時間：2023-07-18 17:06:45
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Abstract: This paper introduces the definition of project management, describes the scope of the project management. Final analysis of project management issues and solutions, and expounded the importance of project management.
Keywords: project management; problems; measures; significance
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A 文章編號：
1工程管理
所謂工程管理就是對工程項目的施工建設過程進行管理。其中工程建設項目招投標管理起到舉足輕重的作用。建設工程項目在設計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段。通過招投標一是引進競爭機制，二是降低工程建設成本。工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。通過招投標開發商擇優選擇施工單位或材料、設備供應商，這對工程項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。
招投標工作要注意以下幾點：
1.1對施工單位資質進行嚴格審查，必要時應進行實地考察防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。施工隊伍的優劣關系到建設單位工程造價控制的成敗。因此，要求施工企業具有足夠的技術實力，它不僅使施工企業自身的生產、經營實現高效、優質、低耗，也使施工企業能夠有實力在工程造價上給建設單位合理的優惠。
1.2嚴格制定工程招標條件，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作工程招標應采取公開招標或邀請招標。招標書條款應嚴謹、準確和全面．工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活。要編制好標底，有條件的單位應盡量自行編制，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。
1.3合理低價中標業主方對項目的“合理低價”應做到心中有數。避免投標單位以低于成本價惡意競標。業主對項目建安工程造價成本應隨時掌握好。
1.4抓好合同管理，避免工程索賠在工程施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前施工單位采取“低價中標， 索賠贏利”的工程承攬方式．作為業主方就要做到事前把關、主動監控、嚴格審核工程變更。從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更。以減少不必要的工程費用支出。避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行合同義務及時提出反索賠。使工程項目成本得到有效控制。
1.5加強工程施工現場管理如若條件許可，每一項目盡量安排兩家以上的施工總包單位進場施工。一是在工程進度、安全質量、文明施工等方面有可比性，容易激發起施工單位的工作積極性，便于甲方和監理單位進行管理；另一方面，萬一有一家施工單位由于工程質量、施工管理等方面的原因需要被清退出場，另一家施工單位也能很快組織施工力量，不至于對工期造成太大的影響。如若只有一家單位施工，即使施工單位素質很差，但由于工期、施工組織等方面的原因，甲方很難下決心將施工單位清退出場，在工程管理中常常陷于被動。現場項目管理，必須樹立監理權威，一旦施工單位進場，甲方人員盡量避免和施工單位直接接觸，尤其不要繞開監理和施工單位直接進行業務上的協調和溝通，甲方和施工單位之間的一切聯系和溝通必須通過監理這一中介，甲方現場管理人員不得干涉監理的正常工作。同時賦予監理現場罰款有限自用權，施工單位不合格人員及不合格施工單位的清退出場權等，盡一切方法調動監理的工作積極性，充分利用監理在工程進度控制、安全質量控制、成本控制及合同管理方面的專業技能，減少甲方管理人員，節約管理成本。
杜絕投資浪費，要做到這點一是要盡量減少設計變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。一般情況下不允許設計變更。除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業主方現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。二是要嚴格現場簽證管理應建立工程簽證管理制度。明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權、分工。確保簽證的質量。杜絕不實及虛假簽證的發生。
2我國工程管理中的問題
2.1投資方存在的問題
2.1.1投資方忽略明確具體責任人的意義，導致在工程出現質量、進度等等問題時沒有人承擔責任。
2.1.2管理上不科學。由于一些人為因素，投資方對工程質量以及工期管理等方面出現漏洞，導致投資方對工期計劃制定不合理，對工程質量控制不到位。
2.1.3對投資控制的措施不力。投資方在工程管理中的一個重要任務就是控制投資。控制投資應該貫穿于整個項目的實施過程中。設計階段在節約投資中起著重大的作用，設計方案的制定、初步設計、擴初設計、施工設計和設備的選型這每一個階段都可能節約大量成本。但是目前在工程管理中，投資方往往是在招投標和施工階段去控制投資，忽略了設計階段的控制。
2.2工程設計方在工程管理中存在的問題
2.2.1重技術輕管理，這是工程設計方普遍存在的問題。很多的設計院都沒有建立完善的工程管理體系，即便有的設有項目經理，卻以往往以向客戶收取設計費和給設計分包控制付款作為主要任務，應有的作用根本就沒有得以發揮。只重視技術因素而沒有系統的工程管理體系又給工程設計方帶來了很多的問題。
2.2.2設計方的的組織協調工作還需要改進。設計方工程管理的重要任務就是組織協調參加項目設計工作的各個單位。通常一個項目特別是大型項目往往會有很多的單位參與設計工作，難免會有些不同的聲音，在進度目標、質量目標的實現等方面的實現往往也存在很多的困難。在國外，如果有多家設計單位共同參與設計，通常會選擇聘請專業的工程管理公司進行協調管理。
2.2.3設計方應該自行保證設計的質量。設計方的工程管理的重要任務之一就是保證設計的質量。而我國目前的設計質量主要是靠設計監理來保證，不僅違背了國際慣例，同時還不利于設計方設計質量的提高，更影響了我國設計行業向良性方向發展。
2.3工程施工方在工程管理中存在的問題
2.3.1施工過程中缺乏質量保證體系。施工方在工程管理中的很重要的一項內容就是質量管理。在國外，施工方保證施工的質量。 《建筑法》中也規定了施工質量事故的第一責任人是施工方。但是目前在我國的實際操作中，更多的時候是由監理方負責了本應由施工方承擔的任務，如果出了工程質量問題，就會首先去追究監理方的責任。某種程度上容易導致施工方放松對施工質量的管理。
