序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會實踐的成效范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、良好的生態環境是全面建成小康社會的應有之義

生態環境能力是人類文明進程的基礎承載能力。中國傳統文化中蘊含著“天人合一”的哲學思想，強調自然界是具有生命意義和內在價值的，是一切生命之源、宇宙萬物的生命本體及人倫道德的價值根源，從而告誡人們不要以自己的偏見、愛好去破壞自然的和諧。正如馬克思所指出的，“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面，具有自然力、生命力，是能動的自然存在物。這些力量作為天賦和才能，作為欲望存在于人身上;另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物，和動植物一樣是受動的、受制約的和受限制的存在物?！盵1]可以說，人在認識和改造自然的實踐活動中既表現出人的主觀能動性，但同時又受制于客觀自然環境。因此，在認識自然、改造自然的實踐過程中，人類必須在遵循客觀的自然規律的前提下，發揮主觀能動性，推進人與自然和諧發展。恩格斯也在《勞動在從猿到人的轉變過程中的作用》一文中指出：“我們統治自然界，絕不像征服者統治異族人那樣，絕不是像站在自然界之外的人似的――相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的;我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確利用自然規律?！盵2]生產力分為自然生產力和社會生產力，生態環境就是自然生產力。馬克思說：“撇開自然物質不說，各種不費分文的自然力，也可以作為要素，以或大或小的效能并入生產過程。它們發揮效能的程度，取決于不花費資本家分文的各種方法和科學的進步?！盵3]隨著科學技術的發展進步，不少自然物質的潛能被人類所開發，比如風力發電、水力發電、太陽能的使用等等，滿足人類生存發展的需求。自然生產力的使用對于資本短缺的國家發展經濟具有指導意義?！巴恋乇旧碛质沁@類一般的勞動資料，因為它給勞動者提供立足之地，給他的勞動過程提供活動場所。這類勞動資料中有的已經經過勞動的改造，例如廠房、運河、道路等等”[4]211，還有奔騰的瀑布、可以航行的河流、儲量豐富的礦產資源等，在人類發展的較高階段，都“具有決定性的意義”[4]586?！吧鐣乜刂谱匀涣Γ瑥亩澕s地利用自然力，用人力興建大規模的工程占有或馴服自然力――這種必要性在產業史上起著最有決定性的作用。”[4]587-588人類歷史上發展好的國家都是能很好利用自然力的，興修水利是阿拉伯人統治下的西班牙和西西里島產業繁榮的秘密。自然力具有可壟斷性，具有不能由投資人為創造出來的自然性，是“超額利潤的一種自然基礎”[5]。

良好的生態環境是人類賴以生存與發展的基礎，也是我國全面建成小康社會的基礎。在人類長期生存、進化和發展的過程中，人和環境之間一直保持著密不可分的聯系，既相互作用、相互制約又相互依存、相互適應。生態環境給我們全面建成小康社會提供了不可替代的資源和條件，人的生存和發展離不開環境，要依靠環境來供給物質和能量;人的健康長壽，也需要有優越的自然環境。以森林為例，它不僅是國民經濟的寶貴資源，為社會發展提供木材和多種林副產品，而且在保持自然生態平衡方面起著不可估量的重要作用，比如阻擋粉塵污染、降低噪音、凈化空氣……自然資源和生態環境是任何國家經濟社會發展的基石。我們基本生活需要的供養，以及現代化建設所需的一切原材料，無不源自大自然的恩賜。小康全面不全面，綠色生態很關鍵?，F實證明，無論是自然還是人為因素的干擾，生態平衡一旦被打破，超過了生態系統自我調節能力，就不能恢復到原來比較穩定的狀態。某種物種數量的突變必然帶來物質與能量輸出的不平衡，能量守恒定律被打破，其結果必然會以慘烈的方式來呈現，比如生態災難爆發性地出現。因此，生態環境發展良好與否，關系到廣大人民的根本利益，關系著中華民族的長遠利益，關系著全面建成小康社會目標的實現。

二、惡劣的生態環境已成為全面建成小康社會的短板

工業文明帶來科技的巨大進步，推動了城市化的飛速發展，極大改善了人們的生產和生活條件，但是當人們還陶醉在工業化的巨大勝利時，生態環境破壞和污染問題卻隨著工業化的不斷深入而加劇，甚至導致大面積、全球性公害的出現。長期受到以物質主義為主流價值觀的影響，一些工業發達國家無休止地追求物質財富增長，掠奪自然資源，大量排放污染物，給世界自然環境造成了巨大破壞。相應地，從20世紀30年代開始，各種環境公害事件頻頻在發達工業國家爆發，致使成千上萬的人因此患病，甚至死于非命。20世紀末，聯合國組織編寫的一份調查報告指出：環境因素是導致人類生病和死亡的主要原因。美國康奈爾大學的科學家也提出了一個估計：“現今全球大約40%的死亡病例應歸咎于生態環境因素?！盵6]在工業文明下，全球性的資源耗竭、環境污染和生態破壞等一系列生態危機嚴重威脅著人類的生存與健康。正如美國學者阿爾溫?托夫勒所說：“可以毫不夸張地說，從來沒有任何一個文明，能創造出這種手段，不僅能夠摧毀一個城市，而且可以毀滅整個地球?！盵7]當自然環境被嚴重破壞后，自然界對人類展開瘋狂報復，干旱、洪水、瘟疫……人們逐漸認識到，正確認識和運用自然規律，人類和自然界才會協調一致地得到發展。生態環境問題所帶來的慘痛后果，逼迫人類開始反思人與自然的關系。

片面單純地追求GDP，導致的是人類對資源的消耗愈多，對自然環境的破壞愈嚴重。人們為了發展工業生產，從自然界索取大量的原材料和燃料，同時將大量的廢棄物排放到環境中，從而改變了地球的生物化學進程，使得人類賴以創造經濟繁榮的自然資源急劇減少、賴以生存的生態環境日益惡劣。事實上，地球上大部分資源的生成周期遠遠趕不上人類的使用速度，而人類制造垃圾的規模卻遠遠超過大自然的吸收和分解能力，在這種情況下，對資源的過度開發勢必造成經濟發展的難以為繼。無限應用這種大量開發、大量生產、大量消費、大量排污的經濟增長方式，在一定程度上造成了全球性生態危機。今天，無論是發達國家還是發展中國家，都沒有擺脫“經濟增長―環境危機”的怪圈。

我國經濟社會發展在快車道上馳騁了幾十年，不僅締造出了世界第二大經濟體的世界地位，也創造出了“中國奇跡”式的巨大物質財富，但同時也付出了極其沉重的資源環境代價。目前，我國主要污染物的排放總量已遠遠超過環境自凈能力，像化學需氧量、二氧化硫排放量均居世界第一，若不采取斷然措施，污染物排放總量不僅居高不下，而且還會繼續增加，環境污染已成為中國社會不可承受之重。當蔚藍的星空、清澈的河流、青蔥的森林不再存在，我們將如何生存？隨著社會的進步和人們物質生活的改善，人們對生態環境的要求越來越高，現實中不斷下降的環境質量逐漸演變為突出的民生問題。在一些地方，長期污染對人民健康造成的損害已從隱性轉變為顯性，典型表現就是不斷增高的癌癥發病率。很多地方遭遇的霧霾頻發、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態脆弱等“大城市病”“區域病”，都為過去的粗放式發展亮起了紅燈。污染的反作用正以前所未有的速度蠶食改革開放的成果。而從資源供給能力來看，有限的資源供給能力與強勁的市場需求間的不平衡，導致基礎資源價格飛漲，不僅加大了我們發展的成本，更成為影響我國經濟安全乃至國家安全的重大因素，因為自然資源并非取之不盡、用之不竭的。在當今的中國社會，環境問題所引發的社會矛盾日益增多，在一定程度上阻礙了科學發展，損害了社會的和諧與穩定。經濟發展與資源環境之間的矛盾凸顯，已成為我國全面建成小康社會的主要短板，已成為全面實現社會主義現代化的重大瓶頸制約，生態環境保護問題迫在眉睫地擺在了我們每一個人的面前。

扭轉環境惡化、提高環境質量，是事關全面小康、事關發展全局的一項刻不容緩的重要工作，是基礎性工作。要解決這些問題，必須牢固樹立生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。以人與自然和諧共處為價值導向、以節約低碳循環為內在要求的綠色發展理念正是在這樣的實踐背景下應運而生的。既是人民長久的美好期盼，也是現實環境倒逼下的迫切需求。在當前我國經濟進入發展新常態關鍵期，社會進入轉型關鍵期，改革進入深水區、攻堅期的復雜形勢下，堅持綠色發展執政視野，貫徹“綠色富國、綠色惠民”戰略，不僅是黨執政智慧的體現，更是一種執政使命的責任擔當。

三、堅持綠色發展是全面建成小康社會的科學抉擇

篇（2）

1.1可提高人民的幸福指數

通過建設園林城市，將建平的城市、街道、森林、水系等特色資源緊密結合，進一步完善城市基礎設施建設，打造一座具有“城在林中、林在城中、林水相依、林居相依、人在景中”的森林城市。為居民創造一個綠樹成蔭、鳥語花香的生活環境，實現經濟社會快速、穩定、健康、持久地發展。通過建設園林城市，進一步提高縣城生態質量，改善人居條件，優化經濟發展。

1.2是建設生態文明的標志

大力推進城市生態建設，創建園林城市，讓居民生活在有山、水、林、花、草、鳥的優雅地方，可以改變人們的精神風貌。在提高物質生活的同時，豐富人們的精神生活。

1.3提高城市的綜合競爭力

建設園林城市，能夠給人們提供優雅舒適的生活環境，能夠吸引更多的人才、技術，對招商引資具有一定的促進作用，能夠提高城市知名度、美譽度和城市綜合競爭力。

1.4是發展生態旅游業的基礎條件

建平縣是清朝末期建立的一座具有人文歷史的新興城市，是集城、林、山、河四大自然景觀于一體的中國北方著名旅游休閑圣地。豐富的文化內涵和生態旅游資源為旅游業的發展提供了廣闊的市場空間和巨大的發展機遇。建平縣地理位置優越。明顯的地域優勢對充分發揮旅游資源推動本地區經濟發展將起到十分重要的作用。借助“建設園林城市”平臺，發展森林旅游產業，弘揚生態文化，可以發揮林業在綠色經濟增長和生態文明建設中的重要作用。

