時(shí)間:2023-06-06 15:55:11
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
(2)畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展緩慢。城市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到一定程度,已經(jīng)和加工業(yè)有了緊密的合作,初步形成一體的生產(chǎn)供應(yīng)體系。但是,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展還處于初期階段,在技術(shù)和設(shè)備上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市養(yǎng)殖加工業(yè),畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展緩慢,直接導(dǎo)致了農(nóng)村難以形成一體化的生產(chǎn)和銷(xiāo)售服務(wù)體系。這也是未來(lái)農(nóng)村地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要方向。
(3)缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。目前散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖戶除了留下極少一部分禽畜產(chǎn)品供自己食用外,絕大多數(shù)的禽畜類產(chǎn)品都賣(mài)給了中間商,中間商的收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)出售價(jià)格有很大的落差,收購(gòu)價(jià)格偏低是目前的主要現(xiàn)狀。
2畜牧養(yǎng)殖新農(nóng)村建設(shè)的未來(lái)發(fā)展模式
(1)建設(shè)科學(xué)和完善的疫情防御體系。長(zhǎng)效防控和應(yīng)急防控應(yīng)當(dāng)是疫情防疫的兩種方式,在目前動(dòng)物疫情十分頻繁的情況下,我們應(yīng)該以長(zhǎng)效防控為主,應(yīng)急防控為輔,努力建設(shè)和完善農(nóng)村動(dòng)物疫病防控機(jī)制。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物疾病防控責(zé)任體系建設(shè),在免疫評(píng)估和建議規(guī)范上加以完善,落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任到人制度。還要強(qiáng)化畜牧業(yè)主體、官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和畜牧管理部門(mén)的防疫責(zé)任體系,做好協(xié)同防疫工作。引進(jìn)先進(jìn)的防疫經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備,消毒水的配備一定要符合相關(guān)規(guī)定。這樣才能建立起科學(xué)、完善的疫情防御體系,保障畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展。
(2)建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)的飼料生產(chǎn)體系。飼料是畜牧業(yè)得以穩(wěn)固發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),因此把好飼料安全關(guān)口對(duì)于農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)卣梢怨膭?lì)和輔助一些飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖戶提供安全和高品質(zhì)的飼料,同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)的集中度。除此之外,還可以加大優(yōu)質(zhì)飼料農(nóng)作物的耕種面積,加大秸稈和下腳料的生產(chǎn)力度,保障畜牧業(yè)健康、綠色地發(fā)展。
推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展已成為不可替代的產(chǎn)業(yè)之一。作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)把握全局,制定畜牧養(yǎng)殖業(yè)的總體發(fā)展策略,明確發(fā)展思路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,充分利用優(yōu)質(zhì)資源。推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,在學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀發(fā)展案例的同時(shí),因地制宜,根據(jù)本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新,將傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)的粗放發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變,努力做到節(jié)省空間,省時(shí)省力,優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
2努力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量
在建設(shè)新農(nóng)村促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時(shí),應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民推廣科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù),以提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在推廣科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)時(shí),可以通過(guò)統(tǒng)一輔導(dǎo)等方式對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn),同時(shí),也可以請(qǐng)科研人員下鄉(xiāng)指導(dǎo),手把手引領(lǐng)養(yǎng)殖人員掌握先進(jìn)技術(shù)。此外,還可以引領(lǐng)養(yǎng)殖人員到畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成果顯著的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)政府部門(mén)也應(yīng)給予相應(yīng)扶持,推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
3引進(jìn)專門(mén)的技術(shù)人才與先進(jìn)技術(shù),提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益
先進(jìn)的技術(shù)、高端的人才,是畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此,應(yīng)聘用高端人才對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo),根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、設(shè)施等實(shí)際情況通過(guò)課程培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)等方式手把手將先進(jìn)的技術(shù)教給農(nóng)民,在教授過(guò)程中,應(yīng)選用大家都能接受的方式,以簡(jiǎn)單的形式努力將技術(shù)傳授給每一位農(nóng)民。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn),促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的信息化與集約化發(fā)展。同時(shí),也要加強(qiáng)畜禽良種體系建設(shè),走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
4提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行可持續(xù)發(fā)展
畜牧養(yǎng)殖基地應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行劃區(qū)輪牧,做好冬季防災(zāi)、春季抗旱設(shè)施,雖花費(fèi)一定資金,但會(huì)收到很好地效果,有利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外,還應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于畜牧業(yè)來(lái)說(shuō),引進(jìn)優(yōu)良草種,推廣種植效益高的飼料資源。對(duì)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì),實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策等,將其推到實(shí)處,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境,做到青山綠水、金山銀山同時(shí)擁有。
5加強(qiáng)監(jiān)管力度,保證質(zhì)量安全
在畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中,雖成果讓人欣慰,但其中仍存在一些問(wèn)題。例如三聚氰胺牛奶、長(zhǎng)江流域死豬、瘦肉精事件等等都讓市民感到震驚與恐懼。畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題層出不窮,畜牧養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著信任危機(jī)。因此要加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)消費(fèi)者的生命健康安全。在法律上對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)安全法律法規(guī)進(jìn)行完善及是否高效實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。畜牧養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)范,層層把關(guān),對(duì)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定期考核、不定期抽查,在生產(chǎn)的各個(gè)部門(mén)建立嚴(yán)格的管理制度,防止假冒偽劣問(wèn)題的出現(xiàn),促進(jìn)新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
6建立、完善動(dòng)物疫情控制體系
相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)建立并完善動(dòng)物疫情控制體系。對(duì)檢查部門(mén)進(jìn)行分權(quán)制衡,明確各部門(mén)職責(zé)。應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行檢測(cè)與防治,投入適量的人力物力,加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情的研究,以前瞻性的眼光及時(shí)預(yù)防,一旦疫情發(fā)生,及時(shí)將患病動(dòng)物進(jìn)行處理,控制疫情范圍與患病數(shù)量,及時(shí)請(qǐng)相應(yīng)專家進(jìn)行防控與治療。完善相應(yīng)法律法規(guī),建立嚴(yán)格的疫情防治體系。同時(shí),加強(qiáng)向村民、居民宣傳相應(yīng)疾病的預(yù)防措施,做好疫情突發(fā)狀況的應(yīng)急處理工作,防患于未然,防止禽流感等疫情的發(fā)生,影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)利益。
總之,我國(guó)當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快,在一些地區(qū),尤其是農(nóng)村地區(qū),畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為新農(nóng)村農(nóng)民收入的一大重要來(lái)源,應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上,因地制宜,結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn),凸顯區(qū)域特色,進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)注意引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及優(yōu)秀的科研人員,以突出的效益,強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力使廣大農(nóng)民發(fā)家致富,此外,還應(yīng)建立健全相關(guān)的制度規(guī)定,以嚴(yán)格的法律法規(guī)保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展,從而讓農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益,加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
