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時間：2023-06-19 16:15:01
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費財務(wù)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
近年來隨著國家對科研經(jīng)費投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項目及籌措的經(jīng)費呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個大學(xué)實力的象征。針對不同類型資金應(yīng)遵循不同的細化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費使用中存在很多問題。如何切實加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理工作中存在的問題
1.科研經(jīng)費管理意識淡薄
科研經(jīng)費總量是衡量高?？蒲兴健⒛芰Φ闹匾笜?biāo)，很多高校對科研經(jīng)費到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經(jīng)費的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費是項目負(fù)責(zé)人自己申請的經(jīng)費，應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財務(wù)和其他部門應(yīng)減少對項目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益很低，這一點在橫向科研課題經(jīng)費支出上體現(xiàn)得更為突出。
2.科研經(jīng)費缺乏預(yù)算管理
在目前高校科研經(jīng)費管理體制下，高校的科研經(jīng)費預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費的下達與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項目經(jīng)費的過程，經(jīng)費實際使用過程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進行結(jié)算審計時才會想起與預(yù)算對照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對需要預(yù)算控制的項目未能按合同要求進行預(yù)算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，最終導(dǎo)致課題實際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。
3.科研經(jīng)費缺乏有效的內(nèi)部控制
目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項目和橫向科研項目經(jīng)費管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機制，高校內(nèi)部審計不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督。
4.科研經(jīng)費成本核算粗放
一直以來，高?？蒲许椖拷?jīng)費的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學(xué)精細化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費用。各類費用支出核算過于簡單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機型考核，以及對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。除此之外，實驗儀器設(shè)備使用費、科研人員勞務(wù)費的核算不能據(jù)實分?jǐn)?，還有一部分高校根本沒將這些間接費計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業(yè)費中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。
二、財務(wù)部門加強高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施
1、增強科研經(jīng)費財務(wù)管理意識，健全高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理制度
促進科研經(jīng)費管理首先要樹立高校科研經(jīng)費是學(xué)校經(jīng)費的重要組成部分，是學(xué)?？蒲谢顒咏】甸_展的有力保障而不是項目負(fù)責(zé)人個人經(jīng)費的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門及項目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到科研經(jīng)費管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費不是項目負(fù)責(zé)人個人的經(jīng)費，應(yīng)嚴(yán)格按照立項批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算專款專用。而在樹立了正確的科研經(jīng)費觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費管理制度深入人心，使科研人員樹立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費的責(zé)任意識。
2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行
科研經(jīng)費預(yù)算的編制是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。所以對于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究內(nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進度和實際需要等內(nèi)容對各類經(jīng)費進行測算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財務(wù)部門共同參與，財務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結(jié)合當(dāng)前市場情況對各項明細支出進行合理分配，核定費用比例。最后經(jīng)過科研部門進行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。
3、建立良好的科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系，強化科研經(jīng)費監(jiān)督管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對科研經(jīng)費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高校科研經(jīng)費財務(wù)管理水平淺談若干點看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費存在的問題及原因
1.1 科研經(jīng)費管理意識淡薄，組織機構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對科研經(jīng)費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際。科研管理部門往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財務(wù)部門對科研項目不知情，對經(jīng)費去向不過問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高校科研經(jīng)費科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經(jīng)費較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國家規(guī)定，高校科研管理由科技處、財務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機制。但現(xiàn)實情況是多數(shù)民辦高校財務(wù)部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結(jié)題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財務(wù)處沒有會商機制；課題組脫離了財務(wù)監(jiān)管。科研經(jīng)費管理責(zé)任制無法有效落實，出了問題往往財務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費管理經(jīng)驗不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經(jīng)費意義的認(rèn)識，主觀上不愿意受財務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費財務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費現(xiàn)象。個別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費結(jié)構(gòu)錯位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務(wù)費占比較大，真正用于科研開發(fā)的費用占比較低。報銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時間不在科研活動時間范圍內(nèi)或者未附購物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財務(wù)部門會計科目不明細，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機可乘，甚至報銷與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的汽油費、過路費、停車費等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費處理規(guī)定，管理松懈。有些項目已終結(jié)，但部分項目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項目結(jié)余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結(jié)賬時限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務(wù)部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財務(wù)無記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財務(wù)部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)管理更是無章可循。②費用支出約束性差。科研經(jīng)費如何運用，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經(jīng)費不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財務(wù)控制職能弱化。財務(wù)部門即便有科研經(jīng)費時限結(jié)算制度，但實際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費絕大部分來自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費預(yù)算較少。搶報科研項目申報成了各個學(xué)院普遍的例行“公事”。而對應(yīng)項目研究的結(jié)果卻鮮有獎懲措施，這就導(dǎo)致“有申報無匯報”的現(xiàn)象。申報項目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結(jié)果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經(jīng)費而申請經(jīng)費的現(xiàn)狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒有建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，財務(wù)部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負(fù)責(zé)人一人管控，沒有了過程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因為缺乏信息共享平臺，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費的管理，健全組織管理機構(gòu)
隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔(dān)的科研項目逐步增多，縱向科研經(jīng)費呈現(xiàn)增長趨勢，科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費使用效率，健全組織管理機構(gòu)，健全科研立項、成本核算、項目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機制；為科研經(jīng)費的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財務(wù)部門在科研經(jīng)費管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務(wù)部門要對資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專款專用。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設(shè)備進行資產(chǎn)清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經(jīng)費績效審計。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)報銷制度。財務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費審批權(quán)限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財務(wù)制度。
（2）區(qū)別對待不同類型的經(jīng)費使用辦法。針對科研項目的學(xué)科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費的使用原則和方法，對其中的經(jīng)費使用核銷明細作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時限。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，原則上項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項目結(jié)束或通過驗收后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項目結(jié)算時要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項目組或個人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項目結(jié)題時財務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報告。要保證科研經(jīng)費能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產(chǎn)出績效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費，減少下一年度的申報項目數(shù)量和資金預(yù)算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經(jīng)費的申報，達到獎優(yōu)罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結(jié)合的科研經(jīng)費績效評價方式，鼓勵內(nèi)部競爭，形成將個人利益與項目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務(wù)―科研信息管理平臺
向先進院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財務(wù)―科研信息管理平臺”。將科研項目預(yù)算審核、經(jīng)費支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經(jīng)費進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，方便及時快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，促進各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏攧?wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監(jiān)控，對不規(guī)范的費用支出要及時踩剎車，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費的綜合使用效益。
主要參考文獻
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中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0103-03
一、加強我國高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的迫切性
近年來，我國高校科研經(jīng)費總量呈現(xiàn)井噴式持續(xù)增長，很多高校提出走科研興校之路。然而，隨著高校科研經(jīng)費總量的急劇增長，科研經(jīng)費管理的粗放的問題日益突顯，頻繁出現(xiàn)的科研經(jīng)費使用中的違法違紀(jì)問題給國家造成損失，也在社會上給高校造成負(fù)面影響，因此加強高校科研經(jīng)費管理已成為亟待解決的高校財務(wù)管理重要問題。
2011年12月教育部下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》（教財〔2011〕12號），旨在規(guī)范科研經(jīng)費使用及轉(zhuǎn)撥管理，提出科研經(jīng)費管理制度建設(shè)等要求。2012年12月，教育部再次下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)〔2012〕6號），提出要建立健全高?？蒲泄芾頇C制，依法嚴(yán)懲套取、濫用、中飽私囊等違法違紀(jì)行為。2013年3月21日教育部辦公廳《關(guān)于在部署院校開展科研經(jīng)費管理自查自糾工作的通知》（教財廳函〔2013〕12號）。該文件對高校建立健全科研經(jīng)費管理體制和運行機制，提升科研經(jīng)費管理水平具有重要意義。
二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的主要問題分析
近年來，高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的普遍弱化問題已引起社會各方面的高度重視，把脈問診，找準(zhǔn)存在問題的深層次原因，深入剖析，尋求積極解決路徑，這是當(dāng)前和今后高?？蒲薪?jīng)費管理的根本著力點。
（一）分散式管理導(dǎo)致管理弱化
長期以來，高校對科研經(jīng)費實行分散式管理，科研項目管理部門與科研經(jīng)費管理部門各自為政，這種分散式管理必然導(dǎo)致科研經(jīng)費管理的弱化。按分工及職責(zé)，科研部門負(fù)責(zé)項目申報及日常管理、績效評價等工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目日常資金管理、會計核算等工作，但實際工作中須交叉配合共同負(fù)責(zé)的地帶卻成為了管理的盲點。財務(wù)人員在繁忙的日常財務(wù)管理中，過于依靠科研部門管理，加之對科研項目的科學(xué)性不了解，導(dǎo)致財務(wù)管理越來越弱化。科研部門認(rèn)為，科研項目申報不易，要多鼓勵，不易管得太緊。項目主持人更認(rèn)為自己對經(jīng)費享有當(dāng)然的支配權(quán)，財務(wù)人員的管理就是服務(wù)。分散式管理導(dǎo)致管理弱化，而支出管理的失控，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題。
（二）預(yù)算管理機制不完善，制度約束力弱化
預(yù)算管理是高校各類經(jīng)費管理的核心所在。科研經(jīng)費的預(yù)算管理對科研經(jīng)費全程管理能起到?jīng)Q定性的作用。但高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理機制不完善，導(dǎo)致各類管理制度約束力弱化。首先是科研項目預(yù)算的編制一般是項目負(fù)責(zé)人向科研管理部門報草案，科研管理部門既不懂財務(wù)也不一定懂科研項目，因此對項目負(fù)責(zé)人上報的預(yù)算審核意見基本同意，財務(wù)部門也只有認(rèn)可科研部門的預(yù)算批復(fù)。最終造成預(yù)算不能全面真實地反映項目成本，科研項目預(yù)算執(zhí)行中的隨意性使得科研人員把預(yù)算管理拋在一邊，等科研項目結(jié)題驗收時再做調(diào)整應(yīng)對，導(dǎo)致科研部門和財務(wù)部門都無法保證經(jīng)費支出的合理性和科學(xué)性。如此一來，各類管理制度約束力嚴(yán)重弱化，直接造成科研經(jīng)費管理制度形同虛設(shè)。
（三）科研設(shè)備等固定資產(chǎn)購置隨意，管理不善
目前，高?？蒲薪?jīng)費對大型專用設(shè)備的購置往往是項目負(fù)責(zé)人說了算，學(xué)校層面缺少可行性論證，造成科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象屢見不鮮。長期以來，絕大多數(shù)學(xué)校對項目主持人的設(shè)備購置要求，最多是走個程序，然后一路綠燈，財務(wù)、審計監(jiān)督嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致購置的科研設(shè)備出現(xiàn)大量閑置浪費和流失。高校無形資產(chǎn)長期以來未得到應(yīng)有重視，科研積累的大量專利、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)無形資產(chǎn)都缺乏有效的監(jiān)管，也未能形成有效路徑進入市場轉(zhuǎn)化，造成的流失浪費難以估算。
（四）科研成本核算體系不完善，使得科研成本分析評價失去意義
高?？蒲许椖靠冃Э己嗽u價的核心是科研項目成本的分析評價。國家科技部聯(lián)合相關(guān)部委的文件，將科研課題費定義為：課題研究產(chǎn)生的全部直接和間接費用。近年來，高?？蒲谐杀狙芯恳渤蔀闊狳c，直接費用容易量化，核算相對簡單，而間接費用構(gòu)成復(fù)雜，難以量化，核算困難。高校的科研活動與教學(xué)有著密切的關(guān)聯(lián)，學(xué)校的實驗設(shè)備、場地設(shè)施、實驗耗材、水電等公用能耗均為教學(xué)科研共享的，項目負(fù)責(zé)人一方面很難區(qū)分應(yīng)分?jǐn)偟巾椖苛兄У臄備N費用，另一方面也認(rèn)為“肉爛在鍋里”，沒必要分這么細，而科研管理部門和財務(wù)部門也沒更好的辦法確定費用分?jǐn)倷C制，最終使得科研項目成本核算不完全，不能真實完整地反映科研項目的成本歸集，導(dǎo)致科研成本分析評價信息失去現(xiàn)實意義。
（五）科研項目結(jié)題與經(jīng)費結(jié)余相背離，后續(xù)監(jiān)管缺失
高校科研經(jīng)費管理、使用的失控，導(dǎo)致科研項目結(jié)題與經(jīng)費結(jié)余相背離。一方面項目負(fù)責(zé)人科研項目決算不及時，另一方面項目負(fù)責(zé)人結(jié)題不結(jié)賬，從而產(chǎn)生很多項目已結(jié)題但項目結(jié)余經(jīng)費仍然長期使用的現(xiàn)象?？蒲许椖拷Y(jié)題后結(jié)余經(jīng)費管理的使用監(jiān)管缺失，科研管理部門和財務(wù)、審計都無從管理，課題負(fù)責(zé)人的后續(xù)支出更是五花八門，還有些課題負(fù)責(zé)人將剩余經(jīng)費長期掛在賬上隨意支取，已變性為項目負(fù)責(zé)人的賬內(nèi)“小金庫”，后續(xù)監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
三、新形勢下高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理的新思路
（一）理順流程、規(guī)范管理
在高?？蒲薪?jīng)費管理體系中，財務(wù)管理部門應(yīng)處于中心地位，由財務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)，逐步理順與科研、資產(chǎn)管理、審計等部門密切配合的業(yè)務(wù)處理流程，使規(guī)范管理成為常態(tài)。
1.財務(wù)部門。財務(wù)部門提供預(yù)算管理先導(dǎo)的財務(wù)管理服務(wù)，實行項目資金專戶管理制，與項目負(fù)責(zé)人要加強溝通，確保項目資金確認(rèn)到項目負(fù)責(zé)人；預(yù)算管理和執(zhí)行方面，合理編制科研經(jīng)費預(yù)算，指導(dǎo)科研人員執(zhí)行預(yù)算，項目結(jié)題由財務(wù)提供真實報賬數(shù)據(jù)，并對項目成本效益進行分析；財務(wù)報銷時審核支出的規(guī)范性、合規(guī)性，對無預(yù)算、超預(yù)算的支出不得列支；對國有資產(chǎn)購置、驗收手續(xù)和簽批流程等應(yīng)與資產(chǎn)管理部門協(xié)同管理；按財務(wù)核算要求進行科研項目的直接和間接成本核算，盡可能是完全成本歸集，真實、完整地反映科研項目最終成本。
2.資產(chǎn)管理等部門。應(yīng)加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督控制，聯(lián)合設(shè)備采購部門從全校層面出臺大額設(shè)備采購政府采購制度，對大型設(shè)備采購須組織學(xué)校層面的專家論證，還要履行審批和備案程序，校級資產(chǎn)管理信息平臺要對科研資產(chǎn)購置信息予以公示，加大監(jiān)督范圍。
3.科研管理部門。主要負(fù)責(zé)科研項目組織申報、合同的審批與備案等常規(guī)工作；項目實行過程中要對科研項目進行管理和監(jiān)督，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人做好項目結(jié)題工作；健全項目經(jīng)費剩余管理和監(jiān)督制度。