2.3.2缺乏對工程管理咨詢的重要性的認識。在國外，施工方的工程管理經常會聘請專業的人士來完成，但是在國內幾乎沒有這種情況。一般來說施工方在某些的技術領域具有很高的專業水平，但是在組織協調、合同管理和信息管理等工程管理方面卻還存在很大的不足，常常會對施工企業造成嚴重的經濟損失，如果聘期合適的工程管理咨詢公司負責工程管理，則完全可以將損失降至最低。
3關于加強工程管理的對策
3.1建立和完善相關的規章制度工程管理的各個環節都應該有相應的規章制度，如管理工作制度、責任制度等。管理工作制度主要是對工程計劃、技術、勞資、物資供應、人事和財務等方面作出的有關內容、程序、范圍的規定。工作制度的健全和完善程度決定了工程的現代化管理程度。責任制度是對工程的每個部分和每個成員的工作按照實事求是的原則提出相應的責任要求以保證工程任務的順利完成。
3.2采用計算機輔助手段，實現工程項目的動態控制動態控制是投資控制、質量控制和動態控制的主要方法，就是對在工程中對計劃值和實際值進行動態的比較，從而發現工程實施工程中的偏差，并且及時的進行糾正。動態比較需要收集、存儲、和處理大量的工程數據，借助計算機技術可以提高比較的的效率，整體上提高工程管理的效率。
3.3重視對工程管理專業人才的培養工程管理的專業人員特別是施工方的工程管理人員，不僅要具備設計知識，同時還需要具備管理、經濟、合同、法律等方面的知識。工程管理人員的服務要想得到設計方的認可，就要求其能力必須超過一般的工程師、建筑師。但是目前，國內能夠滿足這些條件的工程管理人才還相當的少，需要大力進行培養。
3.4加強施工方合同管理施工方的工程管理包括有質量管理、合同管理、資源管理、成本控制、進度控制以及組織協調等諸多方面。除了合同管理和組織協調外，其他各方面的管理任務所涉及的均是我國施工企業比較擅長的經濟手段或是技術手段。而合同管理又是直接的關系到施工方盈利與否。因此，加強施工方的合同管理對強化我國工程管理有著十分重要的意義。合同管理不只是簡單的合同談判、合同文本的起草，還包括合同簽訂后的履行以及違反合同的索賠工作等。
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
前言
工程管理，就是以工程為管理對象，進行一些詳細的監督與規劃。工程來源于西方的國家，具體是指相關專業人員應用科學原理，通過對自然資源的改造使其最大程度的為人類活動提供便利的一項專門技術。工程管理主要根據專業人員大量的實驗與實踐而總結出的寶貴經驗而進行的有效的工程質量的管理。
1.工程管理的范疇
一個建筑項目的具體實施與發展，主要是通過前期準備、建設施工以及實際投產這三方面組成的。無論外界如何變化，環境如何改變，工程管理一直都能在建筑施工中占有關鍵地位，它的管理范疇對施工擁有著不可忽視的重要作用。下面，就讓我們具體研究一下工程管理的范疇。
1.1工程管理的前期準備
工程管理的前期準備主要包括三個環節：項目的提出、項目的可行性、項目的評審決策。首先，一個全新項目提出來的時候，要考慮到多方面的因素，主要包括社會的現實狀況、自然與地域條件、地域的人文環境等方面。還要考慮到項目能夠帶來的經濟效益、自然效益以及社會效益這件的具體聯系與影響，要根據它們權衡利弊，做出準確的判斷。其次，就需要考慮提出的方案的可行性，在宏觀方面，項目應該能夠實施，而在微觀方面，還要對工程的技術方面、投入資金的多少進行更為詳細的估計與計算，來分析項目是否能夠實行。最后還要對項目進行評審決策，主要評審方面是判定選取的數據資料是否能達成項目完成的目標。評審這一環節特別重要，它直接會影響到項目的最終水平的高低。
1.2工程管理的建設環節
建設環節包括三個方面，工程設計與準備工作、合同的談判與簽訂以及調試這三個環節。首先，在在進行項目的可行性之后，就要具體設計項目了，主要包括項目涉及到的環節，項目中能運用到的設備等。然后，就要仔細閱讀項目意向書，根據它來設置施工方案，只有將施工方案規劃好，施工才能得到順利完成的保障。在施工時，還要根據實際的施工狀況來對原方案中不合適的地方進行更為合理的更改，這樣才更能促進施工的順利完成。方案確定好之后，還要對設備進行調試，施工過程中的不好用的設備都要用新的設備替換下來，這樣才能為施工完成打下堅實的基礎，是整個過程都順利的有效的進行下去。
1.3工程管理的實際投產
工程管理的實際投產包括投產之前的準備以及具體的投產過程兩個環節。在項目的可行性探究完成后，就要對投產進行一些準備了，例如項目工程的資金投產；項目施工過程中運用到的設備投產；對施工人員的訓練投產等。這些投產之前的準備工作都完成了之后，就可以對項目的具體實行計劃進行投產了。
2.工程管理的重要性
由于社會的前進與發展，致使我國也正從農業社會轉向工業社會，因此，我國的建筑業越來越多，具體的規模也越來越龐大，在規定的外觀滿足要求之下，工程的質量更是重中之重，所以，工程項目的管理作用也就越來越重要。因此，要想是項目達到更高的標準，就必須將工程管理的水平提升上去，這樣才會使項目的社會效益、自然效益、經濟效益都能夠符合標準，促進項目管理的前進與發展。
2.1減少建筑行業問題的產生
據多年的研究與觀察，我國的建筑行業一直都飛速發展著，但是由于涉及的深度不夠，由此也引發了一些問題，由于西方的建筑歷史久遠，所以我國許多建筑都模仿西方的設計，而沒有的特的創新設計；一些產業為了圖方便，就使用雷同的結構，造成建筑與當地的實際環境非常不和諧；在建設過程中，資源的配置也極其不合理等一系列問題。這些問題都直接影響到建設行業的發展，要對其進行投資也存在著很大的風險性。所以，工程管理能夠對這些問題進行監督與檢查，很好的杜絕不合理的現象的發生，從而促進建筑行業的蓬勃發展。這些問題會直接影響到我國建筑業的發展，而工程管理減少了建筑行業問題的產生，加強工程管理，就是促進了項目的平穩發展。
2.2對各項收益起決定性影響
工程管理是工程技術、管理學科、自然環境等幾大學科組成的一項技術。它對項目建成的各項收益都起著決定性的作用。但是，在我國，一些地方對工程管理的重視程度不足，導致他的發展一直都停滯不前，針對這類問題，政府就要采取一些有用的措施，可以頒發一些法律文獻，讓各行各業的人員都重視工程管理，同時還要讓有關部門采取一些宣傳措施，這樣使工程管理在人們心中留下印象，與此同時，還要建設一些獨具特色的專業團隊，來對工程的質量及施工過程進行監督與管理，對錯誤進行更正，對設備進行改進，這樣才能夠提高工程的質量，還會直接影響到項目的經濟效益及建設投資的回收，減少了項目投資的風險。
3.發揮工程管理重要性的途徑
3.1對工程管理的重要性要注重
在建設過程中，管理者要重視施工的進度以及工程的質量。首先，管理者要自主的閱讀一些有關管理方面的書籍，對專業知識學習與探究，提高自身對于工程管理這一門技術的認識。同時，國家還要做出相關的措施，就是對工程管理的具體實施過程進行一些規范，同時還要相關部門的大力宣傳，從而提高工程管理者的重要地位，加強工程管理在人們心中的重要性。
3.2對施工的質量管理要注重
工程管理過程中，施工人員的安全是管理的主要內容，有時項目工程的數量會有所增加，這時就會造成設備投資的增加、施工難度的增加、工人的工作量也會得到增加，但是有些施工單位為了節省投資，就偷工減料，壓榨工人，這種行為是要被制止的，這就需要工程管理對質量管理的注重。只有對質量的管理加強，才能更好的保障施工人員的安全，進而減少意外事故的產生，還能夠提高工程的質量，促進工程管理的實施與推行。
結束語
建筑行業的發展離不開工程管理，通過上文對工程管理的范疇及工程管理的重要性的描述，我們已經意識到了工程管理的重要地位。同時，我們要注重工程管理的重要性，還要加強工程質量的管理，這樣才能更高效的完成工程管理，從而促進我國建筑行業的進步，使我國的建筑更加獨具特色，成為世界矚目的焦點。
參考文獻
在接連不斷的品牌危機中，跨國公司的危機管理為什么顯得如此脆弱?這些危機事件對日益國際化的中國企業有什么樣的啟示呢?