2建設園林城市發揮的效益

2.1生態效益

美化環境，改善城市空氣質量。隨著林地面積的增加，空氣中的有害氣體在擴散和氣流運動中遇到森林冠層會被樹木枝葉吸收、過濾、阻隔，最終分解。同時，大量栽植喬木樹種，可以優化城市內街道遮陰樹木的配置，起到了美化環境、減弱噪音、提供負氧離子及萜烯類物質的作用，有效地改善了城市空氣質量。涵養水源，調節氣候。森林能涵養水源，在水的自然循環中發揮重要作用。降水通過被樹冠截留，與林地土壤蓄留，再通過植物吸收與蒸發返回大氣，起到調節雨量的作用。到2018年末全縣森林覆蓋率由43.9%提高到現在的44.6%，林分質量得到較大的提高，水源涵養林將充分發揮其涵養水源、調節氣候的作用。增加碳匯，減緩溫室效應。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，林木在生長過程中不斷地利用光能，從大氣中吸收二氧化碳，并將碳元素固定在植被或土壤中，降低大氣中溫室氣體濃度，減緩溫室效應。另外，喬木的枝葉能夠遮擋陽光，從而降低城市空氣溫度。防風固沙，構筑生態屏障。建平縣處在三北地區，沙化、沙漠化土地在不斷擴大。通過園林城市建設，積極推進三北防護林建設，進一步防止遼西地區受內蒙古科爾沁沙地南侵，構筑抵御蒙古高寒氣流東下南移的有效屏障，對保障“環渤海經濟圈”的生態環境和“京津唐生態防線”起到不可或缺的作用。維護生態平衡，協調發展。通過建設園林城市，植物資源得到了全面的保護，必然會給野生動物創造良好的生存、棲息環境，使植物、野生動物之間相互協調、相互依存，從而有效地保護了生物物種及其遺傳多樣性。

2.2社會效益評價

改善城鄉人居環境。建設園林城市，使城市得到優化、美化，街道整齊、樓房林立、樹木成蔭、城區森林綠地布局合理，增加了生態休閑游憩地面積，改善了城鄉人居環境。提高社會公眾的生態意識。森林城市建設，有利于帶動當地水、電、交通等各項基礎設施和學校、醫院、娛樂場所等服務設施的發展，提高人民的物質和文化生活水平，從而提高社會公眾的生態意識。提供更多的就業機會。建平縣建設園林城市的各大工程對種苗的需求量較大，這對當地苗木產業有極大的促進作用，可以帶動木材加工、油料加工、種子加工、種苗、特色經濟林等相關產業的發展，可以為當地居民提供許多直接和間接的就業機會。

篇（3）

中圖分類號：F126 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0137-02

全面小康社會建設的目標是實現中華民族偉大復興的重大戰略部署。完成這一艱巨的任務，是實現社會主義現代化三步走戰略目標最為關鍵的一步，具有重大而深遠的意義。玉溪市作為滇中城市群的經濟發達城市，是云南省經濟發展的排頭兵，其全面小康社會的建設狀況對云南省小康社會建設有深遠的影響。2013年筆者參與了民進玉溪市委項目“全面建成小康社會 玉溪市主要短板及對策研究”，項目組依據國家統計局統計科研所完成的國家社會科學基金重點項目中有關全面建設小康社會的統計監測方法從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面對玉溪市全面建成小康社會的狀況進行了分析研究。研究顯示，2012年，玉溪經濟發展的實現程度為67.1%，社會和諧的實現程度為97%，生活質量的實現程度為86.1%，在民主法制方面的實現程度為95%，文化教育的實現程度為86%，資源環境方面的實現程度約為70.2%，綜合以上六塊的數據，玉溪市全面建成小康社會的總實現度為81.28%。

2003年，玉溪市委提出“在云南省率先實現全面建設小康社會目標”的口號，要如期實現黨的十提出的2020年全面建成小康社會的目標，玉溪市在全面建成小康社會中需要查找短板，通過發揮玉溪市的區位、資源等優勢，早日實現全面建成小康社會的目標。

一、經濟發展面臨巨大的壓力

（一）經濟優勢已不復存在

經濟發展的水平決定了玉溪全面建設小康社會的目標能否實現，玉溪經濟的發展在經歷了快遞發展的階段后，出現了一些新問題，玉溪的經濟總量在云南省的位次已從原來的第二位降為第三位，玉溪經濟的優勢地位逐漸被其他州市取代，2002年玉溪的人均地方生產總值為13 645元，比全國人均國內生產總值的9 398元高出4 247元，是全國的1.45倍，而2011年玉溪的人均地方生產總值為37 913元，比全國人均國內生產總值的35 083元高出2 830元，是全國的1.08倍。2006―2011年期間，玉溪城鎮居民人均可支配收入從9 526元增長至18 527元，同期全國城鎮居民人均可支配收入從11 759元增長至21 810元。通過比較可以看出，玉溪市城鎮居民人均可支配收入尚未達到全國平均水平，與玉溪經濟增長不夠協調。玉溪城鎮居民人均可支配收入與昆明相比也存在一定的差距，2011年玉溪城鎮居民人均可支配收入為18 527元，昆明城鎮居民人均可支配收入為21 966元，兩者相差3 439元。

（二）縣域經濟發展不充分、不平衡，面臨巨大的環境壓力

玉溪經濟發展主要依賴“兩煙”和礦電。不論是煙草業還是礦業，都需要依托玉溪的資源，短期看這種依托資源稟賦建立起來的縣域經濟獲得了很好的發展機會，但從長遠看，這種縣域經濟發展模式終究會走向窮盡，同時會出現經濟發展要求與資源環境承載能力不匹配，導致環境惡化的現象。因此，玉溪需要真正培育除煙草業和礦業以外的支柱產業。

（三）城鎮化建設相對滯后

城鎮化不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。2011年，玉溪的城鎮化率達到了40%，城鎮化建設出現加速的現象，但玉溪的城鎮化水平與全國水平或云南其他地方還存在一定的差距。城鎮化建設滯后不僅制約了玉溪的經濟社會發展，還影響了玉溪建設現代宜居生態城市的進度。根據規劃，2015年玉溪的城鎮化水平要達到52%，玉溪城鎮化建設的壓力加大，要提高玉溪的城鎮化率，政府還需要完善配套措施，向進城農民提供充分的就業崗位、社會協助、公共住宅等。

（四）農民增收困難

近年來，玉溪的人均耕地逐年下降，已從2002年的0.81畝下降到2011年的0.76畝，居云南省16個州市的末位，同時，受耕地布局零散、農業基礎設施薄弱，農業投入不足等因素的制約，玉溪的農業發展和農民增收面臨很大的困難。

（五）第三產業拉動經濟發展的能力較弱

近幾年，玉溪市第三產業發展呈現下降趨勢，第三產業內部形成了發展不平衡、總量不大、規模偏小、質量不高的格局，對玉溪市經濟的拉動作用不明顯。玉溪市第三產業的發展仍然依賴于批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統行業，缺乏新型的支撐行業。

（六）人口老齡化進一步加快，社會撫養負擔日益加重

第六次人口普查結果顯示，玉溪市60歲及以上老年人口為28.95萬人，老年人口占全市人口的比重為12.57%。2000―2010十年間，玉溪市總人口增長11.12%，而60歲及以上老年人口增長了33.35%，快于同期總人口增長22.23個百分點。2010年，云南省65歲及以上人口占總人口比重為7.63%，玉溪市為8.78%，玉溪市的老齡化程度高于全省平均水平1.15個百分比，在云南省16個州市中位列第一，老齡化特征相當明顯。人口老齡化帶來了一系列的社會問題，也加重了社會的撫養負擔。

二、民生事業方面還需加強

隨著玉溪城鎮居民收入水平的提高，玉溪城鎮居民生活質量得到了進一步的改善。但由于經濟發展的不平衡，社會分配方式不盡合理等因素，玉溪市城鎮居民在收入水平普遍提高的同時，高收入人群和低收入人群之間的收入差距越來越大，而且不同行業的職工工資差距也較大。

從目前實行的新農保、城鎮居民養老保險、新型合作醫療等社會保障制度來看，相關制度雖然明確了個人和經濟組織需要繳費以及繳多少的問題，但現有的保障水平往往沒有考慮通貨膨脹、年齡、區域差別以及個人繳費回報率等因素，所以相關制度還有待進一步完善。例如，新農保和城居保的參保對象都是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮企業職工基本養老保險的農村居民或城鎮居民，自愿參保。但從玉溪市的參保情況看，60歲以上居民參保積極性非常高，且他們對不用繳費即可領取每月至少60元的養老金表示滿意；而40～59歲的需繳費群體有一定參保積極性，但是對繳費檔次的選擇較為謹慎；年齡層次較低的中青年群體，因為職業變數大，參保積極性比較低。

隨著新型農村合作醫療制度、城鄉醫療救助制度和城鎮居民基本醫療保險試點工作的進行，玉溪市的醫療保障制度逐步向全民醫保邁進，百姓“看病難、看病貴”的問題得到了一定程度的緩解。但從制度覆蓋人群來說，現階段的醫療保障體系建設還面臨著已覆蓋人群難以進入的問題，例如，個別困難企業職工因單位繳不起醫療保險費，致使這些人還沒有進入城鎮職工基本醫療保險“安全網”。另外，對于個體戶及其雇工、靈活就業者等就業人群，雖然出臺了相應的參加醫療保險政策，如靈活就業者參保政策、大病醫療保險參保政策、農民工參保政策等，但由于其中的種種原因，還有相當的人群沒有進入。就新農合而言，由于是自愿性保險行為，所以很多農民由于意識不到位還沒有完全參與進來。