4.學(xué)校內(nèi)部審計部門要把握學(xué)校科研經(jīng)費的實時動態(tài)，監(jiān)督結(jié)題項目的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，完成結(jié)題審計。
具體業(yè)務(wù)處理流程圖如圖1。
（二）科學(xué)制定科研經(jīng)費的預(yù)、決算制度
1.制定科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度
科研經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，預(yù)算編制的問題較多，主要是項目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識不強，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門應(yīng)幫助科研負(fù)責(zé)人加深對科研經(jīng)費科目的理解，項目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例要明晰，預(yù)算編制的科學(xué)性、合規(guī)性是維護預(yù)算執(zhí)行剛性的必要前提條件。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)人員要定期告知科研人員預(yù)算執(zhí)行進度、支出等情況，有條件的要為科研負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)絡(luò)實時科研經(jīng)費查詢?？蒲胸?fù)責(zé)人也要學(xué)習(xí)相關(guān)財經(jīng)制度，在實際報銷中理解支持配合財務(wù)人員的工作?？蒲胸?fù)責(zé)人如因特殊原因須要預(yù)算調(diào)整，應(yīng)先書面向科研項目管理部門及財務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整申請，得到審核同意調(diào)整后方可執(zhí)行，科研負(fù)責(zé)人不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算，更不得擴大科研經(jīng)費開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善科研經(jīng)費決算管理制度
高?？蒲许椖客瓿芍芷谝话銥?～5年，由于前期預(yù)算編制不到位，預(yù)算執(zhí)行控制力弱化，編制科研經(jīng)費決算成了難以解決的問題?？蒲薪?jīng)費決算報表編制一般都是由項目負(fù)責(zé)人自行填報，填報的隨意性造成報表數(shù)據(jù)與財務(wù)賬面數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異。還有少數(shù)科研人員日常支出隨意，到?jīng)Q算時擅自調(diào)整、美化支出結(jié)構(gòu)，造成虛假決算報表與實際支出賬面兩張皮的現(xiàn)象。因此要加強科研項目決算的審計工作，財務(wù)決算報表的編制及上報需經(jīng)學(xué)校財務(wù)人員審核簽章，確保賬實相符，而經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后的決算報表仍需由校內(nèi)審計簽審后方可生效。
（三）由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，建立科研項目經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺
高校應(yīng)盡快建立科研項目經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺，科研經(jīng)費管理應(yīng)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。高校依托網(wǎng)絡(luò)可以對科研經(jīng)費實現(xiàn)動態(tài)化管理與監(jiān)督。首先是科研部門將科研課題名稱、經(jīng)費來源、研究期限及預(yù)算方案等信息錄至課題負(fù)責(zé)人名下，財務(wù)部門將到賬的每筆收入、發(fā)生的各類支出明細也錄入課題負(fù)責(zé)人名下，此時課題負(fù)責(zé)人只需通過密碼認(rèn)證即可查詢到自己名下科研經(jīng)費的各種信息，為加強管理提供依據(jù)。各職能部門也可以通過信息平臺及時了解真實完整信息，從而形成部門之間相互協(xié)調(diào)、相互依托，管理變得更為高效透明。如：科研管理部門可實時監(jiān)督管理；審計人員可全過程跟蹤監(jiān)督審計，實現(xiàn)科研經(jīng)費由事后監(jiān)督審計向事中監(jiān)督審計的轉(zhuǎn)變；財務(wù)部門更是服務(wù)與管理并重，提高了工作效率。
（四）構(gòu)建科研項目成本核算體系
1.科目設(shè)置要規(guī)范。首先要設(shè)置科研收入、科研成本、管理費用、財務(wù)費用、科研結(jié)余等一級會計科目，反映收入、成本及結(jié)余情況。然后對科研收入、管理費用、財務(wù)費用、科研結(jié)余等設(shè)立二級明細科目，進行二級明細核算。對科研成本除設(shè)直接成本、間接成本二級明細科目核算，還要分類進行三級明細科目核算。科研管理部門與財務(wù)部門要認(rèn)真研究制定科研項目支出管理各項規(guī)定，制定合理的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善成本核算制度。鑒于高?？蒲许椖砍杀竞怂愕幕靵y現(xiàn)狀，《高等學(xué)校財務(wù)制度》（2013年1月1日起實施）對高校科研經(jīng)費成本范圍、成本項目、成本計算方法等方面作了明確規(guī)定。當(dāng)前高校亟待解決的是完善成本核算制度，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進行完全成本歸集，尤其是要將間接成本合理分?jǐn)偟礁鱾€科研項目成本中去，真實還原科研項目成本。
（五）加大科研項目績效考評與審計力度
1.加強中期結(jié)題評估、嚴(yán)格結(jié)題績效評估
高校科研項目中期結(jié)題評估工作歷來不受重視，追究原因既有科研管理部門的失責(zé)，也跟評估指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)有關(guān)，長期以來項目中期檢查評估的關(guān)注點為研究計劃進展情況、有無階段性研究成果等方面，對項目預(yù)算執(zhí)行與控制是否合規(guī)、支出結(jié)構(gòu)是否合理等方面內(nèi)容均沒有涉及，因此無法全面反映項目中期情況，影響了檢查評估效果?？蒲许椖恐衅跈z查評估應(yīng)把預(yù)算支出的執(zhí)行與控制也作為中期結(jié)題評估的重要內(nèi)容之一，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促項目負(fù)責(zé)人立即整改。
2.加強審計監(jiān)督，促進高?？蒲许椖拷?jīng)費管理水平的提高
目前高?？蒲许椖拷?jīng)費審計主要有：一是高校內(nèi)審對科研項目經(jīng)費的收入、支出等情況進行審計。二是委托中介機構(gòu)審計。對于50萬元以上科技廳重大項目及其他廳局要求外審的項目，一般采用委托中介機構(gòu)審計的方式。三是相關(guān)部門聯(lián)簽，對于其他類型的科研項目，由科技處、計劃財務(wù)處、審計處等部門按照科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，對其經(jīng)費財務(wù)決算報告進行審簽。高校內(nèi)審部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定學(xué)校科研經(jīng)費審計制度，審計制度應(yīng)明確規(guī)定各類科研項目經(jīng)費審計采用的不同審計方式，要明確規(guī)定審計的主要內(nèi)容及審計要求，從而讓被審計人加強自律并自覺接受審計監(jiān)督。加強高校科研經(jīng)費的審計，有利于高?？蒲薪?jīng)費管理的制度建設(shè)，能有效促進學(xué)?？萍疾块T、財務(wù)部門、審計部門等相關(guān)部門分工協(xié)作，明確責(zé)任，各司其職，齊抓共管，促進學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理水平的不斷提高。
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1.節(jié)約與規(guī)范相沖突。不少項目老師對申請到的科研項目經(jīng)費使用過于節(jié)省，購買科研材料時為節(jié)約經(jīng)費，在一些偷稅漏稅的私人經(jīng)營點購置，不能取得正規(guī)的報銷票據(jù)，造成正常的科研開支不能據(jù)實報銷。
2.科研結(jié)余資金的處理無章可循。目前大多數(shù)院校對科研結(jié)余經(jīng)費的管理辦法是留歸課題組負(fù)責(zé)人支配。由于不少課題負(fù)責(zé)人為圖方便，課題結(jié)束了也不結(jié)算，下一個課題繼續(xù)使用上一個課題的經(jīng)費。還有些課題負(fù)責(zé)人在退休后，結(jié)余經(jīng)費任長期掛賬，甚至以變相成了個人活期銀行存折?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費雖然占科研經(jīng)費總量的比例不大，但管理不好會使科研成本的核算嚴(yán)重不實。
3.財務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費報銷過程中缺乏溝通協(xié)作。科研經(jīng)費的管理，設(shè)計高?？蒲刑幣c財務(wù)處兩大部門。對科研經(jīng)費這種特殊的專項資金，財務(wù)部門沒有對申報的科研項目，做大量而細致的信息收集整理、經(jīng)費支出分析以及效益分析等工作，更談不上參與科研前期，中期，后期的管理工作，造成財務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門的脫節(jié)現(xiàn)象。
4.經(jīng)費成本核算不準(zhǔn)。高校兼有教學(xué)單位、科研部門兩項社會角色，其科研經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費采取統(tǒng)一核算的財務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出進行一起核算，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上又執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)費的方式單獨劃撥，導(dǎo)致人員費用的支付與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離，課題經(jīng)費不允許包括工資性費用，從而造成科研經(jīng)費成本核算不準(zhǔn)確。
5.忽略科研經(jīng)費預(yù)算的重要性。科研經(jīng)費預(yù)算編制越來越重要，預(yù)算編制不正確將影響科研經(jīng)費的使用。如果預(yù)算編制與經(jīng)費實際使用情況嚴(yán)重脫節(jié)，即使經(jīng)費申請到了，一些必要正常的項目開支因為事先為編入預(yù)算無法在該項目報銷核算，只有占用其他經(jīng)費項目，“拆東墻補西墻”，利于課題的發(fā)展。
6.經(jīng)費支出不規(guī)范。在科研經(jīng)費使用問題上，長存在截留擠占、浪費嚴(yán)重、腐敗資深、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。有些高?？紤]自身利益，各種名義截留、擠占科研專項經(jīng)費，彌補行政經(jīng)費不足，致使本就緊張的科研經(jīng)費捉襟見肘；有些課題組鉆科研項目管理機制不完善的空子，虛高申報，在經(jīng)費支出中，超標(biāo)購置設(shè)備、辦公用品等，十分浪費；按規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目對課題的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)予以審核、結(jié)算，但國家對科研經(jīng)費結(jié)余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂，使多數(shù)課題組想進方法將結(jié)余資金用完。
二、建立預(yù)算管理制度，加強科研項目的財務(wù)預(yù)算管理
1.成立預(yù)算委員會，出臺指導(dǎo)性范本，做好預(yù)算編制工作。由于科研項目預(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識，財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成，因此，應(yīng)給予足夠的重視，組織科研部門、科研管理部門和財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人成立預(yù)算委員會，下設(shè)由相關(guān)人員組成的預(yù)算編制工作小組；制定預(yù)算管理制度，出臺指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，限制各項開支占總經(jīng)費的比重。