作者:鮑鵬宇 單位:黑龍江省訥河市畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心
中圖分類號(hào):S814 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-06-0181-1
隨著人們生活水平的提高,人們對(duì)飲食文化的追求也越來(lái)越高。如今,人們不但能吃飽,還會(huì)考慮怎樣才能吃好――怎樣吃才能吃出營(yíng)養(yǎng),吃出健康。大多數(shù)人的飲食離不開(kāi)豬肉,豬肉也漸漸成為了人們飯桌上的主菜。當(dāng)飼料豬肉(指生長(zhǎng)激素等有害物質(zhì)含量超標(biāo)的豬肉)、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問(wèn)題豬肉充斥豬肉市場(chǎng)的今天,廣大消費(fèi)者更加期待能夠吃上放心的豬肉。
1 生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀分析
無(wú)論是養(yǎng)殖場(chǎng)還是個(gè)體養(yǎng)殖戶,生豬養(yǎng)殖均采用飼料喂養(yǎng)。飼料喂養(yǎng)不僅省時(shí)省力省事,還能增加收益。正因?yàn)槔娴尿?qū)使讓飼料喂養(yǎng)成為了一種養(yǎng)殖生豬的習(xí)慣。由于我國(guó)市場(chǎng)上生豬飼料的品質(zhì)良莠不齊,一些不法生豬飼料生產(chǎn)廠家在生豬飼料中摻入了大量的有害的物質(zhì),如生長(zhǎng)激素等等。吃問(wèn)題生豬飼料出欄的生豬肉一旦流入豬肉市場(chǎng),最終被消費(fèi)者分食掉,這些被生產(chǎn)激素等有害物質(zhì)污染的豬肉對(duì)人體的健康是有害的。
2 豬肉市場(chǎng)現(xiàn)狀分析
隨著人們生活水平的提高,豬肉已成為人們餐桌上不可或缺的主菜。正因如此,豬肉市場(chǎng)是一個(gè)巨大的市場(chǎng),幾乎占據(jù)了整個(gè)菜市場(chǎng)的半壁江山。然而,豬肉市場(chǎng)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,豬肉市場(chǎng)的豬肉品質(zhì)良莠不齊。豬肉在市場(chǎng)上分了許多等級(jí),不同等級(jí)的豬肉價(jià)格也不一樣。大部分老百姓和飯店等贏利場(chǎng)所會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)比較便宜的豬肉。豬肉價(jià)格便宜肯定是有原因的,要么是飼料豬肉,要么是死豬肉,要么是病豬肉,要么是母豬肉,要么是注水豬肉。而這些問(wèn)題豬肉流入了豬肉市場(chǎng),悄無(wú)聲息地危害著人們的身體健康。
3 豬肉存在的問(wèn)題分析
豬肉的種類繁多,而消費(fèi)者辨別豬肉的能力有限,加上經(jīng)濟(jì)的原因,問(wèn)題豬肉存在較大的市場(chǎng)。豬肉存在的問(wèn)題有:第一,由于食用無(wú)良生豬飼料出欄的生豬,豬肉內(nèi)生長(zhǎng)激素等有害物質(zhì)的含量超標(biāo),此類豬肉食之味淡,不香;第二、死豬肉、病豬肉、母豬肉等問(wèn)題豬肉被無(wú)良商販投機(jī)鉆營(yíng)引入豬肉市場(chǎng),此類豬肉食之異味,質(zhì)地堅(jiān)硬,難以嚼爛。第三,注水豬肉。有些不良商販在生豬宰殺前強(qiáng)行灌入大量的水分,以增加豬肉的含水量,賺取更高的利潤(rùn)。
4 原生態(tài)生豬養(yǎng)殖存在的問(wèn)題
4.1 時(shí)間長(zhǎng),成本高
原生態(tài)養(yǎng)殖放棄使用生豬飼料喂養(yǎng)生豬,取而代之的是糧食、紅薯、野菜等豬食,由于沒(méi)有生長(zhǎng)激素的刺激,生豬的生長(zhǎng)會(huì)放緩,出欄時(shí)間會(huì)延長(zhǎng),養(yǎng)殖戶的收益會(huì)下降,從而提高了生豬的養(yǎng)殖成本。
4.2 沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)
如果原生態(tài)豬肉與問(wèn)題豬肉不加以區(qū)分對(duì)待,那么原生態(tài)豬肉就沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì),受傷的會(huì)是原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶,最終導(dǎo)致原生態(tài)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶越來(lái)越少。
4.3 豬肉市場(chǎng)魚(yú)龍混雜
如果沒(méi)有規(guī)范的豬肉市場(chǎng)管理機(jī)制,原生態(tài)養(yǎng)殖就難以立足。飼料豬肉、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問(wèn)題豬肉的價(jià)格便宜,肯定會(huì)擠兌原生態(tài)豬肉的市場(chǎng),結(jié)果導(dǎo)致原生態(tài)豬肉沒(méi)有了立足的空間而退出市場(chǎng)。
4.4 消費(fèi)心理影響
同樣是豬肉,如果存在三種價(jià)格,分別為30元/公斤的原生態(tài)豬肉、20元/公斤的飼料豬肉、16元/公斤的問(wèn)題豬肉,50%的消費(fèi)者會(huì)選擇中間價(jià)位的豬肉,即20元/公斤的飼料豬肉。40%的消費(fèi)者會(huì)選擇低價(jià)位的豬肉,即16元/公斤的問(wèn)題豬肉。而剩下的10%才會(huì)選擇上等的豬肉,即30元/公斤的原生態(tài)豬肉。造成消費(fèi)者如此選擇的原因有三:第一,缺乏豬肉的辨別能力,反正都是豬肉,表面上難以看出好歹。第二,經(jīng)濟(jì)因素,畢竟家庭富裕的占少數(shù)。第三,折衷心理。既不買(mǎi)最好的豬肉,也不買(mǎi)最差的豬肉。
5 原生態(tài)生豬養(yǎng)殖問(wèn)題的解決措施
5.1 倡導(dǎo)原生態(tài)生豬養(yǎng)殖
首先,要減少使用生豬飼料喂養(yǎng)或者不用生豬飼料喂養(yǎng)。其次,倡導(dǎo)使用糧食、紅薯、野菜等天然豬食喂養(yǎng)。最后,嚴(yán)禁生產(chǎn)問(wèn)題生豬飼料。
5.2 政府保護(hù)價(jià)收購(gòu)原生態(tài)生豬
國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu),以保障農(nóng)民的收益。同樣,政府也可以保護(hù)價(jià)收購(gòu)原生態(tài)生豬,以規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)提高原生態(tài)生豬的收購(gòu)價(jià)格,保障原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶的收益,提高原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶的積極性,擴(kuò)大原生態(tài)生豬養(yǎng)殖規(guī)模。
5.3 政府職能部門(mén)應(yīng)抵制問(wèn)題豬肉流入市場(chǎng)
首先,要有檢測(cè)問(wèn)題豬肉的質(zhì)量體系。其次,要有嚴(yán)格的豬肉市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。最后,執(zhí)法要嚴(yán),對(duì)問(wèn)題豬肉一票否決,決不手軟。
5.4 消費(fèi)者拒絕為問(wèn)題豬肉買(mǎi)單
首先,消費(fèi)者要提高問(wèn)題豬肉的辨別能力。其次,不要貪圖便宜購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題豬肉。最后,要到正規(guī)的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)豬肉。
6 原生態(tài)生豬的養(yǎng)殖前景
隨著人們生活水平的提高,人們對(duì)豬肉品質(zhì)的要求也會(huì)不斷提高。原生態(tài)豬肉可以說(shuō)是不含任何有害物質(zhì)的“綠色食品”,以后肯定會(huì)成為消費(fèi)的主流,深受消費(fèi)者的喜愛(ài)。隨著原生態(tài)豬肉需求量的增加,原生態(tài)養(yǎng)殖的規(guī)模會(huì)迅速擴(kuò)大,原生態(tài)養(yǎng)殖的前景無(wú)限美好,原生態(tài)養(yǎng)殖大有可為。
常言道:“病從口入”。豬肉雖然是我們飲食中的一個(gè)小細(xì)節(jié),但也馬虎不得。新農(nóng)村建設(shè)背景下呼喚原生態(tài)養(yǎng)殖,不僅能讓人們吃上放心的豬肉,而且還能讓原生態(tài)生豬養(yǎng)殖戶走上致富的道路。原生態(tài)養(yǎng)殖,人們的期待。原生態(tài)養(yǎng)殖,養(yǎng)殖的希望。原生態(tài)養(yǎng)殖,明天的主流。
參考文獻(xiàn)
0 引言
大學(xué)生村官政策實(shí)行以來(lái),取得了很大成效,為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入了生機(jī)與活力,但與此同時(shí),當(dāng)前大學(xué)生村官也面臨著許多不容忽視的困難與問(wèn)題,致使這些年輕的大學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換從而融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活,不能為農(nóng)村和村干部接受,無(wú)法順利開(kāi)展工作。在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前,大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)的積極性受到影響,出現(xiàn)了離職離崗現(xiàn)象,流失嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道,一些地方,大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%,極大地影響了大學(xué)生村官計(jì)劃的有效推進(jìn)。為真正使大學(xué)生村官能夠“下得來(lái)、待得住、干得好、流得動(dòng)”,在強(qiáng)化制度與政策創(chuàng)新,加大輿論宣傳力度,完善選派機(jī)制、日常管理與考核,增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng),是保障和促進(jìn)大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮聰明才智,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
1 重視高校培養(yǎng)
高校不僅僅是大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)者和輸送者,更是大學(xué)生“村官”的“娘家”和堅(jiān)強(qiáng)的后盾,切實(shí)地幫助大學(xué)生“村官”安心在農(nóng)村扎根并服務(wù)農(nóng)村,在服務(wù)農(nóng)村的過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,這是高校在新時(shí)期的社會(huì)責(zé)任,高校理應(yīng)在這個(gè)方面有所作為。
1.1 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀,樹(shù)立科學(xué)的職業(yè)觀和服務(wù)基層的理念 高校要利用就業(yè)指導(dǎo)課程,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育,尤其是農(nóng)林類高校,要多形式、多渠道積極引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形式,更新就業(yè)觀念。農(nóng)林類高校要利用專業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,引導(dǎo)這部分具有專業(yè)知識(shí)的學(xué)生去農(nóng)村基層就業(yè)。
1.2 創(chuàng)新課程設(shè)置,改革教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué) 高??梢栽谡{(diào)查的基礎(chǔ)上增設(shè)與農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)的選修課程,與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)課程,培養(yǎng)具備各方面素質(zhì)的大學(xué)生村官。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)不能脫離,高校通過(guò)已經(jīng)建立的實(shí)習(xí)基地,安排學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);可以通過(guò)暑期社會(huì)實(shí)踐安排學(xué)生下鄉(xiāng)鍛煉,多了解農(nóng)村的風(fēng)土人情和實(shí)際情況,加深其對(duì)農(nóng)民的了解;可以通過(guò)播放紀(jì)錄片和優(yōu)秀典型事例匯報(bào)等形式,加大宣傳力度,增強(qiáng)學(xué)生投身基層建設(shè)的熱情。