三、提高R&D投入強度面臨很大的困難

科學研究與試驗發展（R&D）活動是創新的核心內容，其經費投入是全社會科技投入的重要組成部分，也是促進科技進步的重要因素。2012年，玉溪R&D經費支出34 940萬元，比2011年下降26%；玉溪R&D經費支出占GDP比重為0.35%，遠低于云南省0.68%的平均水平，與2020年國家目標值2.5%還有較大的差距。根據云南省委政府《關于實施建設創新型云南行動計劃（2013―2017年）的決定》的目標，R&D經費與地區生產總值的比例要提高到1.5%，按此目標計算，實現度為23.3%。以2012年R&D投入強度0.35為基數，將目標分解到每年則年均要提高0.23個百分點，假設GDP的增長率為10%左右，2013年玉溪市R&D經費支出的增速要達到83%左右才能達到按規劃分解的目標0.58%。由于玉溪市高等院校和科研機構R&D經費支出比重較小且增長較為緩慢，主要靠工業企業拉動。因此，在當前玉溪經濟正處于平穩較快的增長周期背景下，僅靠工業企業來拉動R&D投入強度的迅速提高較為困難。同時，由于政府資金投入不足，R&D活動整體層次不高，尚不足以實現政府資金的“杠桿效應”。

篇（4）

中圖分類號：C921 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-08-23（6）

黨的十提出了到2020年在我國全面建成小康社會的奮斗目標。因此，以科學發展評價指標來觀察城市發展足跡，找出短板，并尋求突破路徑，成為我國城市在2020年率先建成小康社會的前提。

本文采用青島市軟科學計劃重點課題《青島科學發展指標體系研究》①的成果，在“青島科學發展指標體系”的框架下，根據“數據易獲得”原則，建立了包括經濟發展、社會發展、人口狀態、資源環境等四領域一級指標和包括地區生產總值、人均GDP、第三產業增加值、戶籍總人口、普通高校在校學生數、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鎮居民家庭恩格爾系數、農村居民家庭恩格爾系數、居民消費價格總指數、基本養老保險參保人數、教育支出占GDP比重、千人擁有醫生數、登記失業率、城鄉收入差距、公共圖書館藏書量、國際互聯網用戶數、市區全年供水總量、市區園林綠地面積等19項二級指標在內的“國內城市科學發展評價指標體系”，并以此，對包括青島在內的我國十六個城市的發展狀況做出評估，以便發現短板，尋求突破路徑。

1 16城市發展軌跡及比較

1.1 16城市整體發展狀況比較

為了解國內主要城市目前的發展狀況，這里選取了包括青島在內的16個城市：北京、上海、天津、重慶、無錫、濟南、大連、沈陽、寧波、廈門、蘇州、杭州、西安、南京、成都、青島②，通過對比16個城市在經濟發展、人口狀態、社會發展、環境資源及四領域綜合的發展狀況來說明國內主要城市的發展水平。

研究方法采用指標采集、計算、畫圖和比較的過程。

1.1.1 16個城市的相關領域比較

A.16城市經濟領域發展變化示意圖

由圖1可看出，從2007年到2011年5年內，各城市的經濟發展狀況均呈上升趨勢，其中增長幅度較大的城市有天津、重慶、西安、成都，青島市的經濟發展增長速度處于中間水平。

B. 16城市人口領域變化示意圖

由圖2可見，各城市的人口領域都處于改善趨勢。5年間，西安和無錫的人口領域改善幅度最大，其次是重慶、廈門、北京、上海。杭州變化幅度較小，青島則處于中間水平。

C.16城市社會發展變化示意圖

圖3顯示，社會發展狀況變化較大的城市有無錫、重慶，青島在近兩年內社會發展狀態變化幅度也較明顯。北京、上海、天津及其他幾個城市的社會發展都比較平穩。

D.16城市環境資源發展變化示意圖

圖4顯示，青島的環境資源變化狀況在各大城市中處于領先地位，表現突出。這除了與地方政府強化生態環境保護為先的發展理念外，也歸功于2008年奧帆賽的舉辦和2014年世界園藝博覽會的籌備拉動。而上海、杭州和廈門的環境資源變化也處于良好狀態。

1.1.2 16城市內部各領域協調發展狀況

通過對16城市四領域指標做雷達圖，可以清楚地展示出每個城市內部各領域發展的協調狀況，從而清楚展現其在走向全面建成小康社會道路上依然存在的弱項，如圖5，16城市四領域協調度雷達圖。

16城市的雷達圖表現出：北京、大連、廈門、寧波、杭州各領域發展協調性較好，西安、成都、重慶、南京等城市重在經濟和社會的發展，上海和青島則比較重視環境資源的發展。

從直轄市看，協調性最好的當屬北京。各大領域指標全面趨好，協調同進；重慶社會領域發展表現突出，基本養老保險參保人數已達600多萬人，教育支出占GDP比重達3.18%，千人擁有醫生數提升，登記失業率下降，城鄉收入差距縮小，國際互聯網用戶數達到1535萬戶，同期青島僅為186萬戶。

上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近兩年不斷提高，2011年達到2.86 %，而同期青島僅為1.64%。

從省會城市看，濟南、沈陽、南京、杭州各大領域的多項指標，穩步提升，一些領域指標提升明顯。如教育支出占GDP比重、千人擁有醫生數、公共圖書館藏書量等都好于青島，特別是公共圖書館藏書量（2011），沈陽、南京、杭州都過千萬冊，而青島僅有400多萬冊。杭州的人均GDP、第三產業增加值明顯高于青島，但城鄉收入差距明顯低于青島。

從沿海開放與計劃單列城市看，人口不及青島的無錫、蘇州等地的生產總值超過青島；寧波、廈門人均GDP都過7萬元（2011），但城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入都明顯高于青島，城鄉收入差距明顯低于青島，而且兩個城市的“千人擁有醫生數”均高于青島；比青島人口少近180萬的大連，人均GDP在2011年達到91287元，明顯高于青島75563元，且在農民人均純收入、城鎮居民家庭恩格爾系數、千人擁有醫生數、城鄉收入差距、登記失業率等數項指標都好于青島，顯示了較強的起勢。

2 城市發展過程中的共性問題及突出短板

2.1 共性問題及突出短板

依據科學發展指標體系對我國16個城市2007-2011年發展軌跡的評估，我們可以得出如下判斷：

16城市的發展總體呈健康趨勢：經濟總量增加、社會建設提速、人口領域指標改善、資源環境保護意識增強、效果明顯。一些城市根據自身資源稟賦和發展瓶頸問題，加大改革力度，出臺綜合措施，治理落后指標，使小康社會建設取得長足發展。但與此同時，城市發展領域的不協調的共性突出問題及人口社會領域的弱勢指標是明顯的短板，成為今后城市全面實現小康社會必須重視解決和克服的攔路虎。

以青島市為例。根據青島科學發展指標體系的測量，青島在2008-2012發展階段，城市建設水平總體提高，體現在經濟、政治、文化、社會、生態領域方面的諸多指標，比2004-2008階段進步突出，如經濟領域的多項指標和科技創新，后者曾是2004-2008青島市發展的弱勢指標，并作為城市發展的掣肘短板，制約并影響著相關指標的改善，成為青島提升城市建設質量的“攔路虎”。十分可喜的是，在后一個發展階段，青島市攻堅克難，以國家創新型城市建設為契機，加大財力投入與工作力度，使科技創新指數、授權專利數兩項指標突飛猛進，從而改變了落后面貌，跨入了全國先進行列，并帶動其他領域指標全面提升，在2012全國城市綜合競爭力評估中，青島榮登10強。

但青島的弱勢領域與指標依然存在。表現在人口與社會領域發展遲緩。如將青島市2004年到2012年四領域指標的變化體現在雷達圖上（圖6）則顯示，在這9年間，與積極發展和改善的經濟與環境領域相比，一直處在最內環的社會和人口領域卻始終沒有明顯的進步，而這兩個領域恰恰也是青島率先全面建成小康社會的短板領域。

通過與其他城市相應指標在五年內（2007-2011年）指標值的比較，可以看到青島在人口與社會領域有多項弱勢指標，它們是：城市戶籍總人口、普通高校在校生人數、基本養老保險參保人數、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量、國際互聯網用戶數等。而這些指標反映了城鄉差距的存在和以人為本的城鎮化任重道遠。

2.2 導致16城市共性問題及突出短板的主要原因

2.2.1 政府對人口社會領域的建設重視不夠

相對于各級領導對GDP和相關經濟領域的指標的重視，而對涉及人口、社會領域的一些指標，城市政府重視程度不夠。由于干部考核制度的不完善，相當一部分政府官員，將其視為“軟指標”，即使工作考核也以“過關”為滿足，缺乏克服困難，創先爭優的勇氣與力度。導致了發展不協調及人口社會領域的弱勢指標較多的共性問題發生。

2.2.2 人口社會領域的建設欠債過大

由于在人口與社會領域長期投入不足，即使包括青島在內的許多城市從2008年起社會事業經費總支出連年增大，但由于前期投入過低，人口社會事業發展的欠債較大，如城市居民人均可支配收入、農民人均純收入、城市居民人均住宅建筑面積、城鎮與農村低保資金計劃支出等，導致后期的很大一部分投入用以彌補前期的不足。因此，即便一些城市從客觀上對這些領域的財政投入和工作力度在加大，但與收效不相稱。該兩個領域反映居民生活質量的多個指標數值改善不大，說明相當一些城市前些年在人口與社會領域的建設欠債較多，形成了經濟與人口、社會領域發展不在同一水平線的事實，需要我們繼續增還欠債，彌補差異，構建和諧。

2.2.3 人口空間分布不均衡，城市中心人口過密

數據顯示，包括青島在內的許多大城市近年出現了較嚴重的“城市病”，人口分布不均、交通擁堵。由于人口分布不盡合理，市區基礎設施和公用資源承載能力超負荷，交通、教育、醫療等社會問題難以很好解決。而與此同時，人口稀疏地區的建設滯后，公共服務難以有效配置。

2.2.4 其他人口因素

包括青島在內的一些城市由于農村人口多、流動人口規模大、素質低、老齡化程度高、結構不合理等，也導致人均指標的下降，如基本養老保險參保人數、城鄉收入差距、千人擁有醫生數、公共圖書館藏書量、國際互聯網用戶數等。此外，由于人戶分離、空掛戶等遷移人口數量的增加，也給社會治安、計劃生育等帶來管理上的難度。這些均為城市人口社會領域相關指標的改善增加了難度。