2.開發(fā)財務(wù)軟件的輔助核算功能，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的事前控制。一是開發(fā)財務(wù)軟件“預(yù)算管理”模塊功能，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行事前控制。就目前的通用財務(wù)軟件（以用友財務(wù)軟件為例），我們僅能使用其“項目管理”模塊對科研課題實現(xiàn)項目管理，但不能滿足項目承擔(dān)單位對科研課題項目進行預(yù)算執(zhí)行控制的要求，往往造成項目總支出數(shù)沒有超總預(yù)算但其明細支出數(shù)卻不能按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，有的明細支出嚴(yán)重超預(yù)算。為更好地執(zhí)行項目預(yù)算，筆者認(rèn)為各單位應(yīng)該在現(xiàn)使用的財務(wù)軟件基礎(chǔ)上，和財務(wù)軟件公司合作開發(fā)增設(shè)“預(yù)算管理”模塊，實現(xiàn)科研課題項目預(yù)算執(zhí)行控制功能。二是開發(fā)財務(wù)軟件“經(jīng)費存折一本通”輔助核算的功能，實現(xiàn)對科研項目的動態(tài)管理。應(yīng)該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設(shè)財務(wù)軟件“經(jīng)費存折一本通”的輔助核算功能，將手工“經(jīng)費本”升級換代成財務(wù)軟件自動輸出打印的“經(jīng)費存折一本通”，每報銷一筆費用由機器自動將開支情況在“經(jīng)費存折一本通”上打印出來。在條件允許的情況下，還可以在單位的方便地點增加一臺“經(jīng)費存折一本通”自動打印機，各課題可以隨時補登那些已報銷還沒有登記的費用。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生，既及時準(zhǔn)確又工整，真正意義上實現(xiàn)了科研課題項目的動態(tài)管理，使項目負(fù)責(zé)人能夠及時準(zhǔn)確掌握經(jīng)費開支情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，以便及時解決，更好地執(zhí)行預(yù)算。
3.建立科研院所內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系。預(yù)算的監(jiān)督是指對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)建立內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系，預(yù)算編制須通過預(yù)算委員會的審議通過；預(yù)算批復(fù)下達后，財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行事前控制；審計部門對預(yù)算執(zhí)行的整個過程進行跟蹤審計。
三、解決科研經(jīng)費財務(wù)管理問題的主要對策
1.樹立成本核算意識。在使用科研經(jīng)費的問題上，高校應(yīng)充分考慮自身特點，核算要切實可行、簡單方便，努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，把在科研和生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費用劃分為科研成本和期間費用，把科研和生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的折舊費、專業(yè)圖書資料等均作為科研成本，但針對當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費等公用經(jīng)費支出，區(qū)別情況進行賬務(wù)處理，以簡化成本核算、真實反映科研經(jīng)費狀況。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了對高校教育和科研的投入。如何加強科研經(jīng)費使用與管理，提高經(jīng)費的使用效益成為當(dāng)前高校管理上的一個難題。本文基于財務(wù)管理精細化的視角，采用預(yù)算精細化與科研經(jīng)費定額控制相結(jié)合的研究思路，提出問題，找出主要原因，并運用天財高校財務(wù)軟件5.0進行科研經(jīng)費額度控制設(shè)置，從而得出實行科研經(jīng)費額度控制后科研經(jīng)費財務(wù)管理的程序，最后有針對性地提出了具體的措施和建議。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細度不高。實際工作中，科研經(jīng)費預(yù)算主要由項目負(fù)責(zé)人和項目組成人員編制，很少有科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門參與，結(jié)果是項目開支比例結(jié)構(gòu)不合理，與實際使用情況存在一定的差距。加之科研項目在實施過程中的不可預(yù)見性和復(fù)雜性，項目負(fù)責(zé)人往往從風(fēng)險角度考慮，故意把預(yù)算數(shù)做大，從而使科研所需成本增高，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細度不高，預(yù)算彈性較大。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行約束力不強，支出結(jié)構(gòu)欠佳。（1）科研經(jīng)費管理制度缺乏可行性，預(yù)算執(zhí)行約束力不強。目前，多數(shù)高校在科研經(jīng)費管理上實行的是項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，從主觀上放松了對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的約束力度。項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中往往本著節(jié)省自身科研經(jīng)費的觀念，凡能從學(xué)校正常經(jīng)費報銷的，就千方百計地擠占事業(yè)經(jīng)費，造成科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行遲緩、經(jīng)費結(jié)余金額較大。（2）信息化管理不到位，導(dǎo)致溝通不暢、支出結(jié)構(gòu)欠佳。財務(wù)部門缺少一套行之有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，財務(wù)人員不了解科研經(jīng)費預(yù)算核定的范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，只按照財務(wù)規(guī)章制度對科研經(jīng)費的使用進行核算管理，財務(wù)部門與項目負(fù)責(zé)人之間信息溝通不暢，項目負(fù)責(zé)人無法及時了解預(yù)算實時執(zhí)行情況，造成科研經(jīng)費實際支出與預(yù)算相脫節(jié)，產(chǎn)生不按預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無預(yù)算執(zhí)行問題。
（三）缺乏有效的監(jiān)督措施和績效考核機制。（1）科研經(jīng)費的預(yù)算缺少有效的監(jiān)督手段。由于財務(wù)處在項目實施過程中不了解科研活動，不熟悉項目的進展，不了解科研經(jīng)費的運用情況，不跟蹤經(jīng)費的使用，從而無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督。（2）績效考核機制不完善。我國科研經(jīng)費預(yù)算績效考核目前仍處在試點階段，大部分高校對科研經(jīng)費預(yù)算尚未建立績效考核制度，缺少科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎懲機制，從而降低了科研經(jīng)費的使用效益。
（四）科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。在實際工作中，科技處著重于爭取項目的數(shù)量和規(guī)模，通?？蒲薪?jīng)費到賬后一般只提取5%的管理費，對經(jīng)費的去向一般不過問。而財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集、用于哪個方面缺乏足夠的了解，由于信息不對稱，目前高校財務(wù)處只能是履行簡單的報銷手續(xù)，在實際報銷過程中，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的真實性沒法把關(guān)?？萍继幒拓攧?wù)處對科研經(jīng)費缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，容易造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)。
（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。一是財務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時間控制，所以對項目是否結(jié)題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項目結(jié)題，但由于科研管理與財務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時傳送到財務(wù)管理系統(tǒng)，造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長期掛賬。在項目結(jié)題時，為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，可能會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調(diào)整，容易導(dǎo)致項目之間支出混亂。
二、存在上述問題的主要原因
（一）科研項目管理與科研經(jīng)費管理兩條線。高?？蒲谢顒拥墓芾碇饕▋蓚€方面：一是科研項目管理；二是科研經(jīng)費管理。近幾年高校科研項目管理一般由科技處負(fù)責(zé)，包括科研項目申報、立項、中期檢查、結(jié)題驗收、成果鑒定等?？萍继幹攸c關(guān)注的是科研項目是否能夠立項并獲得支持；財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。這客觀上造成了科研經(jīng)費管理中項目管理和經(jīng)費管理無人問津的“真空地帶”。
（二）對科研經(jīng)費屬國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足。當(dāng)前絕大部分高校在科研管理體制上實行的是“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費到賬后由高校統(tǒng)一扣去一定比例（一般為5%）的科研管理費，剩余的科研經(jīng)費由課題組自由支配，絕大多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是靠自己的能力爭取的，在經(jīng)費支出過程中隨意性很大。財務(wù)人員對待科研經(jīng)費也持“從寬心態(tài)”，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理問題越來越多，涉及金額越來越大，并且長時間得不到糾正。
（三）監(jiān)管機制不完善。高校科研經(jīng)費管理與監(jiān)督涉及高校的財務(wù)處、科技處、審計處等部門，是一項系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費進行專項業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費監(jiān)控職能的缺失。
（四）信息化管理缺位，財務(wù)軟件功能沒有得到充分利用。財務(wù)處缺少一套有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，即便是運用了軟件系統(tǒng)的高校也沒有充分利用軟件的額度控制功能。
（五）科研人員缺乏財務(wù)知識。絕大部分科研人員對高校財務(wù)制度與科研經(jīng)費管理辦法等財經(jīng)政策并不十分了解，缺乏科研經(jīng)費的預(yù)算、使用等簡單的財務(wù)知識，這也在很大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺失。
三、高?？蒲薪?jīng)費管理的思路和措施
（一）加強部門間信息溝通與協(xié)調(diào)?？蒲许椖抗芾砗徒?jīng)費管理作為科研經(jīng)費管理的兩個重要環(huán)節(jié)，相輔相承，缺一不可?？蒲许椖康目尚行匝芯?、財務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財務(wù)處的專業(yè)指導(dǎo)。財務(wù)處也應(yīng)該了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科技處共同管理科研經(jīng)費。只有在這兩個部門的相互協(xié)調(diào)、共同管理下，才能使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)科研項目的立項、支出、效益、決算內(nèi)部管理信息的無障礙溝通。
（二）細化預(yù)算編制。科研項目負(fù)責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實際需要提出總體預(yù)算方案，科研管理部門、財務(wù)部門再根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的要求，對預(yù)算編制內(nèi)容進行全方位分析、分解、論證和測算，充分考慮各項費用支出的必要性和合理性。財務(wù)人員配合項目負(fù)責(zé)人對各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項細化編制，根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中對各支出科目的限定，對每一個支出數(shù)據(jù)進行詳細的計算。對預(yù)算編制中容易混淆的支出科目，財務(wù)人員要提醒項目負(fù)責(zé)人引起重視，例如參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用應(yīng)列入差旅費預(yù)算，而不應(yīng)列入會議費預(yù)算；參加國際學(xué)術(shù)會議的費用應(yīng)列入國際合作與交流費預(yù)算，而不列入差旅費或會議費預(yù)算。
