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時間：2023-06-04 09:43:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村公路設(shè)計標準范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)標準；施工技術(shù)；指南
Construction of rural road construction standards and technical guidelines of
Jia Jian-wen
(Luquan Local Highway Management Station Luquan Hebei 050200)
【Abstract】Through the construction of rural road construction standards and technical guidance study, proposed for the region's rural highway alignment design and construction standards and technical guidelines pavement structure, so that the road construction area with the natural environment, road construction material resources and economic development level the rural road pavement structure safe, reliable, economical and reasonable to reduce the damage to the road ahead, save construction costs, lower maintenance cost.
【Key words】Rural roads;Construction standards;Construction technology;Guide
隨著國民經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，我國交通運輸設(shè)施建設(shè)己進入一個重要的歷史時期。公路運輸網(wǎng)絡(luò)是綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的主體，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，對促進經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。而農(nóng)村公路又是我國公路的重要組成部分，是干線公路的延伸和物資集散通道，又是保障社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，加快農(nóng)村公路發(fā)展對保證全國公路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村乃至全社會經(jīng)濟發(fā)展和保障全社會穩(wěn)定都具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義。實施縣際及農(nóng)村公路改造，是公路交通工作實踐“三個代表”重要思想，落實十六大全面建設(shè)小康社會目標的必然要求，加強縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，也是解決“三農(nóng)”問題的必然要求。
1. 概況
針對河北省氣候、地形、土壤地質(zhì)條件和材料來源情況，總結(jié)歷年來積累的農(nóng)村公路實際工程經(jīng)驗，提出適合本地區(qū)的農(nóng)村公路線形標準與路面結(jié)構(gòu)設(shè)計施工技術(shù)指南，使所修建的公路同所在地區(qū)自然環(huán)境、筑路材料資源和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，使農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)安全可靠、經(jīng)濟合理，減少路面提前破壞，節(jié)約工程造價，降低養(yǎng)護維修費用。該項目計劃的實施，能解決農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中不合理的地方及改進現(xiàn)有的道路技術(shù)標準，具有重要的理論意義和工程應(yīng)用價值。
2. 研究開發(fā)內(nèi)容
2.1 國內(nèi)外農(nóng)村公路工程技術(shù)標準調(diào)查對國內(nèi)外農(nóng)村公路建設(shè)控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、村鎮(zhèn)道路等方面的標準展開調(diào)查,為河北省農(nóng)村公路建設(shè)標準的制定提供依據(jù)。
2.2 河北省農(nóng)村公路建設(shè)條件研究。（1）農(nóng)村公路交通狀況分析；（2）農(nóng)村公路建設(shè)的自然條件；（3）農(nóng)村公路建設(shè)的工程條件；（4）農(nóng)村公路建設(shè)常用的筑路材料。
2.3 河北省農(nóng)村公路的控制要素和線形標準。（1）農(nóng)村公路的分類分級；（2）農(nóng)村公路的控制要素；（3）農(nóng)村公路等級的確定；（4）農(nóng)村公路的平面線形標準；（5）農(nóng)村公路的縱斷面標準；（6）農(nóng)村公路的橫斷面標準。
2.4 農(nóng)村公路路基技術(shù)標準。（1）農(nóng)村公路路基標高與寬度標準；（2）農(nóng)村公路路基壓實標準；（3）利用老路路基處理標準。
2.5 農(nóng)村公路路面典型結(jié)構(gòu)組合。根據(jù)對河北省不同地區(qū)交通量、土基等級、筑路材料和經(jīng)濟條件，利用路面結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計方法，借鑒國內(nèi)外路面結(jié)構(gòu)設(shè)計原則，結(jié)合個地區(qū)現(xiàn)有瀝青、水泥路面實際設(shè)計和使用經(jīng)驗，對路面結(jié)構(gòu)組合和厚度進行分析，最終提出適合當?shù)氐霓r(nóng)村公路路面典型結(jié)構(gòu)。
2.6 農(nóng)村公路排水設(shè)施標準。對農(nóng)村公路來說，排水工程還基本屬于空白，一般都采用路拱橫坡的路面排水方式以及邊溝的路基排水設(shè)施，并沒有完善的排水設(shè)施，現(xiàn)借鑒國內(nèi)外農(nóng)村公路排水現(xiàn)狀，結(jié)合河北現(xiàn)有農(nóng)村公路排水方式，制定河北省農(nóng)村公路排水設(shè)施標準。
2.7 農(nóng)村公路質(zhì)量控制標準。（1）農(nóng)村公路質(zhì)量控制指標；（2）農(nóng)村公路質(zhì)量檢測方法；（3）農(nóng)村公路質(zhì)量控制標準。
2.8 農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)指南。在系統(tǒng)研究農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對造價較低的農(nóng)村公路路面施工工藝進行了研究，并對路面施工和養(yǎng)護要點進行系統(tǒng)分析總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，編寫“河北省農(nóng)村公路建設(shè)施工技術(shù)指南”，以便于指導(dǎo)我省農(nóng)村公路路面施工。
3. 技術(shù)路線研究
該論文研究采用理論分析與工程實際應(yīng)用相結(jié)合、室內(nèi)試驗與現(xiàn)場試驗相結(jié)合、實際工程應(yīng)用與一般調(diào)查總結(jié)相結(jié)合的實施方案和技術(shù)路線。
3.1 理論為指導(dǎo)。對上述研究內(nèi)容進行研究時，以理論為指導(dǎo)，并通過工程應(yīng)用給出研究成果及對理論分析的驗證。
3.2 理論分析和一般調(diào)查相結(jié)合。在進行大量的室內(nèi)試驗基礎(chǔ)上，進行現(xiàn)場試驗，考慮室內(nèi)試驗成果的實用性，從而對室內(nèi)試驗成果的工程應(yīng)用進行檢驗、修正和擴充。
一、萬盛區(qū)農(nóng)村公路目前的現(xiàn)狀
萬盛區(qū)農(nóng)村公路總里程920.54公里。萬盛區(qū)位于重慶市南部，現(xiàn)有公路等級低，坡陡、彎急、有的公路路基寬度只有3.5米左右且臨邊臨崖，抗災(zāi)能力極差，每逢洪期來臨，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。如：滑坡、坍方、泥石流等。由于萬盛區(qū)是一個老重工業(yè)采煤區(qū)，公路均處于采空區(qū)上，喀什特地貌最具有代表性的地區(qū)，因此，造成路基極易突然出現(xiàn)塌陷，擋土墻拉裂，路面出現(xiàn)不規(guī)則裂縫和混凝土斷板等各種病害。
二、萬盛區(qū)未來發(fā)展的格局以及萬盛區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況
