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篇（1）

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0019-02

改革開放以來，鶴崗市民營經濟在國家政治和經濟發展大環境的影響下，經歷了一個從無到有、從弱到強、由“星星點點”的“夾縫經濟”攀升為“爐高火旺”的“戰略經濟”的發展過程，在創造社會財富、吸納就業人口、維護社會穩定等方面都發揮了重要作用。通過這些年的發展，在鶴崗市諸多經濟成分中，民營經濟成為經營最為活躍、實力增長最快、發展潛力最強的一個生長因素。但也不可否認，由于主客觀因素的存在，該市的民營經濟與過去相比雖然有了較大的發展，但與南方發達地區和東部沿海地區相比還有很大差距，甚至與全省其他煤城比也存在一定的差距，還需要多方努力，不斷推動該市民營經濟更好更快的發展。

一、存在的問題

1.職能部門管理服務不規范

民營經濟的主體是中小企業，它們勢單力薄，處于弱者地位，政府和各職能部門的重要責任就是為他們提供規范的管理、優質的服務。但民營企業主反映最強烈的卻是職能部門管理不規范，服務水平低，各種超標準收費、搭車收費、交叉重復收費等現象屢禁不止，搞得許多民營企業苦不堪言；個別部門缺乏主動熱情的服務經濟意識，還是“管”字當頭，“卡”字在手、“罰”字在口，對民營企業動輒以處罰相待；而且違紀人員現象也較多，個別稅費征繳部門工作人員，利用手中的權力養了許多不交稅費的企業。這種情況若持續存在，必將嚴重影響該市民營經濟的發展。

2.融資機制不暢通

鶴崗市民營企業的發展一直面臨著資金短缺的困擾。銀行普遍存在著對大企業“爭貸”而對小企業“惜貸”的問題，在銀行方面看來，民營企業貸款數額小、信譽不高，又沒有相應的抵押物，加上信用擔保體系發展滯后等因素，致使民營企業很難得到銀行的貸款。于是，民間借貸開始盛行。民間資金雖然解決了企業經營的燃眉之急，但由于成本太高，企業難以承受，所以存在的問題很多。對于高利率的民間借貸，有民營企業家說：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少資金，盡管利率高也不得不貸，這就嚴重制約了鶴崗市民營經濟的發展。

3.企業管理方式不科學

家族經營制是我國民營企業采取的一種較普遍的形式，據統計，我國民營企業中70%以上是家族企業，鶴崗市則幾乎達到100%。家族式管理方式有其優越的地方，如企業的領導成員間容易溝通、管理成本低、容易保守商業秘密等。在創業之初，資本、技術、管理、信息等資源有限的情況下，家族式經營模式的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業規模的不斷擴大，企業經營管理和組織結構越來越復雜，家族經營制越來越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科學有效的管理機制，隨著企業規模的擴大，家族成員的管理能力明顯不足，從而導致民營企業戰略決策失誤；任人唯親的管理方法不利于吸引高技術和高級管理人才；由于創業過程的復雜性和親情關系等原因，使產權很難明晰，父子成仇、兄弟反目的事時有發生；親情大于制度，使企業的管理制度形同虛設。以上這些問題是導致眾多鶴崗市民營企業存活比短的原因之一。

4.企業人才短缺現象嚴重

人才是企業發展壯大的必備因素，但從鶴崗市目前情況看，民營企業人才嚴重短缺。大學本科以上學歷人員到民營企業就業的寥寥無幾，特別是高級管理人才、科技人才和業務素質高的營銷人才更少，招不進、留不住人才是普遍現象。人才的缺乏導致企業技術創新能力的嚴重不足，只能在較低的水平上進行簡單再生產，即使引進新的技術和產品，沒有過硬的人才進行生產仍難以轉化成現實生產力。

除此之外，鶴崗市民營經濟總體水平不夠高，規模效益不夠明顯，還沒有形成產業鏈、產業集群和產業基地。相當部分民營企業規模相對較小，缺少高技術含量和高附加值產品，不注重企業文化的建設，發展潛力較弱。這些問題的存在都制約著該市民營經濟的發展。所以，要想加快鶴崗市民營經濟的發展，就必須要解決制約發展的因素和問題。

二、加快鶴崗市民營經濟發展的建議

1.改善民營經濟生存環境，切實轉變政府職能

民營經濟是“候鳥型”經濟，它不受地域的限制，哪里的環境好就會到哪里去發展。因此，要想發展民營經濟，就一定要培育民營經濟發展的良好環境。目前，鶴崗市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。

一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的就是政務工作，各部門在工作中要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準。從民營經濟發展中遇到的問題出發，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，提供優質、便捷、高效服務；深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節；強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，對一些行業要特事特辦、現場辦公，使審批做到陽光化。

二是優化法制環境。要積極推進依法行政，強化依法履職意識，特別要強化干部依法履職意識。加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題，為企業創造寬松的發展環境；要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。

三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

2.拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁

鶴崗民營企業融資渠道有限，依目前情況來看，通過股票和債券方式籌資還很不成熟，主要還得依靠銀行和民間資金。

因此，首先要加強民營企業信用制度建設，充分發揮金融部門融資主渠道作用，加大對民營企業的信貸支持力度。比如，對于民營企業缺少抵押物的，可以啟動以企業商標、專利等無形資產為抵押向企業發放貸款。

其次要大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上。目前國家已允許民營經濟進入金融領域，我們應抓住這個契機，利用多種形式來解決企業融資難的問題。如建立小額貸款公司（或叫民營銀行）、擔保機構或成立聯戶聯保組織來解決企業融資難的問題。小額貸款公司采取股份制的形式，只貸不收（只貸款，不吸收存款），發放的對象是中小企業，資金比較少，期限也比較短，方式很靈活。而聯戶聯保是指由牽頭企業組織相同或相近區域、資產和規模相當、彼此熟悉的企業組成聯保體，聯保體成員相互承擔連帶賠償責任。民營銀行、“聯戶聯?！毙问皆谖覈恍┑貐^已經成功運作，效果良好。我們可以學習，但一定要注意不能盲目模仿，要根據我市的實際情況來選擇相應的方式。

3.加強管理，提高素質，為企業發展提供動力

創新管理方式。家族式的管理方式有其優點，但缺點也很多，隨著民營企業規模的不斷擴大，必須要按照現代企業制度進行企業管理，實行“能人戰略”，更新思想，轉變觀念，創新管理方式。

篇（2）

“把脈”――找出癥結所在

我省的民營經濟發展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經濟三年騰飛計劃，民營經濟開始迅猛發展，成為我省經濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發展，但是總量少、企業規模小、質量不高仍將是發展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業從數量看，雖然民營企業占有較大比重，但是與其他經濟類型企業相比，民營企業單位規模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業，尤其缺乏在行業中占有相當份額的龍頭企業。

