序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設程序法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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Abstract Based on the reality of our school， this paper intends to make the most benefit by the construction of specialties and the development of disciplines taking into account the growing point of the subject and the original professional advantages.It makes the school limited teachers， laboratory equipment and other resources to produce the greatest benefits. Based on the application of engineering talents training objectives， the construction of the vehicle subject expand the survival and development space to achieve dislocation competition. The distinct characteristics of personnel training mode is formed.At the same time， take the combination of production and research road to enhance the development of disciplines.

Keywords Vehicle engineering； subject construction； characteristic development； dislocation competition

1 問題的提出

“十三五”時期我國將加快推進中西部干線、高鐵、城鐵、周邊互聯(lián)互通鐵路境內(nèi)段等重大項目建設，五年內(nèi)預計新增鐵路3萬公里、其中高速F路達1.1萬公里，預計到“十三五”結(jié)束，全國鐵路營業(yè)總里程將突破15萬公里。因此，對車輛工程專業(yè)的人才有重大需求，在專業(yè)人才的培養(yǎng)和建設過程中，不僅要抓住軌道交通快速發(fā)展的機遇，更應該肩負一種責任，體現(xiàn)出高鐵新技術(shù)、新發(fā)展趨勢，亟需培養(yǎng)出適應能力強、創(chuàng)新意識強和動手能力強的高水平技術(shù)人才，同時引領(lǐng)車輛工程走學科建設和專業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的道路。

國內(nèi)，開辦車輛工程專業(yè)的院校很多，有職業(yè)技術(shù)類的、本科類和研究類的，可以借鑒他們的一些成功的經(jīng)驗，但照搬照拿的模式永遠不會具有競爭力。通過對已經(jīng)畢業(yè)的學生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生對專業(yè)知識掌握的不夠扎實，缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗和專業(yè)綜合運用能力，學生反饋回來問題是：很多現(xiàn)場的技術(shù)問題，在校學習時從來沒有遇見過，可見學校教育與現(xiàn)場實踐存在知識結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的脫機；在新的人才培養(yǎng)競爭中，培養(yǎng)過程中的每個細節(jié)都會決定最終的成敗，我校的車輛工程專業(yè)開辦得比較晚，培養(yǎng)方案、課堂內(nèi)外的很多環(huán)節(jié)和內(nèi)容都還不成熟。所以本研究擬立足工程應用型的人才培養(yǎng)目標，對主干課程進行重點建設并打造精品課程，從教學內(nèi)容、教學方法與手段、實踐教學和教學信息化資源等多個層次深入開展教學研究與改革，切實提高教學質(zhì)量和水平。拓展車輛工程專業(yè)的生存發(fā)展空間，與其他院校實現(xiàn)錯位競爭，形成我校特色鮮明的人才培養(yǎng)模式，此外，一定堅持走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路，提升車輛工程學科發(fā)展的內(nèi)涵。

2 特色車輛工程專業(yè)建設的內(nèi)涵和培養(yǎng)目標

2003年，我校在機械工程及自動化專業(yè)首次開設了機車車輛方向，2005年獲得了車輛工程碩士學位授予權(quán)，為我國的鐵路系統(tǒng)培養(yǎng)了一大批機車車輛專業(yè)的技術(shù)人才。2009年，為了適應我國軌道交通的快速發(fā)展，在對行業(yè)和相關(guān)院校充分調(diào)研和謹慎論證的基礎上，結(jié)合我校在機車車輛方向的辦學經(jīng)驗和已有硬件條件，新增了車輛工程本科專業(yè)。

我校車輛工程專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)建設的內(nèi)涵是，基于“通識教育基礎上的寬口徑專業(yè)教育”的人才培養(yǎng)模式，以素質(zhì)教育理念為指導，重視學生創(chuàng)新和工程實踐能力的發(fā)展，將人才培養(yǎng)與學科建設相結(jié)合，教學與科研相結(jié)合，本科教育與研究生培養(yǎng)相結(jié)合，建立培養(yǎng)適應軌道交通發(fā)展、國家經(jīng)濟建設需要的基礎理論扎實、知識面寬、學習能力強、素質(zhì)高以及具有較強實踐能力與創(chuàng)新精神的應用型人才的專業(yè)人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式。為適應軌道交通和國家經(jīng)濟發(fā)展需求，本專業(yè)將建設具有鐵路機車車輛特色、鮮明的專業(yè)優(yōu)勢的國內(nèi)知名的特色專業(yè)，滿足高等教育人才培養(yǎng)和服務社會的雙重使命。

根據(jù)我國《工程教育專業(yè)認證標準》提出的要求，“培養(yǎng)目標能反映學生畢業(yè)后5年左右在社會與專業(yè)領(lǐng)域預期能夠取得的成就；定期評價培養(yǎng)目標的合理性并根據(jù)評價結(jié)果對培養(yǎng)目標進行修訂，評價與修訂過程有行業(yè)或企業(yè)專家參與”。確立我校車輛工程專業(yè)培養(yǎng)目標，以全面素質(zhì)教育理念為指導，適應鐵路行業(yè)快速發(fā)展，使學生基礎理論扎實、知識面寬、能力強、素質(zhì)高，具有較強實踐能力與創(chuàng)新精神，從而符合我國工程教育的通用標準和車輛工程專業(yè)培養(yǎng)標準。

3 車輛工程人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展策略

3.1 多維優(yōu)化的人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式在是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的保障環(huán)境，所以需要進一步加強教學研究和精品課程建設，尤其是在高速動車組高速發(fā)展的歷程中，與時俱進的優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，依托國家級科研項目支撐、校企深度合作，不斷提升專業(yè)內(nèi)涵建設，解決特色專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)與能力如何適應軌道交通行業(yè)發(fā)展需求的問題，形成長效的校企聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和企業(yè)受益的“共贏”機制。同時，堅持技術(shù)應用研究型人才的培養(yǎng)目標定位不動搖，確立的人才培養(yǎng)的體制、機制和模式。

