序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村農田水利建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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近年來，從重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區大旱，到2010年的西南五省區大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農田水利建設存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現不同程度旱情。

1 農田水利建設的重要性

改革開放以后，隨著我國綜合國力的增強，國際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達到了小康水平，過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會主義新農村建設以來，土地深化改革和“三農”政策推行，積極的利民、保民、惠農政策走進農村，農村發展展現良好勢頭，農村建設不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數穩步上升。

但同時，我國的社會主義新農村建設仍存在一些問題，影響著我國新農村建設的前進步伐。因此，此次調查研究將重點放在新農村建設中農田水利建設問題，選取安陽市周邊鄉鎮為調查對象，分析當前我國新農村建設中農田水利建設存在的共性問題，并進一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

1.1 農田水利建設的內容

農田水利建設主要是發展為農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩產的基本農田。

1.2 農田水利建設的意義

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。興水利，除水害，事關人類生存、經濟發展和社會進步，是治國安邦的大事，農田水利建設任重而道遠，意義深遠。

2 農村農田水利建設的現狀

2.1 基礎水利設施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入明顯不足。在資金投入和水利建設方面，主管部門都是更偏重經濟效益的考慮，主要關注點都在大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障，然而對于農業用水投入卻是少之又少。而地方政府則更不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農民自己沒有能力也不愿意獨自去投入，糧食是靠天吃飯，農田水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農田水利設施進一步被荒廢。農田水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入缺失。

2.2 基礎水利設施薄弱

據有關部門統計，我國半數以上的耕地沒有灌排設施，產量低而不穩，農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，再經過幾十年運行，現在大部分都到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設備報廢嚴重。近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。

2.3 基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當地民眾和當地經濟發展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

同時，農村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農民現金收入發揮了積極作用，農民不愿意在低效益的農田上投入更多的資金修建水利設施，導致農田水利建設的投入持續下降。

2.4 農村水利基礎設施管理難

一方面，我國農村地區特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當地發展情況相適應的規劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。

另一方面，農田水利“重建設、輕管理”的現象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災害破壞等因素影響，許多設施都出現了不同程度的破損，且得不到及時修復。

2.5 農村飲水安全形勢已迫在眉睫

近年來多地河湖水污染問題已十分嚴重且治理不易，目前我國農村有近3億人的飲水已經不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉鎮中有1/3基本上沒有符合標準的供水設施。

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我國農村水利工程建設中一個最為重要的問題就是農民及牲畜的飲水問題。農民們在耕地用水過程中，只會對水資源進行不加限制的開發、使用，但是不懂得如何對水資源進行保護，久而久之導致了水資源的不斷惡化，進而影響了我國農業的發展，限制著農民收入的提高。在有些地區甚至出現了人畜飲水困難的情況。

1.2農田水利工程建設的隨意性和盲目性。

我國農村在進行水利工程建設的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進行水庫修建的時候只是由和水庫建設相關的人員單獨進行設計、建設，沒有將水庫的建設放在一個水利系統中進行整體性的規劃和設計。

1.3地方管理部門資金投入不足。

國家對于農村水利工程的投入資金呈現逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發達地區的農村地區還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農村水利工程建設的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發達地區在這方面的投入與農村水利工程建設實際需要的經費還是有較大差距的。資金不足可能導致一些對農民特別有益的農田水利工程無法按期開工，即使開工建設中途還是會出現這樣那樣的問題，最終導致工程無法按時竣工進行驗收。

1.4農村農田水利工程專業技術人員素質有待提高。

與其他企事業單位所面臨的問題一樣，我國農村的基層水利工程相關單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業技術人員人數少或技術人員綜合素質偏低等問題。

1.5小型水利工程建設的管理問題。

首先，我國農村的小型農田水利工程建設目前主要是由地方政府直接領導，缺乏獨立、專業的管理部門；其次，小型農田水利建設中還存在地形復雜等一些客觀因素；這些最終導致了我國農田水利工程建設在管理方面較混亂，從而出現上面提到的水利工程建設盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設管理部門，相應的管理規章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農田水利工程的管理難度。

2、改善農村農田水利工程建設的幾點建議

通過大力發展小型農田水利工程建設，我國農村經濟可以實現快速發展，能夠有效提高農民收入，改善農民生活現狀，能夠很大程度上促進我國經濟的發展。

2.1完善小型農田水利工程建設的規劃、審批制度。

無論是集中在大城市的大中型水利工程建設項目，還是農村的小型水利工程建設項目，它們的基礎都是合理的規劃。也就是說，只有前期進行科學、合理的規劃，水利工程建設才能規范、有序的發展、完成。我們應該根據西部農村水利工程的現狀，由政府帶頭進行科學、合理、有針對性的規劃，有效解決目前農村水利建設方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進先進的工程技術和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農民們在平時養成節約用水的習慣，逐步形成一個節水型的大農村。

2.2對小型水利工程建設項目進行科學而有效的管理。

對于小型水利工程建設方面的管理，主要包括現有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農村農田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進行科學、有效的管理，不僅可以為社會創造可觀的經濟效益，還可以為在建的小型水利工程建設提供參考。首先，我們應該根據《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災難的毀壞，同時還應防止人為因素的主觀損壞；我們還應該知道水利工程不能區分重點環節和非重點環節，工程建設過程中的任何一個環節都是同等重要的，與小型水利工程配套的設施建設也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設相關的設計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進度等記錄都必須建立專門的管理人員進行保管。當然，在具體的施工過程中出現的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應該進行很好的存檔。

2.3設計嚴格的水利工程資質證制度和招投標制度。

依據審批工程的具體規模，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位進行設計，杜絕通過其他方式聘請無資質的個人和單位對水利工程進行設計。農村任何的小型水利工程建設項目的審批，即使是一個水庫的建設，都必須進過本地的行政主管部門進行招標。

2.4在小型水利工程竣工后，承擔工程建設的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。

與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據提供的相關資料對工程進行全部驗收；最后做出綜合性的評定。

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我國一直將“三農”[1]問題作為國家發展的重心，農村在黨的正確領導下，有了日新月異的變化。從目前的情況來看，我國農村的發展還存在一些問題，尤其是相對重要的農田水利建設，還存在設施相對落后、用水較為緊張和管理方式存在漏洞等問題。在新農村建設的環境下，應該怎樣的發展農村水利是一個大問題。

1科學的利用各種資源

資源的利用是開展建設的第一步，只有將資源進行合理有效的利用，才能對農村農田水利的順利建設加以保證。首先是對水資源的合理利用。近幾年，水資源在我國農村甚至全國的利用都出現匱乏的情況。因此，在農村農田水利工程的建設中要首先對水資源進行合理的規劃利用，這也是為資源的優化配置打下基礎。對此農村方面要做的以下幾方面:首先，對水資源的利用情況調查清楚，了解水資源都用在了哪些方面并且有無浪費情況。其次，一旦發現用水方面存在問題，就要立即采取措施，根據當地的新農村建設情況以及整體規劃進行方案的調整，建立相應的水資源開發整體方案。要引起注意的是，對地下水的開采不能過度，更不能污染水資源。還要注意資金[2]的利用。資金往往是項目建設中的動力所在，有很多項目不能被很好的完成就是因為資金的周轉出現困難，資金是農田水利建設中的基本保障。這就需要農村相關的管理人員要對資金合理利用，不能浪費，在此基礎上還要將資金的來源渠道不斷擴大，這不能單純的依靠政府和國家，還要鼓勵有一定資產的投資人來進行水利項目的建設投資。總而言之，只有資金通暢了，農村農田的水利建設才會更加完善。