“促進民營經濟發展的環境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經濟發展的難題?！币暡熘?，有的常委會委員直截了當地指出，從體制和政策兩個方面看，盡管促進民營經濟發展的大環境已經形成，但省政府和各地出臺的有關政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執法部門和具體執法人員在落實政策和具體執法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業引導、扶持、教育不夠，民營企業特別是中小民營企業還存在隱形費用支出問題。

“民營企業可持續發展的能力有待提高，其中，部分企業經營理念還相對落后，企業發展所需的各類人才匱乏?！彪m然近年來通過技術改造，新上了一批較大項目，使產業結構得到調整和發展，但是大部分民營企業仍然以科技含量低、附加值低的產品為主，高新技術產品、高附加值、高市場占有率的產品比重較小，能夠叫響的“優質產品”、“名牌產品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業仍然沿用家族式經營，作坊化生產，缺乏現代管理理念，管理水平不高。

民營企業人才隊伍仍然以當地原有人才構成為主，引進的域外人才很少，缺乏懂經營、會管理的職業經理人隊伍，以及專業技術背景和創新意識的技術人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學技術等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業技術水平和勞動生產率的提高，影響了企業發展。

“良機”――政府抓住不放

“雖說當前民營經濟發展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發展機遇。”省工業和信息化廳的負責人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內需等措施，為“保增長”創造了有利條件，也會使民營經濟獲得更好的發展機遇，同時，我省民營經濟正處于政策釋放期和投資產出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。

從年初省政府召開全省民營經濟騰飛暨全民創業推進大會以來，政府相關部門圍繞目標責任，全面提升了服務品質和工作效率?！敖窈笠粋€時期，作為政府部門要繼續在強化千戶成長型企業的生產組織、深化銀企合作、推進全民創業、加強公共服務平臺建設等工作上力爭取得了明顯成效。”

“支招”――破解發展難題

2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經濟發展情況的報告》、省工業和信息化廳提交的《關于全省民營經濟發展情況的報告》。

“民營經濟實質是民生經濟、百姓經濟，經濟發展的最大動力在民間。”許多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調動“干部干事業、能人搞實業、百姓創家業”的積極性，引導全社會形成想創業、敢創業、會創業、能創業的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創業的熱潮。針對中小企業融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業金融支持計劃，幫助企業獲得資金扶持。

怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業大協作、小產業大規?！钡募簝瀯?？審議中，有的常委會委員建議：“政府應做好區域發展規劃的實施工作，充分依托工業集中區的載體作用，推動民營企業空間上進一步集中、產業上進一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業和具有廣闊市場發展前景的企業，在技術、資金、市場、管理和服務上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業、核心企業、龍頭企業加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導，帶動中小企業發展壯大，從而加快產業集聚。

篇（3）

中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

民營經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。遼陽市按照“主題是發展，主攻是工業，主體是民營”的經濟發展思路，認真貫徹市委、市政府關于加快民營經濟發展的決定精神，加大了對民營企業的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟的發展。然而，民營企業在其發展過程中存在的一些問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。

一、遼陽市民營經濟發展的現狀及存在的問題

截至2008年末，全市民營經濟營業收入實現1397億元，位于全省第7位。實現上繳稅金39.2億元，位于全省第8位。實現企業增加值、工業增加值分別為358億元、253億元，實現出貨值57億元，均位居全省第7位；實現利潤總額109.4億元。從業人員達到48.6萬人，比1978年增加45萬人。

從總體看，我市民營經濟發展取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，突出表現在以下三個方面：一是在民營企業體制方面，家庭型傳統民營企業仍普遍存在，資源配置存在著較大的盲目性；而在政府體制環境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不暢等現象。二是一些權力部門和壟斷部門在政策的落實上不到位，個別部門甚至還存在、對企業管卡壓的現象。三是在民營企業融資方面，金融瓶頸仍然是當前我市民營經濟發展的較大障礙。以上這些問題已經成為當前我市民營經濟快速發展的制約因素，應當引起我們的高度重視。

二、加快遼陽市民營經濟發展的對策與建議

1.引進和重用人才，建立現代企業制度

首先，加強企業人力管理。要以企業文化來培養人才，要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才。據統計，我市民營企業從鞍鋼、本鋼等企業聘請高級管理人員和高級工程技術人員達200余人，技術工人3000多人，極大地提高了企業的管理水平和技術水平，提高了企業的競爭力。其次，鼓勵和支持銷售收入500萬元以上的民營企業通過向社會募股、轉讓股權等形式，進行投資擴張。大力支持非公有制企業加快技術、體制和管理創新步伐，建立健全現代企業制度，實現企業發展上規模、管理上水平。

2.構建創新體系，提升民營企業自主創新能力

首先，完善和建設企業技術中心。圍繞全面提升我市民營企業科技創新能力和核心競爭力，整合社會和企業的智力資源，加快市級企業技術中心的建設步伐，為發展民營經濟提供技術支撐。其次，積極推進企業與科研院所、高等院校的聯合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企業共同進行中試或工程化、產業化研究，鼓勵企業與高校或科研院所建立合作機構，加快科技成果的轉化。

3.依托區域資源

首先，遼陽是全國聞名的化纖城?；谶@一產業優勢，把發展化工、化纖作為促進民營經濟發展的重點產業，引導民營企業充分利用國有大企業的主副產品搞精深加工，延長產業鏈。其次，充分利用豐富的農產品資源和勞動力建立和發展農產品加工和特色食品加工業。遼陽新特現代農業園區生產的蔬菜，無污染、無公害?！安ㄌ亍鞭r產品的推出，塑造了一個立足古城、輻射東北、銷往全國、放眼世界的品牌。而遼寧博豐集團又被評為“國家農業標準化示范基地”。第三，我市礦產資源豐富。圍繞產業結構調整，因勢利導，積極支持民營企業發展礦產業，壯大民營經濟。

4.加大招商引資、金融財稅扶持力度

加大招商引資力度，重點要做好兩方面工作：一是做好招商引資工作。建立以政府為指導、專業隊伍為骨干、開發區和園區為載體的招商引資新機制；堅持引企業、引項目、引生產要素同步運作，積極引導域外投資商投資產業項目和基礎設施，推進商貿流通。二是做好安商工作。進一步完善基礎設施等硬環境建設，同時建立快捷高效的管理服務網絡和制度，對外商實行專人跟蹤負責服務制，做到招商與安商并重。加大金融財稅扶持力度，就要拓寬融資渠道，從根本上解決民營企業融資難的問題。首先，要加大信貸投放力度。其次，加快建立健全中小企業信用擔保體系。再次，創新信貸品種，滿足不同發展階段中小企業的融資需求。