重新審視全球品牌
長期以來，跨國公司和跨國公司品牌在新興市場處于非常特殊的地位，因為他們不但是先進技術工藝(品質的保證)的代表，還是先進生活方式(個性與主張)的代表。與之相應，多數中國的消費者對西方文化、西方生活方式、西方審美與消費流行思潮推崇備至。年輕的感性消費者對代表西方文化元素的商品趨之若鶩，理性的消費者對全球品牌的質量堅信不移，渠道對全球品牌不遺余力支持，政府和市場監管機構也對全球品牌信任有加……
這種文化上的絕對強勢讓跨國公司一度輕易地征服了新興市場的思想界、傳媒、監管部門和消費者，掩蓋了它們可能出現的諸多問題。
然而，隨著中國經濟的高速發展，公眾的自我意識和文化信心逐步得到恢復。伴隨著“偶然事件”的發生，輿論從極度的推崇變為失望，最終變成對這個群體行為的整體關注和反思。這讓公眾更多地看到了“偶像們”早已隱藏的諸多問題，跨國公司開始支付企業聲譽被透支的代價，甚至出現對這個群落的集體批評。
跨國公司擁有科學的危機管理體系是一個傳說
“危機管理”一詞原本來自跨國公司，這個領域的引經據典原來幾乎都來自跨國公司。但在現實中，多數跨國公司的危機應對都顯得如此脆弱，難有作為。
從杜邦特富龍到寶潔的SK-II，皆凸現了系列缺陷：跨國公司的危機公關反應速度遲鈍、推卸責任、媒介輿論幾近失控、專家意見人士管理缺位、權威支持運用不當、社會心態判斷錯誤等等。
反觀中國一些本土大企業的危機處理，則不乏精彩之筆。如蒙牛針對競爭對手的對抗公關危機、創維的陸強華事件與最近的黃宏生被傳訊事件、海爾、TCL對質疑的反應等。他們的反應速度、媒介預警能力、輿論議題和方向的把控能力都已經遠在跨國公司之上，扁平快速實效的危機處理架構也超過了跨國公司的組織保障。
事實上，跨國公司擁有科學的危機管理體系僅僅是一個傳說。和本土企業相比，不少跨國公司一直是中國市場的寵兒，沒有面臨過這些企業經常面臨的惡劣生存環境和復雜的發展局面。很多國際大品牌和知名企業高層頭腦里，防微杜漸的風險意識越來越薄弱。
直到這次大面積危機之前，很多跨國公司負責危機管理的高層都是分管政府關系背景的，而不是媒體關系專員。因為，此前很多跨國公司習慣性地認為，在中國出了問題，政府一錘定音就解決了。
這樣的思維模式，10年前也許在中國行得通，但今天已經不是這樣。
建立高端公信力
但是，最近的一系列事件同樣在提醒全球化時代的中國本土企業一如果在全球其他地區的中國企業面對同樣的危機我們的表現能更出色嗎?
一種觀點認為，今年跨國公司的危機在很大程度上是搞雙重標準，不尊重中國的消費者造成的，而中國企業在走向西方時不會存在這方面的潛在危機。
但事實上，盡管本土企業走向全球市場時可能“更加尊重”西方的消費者，但依然會因為雙重標準面臨更多的危機。
對大多數西方人而言，中國市場是不成熟的經濟體，不但消費者不成熟，連技術、標準、檢測方法甚至企業的公信力都不如西方。WTO談判時，美國代表甚至提出經過美國監測的肉制品在進入中國時不需要監測，理由是中國的監測肯定沒有美國嚴格。
在今年的一系列事件中，很多跨國公司一再宣稱他們執行的是“國際標準”，不少公司的聲明透露出這樣的言下之意：我們的產品在歐洲、美國、日本都沒有問題，在中國有什么不放心的。這種心態下，自認為自己代表先進，代表潮流才是關鍵，不尊重當地消費者導致危機只是表象。這樣的心態同樣會讓走出國門的中國企業面臨諸多的潛在危機。
所以，進入全球市場的中國品牌必須做好準備，必須為贏得認同付出更大的溝通成本和時間。
以輿論為中心
如果說跨國公司以政府為中心的危機公關已經落后于社會發展的步伐，那么中國企業在進入西方市場時更應該建立多重溝通的組織保障，尤其是與媒介輿論相關的溝通能力。 盡管聯想、海爾、中海油等公司已經開始了建立海外媒介關系的嘗試，但迄今為止，還沒有一家中國公司在海外成功地大規模運用輿論支持來獲得自己商業計劃成功，更不用說將公關納入戰略管理的范疇，全面建立起全球的媒介預警能力、疏導能力、議題引導能力等關鍵公關能力。
2.規范的薪酬管理可以提升員工的忠誠度和滿意度。讀過心理學的人都知道，心理行為的積累最終會演化為實際的肢體行為，如果一個人長時間對于某個人、某件事不滿意，那么他一定會在心理承受能力到達極限后釋放出來；相反，員工若很滿意自身的工作，那么他也一定會付諸實際行動，只不過是向好的方面。同理，企業薪酬管理也是如此，企業要使對薪酬管理不太滿意的員工轉變心態，由消極變得積極；要使對薪酬管理滿意的員工把這種積極的心態運用到實際工作中。當然，企業在制定薪酬管理制度時一定要把員工的意志考慮到其中。
二、企業薪酬管理規范性對員工的消極影響
1.降低員工工作效率，影響企業效益。當員工對企業的薪酬管理不滿意的時候，必然會把這種情緒帶到工作中來，打著消極情緒工作的員工，其工作效率可想而知，久而久之，企業的效益必然會大打折扣。一個企業發展的目的從根本上來講就是為了盈利，要想實現這一目的，唯一的辦法就是提高員工的工作效率，而提高工作效率的最佳捷徑就是讓員工擁有積極的工作狀態，這就需要加強企業薪酬管理的規范性。
2.增加員工的流失率，造成企業人才的缺乏。優秀的人才對工作，對企業的要求越高，對薪酬管理的要求也就越高，混亂的企業薪酬管理必然會使他們對企業的前景產生失望感，隨著時間和這種管理的持續，他們肯定會選擇離開，因為他們優秀，所以他們不害怕失業。相反，應擔心的是企業自身，優秀人才的流失會造成企業人才的斷層和缺失，其管理也會越來越混亂，最終走向效益流失，甚至破產。
三、如何科學規范企業薪酬管理制度
1.堅持公平性原則。公平和公正的對待所有員工是一個企業薪酬管理制度的基本原則，薪酬管理是否公平直接關系到企業員工的工作積極性和主動性，同時也關系到企業員工對企業的忠誠度和滿意度。另一方面，公平的企業薪酬管理與員工的績效是直接掛鉤的，而績效是衡量一個員工工作的重要指標。所以，公平的薪酬管理制度才是保證績效的重要手段。
2.堅持科學的考核管理制度。考核管理是企業薪酬管理的前提和重要環節，企業只有健全科學考核管理制度，才有可能將薪酬管理做到公平、公正、科學、規范。而考核的另外一個意義在于，可以讓員工看到自己的工作價值，提升員工的自我工作信心。
3.堅持薪酬管理透明性原則。這是企業薪酬管理的非常重要的一個環節，薪酬管理并不是管理者的事，它關系到每一個員工的切身利益，所以，企業員工有權利知道薪酬管理的方法和流程；同時，透明的薪酬管理制度可以免除員工的后顧之憂，全身心的投入到工作中。
(1) 從自然范疇來講：天氣、地質、氣象;
(2) 從生命個體來講：身體、心理、意識;
(3) 從后勤服務來講：飲食、住宿、行走;
(4) 從教育過程來講： 教育、做事、活動;
(5) 從管理過程來講：標準、責任、效果。
2. 怎么管或怎么做
2.1 建設好保障體系。
(1) 硬件（基礎設施）：配備達到標準、操作符合規范、檢鑒科學、配備到位。
(2) 軟件（管理）：制度要健全、職責需明晰、管理要常態、形成機制。
(3) 要求：執行《基本規范》《日志》《管理規定》《基本規程》等各項制度。
2.2 構建并落實好預警機制。
(1) 分級預警：國家預警、省預警、市預警、縣預警;
(2) 季節預警：春季預警、夏季預警、秋季預警、冬季預警;
(3) 重要時段預警：春游預警、考試預警、集體活動預警、開學放假預警、雨季預警、社會實踐活動預警等;
(4) 突發事件預警：洪水預警、泥石流預警、雷電預警、低溫預警、風災預警、雪災預警、傳染病預警、意外傷害預警等;
(5) 作用：要做到事前告知、事前防范、事前應急、要確實做到防范前移;
(6) 具體要求：務必精細化管理、務必及時防范、務必常態化管理。
2.3 主動牽頭構建和落實協調機制。
(1) 核心：政府要主導 教育要主動。
(2) 要求：各部門要積極參與 各負其責。
(3) 途徑：要健全并落實聯席會議制度。
(4) 任務：凝聚共識，協調合作，形成合力，共同擔負起維護校園及周邊安全的責任。
(5) 參與部門：公安、衛生、建設、質監、交通、文化、新聞出版、工商、司法等涉教部門。
(6) 《綱要》：要求加強校園和周邊環境治安綜合治理，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。
2.4 建立和執行科學規范的安全教育、培訓、演練制度。
安全教育要體現“以人為本”的核心理念，安全教育要實現回歸，安全教育要進課堂。
安全培訓是安全工作保持動態推進的主要策略，也是實施精細化管理的重要途徑，還是提升安全意識的重要保證。