1.3 高校要主動(dòng)做好大學(xué)生村官就業(yè)后續(xù)服務(wù)延伸工作 學(xué)校要對(duì)已經(jīng)工作的村官進(jìn)行跟蹤調(diào)查,及時(shí)掌握大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀。跟蹤調(diào)查的目的主要是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),為大學(xué)生村官提供技術(shù)、人力、物力上的支持。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院專業(yè)2006年畢業(yè)生郭碧玉,畢業(yè)后任村官,她通過(guò)政策鼓勵(lì)、示范帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等方式,鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民發(fā)展中小型蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目,并利用自己的專業(yè)特長(zhǎng),回學(xué)校向?qū)<医淌谡?qǐng)求技術(shù)支持,全力為養(yǎng)殖戶服務(wù),僅養(yǎng)雞一項(xiàng),為全村農(nóng)戶新增收入120多萬(wàn)元。
2 積極開(kāi)展培訓(xùn)工作
從大學(xué)生成長(zhǎng)的角度看,由于他們?cè)诂F(xiàn)行教育體制中學(xué)習(xí),接受較多的是理論知識(shí),而農(nóng)村工作的復(fù)雜性決定了他們必須把理論與實(shí)踐密切結(jié)合起來(lái),注重解決實(shí)際問(wèn)題。因此,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的引導(dǎo)工作,為他們開(kāi)展全方位的指導(dǎo),使他們能夠很快完成角色轉(zhuǎn)換,這是做好大學(xué)生“村官”工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。
2.1 實(shí)行導(dǎo)師幫帶制 所謂“導(dǎo)師幫帶制”,就是以村支書(shū)以第一幫帶負(fù)責(zé)人,同時(shí)選配幾個(gè)閱歷廣、作風(fēng)實(shí)、口碑好的村委、老黨員、村民代表?yè)?dān)當(dāng)“師傅”,以傳、幫、帶的形式,幫助大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站抽出人手每周一次指導(dǎo)他們了解國(guó)家和地方的有關(guān)惠農(nóng)政策,各村村支書(shū)輔導(dǎo)他們處理農(nóng)村實(shí)際工作問(wèn)題。同時(shí),為了發(fā)揮大學(xué)生“村官”的專業(yè)優(yōu)勢(shì),鎮(zhèn)相關(guān)科室還派出專業(yè)對(duì)口的負(fù)責(zé)人,在開(kāi)展重要工作協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件時(shí),都把“徒弟”打在身邊。
2.2 遞進(jìn)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變角色 為使新任職大學(xué)生村官盡快適應(yīng)環(huán)境,進(jìn)入角色,可將大學(xué)生村官納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃,按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,進(jìn)行履崗培訓(xùn),優(yōu)化大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)大學(xué)生村官履崗能力,使他們由一名“大學(xué)生”向“合格型”村官轉(zhuǎn)變。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家教授舉辦專題培訓(xùn)班、開(kāi)展在線培訓(xùn)等形式,為大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)、實(shí)用技能、扶持政策及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn),增強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能,使“合格型”村官向“創(chuàng)業(yè)型”村官轉(zhuǎn)變。對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行“壓擔(dān)子”鍛煉,要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少重點(diǎn)培養(yǎng)推薦1名大學(xué)生村官作為村(居)正職干部后備人選,將創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官選拔到村書(shū)記、主任崗位上,從而進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生村官帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任感和使命感,使“創(chuàng)業(yè)型”村官向“雙強(qiáng)型”村官轉(zhuǎn)變。
2.3 拓寬培訓(xùn)渠道 可依托各級(jí)黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、團(tuán)校等,大力加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會(huì)、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生“村官”實(shí)地考察學(xué)習(xí)等靈活多樣的方式,強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的技能培訓(xùn)。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、扶貧等部門(mén)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),整合資源,積極開(kāi)展大學(xué)生“村官”專項(xiàng)培訓(xùn)。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校,要結(jié)合大學(xué)生“村官”特點(diǎn)和工作需要,開(kāi)展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育。
“我們次營(yíng)環(huán)保所管轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個(gè)行政村,監(jiān)管300多家各類小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶,而環(huán)保所只有兩個(gè)人,很難實(shí)現(xiàn)全時(shí)段的監(jiān)管”。陽(yáng)城縣次營(yíng)環(huán)保所長(zhǎng)李向陽(yáng)道出了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的無(wú)奈。
環(huán)保工作具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)?!笆晃濉币詠?lái),隨著陽(yáng)城縣一大批落后產(chǎn)能的淘汰、重點(diǎn)污染企業(yè)的治理、縣城生活污水處理及集中供熱、供氣等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),縣城及重點(diǎn)污染源的治理取得明顯成效,環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與此同時(shí),使得原本并不顯山露水的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯。各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染物隨意排放;分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等點(diǎn)源污染,是農(nóng)村較為集中的污染現(xiàn)象。
“由于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全,監(jiān)管力量不到位,致使對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)和空白,由環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的、舉報(bào)等也越來(lái)越多,”據(jù)陽(yáng)城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人馬豐凱介紹,“去年,因農(nóng)村環(huán)境污染引發(fā)的舉報(bào)、就達(dá)37起”。
“新的問(wèn)題、新的形勢(shì)和新的任務(wù),迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管模式”。陽(yáng)城縣環(huán)保局局長(zhǎng)茹衛(wèi)斗道出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的急切需求。
新思考帶來(lái)新探索
陽(yáng)城縣分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)馬陽(yáng)光介紹,去年,縣政府站在民生為本的高度,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的角度出發(fā),著力改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管新體制,通過(guò)“一規(guī)范兩覆蓋”,探索出了一條符合陽(yáng)城實(shí)際、具有陽(yáng)城特色的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管新路子。
一是條塊結(jié)合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。該縣環(huán)保局下設(shè)12個(gè)基層中隊(duì),原來(lái)實(shí)行的是垂直管理的體制,12個(gè)中隊(duì)都在鄉(xiāng)下,山高皇帝遠(yuǎn),鞭長(zhǎng)莫及,很難進(jìn)行有效管理。為此,該縣創(chuàng)新機(jī)制,改變基層環(huán)保所垂直管理的模式,建立了條塊結(jié)合、垂直管理與屬地管理相結(jié)合的體制。將12個(gè)基層環(huán)保所納入環(huán)保部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙重管理、雙重考核范疇,基層環(huán)保干部職工全部到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府上班,簽到、簽退,接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理和考核。
二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣12個(gè)基層環(huán)保所,除去縣直所、城鎮(zhèn)所、鳳城所、安陽(yáng)園區(qū)所外,其他環(huán)保所平均要管轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),像次營(yíng)環(huán)保所,要管轄次營(yíng)、固隆、橫河、董封四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。這樣大的管轄區(qū)域,僅靠環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)幾個(gè)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所兩三個(gè)人去抓去管,很難實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全覆蓋、有效的監(jiān)管。為解決這一問(wèn)題,陽(yáng)城縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保組織向空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,在沒(méi)有環(huán)保所的寺頭鄉(xiāng)、八甲口鎮(zhèn)、西河鄉(xiāng)、固隆鄉(xiāng)、河北鎮(zhèn)、駕嶺鄉(xiāng)、橫河鎮(zhèn)、董封鄉(xiāng)、白桑鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立了環(huán)境保護(hù)工作站,實(shí)現(xiàn)了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時(shí),著力加強(qiáng)陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“五有一專一保障一開(kāi)展”?!拔逵小?,就是有場(chǎng)地、有牌子、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé);“一專”,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1到2名專職環(huán)保管理員;“一保障”,就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇得到了保障;“一開(kāi)展”就是有效開(kāi)展工作。
三是開(kāi)拓創(chuàng)新,村級(jí)環(huán)保組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在的眼睛不明、耳朵不靈等問(wèn)題,陽(yáng)城縣政府把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸,在467個(gè)行政村全部設(shè)立了環(huán)保辦公室,每個(gè)村配備一名農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員,并實(shí)現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”?!傲小?,就是有場(chǎng)地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé);“一保障”,就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇有保障;“一發(fā)揮”就是能夠發(fā)揮作用。今年陽(yáng)城縣還撥出專款,對(duì)全部環(huán)保監(jiān)督員分批進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