5.法律保障體系亟待完善

在制定和實施鼓勵非公有制經濟發展政策的基礎上，進行立法研究。頒布有關促進個體私營經濟發展的規范性文件，從而能有力地推動我市非公有制經濟持續、快速地發展。司法機關要依法保護民營經濟的合法權益，為民營經濟提供法律保障。

三、結語

近年來，我市民營企業逐年增多，已成為遼陽經濟發展的主力軍，涌現出了如：忠旺集團、波特現代農業園區等一批上規模、上檔次的大型骨干民營企業，使遼陽的經濟飛速發展。在取得了一定成績的同時，我們也必須看到：民營企業的發展又受到思想觀念、體制以及政府職能等方面的嚴重制約。為此，我們要抓住發展機遇，擴大發展空間，優化產業結構，增強企業競爭力，實現民營經濟持續快速健康協調發展。

參考文獻：

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一、我市民營經濟發展現狀

調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁，提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市經濟發展最具活力的因素，是改革開放和經濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現以下四個特點：

一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬家，民營企業達2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。

二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基儲技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了iso9000質量管理體系認證，9家企業通過了qs9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。

（一）觀念性障礙沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?br>（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的xx大與xx屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展后規范的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基矗要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基矗首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業發行債券和到國內外上市融資。

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調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁、提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經濟發展最具活力的主力軍。主要呈現以下四個特點：

一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬戶，民營企業發展到2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。

二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是經濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調查情況看，盡管我市民營經濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：

（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現象。

（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

(三)企業自身素質不高，成為制約其發展的主要瓶頸。有的企業沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規范管理制度，經營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業主的實際選擇；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。部分民營企業沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業的社會形象。〖HTH〗

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟，有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

篇（6）

調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁，提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市經濟發展最具活力的因素，是改革開放和經濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現以下四個特點：

一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬家，民營企業達2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。

二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。

（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>

（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展后規范的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業發行債券和到國內外上市融資。

篇（7）

胡總書記在黨的十七大報告中指出：“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”、“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。報告將包括民營經濟在內的非公有制經濟提高到了一個重要的位置，民營經濟的發展也迎來了新的春天。但隨著社會主義市場經濟的發展和國際國內形勢的變化，民營經濟的發展也面臨著許多新的情況和問題，需要我們去研究和解決。

近幾年來，煙臺市委、市政府對民營經濟工作高度重視，先后于2007年和2008年召開了全市加快發展民營經濟的大會，市委、市政府的主要領導均在會議上做了重要發言，并出臺了《煙臺市委、煙臺市人民政府關于加快發展民營經濟實施意見》。萊山區作為新區，其GDP的80%左右是由民營經濟提供的,因而民營經濟的地位更加重要，已經成為煙臺市經濟的重要組成部分。

一、萊山區民營經濟的現狀

2007年，萊山區民營經濟完成增加值68.5億元，同比增長31.2%，民營經濟上繳稅金9.2億元，同比增長26.2%，民營經濟新增從業人員4926人，新發展個體工商戶480個，新發展私營企業300戶?？梢钥闯?，萊山區民營經濟正處于一個飛速發展的階段。

1、重點民營企業保持了良好的增長態勢，帶動能力進一步增強

2007年，萊山區銷售收入過億元的民營企業已經達到了14家，其中綠葉、杰瑞、海山機械等八戶企業納稅已過千萬，有力地帶動了萊山區民營經濟的發展。

2、產業結構優化升級取得初步成效

萊山區把服務業和高新技術產業作為民營經濟發展的主攻方向，通過政策引導、重點扶持等措施，推進萊山區民營服務業和民營高新技術企業發展。2007年萊山區民營服務業實現增加值24.6億元，增長23%，其中物流、科技、信息、中介、保健娛樂等服務企業數量快速增加，完成增加值13.5億元。萊山區民營高新技術企業完成增加值17.5億元，占民營經濟總量的25%，同比提高13個百分點。

3、民營企業發展熱情進一步增強

通過政策激勵和濃厚的發展氛圍，萊山區民營企業加快發展的愿望普遍增強。綠葉制藥正在籌建占地500畝、建筑面積20萬平方米的綠葉科技園；杰瑞設備總投資4.5億元的杰瑞集團工業園項目已經開工建設，完成投資1.1億元，該公司計劃到2010年實現銷售收入8億元；鴻裕包裝依托印刷技術上的優勢，計劃用5年時間達到8億元的產出規模，把企業發展成為北方最大的煙標產品主導開發商、生產商和供應商。其它一批骨干民營企業也都有很強的發展愿望和良好的發展前景。

4、政府高度重視民營經濟發展

一是加強組織機構建設。2007年，萊山區成立了由分管副區長任組長，有關單位和部門主要負責人為成員的萊山區民營經濟發展領導小組，辦公室設在區經貿局。二是完善工作措施。研究出臺了《關于推進民營經濟突破性發展的實施意見》、《萊山區民營經濟工作考核辦法》和《重點骨干企業獎勵辦法》等相關政策意見，落實了具體扶持辦法，分解了各項工作任務。三是認真開展民營經濟推進工作。區委、區政府把發展民營經濟與發展城市經濟、加快發展服務業結合起來，突出工作重點，深入挖掘潛力，同時幫助有條件的企業向“頂天立地”方向發展，推進全民創業工程向“鋪天蓋地”方向發展。四是優化發展環境。從創業環境、信息服務、融資服務、培訓服務等方面入手，積極為民營企業的發展提供優良的環境。五是加大對民營企業的獎勵力度。在剛結束的萊山區經濟工作會議上，區政府拿出了850萬元對企業進行獎勵，這充分表明了萊山區對發展壯大民營企業的信心和決心。