萬盛區(qū)按照《重慶市人民政府關(guān)于促進萬盛區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的部署和要求，制定了12345戰(zhàn)略發(fā)展定位，圍繞12345戰(zhàn)略目標，萬盛區(qū)交委積極修編十二五公路規(guī)劃以及公村公路規(guī)劃，在十二五期間構(gòu)建起萬盛區(qū)通達重慶、涪陵、遵義方向的對外綜合運輸大通道，三環(huán)三射七支八聯(lián)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)。萬盛公路網(wǎng)由高速公路、骨架公路、聯(lián)網(wǎng)公路和農(nóng)村公路組成，到2015年總規(guī)劃里程1143公里。萬盛區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大這一難題。我們應(yīng)如何更合理地利用好每一分資金，建設(shè)出適應(yīng)萬盛區(qū)發(fā)展需要的公路是我們交通建設(shè)者應(yīng)該考慮和探討的事。
三、結(jié)合萬盛區(qū)經(jīng)濟實力，建議萬盛區(qū)農(nóng)村公路應(yīng)采用幾種建設(shè)標準
（一）煤電化基地
通往煤電化基地的運輸?shù)缆?，由于車輛荷載均超出公路設(shè)計標準，汽車-20，掛車-100，后軸重10噸的標準，公路工程技術(shù)標準已不適應(yīng)社會運煤或重載車輛運輸發(fā)展的需要，單靠治超來維護公路的使用壽命，是治標不治本的辦法，解決運煤公路最根本的辦法：其一：是修訂公路的設(shè)計標準，使標準滿足現(xiàn)有運輸車輛荷載作用的需要；其二是增加結(jié)構(gòu)層及其厚度，使荷載應(yīng)力能得到有效傳遞。這樣做看似一次性投入較大，實際上一次性投入比短期重復(fù)投入要經(jīng)濟得多。 2006年3月份又對南石路進行改造，這次的標準仍然是汽車-20，掛車-100，后軸重10噸的標準。路面結(jié)構(gòu)層為對路面破損嚴重的采取破碎舊水泥混凝土路面，22cm厚二灰基層+2cm雙層式瀝青表處；對路面破損不嚴重的路段，采取挖補水泥混凝土路面。2009年10月，萬梨路開工建設(shè)，經(jīng)過南石路。2010年正式全面啟動，三改二工程，提檔升級，再次改造南石路，現(xiàn)在正在建設(shè)的過程中，萬梨路萬盛境內(nèi)段預(yù)計將在今年年底建成通車，這次的設(shè)計標準還是汽車-20，掛車-100，后軸重10噸的標準。路面結(jié)構(gòu)為20cm厚泥結(jié)碎石墊層+20cm厚二灰底基層+22cm厚二灰基層+10cm厚瀝青混凝土路面。如果把這幾次投入的資金用于一次投入，使公路在重載荷載的作用下真正意義上達到設(shè)計使用年限20年或30年，向國外的道路那樣建一條是一條，不要前面在建，幾年后就爛，這是我們公路建設(shè)者最期盼的作品。
（二）旅游休閑度假基地
隨著萬盛區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須提檔升級，怎樣把公路輕輕放在叢山峻林中，宛如一幅美麗的畫卷，與大自然很貼切的融為一體，這是我們交通建設(shè)者應(yīng)該考慮的問題。旅游公路承受車輛荷載的作用小，幾乎都是受大客車或中客車和小車的作用，所以，采用現(xiàn)在的設(shè)計標準汽車-20，掛車-100，后軸重10噸是可以的，路面的結(jié)構(gòu)層厚度也可適當減少一點（必須達到設(shè)計標準），這里說指的少一點是與運煤道路相比，路面必須做成瀝青混凝土路面，因為這種路面的優(yōu)點多，吸塵、防滑、熱天駕駛車輛路面反光折射沒有這么厲害，對駕駛員安全行車起到非常好的作用。
一、農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀
1、設(shè)計者不能因地制宜
農(nóng)村公路多處于偏遠的地區(qū)，交通不便，因此有些設(shè)計者沒有做到詳細的現(xiàn)場踏勘，一味的提高設(shè)計標準，沒有考慮公路的實際情況， 對于當?shù)氐牡匦巍⒌刭|(zhì)條件，人員分布狀況，交通量的大小等，從而導(dǎo)致成本的增加，導(dǎo)致資金的浪費，甚至加大了農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟的投入，最終可能導(dǎo)致個別的農(nóng)村公路修建方案流產(chǎn)。農(nóng)村公路與干線公路的設(shè)計有著不同，設(shè)計人員如果意識不到這個問題就開始設(shè)計，必然難以做到因地制宜。
2、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金不足
農(nóng)村公路建設(shè)的資金主要來源于國家補助，一部分來源地方自籌。由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)地方財政給予農(nóng)村公路建設(shè)的資金有限。因此農(nóng)村公路在修建的過程中，會出現(xiàn)路基寬度偏窄，路基強度不滿足要求，結(jié)構(gòu)厚度偏薄，配套設(shè)施不完善等問題，達不到設(shè)計要求，質(zhì)量偏低，導(dǎo)致無法承受較重的車輛荷載。受資金限制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護得不到保障，進而減少了公路的使用壽命。
二、農(nóng)村公路質(zhì)量存在的問題
由于農(nóng)村公路特殊的地理位置和投入的資金有限，在公路修建的過程中，存在許多的不足，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、設(shè)計方面。農(nóng)村公路由于自身的特點，主要是為了滿足村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運輸，并非像城市主干道一樣，需要那么高的設(shè)計標準，而且農(nóng)村公路的資金來源是制約農(nóng)村公路發(fā)展的瓶頸，因此，農(nóng)村公路更加需要切實可行的設(shè)計方案。工程設(shè)計者若沒有做好前期工作，會導(dǎo)致設(shè)計圖紙出現(xiàn)與實際不符合的情況，從而加重施工的難度。
2、工程投標和施工方面。農(nóng)村公路建設(shè)的資金有限，中標的施工單位一般會采用轉(zhuǎn)包的形式將工程分割來施工，這就造成了公路的質(zhì)量存在差距。有些施工單位為了自身的利潤，會選用一些價格低廉的材料，這樣就會給工程的質(zhì)量留下了隱患。農(nóng)村公路的等級較低，無法承受較重的車輛荷載，因此，對于農(nóng)村公路建設(shè)所需要投入的人力、物力和資金較大。
3、監(jiān)理方面。在農(nóng)村公路施工的過程中，由于監(jiān)理人員不足，檢測設(shè)備缺乏，導(dǎo)致檢測的可靠程度較低。有些監(jiān)理人員責任心不夠強，沒有完全正確的進行驗收，從而導(dǎo)致一些隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。
三、提高農(nóng)村公路質(zhì)量的措施
為了確保農(nóng)村公路的質(zhì)量，我們要嚴格按照相應(yīng)的標準去執(zhí)行，從設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理等多方面嚴控建設(shè)質(zhì)量。筆者認為應(yīng)該從以下方面進行努力。
1、設(shè)計方面。設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是質(zhì)量的龍頭。只有做好農(nóng)村公路的設(shè)計工作，從源頭上把握好可行性方案，確保路徑最短，又能達到使用的要求。在設(shè)計的過程中，不但要加強前期工作的力度和方案的論證，確保農(nóng)村公路能夠提早踏勘，提早設(shè)計，盡可能的降低造價，而且要充分考慮對周邊環(huán)境的保護，盡量少占用耕地，在原有的機耕道上面修建公路，同時要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，在盡可能節(jié)約資金的前提下完善橋涵及排水設(shè)施、提供公路的抗災(zāi)能力。
2、抓好公路工程招投標工作。選擇好施工隊伍是建好農(nóng)村公路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在招標過程中，對施工隊伍的資質(zhì)、資信、施工能力等進行嚴格的審查。禁止施工能力差、不服從監(jiān)理的施工單位進入工程建設(shè)市場，招、投標時要確定一個合理標價， 標底做高了不好， 但也絕不是越低越好。中標之后，業(yè)主與承包商要認真簽訂好合同。把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設(shè)備、資金、質(zhì)量保證體系按要求到位。未經(jīng)業(yè)主同意或批準，不得擅自將工程轉(zhuǎn)包和分包， 并應(yīng)明確必要的制約和制裁措施等條款。在投標過程中，要避免某些領(lǐng)導(dǎo)授意或干涉，以及經(jīng)濟利益的驅(qū)動， 防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，要建立健全招、投標過程中的政府監(jiān)督機構(gòu)，通過建立專家，紀檢監(jiān)督部門參于等監(jiān)督手段，要真正做到公平、公開、公正。把那些能力強、信譽好、素質(zhì)高的施工隊伍選進來，承擔施工任務(wù)。
