化競爭格局形成：沃爾瑪進駐長沙

沃爾瑪的進入預示著長沙商貿流通業國際化競爭新格局的最終形成，由于沃爾瑪沒有爭議地代表著現代零售業的最高峰和零售商圈中最發達的主干，在技術管理、企業規模上具有無可比擬的絕對優勢。

隨著我國加入世貿，長沙市近年來不斷加大零售業的招商引資力度，一些主要的跨國公司和國內大型零售企業紛紛登陸長沙，如家樂福、麥德龍、百盛、好又多、新一佳等，本土零售企業在經過多年努力后形成了友阿、通程兩大商業零售集團。落戶長沙的跨國公司多是世界一流的零售企業，代表著世界性的商業先進文化，即長沙零售業國際化競爭的所有標志性要素隨著沃爾瑪的開業已最終具備和完成。本土的、國內的、國際的零售巨頭就數量和質量來說，基本完成了“進入”階段。長沙商業國際化競爭格局的最終形成，也引起長沙零售業競爭態勢的巨大變化。一種由本土商業為主的、局部的、不完整的競爭已轉向國際化的、全方位競爭，競爭已由單位企業之間的競爭轉向群體企業之間的競爭。

政府在長沙商貿流通業國際化競爭新格局形成中發揮的作用

長沙商貿的飛躍，不僅因為長沙地理位置，“連南通北、承東啟西”的優越，更重要的是長沙的決策者們把長沙商貿流通業放在了優先發展的位置上，提出了流通活市的發展戰略，在長沙商貿流通業國際化競爭新格局的形成過程中發揮了重要的作用。

營造良好的“軟硬”投資環境

能將國際零售業巨頭引進長沙，充分印證了長沙在投資環境上“軟硬”兼備的效應。首先是長、株、潭一體化的迅速推動，全面啟動的“三化”進程，龐大市場使得長沙市場的投資環境過得硬，成為現代化零售巨頭紛紛登陸的主要因素。近年來，長沙市委、市政府對零售業的招商引資給予了高度關注，使得一個個跨國公司紛紛落戶長沙。

自從第一家外資零售企業平和堂開業以后，促使長沙本地企業進行創新變革，雖然有部分本地企業被吞并，但是更多的企業抵抗住了外資企業的沖擊，在經歷市場經濟的洗禮后變得更加強大。

1999年至2004年，外資零售企業在長沙得到快速發展，刺激著內資企業高速增長。據限額以上企業統計，1999年外資零售企業零售額4.66億元，占限額以上批發零售企業零售額的比重為9.5%；2004年外資零售企業零售額14.77億元，占限額以上批發零售企業零售額的比重為9.7%，零售額年均增長26.0%。與此同時，限額以上批發零售企業零售額也同樣快速增長。1999年限額以上批發零售企業零售額49.07億元，占社會消費品零售總額的比重為18.2%，2004年限額以上批發零售企業零售額152.34億元，占社會消費品零售總額的比重為29.0%，提高了10.8個百分點，零售額年均增長25.4%。外資零售企業確實刺激了長沙消費品市場，促使內資企業健康成長。

營造公平合理的市場競爭環境

為了營造公平合理的市場競爭環境，長沙市政府做了很多工作，采取了一些相應的措施。

優化法治環境，構建完善的商業法規體系 在行業規范、市場準入、商業分級設置、商品質量安全標準、相關行業標準上制定和完善了一些符合長沙市實際的流通行業法規體系和相關行業標準體系，使長沙市商貿流通行業的發展步入法制化、規范化軌道。

優化信用環境，構建良好的商業誠信體系 著力改善商業企業和銀行、商業和其他行業之間的信用關系，實現良性互動，共同發展；在商業企業、商貿行業大力倡導依法經營、照章納稅的守法意識，進一步理順商貿企業和相關行政執法部門之間的關系，形成依法經營與依法行政之間的暢通渠道；改善經營者與消費者之間的信用關系，堅決杜絕出售假冒偽劣商品、進行價格欺詐等誤導消費的行為，樹立文明經商、誠信經營的行業新形象；規范商貿企業之間的競爭行為，避免低層次的過度競爭和惡性競爭行為，形成公開、公正、公平、透明的商業競爭環境。