2加強領導的組織管理

首先是對政府職能的強化，要做到各項工作有法可依。對于農村的農田水利建設政府始終是帶頭者，具體職責有:對各項政策進行調節，讓農田水利建設可以順利的按照政策推行；對各方面的關系進行不斷的協調，尤其是水利建設與其他建設之間的關系；在建設實行中，時刻注意杜絕違法亂紀現象的發生。在農村農田水利的建設中，只有政府起到了主心骨的作用，水利建設才會更加富有生機。其次，在農村農田的水利建設中組織領導小組，這也是為了確保水利建設中具有一個領導核心。在這個領導小組中，組成人員要熟悉當地的水利科學，最好是農田水利建設的專家們。在此基礎上，領導小組也要具備良好的責任心，爭取在水利建設的各個階段中都能認真的進行監督，不管是資金、技術還是項目的評估，都盡量把握好，為工程質量打好堅實的基礎。最后，就是建立農村農田水利建設的相關機制。就我國目前的相關制度來看，內容缺乏很多重要細節，這不能滿足農業發展的需要。所以，將農田水利建設方面的相關規章制度做進一步的改善是非常有必要的。這就需要政府相關部門結合農村的實際情況以“三農”為基礎，重新調整制度。

3加入科技條件

新農村建設中對現代科技的運用是必不可少的，只用將科技合理的融入到農田水利建設當中，才能讓水利工程建設更加充滿時代感和活力。首先，要對農業節水技術加以大力的推行，上文已經提到了水資源對水利工程建設的重要性，資源缺乏就會造成工程出現桎梏。對于這種情況，首先就是對節水技術的重要性進行推廣和宣傳，讓村民們從思想上理解到節水的重要性，才能在行動有所體現。在此同時，也要對表現好的群眾加以表揚，樹立榜樣，起到良好的模范帶頭作用，讓更多的群眾融入到節水的大環境中。然后就是科技的研發。農村的農田水利建設在實施的過程中，總會出現各種不同的問題，只有掌握了核心的科研能力，才可能很輕松的對這些問題加以解決。這就需要政府將投資的力度加大，號召和組織高校專業學生、技術人員以及科研人員大力參與，大家共同努力，讓農田水利工程可以順利的開展。

4在農村農田水利建設中加入民主管理

民主管理在農村農田水利的建設中主要起到兩方面的作用:第一，通過宣傳增加人民群眾的思想覺悟。在農村中，還有一部分的村民對農田水利建設不了解也不重視，這會對工作的開展帶來影響。針對此類問題，民主管理組織就要對人民群眾進行思想教育，群眾們認識到了“三農”的重要性，自然而然就會對水利建設加以保護。還有就是對水利建設基礎知識的宣傳，讓群眾可以將知識運用在日常的工作當中；第二，就是對工程管理體制的改革[3]，要確立明確的管理者和管理權，管理者才會對工作產生積極性并將管理功能發揮到極致。

5結語

總而言之，農業達到現代化我國才能真正的走入現代化，其中農田水利方面的建設，已經成為了我國生態環境保護與經濟社會發展的最重要保障因素。雖然我國農田水利的建設方面還存在一些問題，但是只要真正的將科學的運行機制和科技條件融入到農田的水利建設中去，再結合科學的組織管理，做到“新農村新水利”，就能讓我國在可持續發展的道路上發展的越來也好。

參考文獻

[1]唐書林.基于新農村建設背景的農村小型農田水利工程管理的發展[J].科技風,2014(01):270.

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

小型農田水利建設是促進農業發展、實現農民增收的重要舉措，也是新形勢下建設社會主義新農村的客觀要求。當前小型農田水利建設實施中面臨諸多困難，本文在研究其問題的同時，結合我國基本國情，提出了自己的一些觀點和看法，探索了新的管理模式，以對我國農業基礎設施建設發展有所裨益。

一、小型農田水利建設現狀

對比大中型農田水利建設，小型農田水利建設涉及的利益主體關系相對單一，回報率高。每年，國家都需要對大中型農田水利建設給予巨大投入（人力、物力、財力），受多方面因素影響，對小型農田水利建設的支持則十分有限。隨著上世紀末大規模治水的興起，小型農田水利建設發展迎來了嶄新的“春天”，然而，建設主體仍不明確，導致小型農田水利建設缺乏持續發展的后勁。農村稅費改革后，過去小型農田水利建設投入所依賴的勞動積累工和義務工逐漸取消，造成小型農田水利建設資金投入面臨嚴峻挑戰。隨著經濟全球化與改革開放的不斷推進與深入，農業結構發生巨大變化，農業用水更加緊張，農田水利設施需求更加復雜。另一方面，伴隨著我國市場經濟體制的確立，農村經營管理體制發生了深刻變化，經濟利益主體和利益關系逐步確立，農民群眾思想觀念逐漸轉變，市場意識日漸加強，這都在一定程度上為小型農田水利建設管理模式、機制制度創新提供了可能。

二、目前農村小型農田水利建設方面存在的主要問題

小型農田水利工程有多種含義，通常我們認為它是為了解決農民種地的灌溉問題和人畜飲水問題而修建的相關水利工程，包括小型水庫、水泵站以及蓄水池等設施。目前，在小型水利工程建設方面出現的問題主要包括下面幾個方面：

2.1農村人畜飲水問題

我國農村水利工程建設中一個最為重要的問題就是農民及牲畜的飲水問題。農民們在耕地用水過程中，只會對水資源進行不加限制的開發、使用，但是不懂得如何對水資源進行保護，久而久之導致了水資源的不斷惡化，進而影響了我國農業的發展，限制著農民收入的提高。在有些地區甚至出現了人畜飲水困難的情況。

2.2農田水利工程建設的隨意性和盲目性

我國農村在進行水利工程建設的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進行水庫修建的時候只是由和水庫建設相關的人員單獨進行設計、建設，沒有將水庫的建設放在一個水利系統中進行整體性的規劃和設計。

2.3地方管理部門資金投入不足

國家對于農村水利工程的投入資金呈現逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發達地區的農村地區還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農村水利工程建設的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發達地區在這方面的投入與農村水利工程建設實際需要的經費還是有較大差距的。資金不足可能導致一些對農民特別有益的農田水利工程無法按期開工，即使開工建設中途還是會出現這樣那樣的問題，最終導致工程無法按時竣工進行驗收。

2.4農村農田水利工程專業技術人員素質有待提高

與其他企事業單位所面臨的問題一樣，我國農村的基層水利工程相關單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業技術人員人數少或技術人員綜合素質偏低等問題。

2.5小型水利工程建設的管理問題

首先，我國農村的小型農田水利工程建設目前主要是由地方政府直接領導，缺乏獨立、專業的管理部門；其次，小型農田水利建設中還存在地形復雜等一些客觀因素；這些最終導致了我國農田水利工程建設在管理方面較混亂，從而出現上面提到的水利工程建設盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設管理部門，相應的管理規章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農田水利工程的管理難度。

三、改善農村小型農田水利建設的幾點建議

通過大力發展小型農田水利工程建設，我國農村經濟可以實現快速發展，能夠有效提高農民收入，改善農民生活現狀，能夠很大程度上促進我國經濟的發展。

3.1完善小型農田水利工程建設的規劃、審批制度

無論是集中在大城市的大中型水利工程建設項目，還是農村的小型水利工程建設項目，它們的基礎都是合理的規劃。也就是說，只有前期進行科學、合理的規劃，水利工程建設才能規范、有序的發展、完成。我們應該根據西部農村水利工程的現狀，由政府帶頭進行科學、合理、有針對性的規劃，有效解決目前農村水利建設方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進先進的工程技術和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農民們在平時養成節約用水的習慣，逐步形成一個節水型的大農村。

3.2對小型水利工程建設項目進行科學而有效的管理

對于小型水利工程建設方面的管理，主要包括現有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農村農田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進行科學、有效的管理，不僅可以為社會創造可觀的經濟效益，還可以為在建的小型水利工程建設提供參考。首先，我們應該根據《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災難的毀壞，同時還應防止人為因素的主觀損壞；我們還應該知道水利工程不能區分重點環節和非重點環節，工程建設過程中的任何一個環節都是同等重要的，與小型水利工程配套的設施建設也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設相關的設計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進度等記錄都必須建立專門的管理人員進行保管。當然，在具體的施工過程中出現的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應該進行很好的存檔。

3.3設計嚴格的水利工程資質證制度和招投標制度

依據審批工程的具體規模，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位進行設計，杜絕通過其他方式聘請無資質的個人和單位對水利工程進行設計。農村任何的小型水利工程建設項目的審批，即使是一個水庫的建設，都必須進過本地的行政主管部門進行招標。

3.4加強水利建設宣傳，倡導民主參與機制

前面我們已經提到，我國農村擁有著世界上最龐大的農民群眾，農村勞動力資源十分豐富。小型農田水利建設實施的主體是農民，只有有效組織、引導廣大農民積極參與到水利工程建設中來，才能更好地推動小型農田水利建設。各級部門與單位應充分利用媒體輿論，加大水利建設宣傳力度，使每個農民都能夠深刻認識到水利建設的意義，從而獲得農民認可和參與。大力倡導民主參與機制，讓人民群眾在小型農田水利建設中真正收益，進一步提高農民參與度。

3.5在小型水利工程竣工后，承擔工程建設的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據提供的相關資料對工程進行全部驗收；最后做出綜合性的評定。

四、小結

通過上面的分析，我們不難看出發展小型農田水利工程對于促進農村的經濟有著重要的作用。所以，在加強小型水利工程建設的過程中，我們必須科學、有效的對小型水利工程進行管理，不斷發展農村的水利建設，提高農民的收入，改變農村的面貌，建設社會主義新農村。

參考文獻：

[1]陳志平.建立與完善小型農田水利建設新機制的若干問題[J].黑龍江水利科技,2014,04:259-260.