3、施工方面。施工隊伍是直接關(guān)系到工程的重要因素，因此施工隊伍一定要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和道德水平，對工程施工不能敷衍了事，要有責任心。施工單位在聘請施工人員時，也要特別注意他們在資質(zhì)、資信、施工能力等方面的能力，在施工過程中要時刻聽從監(jiān)管人員的要求，嚴格按照設(shè)計方案履行施工。施工單位在中標之后，為了避免一些不必要的爭執(zhí)，業(yè)主和承包商之間一定要簽訂合同，將可能出現(xiàn)的問題和矛盾在合同中寫明，特別注意一旦發(fā)生問題時的責任歸屬方。在施工期間，應(yīng)該嚴把施工的各個關(guān)口，①嚴把施工隊伍的資質(zhì)關(guān)，對于不符合資質(zhì)要求的施工單位要堅決不予進場；②嚴把材料關(guān)，不符合要求的材料，以次充好的材料嚴禁進場；③把好路基土石方的壓實關(guān)。對于路基的壓實度，一定要按照要求分層夯實，確保達到最佳含水量，得到充分的壓實；④把好結(jié)構(gòu)工程、防護工程、橋涵工程等工程的施工質(zhì)量，使其都符合設(shè)計的要求；⑤把好設(shè)備關(guān)。所使用的機械設(shè)備種類、型號應(yīng)該符合要求，根據(jù)工程需要保質(zhì)保量配備；⑥把好施工工藝關(guān)。嚴格按照設(shè)計要求、合同要求、規(guī)范要求和工藝要求進行施工，不符合設(shè)計、合同、規(guī)范、工藝要求的不準進行施工；⑦把好工序關(guān)。上道工序不合格的工程不準進行下道工序的施工，對檢測不合格工程必須返工，直到達到規(guī)范要求，經(jīng)監(jiān)理人員認可后，方可繼續(xù)進行下道工序的施工。要建立工序間交接制度，按章辦事；⑧把好工程竣工驗收關(guān)。工程完工后，要全面、認真地檢查工程質(zhì)量情況，不合格工程堅決不準驗收過關(guān)。
1 概述
農(nóng)村公路橋梁是農(nóng)村公路的重要組成部分,對于農(nóng)村公路交通的貫通和經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。近年來,隨著我國農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村公路通車里程顯著增加,公路等級逐年提高,路面狀況不斷得到改善。目前我市已實現(xiàn)村村通公路,好路率達到76.2%。但是由于我市大多數(shù)農(nóng)村公路橋梁始建于六、七十年代,橋梁的設(shè)計承載力較低,隨著目前作為農(nóng)村公路組成部分的橋梁由于其自身的特點,交通量相對較少但重載車輛繞行通過農(nóng)村公路等原因造成農(nóng)村公路橋梁的損壞現(xiàn)象嚴重,從而導(dǎo)致農(nóng)村公路交通的中斷,對于當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活、出行、貨物運輸?shù)确矫嬖斐蓢乐赜绊?進而制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展等。本文以徐州市下屬四縣二市一區(qū)(銅山縣、睢寧縣、豐縣、沛縣、邳州市、新沂市、賈汪區(qū))農(nóng)村公路橋梁的現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查,對其存在的問題進行了總結(jié)分析,在此基礎(chǔ)上提出了如何保障和提高農(nóng)村公路橋梁安全可靠度的措施。
2 徐州市農(nóng)村公路橋梁調(diào)查統(tǒng)計分析
橋梁的檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查。依據(jù)定期檢查結(jié)果,橋梁技術(shù)狀況等級評定分為一至五類:
一類橋:技術(shù)狀況處于完好或良好狀態(tài),僅需對橋梁進行保養(yǎng)維護。
二類橋:技術(shù)狀況處于良好或較好狀態(tài),僅需對橋梁進行小修或保養(yǎng)。
三類橋:技術(shù)狀況處于較差狀態(tài),個別重要構(gòu)件有輕微缺損或部分次要構(gòu)件有較嚴重缺損,但橋梁尚能維持正常使用功能。
四類橋:技術(shù)狀況處于差的狀態(tài),部分重要構(gòu)件有較嚴重缺損或部分次要構(gòu)件有嚴重缺損,橋梁正常使用功能明顯降低,橋梁承載能力降低但尚未直接危及橋梁安全。
五類橋:技術(shù)狀況處于危險狀態(tài),部分重要構(gòu)件出現(xiàn)嚴重缺損,橋梁承載能力明顯降低并直接危及橋梁安全。
徐州市現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)道農(nóng)村公路橋梁 1 916 座。按不同類型進行分類,其中有縣道公路橋梁540座、鄉(xiāng)道公路橋梁 1 376 座;大橋55座、中橋511座和小橋 1 350 座;梁橋918座,雙曲拱橋249座,其他類橋梁750座。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果同時按照JTG H11-2004《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》進行技術(shù)狀況評定,徐州市現(xiàn)有農(nóng)村公路橋梁技術(shù)狀況等級分布如圖1所示:
根據(jù)圖1所示,這五類橋梁的分布比例均是比較接近的,各占20%左右。但是,存在較為明顯安全隱患需要人們加強防范注意或者立即采取安全防護措施的四類橋和五類橋的比例占到橋梁總數(shù)目的約40%,其中大橋31座,占大橋總數(shù)的56%;中橋203座,占39.7%;小橋515座,占小橋總數(shù)的38%。這說明了當前農(nóng)村公路橋梁改造的重要性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村公路橋梁已經(jīng)嚴重損壞或垮塌,根本無法通行,典型的橋梁破壞照片如圖2所示:
在此次的調(diào)查中,同時還發(fā)現(xiàn)徐州市的農(nóng)村公路橋梁普遍存在著以下幾個方面的問題:
一是寬路窄橋、欄桿缺失現(xiàn)象普遍,四級路上的農(nóng)用橋一般僅3~5米寬,大多只設(shè)護輪帶不設(shè)欄桿系,有的雖設(shè)欄桿系但撞壞較多或無有存留而橋面(如圖3所示),行人行車都不安全。
二是縣、鄉(xiāng)道橋梁管養(yǎng)存在差異?？h道公路上的橋梁養(yǎng)護正常,對于四、五類危橋增設(shè)了險橋、限載等安全標志,損壞的橋梁欄桿、石砌錐坡、橋頭地點等修復(fù)及時;但是由于經(jīng)濟較差,部分鎮(zhèn)重視程度不夠、資金等問題,鄉(xiāng)道上安全標志部分缺失,存在安全隱患。
三是農(nóng)村公路標準提高后,有一些橋梁的橋面或者大梁出現(xiàn)輕微損壞后未及時采取有效措施進行修補,使橋梁的技術(shù)狀況日益惡化,雖設(shè)置了必要交通標志,存在安全隱患。
3 農(nóng)村公路橋梁安全隱患原因分析
根據(jù)對以上農(nóng)村公路橋梁所產(chǎn)生問題的分析,可以得出農(nóng)村公路橋梁安全隱患產(chǎn)生的原因大致有如下幾個方面:
3.1 設(shè)計標準偏低,承載能力不足。
由于大部分鄉(xiāng)道公路橋梁基本為過去水利部門所修建的農(nóng)用橋,設(shè)計標準普遍偏低,工程設(shè)計處于計劃經(jīng)濟時代,那時工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通量不大,只能按照當時的生產(chǎn)力水平來設(shè)計,橋梁路面荷載設(shè)計值較低,造成橋梁的設(shè)計承載能力偏低,已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通的需要。原來的農(nóng)村公路橋梁設(shè)計標準普遍為汽―15或以下等級,2003年全市農(nóng)村公路啟動以前,路況較差,通行率低,重車難于通過,農(nóng)村公路橋梁的損毀情況較輕,但是隨著農(nóng)村公路改造以后,路況得到徹底改善,超限超載車輛上路行駛,并且超限運輸車輛較多,從而對橋梁結(jié)構(gòu)性破壞較為嚴重,毀損現(xiàn)象大幅度上升。
3.2 超負荷使用
隨著蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展,農(nóng)村汽車的保有數(shù)目也在急劇上升,從而造成農(nóng)村公路橋梁的汽車通行數(shù)量大幅上升。原來預(yù)計一般橋梁日車流量最多不超過50輛(次),載荷不超過5―10―20噸,而現(xiàn)在的車流量和載重量均超過了原有的5～6倍,導(dǎo)致目前農(nóng)村公路橋梁大部分被壓壞。加之一些運輸?shù)V料的嚴重超載車輛,為躲避檢查和逃避收費站收費,違規(guī)繞行縣、鄉(xiāng)、村公路,造成農(nóng)村公路上的各類橋梁不堪重負,橋梁出現(xiàn)橋面損毀、坍塌等現(xiàn)象屢屢發(fā)生,危橋數(shù)量持續(xù)攀升。
3.3 橋梁自身質(zhì)量和耐久性老化
目前徐州市農(nóng)村公路橋梁中的橋型比較落后,拱橋較多,占總量70%的拱形橋梁是上世紀六七十年代建造的雙曲鋼筋混凝土拱橋,跨度較大,含筋量極低,承載力不高,安全隱患較大。在當時的工程建設(shè)時期,正處于國家建筑材料極度貧乏階段,鋼筋水泥都很緊張,材料質(zhì)和量均不能達標,施工大量靠的是人力,缺乏現(xiàn)代施工設(shè)備,因此,橋梁建筑質(zhì)量受到影響。
另一方面鋼筋混凝土材料的耐久性退化也是一個重要原因。早期公路橋梁的設(shè)計使用年限為50年,而現(xiàn)有農(nóng)村公路橋梁絕大部分都有40年歷史,使用壽命已接近極限?；炷敛牧想S著時間的推移會逐步被碳化,從而對混凝土內(nèi)部的鋼筋失去保護作用,進而混凝土內(nèi)的鋼筋產(chǎn)生銹蝕,引起混凝土保護層開裂、剝落,而混凝土保護層的開裂與剝落又會加劇鋼筋的繼續(xù)銹蝕,從而導(dǎo)致鋼筋混凝土橋梁承載力的大幅度下降。