優化人文環境，構建具有湖湘文化特色的商業文化體系 重視商業品牌的建設，利用品牌的無形價值擴充對市場的滲透，同時帶動有形產品的生產。特別注重加強對老字號的保護和開發，既挖掘傳統優勢，又賦予現代內涵，做到有機結合、有效開發、有力提升，傳承商業文明，煥發現代氣息。加強企業文化建設，引導企業在內部管理、運營機制、品牌運作、市場營銷上賦予文化內涵，形成獨創性的經營管理理念和模式，逐步提升影響力。大力提升長沙商業的形象與品味，精心建設和完善具有現代文明氣息和湖湘文化底蘊的長沙商貿發展的標志性基礎設施，傾心打造現代商業文明，在全省、全國具有影響力和號召力的核心商業區、商業圈、商業特色區街和商貿流通企業，著力形成注入強烈人文因素和文化理念的長沙現代商業的嶄新形象。

優化培養環境，構建具有現代管理水平的商貿人才體系 商貿流通行政主管部門研究制定了全市商貿流通業人才培養計劃。商貿流通企業要采取積極措施，全面提高員工素質。加強對商貿流通企業中高級經營管理人才和機關中知識型、專業型年輕業務骨干的選拔和培養，造就一批年富力強、既懂技術又懂經營管理的現代商貿流通專業人才。制訂切實有效的政策措施，吸引國內外各類人才加盟長沙市商貿流通行業。

實行政府調控網點布局

在長沙市商貿流通業競爭新格局的形成過程中，商業網點隨意上馬的現象比較突出，有些商業項目的建設缺少科學的論證；或者是不經過商業行政主管部門審批就立項上馬。

由于在商業網點建設中缺乏統一規劃，商業網點過度集中在中心城區，部分市場、商場經營項目雷同，特色不突出，極大地浪費了社會資源，造成了市場的無序發展和惡性競爭。而在新開發區、城郊結合部，商業網點的規劃建設則不能很好地滿足人民群眾的生產生活需要。

為此，長沙市政府十分重視商業網點的合理布局。提出在規劃建設的同時，要充分考慮對現有市場及網點資源進行整合、優化、提升，形成層次分明、布局合理、特色突出、規范有序的市場網點格局。

因此，從2003年起，長沙市政府對大型商業網點的設立實行了聽證制度。凡在市內新建或改建的建筑面積在10000平方米以上的批發市場、集貿市場和4000平方米以上的超市、倉儲商店、百貨店、購物中心、餐飲等商業營業場所，將由有關行政管理部門、社會有關方面進行聽證。聽證制的建立，使長沙市大型商業網點的設置按照城市整體規劃和商貿設施發展規劃進行。

提高本土商貿企業的競爭力

近年來，長沙市政府本著“強者更強，優勢帶動”的發展思路，大力扶持友阿、通程、蔬菜、飲食等四大商業集團的發展，積極推進其由傳統商業向現代商業發展方向轉變、向規模經營方向跨越、向多產業融合方向擴張、向創造資本效益方向投入、向提升整體素質方向努力，打造了長沙本土商業的“航空母艦”，友誼阿波羅集團進入全國工商企業500強，年繳稅金過億元；通程集團多元化發展，蔬菜集團產業化經營，飲食集團連鎖化擴張。

篇（8）

3、全民動員“清剿火患”構筑消防安全“防火墻”