目前,陽(yáng)城縣的環(huán)境監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí),橫向到邊、縱向到底,無(wú)縫隙的全覆蓋。
新探索帶來(lái)新成效
“環(huán)?;鶎咏M織的建立,解決了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中耳朵不靈、眼睛不明等問(wèn)題,從一開(kāi)始就凸顯威力,”縣環(huán)保局局長(zhǎng)茹衛(wèi)斗高興地說(shuō)道,“以前沒(méi)有掌握、沒(méi)力量監(jiān)管的點(diǎn)多面廣分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的小型污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等污染源,全部納入了基層環(huán)保組織監(jiān)管范圍,實(shí)施了面對(duì)面監(jiān)管,彌補(bǔ)了監(jiān)管空白”。
隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,社會(huì)對(duì)人才的需求量激增。如何培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和實(shí)用性技術(shù)人才以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,引起了黨和政府的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。同志在十六大報(bào)告中指出,要“造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者”,這無(wú)疑為職業(yè)教育指明了前進(jìn)的方向,賦予了職業(yè)教育以神圣的使命。在2005年11月7日召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)上,總理強(qiáng)調(diào):“當(dāng)前我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著兩大變化,社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)需要加強(qiáng)技能培訓(xùn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要培養(yǎng)更多的高級(jí)技工,因此,需要大力發(fā)展職業(yè)教育”。2003年4月21日和2004年4月5日,四川省委書(shū)記、省人大主任張學(xué)忠等領(lǐng)導(dǎo)兩次視察射洪職中,并欣然題詞:“農(nóng)訓(xùn)基地、致富搖籃”。對(duì)我縣的職業(yè)教育寄予了厚望。
射洪地處川中偏北的丘陵地區(qū),幅員面積1497平方公里,耕地面積67畝,人均不足0.6畝???cè)丝?03.6萬(wàn),其中非農(nóng)業(yè)人口19.8萬(wàn),農(nóng)民人口83.73萬(wàn),占全縣總?cè)丝诘?0.82%;勞動(dòng)力資源58.64萬(wàn)個(gè),其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力9.1萬(wàn)個(gè),農(nóng)村勞動(dòng)力49.54萬(wàn)個(gè),占全縣總勞動(dòng)力數(shù)89.76%,是一個(gè)典型的勞動(dòng)力資源十分豐富的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。作為四川省丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣,人多地少,如何把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本,提高農(nóng)民素質(zhì),增加農(nóng)民收入,讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民和讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民,建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,必須大力發(fā)展職業(yè)教育。為此,縣政府確立了“抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教,抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想,成立了職業(yè)教育與成人教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì),制定了《關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》,出臺(tái)了有關(guān)辦學(xué)政策和就業(yè)政策,有力地推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
射洪縣職業(yè)中專學(xué)校又名射洪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校,簡(jiǎn)稱射洪縣職中。其前身是大榆中學(xué),1983年改制為大榆職中,后經(jīng)一次更名,兩次資源整合,現(xiàn)由職高校區(qū)、成人教育校區(qū)、農(nóng)民工培訓(xùn)校區(qū)、綜合高中和初中五個(gè)校區(qū)組成,占地400畝,生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地100畝,建筑面積11萬(wàn)平方米,教職工460人,在校生8500多人,年短期培訓(xùn)農(nóng)民工5000人次,是四川省規(guī)模最大的職業(yè)學(xué)校。1996年被教育部確定為首批“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)”,經(jīng)勞動(dòng)部批準(zhǔn)建立“國(guó)家職業(yè)技能鑒定所”。學(xué)校先后榮獲“全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位”、“全國(guó)科教興農(nóng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)中小學(xué)德育工作先進(jìn)集體”、“四川省勞務(wù)開(kāi)發(fā)先進(jìn)培訓(xùn)基地”、“四川省勞務(wù)扶貧工程先進(jìn)單位”、“四川省職業(yè)教育改革創(chuàng)新先進(jìn)單位”,是香港華夏基金會(huì)項(xiàng)目捐資學(xué)校,是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)50所示范職業(yè)學(xué)校之一,是科技部確定的“農(nóng)民科技培訓(xùn)星火學(xué)校”。
辦學(xué)20多年來(lái),通過(guò)政府統(tǒng)籌,學(xué)校始終堅(jiān)持“立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、就業(yè)導(dǎo)向、助農(nóng)致富”的辦學(xué)方向,在改革辦學(xué)機(jī)制、創(chuàng)新辦學(xué)模式,服務(wù)“三農(nóng)”,走校企合作之路,做強(qiáng)骨干示范專業(yè)等方面進(jìn)行了積極有效的探索,有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、將傳統(tǒng)的種養(yǎng)“老手”變?yōu)榉N養(yǎng)“高手”,讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民
一是學(xué)校成立了花卉苗圃協(xié)會(huì)、果樹(shù)協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、養(yǎng)兔協(xié)會(huì)、種植協(xié)會(huì)等10個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),通過(guò)第二課堂學(xué)習(xí)實(shí)踐,培訓(xùn)學(xué)生掌握1-2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。
二是開(kāi)展村、社干部培訓(xùn)。根據(jù)縣委縣府的要求,由我校承擔(dān)全縣村社干部培訓(xùn)任務(wù),主要開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等知識(shí)培訓(xùn),目的在于讓村社干部更新觀念、解放思想,提高他們遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí),樹(shù)立新的就業(yè)觀,學(xué)到一技之長(zhǎng),成為發(fā)家致富、振興本村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。一年多來(lái),我們學(xué)校派教師到全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村社干部10期,培訓(xùn)人員達(dá)1000余人,提高了他們的綜合素質(zhì),達(dá)到了預(yù)期目的。
三是充分發(fā)揮校內(nèi)基地作用,把校內(nèi)基地建成當(dāng)?shù)亍叭摺鞭r(nóng)業(yè)示范基地。在縣委、縣府的重視關(guān)心支持下,在縣城東區(qū)建成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”,園區(qū)是集休閑、觀光、生產(chǎn)于一體的蔬菜—果—魚(yú)—花卉生產(chǎn)基地。學(xué)校與當(dāng)?shù)卣坏啦扇 皹I(yè)主經(jīng)營(yíng)、科技承包、學(xué)生實(shí)踐、為農(nóng)示范”的模式運(yùn)作,實(shí)行“專業(yè)承包,師生共管”,走“結(jié)合專業(yè)辦產(chǎn)業(yè),辦好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)專業(yè)”的路子,該項(xiàng)目科技含量高,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好。園區(qū)內(nèi)已建好魚(yú)池4口,面積10畝,無(wú)公害蔬菜大棚20畝,養(yǎng)殖場(chǎng)10畝,優(yōu)質(zhì)水果40畝,花卉苗圃20畝。去年已開(kāi)展養(yǎng)豬、水稻制種培訓(xùn)280人次。為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的人才和智力支持。
四是學(xué)校建立了蠶業(yè)技術(shù)承包、服務(wù)中心。由我校蠶業(yè)技術(shù)教師承包全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),97個(gè)村的蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)。三年來(lái),共舉辦專題講座571期,培訓(xùn)養(yǎng)蠶員41112人次,指導(dǎo)養(yǎng)蠶15284張,節(jié)約勞動(dòng)力8.1萬(wàn)個(gè),節(jié)約蠶藥款8.2萬(wàn)元,助農(nóng)增收223.5萬(wàn)元。取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、開(kāi)展技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
2004年我校承擔(dān)了“陽(yáng)光工程”和“勞務(wù)扶貧工程”培訓(xùn)任務(wù),我校采取一系列的有力措施,確保培訓(xùn)效果。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè),確保培訓(xùn)需要。我校先后投資300多萬(wàn)元,改建農(nóng)民工教室10間、實(shí)訓(xùn)室16間,學(xué)員餐廳1間;新購(gòu)課桌凳500套,鐵床500張;購(gòu)進(jìn)電動(dòng)縫紉機(jī)50臺(tái)、電焊機(jī)30臺(tái)、計(jì)算機(jī)100臺(tái),新購(gòu)數(shù)控室、電子室、管工室、電工室、鉗工室、食品加工室、餐飲室、鋼筋工、抹灰工設(shè)備各一套;改善了校園文化建設(shè)設(shè)施,新添制了教師辦公設(shè)施。
二是完善了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化有效管理。我校把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作視為一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專門(mén)成立了“陽(yáng)光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,校長(zhǎng)范文明親自任組長(zhǎng),分管副校長(zhǎng)陳征安任副組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式,成立了“一室四部”,即辦公室、招生部、教學(xué)實(shí)踐部、就業(yè)安置部、跟蹤服務(wù)部。嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光工程項(xiàng)目公示制度,及時(shí)公示每期開(kāi)設(shè)專業(yè)、培訓(xùn)人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)去向等。