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1.1 小型農田水利工程建設存在的問題

我國作為農業大國，農業是支持中國經濟發展的中要項目之一。在我國推動新農村建設的當下，小型農田水利工程的建設是非常必要的，其保障農民生活用水和農田種植用水的供給。但是因為我國各個地區的地理條件、經濟實力、氣候條件等方面存在一定的差異。這使得各個地區小型農田水利工程建設情況不同。但綜合我國各個地區小型農田水利工程建設的整體情況來看，工程建設的過程中存在的問題主要有：

1.1.1 資金不足。小型農田水利工程建設需要較多，雇傭施工人員、采購施工材料、選購施工設備等。但有些地區經濟實力不強，當地政府拿不出足夠的資金支持小型農田水利工程建設，這使得小型農田水利工程建設遲遲不能落實。

1.1.2 小型農田水利站管理不善。小型農田水利站的有效應用，可以長期為人們提供水資源，促使人們合理利用水資源進行生活和農田灌溉。但是一些地區對小型農田水利站的管理比較疏忽，促使水利站的一些設備未得到良好的養護，在應用一段時間后出現這樣或那樣的問題，致使水利工程不能夠有效的應用。

1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建設農田水利站的同時我們要考慮它的裝備，當下雨的時候要考慮它蓄水功能，不下雨的時候要考慮不讓農田缺水，要選擇好建站的地點和考慮周邊環境，重工業和輕工業都要考慮周全。但一些地區所建設的水利工程蓄水功能不佳，不能夠有效的應用，節約水資源，提高水資源的利用率。

1.2 小型農田水利工程供應的水的質量存在問題

據相關調查顯示，目前我國還有2.6 億以上的人存在喝水困難的問題。也就是說，在我國推動新農村建設的當下，小型農田水利工程的建設并未到各個地區，為人們提供水資源。但需要更為注意的是盡管有些地區建設了小型農田水利工程，然而所提供的水的質量并不過關，其中存在危害人體健康的物質，飲用這種水會嚴重危害居民的身心健康。所以，在新農村建設的背景下，注意加強優化小型農田水利建設是非常必要的。

2 加強新農村建設背景下小型農田水利建設的對策

綜合以上新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀來看，小型農田水利工程建設還未達到新農村建設要求。對此，制定行之有效的優化對策，強化新農村建設背景下的小型農田水利建設非常必要，這可以大大提高小型農田水利工程的應用性，為造福于廣大人民群眾創造條件。

2.1 加強水利維護

為了可以促進新農村的建設，在優化小型水利工程建設的過程中注意加強水利維護是非常必要的，這可以促進水利建設補償條例的建立、水利建設技術水平的提高、優化土地環境。

2.1.1 建立水利建設補償條例。水利工程作為公共財產和設備，其使用遵循政府相關條例。為了能夠保證所建設的小型農田水利工程可以長期安全、穩定、高效的應用，需要建立補償條例對小型農田水利工程予以保護。如此，在水利建設補償條例的基礎上，對水利工程進行有效的管理，可以促使其有效應用，為促進農民經濟實力提高創造條件。

2.1.2 水利建設技術水平的提高。在我國科學技術水平不斷提高的當下，水利建設方面所以應用的技術也有一定水平的提高，將其科學、合理的應用于小型農田水利工程建設中，可以提高小型農田水利工程的應用性，另外，水利工程使用的過程中，應用適合的科學技術對水利工程進行檢測，可以及時發現故障或不足，并對其進行維修和養護，可以使水利工程長期有效應用。

2.1.3 優化土地環境。土地是一個復合體，它的構造是復雜的，因此農田水利站的建設也就成為了土地整治的主要內容之一，它倆是相輔相成的。加強土地環境優化，可以構建一個完善的、系統的水利工程，使其可以用于農田灌溉、輸水、發電，這對于促進新農村建設有很大作用。

2.2 加強薄弱環節的建設

小型農田水利工程建設過程中存在薄弱，如若不對其進行科學、合理的建設，最終將會影響水利工程應用效果。所以，在對小型農田水利工程建設的過程中，注意利用適合的施工技術，科學、合理的施工，完成薄弱環節的建設，并對其進行全面的、深入的、詳細的檢查，可以及時發現不足或弊端，在對其進行有效處理，將增強薄弱環節的建設質量，為使高質量的小型農田水利工程佇立在祖國大地上創造條件。

2.3 嚴格對農田水利項目進行管理

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一、吐魯番市耕地面積、水資源及農田水利設施的現狀。

 

吐魯番市高昌區位于新疆維吾爾自治區東部，是一個典型的農業縣市，農民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區，面積1.57萬平方公里，轄六鄉三鎮兩場三個街道辦事處，60個農牧區行政村。總人口28.4萬人，其中城鎮人口6.97萬人。鄉村人口21.43萬人。維、漢、回民族占總人口的比重分別為74.36%、18.4%、6.89%。糧食播種面積0.81萬畝，棉花播種面積7.4萬畝，蔬菜播種面積6.06萬畝，其中，葡萄總面積25.35萬畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠低于全疆和全國人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量僅為16.2毫米，而蒸發能力卻高達3000毫米以上，屬極端干早缺水區，被吐魯番市確定為地下水超采區。隨著經濟社會的快速發展，特別是農業的大量用水(農業用水量占水資源總量的95%以上)，造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農業經濟發展的瓶頸。必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件，但是當前我地區農田水利工程的建設管理卻面臨著工程的基礎比較薄弱、水浪費以及水資源的嚴重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴峻的挑戰。但同時也迎來了農田水利進行相關建設管理的黃金期。那么我們就要從創新的產權管理、對政府的職能進行轉換、對相關法律制度進行完善以及培育良好的合作組織等幾個方面來加強對農田水利的管理和建設。

 

二、當前存在的問題及原因分析

 

農田水利的基本任務就是要通過各種水利相關的技術措施，從而對農業的不利因素進行改造，充分合理的對地下水和地表水以及降水進行利用。進而對農田的土壤中的水分狀況進行調節，來提高土壤中的肥力，保證農田的作物能夠穩產高產;還可以調整部分區域的水情，防止各種洪水等自然災害的發生，從而保證農業的生產得到全面的豐收。長期以來，農田水利建設對我地區農業生產乃至經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：

 

一是建設標準偏低，老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且供水標準標準很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農田灌溉無法得到保障，又導致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。

 

二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

 

三是重經濟輕水利，投入不足。隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村水費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

 

四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，葡、糧、菜價已經放開，加之農民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

 

三、就如何加強農田水利基礎設施，提出以下幾點建議。

 

水利是農業的命脈，當前乃至今后如何加強農田水利設施建設尤為重要。農田水利基礎設施不僅是增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、促進農業發展的重要物質基礎，也是為農業增產增效、農民增收提供可持續水利灌溉保證。就如何加強農田水利基礎設施，提出以下幾點建議：

 

(一)創新工作思路，確保農田水利建設有序進行

 