4、齊心協力“清剿火患”攜手打造平安家園

6、消防安全是一種責任為己、為家、為他人

7、消防安全是幸福的保障治理隱患保障消防安全

8、筑牢消防安全防火墻開創消防構筑新局面

10、關注消防 珍愛生命共享平安

11、落實逐級消防安全責任制構筑社會消防安全防火墻

12、推進深化“五大活動”齊心協力”清剿火患“

13、人人把好防火關 有備無患保平安

14、人人參與消防家家平安幸福

15、遠離火患幸福平安

16、吸取血的教訓開展隱患大整治

17、防火勿輕心安全值千金

18、全民消防，生命至上

19、清剿火患、構建平安

20、消防連著你我他，平安幸福靠大家

21、消防安全齊參加，預防火災靠大家

22、關注消防 關愛生命共建平安新家園

23、護航發展 竭誠奉獻構建消防新秩序

24、打造鐵軍 捍衛安全共促溫州新發展

篇（9）

經濟帶在世界經濟領域，全球化的緊縮，被稱為反全球化。具體表現有特朗普政府主導下的美國單邊貿易戰略、英國脫歐事件，以及全球性的各地區貿易戰略合作同盟構建等。以中國為例，在經歷了全球金融危機之后也加入了“金磚四國”，目前已形成了“金磚五國”的新格局；并且通過自身的絲綢之路經濟帶建設、亞投行設置等，盡可能地采取反全球化形勢下的應對措施。所以有必要通過對當前的反全球化形勢的解讀，對中國國際貿易戰略做出明晰的判斷。

一、反全球化形勢的形成及國際貿易多樣化格局

結合2008年金融危機之后的全球應對策略，分析國際貿易反全球化形勢的形成和作用，可以在這種動機之下說明國際貿易多樣化格局形成的必然結果。

（一）反全球化形勢的形成

在2008年后，美元體系的危機造成了全球性的金融危機。在明確分析了造成金融危機的原因來自美元體系下的濫發貨幣之后，歐美各國紛紛開展對策研究，并擬定在全球開展多貨幣中心的體系，構建不同區域的新布雷斯頓體系。比如，歐洲的英國、德國、俄羅斯，大西洋彼岸的美國，以及東亞地區的中國、日本、韓國等，都可以擬定相關的某國貨幣中心下的區域性貨幣新體系。日前，以中國為首的這種實踐包括加入“金磚四國”，形成新的“金磚五國”；以發展中國家為中心的亞投行等。這種新型金融體系的構建，在很大程度上體現了經濟層面的反全球化趨勢。再如，在政治層面，美國通過其TPP協議、俄國通過其俄白哈關稅同盟、韓國以及中亞各國實施的以本地區為中心的新經濟路線帶設置等，均屬于這種反全球化形勢下的地區性經濟圈構建，之所以稱為政治層面的體現，是由于它以政治力量作為主要手段，完成其貿易格局的建設。其中，最引人注目也發揮了重要作用的是中國的“新絲綢之路經濟帶”，而且其對相關國家所產生的傳導式效應與反響，也以中國作為影響主體與中心?？梢源_定，反全球化形勢的形成是為了共同抵御美元體系出現危機之后的共同治理。所以，國際貿易戰略既是促進世界經濟走出經濟危機的有利因素，也是有效提升各國經濟，實現各國經濟走向“實體化”的重要步驟。

（二）反全球化形勢下的國際貿易新格局

在反全球化形勢之下，國際貿易格局中出現了幾個主要方面的情況，具體如以美國為首的TPP協定在新一屆的“華府”實現了重新構建，正在推進單邊式的國際貿易，這屬于一種貿易路徑；在俄羅斯、巴西、中國、南非、印度構建的“BRICS“金磚五國屬于另一種貿易路徑；英國自成一體采用了美國模式，歐盟也在實質上開展了自身的貿易路徑。整體上觀察，在諸多國際貿易路徑與形式中，國際貿易格局由于反全球化形勢的形成產生了對應的變化，現階段的格局可以概括為反全球化形勢下的國際貿易多樣化格局，即已經與之前的全球化國際貿易格局脫離，建立了新的多樣化格局，除了以上國際貿易格局之外，在這種多樣化格局中目前比較成功，且在較大范圍類發揮了作用與影響的，是來自以中國為主導的“一帶一路”國際貿易格局，中國不僅帶動了沿線國家的經濟發展，并且重新整合了沿線各國的資源，尤其是建立了中國與其他國家之間的單向、多向關聯。近日在中國舉行的“一帶一路”國際合作會議就旨在在開展國際貿易合作初步成功的基礎上，進一步加強合作與交流。