2.2.5 統籌觀念薄弱導致城鄉未均衡發展

在城市建設與農村發展工作中，一頭重、一頭輕。忽視農村人口多、城鄉差異大的問題，未從城鄉統籌一體化發展角度，規劃城市與新農村建設。工作中重視城市、輕視農村，城鎮化過程中土地城鎮化快于人口城鎮化。導致城鄉收入差距進一步拉大、轉移農村人口難以市民化。

2.2.6 環境資源制約發展

16城市多是我國人口稠密地區，人口平均密度高但人均占有的土地、水資源等一般低于全國平均水平。隨著近年的開發，城市資源環境的承載力多接近飽和水平。由于依靠投資和大量消耗土地、能源的經濟增長方式尚未根本改變，資源節約型生產和消費模式沒有形成，城市資源環境承載壓力日益加大，也給城市發展帶來制約。

3 突破短板的對策建議

3.1 實施以增加發展的協調性為主導的新的城市競爭戰略

協調發展，是實現十提出的全面建成小康社會目標的前提，是抵達目標的最優（短）橋梁。很難設想單頭突進的分領域指標，能構成和諧發展的“全面小康”。

3.1.1 加強城市協調發展的戰略研究與監測，優化投資

針對城市經濟、政治、社會、文化、生態領域的各項指標在做好分解發展計劃的同時，做好督查落實，把錢花在刀刃上。在宏觀把控經濟合理增長的同時，有利于總體協調發展的重點指標要保增長，如高新技術產業、節能環保產業、生態建設以及民生改善等；對少投資甚至不投資就有利于總體協調發展的分項指標，如政治、人口與社會領域的相關指標，要加大工作力度，提升數值，保證到2020年GDP與人均收入翻番的同時，體現政治、社會、文化、生態領域的建設齊頭并進，各項指標全面呈優。

3.1.2 實施“協調同進”的城市競爭戰略，創新城市建設觀念包括：

以“緊湊型城市”求得城市發展――既靠集約、又靠節約投資，建設高效率城市；

以“全球城市”提升城市檔次――引進外資注重全球元素，既彰顯現代化城市的“國際性”，更重要的是借鑒其管理經驗，使城市發展更具有協調性和可持續性（切忌生搬硬套，形式借鑒，導致內傷），各級領導要增加建設、管理國際化大城市的知識，保證城市在彰顯特色的同時，體現出城市的高效與組織化；

以“法制城市”構筑公平開放的規則社會――強化規則面前人人平等觀念，以活躍的公共生活、積極的市民參與、普遍的公共精神，構建文明城市，彌補硬件建設的不足；

以“城鄉統籌”縮小差距――以“新型城鎮化”普惠新市民，致富新農村，讓城市市區消滅半城市化的農民工，鄉村增加更多的非農從業者和居民；

以“城市更新”夯實城市發展根基――以更積極的創新戰略，滲透城市建設的方方面面，帶動城市各項建設發展，并驅動走向更高層次的協調發展；

以“美麗城市”吸引全球目光――以“生態文明綠色”統領城市建設，并以此呈現給世人及后人一個人與自然和諧、經濟社會發展與生態環境保護雙贏的文明城市形象。

3.2 針對發展短板實施分領域治理提高發展的全面（均衡）性

分領域治理，就是在堅持改革的前提下，擬定可行計劃，將發展進度分解到弱勢領域和每項弱勢指標，與有關方面和單位簽訂軍令狀，督查實施落實。對突出短板，要采取綜合治理、聯合幫扶，限期改變面貌。

3.2.1 人口領域

以推進城鎮化特別是新型農村社區建設以及進城農民工市民化為途徑，擴展城市戶籍總人口規模，讓更多城市農村轄區農民就地市民化、入城多年的農民工（常住人口）市民化。

此外，應堅持計劃生育基本國策，穩步推行單獨二孩政策，合理控制人口規模，科學引導人口分布，改善人口性別、年齡結構，提高人口素質，促進人口與資源環境相協調，與經濟社會發展相適應。

3.2.2 社會領域

圍繞基本養老保險參保人數、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量與國際互聯網用戶數等重要指標，盡可能完善社保組織系統。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續”的方針，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系；繼續增加投資，改變教育支出占GDP比重仍偏低的狀況，解決好群眾反映強烈的有關教育公平問題。加大工作力度，擴大公共圖書館藏書量，改善就讀條件。結合各自實際，加強文化建設，占領新興媒體空間。

結合完善公共衛生服務體系建設，積極改革、引進和補充醫護人員，壯大從醫隊伍。

針對一些城市“登記失業率”不穩定狀況，實施更加積極的就業政策，以項目擴大就業、以創業帶動就業、以服務穩定就業，完善城鄉統一的公共就業服務體系，統籌做好高校畢業生、進城務工人員和就業困難人員就業。采取促進高校畢業生就業、推動城市困難人員就業、加快農村勞動力轉移、加大職業培訓力度等方法，改善不穩定狀態，爭創國家級創業型城市。

3.3 以提高發展質量為中心，推進城鎮化解決差距問題并促進多個指標的改善

城鄉、地區、階層差距是我國全面建成小康社會的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城鄉差距的拉大，影響城市一些重要指標發展滯后。如城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等。因此，彌補城鄉差距，應成為我國城市科學發展率先建成小康社會的攻關重點?？朔@個短板，非一日之功，但只要堅持改革、從健全城鄉發展一體化體制機制、推進城鎮化來治理城鄉差距問題并促進多個指標的改善，并非不可攻克。

強化城鄉統籌一體化發展，把城市發展與新農村建設有機結合起來，進一步加大公共財政對農村的傾斜力度，在著力推動農村人口到城鎮就業定居或就地實現城鎮化的同時，不斷促進城市人才向農村反哺，基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，實現城鄉共同繁榮。

3.3.1 以建設大城市都市圈為基本思路合理布局人口

通過優化城市空間及產業布局，帶動人口等要素的合理分布，在構建大城市新的改革發展框架的同時，盡快形成不同等級城鎮一體化協調發展格局，引導人口向不同等級城鎮集聚，既為中心城區人口的過度膨脹消腫，也為均衡人口分布，提高公共服務能力提供重要空間和載體。

應優化主城區空間布局。依據“職住平衡、生態平衡、滿足居民生活基本需求功能相對完善”的原則，在城市的不同片區，注意經濟活動區、住宅區、購物休閑娛樂區、醫院、學校、生態保護區等的合理布局和有機結合，從而使整個城市形成多中心空間結構，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市運營成本3④，解決人口空間分布不均衡，城市中心人口過密的問題，提高城市承載力。

3.3.2 以新型農村社區建設為契機就地城鎮化

積極穩妥實現農業轉移人口的市民化。以新型農村社區建設為契機，有序實現農業轉移人口的市民化。

值得一提的是，要避免形式主義，一刀切，不能以趕進度、追指標的方式對待新型農村社區建設，應以實事求是的態度做到規劃引領，政策推動，因地制宜，分類指導，兩區（新型農村社區與特色產業經濟園區）共建、產業支撐，農民主體，有序推進。從而使農業轉移人口在從事產業、就業方式、人居環境、社會保障等一系列方面真正實現由“鄉”到“城”的轉變。使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。也從根本上縮小城鄉差距，提高“城鎮居民人均可支配收

入”、“農民人均純收入”、“最高與最低收入戶差距”等指標的數值。

（感謝青島威伯科有限公司工程師王莉麗為本文進行數據處理與圖表制作。）

注釋：

篇（5）

一、問題的提出

課堂教學是教師和學生共同的歷程，如鐘啟泉先生所說：“課堂教學應該關注在生長、成長中的人的整個生命。對智慧沒有挑戰性的課堂教學是不具有生成性的；沒有生命氣息的課堂也不具有生成性。從生命的高度來看，每一節課都是不可重復的激情與智慧綜合生成過程?！闭n堂教學的動態生成是新課程倡導的一個重要的教學理念。教師須善于捕捉即時出現的有價值、有創見的問題和情境或觀點，善于調整和改變預先的教學設計，挖掘學生的潛能，引發學生深入思考，充分展現學生的個性，從而達成或拓展教學目標。正如華東師大葉瀾教授所說：“課堂應是向未知的方向挺進的旅程，隨時都有可能發現意外的通道和美好的圖景，而不是一切都必須遵循這線路而沒有激情的行程”。因此，我們應以課程標準為依據，用動態的、生成的，而不是靜止的、僵化的觀點來看待歷史與社會課堂教學。歷史與社會課應是根據教學目標和學生實際，不斷調整，動態發展的過程。它隨著教學環境、學習主體、學習方式的變化而變化，根據教師的不同處理而呈現出不同的價值，使課堂呈現出動態變化、生機勃勃、春意盎然的新特點。

在傳統的歷史與社會課程教學過程中存在這樣的傾向：過分偏重知識、記憶，過分強調學科體系嚴密性和經典知識，以考查學生的記憶能力為主，學生是被動的，人為地加大了學習難度，歷史與社會學科的學習成了枯燥、痛苦的代名詞。學生心目中優秀的歷史與社會課是：課堂活躍，師生合作好，內容充實吸引人，討論性強。本文旨在對有效課堂教學實踐生成進行探討，激發學生的學習興趣，幫助學生增強自主學習的動機，養成良好的學習習慣，從而提高學生的人文素養、思想道德素質，培養、提高學生的創新精神和實踐能力。

二、概念的界定

（1）動態生成所謂課堂動態生成資源就是在教師與學生、學生與學生在一定的環境中，圍繞多元目標展開合作、對話、探究、交流、碰撞的課堂教學，及時生成的、超出教師預設方案之外的新問題和新情況。這里的“新問題、新情況”就是“資源”。動態生成性是對教學過程生動可變性的概括，是對以往強調過程的預設性、計劃性、規定性的一個重要補充和修正。真實的教學過程是一個漸進的、多層次和多角度的非線性序列，是師生及多種因素間動態的相互作用的推進過程。

（2）教學預設通俗的講，教學預設就是教師的教學設計，反映教師的教。它集中體現教師的理念、智慧、機智和經驗等要素。什么是預設？“預設”是預測與設計，是課前進行有目的有計劃的清晰理性的超時空的設想與安排，具有彈性和留白。是對課堂教學過程展開之前的預先設計。設計的基礎至少有兩個：一是學生已有的基礎（知、能、情、意）；二是課程標準（教師自身對標準的解讀和內化）。