從上述幾點來看，萊山區的民營經濟正處在一個快速發展、規模膨脹、結構合理、政府支持、民營企業發展愿望強烈的階段。

二、民營經濟發展存在的制約因素

近年來，萊山區民營經濟發展較快，但也存在許多不容忽視的制約因素。

1、民營企業規模小，發展基礎薄弱

萊山區的民營經濟缺少對地方經濟起支撐和鼓勵作用的骨干企業特別是龍頭骨干企業。截止2007年底，萊山區民營企業銷售收入最高的煙臺市飛龍建筑開發集團有限公司，年實現銷售收入僅4.8億元，民營工業企業銷售收入最高的山東綠葉制藥股份有限公司，年實現銷售收入3.9億元，而全市民營企業主營業務收入過10億元的企業有近40家之多。雖然萊山區民營經濟在短短的十幾年的時間，已經發展到了營業收入200億以上的規模，但是可以看出，萊山區的民營經濟發展還處于量變的階段。也就是說，每年營業收入總量的增加，靠的是企業數量的增加及企業效益小規模提升，沒有一家有絕對實力的、能夠帶動萊山區相關產業全面發展的民營企業。這是與萊山區民營經濟基礎有關的，大型企業的落戶，不僅僅需要一個良好的投資環境，對工業項目來說，還需要周邊大量的配套企業為之服務，對個體私營小企業項目來說，還需要大量的人口，強力的消費能力。從現在來看，這些條件在萊山區尚未成熟。

2、民營企業融資困難，融資手段比較單一

近年來，由于國家緊縮的貨幣政策及民營經濟規模小、銀行信用等級不高等現狀，萊山區大部分民營企業的融資能力低，融資渠道窄，有些企業的項目由于資金問題遲遲不能上馬，嚴重影響了企業的發展。

萊山區民營企業絕大多數的融資方式是銀行貸款，企業很少采取其他的方式進行融資。截止2007年底，萊山區僅有2戶企業成功上市；僅有1戶擔保公司，注冊資金1000萬元，擔保能力不強；典當行業尚處空白，成為全市僅有的兩個沒有典當行的縣市區之一（另外一個是長島縣）。面對當前國家緊縮的金融宏觀調控政策，銀行以外的融資方式對民營企業融資來說是一個關鍵的環節，這一空缺直接影響到了萊山區中、小型民營企業的發展。

3、企業關聯度低，產業配套能力差

萊山區至今尚未形成區域相對集中，產業鏈條成形、競爭力強的產業群。以2007年為例，萊山區最大的產業集群是通信設備、計算機及其他電子設備制造業，2007年實現銷售收入22.5億元。但是這類企業大多以終端產品的配套零部件為主，配套產品種類少，廠家范圍窄，很難形成產業鏈條。

4、全市統一規劃的基礎設施配套不完善

基礎設施不完善將影響企業的發展。例如筆者前一階段到一戶企業進行調研，企業以天然氣為主要的能源，但由于天然氣管道鋪設進度問題，至今沒有用上天然氣，致使企業在設備引進、擴大規模等各方面都受到了較大影響。

5、企業家的思想境界還不夠開闊

以申報省級以上著名商標為例，截止2007年底，萊山區獲得山東省著名商標的民營企業僅九家，相對萊山區268家規模以上企業來說，這個數量還是太少。而2007年同期，蓬萊市擁有的省級以上著名商標數量是24件。通過區工商部門，我們了解到萊山區企業很少有主動申報省級以上著名商標的，每年工商部門都要花很大力氣動員企業申報，效果還不明顯。這表明萊山區有一部分企業家還存在著小富即安的思想，認為自己的企業現在經營情況很好，忽視了對企業品牌、形象宣傳、產品研發、教育培訓等環節的建設。從2007年統計情況來看，萊山區銷售收入前60名的工業企業有7戶是新成立的，剩余的53戶企業，營業收入增長速度低于20%的企業有27戶，其中有9戶企業甚至是負增長。企業發展速度慢，企業家的思想不開闊是一個很重要的原因。

6、企業人才相對匱乏，特別是一些高級的經營管理和技術人才缺乏

年初到萊山區一個重點民營企業調研時，企業負責人提出，缺少專業的技術人才已成為影響企業自主研發能力和項目實施進度的重要因素。

7、個體私營經濟發展速度還需加快

由于萊山區建區時間短，人口較少，民營經濟的創業輔導體系和服務平臺等建設還不夠完善，因而萊山區個體私營經濟的發展，還沒有達到市政府要求的“鋪天蓋地”的局面。

三、進一步加快萊山區民營經濟發展的幾點思考和建議

萊山區民營經濟發展已經有了一定的基礎和規模，但是存在的問題和差距不容忽視。通過對萊山區民營經濟現狀和制約因素的調研，筆者對萊山區民營經濟的發展有幾點思考和建議。

1、狠抓招商引資，擴大民營經濟規模

堅持把招商引資作為民營經濟發展的重中之重來抓，千方百計吸收一切有效資本。認真研究和適應目前招商引資工作面臨的兩稅并軌、原材料價格上漲、勞動力成本增加、貨幣政策從緊等因素的影響，采取有效的應對措施，大力引進服務業、先進制造業和高新技術產業項目，特別是要引進那些有帶動能力的大項目、好項目，帶動萊山區相關產業的快速發展。

2、深入開展全民創業，拓寬民營經濟發展渠道

進一步引導廣大群眾轉變思想，增強創業意識，激發全面創業活力。通過宣傳促動、典型帶動、培訓推動等各種行之有效的措施，把創業知識培訓落實到鎮、街、園區一級。采取集中培訓等方式，使更多的人了解創業的程序、政策等，真正讓各類創業主體行動起來，使之遍布城鄉各地，覆蓋各個產業，形成民營經濟遍地開花發展的生動局面。

3、建立民營經濟資信制度，完善企業信用擔保體系

加快民營經濟資信建設，發展誠信企業，建立和發展企業信用擔保機構和典當機構，為民營企業融資創造條件。用市場機制約束信用擔保行為，并通過信用擔保增強企業的風險意識和能力。同時，區有關部門要加強扶持和引導，積極鼓勵和支持民間擔保機構和典當機構的成立，用民間資本為企業融資提供服務，規范融資市場，確保信用擔保工作健康有序的進行。

4、進一步放寬民間投資的準入領域

凡是對國有資本和外資開放的行業和領域，都要鼓勵民間資本加快進入，特別是要鼓勵和引導民間投資進入基礎設施和公共事業領域。不限投資主體，不限股權比例，不限創業形式，不限發展速度，不限企業規模。前一階段，市委、市政府已經對投資領域、注冊條件、年檢手續等各個方面進行了放寬和簡化，萊山區也應認真的加以貫徹落實。

5、著力提高民營企業家的素質

民營中小企業的主要負責人要在引導企業增強發展活力、充分發揮企業主體作用上下功夫。一是要創造條件，加強對外交流學習。走出去，向發展好的地區、發展快的企業學習，開拓眼界、激發創新干勁。二是進行典型引導。引導民營企業家強化高點定位、志存高遠的意識，著眼立大志，創大業，敢于放眼更大范圍競爭，瞄著更高目標發展。三是要運用好鼓勵政策。采取多種形式對民營企業家進行獎勵，增強其做大做強的信念和信心。四是要積極營造全社會尊重企業家的良好氛圍。一方面，建立健全支持企業的保障體系，在協調服務、養老保險、子女入學、生活居住等方面給予充分保障；另一方面加大對優秀企業家的宣傳力度，廣泛宣傳他們取得的業績和做出的貢獻，提高企業家的美譽度和社會地位，使更多的人尊重企業家，羨慕企業家，爭當企業家。