二、中國國際貿易戰略分析與建議

國際貿易是非常復雜的，因而在本次討論中擬選取框架結構式的方法，對中國國際貿易戰略做出分析，減少細枝末節的討論。具體對出口、金融、“一帶一路”經濟帶三個方面進行分析。選擇這三個方面進行分析的原因：一是國際貿易本質上關系出口與進口，而中國現在對于這種以資源為主的出口做出了反思，因而只講出口；二是國際貿易戰略構建中若缺少好的國內金融環境，難以推動中國國際貿易的實質性突破；三是“一帶一路”既屬于全球國際貿易格局中的一種，又正在成功發揮效用。

（一）“出口”方面的戰略轉型與發展

中國國際貿易戰略在傳統時期采取的是日本模式，即所謂的“神武景氣”模式，這是發展中國家獲得經濟短期發展的有效方法，其主要的實現形式是通過以中國本土的土地資源、人口資源作為主要取向，然后以代工生產實現本國資源的向外輸出，這就是所謂的“以出口拉動經濟”，是國際貿易戰略中的一個重要方法。但是，這種模式在發展中國家易于成功，國際貿易方式處于初級階段，易于在該國經濟發展10年到20年之后直接產生弊端。比如，通過一般的出口計算就可以認識到其利潤的來源是薄利多銷，以中國人的資源養活其主要的貿易國。認識到這種問題后，我國在1993年頂層設計的基礎上，于2012年黨的十中重新提出了正確的轉型發展之路。根據現在我國在國際貿易中的出口事實觀察，貿易額正在呈現逐年下降的狀況。從原因分析，一是由于國外一些國家自身的工業發展；二是由于中國傳統時期的人口紅利與土地資源已經明顯出現了比較優勢退潮，三是由于中國國內的產業發展正處于轉型期，改革進入了“深水區”，有待以轉型重振國際貿易。面對這種政策的轉變、企業的轉型發展，從國際貿易格局的變化以及增長方式的逐漸轉變觀察，當前的國際貿易，包括在新經濟帶中的國際貿易，出口戰略已經完全發生了轉變，其中的出口額與進口額正在發生比例方面的調整；一系列產業的輸出與能源的引進也正在逐漸完成多樣化的促進與發展。建議在這個方面，增加出口的多樣化，利用“微笑曲線”或制造業“6+1”產業鏈快速幫助中小企業實現轉型發展，為出口方面的國際貿易提供源源不斷的動力，在這個方面可以借鑒我國1998年遭遇經濟危機之后的處理經驗，全面促進中小企業向好發展。

（二）金融環境營建方面的戰略構建

金融環境的營建是國際貿易的重要保障。中國的金融環境現狀表明其并不完善，尤其是在2015年遭遇“股市滑鐵盧”之后，入市的人越來越少，資本大量向樓市轉移；所產生的結果是國際貿易缺少良性金融環境，企業家紛紛以實物進行資產保值。這種取向的急劇增長，既給中國的國際貿易產生了直接影響，也造成了中國企業投資環境的惡化。因此筆者建議實施金融環境營建戰略，構建法治化的金融環境。在實際操作方面，包括信息不對稱問題的解決、經濟體制的完善、市場導向的明確、監管的有效等。由于金融環境營建屬于系統化的工程，比較復雜，加上美元體系危機之后產生的后續影響還未獲得全面的釋放，所以當前國內的金融環境營建還需要整體上抓住“體制改革”的本質。按照總理的話講，即將社會的交給社會、政府的交給政府，全面地扭轉傳統時期政府調控轉向政府干預的問題。