（三）充分利用天財高校財務(wù)軟件5.0“額度控制”功能。高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，打造科研經(jīng)費預(yù)算信息化管理平臺，加強項目負(fù)責(zé)人、科技處與財務(wù)處的溝通協(xié)調(diào)。財務(wù)處運用現(xiàn)代財務(wù)軟件，將批準(zhǔn)的項目預(yù)算金額按明細科目初始到計算機系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費日常報賬過程中，計算機系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度，并進行超支控制，便于財務(wù)人員和科研項目負(fù)責(zé)人隨時掌握經(jīng)費支出情況，同時科技處可以通過信息化管理平臺對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，強化預(yù)算執(zhí)行力度。
1.項目額度字典和支出科目設(shè)置。滿足額度控制需要的支出科目設(shè)置，必須保證每一額度控制項目都有明確的支出受控科目。
2.額度控制項目設(shè)置。
3.項目額度支出科目設(shè)置。即建立額度控制項目與支出科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系?；谪攧?wù)軟件的開發(fā)特點并從簡化系統(tǒng)設(shè)置考慮，項目額度支出科目設(shè)置可根據(jù)控制需要依次采取以下三種方式：（1）凡能夠通過上級科目控制的，額度控制項目直接與該上級科目對應(yīng)；（2）若某科目的下屬明細科目（不一定是最末明細級）涉及兩個以上額度控制項目的，額度控制項目應(yīng)當(dāng)分別與相關(guān)同級明細科目對應(yīng)；（3）若某一科目無明細科目但其核算內(nèi)容涉及兩個以上額度控制項目的，應(yīng)通過增設(shè)明細科目與相關(guān)額度控制項目對應(yīng)。
4.項目控制額度錄入。將批準(zhǔn)的項目預(yù)算金額按明細科目初始到計算機系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費日常報銷過程中，計算機系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度，并進行超支控制。額度控制啟用后科研經(jīng)費核算流程也將發(fā)生變化，如下圖所示。
啟用科研經(jīng)費信息化管理程序及在對科研經(jīng)費進行總體指標(biāo)控制的同時還要對其具體使用費用指標(biāo)進行控制，在項目初始化時，將經(jīng)費細分為業(yè)務(wù)費、差旅費、材料費、測試費、資料費等費用。在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。這樣就能保證科研經(jīng)費按照申請計劃使用，做到事前控制。
（四）實行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，建立績效考核機制。（1）建立科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。高校審計處要加強對科研項目申報、執(zhí)行和驗收的監(jiān)督檢查，督促項目負(fù)責(zé)人按預(yù)算執(zhí)行；上級科研主管部門、財政部門也應(yīng)定期組織或者委托事務(wù)所對高校科研經(jīng)費進行監(jiān)督檢查，形成科研經(jīng)費事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。（2）加快高?？蒲薪?jīng)費績效考核機制建設(shè)。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，時刻對預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考核，分析評價科研經(jīng)費使用效益，不斷增強預(yù)算執(zhí)行的有效性。在績效考核過程中還要注意考核結(jié)果的反饋，只有真正做到公開、公正、規(guī)范，才能使績效考核機制發(fā)揮其激勵作為。
（五）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺的技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預(yù)算方案和項目負(fù)責(zé)人的同時，可以直接在財務(wù)管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復(fù)輸入項目名稱等相關(guān)項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時查看到自己項目的所有信息。
高?？梢陨顚哟伍_發(fā)財務(wù)經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進行數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。職能部門也可以通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準(zhǔn)確、完整的科研項目信息，減少重復(fù)工作，達到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學(xué)化、高效化。
（六）提高科研經(jīng)費管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?？蒲薪?jīng)費實施精細化管理對人的素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的高低決定著高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理水平。而隨著高科技的快速發(fā)展和創(chuàng)新步伐的不斷加快，高校面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在不斷改變，這些變化要求高校財務(wù)管理方式和從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力必須不斷提升。因此高校應(yīng)提高財會隊伍的學(xué)習(xí)能力，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提升工作能力，改進服務(wù)態(tài)度，本著服務(wù)創(chuàng)新的理念，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的財會隊伍。將這種服務(wù)理念更好地滲透到科研經(jīng)費管理中，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把好經(jīng)費使用關(guān)，更好地為高校和社會服務(wù)。X
參考文獻：
1.喬春華.論高校經(jīng)費科學(xué)化管理[J].教育財會研究，2012，（02）.
1存在于科研經(jīng)費財務(wù)管理實際的主要問題
(1)科研經(jīng)費財務(wù)管理體系不健全
當(dāng)前高校對科研經(jīng)費采取個人負(fù)責(zé)的策略，科研項目人對資金具有直接的、自由的控制，這會出現(xiàn)結(jié)算和報賬程序難于控制，甚至出現(xiàn)只要票據(jù)合法，就能夠進行科研經(jīng)費的報銷，缺失了財務(wù)管理中審核申報的環(huán)節(jié)，造成科研經(jīng)費財務(wù)管理體系的不完整，容易引發(fā)高校科研經(jīng)費的財務(wù)問題。
(2)科研活動資產(chǎn)核算不規(guī)范
高?？蒲谢顒又袝婕盁o形資產(chǎn)積累和固定資產(chǎn)購置等問題，資產(chǎn)核算是確保科研經(jīng)費財務(wù)管理的基礎(chǔ)，同時也是控制高?？蒲谢顒拥挠行侄巍５牵?dāng)前科研活動中廣泛存在對資產(chǎn)的重復(fù)、閑置和浪費的現(xiàn)象，特別是一些負(fù)責(zé)人虛構(gòu)資產(chǎn)購置，形成科研活動資產(chǎn)的虛增加，影響科研經(jīng)費和資產(chǎn)的真實性，對資產(chǎn)核算工作帶來負(fù)面影響。
(3)科研經(jīng)費來源復(fù)雜
市場經(jīng)濟體系下高?？蒲薪?jīng)費來源復(fù)雜，不但有傳統(tǒng)的上級撥付和自身籌集，而且當(dāng)前相當(dāng)多的企業(yè)和社會單位將科研任務(wù)轉(zhuǎn)移給高校，這構(gòu)成了高?？蒲薪?jīng)費來源多樣性的基礎(chǔ)。由于傳統(tǒng)科研經(jīng)費財務(wù)管理中沒有對社會單位和企業(yè)資金的控制體系，導(dǎo)致科研經(jīng)費在支出和控制上出現(xiàn)一定的無序和混亂，既影響了科研經(jīng)費財務(wù)管理的體系完整性，也會降低科研經(jīng)費財務(wù)管理的效度。
(4)高?？蒲许椖窟M程失控
當(dāng)前科研經(jīng)費主要有項目管理部門進行控制，而財務(wù)管理部門只能根據(jù)項目管理部門和項目人的要求和申請進行管理，由于三者之間缺乏必要的溝通和全面地協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科研經(jīng)費在項目管理和財務(wù)管理之間產(chǎn)生脫節(jié)的問題，進而導(dǎo)致高校科研項目進程出現(xiàn)滯后的問題，不能夠?qū)崿F(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理對項目進程的有效控制，容易產(chǎn)生經(jīng)費的浪費和沉淀，對高?？蒲谢顒訜o疑是一種阻礙，對科研經(jīng)費財務(wù)管理工作無疑是一種制約。
2建設(shè)高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理新模式的措施
(1)加強高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理體系建設(shè)
高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理中應(yīng)該建立報賬制度，經(jīng)費必須經(jīng)過科研處和財務(wù)處共同審核，確保對高?？蒲薪?jīng)費做到體系性管理。高?？蒲许椖恳O(shè)置獨立的項目經(jīng)費管理機制，通過項目核算、內(nèi)容檢查來提升高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的工作質(zhì)量。
(2)加強高?？蒲谢顒淤Y產(chǎn)管理
加強對高?？蒲薪?jīng)費購置的科研設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理，降低不合理科研經(jīng)費的使用，盡量避免設(shè)備重復(fù)購置或者設(shè)備閑置。高?？蒲性O(shè)備購置應(yīng)根據(jù)科研互動的需要，要按照高校財務(wù)流程進行項目預(yù)算、項目申報、項目審批、設(shè)備購置、設(shè)備驗收等各過程的要求進行合理地工作，在提升高校科研活動資產(chǎn)管理水平的同時，實現(xiàn)高校各項科研活動對設(shè)備資源的共享，促進學(xué)校科研整體實力向前發(fā)展。
(3)規(guī)范不同來源科研經(jīng)費的管理
要針對市場經(jīng)濟體系下高?？蒲薪?jīng)費來源復(fù)雜的情況，繼續(xù)強化對傳統(tǒng)上級撥付和高校自身籌集資金的管理，同時做到對企業(yè)和社會單位將科研任務(wù)轉(zhuǎn)移過程中資金和經(jīng)費的全面管理，構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費來源的控制體系，避免科研經(jīng)費在支出和控制上出現(xiàn)一定的無序和混亂，做到在完善科研經(jīng)費財務(wù)管理體系的同時，提高科研經(jīng)費財務(wù)管理的有效性。
(4)加強科研項目的進程控制
（一）目前，國際上的科研經(jīng)費財務(wù)管理在長期發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗
1. 科研單位資金來源多樣化，財政資金為主，捐款等形式多樣，制定詳細的資金預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
2. 對科研課題發(fā)生的費用規(guī)范管理，細化界定。
3. 科研經(jīng)費從申請、分配和使用到績效評估形成一整套完整而成熟的全過程監(jiān)督機制。
4. 世界各國教育財政普遍面臨經(jīng)費短缺，各國都在不斷地進行探索。例如，近年來，國外科研單位越來越多地采用多學(xué)科綜合協(xié)作的方式，即集中有關(guān)專業(yè)的專家，通過先進的計算機技術(shù)共享各種信息，把分散的力量集中起來，解決科研中的重大技術(shù)問題，以此來降低單個科研單位的研究費用。
（二）相對于我國國內(nèi)，科研經(jīng)費財務(wù)管理卻存在許多切實的問題
1. 科研經(jīng)費立項預(yù)算存在弊端。編制科研項目經(jīng)費預(yù)算，不僅要熟悉相關(guān)課題，而且還需具備財務(wù)知識。當(dāng)前基本是項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算，目的是為了能夠立項，主要是根據(jù)經(jīng)驗預(yù)估，往往是到結(jié)題時該有的項目沒列，沒列的項目實際支出較大。財務(wù)部門不熟悉科研項目的詳細內(nèi)容，無法對經(jīng)費預(yù)算做出科學(xué)的判斷，導(dǎo)致科研預(yù)算形同虛設(shè)，無實際支出控制。