要本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對全地區農田水利基礎設施建設進行頂層設計和統一部署，科學制定農田水利基礎設施建設長遠規劃。要把農田水利基本建設與發展現代農業、社會主義和諧新農村建設有機結合起來，統籌規劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發展旱作農業。要利用水文地質資料和現有耕地狀況合理布局井位，科學利用地下水發展水澆農業等問題，用規劃的形式明確下來。在規劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農民群眾、農村基層組織的意見，著力解決他們最關心的問題，明確建設任務、投資規模、預期效益，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。

 

(二)創新投資方式，建立農田水利多元化投資機制

 

目前，我地區農田水利建設資金主要存在投資總量不足和投資結構不合理兩個問題。要進一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機制的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。一是建立財政投入穩定增長機制。要調整支出結構，不斷增加農田水利建設財政預算，保證政府對農田水利基本建設投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權和財政配比機制、合理的投資和分擔機制，緩解地方財政困難;二是積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現農業水利化進程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民群眾投資投勞的積極性，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府財政補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調動農民自籌建設農田水利的積極性。

 

(三)創新管理辦法，提高農田水利設施的利用率

 

要在摸清本地水利設施底數的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權、放開建設權、搞活經營權”為特征的水利管理體制改革和創新。一是加強技術支持。對改革后的水利設施建立檔案，協助經營者做好水利設施的維護管理規劃設計，有計劃地組織經營管理者開展水利設施建設和維修等方面技術培訓，提供技術支持。二是加強環境建設。有關部門要加大執法力度，依法打擊干擾、破壞水利設施和妨礙經營者正常經營的不法行為，切實保護經營者的合法權益。三是對大中型水利設施要強化集中權，落實政府的管理、使用和維修責任;對小型水利設施按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵個人或群眾參與建設和管理。

 

四、加強農田水利建設的對策

 

建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義和諧新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求，加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施：

 

(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入

 

調動群眾積極性 在全面建設社會主義市場經濟的過程中，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

 

(二) 將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來

 

實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了“人水和諧”的理念。

 

(三) 大力普及節水灌溉技術

 

將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和棉花已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。

 

(四) 重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

 

搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對灌水員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

 

篇（7）

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施,是提高農民生活水平和生活質量的重要條件,是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措,也是新農村建設的重要內容。

一、我國農田水利設施的現狀

中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm，西北內陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。

二、當前存在的問題及原因分析

長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：

1.建設標準偏低,老化嚴重。

現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.保護意識淡漠,疏于管理。

由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

3.重經濟輕水利,投入不足。

隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

4.農民興辦水利的積極性下降。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

三、加強農田水利建設的對策建議

建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:

1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性

在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。

2.將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來

實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線”的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、“綠色長廊”、“親水樂園”。

3.大力普及節水灌溉技術

將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢,逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,提高農民節水積極性。

4.重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

搞好農田水利建設,離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓,切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術,增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎上,逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度,建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外,重視農田水利科學的研究,建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農問題”是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設, 深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好“三農”問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。

篇（8）

Abstract: the small irrigation and water conservancy project is of the agricultural development of the basic facilities, improvement of agricultural production conditions, in ensuring rural sustainable economic growth and raising farmers' living standards, and protect the ecological environment has irreplaceable important position and role. Sound of farmland water conservancy construction system and improve the management measures, can make the water conservancy project of long-term play its full benefits, ensure agricultural production and people's life of smoothly. Would be great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production.

Keywords: irrigation and water conservancy project construction management

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。因此,對于農村進一步做好小型農田水利工程的建設和管理工作十分重要。

1 農村小型農田水利工程的建設

1.1定義

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.2現有小型農田水利工程

農村現有小型農田水利工程設施一部分是由鄉鎮、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺,農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于工程措施不配套、水資源時空分布不均等客觀因素造成了季節性、區域性的干旱缺水。同時，對水資源缺乏保護和合理利用及水污染等人為因素，加重了干旱缺水和洪澇災害影響。主要存在以下幾個方面的問題：

1.2.1工程老化失修，效益衰減

大部分農田水利工程修建于上世紀六、七十年代，由于當時的條件所限，標準不高，土法上馬，而且基礎設施配套不齊，經過幾十年的運行，年久失修，工程老化、破損嚴重，灌排能力下降，運行效益遞減，更新改造任務越來越重。

1.2.2渠系配套不完善，輸水損失較大

灌區設施不配套，渠道滲漏、淤塞。多數灌區尚未進行全面續建配套和更新改造，灌區干支渠的工程配套率低；已建成渠系建設標準低，輸水損失大。國家每年雖有資金投入，但投入經費較少，不能維持渠系正常運行。渠系完好率低，渠系水利用系數小，水庫灌溉作用難以發揮，有效灌溉面積逐年減少。

1.2.3工程建設標準不高，工程管理滯后

工程建設存在很大的盲目性、隨意性，只知用水，不愿管水。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。規劃無序、施工無質、科技含量低, 管理粗放，建設標準低，造成好多小型農田水利工程過早的失去其使用價值。大量的開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不只是農業生產受到影響，生態環境也會受到破壞。

1.2.4農村勞動力缺乏，農田水利建設投入不足

多年來，農田水利建設投入主體是農民，主要來源于鄉提留、村統籌、“兩工”以及集資等。稅費改革后，農民投工用于農田水利基本建設大幅減少，村提留、集資等用于農田水利建設的資金等都沒有了，而各級財政未加大投入，市場化的辦法和“一事一議”政策只能少量解決農田水利建設資金來源。由此，稅費改革后造成農田水利建設投入嚴重不足。現今，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在資金補助上給予很大傾斜。但由于農村難有較多資金用于水利程的建設配套，致使部分工程無法按期開工建設和按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時，由于大量青壯勞動力外出務工，形成農村勞動力相對匱乏，直接影響工程進度。

1.2.5政策法規難配套，管理體制不完善

從整體來看，適用于農田水利工程建設和管理的法規少、不配套。尤其是地方性法規難制定、難執行，導致管理工作無章可循，矛盾較多，阻力較大。雖然完成了對水利工程管理體制的改革任務，但整個農田水利工程建設與管理和改革的任務還很艱巨，管理體制不完善的問題影響了工程效益的正常發揮。

1.2.6農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

水利管理單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，技術力量薄弱。

2 農村小型農田水利工程的管理

2.1 進行科學管理

2.1.1全面加強對現有農村小型農田水利工程的管理和維護

農田水利工程在經濟發展和社會進步，特別是在農業生產中發揮著越來越重要的作用，亟待從政策、法規、體制、機制等方面加以完善，從而推動改革逐步完善、健康發展，走上正規化、法制化軌道。必須進一步明晰產權歸屬，加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行，保障社會經濟的可持續發展。

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中圖分類號：F323.21

一、引論

就近幾年關于新農村建設的研究來看，強調增加農民收入的研究成果最多，而這其中，強調如何開辟各種財源，從而使農民能獲得更多的貨幣收入的研究成果是主流部分。然而，只要我們將糧食安全作為國家戰略且不得不作為國家戰略來考慮時，就意味著，我國農村的農業必定會以糧食生產作為最重要的部分。悖論恰恰也在此，從國家的戰略安全的角度來看，糧食價格會在較長時期內保持穩定，不可能大幅上漲。所以，在這個大前提下，農民收入不可能短期內大幅增加。

單純的增收思維實際上是一種加法原理，也即考慮在既有基礎上繼續增加一定的量。然而，當我們發現這種加法原理在上述大前提下短期內無法實現時，我們就應該考慮反向的思維是否可能。也即，新農村建設中，單就經濟方面來說，我們能否考慮一種與加法原理相反的模式來達到加法原理所想要達到的目的。這就是本文要討論的減法原理，簡要來說，就是要通過減少農民的生產生活成本，從而使得其在現有基礎上即使收入數量不往上揚也能實現實質性的增長。

當前對農民農業生產成本影響最大的就是農田水利。就我們的調查來看，當前農田水利普遍出現了十分嚴重的問題，從而使得農業生產成本極高，農業生產的經常性減產甚至絕收即使在風調雨順的年份也不斷上演。因此，詳盡地揭示當前農田水利困境的現狀，并理解這種現狀的形成機制，從而找到相應的治理對策，以達到改變現有困局，進而真正降低農民農業生產成本，實現實質性收入增長的目的就極為必要。