3.4 橋梁管理維護不能及時到位
由于維護資金的缺乏,當橋梁出現(xiàn)病害和損傷時,所做的處理和修復(fù)往往也不及時,從而造成病害和損傷的不斷積累,使得橋梁的毀損日趨嚴重。
4 提高農(nóng)村公路橋梁安全可靠度的措施
4.1 明確標識,限制超載車輛通行
政府應(yīng)責成主體和管養(yǎng)單位立即對四、五類橋梁處進行進一步檢查,設(shè)立明顯危橋、限載、限寬標志,必要時應(yīng)封閉交通,必須限制行人、車輛通行措施,對損壞特別嚴重四、五類橋梁立即進行維修加固,確保不發(fā)生安全責任事故。加大超載車輛的打擊力度,消除超載和私人改裝車輛對橋梁的危害。
4.2 提高新建橋梁設(shè)計安全儲備系數(shù)
對新建橋梁要按照新的設(shè)計規(guī)范,對未來橋梁周邊交通的運營情況進行合理的預(yù)測,適當提高安全儲備系數(shù)。在設(shè)計中還要提高橋梁抵抗災(zāi)害的設(shè)計等級,對于主干道路、國道的橋梁和橋下通航的橋梁要充分考慮通航的要求,在設(shè)計中適當?shù)奶岣咴O(shè)計等級,特別考慮超載因素的影響。
4.3 加強維護與管理
根據(jù)現(xiàn)階段公路管養(yǎng)體系的現(xiàn)狀,認真貫徹《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》,進一步落實《橋梁養(yǎng)護工程師制度》,加強培訓,建立和完善各級管理部門的管養(yǎng)職責制度,經(jīng)常性檢查到位,對三、四類橋梁加大定期頻率,對不能確定等級的橋梁請專門權(quán)威部門進行技術(shù)檢查。執(zhí)行好《公路橋梁養(yǎng)護規(guī)范》,加強對制度執(zhí)行的檢查和考核。做出科學合理分工,明確其管養(yǎng)職責,才能使橋梁管養(yǎng)工作落到實處。
4.4 加強宣傳推進文明行車
通過新聞媒體的大力宣傳,營造全社會的交通安全意識和文明行車風氣,減少橋梁安全事故的發(fā)生;建立農(nóng)村公路橋梁長效管理機制和超載、超限車輛的稽查和治理工作,真正做到橋梁檢查與保養(yǎng)的日?；?、制度化。
4.5 積極爭取危橋改造計劃。
應(yīng)加大對農(nóng)村公路橋梁改造資金投入,加大改造計劃。對于當前和未來交通量不大且為非主要路段的板梁式危橋,在橋梁下部基礎(chǔ)沒有大的根本性破壞的情況下,可以采取下部構(gòu)造維修、上部構(gòu)件重新更換的方法進行改造。對于交通量比較大,地位比較重要的危橋采取拆除重建的方法。對于橋閘一體類型的危橋,由于管轄權(quán)和使用權(quán)分離,維修改造涉及面比較廣,應(yīng)由當?shù)卣疇款^,交通、水利等部門緊密配合,采取分工負責的辦法完成改造任務(wù)。
5 結(jié)語
已經(jīng)不能行駛,但也未采取科學有效的措施進行封閉,增加了事故隱患橋梁是公路的重要組成部分,橋梁養(yǎng)護與管理的好壞直接關(guān)系到公路交通能否安全和暢通。只有高度重視當前農(nóng)村公路橋梁中所存在的問題,對癥下藥積極采取措施進行相應(yīng)的維護、維修、加固和改造處理等,才能真正保障農(nóng)村公路橋梁的安全,才能真正為農(nóng)村服務(wù),讓農(nóng)村的經(jīng)濟插上騰飛的翅膀。
參考文獻
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引言：
農(nóng)村公路改擴建，是指在原有泥土或碎石路面公路基礎(chǔ)上實施路基的鋪設(shè)、路面的硬化、加寬錯車道、增設(shè)擋土墻和排水溝、設(shè)置警示樁、標示牌、減速帶等，使之通行能力更強。修路建橋自古以來都是人們贊口不絕的善事之舉。農(nóng)村公路改擴建，極大地改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民滿意，基層滿意。本文擬針對農(nóng)村公路改擴建項目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題提出建議意見，以期讓好事善事辦得更好，讓農(nóng)民更滿意。
一、農(nóng)村公路改擴建結(jié)決算審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）施工設(shè)計存在缺陷
農(nóng)村公路改擴建項目施工圖設(shè)計很多時候沒有結(jié)合項目現(xiàn)場實際情況進行截彎取直、放緩坡度，而是簡單地對原有路面進行硬化等進行施工設(shè)計處理。或者是根據(jù)投資計劃來進行施工設(shè)計（正常情況下應(yīng)該是根據(jù)初步設(shè)計來估算投資計劃）。我們對某村公路改擴建項目進行結(jié)算審核查看項目現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)，該公路硬化后依然坡陡彎急，存在很大的安全隱患。其實結(jié)合當?shù)貙嶋H地形、地貌該公路完全可以在降低坡度、截彎取直后再硬化。
（二）自籌資金不到位與超投資計劃現(xiàn)象并存
農(nóng)村公路改擴建項目資金來源，除了各級財政補助外，缺口部分需要項目業(yè)主自籌，由于種種原因，需業(yè)主自籌的資金到不了位，造成不能完成改擴建計劃。我們審核的某村公路改擴建項目，計劃修建5.2公里，投資計劃220萬元，其中：財政補助150萬元，業(yè)主自籌70萬元。我們審核實際完成不足3公里，結(jié)算價165多萬元。由于該項目通過了有關(guān)方面的交竣工驗收，評審中心也只能對其進行結(jié)決算審核。
同樣是前述某村公路改擴建項目，設(shè)計標準是40萬元/公里，但實際結(jié)算為55萬/公里，主要原因系該公路是當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)囊粭l主要通道，由于施工設(shè)計缺陷，在實際施工時進行了加寬、擋墻加固、基層加固等處理，造成在未完成計劃里程數(shù)的情況下超計劃投資標準。
項目業(yè)主應(yīng)當?shù)剞r(nóng)民要求（且確需）在無計劃情況下增加改擴建里程數(shù)也是超投資計劃的原因之一。
（三）項目業(yè)主不專業(yè)導(dǎo)致項目建設(shè)管理不到位
農(nóng)村公路改擴建項目業(yè)主多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，項目建設(shè)管理專業(yè)人員稀缺，項目建設(shè)管理不到位的情況時有出現(xiàn)，表現(xiàn)在：缺乏“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)決算”意識，缺乏項目建設(shè)管理程序意識，擅自同意變更施工設(shè)計進行施工。某村公路改擴建計劃里程5公里，投資計劃234萬元，在未經(jīng)任何主管部門審批情況下，鎮(zhèn)政府與施工方以一紙補充協(xié)議的方式將建設(shè)里程調(diào)整為3.9公里，變更設(shè)計建設(shè)內(nèi)容近100萬元；對聘請的工程監(jiān)理管理不到位，施工期間的監(jiān)理職責履行不到位，倒是當?shù)氐霓r(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員積極性非常高，對質(zhì)量要求非常嚴；爭取公路改擴建項目計劃的積極性高，對施工過程管理缺位，不嚴格審核據(jù)實簽證項目的量價，簽字隨意性大。我們在對有些據(jù)實簽證單提出質(zhì)疑時，項目業(yè)主現(xiàn)場代表并不清楚具體情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也沒有對項目建設(shè)資金設(shè)置輔助賬或?qū)ｉT科目進行財務(wù)會計核算。
（四）工程資料管理不到位
農(nóng)村公路改擴建項目施工合同多數(shù)采用單價合同，即在招標時暫定工程量，投標單價作為結(jié)算單價，結(jié)算時工程量按實際完成量作為結(jié)算依據(jù)。但有的項目業(yè)主和施工方錯誤地認為，該公路改擴建是項目主管部門按照某個標準包干給我們的，有無工程結(jié)決算資料不會影響資金的撥付，加上改擴建公路設(shè)計等級較低、利潤水平不高等造成中標施工單位對隱蔽工程、簽證資料的收集與整理不夠重視，沒有形成一套完整合規(guī)的竣工資料。因此，送審的結(jié)決算資料中，常常沒有竣工圖紙和隱蔽工程影像資料，據(jù)實簽證工程量也沒有在竣工圖紙中反映出來?？⒐そY(jié)決算資料的不完整不合規(guī)一方面給審核工作增加難度，另一方面影響審核工作效率。
二、建議
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計
農(nóng)村公路改擴建，基層和群眾都急需，熱情高，但不能因此急功近利，全面開花撒胡椒面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)輕重緩急申報改擴建計劃，有關(guān)項目主管部門應(yīng)緊密結(jié)合全區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算情況下達農(nóng)村公路改擴建計劃，有重點的有序推進，切忌因為完成某些不切實際的時間期限目標而降低設(shè)計標準、降低投資計劃標準，切實改變根據(jù)資金預(yù)算進行施工設(shè)計的錯誤做法，切實改變資金預(yù)算標準一刀切的做法，例如，城郊與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平壩丘陵與高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴建，在施工設(shè)計和預(yù)算資金時，就應(yīng)充分考慮工程材料的運輸距離、施工難度的不同相應(yīng)采用不同的資金預(yù)算標準，如果標準完全一致，對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴建，施工方就難免偷工減料，進而影響農(nóng)村公路改擴建的質(zhì)量、通行安全，沒有把好事真正辦好。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資金來源瓶頸問題