3.2 以實踐教學為依托提高工程實踐能力

實踐教學的成效決定了創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量。為培養(yǎng)出動手實踐能力強的車輛工程師，必然要求學生在學校時就能真實了解實際的車輛工程的運作模式和維修思想。所以，需要充分利用c企業(yè)合作的契機，與車輛廠、動車段簽訂專業(yè)和認識實習協(xié)議，讓學生在參與到工程實踐中，強化主動學習意識和動手能力訓練，最大限度地滿足培養(yǎng)目標所需。同時，根據(jù)學院要求，編制了“列車故障診斷與檢測”、“機械制造技術(shù)基礎”、“機車總體及轉(zhuǎn)向架”、“列車制動”、“機車電力傳動技術(shù)”、“機車內(nèi)燃機”、“列車總線控制基礎”等10余門課程實驗教學大綱。設置有專門的實驗室，開展了大量的實驗教學，促進了學生動手能力提升。實驗項目支撐學生培養(yǎng)需要，實驗項目可滿足超過95%的教學計劃，實驗項目中有超過70%的綜合性、設計性實驗。在實驗教學過程中，每位學生都有足夠的機會和時間得到鍛煉。實驗教學環(huán)節(jié)設置了明確的實驗室管理制度和儀器實施規(guī)范，并得到了有效運行。

3.3 提升師資隊伍的教學與科研水準

目前，車輛工程系的教師結(jié)構(gòu)組成偏于年輕化，雖然學歷層次較高，但是尚未形成“年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)”相對合理的有特色的教學團隊，缺乏高水平的教學與科研領(lǐng)軍人才。今后車輛工程專業(yè)發(fā)展中，需加強師資隊伍的建設與完善的同時，增強與國、內(nèi)外車輛工程專業(yè)領(lǐng)域的高校的密切交流與合作，不斷提升教學和科研水準；通過制度建設的改革，引導教師，尤其是高職稱教授加大對本科教學的投入。

3.4 堅持教研相長，科研促進教學

專業(yè)建設水平取決于學科建設，學科建設取決于科研水平。車輛專業(yè)自成立以來，以科研、教改為載體，以隊伍建設為重點，不斷調(diào)整科研結(jié)構(gòu)，極力加強科研建設，建立符合教育與科技發(fā)展規(guī)律的充滿活力的科研運行機制，積極開展學科學術(shù)研究和教育教學改革。在保持自身特色的基礎上，適應社會主義經(jīng)濟建設和市場發(fā)展。

3.5 積極探究教學改革

以專業(yè)主干課程為重點，開展了專業(yè)主干課程的教學內(nèi)容和課程體系改革的研究與實踐；以培養(yǎng)實踐能力為重點，開展素質(zhì)教育與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)與實踐；以精品課、重點課建設為目標，多媒體課件項目建設為基礎，以采用現(xiàn)代化多媒體教學手段為重點，開展了教學方法、教學手段改革。

4 結(jié)論

本文針對我校車輛工程專業(yè)建設和發(fā)展中的問題，為培養(yǎng)滿足軌道車輛發(fā)展需要，立足于技術(shù)應用研究型人才的培養(yǎng)目標定位，力爭培養(yǎng)具備扎實車輛工程基礎知識和專業(yè)技能，富有創(chuàng)新意識、實踐能力和團隊合作與溝通能力，能從事車輛工程的設計、制造、檢修、運用及技術(shù)研發(fā)等工作，成為技術(shù)骨干的高級工程技術(shù)人才，形成明確的人才培養(yǎng)體制、機制和模式。

L[基金項目]本文系河北省教育廳高等教育教學改革研究與實踐項目（項目編號：2015GJJG097）及石家莊鐵道大學十二五教育科學規(guī)劃項目“基于FVP技術(shù)的工程類人才培養(yǎng)改革”（項目編號：C201409）和“基于項目教學的工程機械教學改革”（項目編號：C201410）階段性研究成果

參考文獻

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[3] 袁清武，陳燕萍.基于工作過程導向的鐵道機車車輛專業(yè)建設與實踐[J].科技創(chuàng)新導報，2009.20：88+91.

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工程建設標準是加速工程建設順利完成和完善工程建設標準化相關(guān)法律法規(guī)的必然要求;同時也為工程建設標準化相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善提供依據(jù)。筆者通過對“工程建設標準與法律法規(guī)的互動關(guān)系研究”這一課題的討論，表明法律法規(guī)對工程建設標準化進程的指導意義，為推進我國工程建設標準法制化進程做出合理化建議。

一、工程建設標準與法律法規(guī)概述

(一)工程建設標準的相關(guān)分析

工程建設標準是指相關(guān)部門在從事工程建設工作的過程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過相關(guān)部門制定的標準化秩序，對整個工程建設活動過程能夠起到指導和規(guī)范作用的制式文件。工程建設標準作為工程建設重要的技術(shù)基礎和保障，必須以科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎制定實施，在工程建設過程中保證工程建設活動的經(jīng)濟效益和社會效益，促進工程建設行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)工程建設標準法律法規(guī)的相關(guān)分析

工程建設標準法律法規(guī)是指國家立法機構(gòu)針對工程建設標準化制定和實施的一些列保證工程建設標準有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設標準法律法規(guī)通過對工程建設主體相關(guān)權(quán)利與義務在法律層面予以規(guī)定，引導、規(guī)范工程建設主體依據(jù)工程建設標準開展工程建設活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設標準在工程建設領(lǐng)域的指導性地位。工程建設標準法律法規(guī)具有強制性、系統(tǒng)性、行政性、科學性的特征。

二、工程建設標準與法律法規(guī)互動關(guān)系分析

(一)法律法規(guī)影響工程建設標準

首先，工程建設標準法律法規(guī)大致可以分為三個層級，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設標準法律法規(guī)在法律層面對工程建設相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對法律層級的細化，將相關(guān)法律約束具體細化，在細節(jié)方面對工程建設標準進行規(guī)范和指導;工程建設標準法律法規(guī)執(zhí)行過程中，以政府行政手段對工程建設標準的貫徹落實進行監(jiān)督，保證工程建設標準的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內(nèi)工程建設標準法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標準和細節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對工程建設標準的制定、、實施、修改全過程進程監(jiān)督和指導，所以，法律法規(guī)對工程建設標準的影響和指導意義是貫穿全程的，對工程建設標準化的各個程序都將發(fā)揮重要作用。

(二)工程建設標準影響法律法規(guī)