正是基于這一考慮，本文將以筆者在湖北省洪湖市汊河鎮開展的農田水利調查來討論農田水利與新農村建設的減法原理。汊河鎮位于洪湖市中部腹地，東與小港管理區相鄰，南瀕百里洪湖，西倚洪排主隔堤，北接黃家口鎮。全鎮土地面積152平方公里，其中旱地38300畝，養殖水面35000畝，水稻種植面積38700畝。鎮轄39個行政建制村（場、居委會），全鎮實有總人口65320人。①

本文要回答的問題主要有如下三個：第一，當前農田水利的現狀是什么，這種現狀對農業生產造成了什么樣的影響？第二，當前農田水利現狀的形成原因是什么？第三，如何改變這一現狀，從而實現新農村建設的減法原理，達到農民實質增收的良好局面？在敘述上，本文主要從兩個部分展開，一方面則是從相對較為宏觀的層面敘述汊河鎮的農田水利現狀，另一方面則從較為微觀的角度，選取汊河鎮的一個典型村莊進行解析。

二、農田水利投入的歷史狀況

農田水利的好壞與國家、鄉鎮和農戶個體對其投入是息息相關的。因此，我們可以透過這三重主體在農田水利的歷年投入狀況來察看全鎮水利的興盛與衰敗。總體來說，無論是國家、鄉鎮還是農戶個體，對農田水利的投入基本均經歷了“大量投入――維持――少量投入――基本不投入”這樣一個過程，農田水利則相應也經歷了“興盛――維持――修補――癱瘓”這樣一個過程。每個主體在不同的時期內，投入略有差異，詳細情況我們下文分述之。

（一）國家、鄉鎮和群眾的投入

我們先看國家對汊河鎮歷年農田水利的投入情況，見圖1 。②由圖1可以看出，在經過1974年至1980年的集中投入后，此后直至1990年，國家投入明顯不足。

1990年以后因為兩次更換新建泵站，從而使得有兩個年度的投入較高，如果去掉這一因素，那么，我們可以看出，這一段時期，國家投入也是嚴重不足的。也就是說，從1981年至1996年這一段非常長的時期內，國家對汊河鎮的農田水利投入非常少，有些年份，甚至趨近或達到零的程度。而在有一定投入的年份，投入主要都用于泵站和涵閘的維修，僅泵站維修每年便在2萬元至3萬元左右。因此，即使投入，除泵站以外，幾乎沒有多少財力能用于其它水利設施如河道溝渠的維護與疏挖。

同樣，鄉鎮對農田水利的投入在1980年代以來也是持續減少，甚至有些年份也趨近為零，見圖2。與國家投入略有差別的是，由圖2，我們可以看出，鄉鎮在1984年前后還投入了幾年，這基本上是體制作用短暫的延續，隨后很快便開始減少了。1991年的高投入與泵站建設有關，實際上，在日常的農田水利投入中，鄉鎮已經持續走低，后幾年更是一直為零。

而群眾對農田水利的投入，則與國家和鄉鎮（實際上，這兩個都可以看做是國家的投入）略有不同，見圖3。

由圖3，我們知道，從1973到1981年是群眾對農田水利投入最密集且最穩定的時候，此后，整個1980年代，群眾在農田水利上的投入接近于零，1991年的走高同樣是因為建設泵站的原因。因此，實際上，這一階段仍在持續減少對田間的農田水利的投入。1993年以后，投入開始逐步走高，是因為，經歷1980年代的吃老本后，農田水利已經到了快要徹底崩潰的邊緣，這種投入的暫時增加是農田水利死亡前的最后掙扎。據水管站的工作人員與鄉鎮領導介紹，此后一直到2008年，群眾基本沒有再在農田水利上投入。

（四）總體投入

將國家、鄉鎮、群眾三者在農田水利上的投入匯總后，我們再來看看整個汊河鎮這一段時期內的農田水利的總體投入情況，見圖4。

整個1970年代的農田水利投入除有一年投入較少外，其他時候都是穩定且持續地投入的。1980年代以后，波動十分明顯，其中四個明顯的波峰都與泵站建設有關，分別為：1983年投入建設一座裝機容量為720千伏的電排站；1988年投入建設一座裝機容量為360千伏的電排站；1991年投入建設一座裝機容量為310千伏的電排站；1994年投入建設一座裝機容量為160千伏的電排站。如果去除這四個水利大件的投入情況，那么，從分田到戶以來，全鎮在農田水利的總體投入上，相較于1970年代，基本可以說是微乎其微的。我們進一步從每五年的投入情況來看，會更加清晰地發現農田水利投入的演變軌跡，見圖5。

按每五年作為時間段來統計，我們從圖6可以看出，就國家投入而言，1976年至1980年以及1986年至1990年這兩個五年投入較多。1990年以后則是持續下降的。鄉鎮投入在1971年至1990年這20年間是較為平穩的，而在1991年以后則持續上升。顯然，這種上升與國家投入在這一時期的持續下降是高度相關的。同樣，群眾投入的走勢與國家投入基本相同，但這種趨勢的內涵不一樣。群眾投入的兩個走低的時間段，即1981年至1985年以及1991年至1995年，表明了與農民關系最為密切的小型水利投入減少，也正是這兩個時間段，小型水利走入了兩個破壞性的時期。1981年至1985年這段時期，恰逢分田到戶伊始，農田水利在汊河鎮迅速陷入破壞的開始期。而1991年至1995年這5年則是小型水利毀壞的加速期和完成期。從總體投入的角度來說，兩個波峰所表明的意義也完全不一樣，第一個波峰反映了投入較多情況下的農田水利的興盛時期，第二個波峰則反映了在經過一段時間的吃老本后，對農田水利進行修補的時期，介于這兩個時段之間的則是整個農田水利的維持時期，實際也是持續的破壞時期，而在第二個波峰之后的時間段，則反映了農田水利徹底走向了衰敗。

（五）其他指標的投入

以上僅是從對農田水利的貨幣投入的角度來觀察農田水利的由盛而衰的生命歷程的，我們可以進一步從更加具體的技術參數上來觀察這種由盛而衰的歷程，如歷年工程建設處數、歷年工程量砌方、歷年工程量投工、歷年工程量完成土方等。

從圖6可以看出，水利建設的在1970年代中期至1980年代初期，此后除1987年出現一個波峰外，基本均呈下落態勢。這進一步可以吻合，貨幣投入在1980年代以后的幾次走高僅僅是因為單個較大型工程而致，而并非實質性的投入有所增加。同理，我們從歷年工程量砌方也可以看出，見圖7。

由圖7，可以清晰地看出1970年代的輝煌與1980年代以來的衰敗的強烈對比。一樣的邏輯反映在另外兩個指標上，見圖8以及圖9。

這兩幅圖都反映了1970年代的輝煌和1980年代以后的衰敗的強烈對比。

（六）小水利的投入

進一步，為了考慮到有些年份的波峰段是因為大中型水利的修建所導致，因此，我們有必要考察與農民關系最為密切的小型水利的投入情況。見圖10。

小型農田水利的投工在1976年至1980年是非常穩定的投入的，土方的完成情況在1976年到1980年也處于一個投入的高位，兩者的完成情況，在1980年以后均一直走低，這在1986年到1995年這十年中尤其突出。小型農田水利的建設完成情況圖的背后表明，分田到戶以后，整個1970年代建設起來的小型農田水利在1980年代以后的初期經歷短暫的維持后，便開始逐漸出現問題。

（七）小結

由上敘述可以做出如下幾點小結：第一，農田水利經歷了一個由興盛到衰敗的過程。第二，1970年代是農田水利建設的時期，1980年代是農田水利的維持與修補時期，1990年代中期，農田水利已經陷入崩潰。第三，與農業生產接觸最直接的小型農田水利，在經過1970年代的建設輝煌后，1980年代初期開始發揮作用，以后便逐漸走向衰敗直至1990年代中期，走向死亡。第四，這種農田水利由興盛到衰敗的過程有一個重要的制度變遷背景，即體制的解體，統分結合、雙層經營的聯產承包責任制的建立。