安全演練是個體終生享用的生命工具，同時也是個體終生享用的生命技能。 對于學生，老師不但要傳授科學文化知識，更要加強對學生的安全教育，培養學生的安全意識，增加學生自我保護能力，在遇到突發安全性事件時的自救和呼救能力。
學校生活豐富而多樣。學生的食堂要時時把關食品的衛生安全。我國的學校，特別是中小學，學生食物中毒事件時有發生。對于學生的科學膳食，要做到嚴肅認真的控制把關，防止任何突發中毒或者病情的突發。在一些偏遠地區，社會青年不時進入學校，對學校學生進行恐嚇威脅甚至毆打的暴力事件也屢有發生。學校的保安制度應當負起工作責任，在學校的門口就要把好第一關。
嚴防任何不相關人士，特別是社會的閑雜人等、不良社會青年對學校正常的教育工作進行任何騷擾。對學生的人身安全要做到第一保障，使得學生的心身健康能有保障。
嚴格執行學校的門衛制度，學校校門做到24小時有人值班。任何外來人員進入校園必須通過相應的批準和同意。嚴格管制任何人以任何理由攜帶管制刀具、易燃易爆、有毒有化學危害的物品進入校園。對于這類事件，一旦發現，要立刻進行制止，必要時候要報警來保障學校教育的安全。對于執行學校安全護衛工作的人員要責任到人，不能很好履行相關工作職責的一定要嚴肅處理，決不姑息。學校不但要對常規可能的安全事件嚴格落實，對于突發的安全事件的控制，學校應該進行適當的演習。諸如08年的地震就是嚴重的突發安全事件，很多學校因為對于突發安全事故的重視不夠，對廣大師生人身安全造成了不可估量的損失，付出了極為慘痛的代價。
目前存在的問題：沒有序列化、項目化不夠、活動流于形式。
《綱要》：要求加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。
2.5 建應急救援體系。
（1）完善應急預案體系。
預案類型：自然災害類 事故災難類、突發公共衛生事件、 突發社會安全事件類、網絡與信息安全類、考試安全類。
（2）制定救援體系，確保災后救援迅速科學。《綱要》：要求完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。
2.6 建責權明確的獎懲體系。
制度規則要健全、 崗位職責要明晰 、厘清獎懲范圍 、明確獎懲辦法、教育懲戒并舉 、保證獎懲兌現 、進行無為問責 、嚴格事故追究 、真正做到知責、履責、問責。
3. 安全管理工作的幾個關鍵詞
標準――工作的依據;
規范――工作的遵循;
責任――工作的良心。
安全工作流程：事-經費-誰做-獎懲;
安全落實流程：事-時限-措施-問責;
1.準備階段
準備階段包括工程項目的提出、欲可行性與可行性的研究以及評審與決策三個部分。
（1）工程項目的提出
一個工程項目的提出，必須要從社會、環境（包括自然環境和人文環境）等宏觀方面考慮該項目是否符合國家和實行地區的經濟發展的要求，是否符合國家相關政策與法律的要求，是否符合可持續發展戰略思想等多個方面。項目的提出要有必要性、可行性與經濟性。
（2）預可行性與可行性的研究
雖然一些項目在宏觀上看是成立的，但我們不能確定是否要對該項目進行投資。在對其可行性進行分析的條件尚不明確的情況下，我們可以先對工程進行預可行性的研究。預可行性的研究成本較可行性研究要低很多。在進行預可行性研究后，如果覺得該工程有可行的必要，我們就要細致地對工程進行可行性研究，這是一個決定工程是否進行的關鍵步驟。對工程的可行性研究，在其內容上要與初步設計的標準基本一致。通過對不同工程實施方案的比較與分析，論證工程的可行性。可行性的研究要能夠同時滿足以下的要求。
1）可以直接作為工程進行決策的依據。
2）可以作為向銀行申請貸款的依據。
3）可以作為向政府申請批準建設項目和與有關單位簽訂合同的依據。
4）可以作為下一階段工程基本設計的依據。在對工程進行可行性的研究中，要如實地反映出工程面臨的基本情況。由于其比較詳細，所以耗時較長，一般需要一年到兩年的時間。需要一定的財力和人力進行支持，提高可行性研究的可靠性。在我國，工程的可行性研究還存在著一些的問題。如研究的廣度和深度還不夠，導致可行性研究的質量不高，進而導致研究中判斷的失誤，造成重大損失。
（3）評審與決策
在對工程項目進行評審與決策中，首先我們要對可行性研究進行評審，看其是否符合項目建議書中的要求，其數據和資料的依據是否符合實際。我們在做決策時最重要的依據，就是在可行性研究中所得出的結論。由于錯誤的決策會帶來很嚴重的損失，所以在決策之前，我們一定要認真地做好評審工作。
2.建設階段
工程的建設階段包括工程設計與技術交流合同談判、施工設計、施工準備、設備調試等四個具體步驟。
（1）工程設計與技術交流合同談判在可行性報告進行評審并且審批之后，需要對工程進行基本的設計。在設計中，要給出工程中主要設施的具體布置以及所使用設備的詳細技術參數，確定要使用的設備型號以及配置情況。同時要與設備廠家進行交流溝通，確定供應單位。技術交流合同談判與基本設計是密不可分的，產權單位應當參加基本設計的整個過程。
（2）施工設計在基本設計的基礎上進行施工的設計。在原則上，施工設計應該在基本設計完成后進行。但在實際中，由于很多大型工程的基本設計耗時較長，所以可以采取基本設計與施工設計交叉進行的方式。
（3）施工的準備在大型的工程項目中，通常在基本設計階段就要選擇好施工單位。選擇好施工單位后，與施工單位合作，開始施工的準備工作。其中，包括對施工方案的制定、施工技術準備、機具準備、物資準備、組織準備和人員培訓等。
（4）設備調試通常在一些工藝比較復雜的工程項目中，需要對工程中所用的設備進行調試，確保設備的有效運行。
3.投產階段
工程的投產階段包括生產的準備與投產。一般情況下，比較大的工程項目在可行性研究認為成立之后就要進行具體生產的準備。其中，包括物資準備、技術準備、組織準備和人員培訓。在準備工作進行完畢后，設備的調試工作也順利完成，我們就可以按照工程項目的建設要求投入生產。通常比較大的工程在投產之前還要進行試生產，驗收合格后才能投產。
二、工程管理的重要性
目前，我國正處在工業化建設的關鍵時期。尤其是進入21世紀以來，我國工程建設的規模不斷增大。為了更好地促進工程建設的質量，工程管理越來越體現出了它的重要性。因此，必須要不斷地提高工程管理水平，從而提高投資效益，促進國民經濟的發展。在我國，工程建設取得了很好的成績。但不得不承認，在我國的工程建設中還存在很多的問題。如在一些投資項目建成后，由于產業結構都相似，過度的投資直接導致工程的實際作用發揮不多，資源配置不當。從而使項目的經濟效益較差，沒有還貸能力，提高了資產風險。我國的發展目標是在21世紀中葉達到中等發達國家水平，因此在很長一段時間內，我國要不斷地擴大工程建設的規模。為使我國經濟能夠健康穩定地發展，必須充分重視工程管理的重要性。工程管理作為工程與管理科學的重要組成部分，它不但具有管理學的共性，同時還具有工程管理自身特有的特點和規律。在我國，工程管理主要是由行政管理部門或者是產權部門組成一個工程指揮部，形成一個臨時性的領導機構，然后對工程進行管理。然而這個班集體卻是缺少管理與決策經驗的，因此導致我國工程的管理水平低、投資效益低。由此看來，注重工程管理的重要性，提高工程管理水平，是我們在未來亟待解決的一個根本性問題。
中圖分類號：F276.6文獻標識碼：A文章編號：1001-6260（2008）06-0090-05
一、問題的提出
上市公司合謀問題一直是理論界研究的焦點和熱點。隨著博弈論等分析工具的不斷完善以及人們對合謀認識的不斷增加，理論界尤其是西方經濟學家對合謀的研究也在不斷地深入。西方經濟學家在如何防范合謀問題上得出的結論也比較一致，一般來說主要從三個方面來抑制合謀行為的發生：(1)加強對人的激勵；(2)減少合謀利益；(3)提高合謀的交易成本。激勵機制和約束機制作為防范合謀的重要手段也一直受到眾多上市公司的重視。具體到我國，從最近這幾年開始，我國上市公司的薪酬越來越具有激勵性，但合謀行為仍然層出不窮（詳見表1）。
表1 2002―2006年我國上市公司高管最高年薪平均值變化情況及合謀次數20022003200420052006薪酬（萬元）11.613.8319.8923.6229.08合謀（次）5647384049資料來源：薪酬數據來源于中國上市公司排行分析――企業高管薪酬排行（2004―2007）；合謀數據來源于國泰安數據庫和中國證監會網站。