工程建設標準是工程建設法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過技術(shù)層面對法律法非予以支持。第一，工程建設標準能夠細化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對法律法規(guī)進行有效的彌補，尤其在工程建設主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設標準能夠促使工程建設主體在市場經(jīng)濟環(huán)境下通過有效的市場競爭，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施的目標。第二，工程建設法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標準要求，工程建設標準能夠為法律法規(guī)建設提供具體參照標準，促使法律法規(guī)制定和實施具有合理性。因此，工程建設標準是法律法規(guī)的主要參照對象。第三，法律法規(guī)的制定和實施的最終目的是引導和規(guī)范工程建設標準在工程建設實踐活動中的有效應用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設標準實施過程中發(fā)揮時效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。

三、促進工程建設標準與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施

(一)發(fā)揮工程建設標準重要作用，促進法律法規(guī)完善進步

工程建設標準的有效性能夠為法律法規(guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標準的適用性不夠良好，必然導致法律法規(guī)在技術(shù)標準上出現(xiàn)問題，影響法律法規(guī)的科學性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進工程建設標準法制體系的發(fā)展。

(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設標準順利實施

在工程建設標準的實施過程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導職能，以強制性手段保證工程建設標準能夠貫穿于工程建設活動的始終，通過法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設標準實施主體的權(quán)利與義務，使工程建設主體能夠明確工程建設標準的重要意義，發(fā)揮主觀能動性，更好的將工程建設標準作為工程建設活動的行為指南。確保工程建設標準在實施過程中的時效性。

四、結(jié)語

隨著法制建設進程的不斷加快，工程建設法律法規(guī)體系在世界范圍內(nèi)逐步確立，對工程建設標準化體系的逐步完善發(fā)揮了不可替代的作用。希望通過本文的分析，能夠加快工程建設標準化法制體系的構(gòu)建和完善進程。

［參考文獻］

［1］方俊，葉炯，付建華．工程建設技術(shù)標準與技術(shù)法規(guī)互動關(guān)系研究［J］．科技進步與對策，2008，05(10):158－161．

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傳教式、填鴨式教學是目前教學的主導方法，學生在學習時過多地依賴教師講授，自主學習能力低。在缺乏互動思考的教學過程中，學生不能理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，不能與實際工程建設相結(jié)合，無法實現(xiàn)教學目標。

1.2考核方式單一

《建筑法規(guī)》的考核方式以試卷為主，一般是平時成績30%，期末考試成績70%。這樣的考核方式導致了課程學習變成了應試教育。學生為了應對考試，對課程內(nèi)容死記硬背，而不是理解和分析，無法全面反映學生運用法律分析解決實際問題的能力。這也與我們的課程設置相違背。

1.3重點內(nèi)容講解不突出

《建筑法規(guī)》以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《城鄉(xiāng)建設法規(guī)》、《工程勘察設計法規(guī)》等為主線，并結(jié)合其他法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，對我國建筑法律制度作了全面而簡潔的陳述。這門課程涉及的內(nèi)容較多，且都能為學生將來從事建筑相關(guān)工作提供強有利的法律支撐。但由于課時量較少，一般為32個學時，教師無法對內(nèi)容進行全面地講解。在教學過程中，有些教師不具備建筑行業(yè)的工作經(jīng)歷，分不清哪些知識是重點內(nèi)容，只能按照教材的順序進行講解，重點內(nèi)容不突出，導致學生無法準確的掌握重要的知識點。

1.4案例講解阻礙大

在目前的教學中，教學以流水線的方式進行，老師先講解相關(guān)的法律知識，再結(jié)合案例進行講解，但由于學生法律基礎薄弱，對于法律法規(guī)專業(yè)術(shù)語無法理解，進而無法進行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識講解的增多，學生對知識點會產(chǎn)生混淆，并逐漸失去耐心，導致教學質(zhì)量下降。

2《建筑法規(guī)》教學模式改革

目前,填鴨式的教學方法已不適應社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)既精建筑，又懂法律的復合型人才是《建筑法規(guī)》課程新的人才培養(yǎng)目標。這就要求教師在傳統(tǒng)的教學模式上，對教學內(nèi)容、教學方法等進行改革，提高學生學習的興趣，進而提高教學質(zhì)量。

2.1教學內(nèi)容設計改革

首先，在課程內(nèi)容上要更注重對實用技能的學習和運用，即便是理論知識也要考慮它的實踐性，改變以往過多的理論授課，教師應在講授理論知識過程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實踐教學環(huán)節(jié)。比如在講授《招標投標》這一章節(jié)時，可以讓學生觀看有關(guān)視頻，然后對招投標中存在的違法行為進行分析。其次，把課程設計為模塊化教學，將課程內(nèi)容分為基礎理論知識、工程建設從業(yè)制度、工程建設程序及相關(guān)法律法規(guī)、建筑工程合同、建筑監(jiān)理安全和質(zhì)量管理法規(guī)、建筑法律責任及違法救濟六個大的模塊。同時，針對不同的教學對象，安排不同的教學內(nèi)容和學時。

2.2教學方法改革

《建筑法規(guī)》的授課對象為法律基礎薄弱的工科學生，因此在教學方法上，除了傳統(tǒng)的教學方法外，還要采用其他教學方法，把學習由單純的理論積累變成由知識向能力轉(zhuǎn)化的過程。

2.2.1任務驅(qū)動法

任務驅(qū)動教學是一種新興的建筑法規(guī)教學方法，主要讓學生在任務的驅(qū)動下，開展相應的教學活動，使教學內(nèi)容從易到難、從簡單到復雜，順序漸進地完成各項任務，讓學生更好地吸收相關(guān)知識。如在講解工程建設程序的內(nèi)容時,給學生布置一個任務,讓其在課堂上把工程建設的程序進行排序,通過任務的完成來考察學生對知識點的掌握程度。

2.2.2問題式教學法

問題式教學方法就是以提出問題、分析問題和解決問題為線索，并把這一線索始終貫穿整個教學過程。教師先提出問題，學生進行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對性地進行講解。也可以由學生提問，在同學之間展開辯論，老師在學生辯論的基礎上做小結(jié)，給出意見。

2.2.3角色扮演案例分析法

角色扮演案例分析法強調(diào)以人為本，教師要側(cè)重對學生學習過程的引導，重視學生在學習中的主體地位。教師根據(jù)不同的教學內(nèi)容創(chuàng)設問題情境，讓學生將所學的知識運用到實際案例中，并通過角色扮演將自己置于問題之中進行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀，有利于學生能力的培養(yǎng)。

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關(guān)鍵詞：非防洪工程建設項目管理存在的問題對策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行，加強河道內(nèi)非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平,河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1非防洪工程建設項目管理開展狀況