三、研究原則

（1）興趣性原則。興趣性特征是指課堂教育總是能激發起學生內在的學習興趣，讓學生帶著興趣走進課堂，并且在學習的過程中進一步地發展自己的興趣愛好，如從初級的興趣到高級的興趣，從不穩定的興趣到穩定的興趣，從短暫的興趣到長久的興趣，直至終身學習探究歷史的興趣。

（2）成功性原則。成功性特征是指歷史與社會課堂要創造條件保證每一位學生在學習過程中都有成功的體驗，在日常交往中有自尊的體驗，從而能建立起積極的自我評價，產生積極的“自我接納”。

（3）創造性原則。創造性有兩個含義：一是指歷史與社會課堂教學雖有一定的模式但不可以因循守舊，需要教師根據不同班級和每一堂課的實際情況，在有效教學與合理安排下，創造性地開展工作；二是教學內容要有利于激發學生的創造精神，提高學生的創造性素質。

（4）合作性原則。動態生成的歷史與社會課堂應該以學生活動為中心進行同伴間的合作交流。通過合作，學生能夠相互學習，齊心協力解決問題，這有助于培養學生的合作精神。同時，合作還應包括師生共同優化教學的過程，教師要從學生的心理需求和認知水平出發，設計出學生喜聞樂見的活動，使學生在輕松愉悅的意境中提高運用歷史與社會的能力。

四、研究的內容與策略

1.充分預設保生成

一堂符合新課程要求的課，應該是課前“精心預設”和課中“動態生成”的辯證統一的課。課前預設是教師在教學活動之前，根據教學目標和要求運用恰當的教學方法，對教學活動諸因素進行分析和策劃的過程，它是上好課的前提和保證。預設是生成的“奠基石”，而生成則是對預設的超越。關注課堂教學的動態生成并不是不要預設，恰恰相反，課堂生成機制的高效發揮正是依賴于教師的精心預設。在實際教學中，總會有一些不期而遇的問題，面對這一現實我們教師只有做好充分的預設，才能“臨危不亂”。

（1）吃透教材。教材是課程標準的具體體現，是學習內容的主要載體，也是學生學習的基本材料。但教材是面向全體的，不一定完全適合教師個體的教和學生個體的學。因此，教師在分析教材進行教學預設時，應在深入理解教材的基礎上，根據學生的實際和本人的教學風格，對教材進行適當改編或重組。例如：在上九年級歷史與社會第二單元PRED問題時，教材是按“世界人口――世界資源――世界環境――中國人口――中國資源――中國環境――計劃生育――節約資源――保護環境”這么個順序編排的，這樣的編排順序由于跨度大，學生往往難以從整體上把握順序。我在教學中打破教材編排順序，按照“世界人口――中國人口――計劃生育；世界資源――中國資源――節約資源；世界環境――中國環境――保護環境”這么個順序進行重組，這樣使得知識條理更加清晰，更有利于學生總體上對知識的理解和把握。

（2）研究學情。學生原有的知識經驗、能力水平、個性特點必然影響著教學活動的展開和推進。因此，我們要了解學生已經知道了什么，有過什么樣的生活體驗，從而聯系教材，設想出易激發學生思維火花的話題和情境，促成課堂的生成。例如：在講中國環境問題這課時，可以采取以小見大的方式來反映中國存在的環境問題的表現。黃河斷流、海河污染、北方沙塵暴這些現象對我們的學生來講都離得比較遠，沒有具體生活體驗。上課時我可以用農民焚燒秸稈、河道污染、農田大鵬薄膜污染等這些發生在我們身邊的材料來替代，這樣既貼近生活符合學生的認知又能激發學生的學習積極性。

（3）預測“可能”。教師應對預案設想得細些，把可能出現的問題估計得充分些，使預設具有強烈的預測性和應變性。例如：講抗美援朝這一知識，對于戰爭結果的討論，學生可能會問“為什么美國沒有投降，只是簽署停戰協定，就說我們取得了戰爭的勝利？”對于這個問題如果老師課前沒做主功課的話，估計很多老師會被學生當場難住了。反之老師能準備充分，學生還會對教師產生敬佩之情。

2.營造氛圍促生成

動態生成的教學過程是互動的，是教師與學生的互動，學生與學生的互動，教師可以成為學生式的教師，學生也可以變成教師式的學生。能夠生成動態資源的課堂氛圍也必然是和諧、寬松的。在這種課堂中，學生可以自由地思考、探究，大膽地發表自己的見解。學習成為他們生命的自覺需要。教師也更容易把握學生的興趣和需要，使師生互動、生生互動達到至高點，促成課堂教學資源不斷生成。

我們常會碰到這種情況，學生在課堂遇見了一個我們預設之外的問題。一些教師會認為這個問題不適宜回答或者偏離了教學目標，往往會以“這個問題我們下課后再談”答復。那么，到底有多少個這樣的問題在課后被真正地答復了呢？結果可能是微乎其微的。如果每次學生有了創造的火花，有了有價值的生成，而教師給他的則是失望和不能滿足的信息，那么學生的主動思維和積極思維就會被磨滅。所以，在教學中，教師應該采取鼓勵、贊賞的態度，對于學生的創造性的提問或者見解，不要隨意地加以敷衍，而要真正地關注。如果真的在課堂內沒有辦法實踐的，那就要在課后與學生一起參與解決，不能不了了之。當老師真的做到這些時，會使學生覺得自己提出的問題是有價值的，老師是重視的。這樣久而久之，學生的積極性與創造性會不斷地被激發，我們的課堂才會有智慧的不斷交匯。

例如：在講三國鼎立原因的時候，課堂上有學生把原因歸結為諸葛亮的杰出貢獻。“隆中對、出師表、草船借箭、空城計”都被學生搬到了課堂上，如果在這些問題上討論時間過多，那就偏離了教學目標了。當時我對學生說，既然同學們對諸葛亮這么有興趣，那下節課我們專門來討論這個歷史人物，同學們先去查詢下資料做足功課。第二節課我就讓學生專門對諸葛亮這一人物進行了討論，同時讓學生觀看了易中天品三國。學生終于明白了歷史人物的歷史形象、文學形象以及民間形象的區別。既調動了學生探究歷史的興趣，也增長了閱歷。

3.有效選用引生成

課堂經過充分的預設和氛圍的營造，學生的情緒被調動了起來，這就為動態生成創造了條件。教師應在教學中適時捕捉住這些生成的資源，并通過對這些資源的適度選擇和有效利用，促進預設教學目標的高效率完成或新的更高價值的目標的生成。同時，新課程也要求我們教師在教學中抓住課堂中的生成性資源，運用恰當的評價進行引導、挖掘、升華，從而有效地運用生成性資源。

（1）靈活地選擇。課堂教學中的生成有積極的，也有消極的；有價值高的，也有價值低的。對于積極的、正面的、價值高的生成教師要鼓勵運用；對于消極的、負面的、價值低的生成教師要采取機智的方法，讓思維歸隊，回到預設中來，要使生成成為新課程課堂教學中富有生命力的亮點，而不是導致散亂的盲目活躍。

例如：在講孝文帝改革的意義時，有的學生講到了民族通婚的時候用了“民族雜交、雜種”這些詞匯。我首先耐心的和同學們講“我聽過袁隆平研制成功了雜交水稻，馬和驢能雜交出騾子?！半s交，雜種”這些詞匯用在形容我們人身上大家看是否合適？”。學生開始意識到用詞不當了，然后我再讓學生尋找更貼切的詞匯來替代，最終引導學生往民族融合的角度思考。

（2）有效地利用。歷史與社會課堂教學中會生成許多亮點資源和問題資源。教師應根據學生的學習需要，隨時做出教學調整，有效地利用課堂中的生成資源，激活學生的思維，使學生能力發展從一個階段進入到另一個更高的階段，實現對原有技能的深化、突破和理解，使教學富有靈性，彰顯智慧。

例如：一位同學對于“歷史上第一位總統的產生”，在課堂上提出這樣一個問題：“為什么美國實行總統制后政體仍是共和制？”我就反問道：“為什么實行總統制就不能是共和政體呢？”他回答說：“總統就是國家首領，無所不管，與封建君主沒多大差別，所以就不可能是共和制?！憋@然，他把資本主義國家總統和封建國家的君主混在一起了。我覺得這是一個極好的教學資源，于是就向同學們簡要地介紹了資本主義國家的主要政體形式，并把總統和封建君主作了比較。同學們聽了恍然大悟。

五、體驗與反思

1.懂得尊重歷史與社會課堂動態生成的學生差異性

尊重學生在身體條件，興趣愛好和基礎等方面的個體差異，根據學生的這種差異確定學習目標，采用適宜的手段和方法，從而保證大多數學生完成學習目標，讓每個學生都能體驗到學習和成功的樂趣。

2.善于尋找歷史與社會課堂動態生成的最佳結合點

為了上好一節歷史與社會課，我嘗試用不同的教學方式進行教學，感覺到每種方法都有其獨特的魅力，依據各班學生的實際情況，不斷嘗試預設，找到學生最感興趣的東西，在預設中尋找、發現各種有效的方式激發學生興趣，這樣的教學才充滿活力。

3.注重把握歷史與社會課堂動態生成的關系協調性

預設是課前的準備，生成是教學過程，兩者互補，是相輔相成的。在上課時，有時按部就班地按照預設來進行，絲毫不變動，這樣不利于產生好的生成，使整堂課失去了活力。有時由于在執行教學過程時遇到一點阻力，不改進教學方法和手段，而是馬上改變教學內容，使原來的預設成為一張空紙，偏離了教學目標。因而我們的教學預設不應是單維的、封閉的、主觀的、靜態的固定教案設計，而應該是多維的、靈活的、開放的、動態的彈性教案設計，創設生成預計空間，創設教學情景及應對策略。

參考文獻：

[1]陳麗英.歷史與社會課堂教學動態系統的分析[J].中國學校歷史與社會，2007，（9）.

[2]趙超君.預設還是生成[J].中國學校歷史與社會，2007，（8）.

[3]楊銀付.中國教育的改革和發展[J].北京大學出版社，1995.