從理論上講，激勵強度越大，合謀等機會主義行為就應該越少，但從表1發現在我國并沒有出現這樣的趨勢(閆鄒先,2008)。我們的問題是，為什么理論上可行的激勵約束機制在實踐中沒有能夠有效地抑制合謀行為的發生呢？是激勵強度不足還是約束力度不足呢？如何來衡量上市公司高管薪酬的合理化問題呢？這正是本文所要解決的問題。
二、相關文獻綜述
高管報酬以及它與公司績效的關系是國內外公司治理文獻中的一個重要并持續爭論的問題。這些爭論包括：多少報酬是合適的；報酬應該在多大程度上與績效相關；怎樣去衡量績效；等等。從我們的文獻收集情況來看，大多數關于報酬的實證研究都是假定最優的CEO契約應當把CEO報酬與企業業績緊密地結合起來，因為CEO的行為在很大程度上不易觀察。如果給予合適的激勵人們將做得更好，經理人將向能夠提供最優報酬的工作轉移。Jensen（1986）指出，經理報酬與公司規模之間的經驗聯系（相關系數為0.25）能通過以下原因解釋：更大、更復雜的公司要求和雇傭更好的經理，高管的過去績效充分反映了他們一定程度的人力資本，在他們接替一個新位置時，他們最初報酬中所反映出的人力資本的影響應該是最明顯的。還有一些學者認為，美國公司的報酬制度充分地協調了經理人員與股東的利益。然而其他的學者認為，美國公司高級管理人員的報酬―績效聯系太弱了。他們指出，如果報酬計劃中包括股票期權和經理人員持股，那么報酬計劃就具有充分的激勵作用以協調經理人員與股東的利益。相反，Jensen等（1976）雖然也認為經理人員在最大化股東財富的過程中應該得到獎勵，但是持有較少公司股份的CEO的報酬對股東財富變化的敏感性就平均而言是非常小的。他們的研究結果表明，對應于股東財富每變化1000美元，CEO的財富變化僅僅為3.25美元。他們還發現，CEO的現金報酬并不比正式工人的報酬更具變動性，會計收益比股東財富的變化更能解釋現金報酬變化中的很大部分。基于CEO財富變化對股東財富變化的敏感性，他們對公司進行了分類，結果發現：從1970年到1988年間，25家具有最高敏感性的公司比25家敏感性最低的公司具有“充分”高的平均股票收益。Kaplan 和Smith研究表明，經理人員持股權對公司的經營績效具有激勵效應，他們都發現，在經理層融資收購（MBO）之后，公司績效顯著上升。Smith指出，公司績效改進是由于持股權增進了經理人員創造財富的動機進而提高了公司的營運效率（于東智 等，2002）。Morck等（1998）檢驗了董事會成員的持股比例之和與托賓Q值之間的分段線性聯系。他們發現，在0～5 ％的范圍內，托賓Q值與董事的持股權正相關；5％～25％的范圍內，托賓Q值與董事的持股權是負相關的；超過25％，二者可能進一步負相關。Hermalin等（2000）分析了142家NYSE公司，發現在經理人員持股比例為1％～5％時，Q值與持股比例負相關，在5％～20％時是正相關，超過20％時又變成負相關。
盡管國內外學者對上市公司經營者薪酬問題從不同角度進行了許多有價值的分析，但令人遺憾的是，到目前為止，我們還沒有發現相關文獻來實際測量上市公司高管薪酬的合理化問題。有鑒于此，本文借鑒基尼系數計算方法，構建了一個衡量我國上市公司高管薪酬合理化的計算公式，以對中國上市公司高管薪酬的合理化進行測定和分析。
三、高管薪酬合理化測度模型的建立
根據“團隊生產理論”，上市公司高管薪酬合理化問題一直是困擾中國上市公司治理中的一個難點問題。我們借鑒劉軍虎等（2006）的計算方法，并進行了改進，提出了新的合理化系數計算公式。
圖1高管薪酬合理化計算方法
（一）基本方法
眾所周知，基尼系數是用來衡量收入分配不平等程度的指標。20世紀初，意大利經濟學家基尼根據洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標。設實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線右下方的面積為B, 并以A除以A+B的商表示不平等程度，這個數值被稱為基尼系數或稱洛倫茨系數。如果A為零，基尼系數為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數為1，表示收入分配絕對不平等。該系數可在0和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數也越小；反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數也越大。我們經拓展和變換，提出了上市公司高管薪酬的合理化系數的計算辦法。見圖1，合理化系數G表示陰影部分面積B與A+B面積之比。與基尼系數涉及人口和收入兩個變量不同，合理化系數由上市公司高管薪酬與業績兩個變量衡量，即橫軸表示由小到大排列的上市公司收益的累計百分比，縱軸表示上市公司高管薪酬的累計百分比。該合理化系數反映上市公司高管貢獻與收入的對等程度或背離程度。也就是說，在全體上市公司中，經營者創造了10%的收益，是否可以獲得同樣10%的回報。如果經營者創造了上市公司總收益的10%，得到的總薪酬卻低于或高于10%，說明上市公司高管貢獻與其收入出現背離或不對等。背離程度越大，洛倫茨曲線的弧度將越大，合理化系數將越小；反之亦然。
（二）計算公式
我們認為，劉軍虎等（2006）把上市公司高管貢獻與收入的對等程度或背離程度作為衡量薪酬是否合理的標準顯得不夠完善。這是因為，對于第三產業或服務業的上市公司而言，這樣做是可行的，因為第三產業沒有涉及到投資等公司規模問題，如果說有，那也很小。但對于一些工業企業尤其是大型的制造業上市公司而言，僅僅利用收入這個衡量指標就顯得有些不足。比如，有些上市公司為了某個投資項目會進行大額或巨額投資，這樣不可避免就會影響到上市公司的收入。在這種情況下，僅僅利用收入這個衡量指標就顯得有些偏頗。因此，本文繼承劉軍虎等人的研究思路并進行了改進，把上市公司進行了分類，并引進公司規模等變量，以此來衡量上市公司高管薪酬的合理化問題。
計算方法1：
對于第三產業的上市公司而言，由于沒有涉及到公司規模等變量，因此上市公司高管薪酬合
i表示第i家上市公司單位規模高管薪酬占全部上市公司單位規模高管薪酬的比重；i為上市公司收入水平排名次序；g為平均差；n為上市公司的數量；x為上市公司高管薪酬；y為上市公司規模。
對于合理化標準的判定問題，本文繼續利用劉軍虎等人的判定標準，這樣做的目的僅僅是為了做對比研究。即若合理化系數G>0.7，表示上市公司經營者與其收入對等或合理；若0.6
四、我國上市公司薪酬合理化實證分析
（一）指標選擇及其說明
由于反映上市公司收益水平和高管薪酬水平的指標很多，通過比較和篩選，我們最終采用了“凈利潤總額”作為收益指標，以“金額最高的前三名高級管理人員薪酬之和”作為薪酬指標。之所以選取這個指標，主要基于以下考慮：一般而言，上市公司高管的收入主要由薪酬、股票價值、其它福利及隱性收入等組成。由于我國上市公司高管人員持股比重較低，如平均每位高管人員持股份額只有0.06%，遠遠小于國外的10.67%，因此在中國上市公司高管收入研究中股票價值常常被略去；同時由于隱性收入對上市公司高管人員不具有激勵和約束作用，并且其它福利在上市公司高管之間的差別不顯著，加之獲取這些數據很困難，因此我們也沒有考慮這兩項內容；在選取薪酬作為高管收入指標時，考慮到高管團表2 指標設計及定義指標名稱 符號定義高管薪酬x金額最高的前三名高級管理人員薪酬之和公司規模y 上市公司的長期投資凈額公司業績π 凈利潤總額
隊內部的薪酬分布和差距一般都依據“領頭羊”形成，而薪酬“領頭羊”往往能很好地體現公司高管整體薪酬，因此我們以“金額最高的前三名高級管理人員薪酬之和”作為薪酬指標。在選取公司規模的指標時，由于反映公司規模的指標也比較多，如職工人數、工業產值等，但考慮到公司規模的擴大需要進行大規模的投資，并且投資的時間會很長。因此，我們最終采用了“長期投資”作為規模指標。具體見表2。
（二）樣本選擇與數據來源
本文以2003―2006年上市公司作為研究樣本。有一些上市公司由于種種原因沒能找到其公司高管薪酬等方面的數據，因此在選擇樣本時予以剔除，同時由于樣本太多，本文采取隨機抽樣的方式來選擇研究樣本，這樣一共得到有效樣本136家。上市公司目錄來源于中國證監會網站；高管薪酬、公司規模等數據來源于中國證券市場數據庫系統（CCER）和國泰安（CSMAR）數據庫系統。
采用上述合理化系數的計算公式，本文分別從行業、年度的角度對我國上市公司高管薪酬的合理化程度進行了測定和分析。具體結果見表3、表4。
五、研究結論與政策建議