針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關(guān)對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。

1.1.1對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱笏偷募夹g(shù)性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經(jīng)過河道主管機關(guān)同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。

1.1.2對已開工建設項目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應的管理經(jīng)費及行政干預過大等，實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

1.2非防洪工程建設項目管理取得的經(jīng)驗

自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經(jīng)驗。

1.2.1對河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關(guān)專業(yè)大學生的加入等，對河道內(nèi)非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

1.2.2積累了河道內(nèi)非防洪工程建設項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

1.2.3逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定，對各類河道內(nèi)非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2非防洪工程建設項目管理存在的問題

隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規(guī)范化。

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

2.3行政干預和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設單位就會找到地方領(lǐng)導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協(xié)調(diào)會，其實質(zhì)就是直接干預水行政執(zhí)法，或下達行政指令，責成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關(guān)對建設項目管理處于非常被動的地位。

2.4項目建成后管理難以奏效

建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產(chǎn)生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預料。

2.5工程廢棄后拆除責任無法落實

建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。

2.6群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7上下級標準不統(tǒng)一

在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8管理經(jīng)費嚴重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

3針對存在問題應采取的對策

3.1加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

3.2成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復，使河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性

對有關(guān)建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標準統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項目，樹立河道主管機關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。

3.5加強內(nèi)部培訓，提高管理水平

篇（5）

    關(guān)鍵詞:非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議

    Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.

    隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入,黃河流域建設步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強兩岸的溝通和交流,河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行,加強河道內(nèi)非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而,在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題,比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題,是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

    1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀

    河道內(nèi)非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設在河道內(nèi),長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監(jiān)管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預下,河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批(轉(zhuǎn)報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施,強化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理,明確河道管理部門各自的職責,加強河道巡查監(jiān)管力度,使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

    1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況

    針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目增多的特點,河道主管機關(guān)對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。

    1.1.1 對于新建項目,主要從建設項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱笏偷募夹g(shù)性資料進行審查,同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案,明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議,同時,就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識,并交納的一定的保證金。

    對一些沒有經(jīng)過河道主管機關(guān)同意擅自施工的建設項目堅決依法處理,責令其補辦申報手續(xù),領(lǐng)取施工許可證后再建設,或者依法清除,維護正常的河道管理秩序。

    1.1.2 對已開工建設項目,主要是建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu),抽調(diào)技術(shù)骨干,監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時,由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文,監(jiān)察機構(gòu)不健全,相關(guān)工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關(guān)協(xié)議,再加上沒有相應的管理經(jīng)費及行政干預過大等,實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

    1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經(jīng)驗

    自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設實施管理以來,雖然離正規(guī)化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經(jīng)驗。

    1.2.1 對河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關(guān)專業(yè)大學生的加入等,對河道內(nèi)非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

    1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查,發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié),對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。

    1.2.3 逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定,對各類河道內(nèi)非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求,并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準,從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足,為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

    2 非防洪工程建設項目管理存在的問題

    隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛,近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經(jīng)驗,取得了一定的成績,但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題,制約了建設項目管理的規(guī)范化。

    2.1 法律法規(guī)不完善,條文不具體,可操作性較差

    目前黃河水行政法規(guī)不夠完善,僅僅規(guī)定了應該辦理的事項,而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標準,雙方只能以協(xié)議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應的條款、交納比例和幅度;設計、防洪審查,施工監(jiān)管沒有相應的具體要求,只能靠經(jīng)驗辦理。一句話,操作性不強,不夠明確,給建設項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。

    2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施

    由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權(quán),行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

    2.3 行政干預和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

    有些大型非防洪工程建設項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時,建設單位就會找到地方領(lǐng)導,反映建設項目工期緊、任務重、困難多,需要政府出面協(xié)調(diào),地方政府出于對建設項目的重視,就會搞一些建設項目協(xié)調(diào)會,其實質(zhì)就是直接干預水行政執(zhí)法,或下達行政指令,責成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關(guān)對建設項目管理處于非常被動的地位。

    2.4 項目建成后管理難以奏效

    建設項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設項目運營后才產(chǎn)生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關(guān)協(xié)議,由于缺乏相應的制約措施,運營單位能否認可,并遵守建設單位簽訂的相關(guān)協(xié)議,往往無法預料。

    2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實

    建設項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi),對防洪造成嚴重影響,給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。

    2.6 群眾的法律意識不強,宣傳力度不夠

    在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。

    2.7 上下級標準不統(tǒng)一

    在對一些項目影響防洪的標準上,黃委、省局標準不統(tǒng)一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。

    2.8 管理經(jīng)費嚴重不足

    隨著河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多,管理任務日益增加,包袱越來越重,當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費,更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

    3 針對存在問題應采取的對策

    3.1 加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍

    充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度,面向全社會普及水法規(guī)知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規(guī)意識,爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

    3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會

    根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神,成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會,明確各職能部門的職責,規(guī)范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權(quán)限使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復,使河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。

    3.3細化法規(guī)條款,完善辦理程序,增強可操作性

    對有關(guān)建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則,項目的立項、審查、修改、審批(轉(zhuǎn)報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化,各種補償標準、抵押標準要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。

    3.4上下一盤棋,標準統(tǒng)一、口徑一致

    從黃委到基層,在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規(guī)管理項目,樹立河道主管機關(guān)的權(quán)威,確保黃河部門的合法權(quán)益。

    3.5加強內(nèi)部培訓,提高管理水平

篇（6）

Abstract: in the river flood control engineering construction projects is the increasing of the rapid development of the economy of the objective product, also is the river water administration competent authority of management is an important content. In this paper, the river flood control within the engineering construction project management of the status quo and the existing problems are analyzed, and the corresponding countermeasures are put forward.