三是切實(shí)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量。我們實(shí)行“常年招生、免費(fèi)培訓(xùn)、分期入學(xué)、定向就業(yè)”的原則。根據(jù)用工需求制訂了農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃,在培訓(xùn)中,實(shí)行“封閉式”管理培訓(xùn),征對(duì)農(nóng)民的文化知識(shí)水平和各工種需要制訂了教學(xué)計(jì)劃,組織教師編寫(xiě)了各工種培訓(xùn)的實(shí)用教材(其中抹灰工、焊工、管工即將作為全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)教材),培訓(xùn)中嚴(yán)把“五關(guān)”,即報(bào)名審批關(guān)、教師關(guān)、教案關(guān)、培訓(xùn)學(xué)時(shí)關(guān)和考核考試關(guān)。在培訓(xùn)中,我們突出技能操作實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到一邊學(xué)習(xí),一邊鞏固,及時(shí)考核,確保人人技能過(guò)關(guān)。我們還特別注重提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),開(kāi)設(shè)了普通話、公民道德、城市文明、務(wù)工常識(shí)、憲法、勞動(dòng)法和合同法相關(guān)知識(shí)等公共課程,強(qiáng)化非農(nóng)技能培訓(xùn),使之掌握求職本領(lǐng)。根據(jù)用工需要有時(shí)還進(jìn)行了軍訓(xùn)。每期結(jié)業(yè)考試合格者發(fā)給相應(yīng)的《職業(yè)資格證書(shū)》或《技能培訓(xùn)合格證書(shū)》。通過(guò)短期培訓(xùn)的農(nóng)民工,不僅每人掌握了一技之長(zhǎng),還更新了觀念,提高了遵紀(jì)守法和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。
中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2009)15-0079-02
隨著我國(guó)人口老齡化的加劇,老年問(wèn)題特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2006年3月底,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為13.5%,其中城鎮(zhèn)為24.66%,而農(nóng)村僅為0.41%。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上,解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題就等于解決了中國(guó)大部分人的基本生活問(wèn)題,這對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。
一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障模式及其評(píng)價(jià)
在我國(guó)特定的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)背景和文化背景下,我國(guó)大部分農(nóng)村的養(yǎng)老方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),具體的養(yǎng)老方式主要有以下幾種:
1.個(gè)人養(yǎng)老:是指農(nóng)戶充分利用自己的各種養(yǎng)老資源,通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)手段,來(lái)解決老年的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。這種養(yǎng)老方式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)和資源,具有很大的不確定,只能作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個(gè)支柱,而不能完全取代其他養(yǎng)老方式。
2.家庭養(yǎng)老:是指以血緣關(guān)系為紐帶,由家庭或家族成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看,家庭養(yǎng)老功能會(huì)逐漸弱化,但并不能忽視家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老方面的作用。
3.土地養(yǎng)老保障:在我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的傳統(tǒng)時(shí)期和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),土地不僅僅是生產(chǎn)資料,也是某種意義上的不動(dòng)產(chǎn)品,包含著對(duì)農(nóng)民老年回報(bào)的必然性――養(yǎng)老功能,土地保障的核心地位及其重要功能作用,是不可替代的。
4.國(guó)家養(yǎng)老:是指由國(guó)家為老人提供基本的物質(zhì)生活保障。從經(jīng)濟(jì)支持角度看,當(dāng)前國(guó)家養(yǎng)老主要體現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)制度和對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度上,國(guó)家養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村的覆蓋范圍是非常有限的。
5.集體養(yǎng)老:是指以村為基本單位,并作為資源配置主體對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人口提供養(yǎng)老保障。這種養(yǎng)老方式往往具有區(qū)域狹隘性和排他性。
6.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn):隨著農(nóng)村部分農(nóng)民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可作為未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式,也可為將來(lái)向社會(huì)化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ),緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難,但由于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)固有的追求利潤(rùn)最大化特點(diǎn),注定其無(wú)法在目前還并不富裕的農(nóng)村贏得很大市場(chǎng)。
7.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。它是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。
家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式,但人口老齡化的加劇、計(jì)劃生育政策的實(shí)施,使得農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨沉重。目前中國(guó)農(nóng)村平均每8個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人,到2050年,每2.5個(gè)勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人。除此之外,近年來(lái)我國(guó)人均耕地面積不斷減少,土地收益下降,來(lái)自于土地的純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重不斷下降,使得土地的保障作用日益削弱。從農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā),結(jié)合農(nóng)村目前日益嚴(yán)重的老年化問(wèn)題,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是在1992年民政部分發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定的,其堅(jiān)持五個(gè)原則,即“保障農(nóng)村老年人基本生活原則,養(yǎng)老資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持原則,自助為主、互濟(jì)為輔原則,社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合原則以及堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化方向原則”。其主要內(nèi)容有:
1.凡農(nóng)村戶口年齡在20~60周歲之間且不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的公民均須參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),務(wù)工務(wù)農(nóng)經(jīng)商等各業(yè)農(nóng)民參加統(tǒng)一的制度,投保人因升學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口變動(dòng)等需要變動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí),可以辦理退?;蜣D(zhuǎn)保手續(xù)。
2.資金籌集實(shí)行個(gè)人交費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持。國(guó)家政策扶持從稅前列支中體現(xiàn),月投保標(biāo)準(zhǔn)分為2,4,6,8,10,12,14,16,18,20(單位:元)等10個(gè)檔次,保險(xiǎn)費(fèi)可以按月季年交納,經(jīng)批準(zhǔn)也可預(yù)交或補(bǔ)交,因?yàn)?zāi)害、在押等特殊原因可暫時(shí)停交,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由單位統(tǒng)一交納保費(fèi),其他人員以村為單位交費(fèi)。
3.投保人交納的部分連同集體補(bǔ)貼一并計(jì)入個(gè)人名下,以個(gè)人賬戶的方式存入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶,并給予保值增值。投保人從60周歲起開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,養(yǎng)老金的數(shù)量由投保檔次和繳費(fèi)年限決定。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年試點(diǎn),1997年發(fā)展到巔峰,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口達(dá)8300萬(wàn)人,其后一直呈下降趨勢(shì)。大部分地區(qū)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,65歲以上的農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口比例近67%,而養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)的0.37%。
目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不穩(wěn)定性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷(xiāo)、費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放,不是按照嚴(yán)格的國(guó)家法律的程序,而是按照地方政府部門(mén)制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,具有很大的不穩(wěn)定性。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足,保障水平過(guò)低。目前我國(guó)正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)階段,國(guó)家財(cái)政資金短缺,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱;農(nóng)民自身,由于收入水平較低,在支付再生產(chǎn)費(fèi)用和日常消費(fèi)后,真正用來(lái)積累的剩余收入較少,因此目前多數(shù)農(nóng)民投保的保費(fèi)很低,老年時(shí)得到的保險(xiǎn)金就少,難以滿足農(nóng)民老年時(shí)的基本生活需要。三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策支持的原則。由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。除此之外,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著覆蓋面小、缺乏法律支持、政策不能持續(xù)以及保險(xiǎn)金的保值增值能力差等問(wèn)題。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老保障發(fā)展的必然趨勢(shì),國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,養(yǎng)老保障制度必須在老齡化高峰期到來(lái)前二三十年建立,因此,我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已刻不容緩,以下是筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的一些簡(jiǎn)單構(gòu)想。