需求大與資金來源少是當前農(nóng)村公路改擴建的主要矛盾。為此需要政府或有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門封鎖，將農(nóng)村公路改擴建資金與其他有關(guān)投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金整合起來，即農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中使用資金有序推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、交通、一事一議等不能各唱各調(diào)，不能讓資金碎片化。例如國家對種糧農(nóng)民直補資金，就應(yīng)當區(qū)分糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)的不同，對于像我區(qū)這樣的非糧食主產(chǎn)區(qū)（生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)），上級在保持對我區(qū)種糧直補資金總量不變的前提下，允許將直補資金用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將會比零零星星直補農(nóng)民的效果更好。改變建設(shè)項目自籌資金管理方式，確需項目業(yè)主自籌資金的建設(shè)項目，自籌資金應(yīng)先到位后再下達投資計劃。
（三）落實項目業(yè)主責任制
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，目前農(nóng)村公路橋梁的建設(shè)任務(wù)也越來越重。農(nóng)村公路是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙敫唬刃蘼贰?、“公路通，百業(yè)興”已成為農(nóng)村老百姓耳熟能詳?shù)闹V語。抓好農(nóng)村公路橋梁建設(shè)，解決農(nóng)村公路橋梁施工質(zhì)量隱患對于加快新農(nóng)村建設(shè)意義重大。
一、當前我國農(nóng)村公路橋梁存在的問題
1.1 設(shè)計標準不高
目前我國農(nóng)村公路上的橋梁有很多都是上世紀六、七十年代開始修建的，由于當時資金和技術(shù)等方面的原因，設(shè)計標準普遍不高，不能滿足當今荷載能力要求。因這些橋梁當前的承載力已不能滿足長期的超載車輛的沖擊影響，大部分村公路上的橋梁都已經(jīng)不同程度的受到損壞，大幅增加了危橋數(shù)量，使得行車安全受到了極大的限制，這也是當前地方公路橋梁中最亟待解決的問題。
1.2 施工質(zhì)量難以保障
現(xiàn)在農(nóng)村橋梁設(shè)計一般都有正規(guī)設(shè)計院進行設(shè)計，且都經(jīng)過了省市評審，但設(shè)計的質(zhì)量水平不高，地勘資料有時欠準確，而且施工隊伍大多專業(yè)化施工水平不高，施工質(zhì)量難以得到保證。農(nóng)村地方公路橋梁的前期設(shè)計一般都不會找專業(yè)的設(shè)計院進行地質(zhì)鉆探設(shè)計，基底設(shè)計標高大多都是靠經(jīng)驗假設(shè)為主，對于基底承載力要求一般都控制在0.25MPa以上即可。
1.3 后期養(yǎng)護管理跟不上
當前公路的行政主管部門，尤其是一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機構(gòu)還普遍存在著“重建輕養(yǎng)”的觀念，對地方公路橋梁的維護重視程度不高，對橋梁也沒有專項養(yǎng)護資金和專人進行養(yǎng)護，導(dǎo)致這些長期服役的橋梁不能夠得到及時的維護，發(fā)現(xiàn)隱患病害后也任由其自身自滅，這也更加加劇了地方公路橋梁的損壞。
二、農(nóng)村公路橋梁施工中易出現(xiàn)的質(zhì)量問題及注意事項
2.1橋梁裂縫現(xiàn)象
在所有的橋梁工程中，裂縫是一種很常見的質(zhì)量問題。裂縫會削弱橋梁的承載力，同時也會降低橋梁中混凝土的強度。在橋梁持久受力的情況下，設(shè)置可能產(chǎn)生更嚴重的質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟的損失和人員的傷害。裂縫在沒有影響到控制標準極限的情況下，不會對橋梁工程的結(jié)構(gòu)承載力造成嚴重影響，只是對橋梁的外觀有所影響。這就要求在澆筑完混凝土后對水熱化現(xiàn)象進行良好控制，一般情況下，在水熱化的過程中，混凝土內(nèi)部結(jié)構(gòu)的溫度也會有所升高，混凝土內(nèi)部的溫度在2到3d內(nèi)會達到50℃-80℃。但混凝土一般膨脹的系數(shù)范圍只在50℃-80℃之間，從中可以得知，當沒有風和日光照射的情況下，混凝土表面和外部環(huán)境之間存在著差異，并因形成生溫度的收縮，從而產(chǎn)生裂縫。
2.2蜂窩、氣泡、麻面
針對這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，一要注意在對混凝土進行澆注時要加強搗振的勻稱性和規(guī)范性，在對混凝土進行搗振時要有專人進行看管，避免振搗不勻、振搗不足或者振搗過度現(xiàn)象等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二要注意對安裝模板的接縫處理，對于外觀要求不高的橋梁例如在隱蔽性的基礎(chǔ)部分可以采用膠布封縫或者海綿封縫的辦法進行處理。對于對外觀要求較高的橋梁可以配合膠夜使用原子灰進行縫隙的填補，并對其進行打磨以保證表面的光滑性。還應(yīng)改對模板的支持進行加固，避免因為澆筑混凝土時引起的附加荷載造成模板的過大變形，而導(dǎo)致模板接縫的跑模設(shè)置擴張，防止漏漿現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3 護欄設(shè)置不合理
在一些農(nóng)村公路橋梁中沒用相應(yīng)的護欄設(shè)置，這就很容易造成安全事故，為了更好的保護人民群眾的財產(chǎn)生命安全，針對不同的橋梁應(yīng)該進行不同護欄出理方案，要注意行車速度和防護體高度的關(guān)系。防護體高度和行車速度的關(guān)系可以通過沖量定理進行計分析，計算如下：
三、加強農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護管理的措施
2.1 完善農(nóng)村公路橋梁管理體制，制定農(nóng)村危橋管養(yǎng)計劃
農(nóng)村道路橋梁主管部門必須加強對農(nóng)村公路橋梁的管養(yǎng)投入力度，各級地方人民政府及其交通主管部門應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護機構(gòu)，安排專項資金和人員，建立橋梁管理數(shù)據(jù)庫，定期對轄區(qū)內(nèi)的每一座橋梁進行檢查，及時更新技術(shù)狀況數(shù)據(jù)。在檢檢過程中一旦發(fā)現(xiàn)病害就要及時處理，一般病害要及時修復(fù)，較大病害要及時加固或改造，有嚴重病害和質(zhì)量安全隱患，特別是四五類危橋，要及早拆除重建，確保行車安全。
2.2 加強限載、限行管理，避免人為損壞
根據(jù)橋梁管理數(shù)據(jù)庫和平時定期巡查的結(jié)果來對橋梁進行技術(shù)標準等級評定，三類以上的橋梁應(yīng)當實行限載，等級為五類的橋梁應(yīng)當實行限行，并在顯眼處設(shè)立警示標志，避免危橋遭到進一步的破壞。應(yīng)堅決制止并及時舉報損壞橋梁設(shè)施的違法行為，并設(shè)置宣傳標語，提高沿線村民護路愛橋的觀念意識，使農(nóng)村道路橋梁避免在再遭到人為損壞。
2.3 積極對危橋病害進行技術(shù)修復(fù)處理
對于基礎(chǔ)脫空的橋梁可先筑堰抽水，填補基礎(chǔ)空缺，需要提高的可加寬加深，增設(shè)片石護面等基礎(chǔ)設(shè)施。一些欄桿被人為損壞的橋梁，可先灌注環(huán)氧樹脂，情況較為嚴重的需要鑿除重新修補，同時加涂警示色。當橋面發(fā)生損毀，情況較輕的可利用水泥混凝土進行結(jié)構(gòu)鑿補，將表面鑿毛后用清水沖洗骨料，再涂刷水泥砂漿后覆蓋5cm左右的水泥混凝土鋪裝層。提倡采用防水鋼筋混凝土橋面鋪裝，確保新舊面層結(jié)合良好。
結(jié)語
農(nóng)村公路橋梁施工管理工作的重要性不容小覷，我們應(yīng)當堅持以質(zhì)量為核心，重視設(shè)計工作，加大對村公路橋梁建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。從源頭抓起確保農(nóng)村公路橋梁的通行安全，切實提高工程投資效益，為促進新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。
參考文獻：
二、存在問題及原因分析
(一)、農(nóng)村公路建設(shè)
國家實施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項目建設(shè)機制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進度慢、投資超概，質(zhì)量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象，使項目“質(zhì)量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：