通過對中國上市公司高管薪酬合理化的實際測定，本文得到的主要結論如下：（1）我國上市公司高管薪酬與其創造的收益對等程度總體較低，處于“較合理”與“較不合理”之間，但高管薪酬的合理化系數在逐年改善；（2）房地產業高管薪酬的合理化系數最高，也較為合理，但其他一些行業如服務業其高管薪酬的合理化系數需要進一步改善。
基于上面的研究結論，似乎需要加大對高管的激勵強度，但是考慮到我國上市公司薪酬披露的現實，即會計報表中所顯示的薪酬只占其實際收入的小部分，更大部分是在職消費、隱形補助和其他收入等，因此本文提出下列政策建議：（1）目前上市公司薪酬的合理化系數已經較為合理，因此不宜繼續提高薪酬標準。但考慮到上市公司高管的“實際控制人”地位，國家相關部門可以考慮采取立法或規章制度等形式來約束其薪酬水平2008年7月，國資委啟動了企業工資總額預算管理改革，以建立公平的央企薪酬體系，這充分說明了本文結論的正確性。；（2）國家相關部門要建立動態的上市公司高管薪酬合理化的指標考核體系和監管體系，并納入上市公司治理水平的綜合考查，定期測算，以隨時調整高管的薪酬標準等。
參考文獻：
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Collusion Prevention and Rational Measure
of Top Management Compensation in Listed Companies
YAN Zouxian
(Pilot College, Beijing University of Technology, Beijing 101101)
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
中國鐵路總公司的成立，使鐵路走向市場成為現實，伴隨著公司全力推進貨運組織改革的同時，我們財務系統也將面臨新的挑戰，如何適應改革需要，如何適應市場發展，對于我們來講，都是新的課題。隨著我國稅務政策的日趨完善，所有企業都希望能在遵守國家稅法的前提下，合法地減輕自己的稅收，顯然加強企業稅務管理是達到企業經濟效益利潤最大化目的的根本途徑。同時，世界經濟一體化的發展則使更多國外企業進入國內市場，加入原本就相對激烈的市場競爭當中。鐵路企業在求生存謀發展的過程中，除了要應對原有的競爭對手，還需要與實力強大的外資企業相抗衡。如此條件下，要解決企業融資困難，提升企業資金的整體活力，稅收籌劃成為一種有效的選擇途徑。但作為一種降低企業稅負的管理手段，稅收籌劃是一把雙刃劍，在降低企業稅負成本的同時，也有可能使企業陷入稅收籌劃風險。何為稅收籌劃風險？企業稅收籌劃主要特點有哪些？而鐵路企業又該如何針對稅收籌劃的特點對其進行防范與控制呢？以下主要從這幾個方面對企業稅收籌劃風險的防范與控制問題進行簡單分析。
一、加強企業稅務管理進行稅收籌劃的重要性
加強企業稅務管理進行合理的稅收籌劃，可以有利于提高企業財務管理水平，有助于實現企業的各項財務目標，實現企業資源的合理配置。
（一）加強企業稅務管理進行稅收籌劃有利于提高企業財務管理水平
企業在遵守稅法和相關會計法規有關規定的基礎之上，明確企業的業務流程和財務政策的規定，做好會計核算工作，進一步加強企業稅務管理，這樣才能有效降低企業的涉稅風險。如果企業沒能做好稅務管理的相關工作的話，一旦被稅務機關查到有偷稅或漏稅現象的話，將會受到嚴厲的制裁。因此，加強企業稅務管理有利于企業財務管理水平的提高。
（二）加強企業稅務管理進行稅收籌劃有助于實現企業的各項財務目標
企業作為市場經濟主體，需要在市場環境的公平競爭機制下取得發展，無論是工業企業還是商業企業，其經營的最終目標就是為了盈利，所以企業的各項財務目標的制定也都是圍繞如何讓企業獲得更大的經濟效益進行的。而稅務管理工作作為一項可以有效降低企業的成本支出、增加企業盈利的方式。因此，加強企業稅務管理將有助于企業的各項財務目標的順利實現。
（三）加強企業稅務管理進行合理的稅收籌劃有助于實現企業資源合理配置
企業在精通和掌握以及正確理解國家的各項稅收政策的基礎上，通過加強企業稅務管理，可以進行合理的投資，通過科學的籌資和先進的技術改造，進而實現企業資源的優化和合理配置，進而提升企業的核心競爭力。因此，加強企業稅務管理有助于實現企業資源的合理配置和優化。
二、現代企業稅收籌劃風險概述
（一）現代企業稅收籌劃風險
稅收籌劃風險，就是現代企業稅收籌劃工作在未來所存在的一種不確定性。主要指納稅人在采用各種方式進行企業稅收籌劃的過程中可能出現的可能因籌劃方案失敗、籌劃目標落空等而造成的企業現金流出的風險。當然，這種風險所造成的不確定性同時包含正反兩面。從風險發生的具體情況來看，現代企業稅收籌劃風險包含多方面的內容。
1.合規性稅收籌劃風險。這種風險又稱為法律風險，主要指納稅人在進行稅收籌劃的過程中所面臨的因籌劃結果的不確定性而使其承擔補繳稅款或承受偷逃稅法律處罰的風險。
2.經營性稅收籌劃風險。經營性的稅收籌劃風險是納稅人進行日常稅收籌劃活動而面臨的風險。
3.效益性稅收籌劃風險。效益性稅收籌劃風險是因企業籌劃成本與收益之間的不對等而引發的風險。
4.操作性稅收籌劃風險。操作性稅收籌劃風險是指因企業稅收籌劃工作在操作上的不規范性而引發的造成稅收效益存在不確定性的風險。
5.環境性稅收籌劃風險。環境性風險則是因企業稅收籌劃所處的宏觀及微觀環境的變化而造成的企業稅收籌劃失效的風險。
（二）現代企業稅收籌劃風險的主要特點
根據從現代企業稅收籌劃風險現有的研究成果，結合近幾年所發生的各種具體案件可知，我國現代企業稅收籌劃風險主要具備以下幾方面的特點。
1.系統性與綜合性。稅收籌劃風險是企業經營活動中各種風險的一種綜合與轉化，因而具備系統性與綜合性的特點。
2.時效性與可變性。稅收籌劃活動都是在一定的經濟條件下發生的，這些條件既包含企業內部環境，又包含政策及社會環境，當環境發生變化時候，稅收籌劃效果也發生變化，因而稅收籌劃風險也存在一定的時效性與可變性。
3.多樣性與層次性。所謂多樣性與層次性是指因稅收籌劃的規模較大、周期較長、涉及的范圍較廣，因而所面臨的風險也是層次各異，種類多樣。
4.客觀性與普遍性。稅收籌劃風險是一種客觀性的存在，是不以人的意識為轉移的，而同時，在一定的經濟環境下，稅收籌劃風險也普遍存在于企業的稅收籌劃活動中。
5.理念性與文化性。稅收籌劃中，對于風險的計量具有較大難度，與其將稅收籌劃看做一種衡量的標準或工具，倒不如將其看做是一種稅收籌劃活動的文化性和理念性的指導。
三、現代企業稅收籌劃風險的防范與控制
針對以上對稅收籌劃風險的介紹，結合稅收籌劃風險的基本特點，現代企業稅收籌劃份的防范與控制應當從以下幾個方面著手進行。
（一）樹立對風險的防范意識
思想意識上的重視是保證企業稅收籌劃工作有序開展的必要條件。對很多企業而言，由于思想意識上的不足，往往使其對稅收籌劃的普遍性、客觀性及危害性了解不足。但作為一項同時涉及稅收、金融、法律、管理及會計等眾多領域的系統性工作，稅收籌劃的處理相對復雜，稍不注意便有可能使企業陷入稅收籌劃的風險之中。因而，企業要合理且有效地對稅收籌劃這一管理手段進行利用，就必須積極主動且及時地樹立起風險意識，以風險防范與控制的理念，對稅收籌劃的彈性、空間及時間等進行科學性與藝術性的選擇。
（二）嚴守底線，保證稅收籌劃的合法性
合法性是企業稅收籌劃的基本準則，也是企業防范稅收籌劃風險的基本要求。因而，企業在進行稅收籌劃的過程中，必須嚴守底線，嚴格遵守我國相關法律法規及制度規范的要求，保障稅籌劃活動的合法性；其次，企業應該對國際相關法規以及行業準則的約束進行考慮；另外，企業稅收籌劃還必須對國家法律環境的變化進行密切的關注。總之，企業稅收籌劃要避免各種風險的發生，就必須嚴格遵守法律的基本底線，決不跨越雷池半步，摒棄僥幸的心理，盡量將稅收籌劃工作與法律靠攏，進而保證企業稅收籌劃工作的合法性。
（三）提升對籌劃環境的變化的敏銳性
基于企業管理系統風險的存在以及信息上的不對稱，使其對整個稅收環境缺乏必要的敏感性，這很容易使企業陷入環境性稅收籌劃風險。從宏觀上來講，企業稅收籌劃所處的宏觀環境保護政策環境、經濟環境、法律環境、資源環境以及文化環境，所以企業要對稅收籌劃風險進行有效防范與控制，就必須對稅法的變動、宏觀經濟的走向、行業管理準則的調整、宏觀政策的導向等各種與稅收籌劃工作相關的因素的變動情況進行關注，以較強的敏銳性提高對環境的洞察力。
（四）加強對籌劃收益與成本的權衡