篇（6）

為了更好地反映城市低保減貧效果，本文利用2001年與2005年社科院所做的有關上海、武漢、沈陽、福州和西安五城市勞動力抽樣調查，通過對下崗補貼、失業保險和城市低保的減貧效應進行比較分析，進一步反映城市低保對城市貧困的緩解作用。三種不同的城市救助措施對貧困緩解的績效可從兩個方面加以反映：第一，運用轉移支付的數量和分布解釋不同社會救助措施緩解城市貧困的程度；第二，貧困群體在獲得政府轉移支付補貼后，通過貧困發生率的變化觀察減貧效果。

一、政府轉移支付的分布

緩解城市貧困，不斷提高居民的生活水平，最主要的方式就是增加其收入水平。因此，在比較不同減貧措施的效果時，關鍵是看政府轉移支付是否真正惠及于城市最貧困的群體。也就是說，最好的減貧政策應該是按照貧困程度實行差別轉移支付。圖1和圖2分別反映了2001年與2005年，五城市收入轉移累積分布情況。兩圖中的橫軸按收入轉移支付前家庭人均收入從低至高的順序排列，反映城市總人口比例?？v軸則反映貧困人口得到政府轉移支付的數量占總轉移支付的比例。

從圖1我們可以看出，城市三種不同救助措施在2001年的轉移收入分布曲線的形狀相似，位置也比較接近，說明它們的收入分布基本相同。以10%的貧困人口獲得轉移支付的比例來看，分別是城市低保補貼40%，失業保險金23%及下崗補貼21%?？梢姡笆濉背跗诔鞘胁煌戎胧┑臏p貧效果差別不大，各種救助措施之間呈現明顯的替代性。

圖1 2001年收入轉移的累積分布曲線：CULS1

從圖2我們可以很明顯地看出，2005年的轉移收入分布曲線與2001年的轉移收入分布曲線對比發生了很大的變化。下崗補貼與失業保險所對應的曲線形狀依然粘合在一起，差別不大，但城市低保所對應的曲線變得更為陡峭，與前兩條曲線間的距離明顯拉大了。同樣以10%的貧困人口獲得轉移支付的比例來看，分別是城市低保補貼55%，失業保險金12%及下崗補貼20%。若以20%的貧困人口獲得轉移支付的比例來看，城市低保救助對象獲得了80%的救助金。這表明截止到2005年，我國城市低保制度建設已經進入全面完善階段，對緩解城市貧困發揮出越來越大的作用，減貧效果越來越明顯，而下崗補貼和失業保險的減貧作用則逐漸地在弱化。

圖2 2005年收入轉移的累積分布曲線：CUSL2

二、城市貧困發生率的變化

為了分析不同城市救助政策對貧困發生率的影響，本文選用六條貧困線來說明不同救助措施下貧困發生率的變化，如表1所示。2001年引起城市貧困發生率下降的主要救助措施是職工下崗補貼，而2005年低保救助成為降低貧困發生率的主導因素。通過比較低保線和支出上限所對應的情況可知，2001年下崗補貼對以低保線和支出上限測度的貧困發生率分別下降1%和1.5%，城市低保對以低保線和支出上限測度的貧困發生率分別下降0.86%和0.56%。而2005年城市低保對以低保線和支出上限測度的貧困發生率分別下降2.08%和2.38%，下崗補貼對以低保線和支出上限測度的貧困發生率分別下降0.5%和0.59%。

如果提高貧困線的標準，可以發現三種城市救助措施對貧困發生率影響變小。若以人均1美元/天做為貧困標準，三種城市救助措施的政府轉移支付對貧困發生率的影響從4.53%降到3.03%，即貧困緩解了約1/3。但如果以主觀貧困線作為貧困標準，三種城市救助措施的政府轉移支付對貧困發生率的影響從23.35%降到21.84%，即貧困緩解了約1/15。

表1 不同貧困線下各種救助措施對城市貧困發生率的影響

注：本表中的貧困發生率按照城市人口進行加權計算，其中固定貧困線所對應收入及收入轉移變量以2003年的物價進行調整。地區間的物價差異通過Brandt and Holz（2004）方法經濟調整。

以上分析表明，三種城市救助措施對貧困發生率的影響受制于貧困線標準。選取的貧困線標準越低，減貧效果越好，選取的貧困線標準越高，減貧效果越不理想。此外，從動態的角度來看，在相同的貧困線標準下，城市低保制度減貧的效果最為理想。

參 考 文 獻

[1]都陽.Albert Park.《中國的城市貧困：社會救助及其效應》.經濟研究.

2007（12）

[2]李實，楊穗.《中國城市低保政策對收入分配和貧困的影響作用》.中國人口科學.2009（5）

篇（7）

在取得成績的同時，我們也要反思工作中的問題和不足。主要是：一是一些學校辦學條件上去了，但辦學水平仍然沒有多大起色。其原因在于仍然有一部分同志思想認識不夠到位，簡單機械地認為辦學條件的改善和學校工作呈絕對的正相關，看不到強化內部管理對于促進學校發展的基礎作用，看不到特色建設在學校實施素質教育中的“杠桿”作用，結果學校管理和推進特色建設的力度不夠到位，學校光有漂亮的外表而辦學實績平平；二是個別已創建特色的學校心氣浮躁，滿足于淺嘗輒止，結果特色建設項目不少，但內涵偏于膚淺，特色層次和品位不夠高；三是普遍缺乏科學有效的保證特色建設長效運行的內部機制，影響了學校特色建設工作的持續健康發展。經驗和教訓一再提醒我們，必須在大力改善辦學條件的同時，更加重視強化學校管理和辦學特色建設，依靠學校管理和辦學特色建設夯實辦學內功、提升辦學品位。因此，有必要繼續重申學校特色建設對于促進學校工作整體發展的重要意義：

（一）推進學校特色建設是全面貫徹教育方針、推進素質教育的需要。全面貫徹教育方針一是要面向全體學生，二是要使每個學生在德、智、體諸方面都得到發展，實際上就是要求教育使“每個學生”在“五育”都得到全面發展。因此，各地小學一方面要根據每個學生不同的興趣、愛好和特長，“無一例外”地對他們進行德、智、體、美、勞的教育；另一方面，也要“無一例外”地使他們每個人不同的興趣、愛好和特長都得到最充分的發展。顯然，只有創建特色學校，在培養學生基本素質的基礎上充分發展每一個學生的個性素質特長，才能真正達到上述兩方面的要求。

（二）推進學校特色建設是促進學校適應生存和發展的現實環境的需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，學校教育的辦學形式日趨多樣化、辦學目標日趨多元化、辦學機制日趨自主化。可以說，學校獲得了較大的自。但同時市場競爭也向所有學校提出了挑戰，辦學競爭初露端倪，挑戰和機遇并存。如果我們不奮起改革，另辟蹊徑，辦出特色，將很難在今后的辦學競爭中立于不敗之地。在這樣的形勢下，我們的校長應該通過獨特辦學目標的實現來體現辦學的個性化，讓學校能更好地發揮自己的優勢，形成自己的特色。

（三）推進學校特色建設是推動新課程改革健康順利進行的需要。在全市廣大小學教育工作者的共同努力下，我市小學階段的新課程推進工作取得了可喜的成績。新課程實施與特色學校建設是怎樣的一種關系？我認為，首先，新課程與特色學校建設在價值取向上是一致的。創新精神和實踐能力的培養、健康人格和個性的張揚等是新課程的追求，也是我們創建特色學校的根本目的，可見從學生素質的培養來看，特色學校建設與新課程的實施是一致的。其次，引導學校加強校本發展，成為自主發展的搖籃，也是實施新課程和創建特色學校的共同目標?？梢赃@樣說，新課程的實施為特色學校建設開辟了廣闊的天地，提供了機遇和條件；同時，特色學校建設也將促進新課程的實施。所以，要充分認識新課程這一背景對特色學校建設的影響，也要通過特色學校建設推進新課程的實施。

（四）推動學校特色建設必須以硬化學校管理、夯實辦學內功為前提和保證。辦學特色建設和學校管理之間存在著相輔相成的辯證關系。一方面，學校辦學特色的培植必須以過硬的教育教學管理和豐厚的辦學底蘊為前提，以優良的師資和規范的制度為保證，以科學的課程為依托；另一方面，在辦學特色的營建過程中，也可以使學校教育資源得到最大限度的整合和利用，教育管理效益得到最大限度發揮。因此，只有通過優化管理、夯實內功，學校工作整體水平才會真正有所提升，學校辦學特色才會逐步顯現。各地學校要始終注意無論創建何種學校特色，必須堅持正確的辦學方向，必須遵循教育教學的一般規律，必須在執行教育法規的基礎上體現個性和風格。當前，我們尤其要按照省、市教育行政部門的部署，認真學習貫徹《江蘇省中小學管理規范》，努力提高學校管理水平和教育教學質量，為進一步提高學校特色建設的層次和品位奠定更加堅實的基礎。總之，我們應當在重視改善辦學條件的同時，更加重視做好學校管理和辦學特色建設的工作。

二、在推動學校特色建設進展的策略制定上，要在重視開展活動的同時，更加重視校本特色課程的建設

近幾年來，各地學校在推動學校特色建設進展的過程中，采取了許多扎實有效的措施，取得了比較顯著的效果。主要有：一是建立了較為濃郁的文化氛圍。各地學校在創建特色的過程中，比較注重校園文化建設，注意根據自身特色建設項目要求對學校的校園文化作出統一的部署，整體優化學校的校園環境，使校園文化成為本特色的顯性標志，使他人一走進校園就能感受到濃郁的特色氛圍，成為師生的心理行為及推動力，努力形成良好的校風、學生和教風。二是初步建立起特色建設的運行機制。特色學校的建設需要嚴格、科學的管理作保障。各地學校注意加強了對學校特色建設的過程管理，形成并逐步完善了特色建設的管理制度。同時積極組織開展有關群眾性活動，以活動為載體，促使特色凸現出來，特別是盡可能地把興趣活動、研究性學習等與特色建設活動有機地整合起來，營造了聲勢，擴大了影響，產生了良好的轟動效應。一些學校根據學校特色建設的方向建立了必要的考核、評估制度，對在創特色中成績突出的教師、學生給予精神和物質獎勵，激發了師生創特色的積極性和創造性。三是建立了可靠的師資隊伍保障。教師是學校教育教學工作的基本力量。在創建特色學校的過程中，各地學校注意加強師資隊伍建設，培養了一批特色教師。他們大多具有強烈的事業心、高度的責任感及先進的教育觀念和廣博的知識修養，為全面育人、提高教育教學質量、創辦特色學校提供了力量源泉和重要保證。