1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受國家政策投向的制約，在一個省內(nèi)補助標準是一致的，以和黔東南為例，由于是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設(shè)，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設(shè)，不能達到應(yīng)有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標。從通鄉(xiāng)油路實施以來，由于高速、高等級公路建設(shè)項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標，臨時組織農(nóng)民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設(shè)備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質(zhì)量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。
3、質(zhì)量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農(nóng)村公路實施現(xiàn)場監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責。第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要監(jiān)督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監(jiān)督。
4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。
（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負責村公路的建設(shè)養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責任落實相對到位，機構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理，養(yǎng)護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán)。
2、養(yǎng)護資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定，市級財政承擔縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金9000—10000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在60—80噸，農(nóng)村公路的設(shè)計標準只能承受40噸的荷載標準，設(shè)計標準與實際荷載存在很大的差距，使設(shè)計正常使用年限6—8年的油路只能使用3—4年就需大修，大修的造價約60—70萬元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會資源浪費。
三、對策建議
（一）農(nóng)村公路建設(shè)
1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。
2、以項目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級負責的原則，做好項目規(guī)劃，市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規(guī)劃，由于國家下達計劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費。應(yīng)按照“質(zhì)量+進度=效益”的建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位責任人責任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進行公示，接受社會監(jiān)督，實行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設(shè)備等優(yōu)勢組織當?shù)剞r(nóng)民進行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門對質(zhì)量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實惠，政府得效益，同時解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。
4、強化服務(wù)，營造良好的建設(shè)環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統(tǒng)一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理
堅持建、管、養(yǎng)并重，樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的科學理念，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的通知》落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
一、新農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題
(1) 在農(nóng)村公路建設(shè)中, 地方政府和設(shè)計者不能因地制宜。在農(nóng)村公路建設(shè)中, 設(shè)計者的設(shè)計理念往往不能因地制宜, 追求農(nóng)村公路建設(shè)的“高標準”比較普遍。這樣農(nóng)村公路建設(shè)成本居高不下, 浪費了有限的建設(shè)資金, 使有限的農(nóng)村財力很難承受。其實, 農(nóng)村公路的作用主要是運輸農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)首先需要的不是快捷, 而是方便, 不應(yīng)都追求高標準。
(2) 農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在: 一方面農(nóng)村公路建設(shè)投入不足,公路建設(shè)等級低下,公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān), 經(jīng)濟實力決定對公路的投入; 另一方面, 抗災(zāi)能力弱, 農(nóng)村公路大多數(shù)為民辦公助、群眾投工投勞的成果, 資金投入不足, 涵擋等配套設(shè)施差, 抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。
( 3) 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金嚴重不足。目前, 農(nóng)村公路的造價每公里大約為25～30 萬元, 農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要由省補助、交通費投入、財政配套、村集體經(jīng)濟支出、發(fā)動農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。然而,對于一些欠發(fā)達的山區(qū)城市, 地方財政都是“吃飯財政”,村集體經(jīng)濟還很薄弱, 社會各方捐資有限, 交通費征收也很有限。這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)村公路建設(shè)總量不足, 通達深度不夠; 另一方面在公路建成后,由于資金不足, 缺乏養(yǎng)護, 超重車輛的行駛, 導(dǎo)致路面破壞嚴重,功能失效。農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源,290萬km 農(nóng)村公路中, 能夠得到正常養(yǎng)護的僅占總里程的30% 。
(4) 農(nóng)村公路建設(shè)管理責任不明確, 管理跟不上。
作為政府履行公路交通管理職能的部門, 對農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作的指導(dǎo)意見不夠明確,服務(wù)的主動性不夠強。在農(nóng)村公路工作的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護等方面沒有明確表明專業(yè)立場, 特別是在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面, 沒能用明確的指導(dǎo)意見去統(tǒng)一各級政府和交通部門的思想, 行業(yè)的專業(yè)化、權(quán)威化和服務(wù)化地位沒有得到強化, 政府職能部門的職責也沒能得到充分體現(xiàn)。同時, 管理機制沒有使“省給補助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運行, 使農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)者、引導(dǎo)方式不夠明確, 沒有起到“鼓勵先進、鞭策后進”的作用,反而形成了“先進吃虧, 后進受益”的狀況。