三、農田水利對農業生產的影響

農田水利的衰敗與損毀對農業生產有著嚴重的影響。我們可以透過全鎮歷年糧食單產的數據來說明，如圖11。

由圖11，我們可以看出，從1964年到1980年這段時期內，糧食單產的變化并不是十分明顯，糧食單產較低，基本維持在一個較為穩定的水平，而1980年代這十年中，糧食單產實現了持續上漲的良好形勢，且一直處于穩步增長的態勢。而1990年以后，糧食單產開始出現波動，且波動的幅度還比較劇烈。為什么會出現這種情況？我們可以繼續看圖12。

由圖12，我們可以比較清晰地看出，在農田水利還沒有大規模起步的1960年代，糧食單產是最低的。1970年以前，汊河的農田水利投入完成土方共2萬方，工程4處，總投入約5.2萬元。1970年代，農田水利投入大量增加，尤其是1970年代中后期，更是達到了頂峰，這一段時期，糧食單產較之1960年代有所上漲，但并不是十分劇烈。

可以說，1971年至1980年是農田水利投入的起步以及加速完成期，農田水利處于建設與完成的整個過程中，其作用還未能充分體現出來。因此，這一段時期內，糧食單產基本較為平穩。1981年以后，農田水利開始發揮作用，糧食單產一直保持快速增長態勢。到1990年時，糧食單產基本已完成了連續增長態勢。此后，農田水利設施的逐漸毀壞，與農田水利投入的下降和劇烈波動，使得糧食單產也開始出現波動。這種波動表明，整個1980年代，經過1970年代的大興水利，使得農業生產基本上做到了旱澇保收，而經過1980年代的吃老本，旱澇保收的局勢明顯開始受到天災的影響，糧食單產不僅無法保證持續上升，而且開始在某些年份出現下跌。

這種關系在我們估算的圖中尤其明顯，見圖13。由于1996年以后的數據缺失，因此，我們只能對此后的糧食單產根據村民的經驗來進行估量。由此，我們可以發現自1990年至2009年這二十年中，糧食單產一直處于波動狀態。這種波動并不是其他因素所造成，每逢糧食單產下跌的時候都是因為1970年代建立起來的農田水利體系的崩潰而導致無法調節雨水的豐與旱，特別是對于雨水較多的年成，由于河道溝渠淤塞導致無法正常和及時排水，造成大面積糧食減產甚至部分絕收。這在1996年、1998年、2006年、2009年四年尤其突出。如果說，1996年和1998年是因為特大洪水而導致雨水不允許排入長江外，那么，2006年和2009年的受災則幾乎可以看做是人禍。而且，可以預測的是，如果當前的河道溝渠淤塞還不改變，那么，這種受災情況會成為常規性。

正是在這個意義上，我們在討論新農村建設的減法原理時，才會以農田水利為基本切口。換句話說，只要我們將農田水利建設重新搞好，使農民農業生產低成本、高效率地進行，從而使得糧食單產在現有技術條件下相比于1980年代更加穩步增長，或者至少達到一個較高水平后，能夠十分平穩地維持，那么，這就相當于是給農民增收了。

四、農田水利在水晶村的微觀實踐現狀

在了解了全鎮的農田水利的基本情況后，我們再從更為微觀的層面考察農田水利更加細致的實踐情況。本文以汊河鎮水晶村為例進行敘述。

水晶村位于汊河鎮北部，村部離汊河鎮約5公里。全村有6個村民小組，共1460人，310戶。全村有耕地面積2848.58畝，每畝按1000平方米計算 ，③共有魚池約820畝。水晶村是一個以小親族為主要特征的村莊 。④因此，家族觀念仍然比較濃厚。

水晶村的水系十分完善。主要由高汊河、五豐河、西城河以及與黃家口鎮交界的返口河為主要河流。此外，便是與之配套的村內大小河流、溝渠共30多條。所有河道、溝渠在1970年代開挖好后，1980年代基本均可以通暢行船。因此，河道和溝渠不僅充當排灌的功能，實際上還充當了水上運輸的水路功能。村內的河道與溝渠連通了村內所有土地，2848.58畝土地均沒有留有水利死角，船只可以四通八達地通過河道溝渠往返于村莊。

高汊河開挖于1972年，1973年挖成，長約6公里，經過水晶村、顏臺村、農科村、汊河四村，河水主要排往返口河以及五豐河，由于淤塞，現在高汊河的水主要排往返口河。再經由返口河排入南套泵站，經由南套泵站將水排出，然后入長江。高汊河原來深度大多均在2米左右，現在的深度約0.7米。所以，現在雨水稍微小一點時，河床就會出來，因而，也就無法行船，這不僅對需要水的時候的灌溉造成問題，就是不需要水的時候，人們的日常生活也受到嚴重影響。

五豐河開挖于1974年，1975年挖成。長約11公里，經過十八家、新學、金灣、五豐、顏臺、曾臺、沿湖、沙嘴、甘寺等村。五豐河水排往主干渠后，再經由南套泵站排出，然后入長江。五豐河原深約3米，現在深度普遍在2米以下，淤塞較為嚴重，但因為原來開挖的深度比較深，因此，目前對于行船等影響不如高汊河嚴重。

西城河開挖于1979年，并于當年挖成。西城河長約5公里，經過石楊、五豐、曾臺、金灣、新學、水晶等村，河水排往高汊河，再經高汊河出返口河。西城河原來深度在2米左右，與高汊河一樣，到2006年時，水深已不足0.5米，淤塞極其嚴重，基本成為一條死河。2006年，鎮政府將靠近水晶村的一段，因其靠近高汊公路的緣故，疏挖了長約3公里。這樣，這條河暫時得到了拯救，現在疏挖好了的這一段行船排水都十分方便。

對于水晶村而言，這三條河道是最主要的。此外便是散落在村莊內大大小小約30條河流、溝渠均開挖于1970年代末期。

高汊河靠近鎮政府公路的地方建有高汊河泵站，該泵站排灌兩用，但由于設計不太合理，對于水晶村而言，這個泵站起的作用被他們稱之為“害排”，也即當他們需要水時，汊河鎮南片高的地方也需要水，因為將水提到南片灌溉，這樣，水晶村等北片村莊就容易缺水。而澇時，因其相當于位于河流上游，實際上不能很好地起到排澇的作用。因此，水晶村的水主要只能通過返口河經南套泵站排出。

水晶村的海拔在23.3米到24米之間，由于位置低，排澇從來都是其頭等大事。然而，由于河道、溝渠淤塞甚至死亡，導致排水極其困難。下大雨時，全村約2000畝位置低點的農田均會被淹沒。從1970年代末期開挖好河道溝渠后，由于初期即使不清淤也能河道溝渠通暢，因而，排水從來不存在問題。1980年代末期開始，由于吃老本基本到了盡頭，河道溝渠淤塞，此后，排澇就一直成為問題。

水晶村的排澇問題不僅僅是大的河道如高汊河等淤塞的問題，還有更為嚴重的是，村內約30條人工開挖的河道溝渠現在基本淤塞死亡，僅剩下不到5條村內河道在豐水時節還能行船。

五、災害與巨大損失

我們前文的分析清晰地揭示出，1970年代農田水利建設起步之時，由于處于一個建設的過程中，糧食單產相對較為平穩。1980年代，受益于1970年代建立起來的十分完備的農田水利體系，糧食單產穩步上升。而隨著農田水利的惡化，1990年代以來，糧食單產不斷出現波動，說明了農田水利的衰敗與死亡嚴重威脅到了農業生產安全。本節我們將以水晶村的角度就農業災害與損失算一筆細賬。

（一）農田水利惡化所造成的農業生產災害與損失

水晶村的農田水利災害主要是從1990年代開始的。1996年是這近20年來最嚴重的一次，特大洪澇災害使得整個南套水系的水都不能往長江排。從某種意義上來說，這一次主要是自然災害，但早已崩潰的農田水利系統毫無疑問加劇了災害的嚴重性。水晶村的大部分農田絕收，部分高田畝產⑤平均也只達到150公斤。這種災害的最直觀的結果就是，當年整個水晶村基本靠吃國家撥付的返銷糧度日。隨后，還沒緩過神來的水晶村又遭遇了1998年的長江特大洪水，與此前一樣，水也無法排入長江。整個水晶村受淹面積1000多畝，低田絕收200畝，減產十分嚴重，所有低田平均產量約每畝150公斤，高田產量平均畝產約300―350公斤。