6、加大技術人才引進、培養力度

一是對一些企業需要的特殊專業人才，有關部門要積極聯系相關的大專院校，采取委托培養、專場招聘等方式，幫助企業盡快引進需要的人才。二是充分利用萊山區的技工學校、職業學校，加強對用工企業與學校的聯系溝通，介紹學生直接到用工單位實習，使民營企業能夠盡快獲得熟練的技術工人。

7、強化服務意識，努力為民營經濟發展創造良好的環境

篇（8）

今年上半年，在區委、區政府的正確領導下，我局緊緊圍繞全年目標任務和民營經濟發展重點，突出搭建服務平臺、實施重點幫扶、優化發展環境、積極招商引資等方面的工作力度，全區民營經濟保持了良好發展勢頭。上半年,新發展個體工商戶1707戶，累計達到18262戶；新發展私營企業370家，累計達到3901家；新增注冊資本1.9億元，個體私營經濟注冊資本累計達到28.8億元；個體私營經濟實現稅金2.95億元，同比增長11.3%。上半年，我局已引進邦能電力設備有限公司、索信商貿有限公司、奕尊商貿有限公司、中庸金和信息咨詢有限公司、潤橋廣告有限公司等七八家企業和中國網通分公司信息平臺項目，引進資金6000余萬元；另外，1家投資擔保公司和1家能源材料開發公司正在洽談接觸當中。

二、工作思路和采取的主要措施

全面貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及省、市民營經濟工作會議精神，按照區委、區政府的統一部署和安排，緊緊圍繞提出的保增長、保民生、保穩定、保全運的“四?！比蝿漳繕?，以開展深入學習科學發展觀實踐活動為突破口，著力強化對中?。駹I）企業的扶持和服務，努力解決困擾民營企業發展的突出問題，指導民營企業搶抓危（金融危機）中之機，促進了我區民營經濟持續健康發展。主要抓了以下幾方面工作：

（一）創建完善民營經濟服務平臺，積極為民營經濟新發展提供服務。我局緊密全區非公有制企業實際，搶抓機遇、創新思維、打破常規，著力構建“五大服務平臺”，采取有力措施，全力做好各項服務工作。一是搞好民營經濟投資創業服務。牢固樹立“服務無小事、服務無止境、沒有最好、只有更好”的服務理念，收集、整合轄區內各類社會中介服務資源，切實加強對各創業主體的鼓勵、引導、扶持和服務。同時，加強與相關職能部門間的協調配合，加強與駐區創業輔導、咨詢論證等各類社會中介服務組織的聯系，調動一切積極因素，鼓勵支持全民創業，培育更多新項目、新企業、新增長點。上半年在工商、稅務、技術監督等部門和會計、、資產評估等中介組織的支持配合下，我局為邦能電力設備有限公司、索信商貿有限人公司、奕尊商貿有限公司等企業無償辦理營業執照、稅務登記、組織代碼等行政許可手續40余件次，接受民營企業土地、工商、稅務等政策咨詢80余件次。二是搞好政策扶持服務。認真研究落實國家、省、市擴大內需、投資拉動等促經濟發展政策措施和金融服務業等現代服務業發展優惠扶持政策，整理匯編促進民營經濟發展的政策法規，抓好政策的宣傳和解讀，開展“送政策、促發展”活動，及時掌握政策走向和資金投向，用足、用好、用活國家擴大內需等各項政策措施。了解掌握各地現代服務業發展情況和好的經驗做法，積極引導民營企業大力推進結構調整、自主創新和管理升級，培育競爭新優勢。依托我區確立的金融、房地產、商貿、餐飲等服務優勢產業，突出抓好龍頭骨干企業的膨脹壯大，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等做大做強，充分發揮龍頭企業帶動作用，逐步形成優勢產業集群，拉長產業鏈，增加企業效益。組織企業參加項目洽談會、經貿洽談會、應對金融危機促企業創新發展論壇等活動，引導民營企業提高制度創新、管理創新、技術創新能力和從業人員整體素質。三是搞好民營企業投融資服務。積極搭建銀企合作服務平臺，抓好銀企合作長效機制建設，深入開展銀企合作。及時掌握企業資金需求和項目開發、建設情況，篩選一批講信用、有市場、潛力大的規模企業，推介給各金融機構，組織多家銀行對有關企業進行合作前期調研考查，進一步加強了金融部門和企業的聯系。鼓勵現有民營公司多吸納社會閑散資金入股組建擔保公司和探索建立互助型擔保機構，積極引進外地商業性擔保公司到我市設立分支機構，開辦擔保業務。充分利用和市商業銀行、農業銀行等金融機構的良好合作關系，聽取他們對解決企業融資難的意見建議和辦法渠道，參與組建銀企合作協會等有關銀企互助活動，組織民營企業融資和金融知識講座，幫助銀企面對面交流，幫助我區中?。駹I）企業度過金融危機這一難關，努力緩解中小企業“融資難”問題。四是搞好領導決策服務。緊緊圍繞應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，在全區重大調研問題的基礎上，結合部門實際，深入開展了中介服務業、商務服務業調研和有關企業產權主體不清等具體問題的調研和調查工作，摸清了民營經濟結構及分布狀況、重點行業及產業集群的發展情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素，廣泛聽取有關企業意見建議和要求，研究具體政策和幫扶措施，幫助企業克服困難。為加快我區現代服務業發展，我局加強對商務樓宇單位的服務，密切與樓宇單位的關系和聯系，有針對性地對齊魯商會大廈、財富自由港等有關樓宇進行調查走訪，廣泛聽取樓宇業主有關意見建議，及時了解掌握樓宇單位的服務需求，為全區民營經濟發展和區領導決策提供了服務和參考。五是搞好商務中介服務。我局在積極為投資創業者提供無償辦理營業執照、稅務登記、組織代碼等行政許可手續，土地、工商、稅務等行政審批事項政策咨詢，聯系項目資源和載體等創業服務的同時，我局加強了與中介服務業調查中掌握的已經形成產業優勢的咨詢類、會計類、廣告類、法律類、房地產中介類等中介服務企業的聯系，篩選一批民營企業示范服務中介機構，加強引導工作，著力培養和造就一批素質高、服務優的民營企業服務機構隊伍，實現社會服務資源的優化組合，構筑多層次、多形式、全方位的中?。駹I）企業服務網絡。收集、整合這些社會中介組織的服務內容和服務方式等相關資料和信息，為它們互通信息、互利合作提供協調服務，增強了中介服務業發展潛力，為我區創業者和企業做大做強提供支持服務平臺。另外，為減少企業未按規定時間檢驗代碼證而受到處罰和給單位正常工作帶來不便，我們邀請了市組織機構代碼管理中心到區行政服務中心和臘山工業基地，現場為我區幾十家企業辦理組織機構代碼證年檢手續，從而又開辟了一條政務服務綠色通道。