Keywords: river inside;flood control projects; Construction; Project management

中圖分類號：TV87文獻標識碼： A 文章編號：

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，河道管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等各類非防洪建設項目呈逐年增多的趨勢，河道面臨嚴峻的運行安全問題。為確保河道防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設順利進行，必須加強河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設項目的管理。

1管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設在河道內(nèi)，長期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削減，防洪安全存在各種隱患。《中華人民共和國行政許可法》頒行實施后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平,河道主管部門明確職責、強化管理，使非防洪工程建設項目的管理水平不斷提高，但仍不同程度地存在資料申報、審查比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等一些不規(guī)范現(xiàn)象。

2非防洪工程建設項目管理存在的問題

隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。沛縣河道主管部門在建設項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規(guī)范化。

2.1行政干預的現(xiàn)象仍時有發(fā)生

有些大型非防洪工程建設項目，如徐濟高速公路、大屯電廠的擴建等，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設單位就會找到地方領(lǐng)導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協(xié)調(diào)會，責成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。

2.2法律法規(guī)不完善

目前相關(guān)水行政法規(guī)不夠完善，只規(guī)定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位等現(xiàn)象。

2.3工程廢棄后拆除責任無法落實

建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。

2.4管理經(jīng)費嚴重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

3管理的對策

3.1加強宣傳

要加大水法規(guī)宣傳力度，提高沿河群眾的維河意識，爭取群眾對河道內(nèi)非防洪工程建設項目管理的理解和支持。特別要將對工程建設單位的宣傳作為重點，引導建設單位學法守法，配合好河道主管機關(guān)的管理工作。

3.2建立組織

在現(xiàn)有河道管理專門機構(gòu)的基礎上，組建水利公安派出所，以及時處理水事案件。成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設項目審查委員會，明確各部門職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限，使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復，推動河道內(nèi)非防洪工程建設項目的管理逐步步入規(guī)范化軌道。

3.3健全法制

要做好執(zhí)法實踐中存在問題的收集和調(diào)研工作，抓住國家對防洪政策傾斜的機遇，積極推動相關(guān)政策及規(guī)定的出臺。對有關(guān)建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則，細化項目的各個環(huán)節(jié)，明確補償標準、抵押標準，做到有法可依、有規(guī)可循，避免因法律缺位或可操作性不強出現(xiàn)不作為或執(zhí)法難等問題。

3.4嚴格執(zhí)法

要用好現(xiàn)行法律法規(guī)，強化河道違法行為的處罰措施，嚴格規(guī)范河道內(nèi)非防洪工程建設活動。認真履行河道內(nèi)建設項目的審批程序，依法實施行業(yè)管理和監(jiān)督。加強對河道內(nèi)非防洪工程建設項目的巡查，從源頭上遏制違法行為發(fā)生。建立執(zhí)法回訪制度，堅決杜絕執(zhí)法不嚴、違法執(zhí)法及商業(yè)賄賂等現(xiàn)象發(fā)生。

3.5加強執(zhí)法隊伍建設

要積極舉辦各種培訓班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位間的經(jīng)驗交流，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。要充實和加強執(zhí)法力量，更新、配備監(jiān)管設備，建立專項管理經(jīng)費，以素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強的執(zhí)法隊伍和裝備精良、經(jīng)費充足的執(zhí)法條件，保障河道管理工作的有效開展。

4以監(jiān)督來促進管理完善

4.1規(guī)范審批程序、依法嚴格審批

河道主管部門要在辦公場所或網(wǎng)上公示河道內(nèi)非防洪工程建設項目審批程序、審批內(nèi)容及申報時提交的文件資料。建設單位編制立項文件時必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機關(guān)提出申請，河道主管機關(guān)接到申請后，應及時依法進行審查，審查建設項目是否符合有關(guān)規(guī)劃和防洪標準，審查建設項目防洪措施是否可行、是否影響河道行洪、水工程安全、水質(zhì)和第三方合法權(quán)益等，對符合審批條件的及時作出審批，對不符合有關(guān)規(guī)定或違法的，堅決予以制止和查處，使河道內(nèi)非防洪工程建設項目的各項工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時河道主管機關(guān)要主動和計劃主管部門溝通，確保項目立項審批時附有河道主管部門簽發(fā)的《項目審查同意書》。

4.2加強施工監(jiān)管與巡查工作

河道內(nèi)建設項目應建立監(jiān)管與預防相結(jié)合的工作機制。一是對施工過程的監(jiān)管工作安排專人負責，落實到人，加強對所轄范圍內(nèi)已建、在建河道內(nèi)建設項目的日常巡查工作，實時監(jiān)督在建項目的施工進展情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時制止、及時報告，有效預防和減少事故的發(fā)生。二是加大對河道范圍內(nèi)建設項目的巡查力度，嚴格按照河道管理巡查報告制度的要求對建設項目進行監(jiān)督檢查，并落實巡查責任制。

4.3組織力量及時進行竣工驗收

施工完成后，河道主管部門應組織專業(yè)技術(shù)人員及時對建設項目進行驗收。對符合技術(shù)要求和標準的項目工程予以驗收通過；對存在重大安全隱患的工程，責令整改，消除隱患；對不符合技術(shù)要求，違規(guī)違章建設的，堅決予以拆除。同時建設單位應在竣工驗收6個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。

4.4加強水行政執(zhí)法隊伍和能力建設

河道內(nèi)建設項目監(jiān)管是水行政主管部門的重要工作，監(jiān)管工作要做到“有理、有據(jù)、有度”，真正發(fā)揮監(jiān)管效力，必須強化執(zhí)法能力建設，完善監(jiān)督管理手段與措施，加強水法規(guī)知識培訓，逐步提高基層河道執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。

總結(jié)

河道內(nèi)非防洪工程建設項目的有效管理需要做好各個細節(jié)上的工作，首先需要的事相關(guān)政策與法律法規(guī)的完善，做到項目的建設“有法可依”；其次是要得到民眾的支持與理解，只有這樣才能保證工程建設的順利開展；第三是要加大這方面的投入，特別是財力與人力方面，可以有效的防止工程出現(xiàn)問題。

參考文獻

篇（7）

第二條本規(guī)定所稱工程建設領(lǐng)域,是指在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用區(qū)財政性資金、區(qū)國有、集體資金的工程項目，或者市委托由我區(qū)實施的市實事工程項目、由市實施我區(qū)配合進行的配套項目，包括建設工程項目、裝修工程項目、工程類設備采購項目以及拆遷、拆房、維修等勞務類工程項目。

第三條工程建設領(lǐng)域凡屬下列情形之一,遴選和委托中介服務機構(gòu)的按本規(guī)定執(zhí)行:

㈠施工單項合同估算價格在50萬人民幣以上的建設工程項目需要編標、招標和工程審計的；

㈡工程建設中監(jiān)理等環(huán)節(jié)按規(guī)定需要招標的；

㈢在當年度區(qū)政府采購目錄內(nèi)的工程類設備以及關(guān)勞務需政府采購的。

服務估算價在30萬元人民幣以上的項目，中介機構(gòu)的選擇應按程序進行公開招投標。

第四條中介服務機構(gòu)的遴選，必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條100萬人民幣以上項目的編標、招標、跟蹤審計的中介服務原則上應選擇不同機構(gòu)。

第二章遴選的組織

第六條建立工程建設領(lǐng)域中介服務機構(gòu)備選庫，初步建成建筑工程編標/招投標機構(gòu)庫、政府采購機構(gòu)庫、工程審計機構(gòu)庫。

納入備選庫的中介服務機構(gòu)必須具備下列條件：

1.依法設立、登記注冊，享有獨立民事權(quán)利并承擔民事責任；

2.應的乙級及以上資質(zhì)等級；

3.職業(yè)道德和社會信譽良好，近3年未有違法違規(guī)行為，未因業(yè)務質(zhì)量問題受到應處罰的。

第七條建筑工程編標/招投標機構(gòu)庫、政府采購機構(gòu)庫、工程審計機構(gòu)庫分別由區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)審計局著手建立，并負責日常遴選組織以及關(guān)機構(gòu)庫的動態(tài)管理和維護等工作。

區(qū)監(jiān)察局對遴選組織負責監(jiān)管。

第三章遴選的基本程序

第八條遴選采用在中介服務機構(gòu)備選庫中隨機抽取或評委評分的方式產(chǎn)生。

第九條建設單位在需要選擇中介服務機構(gòu)時，向關(guān)中介服務機構(gòu)備選庫主管部門（以下簡稱主管部門）提出書面申請，申請內(nèi)容包括需要工程建設的內(nèi)容、規(guī)模、概算，或采購的內(nèi)容、預算等基本情況。

第十條申請經(jīng)主管部門審定后，由主管部門組織建設單位、監(jiān)察、財政等部門進行遴選機構(gòu)。

第十一條機構(gòu)一經(jīng)確定，由負責實施遴選的主管部門當場通知機構(gòu)。

機構(gòu)放棄權(quán)的，重新進行遴選。

第十二條機構(gòu)接受委托后，由建設單位負責與機構(gòu)主動接洽事宜。建設單位應加強對機構(gòu)業(yè)務行為的日常監(jiān)督和管理，要指派專人全過程參與工程量清單的編制、資格預審、抽取評標專家、組織開標、評標等重要環(huán)節(jié)的活動。

篇（8）

[中圖分類號]TU71 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）09-0115-01

改革開放以后，我國傳統(tǒng)的建設工程管理模式已經(jīng)跟不上快速發(fā)展的建筑行業(yè)，難以適應我國經(jīng)濟的發(fā)展以及改革開放新形勢的要求，大規(guī)模的建設要求改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設單位做好項目管理工作。從1988年試點以來，經(jīng)過五年的試行和推廣，對建筑工程建設起到了重要的監(jiān)督和輔助作用。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律的形式明確推行建設工程監(jiān)理制度，國家的建設工程監(jiān)理制度正式得到推行，對承包單位工程質(zhì)量、進度、安全和資金使用等方面代表建設單位實施監(jiān)督管理，對規(guī)范建設工程領(lǐng)域的操作，規(guī)劃工程建設、控制工程質(zhì)量、協(xié)調(diào)工程運作起到了不可估量的作用。

一、建設工程監(jiān)理制度的實行，有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為

在建設工程實施的過程中，工程監(jiān)理單位可以適當建議性避免由于建設單位不了解建設工程相關(guān)的法律、法規(guī)、管理程序和市場行為準則造成的不當建設行為。工程監(jiān)理單位還可以依據(jù)委托監(jiān)理合同以及相關(guān)建設工程合同，在建設全過程約束建設單位的建設行為。采取事前防范，事中及時制止，事后批評、處罰和調(diào)整等措施最大限度的規(guī)范工程建設。有利于對工程材料的控制，機具設備的運用，技術(shù)方法操作的規(guī)范。

二、建設工程監(jiān)理制度的實行，有利于建設工程預定功能的實現(xiàn)并使工程質(zhì)量達到標準

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建設規(guī)模逐步加大，建設領(lǐng)域的矛盾也日益尖銳化，安全事故頻發(fā)，個別地區(qū)形式十分嚴峻，在廣大人民群眾中造成了不良影響，給人們帶來了巨大的財產(chǎn)損失甚至是危及生命。在建設過程中實行建設工程監(jiān)理制度，有既懂技術(shù)又懂法律以及相關(guān)安全知識的專業(yè)監(jiān)理人員的參與，可以及時發(fā)現(xiàn)并改正建設過程中出現(xiàn)的違章、違規(guī)行為，提高工程建設質(zhì)量并使之達到標準，保證建設工程的順利完成，保障了人民生命財產(chǎn)安全，最終有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、建設工程監(jiān)理制度的實行，有利于提高建設工程安全生產(chǎn)管理水平

建設工程監(jiān)理單位對建設單位實行安全監(jiān)理制，有利于防止和避免安全事故的發(fā)生，還可以通過建設工程監(jiān)理單位的介入，充分發(fā)揮市場機制，改變政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，提高我國建設安全生產(chǎn)管理水平。

建設工程監(jiān)理制度在國家建設過程中發(fā)揮了重要的作用，但由于立法層次不夠、立法不完備等，在實行過程中受到了一定的制約和限制，也顯現(xiàn)出了一定的缺陷。首先，監(jiān)理制度內(nèi)容不夠全面，法律規(guī)定過于簡單。其次，我國工程合同文本和條款不完備，使得一部分合同流于形式化。還存在部分監(jiān)理人員的理論水平過低，知識結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗不足，協(xié)調(diào)溝通能力不夠，素質(zhì)亟待提高現(xiàn)象。最后，沒有明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利：監(jiān)理工程師只有建議權(quán)，沒有出圖權(quán)和修改權(quán)，使監(jiān)理工作不能充分、全面地展開。另外，在設計階段沒有配套的監(jiān)理規(guī)范，在設計階段，監(jiān)理工作無章可循，工程監(jiān)理形同虛設。