(一)建立政府、集體和農(nóng)民個(gè)人共同出資的三支柱模式
從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看,僅靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)建立其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可能的,必須挖掘政府、集體及個(gè)人三方的能力。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,對(duì)有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的保障作用,盡可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性,由三方共同出資構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳資支柱。
(二)建立分層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情,目前尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件,可根據(jù)實(shí)際情況建立分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)不同類別身份(直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn),應(yīng)該按照其身份不同采取不同的解決方式,實(shí)行分類解決。
對(duì)于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)行“自助”和“補(bǔ)助”相結(jié)合,即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成。考慮到我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定,農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實(shí),對(duì)于要求農(nóng)民個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同,同時(shí),政府也要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。
針對(duì)農(nóng)民工不同情況建立有差別的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是對(duì)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)和其它大中城市達(dá)到規(guī)定居住年限(3或5年以上)且有比較穩(wěn)定的職業(yè)的農(nóng)民工,給予享受所在城市居民平等權(quán)益的資格,并正式納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是對(duì)在中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和所有無(wú)穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工,各省市區(qū)依據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期的實(shí)施辦法,設(shè)定適度的農(nóng)民工繳費(fèi)率,并為農(nóng)民工建立個(gè)人永久性帳戶,同時(shí)強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是對(duì)于在城鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民工可以參照個(gè)體工商戶的保障制度安排。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行的方案是把東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定規(guī)模、效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工直接納入本地強(qiáng)制性城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中,而對(duì)中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工依照進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)
目前中國(guó)還沒(méi)有一部綜合性、系統(tǒng)性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作出統(tǒng)籌安排,有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律散見(jiàn)于《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等之中,還有一些行政性法規(guī)和政策。建立健全相關(guān)的法律,是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的通行做法。因此,有必要建立和完善相關(guān)的法律體系,如《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》或《農(nóng)民養(yǎng)老金法》等,明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)、范圍、有關(guān)各方的責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
[1]任猛.建設(shè)新農(nóng)村背景條件下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建研究[D].江蘇大學(xué)碩士論文,2007.
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[1]。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬(wàn)農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要
國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件
從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。
由此可見(jiàn),建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]陳英.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立的可行性[J].科技資訊,2006(17):229.
[2]王德文.我國(guó)已經(jīng)具備條件建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制[J].腦庫(kù)快參,2005(36):1-6.
[3]劉穎.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].金融投資,2006(10):51-52.
[4]安然.我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].理論觀察,2006,40(4):81-82.
[5]林萍.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,20(5):18-21.
1 農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益欠佳的表現(xiàn)及原因。
目前,我國(guó)農(nóng)村信用社的效益都有不錯(cuò)的表現(xiàn),然而也存在部分農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益欠佳,有的甚至難以維計(jì)的現(xiàn)象。這部分信用社要么是資金緊張,收息率低下,信貸風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)峻,要么就是資產(chǎn)質(zhì)量不高,盈利每況愈下。舊的虧損尚未彌補(bǔ),新的虧損又在增加,虧損額不斷遞增;再有就是管理模式不盡合理,形成巨額的費(fèi)用支出。
造成以上效益低下的原因在于:一是部分金融機(jī)構(gòu)盲目追求發(fā)展速度,忽視質(zhì)量和效益的管理。表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模上超負(fù)荷運(yùn)行,盲目擴(kuò)大信貸規(guī)模,大量拆借資金,不講成本效益,既不利于分散風(fēng)險(xiǎn),又不利于提高效益。二是有的信用社內(nèi)控制度不健全,管理人員素質(zhì)不高和受不正之風(fēng)等的影響,促成了信貸質(zhì)量不高,風(fēng)險(xiǎn)加大。在信用社投放貸款的企業(yè)中,由于部分企業(yè)、貸戶效益不好,因而就存在著有意賴帳、逃債的現(xiàn)象,缺乏還款意識(shí),使信用社的貸款本息不能按期收回。有的企業(yè)借兼并、破產(chǎn)之機(jī)轉(zhuǎn)移,使信用社債務(wù)懸空,大量資產(chǎn)流失,風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。三是人為上的管理因素漏洞,是信用社費(fèi)用成本加大、引起效益低下的主要原因之一。
2 農(nóng)村信用社提高經(jīng)營(yíng)效益的途徑。
農(nóng)村信用社要想提高經(jīng)營(yíng)效益,就要發(fā)揮全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性,以社為家,樹(shù)立社興我榮、社衰我恥的思想,一心一意謀發(fā)展。只有這樣,才能提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)效益。
2.1 搞好文化論文" target="_blank">企業(yè)文化建設(shè),發(fā)揮黨員模范帶頭作用。金融企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),而搞好企業(yè)文化建設(shè),搞好農(nóng)村信用社的培訓(xùn)工作是企業(yè)獲得高質(zhì)量人力資源的重要手段。一是抓好崗前培訓(xùn),無(wú)論是何種渠道招收的人員,都必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),考試合格才能上崗,做到持證上崗;二是人教部門(mén)要定期組織有關(guān)人員培訓(xùn),做到思想政治工作與業(yè)務(wù)同時(shí)培訓(xùn);三是選送骨干和優(yōu)秀人員到大專院校學(xué)習(xí)、深造;四是鼓勵(lì)職工自學(xué)或函授學(xué)習(xí)。與此同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際,不斷探索建立符合農(nóng)村信用社自身發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)文化體系,把企業(yè)信念、企業(yè)精神、工作作風(fēng)、思想政治工作、內(nèi)部管理進(jìn)一步完善和升華,展露農(nóng)村信用社全新的精神風(fēng)貌。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。實(shí)踐證明,黨建和思想政治工作也是生產(chǎn)力,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用是農(nóng)村信用社提高經(jīng)營(yíng)效益、健康發(fā)展的保障。
2.2 建立科學(xué)的用人管理機(jī)制,樹(shù)立“兩大理念”。一是樹(shù)立新型人才理念。樹(shù)立“以特長(zhǎng)、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)取向論人才”的務(wù)實(shí)人才觀念;二是樹(shù)立人才經(jīng)營(yíng)理念。采取有力措施用好現(xiàn)有的人才資源,充分發(fā)揮他們的聰明才智。讓員工樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀,給員工灌輸先進(jìn)的企業(yè)文化理念,激發(fā)全員為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和愿望而不斷追求、積極進(jìn)取,進(jìn)而充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造力和潛能,促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化“增量”?,F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速,要特別重視高級(jí)人才,充分發(fā)揮他們的潛能信用,有些高級(jí)人才很難在內(nèi)部培養(yǎng),應(yīng)及時(shí)引進(jìn)業(yè)務(wù)急需人才,從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度出發(fā),大膽解放思想,更新用人觀念,廣開(kāi)門(mén)路,招賢納士:一是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),克服遷就照顧,根據(jù)需要招聘大專以上的青年到農(nóng)村信用社;二是提高員工素質(zhì)。對(duì)那些素質(zhì)不高,工作上不思進(jìn)取,大錯(cuò)誤不犯,小錯(cuò)誤不斷的要進(jìn)行批評(píng)教育、幫助提高;對(duì)那些屢教不改,經(jīng)常給信用社造成損失的人,要毫不留情地按待崗、辭退處理、直至開(kāi)除公職。通過(guò)實(shí)行靈活的用人機(jī)制,透明的決策機(jī)制,嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制,才能解決經(jīng)營(yíng)效益不佳,競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況的根本好轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)效益的明顯提高。