公共管理和工商管理之間的共同之處主要表現在調控、組織以及管理等方面，因此，可以將公共管理與工商管理看成構成管理的主要成分之一。二者雖然都同屬于管理學的范疇，但它們之間還存在著一些區別。隨著公共管理與工商管理應用廣泛性的提升，對二者之間區別進行比較變得愈發重要。
一、公共管理與工商管理的定義
1、公共管理的定義
公共管理最在是在上個世紀70年代被提出來的。可以將公共管理的提出看成是公共行政管理發展的一種必然趨勢。公共管理是對公共行政的有效補充和延伸。與公共行政相比，公共管理對社會平等問題及發展公平問題的重視程度更高，它的發展目標是獲取更多的公共利益，并對社會的發展產生一定的保障和維護作用。公共管理的核心主體是政府部門，政府部門管理水平的提升建立在實施相關政策的基礎上。通常情況下，公共管理中的公共權利部門是國家的權利機關，因此，公共管理具有一定的政治色彩。
2、工商管理的定義
工商管理的對象是企業，它需要為企業制定合理有效的發展戰略，并對企業中的問題進行管理。工商管理的目標建立在經濟學和管理學基本理論的基礎上，工商管理通過相應方法的應用為企業提供合理的經營策略，以此保證企業的長遠發展，提升企業的市場競爭力。由于工商管理的內容較為豐富，因此，在工商管理專業性方面的要求更高。就企業的管理工作而言，工商管理對企業建設管理方面的重視程度更高，工商管理對企業的管理能夠從一定程度上促進市場經濟的發展。
二、公共管理與工商管理之間的區別比較
1、在運行機制方面的區別比較
就工商管理而言，它建立在市場發展規律的基礎上。由于市場經濟術語法制經濟的范疇，因此，市場經濟的發展過程出現不合理的部分時，法律會對其進行限制和約束。與市場經濟的發展規律相比，法律對市場經濟發展過程的約束屬于外在管理方式中的一種，發展規律卻可以從內部直接對市場經濟發展直接進行有效控制和管理。近年來，我國的經濟水平顯著提升，與此同時，各個行業的企業所面臨的市場競爭壓力也越來越大，這些企業為了提升自身的競爭力，取得更大的發展空間，需要在對市場發展規律充分掌握的基礎上完成生的發展。因此，工商管理需要對市場發展過程中出現的變化進行有效應對，促進企業在不斷變化的市場環境中獲得較好的發展。就公共管理而言，它的實現建立在使用以政府為核心的公共權利的基礎上，為了保證公共權利的有效運行，需要利用法律對公共權利的運行過程進行管理和控制。公共管理的過程始終處于被監督的狀態，其行政行為要符合相關法律中的規定，因此，可以將公共管理的運行機制看成是一種政治化發展。
2、在管理領域方面的區別比較
可以將社會分成三種不同的領域，這三種領域分別是公共領域、私人領域以及準公共領域。就工商管理而言，它的管理領域主要指私人領域，對應的，工商管理解決的問題也是私人領域中的問題；而公共管理的管理領域則是公共領域，它解決的問題通常是社會公共問題。
3、在價值體現方面的區別比較
就工商管理而言，它負責的問題都在私人領域中。對企業進行工商管理的目的是使得企業提供出更多種類和數量的產品，工商管理的價值體現在幫助企業獲得更多的經濟收益。就公共管理而言，它的主體是政府部門。公共管理的發展目的是獲得更多的公共利益，并對已經獲得的公共利益進行有效維護。對公共管理作用的評價應該充分考慮公共利益和公共管理的實際效率這兩方面。政府部門通過公共管理，促進公共利益的發展，進而使其更加滿足人民群眾處于變化狀態的需求。公共管理方式具有一定的法制化特點，隨著政府姐姐社會職能的不斷發展和提升，公共管理的能力也發生了相應的提升。這種變化意味著，公共管理在集體利益創造方面的能力有了顯著提升，因此，公共管理的價值是實現公共權利實施的合理化和公平化。
4、在資源方面的區別比較
公平是公共管理的核心價值理念，也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學術界，學者們從不同的學科背景出發對公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當斯管理學角度的公平觀、羅爾斯社會學角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學、經濟學、社會學與管理學等學科構成的綜合性學科，對公共管理中公平的理解也就由于人們學術背景的差異而不同。因此，在構建社會主義和諧社會的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質屬性是針對不同社會群體進行的社會價值分配，這決定了公共管理中的公平應該是社會學意義的群體公平。即在社會不同群體間實現的公平
雖然學術界基于不同學科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項社會活動的核心價值理念，都必須從這項社會活動的本質屬性出發，使這一核心理念符合這項社會活動的本質屬性。那么，公共管理的本質屬性是什么呢?
公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠地區修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費形態方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發考察，公共管理的本質屬性是對社會公共資源進行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質屬性也就是對社會價值的分配。
與針對個體進行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進行的，這是因為公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方經濟學的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對公共物品的使用權利。在西方經濟學對公共物品上述論述的基礎上，需要進一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區內實現的，是對一定地區內社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區的社會成員可以平等分享該地區為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實行聯邦制國家結構形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負責提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內實現的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費享用市內公共交通、任何一位老年人都可以免費進入市內公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權利。根據對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質屬性進一步表述為：針對社會不同群體進行的社會價值的分配。
既然公共管理的本質屬性是針對社會不同群體進行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應該是社會學意義上的群體公平，是在社會不同群體間實現的群體公平。