2. 內(nèi)部機制不健全，存在報賬不實。目前，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制機制普遍不夠健全，財務(wù)管理手段落后，會計監(jiān)督缺位，管理水平整體偏低。財務(wù)還停留在會計核算階段，無財務(wù)管理意識，導(dǎo)致科研經(jīng)費無切實可行的制度進行監(jiān)督，隨意性大，報賬時無法辨別真實性。
3. 缺乏成本意識，成本核算不真實?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費資金來源主要是國家財政撥款，長期以來未有成本效益的觀念，節(jié)約資金的意識很差。加之很多單位為了鼓勵科研，一般對其管理比較寬松，導(dǎo)致一部分科研人員對科研經(jīng)費存在著嚴(yán)重的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為科研經(jīng)費屬于自己，花費自由，突擊花錢，甚至隨意購買自己的生活用品。
4. 科研管理部門與財務(wù)部門脫節(jié)?？蒲胁块T不懂財務(wù)上的規(guī)定，主觀認(rèn)為立項后的經(jīng)費等管理應(yīng)由財務(wù)負(fù)責(zé)，卻沒有及時提供完整的項目信息，也不跟蹤經(jīng)費的使用情況。財務(wù)無執(zhí)行依據(jù)，無從下手，執(zhí)行過程中隨意性大，科研項目與財務(wù)賬目多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，致使科研經(jīng)費管理也難以規(guī)范。
5. 科研效益不高:未進行項目效益評價。目前，大多數(shù)單位對科研經(jīng)費都沒有進行效益評價。大家關(guān)心的就是一年下來，個人能拿到多少科研經(jīng)費，從而科研效益很低。
二、針對國際國內(nèi)出現(xiàn)的預(yù)算差距，提出切實可行的對策是當(dāng)務(wù)之急
（一）針對預(yù)算不規(guī)范，嚴(yán)格審批、預(yù)算細化具有可執(zhí)行性
應(yīng)重視科研經(jīng)費預(yù)算規(guī)范管理，單位財務(wù)人員每年申請財政預(yù)算時，應(yīng)與科研項目人員及時溝通，考慮科研課題的內(nèi)容、時間跨度等等問題，要求課題負(fù)責(zé)人就經(jīng)費的支出細化，并在實踐中監(jiān)督科研人員的實際使用情況，與預(yù)算內(nèi)容對比，及時發(fā)現(xiàn)運行中出現(xiàn)的問題。
（二）加強財務(wù)內(nèi)控管理
事業(yè)單位由于國家財政撥款，不核算年末利潤，相對企業(yè)來說，基本是只注重財務(wù)核算，忽視財務(wù)管理。事實上科研單位應(yīng)就科研經(jīng)費的申請、使用、終止建立一套適合自己的內(nèi)控管理制度。一些科研人員報銷時，票據(jù)來源不合理，支出不實甚至購買虛假發(fā)票；報來的支出與科研項目無實質(zhì)聯(lián)系，有些屬于私人的花費；或者報銷的內(nèi)容與當(dāng)初的科研預(yù)算相差甚遠，隨意性太大等許多實際問題，因此就這些出現(xiàn)的問題，內(nèi)控制度能夠規(guī)避一些。
（三）重視科研經(jīng)費的成本意識，防止損失浪費
目前，許多單位很重視科研，對科研人員及科研經(jīng)費管理相對放寬。加之一些科研人員對財經(jīng)紀(jì)律模糊，把財政撥給的科研經(jīng)費劃至自己名下，無計劃無管理，財務(wù)人員也鞭長莫及?？蒲胸?fù)責(zé)人應(yīng)加強課題成本核算，對每個課題涉及的花費分類管理，安排專人記賬、到財務(wù)報銷。對課題及子課題進行歸口的成本核算，尤其對申請對象多、時間跨度大的課題項目，更應(yīng)重視科研經(jīng)費的成本意識，防止浪費，保證把有限的資金用在刀刃上。
現(xiàn)存國庫預(yù)算，主要以集中支付為主，遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對國庫預(yù)算的忠誠表現(xiàn)。且國家對科研方面資金很重視，任意項目經(jīng)費都跟有相應(yīng)的經(jīng)費管理策略，單位應(yīng)該每月對財政部門匯報預(yù)算的執(zhí)行情況。
眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進管理方法的條件。
一、如今科研經(jīng)費分配面臨的難題
目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進行的階段。其僅僅在立項時規(guī)定比較嚴(yán)，立項后卻對不重視項目進行過沖的實時治理?？蒲匈Y金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務(wù)管理部門三者認(rèn)識上存在差異導(dǎo)致項目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個項目都有其不可預(yù)見性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因為財務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計狀態(tài)，造成項目治理和資金治理毫無關(guān)聯(lián)。并且財務(wù)部門所執(zhí)行的會計制度與科研經(jīng)費預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財務(wù)部門按會計預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進取性。
二、我們應(yīng)該怎樣面對這些難題
（一）加強建設(shè)經(jīng)費管理制度
在課題經(jīng)費預(yù)算方面，財務(wù)人員往往在課題經(jīng)費達到了成本單位后，課題組員進行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預(yù)算在立項時卻早已編報完畢。由于財務(wù)部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內(nèi)外科研項目對資金需求管理的預(yù)算評估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費預(yù)算的管理。制定相關(guān)項目經(jīng)費的實施細則。財務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項目的管理工作，按照項目的管理進行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費的運用更加靈活、合理。同時，項目負(fù)責(zé)人與科研管理部門和財務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確保科研工作的順利進行。
（二）科研經(jīng)費決算報表編制要以財務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項目的單位，在科研經(jīng)費決算報表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費在財務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知，常常會出現(xiàn)報表數(shù)據(jù)和財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進報表項目；或者自己大致估計一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識到?jīng)Q算報表制的嚴(yán)肅性，必須要以正確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。
（三）提供科研項目和資金預(yù)算的共同區(qū)域
現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應(yīng)的措施。
（四）加強對經(jīng)費預(yù)估的治理
治理好對經(jīng)費的預(yù)估，就絕對需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達到預(yù)算的真實可靠性，當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實時情況進行協(xié)商定制。
（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項目
財務(wù)管理和監(jiān)督的過程應(yīng)該貫穿項目開始的開始和結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。
（六）使用特定的人員對科研資金進行治理
借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時，切實加強經(jīng)費的管理，完善管理體制進一步提升科研經(jīng)費的使用效益是很有必要的。
（七）提出各項資金花費績效評價制度
如今科研項目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績效測評，當(dāng)有的項目不確定要不要支出時，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時不我待?？冃Э荚u的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。
（八）通過國家政策支持加強科研經(jīng)費管理
其實在實際經(jīng)費管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費，接待經(jīng)費等雜項的開支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續(xù)性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過嚴(yán)格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現(xiàn)知識和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項目經(jīng)費上開支。然而在編制預(yù)算上去沒有該項目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費財務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國家的相關(guān)政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。
三、結(jié)束語
總之，科研經(jīng)費財務(wù)的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費財務(wù)的管理將不會是大問題，只要實現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項項目經(jīng)費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費財務(wù)的管理會越來越得心應(yīng)手。
參考文獻：
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2014年3月，國務(wù)院了第11號文《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，為了貫徹落實該文件精神，6月份，國家衛(wèi)生計生委了182號文《關(guān)于進一步加強醫(yī)學(xué)科研項目和資金管理的通知》，并組織醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)管理人員對該文件的專題進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，足以體現(xiàn)出國家對科研經(jīng)費管理的重視，同時對醫(yī)院科研項目人員使用科研經(jīng)費和財務(wù)部門管理科研經(jīng)費提出了新的要求。本文針對目前醫(yī)院縱向科研經(jīng)費管理中普遍存在的經(jīng)費來源多渠道、項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)、科研經(jīng)費成本核算不準(zhǔn)確以及內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善等問題，從財務(wù)管理的角度來思考如何加強科研項目資金的管理，提出應(yīng)通過每個科研項目單獨立項、加強預(yù)算管理、加強科研部門與財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通、建立科研經(jīng)費預(yù)算控制平臺、細化財務(wù)核算科目、嚴(yán)格控制各項經(jīng)費開支范圍、完善科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度等途徑來解決存在的問題。
一、縱向科研經(jīng)費的范疇及其管理特點
醫(yī)院科研經(jīng)費按其來源的不同可分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩大類。縱向科研經(jīng)費一般是指從中央及各級政府部門獲得的科研經(jīng)費，包括國家各部委司局、省市廳局級等立項的科研項目經(jīng)費，還包括一些由學(xué)校、醫(yī)院及其他團體組織等轉(zhuǎn)撥的屬于縱向科研經(jīng)費范疇的項目經(jīng)費。如國家自然科學(xué)基金、863計劃、973計劃、國家支撐計劃項目、衛(wèi)生局科技計劃項目等經(jīng)費均為醫(yī)院常見的縱向科研經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是醫(yī)院與國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會團體組織以及個人等社會各界進行科研合作、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等取得的經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費必須通過項目申報取得，橫向科研經(jīng)費主要以合同、協(xié)議的形式簽訂。縱向科研經(jīng)費管理的目標(biāo)是保障科研工作順利開展，經(jīng)費開支實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，以科研管理部門為組織主體、財務(wù)部門為核算和控制主體、審計部門為監(jiān)督評價主體。