轉(zhuǎn)貼于
2.3 建好“兩支人才隊(duì)伍”。一是建設(shè)一支優(yōu)秀的干部人才隊(duì)伍。
嚴(yán)把入口關(guān),繼續(xù)堅(jiān)持凡進(jìn)必考,憑能力、憑業(yè)績(jī)和思想道德水準(zhǔn)選用干部;二是嚴(yán)把使用關(guān),鼓勵(lì)后備干部到一線去鍛煉、去提高、去創(chuàng)造業(yè)績(jī)。致力于建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍,大力實(shí)施走出去、引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)略,同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理人才的源頭培養(yǎng)。與此同時(shí)還要嚴(yán)格管理制度,改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。一方面,農(nóng)村信用社要打破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式,融入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。首先要在如何用人上下功夫。人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞的首要因素。因此,人事行政部門(mén)要對(duì)農(nóng)村信用社高級(jí)管理人員的任用實(shí)行嚴(yán)格的審定,并建立日常經(jīng)營(yíng)行為跟蹤檔案。
同時(shí)對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)終身連帶責(zé)任制,促使其一心撲在經(jīng)營(yíng)上。真正使信用社在能人手上操作運(yùn)轉(zhuǎn),而對(duì)于平庸者堅(jiān)決實(shí)行下崗,從管理層上杜絕人為因素的風(fēng)險(xiǎn)。其次,要抓好基層隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)行人員優(yōu)化組合。選用一批精湛能干、訓(xùn)練有素、技術(shù)過(guò)硬者上崗,淘汰一批光吃飯不干活的員工,以此達(dá)到先進(jìn)更先進(jìn),后進(jìn)趕先進(jìn)的目的。另一方面,要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,嚴(yán)厲打擊腐敗行為。在這一方面,監(jiān)察部門(mén)的工作就顯得尤為重要。之所以目前部分農(nóng)村信用社由于腐敗行為造成經(jīng)營(yíng)效益低下的現(xiàn)象還存在,就是因?yàn)楸O(jiān)察工作還存在著一些漏洞。因此,監(jiān)察部門(mén)要提高案件查處力度,給腐敗行為以強(qiáng)有力的震懾,這是監(jiān)察工作者義不容辭的責(zé)任,也是提高農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益的強(qiáng)有力武器。
2.4 努力增收節(jié)支,降低經(jīng)營(yíng)成本增收節(jié)支,要從每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)人做起,要從水電費(fèi)、車(chē)輛使用修配、房屋修建與裝璜、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用上嚴(yán)格管理。一方面要建立一整套科學(xué)的費(fèi)用管理辦法,并逐一落在實(shí)處,堅(jiān)決執(zhí)行,切實(shí)堵住大小漏洞。在實(shí)際工作中,要切實(shí)做到以收定支,量體裁衣,嚴(yán)禁不必要的購(gòu)置和開(kāi)支。另一方面,要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)核算,努力降低經(jīng)營(yíng)成本。要徹底改變目前部分社不講效益的局面,合理劃分機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置,防止盲目擴(kuò)大規(guī)模。開(kāi)辦業(yè)務(wù)要精打細(xì)算,以質(zhì)量效益為核心,因事設(shè)崗,因崗定人。對(duì)效益不好扭虧無(wú)望的社要下決心動(dòng)手術(shù),從而使農(nóng)村信用社成為布局合理,規(guī)模適當(dāng),發(fā)展良好的金融企業(yè)。
2.5 完善信貸管理,提高資產(chǎn)盈利水平。
首先是農(nóng)村老齡化加快。雖然我國(guó)在城鄉(xiāng)執(zhí)行了不同的生育政策,但隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出,越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市,農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大,中間小”的局面,農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年我國(guó)農(nóng)村8.33億人口中,65歲以上的老年人占7.36%,到2030年6.64億農(nóng)村人口中,65歲以上的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障需求持續(xù)高漲
其次是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障功能弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。隨著農(nóng)村的實(shí)行,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大為削弱,資金缺失使五保制度名存實(shí)亡;同時(shí)土地收益在農(nóng)民收入中所占的比重減少而農(nóng)民生活保障實(shí)際能力逐步下降。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,產(chǎn)品價(jià)格不合理,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低,農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,單純依靠土地已無(wú)法對(duì)農(nóng)民提供保障作用,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益也越來(lái)越低,甚至下降到絕對(duì)虧本狀態(tài)。再者由于生育政策的實(shí)行,家庭小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì),小型家庭也就意味著家庭成員面臨的風(fēng)險(xiǎn)不易分散,在養(yǎng)老問(wèn)題上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)大大提高,加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流,也大大削弱了家庭保障的功能。
再次是農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民所面臨的老年風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出,并逐漸演變?yōu)橐环N社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),如由于社會(huì)流動(dòng),城市化加快,青壯年農(nóng)民群體大量進(jìn)城務(wù)工,成為農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體或農(nóng)民工,因此留居農(nóng)村的農(nóng)民因年
老無(wú)力經(jīng)營(yíng)承包土地,面臨收入大幅減少,基本生活失去保障的風(fēng)險(xiǎn);而最終未被城市吸納的農(nóng)民工,由于工作時(shí)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn),又無(wú)足夠的個(gè)人儲(chǔ)蓄,年老時(shí)也同樣面臨著這一風(fēng)險(xiǎn)。老年風(fēng)險(xiǎn)的增加使農(nóng)民對(duì)未來(lái)特別是老年預(yù)期極低,從而加大邊際儲(chǔ)蓄傾向,在某種程度上也是當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)需求不旺的原因。從維護(hù)社會(huì)公正、保障農(nóng)民權(quán)益方面考慮,建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度很是緊迫。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障近期建設(shè)
我們構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障,必須立足于當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。目前,地區(qū)發(fā)展的極不平衡,城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大,這一國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)不能搞“一刀切”。由于地區(qū)發(fā)展極不平衡,人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求和繳費(fèi)能力也有不同,因而應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展水平,制定不同的方案,先東部后中西部,逐步推進(jìn)。
同時(shí)近幾年來(lái),我國(guó)農(nóng)村群體也發(fā)生分化,他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求、繳費(fèi)能力各有不同,在現(xiàn)階段應(yīng)將其按不同的群體進(jìn)行分類,針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案,以滿足不同層次的需求。目前農(nóng)村社會(huì)群體大致可分三類:一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;二是外出務(wù)工經(jīng)商群體,即我們所說(shuō)的農(nóng)民工;三是留居農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包土地的農(nóng)民,他們是真正意義上的農(nóng)民。
在近期制度建設(shè)中,應(yīng)按分層分類原則,按不同的群體,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步推進(jìn),逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。
首先,針對(duì)農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)群體,即居住在農(nóng)村,但從事的是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。他們已與城鎮(zhèn)職工無(wú)異,對(duì)這一群體,應(yīng)追求與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保障制度相統(tǒng)一。
其次,對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工,應(yīng)再行分類處理。對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、住所的農(nóng)民工,應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng);而從中分離出來(lái)的另一部分農(nóng)民工,由于流動(dòng)性大,無(wú)固定職業(yè)和住所,且部分人年老時(shí)仍會(huì)返回農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包土地,對(duì)這部分群體應(yīng)建立個(gè)人賬戶,將企業(yè)和職工按適當(dāng)比例的繳費(fèi)存人個(gè)人賬戶。由于這一群體的流動(dòng)性較大,因而需統(tǒng)一的全國(guó)性的政策,以確保個(gè)人賬戶可根據(jù)個(gè)人的工作所在地流動(dòng)。為防止企業(yè)逃避責(zé)任,應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察,規(guī)范用工,加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度,切切實(shí)實(shí)保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。