（二）營造和諧發展環境，促進民營經濟加速發展。為促進民營經濟特別是本土民營企業加快發展，我局認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《省中小企業促進條例》等國家及省、市鼓勵、支持和引導民營經濟發展的法律法規和方針政策，在全區進一步營造好中小企業、民營經濟又好又快發展的濃厚氛圍。做好上級政策與我區企業自身實際結合文章，在資金扶持、人員培訓、上市融資、信用建設和信息化推進等方面，用足用好各級政策。認真履行區經濟環境建設工作小組辦公室職責，及時協調、調度全區經濟環境建設工作情況，進一步完善“七位一體”經貿服務機制，大力開展規范各有關職能部門對民營企業的執法檢查，整理匯編民營企業的行政許可手續事項等形式多樣的環境建設活動。把開展部門行政效能建設融入到服務民營企業工作之中，以提高服務質量和水平體現工作效能，進一步強化部門行政責任，明確部門職責，努力在“快、通”上下功夫。凡部門職責內該辦的事，要快速辦，建立民間投資重大項目綠色通道，推行重點項目辦事承諾；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在企業面臨困難時，要積極“疏通”。并針對當前企業面臨的各種困難，按照“特事特辦”和“一事一策”原則，協調政府各職能部門為企業排憂解困。同時，引導企業依法經營，建立和諧勞動關系，抓好安全生產，走資源節約型、環境友好型發展道路；引導困難企業在危機面前苦練內功，提高素質，加強管理，儲備后勁；加強對民營企業的保護力度，為民營企業的經營和發展提供法律咨詢和建議，提高民營企業的維權意識和維權能力。加大對依法經營、照章納稅、對我區經濟社會發展和財政貢獻大的民營企業的幫扶支持力度，堅決制止“六亂”行為，維護公平公正的市場秩序，嚴防侵犯民營企業合法權益的惡性事件發生，努力保護企業不斷發展壯大的積極性。嚴格落實“首問責任制”、“承諾服務制”、“限時辦結制”等制度，規范全局人員服務行為，切實轉變工作作風，提高部門行政效能，提高服務質量和工作效率。

（三）創新招商引資方式，積極招商引資。作為加快我區民營經濟發展主要途徑的招商引資，我局一直非常重視，努力做到抓緊抓好，抓出成效。今年，我局在總結2008年招商引資工作的基礎上，基于吸引民間投資是招商引資主要渠道的這一重要認識，積極探索招商引資的新途徑，采取“政府推動、企業主體、載體平臺、市場動作”模式，充分發揮企業招商主體作用，抓住機遇，主動出擊，突出抓好民營大項目的引進和建設，特別是金融、商貿、餐飲、房地產等服務業的引進和培育。特別是在當前我區大力發展金融等現代服務業的有利時機，我局及時調整招商思路和招商重點，緊緊圍繞我區總體思路和發展規劃，結合轄區資源載體、新區開發和老城改造項目，著力引進金融、中介咨詢、現代物流等現代服務業，積極引導企業進入集聚區發展，提高招商引資規模和質量。另外，突出招商引資工作領導，優化全局人員招商意識，加大對招商引資項目的調度、跟蹤、服務力度，全力當好“服務員”，做到能放則放，能寬則寬；多添動力，少加壓力；多做“雪中送炭”之事，少為“釜底抽薪”之舉，確保招商引資措施貫徹落實到位，推動重點產業群做強做大，實現速度與結構、質量、效益的統一，促進發展載體由“招商引資”向“招商選資”轉變。

（四）積極參與全區重點工作建設。今年，我區建設“金融商務、潔凈宜居、文明和諧”的任務十分繁重，圍繞建設服務經濟強區和片區建設等我區重點工程和重點項目，我局抽調一名副局長和一名工作人員專門靠上經八緯一、小梁莊、九曲幾大片區等開發建設項目工作。為全力做好這些重點項目開發建設工作，這兩名同志在下派服務過程中，恪盡職守、堅守崗位，積極做好拆遷戶登記、拆遷賠償政策說明、回遷房造冊、選戶等上傳下達、督促指導和調查研究各項工作。服務大局、服從指揮，協調解決拆遷戶提出的實際問題和困難工作到位，并積極向局反映工作情況，保證了區重點工作的開展和落實。

盡管我區民營經濟工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足。從我們自身而言，主要是對民營經濟宏觀指導、協調、服務力度還有待于進一步加大；民營經濟發展的有關政策沒有完全落實到位，外部發展環境還不夠寬松；招商引資方面，缺乏規模大、檔次高、拉動力強的龍頭項目。

三、下半年工作安排

（一）目標任務：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以科學發展為主題，突出發展重點，鼓勵、支持和引導民營經濟發展，完善服務平臺和服務體系,優化發展環境，強化招商引資,幫助民營企業解決因金融危機產生的困難和問題，促進民營經濟加快發展，力爭新增個體工商戶1500戶，全年新增民營企業600戶，實現稅金5.95億元,完成招商引資引進資金2億元的目標任務。

（二）工作重點和保障措施

1、繼續為企業無償辦理各種行政許可手續。進一步加大為企業辦理各種手續力度，想方設法在行政許可范圍內進一步縮短辦理時間，提高辦理質量。

2、進一步深化銀企合作，搞好中小企業融資服務。根據區委、區政府關于扶持金融業發展的工作意見，廣泛聽取金融機構和中小企業意見和建議，探索銀企合作方式，加強銀企交流與合作，建立和完善公共服務體系，最大限度地突破制約民營企業發展的融資難瓶頸。

3、搞好服務業調查研究，引導服務企業做大做強。開展服務業調查研究，通過問卷調查、走訪座談等形式，深入了解服務企業經營現狀、服務需求和有關意見建議，及時為他們解決實際困難，培育其做大做強。進一步落實“包企駐崗”工作制度，積極幫助企業解決融資、土地和政務服務等方面問題。