二、醫(yī)院縱向科研經(jīng)費管理存在的主要問題分析
（一）經(jīng)費來源多渠道，導(dǎo)致經(jīng)費管理雜亂
醫(yī)院科研項目眾多，尤其是大型三甲醫(yī)院，可能有上百項科研項目，來源渠道較多，有財政撥款的，上級單位撥入的，單位自籌的、為其他業(yè)務(wù)單位承擔(dān)的。同一個項目負(fù)責(zé)人可能負(fù)責(zé)不同的項目，多則十余項，很容易出現(xiàn)項目收支混淆的情況?？蒲许椖控?fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)科研的財務(wù)人員容易將同一個人的不同經(jīng)費混淆，出現(xiàn)下錯賬的情況，導(dǎo)致財務(wù)后期調(diào)賬，賬務(wù)不再清晰明了。
（二）科研部門與財務(wù)部門溝通不足，導(dǎo)致項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)
目前大多數(shù)醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理分工如下：科研部門負(fù)責(zé)項目的申報、立項、合同及預(yù)算的備案；財務(wù)部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的建卡、入賬、經(jīng)費報賬及決算審核。這樣的分工容易造成科研經(jīng)費管理上的脫節(jié)。
首先，是項目立項后的經(jīng)費預(yù)算，該預(yù)算是經(jīng)費使用的依據(jù)，經(jīng)批復(fù)后一般不作調(diào)整。目前醫(yī)院大部分的科研經(jīng)費預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人與項目成員自行編制，財務(wù)部門很少參與其中。項目組的科研人員雖能掌握項目所需的經(jīng)費開支，但由于缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，容易對經(jīng)費預(yù)算中一些概念和制度的理解產(chǎn)生偏差，使得預(yù)算難以作為實際支出的標(biāo)準(zhǔn)來約束，反而導(dǎo)致支出偏離預(yù)算?？蒲薪?jīng)費的使用情況主要由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，科研部門的重點則是項目申報和命中率，在完成項目申報、立項后，對項目經(jīng)費的使用過程基本不了解，也沒有進行監(jiān)督；而財務(wù)管理只停留在基本的財經(jīng)法規(guī)和制度上，僅僅是對經(jīng)費的支出進行賬務(wù)處理，無法真正對科研經(jīng)費的使用起到有效的管理和監(jiān)督作用。到了項目財務(wù)驗收階段，為了使經(jīng)費決算中的支出數(shù)與預(yù)算接近，往往會進行大規(guī)模調(diào)賬，一方面增加了財務(wù)人員的工作量；另一方面會降低醫(yī)院財務(wù)核算和監(jiān)督的質(zhì)量。
（三）財務(wù)核算科目沒有細化，導(dǎo)致支出項目不清晰
僅設(shè)置“科研項目支出”總賬科目，沒有按支出設(shè)置二級明細科目，當(dāng)需要根據(jù)支出內(nèi)容統(tǒng)計項目支出執(zhí)行情況時，財務(wù)人員只能手工分析，一方面增大了工作量；另一方面僅僅根據(jù)賬表分析，增大了不準(zhǔn)確的可能性。財務(wù)核算科目沒有與項目預(yù)算支出保持一致，不能從賬務(wù)上掌握科研經(jīng)費的分項執(zhí)行情況。
（四）科研項目成本核算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益難以準(zhǔn)確衡量
科研經(jīng)費成本核算不準(zhǔn)確的主要原因是間接費用核算不合理。財務(wù)部門對科研經(jīng)費的核算通過“科研項目支出”的會計科目來反映，根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法中對各項費用的分類，又分別下設(shè)明細會計科目。而在成本核算中往往只注意到科研項目發(fā)生的直接費用，如設(shè)備材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、國際合作與交流費等；間接費用，如從事科研活動所占用醫(yī)院的房屋、水電氣費、現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費等幾乎都沒有在所在項目中分?jǐn)偂Ｍ瑫r，有工資性收入的科研人員無法在項目中開支津貼補貼等收入，只能從醫(yī)院的事業(yè)經(jīng)費中安排這部分支出，客觀上也使科研研究成本沒有得到真實反映。盡管醫(yī)院對大多數(shù)縱向科研項目均按合同預(yù)算提取了科研管理費，但并沒有準(zhǔn)確地計算出項目所需的間接費用。因此，導(dǎo)致成本核算不準(zhǔn)確。
三、完善醫(yī)院縱向科研經(jīng)費財務(wù)管理的建議
（一）每個科研項目單獨立項，避免混收混支
為了使科研經(jīng)費的執(zhí)行與預(yù)算相符，科研經(jīng)費下達后，財務(wù)部門應(yīng)針對不同類型的科研課題實行分類管理，按項目單獨立賬，確保專款專用。在經(jīng)費使用過程中，嚴(yán)格區(qū)分不同項目，尤其是同時進行多個項目研究的科研人員，以防止隨意混用和挪用。
（二）加強預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算
（1）財務(wù)人員參與經(jīng)費預(yù)算編制。對醫(yī)院承擔(dān)的大中型科研項目，財務(wù)部門應(yīng)參與經(jīng)費預(yù)算的編制，審核其經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性，并在經(jīng)費使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。對小型科研項目以及協(xié)作的科研項目，在經(jīng)費下達時，科研部門需向財務(wù)部門提供盡可能詳細的科研經(jīng)費預(yù)算，以確保在執(zhí)行過程中得到有效的預(yù)算控制。
（2）優(yōu)化財務(wù)軟件，建立預(yù)算額度控制平臺。根據(jù)醫(yī)院實際情況，充分利用現(xiàn)有財務(wù)軟件資源，建立預(yù)算模塊以及預(yù)算額度控制系統(tǒng)的平臺，實現(xiàn)科研部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和對接。以我院為例，目前，財務(wù)部門使用用友HRP系統(tǒng)，并在HRP系統(tǒng)中建立了預(yù)算管理的模塊，對科研項目進行分項管理。但對該模塊的運用還不成熟，僅財務(wù)人員可查詢經(jīng)費使用情況，而且由于系統(tǒng)仍在初期探索階段，以前的科研項目并未實現(xiàn)預(yù)算額度的控制管理，僅為科研上賬和經(jīng)費下賬的工具。因此，建議財務(wù)部門充分利用財務(wù)軟件資源，在軟件中實現(xiàn)對經(jīng)費預(yù)算額度的控制。首先科研部門將批復(fù)的科研項目預(yù)算明細數(shù)據(jù)傳遞給財務(wù)部門，然后，財務(wù)部門根據(jù)各分項數(shù)據(jù)在預(yù)算管理模塊中對該科研項目進行設(shè)置。同時，為項目負(fù)責(zé)人開通預(yù)算管理模塊查詢的功能，既可以幫助項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況實現(xiàn)實時監(jiān)控，以防在項目結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)與預(yù)算不符而進行大量調(diào)賬，影響經(jīng)費核算的準(zhǔn)確性，又可以減輕財務(wù)部門大量科研經(jīng)費查詢的工作負(fù)擔(dān)。
（3）定期收集反饋預(yù)算執(zhí)行情況，合理調(diào)整預(yù)算。根據(jù)2014年國發(fā)第11號文明確的規(guī)定：加強科研項目和資金監(jiān)管，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理的財務(wù)人員應(yīng)定期對各科研項目支出數(shù)據(jù)進行收集、整理，并向項目負(fù)責(zé)人反饋預(yù)算執(zhí)行情況，一方面以便于負(fù)責(zé)人及時了解其經(jīng)費使用情況，及時發(fā)現(xiàn)其各項支出是否存在偏離預(yù)算的可能，并分析其偏離原因，若屬正常偏離需調(diào)整項目預(yù)算的，應(yīng)協(xié)同項目負(fù)責(zé)人進行預(yù)算調(diào)整審批流程；若為非正常偏離的，應(yīng)及時提醒項目負(fù)責(zé)人，在后期對項目支出進行適當(dāng)調(diào)整；另一方面也可以提醒項目負(fù)責(zé)人科研項目進度的控制，防止出現(xiàn)項目截止時間前科研經(jīng)費未合理使用而集中突擊開支的情況。
（三）細化財務(wù)核算科目，明確各項經(jīng)費開支
科研經(jīng)費直接費用開支范圍主要包括設(shè)備費、材料費、測試加工化驗費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版文獻信息知識費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出等11項，財務(wù)部門可以根據(jù)支出范圍設(shè)置二級明細科目，并進行科研項目的輔助核算。按支出范圍設(shè)置明細科目，便于與預(yù)算進行對比，能更直觀地從賬務(wù)上了解科研經(jīng)費的分項執(zhí)行情況，也有利于后期項目驗收時財務(wù)明細賬的提供。
（四）嚴(yán)格控制各項經(jīng)費的開支范圍
國發(fā)11號文明確提出五項明令禁止行為，其中包括不得擅自調(diào)整外撥資金；不得利用虛假票據(jù)套取資金；不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報勞務(wù)費和專家咨詢費；不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式開支測試化驗加工費。因此，為了確?？蒲薪?jīng)費開支范圍與預(yù)算口徑一致，財務(wù)部門依據(jù)預(yù)算對科研經(jīng)費的使用應(yīng)進行嚴(yán)格審核，不僅要審核合同以及票據(jù)的真假，更要進一步審核費用內(nèi)容的真實性以及是否在預(yù)算范圍內(nèi)，超出預(yù)算范圍的支出不予報銷。各項經(jīng)費的開支必須符合科研經(jīng)費使用的辦法，如科研經(jīng)費購買設(shè)備必須有完整的設(shè)備驗收入庫入賬手續(xù)，不得購買生產(chǎn)線設(shè)備以及基建設(shè)備，設(shè)備購置必須在預(yù)算內(nèi)，不得開支預(yù)算外的設(shè)備購置費。
（五）建立健全科研經(jīng)費管理內(nèi)控制度
醫(yī)院作為科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，必須切實履行在項目申請、實施、驗收及資金使用各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，加強支撐條件服務(wù)建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，并建立常態(tài)化的自查自糾機制，必須建立健全科研經(jīng)費管理的內(nèi)部控制制度，包括科研經(jīng)費管理辦法、間接費用管理辦法、預(yù)算調(diào)整審批程序、財務(wù)報銷審批制度、票據(jù)管理、預(yù)算執(zhí)行對賬、內(nèi)部審計監(jiān)管制度等。
科研經(jīng)費的財務(wù)管理是科研管理的重要組成部分，而縱向科研經(jīng)費的財務(wù)管理在醫(yī)院科研經(jīng)費管理中又具有代表性和標(biāo)桿性的作用。隨著我國財政科技投入的快速增長，醫(yī)院獲得的縱向科研經(jīng)費也在逐年增加，同時科研經(jīng)費管理方面的問題也不斷顯現(xiàn)出來。作為醫(yī)院的財務(wù)工作者，為了更好地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，我們應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，探索科研項目經(jīng)費管理的新辦法和新途徑，加強事前、事中、事后的財務(wù)管理和監(jiān)督，促進科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，以提高科研管理工作水平和效率，確?？蒲泄ぷ黜樌_展，使科研工作能真正有所成果。
（作者單位為重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院財務(wù)處）
[作者簡介：付敏，女，碩士，2011年畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院。]
參考文獻
[1] 國發(fā)〔2014〕11號《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》[S].