如果說，1996年與1998年因自然因素本身十分明顯而無法明確農田水利系統的崩潰對水晶村所造成的損失外，那么，2006年與2009年的情況則能充分說明問題。

2006年農歷6月中旬時分，秧苗剛好插下約半個月，突然一場大雨，由于水無法迅速順利地排出去，將水晶村的農田淹了15天。最后畝產平均只有350公斤。有意思的是，2006年的那次雨水還遠不如1985年的一場雨水大，但1985年的情況是因排水快而旱澇保收，2006年則是減產嚴重。

2009年6月下旬，下了一場暴雨，整個水晶村受淹面積約1210畝，這一次水淹后，南套泵站啟排2天后，水才開始從水晶村緩慢流動，其原因就是河道和溝渠的嚴重淤塞所致。最后的結果是，平均畝產約500公斤，減產約40%，全村總減產達到90萬斤，按當年1元每斤的谷價，也就意味著僅此一項，水晶村的損失就達到了90萬元！而90萬元的概念對于水晶村來說，意味著可以將全村大小河道溝渠疏挖至少4遍！

如果算上其他年份比較小規模的受災減產損失，1990年代以來的近20年中，整個水晶村因農田水利的崩潰所造成的糧食減產或絕收的損失至少在500萬元以上。年均損失約25萬元。

（二）農田水利惡化所造成的農業生產成本上升

顯然，受災減產或絕收所造成的損失是顯性的看得見的損失，而看不見的損失則是因大中型水利沒用上，小型農田水利又無法發揮最大作用后所造成的農業生產成本的攀升。

我們以該村吳姓組為例。吳姓組共11戶，田的總面積118畝。這一片田共建有18座抽水的機墩。原來的成本就是2臺柴油機，規格為12碼195一臺，8碼185一臺，這兩臺機子足夠灌溉這118畝農田。隨著農田水利體系的崩潰，農戶之間的合作也已經瓦解。于是，便形成每戶一臺柴油機，甚至多臺。這11戶現共有柴油機29臺，價格均在1200元左右一臺，共有水泵18臺，價格在300元左右一臺，耕整機共11臺，每臺約1000元。如果是連片灌溉，只需一臺8層水泵（價格在1200元左右）和35KW的電機一臺（價格在2000元左右）以及4臺耕整機即可。

因此，如果僅算凈成本，并考慮折舊率，那么，每畝農田多增加了260元的成本。除此之外，還有因為這些機器需要維修、耗油等開支，每畝約平均增加180元的成本。因此，總增加的生產成本每畝在440元左右。由此測算全村耗費在農田水利上的平均畝增成本，總共約達到每年125萬元左右。

就我們的調查所知，整個水晶村僅柴油機一項便大約達到700臺套！因此，如果我們結合前述年均減產或絕收等災害造成的顯性損失來看，整個水晶村平均每年因農田水利系統的崩潰所要承擔的實際損失達到150萬元。所以，在過去的20年中，對于水晶村來說，其損失總量至少在3000萬元以上！平均每年的戶均損失達到近5000元，對于一個家庭來說，意味著這過去的20年中，損失在農田水利上的顯性與隱性收入達到約10萬元！

所有這些計算還都只是最保守的計算，因為，我們還沒有計算因河道和溝渠的淤塞所造成的不能行船，從而只能將耕整機、柴油機等機械靠人工抬到田里所耗費的時間成本！如果將這一方面也計算進來，那么，隱性的損失還會攀升很多。但是，即使我們不考察這一方面，而只按最保守的損失計算，也足以說明問題。

有趣的是，對于整個水晶村的河道溝渠等水系來說，即使崩潰成現在的死亡或準死亡狀態，也只需10萬元左右即可將村內所有河道溝渠疏挖一遍，而這一次疏挖至少可以保持5年的時間，也就是說年均成本約2萬元。

每年投資2萬元搞活整個村莊的農田水利，使其恢復到1980年代的旱澇保收的水平，意味著可以為水晶村每年減少損失150萬元，這種減少的實質就是相當于為整個水晶村每年增收148萬元！更進一步說，投資10萬元換來5年的農田水利的輝煌，可以為整個水晶村增收740萬元！這即是我們所要考察的新農村建設中的減法原理的訣竅所在。

但顯然，到目前為止，無論是從整個汊河鎮來說，還是整個水晶村來說，農田水利已經困境重重。那么，這種困境的背后又是什么更為深層的機制促成的呢？

六、如何做好減法

最后，本文將回到要討論的新農村建設的減法原理上來。如我們前文所述，所謂新農村建設的減法原理，即是要在增收困難的剛性條件下，如何通過減少農民的農業生產成本從而達到實質性增收的目的的道理。

就本文來說，我們要考察的重點是從農田水利的角度來討論這一原理。農田水利是制約當前農民農業生產成本的最關鍵的因素。因農田水利的崩潰或瀕臨死亡邊緣的困境，使得農民直接增加的因災害而造成的顯性損失與因農田水利的衰敗而間接增加的隱性生產成本逐漸走高。以我們前文所計算的為例，農民每年畝均損失至少在440元左右。由此，一個家庭年均損失約5000元，一個村莊年均損失約125萬元！

所以，我們的做法就是要減少這筆損失，從而達到農民實質增收的目的。因此，本文才會花很大的篇幅討論農田水利在鄉鎮與村的現狀、困境以及深層原因。

也因此，我們所說的新農村建設的減法原理的邏輯機制，使得我們轉移到考慮農業生產成本上來 ，⑥進而，我們將討論的話題轉換到農田水利上來。從這一點上來說，要建設好新農村，從農田水利的視角就是要將農田水利搞好，從而減少農民在農業生產上的成本。

如何搞好農田水利，實質上也就是如何做好新農村建設的減法。

就洪湖地區來說，根據我們本文所述汊河鎮的經驗為例，我們認為有幾件事是當下需要加快做的。

第一，洪湖市已經意識到排澇水利的公共性與公益性，目前已借國家大湖區排澇費的轉移支付之機，將連村的泵站全部上收至市水利局統一管理。這是一個無比正確的做法，對于連村的泵站，以縣級這個公權力的代表來統籌管理，就會起到十分良好的效果。根據去年以來的經驗表明，原本走向失序與混亂的農田水利――泵站這一塊，目前已經迅速扭轉形勢。現在的問題是，要繼續加強這種統籌管理模式，千萬不能再弱化或下放。

第二，泵站這一塊已經盤活了，那么河道和溝渠怎么辦？這是當下急需解決的最大問題。否則，目前的局面仍無法徹底改善，農田水利還是會大踏步邁向死亡！因為泵站搞好了，田間地頭因劃片承包的效果目前也還不錯，但從泵站到田間的中間的那一段――河道溝渠，已經瀕臨死亡。我認為，河道溝渠的疏挖，要么農民主體、自己解決，要么政府主體、政府解決。除此之外，不要去尋求第三條道路。事實證明，尋求第三條道路，過分迷信市場化的做法是絕對會失敗的。因為市場化的做法本質上就是根據市場原則來做的，它的目的是要盈利的。目前來看，農民主體與政府主體在洪湖地區還有結合的可能，政府負擔大部分，農民負擔小部分，設計一個合理比例，分攤一定的農業生產成本，然后由政府組織出面，合力將河道溝渠一次性全部疏挖好。

值得警惕的是，洪湖市目前正在探索“以林養渠，林水結合”的做法，這種做法本質上還是過于迷信市場化的產物。客觀地說，這種做法也是在目前的困局下努力突圍的無奈之舉。然而，這種所謂的“制度創新”只能起到“飲鴆止渴”的效果。林業公司將樹栽好后，承包期都是10至20年，而根據經驗，目前林業公司所疏挖的渠道最多能維持5年。5年以后怎么辦？正如某些領導干部所擔憂的，5年以后想再次疏挖渠道時，用來疏挖渠道的錢可能還不夠賠林業公司的樹錢！