篇（9）

改革開放以來，區委、區政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想，銳意開拓進取，勇于在體制上創新，不斷加大對民營經濟的領導，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務上為民營經濟的發展破冰除障，給民營經濟的發展創造了良好、寬松、自由、充滿生機活力的環境和空間，使我區民營經濟得到了快速發展，其具體表現是：

1、民營經濟已成為區域經濟中發展最快，潛力最大，最富有活力的經濟成分。截止**年3月底，我區民營企業總戶數已達12984戶；從業人數61317人。注冊資金84443萬元；其中注冊資金100萬以上的有156戶；500萬以上的22；1000萬以上的有16戶，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來，又有”遼寧衛星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業有限公司”，“沈陽信達儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實力強、利潤豐富，成規模的知名民營經濟陸續落戶我區，更增強了我區的民營經濟整體實力。

2、民營經濟已成為我區財政收入的重要來源。隨著民營經濟的快速發展，其對區財政收入的貢獻率也逐步增大。**年，我區民營經濟實現產值45億元，三年內平均增幅達27%，為區庫財政提供收入3.4億元。民營企業繳納地稅率增幅顯著，**年我區民營企業繳納50萬-100萬元的有23戶；100萬-500萬元的有28戶；500萬-1000萬元的有3戶；1000萬元以上的有1戶；繳納地稅總額為10536萬元，占全區地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。

3、民營經濟已成為促進我區經濟結構調整和產業升級的重要力量。幾年來，民營企業積極參與國有和區屬企業的改革和改組改制，使我區經濟所有制結構發生了明顯的變化。目前，據區經發局提供的資料表明，民營經濟成分占區域經濟的比重已達92%。同時還應看到，民營企業大都集中在批發、零售、餐飲、服務、交通運輸等產業，為優化我區的經濟產業結構做出了突出貢獻。

4、民營經濟逐步成為拉動區域經濟發展的主體動力。民營企業在以高科技為先導的諸多生產領域中發展態勢迅猛。目前通過對原有國企、集體企業的公司的改造和產權制度改革，我區的民營企業已進入到機械加工、橡膠、醫藥、化工、冶金、汽車制造等領域。另外，通過既定的民營經濟的發展和壯大以及與項目相伴生的民營企業的擴張和發展，填補了我區原有產業的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術、電氣線路改造等。同時還應注意到，通過幾年來市場經濟大潮的洗禮，我區民營企業中已經涌現出一批新生代的優秀企業家，他們有知識，懂經營，會管理，思想開闊，懷有強烈的實現自我產業報國的雄心壯志。在我們走訪的不少企業中，大都有組建集團，擴張發展，走集約化發展的強烈愿望。隨著我國加入WTO，許多中型民營企業也正向著與世界接軌，向著規?；瘓F化，多元化，國際化的目標邁進。他們的發展必將對我區經濟發展逐步顯現出強勁的拉動作用。

二、我區民營經濟發展中存在的主要問題

在調研中，我們從民營經濟發展內在的因素和外部環境的現狀上剖析探究，感到當前我區民營經濟的發展中還存在著一些明顯的不足：一是數量雖多，但形成規模的相對少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對較少；三是家族式管理、傳統、經驗管理型的多，新機制，先進管理型的相對小；四是行政部門管理限制多，主動提供優質服務的相對少。當前影響我區民營經濟快速健康發展的主要問題是：

（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現，一是在一些部門中，對非公有制經濟的認識上還存有不同程度的偏見和誤區；二是對民營企業重稅費征收，輕服務引導的現象仍然存在；三是民營經濟重要性的宣傳造勢還尚有死角，加速發展非公有制經濟的良好社會氛圍還沒有完全形成。

（二）管理體制不健全、職責不清晰、服務不到位。目前，具體管理民營經濟的機構尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協調民營經濟發展中的各類問題缺乏力度，個別部門工作人員素質不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現象仍然存在，不少民營企業的法人對此都有反映和意見。

（三）經濟結構，產業布局不盡合理。根據工商部門提供的數字分析，我區民企中從事商業、批零餐飲、服務、運輸的11506戶，而從事工業的只有1487戶，約占12%，這在客觀上造成了民營經濟產業的市場和發展空間相對狹小。

（四）融資機構不健全。金融機構與民企（尤其是中型以下企業）對接融通不夠，使一些產銷前景看好，有發展前途的民企貸款難，發展受阻，對此，不少民企反映強烈。

（五）民營企業本身也存在規模小，抗風險能力弱的突出問題。有的民企法人素質不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規范，信譽度不高，人才聚集力不強，有的法人，業主納稅意識不強，偷漏稅現象時有發生，也嚴重影響民營經濟的健康發展。

總之，從橫向比，我區民營經濟發展的步伐還不夠快，民營經濟的管理體制和手段與發展的要求看還相對滯后，民營經濟發展的軟環境也需要進一步加強和凈化。

三、幾點建議

（一）徹底解放思想，轉變觀念。全區上下要乘“新一輪思想解放”的東風，以黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，把發展民營經濟放在重要的戰略位置去認識，堅持“放心、放開、放手”的方針，樹立三種意識，即：不管什么體制，發展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營經濟發展的多種偏見和模糊認識。從我區區情出發，在對現在的民企抓大、抓強、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業的發展，抓大不放小。既注重提升擴大現有民企的質量和規模；又注重新組建，新引進民企的發展，形成整體推進，齊頭并進的態勢。要充分利用媒體廣泛宣傳報道民營經濟的重要地位，作用及對國民經濟的巨大貢獻，大力宣傳優秀民營企業家樹立典型擴大影響，充分反映民營企業的呼聲和正當權益，營造尊重納稅人，崇尚知識，崇尚人才，崇尚創業，產業報國的濃厚社會氛圍。

（二）理順管理體制，加強對民營企業的宏觀引導。

1、健全和創新管理體制。一是建議由區政府掛帥，成立“**區民營經濟管理委員會”，實施對全區民營經濟的統一領導和協調，政府主要領導分管委員會的工作，吸收人大、政協分管經濟工作的領導參加。二是完善區政府已經構建的“一個漏斗對內，一個窗口對外”的“兩個一”為核心的民營經濟服務體系，辦好政府辦事大廳及中小企業服務中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營企業發展提供有力的幫助。三是發揮好工商聯（商會）的橋梁和紐帶作用，并加強民營企業中的黨團組織和工會組織的建設，明確地位和作用。四是工商部門要抓好“個協”的工作，并規范管理行業協會，社會團體和中介組織，發揮好這些組織在引導和規范民營經濟發展中的積極作用。