面對這樣的境況，我們要采取積極的措施，充分發(fā)揮工程建設監(jiān)理作用，推進社會建設進程。

我們要完善法律體系，健全監(jiān)督機制。目前，有關(guān)建設工程監(jiān)理的法規(guī)，大多是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，要提升工程建設監(jiān)理法律地位。我們應總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國際做法，建立和建全建設工程監(jiān)理法律體系，使建設工程監(jiān)理有法可依，使建設工程監(jiān)理工作制度法，規(guī)范化。

我們還要加強學習，積極參加培訓，提高自身從業(yè)水平和綜合素質(zhì)。建筑業(yè)飛速發(fā)展，工程建設領(lǐng)域的新材料、新技術(shù)、新工藝層出不窮，對建設工程材料、規(guī)格、程序相關(guān)標準和規(guī)范也不斷更新，這都要求建設工程監(jiān)理人員與時俱進，自覺提高自身業(yè)務水平和規(guī)范職業(yè)道德，發(fā)揮建設工程監(jiān)理工程師應有的作用。

建設工程監(jiān)理制度是工程建設領(lǐng)域一項重要的改革舉措，我們要在前進中不斷探索，在挫折中不斷總結(jié)，使制度進一步法制化，使思想進一步人性化，使程序進一步科學化，使質(zhì)量進一步提升化。提升我國建設工程監(jiān)理總體水平，推動建設工程監(jiān)理事業(yè)更好更快發(fā)展。

【參考文獻】

[1]本書編委會.2012年建設工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī).中國建筑工業(yè)出版社.

篇（9）

1.2要求監(jiān)理對工程質(zhì)量進行評估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。

1.3參加由建設單位組織的竣工驗收。

1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質(zhì)量情況。

1.5接受有關(guān)方面對現(xiàn)場所有資料的審查。

1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。

2、竣工驗收階段協(xié)助建設單位的工作

2.1就竣工驗收的程序和內(nèi)容向建設單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。

2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認可文件或準用文件。

2.3協(xié)助通知當?shù)亟ㄔO工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

2.4協(xié)助組織竣工驗收。

2.5記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標準等情況的匯總材料。

2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協(xié)助組織實地工程質(zhì)量查驗。

2.8協(xié)助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗收意見。

2.9協(xié)助建設單位向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報送竣工驗收備案文件。

3、竣工驗收程序

3.1竣工預驗收：（1）當單位工程達到竣工驗收條件時，承包單位應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質(zhì)量保證資料、評定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監(jiān)理部，申請竣工驗收；（2）總現(xiàn)場工程師組織各專業(yè)現(xiàn)場工程師對竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現(xiàn)場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監(jiān)理單位向建設單位提出質(zhì)量評估報告。

3.2竣工驗收

我們施工單位參加，由建設單位組織的竣工驗收。（1）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準情況。（2）檢查工程建設參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對建筑工程的使用功能進行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》。

3.3竣工驗收備案

建設工程竣工驗收完畢以后，由建設單位負責，在15天范圍內(nèi)向備案部門辦理竣工驗收備案。

4、質(zhì)量評估報告的主要內(nèi)容

工程質(zhì)量評估報告的主要內(nèi)容有：

4.1工程概況：（1）建設地點。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風、空調(diào)等設備安裝工程的特點。（8）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工單位名稱。

4.2項目監(jiān)理機構(gòu)組織

項目監(jiān)理機構(gòu)人員組織名單。注冊現(xiàn)場工程師崗位證書編號。

4.3質(zhì)量評估依據(jù)：（1）設計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設標準強制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準；（5）施工驗收規(guī)范；（6）國家、地方有關(guān)建設工程質(zhì)量管理法規(guī)。

4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設備調(diào)試、試運轉(zhuǎn)情況。

4.5質(zhì)量等級評定情況

每個分項工程完成后，現(xiàn)場工程師應在承包單位自評自核的基礎上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認分項工程的質(zhì)量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。

4.6質(zhì)量評估意見

對于達到竣工驗收要求的工程，質(zhì)量評估意見通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，符合設計要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。

4.7項目總現(xiàn)場工程師及施工單位技術(shù)負責人簽字蓋章。

5、結(jié)束語

篇（10）

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

眾所周知,安全生產(chǎn)關(guān)系到國家穩(wěn)定發(fā)展大局,是構(gòu)建和諧社會的重要基礎,也是確保交通建設順利發(fā)展的頭等大事。由于公路建設本身的特點:線長、面廣,參建人員龐雜,涉及到的因素特別多,安全事故時有發(fā)生,工程施工安全更是成為社會關(guān)注的焦點。尤其是在地質(zhì)條件復雜地區(qū),安全管理任務更為艱巨。由于業(yè)主方是建設工程項目實施過程的總集成者和總組織者,業(yè)主方的安全管理也更為全面,是項目參建各方安全管理的核心。筆者結(jié)合公路建設安全管理的實踐經(jīng)驗,主要從業(yè)主方項目管理的角度,探索公路工程建設安全管理的模式、程序、內(nèi)容和方法等方面。

1 安全生產(chǎn)管理體系

公路建設本身就是資金密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)。投資大,技術(shù)含量高,建設周期較長,是一項復雜的系統(tǒng)工程。而工程建設的諸多因素如質(zhì)量、進度、造價等相互之間存在的辯證統(tǒng)一的關(guān)系,無不對安全生產(chǎn)工作有著至關(guān)重要的影響。因此,公路工程建設的安全管理是“全員、全過程、全方位、全天候”的管理,應按照“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的要求建立一個橫向到邊,縱向到底的安全管理體系。這個體系主要有以下幾個構(gòu)成:

1)企業(yè)負責。建設工程項目參建單位包括項目業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位等在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任,其單位法定代表人是該單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人。參建各方應建立其單位的安全生產(chǎn)責任制,在管生產(chǎn)的同時,必須搞好安全生產(chǎn)工作。參建各方應自覺貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,必須遵守安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標準,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定其單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度;必須按要求設置安全機構(gòu)、配備足額的符合資質(zhì)要求的專職安全生產(chǎn)管理人員進行有效管理。參建各方還應負責提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設施,加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理,對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓。

2)申請政府監(jiān)察。政府有關(guān)安全監(jiān)察部門對工程建設安全負有監(jiān)察責任,有權(quán)對工程建設的安全進行指導和監(jiān)察,建設工程項目參建各方應按安全相關(guān)法律法規(guī)要求申請政府監(jiān)察。