第三，鄉鎮綜合配套改革要完善。我認為改革不能調整過猛，不能搞籠統的“一刀切”，或簡單的“切一刀”。對于鄉鎮水管站等事業單位，改革顯然調整過猛了。洪湖市也已經意識到這種改革所造成的新的問題，將水管站再次上收至水利局勢在必行，仍然恢復事業編制也十分必要。當然，這并不是說，鄉鎮綜合配套改革不應該改，從我們前文討論的改革起點來看，確實已經到了非改不可的地步，但如何改，是公益性公共性方向，還是市場化方向，不妨先爭議一下，再做出決定。事實證明，凡屬公益性和公共性的事務，市場化的改革方向都是走不通的，最終必然會以失敗告終。最好的辦法是，對鄉鎮七站八所實行分類改革，對于公共性與公益性最高的農技部門和水管部門，只需控制機構膨脹、人浮于事的局面即可，仍應保留其事業編制的性質。而對于其他可以推向市場的，市場化色彩比較高的如農機部門，則確實可以交由市場來解決。

就目前情況來看，這三個方面是當前農田水利中的綱，其他技術性的因素都是目。只有抓住了這個綱，才能綱舉目張，整個農田水利困局才有破局的可能。只要農田水利能夠突圍，農業生產成本的下降也就在望，因此而造成的災害損失的減少也就有了可能，新農村建設的減法原理也就有望成為現實。

注釋：

① 數據來源：《汊河鎮鎮情介紹》，見汊河鎮人民政府網站。

② 由于水管站幾經改制，1996年以后的相關資料基本缺失，但可以肯定的是，根據鄉鎮、村組等干部以及群眾的訪談可以知道，1996年以后至2008年這一段時期內，國家對該鎮農田水利的投入持續減少，甚至趨近為零。關于數據來源，如無特殊說明，均來源于汊河鎮水管站，下同。

③ 若無特殊說明，本文所指的畝均按1000平方米算，也即1畝實際相當于計稅面積的1.5畝，下文均同。

篇（10）

我國很多地區的農田水利工程都是建造于上世紀七八十年代，由于當時的經濟社會發展較為落后，導致很多基層小型農田水利工程已經不能夠滿足建造時期的農村水利需求。首先，一些農村小型農田基礎設備由于使用時間較長，且缺乏相應的日常維護，設備的工作效率嚴重不達標，直接影響了整體的水利工程作用效果；其次，一些基層農田水利工程中，依然保留著原始的土渠，且渠道內缺乏相應的日常檢修和維護，導致渠道破損、堵塞嚴重，水渠內雜草叢生，嚴重影響了農村水利設施的供水效率。通過對我國的小型農田水利設施進行調查，發現基層的小型農田水利設施存在很多問題，已經不能滿足當前農村的發展需求。在新農村建設背景下，全面完善小型農田水利工程建設情況，已經成為迫在眉睫的重要任務和新農村建設內容。

1.新農村建設背景下對小型農田水利建設提出的新需求

1.1小型農田水利建設必須要滿足農業發展需求

在新農村建設的過程中，要求我國的農業產業必須要在原本的發展基礎上，全面提高農業的發展潛力，促進基層農業能夠進一步發展，提高農業的收益、效益。首先，要求小型農田水利工程必須要能夠確保基礎的農業用水需求，要通過進一步完善小型農田水利渠道網絡，進而確保能夠滿足農田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里設備的高效節水率，有效降低灌溉農田造成的水資源浪費。傳統的土渠灌輸過程中，渠道滲水性較嚴重，導致地區的水資源利用率低下，造成了水源浪費的現象，這種情況下，不僅影響了小型農田的灌溉效果，同時也增加了農田水利灌溉過程中的水電投入，不利于新農村建設下的現代農業發展。總之，在新農村建設背景下，要求小型農田水利建設必須要滿足現代農業的發展需求，全面提高農田水利建設的工作成效。

1.2小型農田水利建設必須要以提升經濟效益為本

小型農田水利工程作為我國農業基礎建設的重要組成部分，直接關系到農民的生活用水、農業灌溉用水和農業養殖用水等與農村生產、工作息息相關的各個方面，小型農田的運作情況直接影響了農村的經濟建設和發展情況。小型農田水利工程除了影響了農民日常生活的用水需求，同時也肩負著洪澇災害多發時節的抗洪任務。新農村建設的一項重要內容就是構建經濟繁榮的新型農業產業鏈，這就要求能夠通過各方面的資源有效利用情況，從節約成本、資源充分利用、提高農業產品效果等方面全面提升農業發展產業鏈，促進新農村農業能夠朝著更加先進的方向發展。因此，在新農村建設的發展背景下，要求小型農田水利建設過程中，能夠以促進地區農業經濟發展為本，通過建設現代化的農田水利工程，確保能夠通過最低的農田水利投入成本取得最佳的農業經濟效益，提高農民的生產收入。

1.3小型農田水利建設要結合地區生態環境建設需求

隨著當前我國新農村建設的成效日益明顯，基層新農村建設的重點也由全面提高農村人口的經濟收益轉變為營造環境優美的新農村環境為主。基層人民的生活水平和農業收益日益增長，使得人們對美好生活的向往和要求也越來越高，人們迫切希望能夠有一個良好、豐富、生態和諧的新農村，這就要求將新農村生態文明的建設提上日程。小型農田水利建設除了涉及到農田水利灌溉的基本需求，同時還影響了農村洪澇災害防治、農村河道網絡建設、居民生活用水、農村生態環境等相關內容，是否能夠建設適宜農村人口生活的生態環境，必須要融入到農村小型農田的水利建設過程中。近年來，我國每當夏季雨水多發時節，就經常報道基層農村由于洪澇災害而發生洪水災害，不僅影響了農田的作物收成，更對水利建筑周圍的居民造成了嚴重影響；除此之外，由于缺乏適宜的農田供水，導致在農業生產中濫用化肥、農藥等都嚴重影響了新農村的生態環境構建。因此，在新農村背景下，小型農田水利建設必須要以地區生態環境的發展為參考理念。

2.新農村建設背景下的小型農田水利工程實踐建設研究

2.1小型農田水利工程實踐項目介紹

筆者主要圍繞江蘇省無錫市錫山區2015年小型農田水利重點縣建設工程展開。錫山區位于北亞熱帶和北溫帶的過渡地帶，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，日照充足，地處南方地區，降雨量較大。錫山區現有耕地面積21.981萬畝，地區主要種植小麥、稻谷和大豆，農業發展較為成熟。地區內水資源豐富，依托外圍骨干河網水系，境內構成了“四縱四橫”骨干水系主框架：“四縱”即望虞河、走馬塘、白屈港、東青河，“四橫”即錫北運河、九里河、伯瀆港、北興塘-雙涇河，地區的水利建設以此為基礎，細致展開，具體水系圖如下圖1所示。本工程項目中主要圍繞錫山區的羊尖鎮、鵝湖鎮和東港鎮具體展開。水利工程項目涉及的地區都以農業為基本產業，形成了蔬菜、瓜果、藥材、家禽、海鮮等多領域融合發展的新型新農村產業發展網絡，對地區的農田水利建設依賴較大。

2.2小型農田水利工程的具體建設要點

在小型農田水利工程建設過程中，首先具體考察了地區的地形結構、水源條件和區域農業發展需求情況，通過全方面的細致考察，最終制定了此次小型農田水利建設的工程計劃，為后期的具體工程建設提供了有效的參考價值；其次，針對農田灌溉設施建設，通過采取田間溝道專項治理、渠道襯砌、灌溉站全面翻修等具體措施，進一步完善地區的農田灌溉系統，確保能夠滿足現代化農業的發展需求；隨后，針對地區內的河道情況，進行了專項河道疏浚工作，通過對水環境進行排污整治，有效地提高了地區水環境的生態建設；最后，通過水土保持、排澇溝道修復新建等方法，全面提升地區的防洪抗澇能力。通過這種專項建設工作，有效的確保了此次小型農田水利建設能夠更加高質量的完成。

2.3小型農田水利工程建設過程中的施工質量管理