在這樣的形勢下，我們更應當提前主動深入思考，如何在新的歷史條件下，進一步瞄準特色建設的方向和目標，突出重點，夯實措施，不斷把學校的特色建設推向新的高度。經過反復思考和研究，我們認為當前各地學校要著力建立比較系統的校本課程。因為課程作為學校教育教學工作的依據和載體，是學校實現其培養目標的基本途徑，在很大程度上決定著受教育者的知識結構和能力結構。無論是培養學生的創新精神和實踐能力，還是培養社會主義接班人和建設者，都需要落實到學校課程教學上來。在課程體系中，校本特色課程是學校在國家規定的課程之外，為落實學校的辦學特色、發展學生的特長和發揮教師的特點而自主確定的課程，相對于其它兩類課程特別是國家課程而言，它至少具有三個方面的優勢：首先，校本課程可以關注學生的差異性，關注學生的興趣、愛好和特長，學生可以根據自己的愛好自主選擇自己學習的課程內容，更有利于學生個性的培養，在一定程度上彌補了國家課程開發的不足。其次，校本課程具有靈活的學習方式、寬泛的社會和實踐內容，比較關注社會和學生個體發展的特性，可以更好地培養學生自主探究的學習方式，對學生的未來負責，能夠更好地促進學生和諧、均衡的發展。第三，校本課程的開發可以進一步促進學校明確自己的辦學理念，從而開發和利用大量的課程資源，并形成課程開發的團隊。因此可以說，校本課程是學校實現辦學特色的基礎，同時也是學校辦學特色的反映。

然而，富有特色的校本特色課程絕不僅僅是停留在編幾本學生讀物上，而是要充分利用學校的優勢項目、富有特長的教師、地域經濟文化資源，對各級各類課程進行整合，組成具有鮮明特色的新課程，并用這種新的教育資源組合去影響課堂教學，促進課堂教學改革。換言之，校本特色課程的建設是辦學特色建設的前提，也是辦學特色建設的必然產物，只有有了校本特色課程的支撐，學校辦學特色才會有旺盛的生命力。所以，各地學校必須樹立“教師即課程、學生即課程、生活即課程”的課程觀，把校本課程建設與特色建設有機地結合起來，根據特色建設的方向和目標，通過“校本課程的開發與建設”來挖掘和利用優質教育資源，建設特色校本課程，使特色建設與校本課程建設比翼齊飛。

三、在推動校本特色課程建設的重點把握上，要在重視校本特色課程開發的同時，更加重視校本特色課程的實施工作

校本課程的實施是把設計和開發的校本課程計劃付諸實踐的過程，它是達到預期的課程目標的基本途徑，是對設計和開發的校本課程進行改造和創新的過程，因而也是整個校本特色課程編制過程中的一個實質性階段。許多同志過于樂觀地認為，只要把校本特色課程設計好了，實施起來就不成問題了。事實上，在課程實施過程中，尚有許多不盡如人意的地方。根據當前在校本特色課程實施過程中反映出的不同的價值取向，我們姑且把校本特色課程實施的情況分為三種類型：一是敷衍型實施。這種做法實質是把課程實施當作一種擺花架子、走過場的過程，實施者缺乏對課程設計的了解，帶有很大的盲目性和隨意性。二是執行型實施。這種實施的主要方式是“忠實地、精確的”執行課程設計者的意圖，以便能達到預定的課程目標。這是傳統教學所推崇的課程實施方式。但嚴格意義上的“忠實或精確”由于缺乏對課程實施對象、環境、條件等諸多因素的考慮，可能會使教學僵化，從而產生負作用，往往也不能真正實現課程的目標。三是發展型實施。實施者根據實際情況對課程計劃采取“局部適應”、“相互適應”或“全面修正”等三種做法。其中“局部適應”是指實施者基本上按照課程計劃實施，只作局部變動，以適應課程設計者的意圖；“相互適應”是指課程設計者和課程實施者雙方都或多或少地改變一些看法，以便相互都能適應各自的情況；“全面修正”是指實施者完全根據自己的興趣來修正課程計劃，不去適應課程設計者的意圖。在以上三種情況中，我們認為采用發展型實施辦法比較科學。因為我們不可能也不應該事先規定精確的實施程序，而應該讓不同的實施者自己來決定；也只有對實際情況最了解的人，才有可能作出最恰當的選擇。我們相信發展型實施將是當前課程改革中首倡的實施方式，課程實施者參與課程設計將會成為一種趨勢。

在具體實施過程中，要注意以下幾個方面的要求：

一要注意突出主體性。校本課程是建立在學校和學生的差異基礎上的，它以適應不同學生個性發展的需要為目的。如果忽視了校本課程的這種差異性和個別性，也就失去了校本課程的靈魂。因此校本課程實施過程中必須結合不同學校的具體情況，給學生最大的發展空間，為每個學生展示和發展自己的特長與個性創造條件，使每一個學生能按照自己最突出的興趣和天賦，在原有的基礎上不斷進步和發展，從而成為對社會有用的人。

二要注意突出基礎性。小學的基礎任務是幫助學生打好基礎，打好科學文化的基礎、打好思想品德的基礎、打好身心發展的基礎。校本課程應以全面發展學生的能力，促進學科知識的運用與綜合為目的，如果把校本課程當成學科課程的拔高也就失去了校本課程的意義。校本課程的實施要為每個學生打好基礎服務，為每一個學生打好今后發展的基礎，這就更加要求校本課程充分體現出以學生為主體的個別化特征。

三要注意突出發展性。學校教育是為學生未來做準備的，因此課程與教學應著眼于學生個性發展為目標，而不應過多在乎學生某些細枝末節知識掌握的多寡。我們教育上的誤區之一就是把學生知識掌握的程度當做學生身心發展的充分程度，其實這完全是兩回事。校本課程就是要彌補國家課程的不足，照顧到每個學生的發展需要，因此在實施過程中要樹立著眼于學生發展的教育價值觀，為學生的發展服務。

四要注意突出全面性。人的發展應當是主動的、全面的發展，教育應當使學生在有限的在校時間內在德智體美等多方面得到最快、最充分的發展。教育的實踐一再證明，一個人每個方面都突出是不可能的，國家課程、地方課程保證了學生基本方面達到基本質量要求，校本課程就是要使每一個學生得到充分發展，從而達到學校全體學生的全面發展。校本課程在促進學生全面發展中應以“揚長”而不是“補短”為目標。因此，學校在實施校本課程的過程中要注意從學校的實際和學校的辦學特色出發，從學生的興趣、愛好和特長出發，從教師的特點出發，最終體現校本課程的設置價值。

篇（8）

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村貧困地區的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認識扶貧工作的階段性特征，準確把握扶貧工作規律，在新形勢、新條件下開創扶貧工作新局面。

從發展階段來看，扶貧開發由解決溫飽問題轉到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責。改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，我國有6億多貧困群眾實現了脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業作出了重要貢獻。黨的十以來，中央把扶貧開發納入“四個全面”戰略布局，扶貧開發已由解決溫飽問題，轉向加快貧困地區和貧困人口的脫貧致富、實現全面建成小康社會的階段。

從發展時期來看，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發，我國貧困人口大量減少，貧困地區面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發的成本更高、難度更大。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。到2020年實現農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標時間緊、任務重、難度大，“十三五”時期是扶貧工作的攻堅期。

從發展區域來看，革命老區仍然是扶貧開發的重點區域。江西是革命老區，貧困人口數量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個扶貧開發重點縣農民人均可支配收入僅相當于全省平均水平的67.5%。貧困地區條件差、發展難度大?，F有貧困人口大多分布在生存環境差、發展水平低的深山區、庫區、湖區，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產業發展滯后的問題，也有防災抗災能力弱的問題。特別是因病、因災致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區人民群眾脫貧致富，實現與全國同步全面建成小康社會，任務十分繁重艱巨。

二、精準扶貧理論開創新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。精準扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發展和延伸，開創了新時期扶貧開發工作的新思路新境界。實施精準扶貧、精準脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準度和有效性，確保幫到點上、扶到根上，讓貧困地區和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

篇（9）

一、充分認識農家書屋發展對于全面建成小康社會的重要作用

農村人口占我國人口大多數，農村人口素質的高低，無疑直接影響全面建設小康社會的進程。發展農村圖書事業，是提高農村人口素質的客觀要求。

1.全面建成小康社會的精神支撐作用

在當今世界范圍，各種思想文化相互激蕩，文化經濟、政治相互交融。在農村，改革開放以后，伴隨經濟和社會的發展以及人民生活水平的提高，人民的思想政治素質也有很大提高，但不容忽視的是，在一些地方，落后文化和偽科學、腐朽文化和頹廢勢力與社會主義先進文化相對抗，造成極其惡劣的負面影響。對于這些，如果我們不能有力抵制和消除，就會大大遲緩農村建設小康社會的進程。另一方面，全面建成小康社會需要人們著眼于新的實踐和新的發展，堅持創新精神和創新思維，這些都需要先進文化建設來實現。農家書屋是農村文化建設的一個重要方面，能及時地體現民族的生命力、創造力和凝聚力，把優秀圖書推向廣大農村，推向農村的廣大讀者，使他們在建設小康社會的進程中不斷補充新知識、新營養，用科學的、健康的思想和生活方式去創造、去開拓，就能使農村小康社會建設不斷充滿生機和活力，從而保證既定目標的實現。

2.全面建成小康社會的智力支持作用

“全面建成小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心”。經濟的發展，必須與文化的發展相伴隨，必須有先進文化的支持。國際的挑戰、國內的競爭在農村體現尤為明顯。這些挑戰和競爭有經濟實力方面的，有科技實力方面的，但最根本的是人口素質的挑戰和競爭，科技能否興農，圖書作為一種傳播信息、傳播技術、傳播知識的重要工具，在過去發展經濟的生產實踐中，發揮了不可估量的作用，在今后全面建成小康社會的生產實踐中，圖書必將發揮越來越大的作用。發展農家書屋事業，能根據農村讀者的需要，把載有大量國內外先進生產技術、管理經驗、先進的科技項目、先進的科學致富信息的科技圖書送到農民手中，就能使農民把握國內外市場信息，按市場需求調整種植結構，開辟新的生產門路，增強農畜產品的科技含量，在激烈的市場競爭中掌握主動權，穩步增加經濟效益，保證小康社會建設的質量和效益。