3)群眾監(jiān)督。對外公開安全生產(chǎn)舉報電話和信箱,加大群眾監(jiān)督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)安全健康工作,使安全生產(chǎn)置于社會監(jiān)督之下,在一定程度上變?nèi)巳岁P(guān)心安全為人人管理安全。

2 安全管理程序

公路工程建設程序必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求及項目所在地的交通主管部門的要求。作為項目業(yè)主或參建單位,應該深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀_______以人為本的核心價值觀,從建設和諧社會的高度來認識安全生產(chǎn)問題的重要性,高度重視安全生產(chǎn),狠抓安全管理。

具體來講,公路建設安全管理工作的主要程序可以按照公路建設的階段,分為工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工建設、運營等階段,概述如下:

1)設計階段,可借鑒國內(nèi)外同行業(yè)的先進經(jīng)驗,對道路設計進行安全審查,在設計階段消除安全隱患。

2)籌備期間,首先必須向國家交通運輸部辦理施工許可證,向省交通運輸廳申報安全監(jiān)督手續(xù),嚴格實行“三同時”,即同時設計、同時施工、同時投入使用。

3)招投標階段,主要工作是選擇監(jiān)理單位、施工單位及監(jiān)控量測、主要原材料供應等服務或材料提供商。業(yè)主可在招標文件中設置相應安全管理條款,從合同文件上要求其他參建單位具備較高的安全管理水平和保證資金、人員、設備等資源的投入。

4)施工階段,建立以業(yè)主方為核心的安全管理體系和信息管理體系,暢通安全生產(chǎn)管理人員聯(lián)系渠道。主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

①制定和完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度,指導和規(guī)范本項目的安全管理工作。如制定《安全生產(chǎn)管理辦法》、《檔案管理辦法》、《民用爆破器材管理辦法》等,使項目安全管理工作有法可依、有章可循。

②加強對施工單位的“三類人員”、特種作業(yè)人員和特種設備的檢查,堅持持證上崗。保證安全經(jīng)費投入的有效實施,改善勞動生產(chǎn)條件,加強勞動保護,確保工程優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效。

③對危險性較大的工程,要求施工單位編制安全專項施工方案,并邀請相關(guān)專家對施工方案進行安全審查,按照專家意見認真修改,完善安全技術(shù)措施。

④應加強安全生產(chǎn)檢查,要求各參建單位加強現(xiàn)場管理,落實現(xiàn)場安全防護措施,預防安全生產(chǎn)事故。

⑤深入開展“平安工地”建設活動，落實參建各方的安全生產(chǎn)責任，規(guī)范參建各方的安全管理行為，爭創(chuàng)“零傷亡”工程。

3 安全管理重點內(nèi)容

1)明確職責。明確各部門和各崗位的安全職責,做到分工明確,事事有人管、人人有專責,全員參與。

2)嚴格遵守國家安全相關(guān)的法律法規(guī)。督促各參建單位依法辦理各種安全生產(chǎn)手續(xù),如辦理特種設備的檢驗、注冊登記手續(xù)、民用爆破物品的使用許可證、特種作業(yè)人員操作證等。

3)加強安全教育培訓工作,保證參建人員掌握本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能,杜絕“三違”行為,實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零”事故。

4)狠抓重點、難點部位和工序的安全管理。針對挖孔樁、隧道施工、高墩大跨、高邊坡等危險性較大工程施工,施工單位應編制安全專項施工方案,組織專家對方案進行審查,并認真落實專家審查意見。

5)做好節(jié)假日、季節(jié)性氣候期間的安全管理工作。如汛期、高溫、冬季、夜間、雨季等特殊季節(jié)氣候施工,認真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要時開展多層次,全方位專項檢查,以求實效。特別是工程建設期間涉及甲型流感的傳播、工程建設地涉及血吸蟲疫情區(qū)域等做好專項防控工作。

6)完善應急救援體系建設。編制和完善應急救援預案,配備應急救援器材,建立健全應急救援體系,定期或不定期組織演練,加強應急技能培訓,改進和提高應急處置效能,減少事故危害性,防止事故擴大,實現(xiàn)損失最小化。

7)建立獎懲機制。業(yè)主可根據(jù)合同文件,結(jié)合勞動競賽等考評活動,評選安全生產(chǎn)先進單位或個人,形成有效的獎懲機制,并進行適當獎勵,對各參建單位形成良好的促進作用。

4 公路工程建設必須明晰安全生產(chǎn)的責任

公路工程的建設必須由多方參建單位共同協(xié)作完成。在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中對參建各方及相關(guān)方的安全責任都有明確的規(guī)定。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法人代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責任制度。

這個制度規(guī)定，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須對本單位安全生產(chǎn)負總責。這樣，公路參建單位的項目管理機構(gòu)中項目法人代表人、項目總監(jiān)、項目經(jīng)理都是各自項目機構(gòu)的安全生產(chǎn)第一責任人，并且我們可以理清參建單位各方的責任關(guān)系。建設單位是重要責任主體;勘察設計單位是工程施工建設的第一步，是保證建設工程施工安全的重要因素和前提條件;監(jiān)理單位實施工程安全監(jiān)理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設安全生產(chǎn)管理中處于核心地位。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)中還詳細規(guī)定了違反相關(guān)法律法規(guī)的法律責任，相關(guān)處罰是相當嚴厲的。因此我們在公路工程建設中必須明確參建各方的安全責任及其安全體系相關(guān)人員的安全責任，使各單位及其相關(guān)安全管理人員各司其責，并且充分認清，由于自己的不作為或瀆職是要負法律責任的。

5 結(jié)語

目前，公路工程建設發(fā)展迅速，工程中缺乏大量有技術(shù)基礎并能熟練操作的工人，大批農(nóng)民進入施工隊伍，導致施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊，并且施工隊伍流動性大，給安全生產(chǎn)管理帶來很大困難。但是，法律是嚴肅的，法律是無情的，我國的工程建設領(lǐng)域已進入法制時代，這就要求我們必須按照法律所賦予的責任來規(guī)范和約束自己，讓全民知法、守法，并按照法律法規(guī)的要求，這樣才能真正做到以人為本的生產(chǎn)建設理念，實現(xiàn)工程建設安全管理和安全發(fā)展。

由此可見:1)公路工程建設參建各方項目安全管理體系的建立是安全管理的前提;2)相關(guān)的法律法規(guī)是安全管理得以實施的保障;3)公路工程建設實施安全管理，是對國家負責，也是對人民負責，同時也是對自己負責。

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