2、宏觀引導，政策引致，促進民營經濟向特色產業集中。我區應以“沈?，F代工業示范區”為龍頭，通過“高起點規劃，新機制動作，新體制管理”，用“一網式服務”等形式，將國有存量盤活與民營資本擴張結合起來。將民營經濟發展與園區產業升級結合起來，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創新名牌產業，相應帶動餐飲、五金、鋼材、汽車零部件、社會家政服務、商業等方面的產業，進而不斷擴大民營企業的數量和規模。與此同時，政府各有關執法部門也要切實依法負起監管職能，實現監管工作制度化，規范化，以引導督促民營企業守法經營、誠信經營，照章納稅。

（三）進一步改善民營企業發展的軟環境

1、認真貫徹省市決定，切實放寬市場準入，除國家法律、政策明令禁止的外，各個行業、各個區域都應允許民營企業自由選擇經營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創造與國有、集體、外資企業平等的投資經營條件。取消一切歧視性的稅費征收制度和規定。

2、充分發揮信息港示范區的作用。實現資源共享，及時為民營企業提供有關市場，科技，資訊，產業政策，法律規范等信息服務。

3、充分發揮中介組織的作用。建議成立行業協會。個私企業聯動服務中心，中小企業擔保服務中心等配套服務機構，專門為中小企業提供經營策劃，市場開發，協調攻關，融資貸款擔保等方面的服務，發揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。

4、強化監督，規范執法行為。①盡早開通區政府辦事大廳的服務業務，不斷總結經驗，做到特事特辦，抓好首問負責制。及時向企業準確快速傳遞信息。②調整執法部門對民營企業稽查的工作思路，樹立以服務為主體的思想觀念。主動接待，走訪民企法人和業主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。③對執法部門的罰沒和收費實行嚴格管理，杜絕罰沒和收費與部門利益掛鉤。④堅決剎住和糾正以罰代管的現象。⑤充分發揮人大代表，政協委員特約監督員的作用。加大對執法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執法人員的自身素質和工作水平。

（四）幫助中小民營企業解決貸款融資難的問題

1、注重發揮政府的協調作用。積極協調銀行與中小民營企業的關系，幫助民營企業爭取銀行資金的支持。要針對銀行和民企的特點和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對接洽談會，聯誼會，項目推介會和創業會，加強銀行與民企的交流與溝通。同時，支持金融機構擴大擔保貸款業務；支持中介機構參與貨款審理、評估。

2、建議成立**區民營企業貸款擔?；饡^政府要嚴格按照有關法律和規定設定民營企業貸款擔保基金，提供多種資金來源，建立多種組織參與，多層次結構的擔保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會員制，民營企業以會員身份加入基金會。并繳納一定數額的保證金?；鸬倪\作。一是政府與一家商業銀行合作，由銀行按照市場化的運作形式審核企業貸款。二是對會員企業的貸款可采取個人資產抵押，企業聯保等形式，適當擴大會員企業保證金的貸款額度。支持銀行和行業投資機構聯合成立擔保組織，支持社會團體，企業群體共同出資設立信用擔保公司。政府要發揮引導作用，在外部環境上提供幫助。

3、利用資本市場，拓展融資渠道。對符合有關條件的民營企業，支持其發行企業債券，發行股票。積極支持、協調區內民營企業之間通過參股，控股。資產置換等資本營運方式盤活資本存量。

4、建立健全信用制度。今年我國將啟動個人信用的評估體系。這標志著企業和個人擔保信用制度的建立，將對中小型民營企業信貸資金規模擴張發揮積極作用。我區應不失時機地建立企業和個信用調查機制和規范的個人資信評估機制的信用制度，以企業和個人標識碼的形式，建立企業和個人的經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用，個人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門要適應時展要求乘勢而上，更新觀念，開拓服務領域，統籌推進檔案信息化建設步伐，努力探索出符合社會主義市場經濟發展的檔案工作的新思路，新對策。

（五）幫助民營企業提高素質，完善自我

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一、調研內容

（一）民營經濟（中小企業）發展情況

1.基本情況：民營企業（中小企業）的數量情況、行業分布、企業規模（按工信部聯企業〔〕300號中小企業劃型標準規定中、小、微的數量）、從業人員數量及變化情況；

2.特點趨勢：當前民營經濟發展的特點趨勢、在當地經濟發展中的地位作用及影響：

（1）各項主要指標在本地區同類指標中的比重（增加值及增長速度，占GDP的比重、對財政收入的貢獻率、就業人員占全部就業人員的比重）等；

（2）近三年來民間投資在全社會固定資產投資的比重；民間投資在承接產業轉移中的比重；民營企業投資項目在重點項目中比重。

（3）民營企業在當地20強重點企業的排名情況；

（4）民營企業開展科技進步情況：重點是企業建立研發機構、研發投入占消售收入的比重、科技人員占職工隊伍的比重及在高新技術產業、高新技術產品和爭創名牌產品方面的情況；

（5）各地近三年來落實國家中小企業專項資金項目建設情況；

（二）各地在加快民營經濟（中小企業）發展中好的做法、措施和經驗。特別是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔〕36號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔〕13號）、《省人民政府關于貫徹落實國發〔〕36號文件精神進一步促進中小企業發展的實施意見》（政〔〕11號）所采取的主要措施。

1.開展的主要工作；

2.出臺的優惠扶持政策；

3.設立的財政扶持中小企業、民營經濟發展的專項資金情況。

（三）目前民營經濟發展中存在的困難、問題及面臨的形勢分析

1.民營企業目前存在的困難、問題及制約發展的主要原因分析；

2.民營企業在轉變發展方式、調整產業產品結構、加快發展方式上轉變面臨的困難和主要制約因素；

3.民營企業在科技進步、高新技術產業、高新技術產品和爭創名牌產品方面存在的問題和推進技術進步的政策建議；

4.民營企業發展面臨的形勢分析。

（四）對加快發展民營經濟的意見和建議

重點從政策和機制上兩個方面提出具體建議。如市場準入、行政許可、企稅負擔、企業發展環境（法律保障體系、政府采購支持、權益保護、勞動關系等），中小企業融資，地方財政對中小企業的財稅扶持力度（財政資金支持、稅收優惠政策、企業社會負擔），中小企業技術進步和結構調整、市場開拓、企業經營管理水平，政府部門對企業的服務、工信部門如何強化職能、加強宏觀指導、綜合協調和服務等。

二、調研時間

9月上旬。

三、調研形式

（一）普遍調研與重點調研相結合。由各縣（市、區）工信局負責開展本轄區的普遍調研，市工信局對部分縣（市、區）開展重點調研。

（二）聽取情況匯報與現場調研相結合。采取聽取主管部門工作匯報、召開企業家座談會、開展問卷調查和實地走訪企業等形式。