3.全面建成小康社會的基本教育作用

堅持和弘揚民族精神，加強思想道德建設，需要通過各條渠道和各種載體去完成。其中包括新聞媒體和各種宣傳陣地，而圖書是最好的課堂、最好的基地。發展農村圖書事業，充分發揮圖書網點作用，通過圖書借閱、發行、流通，通過辦展覽、舉辦讀書書演講、讀書交流等活動，使更多讀者讀好書、學先進、奔小康的思想文化氛圍和拼搏向上的人文環境，加強全面建成小康社會的步伐。

二、農家書屋發展的可行性及發展思路的思考

農村經濟的發展和農民生活水平的提高，為發展農家書屋提供了廣闊的空間，也是農家書屋發展的良好契機。一是經濟增長和生活水平的提高增強了農民對精神食糧的要求；二是經濟實力增長了可以增加文化投入，而不至于影響生活水平的提高；三是迎接知識經濟的挑戰使更多的農民認識到科技興農的重要性，抓住這一良好機遇，發展農家書屋勢在必行，前景廣闊。

1.堅持發展，解決點少、書少、活動少的“三少”問題

圖書網點不健全、書少、讀書活動不經常開展，是發展農家書屋應著重解決的難點。經過多年努力，農村圖書事業有了很大發展，但和農村廣大讀者的需求有很大差距。有相當數量的鄉（鎮）村沒有建立相應圖書網絡；有圖書室（點）的地方，由于管理不善，也經常處于時有時無的狀態；藏書缺門少類、數量有限，有些圖書內容陳舊，科學書籍數量更少，農民的渴望得不到滿足；圖書管理人員，積極性不高，讀書活動開展少或基本不開展，讀書質量不高，圖書質量差。

發展農家書屋關鍵在領導。各級領導應把農家書屋發展納入工作規劃，加大對圖書資金的投入，加強現有圖書網點鞏固和圖書管理，確定專職或兼職圖書管理人員，有目的有計劃地開展群眾喜聞樂見的讀書活動，把農家書屋發展起來，興旺起來。

2.堅持發揮主導作用，解決縣（市）圖書館服務質量問題

發展農家書屋，指導農村讀書活動的開展，是縣（市）級圖書館的重要職責，要充分發揮縣（市）級圖書館在發展農村圖書事業中的主導作用。調整工作思路，把發展農家書屋作為一項重要工作任務。加大農村工作力度，把工作做到鄉（鎮），做到村，做到圖書網點，抓好典型，推廣先進經驗，為發展農家書屋獻計出力。

3.堅持改革創新，解決多元發展農家書屋事業問題

篇（10）

隨著社會經濟的快速發展，人民越來越重視消防安全，對自己的利益的保護程度也越來越高。能否更好地保護人民生命及財產安全是現在消防執法部門當前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執法部門執法過程中帶來了困擾。例如，法律法規變更的速度遠比不上經濟發展的速度；現行消防執法監督體制陳舊；公安現役體制消防機構決定了人員調動頻繁，因此難以保證執法隊伍的穩定性。

針對以上問題，本人認為在當前消防工作形式下更需要消防執法人員加強業務學習，不僅要加強執法力度，更重要的是提高執法水平，不斷適應消防工作發展變化的需要。本人結合自己幾年的工作經驗，淺談一些自己的看法。

一、消防法制建設帶來的成果

為了適應社會主義經濟的高速發展，消防法制建設不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變為現在的《消防法》、各省出臺相應的《消防條例》、社區消防網格化管理、派出所消防監督管理等等。自這些政策實施以來，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺，無疑是消防法制建設帶來的成果。

二、西寧市消防法制建設的現狀

（一）消防執法監督警力薄弱

西寧是青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經濟、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務院確定的內陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區總面積為7649平方公里，消防安全重點單位有1325家，西寧市消防大隊共轄10個中隊，現役執法監督人員共有75人，按人均算每名執法人員要分管近50家消防安全重點單位；按單位屬地管理原則，支隊級原有的重點單位“下放”到大隊以后，大隊消防監管的難度增大。而且除日常監督外，大隊消防監督人員還要承擔繁重的專項整治、火災調查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛以及其他一些臨時性、突發性工作，這樣一來，消防執法監督人員都會感到力不從心。

（二）消防執法隊伍不穩定

消防執法監督人員調動較為頻繁。有些執法人員剛剛熟悉掌握本轄區內的一些基本情況，卻又因為在一個地方待的時間太長而被調到其他地方，導致新單位工作的脫節。

（三）消防行政執法人員業務水平不高

從事消防監督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學習動力，只滿足于自己的“經驗”，在處理各種矛盾時或避重就輕，或盲目蠻干，不適應消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調到了防火監督崗位上，造成了防火監督人員業務水平參差不齊，也給防火監督隊伍的成長帶來了很多不利因素。

（四）小場所消防安全比較薄弱

西寧市小場所發展尤為發達，現有2萬多家個體小場所，而相對于一些大型單位和企業來說，這些小場所私營單位就存在幾個弊端：一是場所設置不合理，一部分小場所均把自家的房子來當作營業場所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場所消防設施短缺，很多小場所是未經消防審批，勢必導致場所內消防設施不齊全；三是員工消防安全素質不高，大多數員工都為外地較窮地方來，自身素質并不高，所以也沒有意識去學習一些消防安全常識。上述三個問題的普遍存在，導致西寧市很多火災均發生在這種家庭作坊內，可見這種個私企業消防安全的薄弱程度。

（五）農村、社區消防安全基礎薄弱

西寧市共有近500個行政村、80多個社區，一直以來，農村火災撲救就是一個難點問題，由于農村消防設施的匱乏，對火災撲救勢必造成很大的困難；一些鄉鎮工業園消防基礎設施建設滯后于當地經濟速度發展；農村主要勞動力都外出打工，留守在農村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發生火災，逃生自救能力較差。

三、造成這些現狀的原因

（一）體制的變化跟不上經濟發展的速度

我國消防機構為現役制，按照國家的政策，現役部隊大多采取裁員制度，雖然，這幾年來消防部隊有所擴編，但對于消防執法監督人員未達到一定量的變化，這一點就遏制了消防執法監督人員的發展。此外，隨著經濟的發展，各類消防安全重點單位逐年增加，由于消防安全重點單位數量的遞增，消防執法監督人員的數量不變，造成工作的嚴重脫節。

（二）政府獎懲措施不當，導致責任制未落實

《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對消防的認識，但對其要求沒落實到實處，造成制度掛在墻上執行力在嘴上，干好、干壞一個樣等現象。對一些違反消防行為，沒有及時的處罰和更正，導致消防安全工作不能長時間開展。

（三）部分單位片面的追求經濟效益，忽視消防安全設施維護

一些單位片面地認為：發展就是搞經濟。忽視了消防安全，現有的消防安全設施損壞了卻置之不理，消防設施巡查、維護、保養均不到位。

（四）部分執法監督人員缺乏責任心

主要表現在：一是圍繞規避責任開展工作。有些監督人員看到在社會經濟快速發展的條件下，火災發生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災也時有發生，使得一些消防監督人員因害怕責任倒查而過分的謹慎，堅持多一事不如少一事的觀念，工作任務能推則推；二是不能嚴格要求自己。一些執法監督人員，不主動掌握消防相關法律法規，不熟悉自己的業務，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。 四、消防法制化建設的對策

（一）加大聯勤聯動，完善監督檢查機構

近年來，各地消防部隊開展網格化消防管理機制，但取得的效果不佳，為此，加大聯勤聯動，完善監督檢查機構是有必要的。一是要加大派出所的執法監督。公安派出所要將消防監督責任分解到每名責任民警，明確職責和任務，形成所領導負責、專（兼）職消防民警具體指導、管片民警抓落實的消防監督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽、經濟利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監督檢查職能的責任意識。二是加大社區、農村的執法監督。指定一些社區、農村公務人員進行監督檢查。各社區可按照重點單位的數量確定社區內執法人員，執法人員經過專業消防培訓，并簽訂法律責任狀，保證執法監督正常開展。

（二）充分發揮消防機構和公安法制部門作用，建立一支穩定的法制干部隊伍

目前，我國公安消防機構主要是現役體制。由于現役體制人員調動頻繁，絕大部分執法人員在崗時間較短，而一旦稍有幾年的工作經驗，就面臨調動和轉業。而目前的消防執法是一項技術性高、原則性強的工作，要求執法人員必須具備較高的業務技術水平和豐富的法律知識。這種體制決定了消防機構很難建立起一支穩定的執法隊伍，同時這種體制也不利于在職干部的業務技術水平提高。

針對這種執法機制暴露出的矛盾，筆者認為只有盡快推進消防體制改革，才能更好地促進防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災的發生。

（三）加大消防基礎設施建設創新宣傳教育機制

消防宣傳作為消防工作的基礎性工作之一，是傳播消防知識，普及消防法規，提高全民消防意識，推進消防工作社會化的一個重要手段。農村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要創新。一是要在形式和內容上創新。在形式上要有針對性，講求實效；內容要生動、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動，防止內容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉鎮街道消防培訓基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領域。三是要突出宣傳教育的社會效應。教育部門和學校、有關培訓機構要認真履行法定職責，將消防知識納入教學、培訓內容。

（四）完善規章制度，做到獎罰分明

一是要嚴格執行現有的各項規章制度。規章制度不執行等于沒有制度。各政府部門結合法律法規相關要求，認真履行法律所賦予的職責。二是要強化責任追究。要建立健全的獎懲制度，讓規章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴格按照有關規定進行責任追究。

（五）健全執法人員教育培訓機構

大隊要改變過去全員培訓、沒有重點的弊端，科學安排培訓內容，分專業進行針對性的教育培訓；轉變以往大比武就是戰訓比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗收、監督檢查、實施行政處罰、基礎法律法規知識、運用防火監督裝備等納入比武內容，深入開展消防監督業務大比武活動。