二、公共管理的根本目標是實現公共利益。這決定了公共管理中的公平應該是分配結果的公平。也就是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標是通過提供公共物品來最大限度地實現公共利益。對于公共利益的認識，學術界存在著比較大的認識分歧，“甚至有些學者，如公共選擇學派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認公共利益的存在，認為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設——理性人(經濟人)假設。他們認為：根據理性人(經濟人)假設，人們在政治決策中的動機與在市場決策中的動機是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實現是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應該是結果的公平，是對社會價值分配結果的公平。如何考量公共管理對社會價值分配結果的公平呢?公共管理的目標是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實現程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實現程度也應該由民眾評定。在現代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機制、依據民主決策規則進行的。盡管不同政治體制下的民主機制是不同的，但是民主決策的規則卻是一致的，那就是全體一致規則與絕對多數規則。在采取全體一致規則的情況下，實現了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實現了公共利益；在采取絕對多數規則的情況下，實現了大多數(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實現了公共利益。所謂實現公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數)所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數)所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學者陳慶云等人認為，公共利益應該具有分享性，而且“實際上分享人數的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實現程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數社會成員平等地分享了公共利益。
實現全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益，這是一個動態的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內，一項公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質屬性的體現)。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補償，用動態的、整體的利益平衡過程來漸進地實現社會價值分配結果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實現公平服務的
對于公平與效率的關系，學術界已經多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關系放在具體的社會活動中的具體分析。事實上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關系如何呢?
對于公共管理中公平的含義，我們已經進行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實現的分配結果的公平，是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經濟學。在經濟學中，關于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實現收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實現效用最大化的程度。經濟學中效率的概念涉及了微觀與宏觀經濟兩個方面：資源利用效率是微觀經濟問題，屬于企業管理范疇；資源配置效率是宏觀經濟問題，屬于政府宏觀調控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經濟學中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經濟收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經濟收益的統一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經濟學的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點。
在公共管理中，處理公平與效率關系的基本準則是：從公平原則出發并注重效率。這一基本準則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發點。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費權力。第二，公共管理的國民經濟再分配性質，決定了公共管理必須從公平原則出發，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經濟的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經濟再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關系的角度出發，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優先與公平優先(盡管公平優先的國家是少數)。在公平優先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優先的分配原則，以進一步實現公平。在效率優先的國家，國民經濟的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至會導致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護社會穩定并在公共選擇中獲取大多數人的支持，政府在國民經濟再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經濟學基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統領下的效率。同其他經濟活動一樣，作為國民經濟再分配過程的公共管理也必須解決生產什么、怎樣生產、為誰生產這三個基本問題。與其他經濟活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產，再解決生產什么與怎樣生產。這是因為：公共管理對社會價值分配的本質屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產公共物品的問題，在解決了為誰生產公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產什么樣的公共物品以及怎樣生產這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發點，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統領效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產公共物品時從公平出發，在決定生產什么公共物品與怎樣生產這些公共物品時注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運動的基礎上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運動是在西方資本主義國家已經在公共管理中比較好地實現了公平的前提下進行的。認識到這一點，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現前一時期我國社會某些公共管理領域(如醫療、教育等領域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現象。四、公共管理是以公共權力為核心展開的，只有實現公共管理中公共權力的合理分配，才能從根本意義上實現公共管理的公平