( 5) 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范。各級政府和交通部門對農(nóng)村公路工作的長期性和艱巨性認識不足, 重建輕養(yǎng)的觀念嚴重。致使農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范, 失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍, 路政管理觸及不到村道, 因此, 這類公路損壞嚴重, 造成財力浪費。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后, 農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護機制和路
政管理急需研究落實。
( 6) 農(nóng)村公路安全條件差?！按宕逋ü贰钡膶崿F(xiàn), 使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng), 對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠, 質(zhì)量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 極易出現(xiàn)安全問題。大部分農(nóng)村公路沒有交通標志、標線, 缺乏相應(yīng)的安全防護設(shè)施, 存在較大的交通事故隱患。
二、發(fā)展農(nóng)村公路的對策
（一）真誠面對，重新認識。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟的實力，更取決于綜合國力。中國農(nóng)村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設(shè)不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護；隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護費用的負擔在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設(shè)期投資不足，后期養(yǎng)護脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設(shè)任務(wù)愈加艱巨、復(fù)雜，愈能體現(xiàn)社會責任的重大，應(yīng)該真誠面對。
（二）發(fā)揮地方政府的積極作用，實現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設(shè)責任主體，應(yīng)該是農(nóng)村公路建設(shè)的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設(shè)列入地方政府的工作職責范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動性。同時，應(yīng)在全社會的范圍內(nèi)按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設(shè)資金。以財政資金和養(yǎng)路費資金為主渠道，積極引進資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟支撐農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
（三）發(fā)展農(nóng)村公路是全社會的長遠大事。首先，真正意義上的改善農(nóng)村公路狀況，應(yīng)該對農(nóng)村進行長遠的規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村的實際經(jīng)濟狀況，制定20 年甚至30年的“集體農(nóng)莊”規(guī)劃，讓農(nóng)民在20-30年的農(nóng)宅建設(shè)周期里逐步實現(xiàn)集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農(nóng)村住宅的土地容積率，節(jié)約土地資源，把節(jié)約的土地用于恢復(fù)耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農(nóng)村公路的到達點，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設(shè)投入和后期養(yǎng)護費用。同時又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設(shè)會帶來環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設(shè)投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，實事求是。到2004 年底，我國的高速公路通車里程已經(jīng)達到3.43 萬公里，高居世界第二，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網(wǎng)絡(luò)的進一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“ 國道”和“ 省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡(luò)代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“ 國道”和“省道”可以降低設(shè)計標準和建設(shè)投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車里程。
參考文獻:
縱觀整個農(nóng)村公路工程項目可以發(fā)現(xiàn)，確定與控制建設(shè)項目造價是工程建設(shè)中較為關(guān)鍵的一部分，決策階段則是項目的初始階段，它的內(nèi)容為全部工程造價的確定奠定了基礎(chǔ)，對于每個階段工程造價的科學性有著直接的決定作用。所以，我們可以認為，對工程造價影響最大的一個階段即投資決策階段。在這個階段，必須首先對市場的情況展開調(diào)查，并且找到有關(guān)的參考資料，就農(nóng)村公路建設(shè)項目的必然性進行論證。決策階段需要對項目建設(shè)規(guī)模、工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標準、投資額度、進度要求等指標進行決策，對建設(shè)項目的全過程都有著重大的影響。只有提高項目投資的準確性，項目的質(zhì)量、工程造價的合理性以及投資效益等才能得到可靠性保障。為有效地防止建筑工程中出現(xiàn)投資盲目的情況，在項目的決策階段，最為有效的一項措施即選用集體決策制度。
2 設(shè)計階段的成本控制
就整個農(nóng)村公路工程所花費的費用來看，盡管設(shè)計階段的費用占的比重相對較少，僅僅為總成本的1.5～2%，然而其給整個工程造價帶來的影響卻是較大的。因此，在實際的施工過程中，必須將設(shè)計階段作為整個項目成本控制的中心。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，對于工期的長短以及投資成本的大小有著重要意義。與實際情況接近的設(shè)計，能夠有效地減少工程投資成本。然而，在具體的工程設(shè)計中，許多設(shè)計人員比較重視技術(shù)問題，在安全系數(shù)以及設(shè)計標準方面隨意進行調(diào)控，忽視了經(jīng)濟性問題，使得項目成本控制過大。
推行設(shè)計招標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。在農(nóng)村公路招標的過程中，應(yīng)該采用建筑方案和經(jīng)濟方案相結(jié)合的招標方式，采用多家競標，并且邀請相關(guān)專家對競標方案進行綜合評比，如此一來，在確定出設(shè)計單位的時候，同樣能夠創(chuàng)新工程的總布局以及建筑造型等等，使得工程造價得到最大程度的降低。
開展限額設(shè)計，有效控制造價。針對設(shè)計階段，設(shè)計人員必須事先掌握工程項目的預(yù)算定額和費用定額情況，對于每種施工材料的預(yù)算價格作出一個全面的了解。之后，則需根據(jù)項目的投資估算對初始的設(shè)計及概算進行控制，并且使用初始的概算對施工圖紙進行設(shè)計。所以，工作人員應(yīng)該在確保建筑工程作用的基礎(chǔ)上，想出能夠雙贏的方法，實現(xiàn)施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的有機統(tǒng)一。與此同時，工作人員還需確定出合理的設(shè)計限額，實現(xiàn)工程技術(shù)性和經(jīng)濟性的有機統(tǒng)一。在設(shè)計完成之后，難免會出現(xiàn)一些意外情況，應(yīng)該嚴格控制設(shè)計變更，避免出現(xiàn)投資限額被突破的現(xiàn)象。
采用合同措施，有效控制造價。較多的設(shè)計人員在設(shè)計階段，側(cè)重點在于工程的技術(shù)控制，忽視了工程的經(jīng)濟性。所以，在對合同的經(jīng)濟條款進行設(shè)計時，必須采取對應(yīng)的措施有效地防止工程造價過高，比如加上設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，同時設(shè)計標準、工程量與概預(yù)算指標等作出相應(yīng)的約束。