近年來，隨著高職教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高職院校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費多少已成為高職院校綜合科技實力的重要指標(biāo)。但現(xiàn)在有些高職院校重成果，輕管理，致使高職院校在科研經(jīng)費財務(wù)管理方面出現(xiàn)一些問題：
一、科研人員財務(wù)管理意識淡薄，認(rèn)識不足
科研人員多數(shù)認(rèn)為科研經(jīng)費屬于項目個人所有，資金的使用直接由項目人自由控制，報賬的手續(xù)就比較寬松，只要票據(jù)合法均能報銷，學(xué)校不需過問或過多干涉，負(fù)責(zé)人愿意怎么用就怎么用。因此，科研經(jīng)費管理得不到應(yīng)有的重視。然而科研項目不得將這些經(jīng)費理解為個人所得，因為這些經(jīng)費是必須納入學(xué)校財務(wù)管理部門進行統(tǒng)一管理核算的，只有這樣才能做到科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。
二、預(yù)算成本編制隨意性大，執(zhí)行有較大偏差
科研項目經(jīng)費主要由項目負(fù)責(zé)人和項目組成人員來編制，沒有科研處管理人員和財務(wù)人員的共同參與，導(dǎo)致有些項目經(jīng)費編制的不準(zhǔn)確、不全面，常常造成沒有預(yù)算、而在實際過程中必須開支的費用無法列支，造成了與預(yù)算不符的情況發(fā)生。在項目立項合同中，對科研經(jīng)費的使用范圍與比例等都有約定，但在實際操作過程中超越合同約定范圍的情況很多。而財務(wù)人員只知道項目經(jīng)費總額，不了解具體科研經(jīng)費預(yù)算情況，導(dǎo)致財務(wù)管理與項目管理脫節(jié)。
三、使用效益不高，科研資源共享性差
一方面，開支審批由課題組長負(fù)責(zé)，課題組自行計劃開支，一些高職院校用科研項目購置的固定資產(chǎn)未能入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，一般是課題組組織保管和使用，課題結(jié)束后固定資產(chǎn)也末上交學(xué)校管理，造成國有資產(chǎn)流失。另一方面，科研活動實行專項經(jīng)費管理，各個課題內(nèi)容不同，當(dāng)然圖書、設(shè)備資源購置也不相同，也有課題內(nèi)容相近的，常常重復(fù)購置設(shè)備，由于分屬不同課題、不同的部門，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配置、資源共享性很差。
四、科研管理制度不完善，資金使用效率不高，長期掛賬報銷費用
高職院校的科研經(jīng)費是由科研處和財務(wù)處共同管理的，經(jīng)費的使用必須經(jīng)過科研處審核簽字，財務(wù)處報銷，程序看起來比較規(guī)范，但實際上只是一種形式。財務(wù)人員的復(fù)核只能從財務(wù)技術(shù)角度進行，無法按科研工作實際需要復(fù)核，管理形同虛設(shè)。部分課題不及時結(jié)題或者在結(jié)題后不及時辦理財務(wù)結(jié)算，這在橫向課題上表現(xiàn)尤為突出，有些課題負(fù)責(zé)人為給個人牟取私利，在課題結(jié)題后，通常不及時結(jié)算，并且將剩余經(jīng)費長期掛賬，報銷與本科研課題無關(guān)的支出，造成科研資金浪費。
五、高職院?？蒲许椖拷?jīng)費的監(jiān)督機制不完善
對科研經(jīng)費這種特殊的專項資金，財務(wù)處難以對本校每年申報的科研項目的信息資料進行收集整理，難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結(jié)題成果推廣運用的效益進行分析。更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。
高職院?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的有效措施：
一、加大財經(jīng)法規(guī)宣傳，提高科研人員財務(wù)管理水平
高職院校財務(wù)處和科研處密切配合，積極主動地向科研人員加大力度宣傳《會計法》和教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，幫助科研人員在思想上對科研經(jīng)費管理工作的正確認(rèn)識。
二、合理編制預(yù)算科研經(jīng)費，提高資金的有效使用效率
高職院校科研項目取得的經(jīng)費，不論這些經(jīng)費來自何處都應(yīng)該記做學(xué)?？蒲薪?jīng)費，同時通過各種形式（邀請財務(wù)專家講座等）的培訓(xùn)，讓科研人員掌握基本的財務(wù)知識，了解課題經(jīng)費的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性，政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。只有提高了科研人員的預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識，才能進一步規(guī)范科研經(jīng)費的開支，充分發(fā)揮資金的效益。
三、加強對高職院校科研經(jīng)費當(dāng)中的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理
加強對高職院校科研經(jīng)費購置的科研設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理，降低不合理科研經(jīng)費的使用，盡量避免設(shè)備重復(fù)購置或者設(shè)備閑置，簡化完善固定資產(chǎn)報增手續(xù)，防止漏報、瞞報科研固定資產(chǎn)。一個科研項目當(dāng)中的科研人員發(fā)生變動或者科研項目已經(jīng)結(jié)題時，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)及時對科研項目進行資產(chǎn)清理，按照管理辦法辦理資產(chǎn)變更等相關(guān)手續(xù)，形成項目與項目之間通用儀器設(shè)備的互通有無，這樣不僅可以實現(xiàn)設(shè)備資源的共享，還能增進個科研項目小組之間的協(xié)作能力，促進學(xué)校科研整體實力向前發(fā)展。
四、加強財務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查工作，防范財務(wù)風(fēng)險
科研經(jīng)費財務(wù)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費出效率、出成果。高職院校要針對當(dāng)前學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)上級有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法，結(jié)合本校實際情況，學(xué)校應(yīng)設(shè)立審計部門，與財務(wù)部門，科技部門一起將科研項目的經(jīng)費管理、監(jiān)督工作落到實處，每年至少有一次審計，使高職院校科研項目的經(jīng)費審批、報銷等相關(guān)手續(xù)更加合法化、完整化，使科研項目的賬目核算變得更加準(zhǔn)確，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時應(yīng)及時指出，并加以糾正。用結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度加強監(jiān)督。
五、建立有效的網(wǎng)絡(luò)信息平臺
利用校園公共網(wǎng)絡(luò)平臺，使用會計電算化等手段進行科研項目資金的預(yù)算管理和使用分析，推廣使用校園內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，將科研經(jīng)費財務(wù)信息實時傳遞給科研人員及學(xué)校審計部門，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事前、事中控制，使科研人員、財務(wù)部門、審計部門三方都能及時掌握經(jīng)費使用情況，便于科研經(jīng)費的合理安排，有效使用及監(jiān)督管理。
參考文獻：