（三）“一帶一路”經濟帶的貿易戰略完善

反全球化形勢已經形成，當前的國際貿易戰略也必然會以多樣化的形式出現。作為這種新格局中比較成功的典范，中國有必要在“一帶一路”經濟帶上利用戰略方面的完善，進一步促進國際貿易的完善。第一，建議在“一帶一路”經濟帶的沿線國際貿易中，盡可能分清主次，以電力工業產業的輸出作為主要路徑，再通過中國當前已經與世界發達國家處于同一水平或者有創新突破的產業，加大新興產業的輸出。第二，建議增加知識產權的保護，拓展競爭范圍，重點在沿線推進技術標準方面的競爭。根據吳敬璉的研究，中國當前的資本、技術已經能夠與國際同步，但在創新領域的技術推廣與應用方面因各種因素受到了阻礙，很難以技術發明完成產業鏈的構建、發展和輸出。只有取得了技術標準的定價權，才能真正意義上獲得知識產權輸出后的效益最大化。這也是中國在“一帶一路”經濟帶上自身所具備的比較優勢。第三，建議在新經濟帶上，實施多元路徑下的能源輸入，減少可能出現的能源控制所產生的價格、資源壟斷。尤其需要加快中國的電力工業互聯網建設，只有完成了基礎的能源構建，才能更好地促使“一帶一路”經濟帶獲得質的提升與發展。雖然在反球化形式下的國際貿易戰略構建中，美、英、日等一些發達國家越來越不愿意承擔大國的義務與職責，反而通過其具體的策略干預、加強這種反全球化或逆全球化潮流。但是，中國作為開放、積極、有擔當的大國，承擔起了繼續推進全球化進程的重任，并且在這種逆流之中，提出了具有創新意義的“一帶一路”等可以為世界經濟繼續增長帶來強勁動力，并推進世界文化交流，以及全球經濟一體化的重要舉措。本次“一帶一路”峰會的開啟與成功舉辦，也有力地表明了世界人民對于擁有古老文明延續血脈的東方古國具有較好的接受度與依存度，并且愿意通過與中國共同簽署570多個項目的落地實踐，繼續合作，共同發力，以此推進全球化的進程?？梢?，在中國的國際貿易戰略中它最重要，也最能贏得世界人民的心。從長遠的作用來看，“一帶一路”這個歷史現代化的創新成果，必然會將中國的國際貿易理念與其它國家的國際貿易理念加以對接、融合，并且完成新一輪的國際貿易市場調整，推動國際貿易的新格局的發展，從而為人類走出困境尋找到一條光明大道。

三、結語

根據當前歐美各國的反全球化趨勢，國際貿易格局必然會導向區域性，這既是各國經濟恢復的重要手段，也是其完成經濟一體化模式轉型的必然出路。這種反全球化的形勢只是當前經濟恢復的一個具體方法，其未來的全球化是否會重新回歸，可以透過世界性的國際貿易格局演變確定，目前的框架結構與現狀說明其未來的發展前景并不明朗。因此建議中國構建國際貿易戰略要盡可能抓住自身的發展機遇，以新絲綢之路經濟帶作為國際貿易中的主要發展路徑，在沿線實施與各國貿易的合作，在國內推進產業的轉型，借助“一帶一路”經濟帶的快速實施，以及貿易與投資的“走出去”戰略，促進我國國際貿易的快速發展。

參考文獻：

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〔2〕吳豪杰.探究當前我國國際經濟貿易的發展趨勢〔J〕.魅力中國，2014，（3）：55-55.

〔3〕江燕平.比較優勢的競爭優勢———論我國國際貿易發展戰略的選擇〔J〕.福建質量管理，2016，（14）：122-123.

篇（10）

2020年城市基層黨建總的思路是持續聚焦精致城市建設，以高質量黨建為統領，全面推進體制機制創新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質人才和高品質服務“四位一體”的高質量黨建引領城市基層治理的“環翠經驗”。

一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮街綜合執法平臺和區級響應平臺，進一步整合綜合執法、市場監管、生態環境等執法機構和資源，全面暢通部門與街道聯動渠道，形成“街呼區應、上下聯動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業化，打造高水平的社區治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業化帶動社區治理體系和治理能力的現代化。

三是聚焦職業化，培育高素質的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區工作者“優才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質的區域服務網絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業三年培育、園區商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區化”管理模式，推動園區商圈黨建與社區黨建互融共進，為企業員工和社區居民提供一流的品牌服務，確保我區新興領域黨建工作持續走在全市前列。