再次,針對(duì)留居農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的群體,即真正意義上的農(nóng)民。由于他們繳費(fèi)能力不足,若在時(shí)機(jī)成熟前強(qiáng)行推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不但會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且會(huì)因該制度受到農(nóng)民的抵制而無(wú)法有效執(zhí)行。當(dāng)前作為過(guò)渡措施,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人口的社會(huì)救助。
對(duì)于不同地域的發(fā)展水平有步驟地推進(jìn)。可先在東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立社保制度,然后向中西部逐步推進(jìn),同時(shí)加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持本部不發(fā)達(dá)地區(qū),城鎮(zhèn)支持農(nóng)村,全國(guó)性的政策安排向中西部?jī)A斜。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保障中長(zhǎng)期建設(shè)
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的最終目標(biāo)是將全體農(nóng)村人口納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保障公平要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件,不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等,均被強(qiáng)制性地納入社會(huì)保障范圍,社會(huì)保障社會(huì)化程度越高,這種機(jī)會(huì)公平性就表現(xiàn)得越充分;目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征,以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù),“以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的觀點(diǎn),顯然違背一個(gè)基本常識(shí),即中國(guó)政府是全民政府而不是市民政府”。因此中長(zhǎng)期制度建設(shè)應(yīng)追求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的整合。在此有必要改革完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體制,同時(shí)加快鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè),并在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大板塊之間找到一個(gè)切合點(diǎn),促使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終整合。
城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的調(diào)整。鄭功成提出,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,將統(tǒng)賬結(jié)合中的社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人財(cái)戶部分分解并發(fā)展為普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金(記人個(gè)人賬戶部份)。在這一制度框架中,國(guó)民養(yǎng)老金覆蓋所在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力,以國(guó)稅為基礎(chǔ),采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制,顯著體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任和社會(huì)公平屬性。差別性的職業(yè)養(yǎng)老年金則由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi),完全記人個(gè)人賬戶,采用完全積累的財(cái)務(wù)模式。
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)。將城鎮(zhèn)的“國(guó)民養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”制度中的國(guó)民年金部份擴(kuò)展到農(nóng)村,成為全民共享的養(yǎng)老保障項(xiàng)目。農(nóng)村居民只要達(dá)到規(guī)定的年齡即自動(dòng)享受?chē)?guó)民養(yǎng)老金,不同群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一制度平臺(tái)上趨于統(tǒng)一。
由于我國(guó)地域發(fā)展差別較大,國(guó)民養(yǎng)老金部分應(yīng)按省直轄市級(jí)統(tǒng)籌,按統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)居民當(dāng)年平均工資的一定比例給付。這體現(xiàn)了老年人口享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果原則,由于各地財(cái)政力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化的步伐不同,應(yīng)建設(shè)省內(nèi)調(diào)劑資金,其使用向中西部地區(qū),老齡化地區(qū)傾斜。
建設(shè)多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。我國(guó)多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次田。在農(nóng)村這些保障層次被賦予了新的特色。
自我保障層次。主要包括家庭保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障、土地保障。家庭保障主要是家庭中的成年子女通過(guò)物質(zhì)幫助、服務(wù)來(lái)滿足老年人的物質(zhì)、情感需求,體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。在農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中,我們不能夸大家庭養(yǎng)老的作用,也不能忽視其作用,家庭所發(fā)揮的成員之間的互助互濟(jì),情感慰藉是任何社會(huì)保障制度都無(wú)法替代的。在新時(shí)期應(yīng)對(duì)養(yǎng)老家庭給予資助,對(duì)照顧無(wú)自理能力老人的家庭提供資助。對(duì)子女和老人同住或附近居住提供方便。個(gè)人儲(chǔ)蓄保障指?jìng)€(gè)人將其在青壯年時(shí)勞動(dòng)的部分收入用來(lái)儲(chǔ)蓄,以備年老時(shí)的不時(shí)之需,它體現(xiàn)了個(gè)人在追求終生收入平衡。個(gè)人儲(chǔ)蓄可提高老年人的收入水平,提高老年生活質(zhì)量,國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。土地保障雖然在農(nóng)村存在虛化的現(xiàn)象,但土地在保障老年人的日常開(kāi)支需求上有重要作用,對(duì)正式的制度起了一個(gè)很好的補(bǔ)充作用。老年人經(jīng)營(yíng)小塊土地不但可以滿足其日常吃穿用度的小額開(kāi)支,而且可滿足其感情需要。在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)還應(yīng)發(fā)揮土地保障的有益補(bǔ)充作用。
政府負(fù)責(zé)層次。這包括普惠制國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金和政府老年社會(huì)救助。“養(yǎng)老保險(xiǎn)金構(gòu)成整個(gè)老年保障體系的第二層次,政府是這一層次的直接責(zé)任主體,制度的出發(fā)點(diǎn)是向所有老年人提供最基本的收入保障,普惠制源于稅收,待遇與工資脫鉤但與物價(jià)水平掛鉤,并隨著整個(gè)社會(huì)平均收入提高而提高,體現(xiàn)著老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果權(quán)益”mo政府的老年社會(huì)救助作為最后一道保障線,由公共財(cái)政資助。
企業(yè)(集體)保障層次。體現(xiàn)個(gè)人對(duì)自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé),資金與企業(yè)(集體)共擔(dān),完全記入個(gè)人賬戶,歸個(gè)人所有,與就業(yè)相關(guān),具有差別性,體現(xiàn)效率原則。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體制建設(shè)中對(duì)不同的群體其個(gè)人賬戶具有不同的表現(xiàn)形式:對(duì)于農(nóng)村中非農(nóng)業(yè)群體和在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工群體,表現(xiàn)為職業(yè)養(yǎng)老金,即個(gè)人賬戶的繳費(fèi)由企業(yè)和職工共同承擔(dān);而對(duì)于流動(dòng)的農(nóng)民工群體和留居在農(nóng)村的真正意義上的農(nóng)民,其個(gè)人賬戶表現(xiàn)為個(gè)人繳費(fèi),國(guó)家集體給予補(bǔ)助的形式。
市場(chǎng)保障層次。指商業(yè)人壽保險(xiǎn)和從事力所能及的市場(chǎng)勞動(dòng)。商業(yè)人壽保險(xiǎn)的贏利性促使其更傾向于高收人群體,主要滿足農(nóng)村中高收人群體在保證基本生活的同時(shí)改善老年生活的愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村中也同樣會(huì)不斷涌現(xiàn)出高收入群體,可以預(yù)見(jiàn),發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生“福利擠出效應(yīng)”,即一部分高收人群體因參加商業(yè)人壽保險(xiǎn),老年收入豐厚,便自愿放棄領(lǐng)取國(guó)發(fā)養(yǎng)老金,這會(huì)使國(guó)民養(yǎng)老金有限的資源得到更好的利用。同時(shí)老年農(nóng)民從事力所能及的市場(chǎng)勞動(dòng),如經(jīng)營(yíng)小塊土地獲取市場(chǎng)報(bào)酬可在一定程度上改善老年生活。
四、多管齊下破解資金難題
建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),歸根結(jié)底是“錢(qián)”的問(wèn)題,資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸,由于“三農(nóng)問(wèn)題”的復(fù)雜性,農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,應(yīng)將其放在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的全局中,多管齊下為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)鋪路。
城市化。農(nóng)村發(fā)展的根本出路是實(shí)現(xiàn)城市化,大部分農(nóng)民要從土地上游離出來(lái),進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè),變?yōu)槌鞘芯用?,通過(guò)城市化將剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。剩下的農(nóng)民可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。最終解決城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度還是要“投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”。
征用土地農(nóng)民的“土地?fù)Q保障”。將失地農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用于充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶,并將其納入社會(huì)保障體系。在城市化過(guò)程中,由于中小城市的急速擴(kuò)大,政府的城市規(guī)劃,必然要征用大量農(nóng)村土地,根據(jù)國(guó)土資源部2001年第10號(hào)公告,征地農(nóng)民應(yīng)得到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。隨著土地被征用,部分農(nóng)村人口也轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?,他們年輕時(shí)可參加各種就業(yè),若未進(jìn)行養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶積累,年老時(shí)則會(huì)因缺乏保障而落入貧困。對(duì)此應(yīng)將現(xiàn)行的土地征用一次性撥付給農(nóng)民改為建立并充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶,使他們老有所養(yǎng)。同時(shí)對(duì)進(jìn)城已達(dá)一定年限的農(nóng)村人口在家鄉(xiāng)的承包地實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓制度,割斷他們與土地的聯(lián)系,并把土地轉(zhuǎn)讓所得用于填補(bǔ)他們的個(gè)人養(yǎng)老賬戶,同時(shí)將其納入城市社會(huì)保障體系。