3 招標投標階段的成本控制
農(nóng)村公路項目招標過程中的成本控制。工程招標投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，在招投標的過程中，招投標單位可以選擇最合適的施工單位和建筑材料供應(yīng)商，這樣有利于企業(yè)對整個項目的投資、建筑質(zhì)量以及進度進行有效的控制。筆者認為，招投標階段的成本控制，企業(yè)應(yīng)該注意以下幾點：第一，整個招標過程都應(yīng)該遵循公平、公正、公開的原則；第二，作為造價的管理人員，需要將不同類別的數(shù)據(jù)以及資料等進行整合，尤其是一些影響工程造價的關(guān)鍵性因素，最后采用招標文件的形式呈現(xiàn)；第三，在選擇投標企業(yè)時，應(yīng)該注重其所報的價格和企業(yè)的實際情況，選擇最合理的低價者。
做好合同的簽訂工作。首先，合同的擬定應(yīng)該咨詢相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)，對涉及費用的相關(guān)條款，雙方應(yīng)該達成明確的約定。在簽訂過程中，如出現(xiàn)不明確、不具體的內(nèi)容，應(yīng)該通過雙方談判，達成最終一致意見，爭取有利于本公司的低價合同條款。另外，要對建筑工程施工過程中可能出現(xiàn)的索賠狀況作出預(yù)測，盡可能地避免索賠事件的產(chǎn)生。除此以外，必須努力獲得工程保險、工程擔保等風險防范措施，盡量地降低工程造價的風險性。
4 施工階段的成本控制
做好農(nóng)村公路施工控制工作，需要增強對于履約行為的掌控。在施工過程中，資金投入量較大，因而盡可能地控制好工程變是這個階段最為關(guān)鍵的一部分。工作人員應(yīng)加強合同管理工作，防止出現(xiàn)過多的工程索賠。一些施工單位在施工階段，容易使用“低價中標，索賠盈利”的方式對工程進行承包。業(yè)主方應(yīng)事前對這一現(xiàn)象進行預(yù)防，加大監(jiān)督的力度，同時嚴格地控制好工程變更情況，避免給工程費用的控制帶來麻煩，防止投資出現(xiàn)失控；在這個過程中，也應(yīng)保護好企業(yè)自身的利益，針對一些不負責任的施工單位和材料供應(yīng)商必須作出反索賠，合理地掌控工程成本。建立建設(shè)監(jiān)管機制，完善管理模式，制定有效的項目投資監(jiān)管規(guī)定和實施細則，職責分工明確，建立健全的建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)，每個月要對工程進度款進行審核，避免投資失控。
二、工程要求
（一）農(nóng)村公路
1、技術(shù)要求：本次規(guī)劃的農(nóng)村公路均采用水泥混凝土路面，工程技術(shù)標準必須嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，達不到標準不給予資金補助。年我鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程技術(shù)標準要點如下：
⑴路基、路面寬度：路基頂寬5.5米以上,路面寬4米以上。
⑵路面厚度：水泥混凝土路面厚度不小于18cm。
⑶路面強度：水泥混凝土路面彎拉強度不小于4MP。
⑷結(jié)構(gòu)層設(shè)計：路基拓寬至6米，拓寬部分，底層石灰土比例為8%，壓實后厚度為15㎝，做到與原路面平；二層統(tǒng)一采用12%石灰土，壓實后厚度為15㎝，寬5.5米。面筑砼路面寬度為4.0m，厚度為18㎝的C30級砼。路拱2%。路肩采用素土壓實，厚度為18㎝，兩側(cè)寬度各為75㎝。縮縫切割后與脹縫要及時用瀝青填縫。
⑸橋涵改造。道路沿線危橋須與道路主體工程同步改造，新、改建橋涵與路基同寬。荷載標準達到公路Ⅱ級。
⑹美化綠化。設(shè)置必要的公路標志標線和安全防護設(shè)施。每側(cè)綠化寬度不少于1米，每側(cè)至少栽植1行以上喬木。美化綠化與主體工程同步建設(shè)、同步驗收，并做好公路沿線環(huán)境整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設(shè)相協(xié)調(diào)配套。
2、實行先成熟先實施的原則。由于區(qū)下達我鎮(zhèn)的指標有限，今年各村居的農(nóng)村道路建設(shè)，必須爭主動，早啟動，2009年度已招標在建的農(nóng)村公路5條，長6.948公里，各施工單位3月中旬全面組織復(fù)工，確保在5月底前完成任務(wù)。其它擬建的農(nóng)村公路，各村居要及早做好前期準備工作，爭取在3月下旬全面啟動前40公里。鎮(zhèn)農(nóng)路辦根據(jù)各村居前期準備工作情況，組織施工隊成熟一條路，開工一條路，實施一條路，至區(qū)指標用完為止。剩余道路將不再列入年的農(nóng)村公路實施計劃。
3、實行首件認可制度。質(zhì)量是在建設(shè)過程中形成的，由于鎮(zhèn)村農(nóng)村公路絕大部分是水泥路面，一旦存在質(zhì)量缺陷就很難修復(fù)。在年農(nóng)村公路建設(shè)中，要嚴格執(zhí)行首件認可制。對每個項目必須采取先施工100米左右的試驗段，施工時，建設(shè)單位、區(qū)農(nóng)路辦、試驗人員及現(xiàn)場監(jiān)理全程參加，對施工機械、模板、施工工藝、施工配合比以及施工人員的配備進行現(xiàn)場檢查，并必須達到規(guī)定的要求；施工后，對試驗路段的強度、厚度、寬度等進行實體工程質(zhì)量檢查，全部檢查合格并經(jīng)批準后，方可進行大面積施工。
（二）水利設(shè)施（橋梁、防滲渠、泵站等）
1、按設(shè)計標準要求組織施工。
2、規(guī)范施工程序。
3、做好開工前場地、通道、用電、用水等前期準備。
4、開工手續(xù)齊全，及時做好資料歸檔工作。
三、管理措施
1、實行工程報告制度。鎮(zhèn)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項目履行工程報建和開工報告手續(xù)，工程報建表和開工報告由鎮(zhèn)統(tǒng)一報區(qū)相關(guān)部門，經(jīng)批準后方可招標和開工。施工過程中，各村（居）派專人按規(guī)定時間將完成情況報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。
2、實行工程公開招投標制度。年度農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在區(qū)招標投標管理中心采取公開招標方式確定施工單位，特殊情況需采取其它方式招標的必須征得區(qū)招標投標管理中心同意。
3、建立工程監(jiān)管機制。實行社會監(jiān)理制度，鎮(zhèn)通過公開招標委托有資質(zhì)的咨詢監(jiān)理單位，負責工程項目監(jiān)管工作，每個工程和項目都有監(jiān)理人員，各村居要建立質(zhì)量監(jiān)管小組并發(fā)動群眾代表參與工程監(jiān)管，構(gòu)筑綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)相關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組可隨時隨地對工程質(zhì)量進行檢測，以數(shù)據(jù)說話，對不符合設(shè)計標準和規(guī)范要求的要堅決返工，確保工程合格率95%以上，單位工程優(yōu)良率85%以上，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建成放心工程和滿意工程。
4、實行竣工驗收制度。對所有工程要按規(guī)定分別進行驗收，只有竣工驗收合格的工程方可得到全額補助。各村（居）對建成的通村公路、橋梁、小型水利設(shè)施以及疏浚好的河道要明確責任人，加強養(yǎng)護和管理。
5、加強安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全理念，各村居要建立符合實際的安全管理辦法，加強對施工單位的安全監(jiān)督，切實保護施工人員及周邊群眾生命安全。
四、組織機構(gòu)與工作職責
為了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保質(zhì)、保量、規(guī)范有序地實施相關(guān)工程，成立鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督組、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全檢查組。
辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)水利站內(nèi)。具體負責農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日常管理工作。負責匯總編制全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和實施計劃；主要負責工程設(shè)計、招標文件制定、開展招投標活動、建設(shè)管理、信息、質(zhì)量驗收等工作；負責農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對工程的進度、質(zhì)量、安全等情況進行檢查。
各村（居）由黨總支書記負總責、并明確一人具體負責，成立由黨總支書記任組長、村干部、村監(jiān)督委員會成員、所建工程沿線的村民代表為成員的工作小組及工程質(zhì)量監(jiān)督小組。
主要負責工程用地、拆遷、桿線管道（自來水）遷移、水系調(diào)整、除草清雜、提供土源、青苗補貼、調(diào)整土地、農(nóng)村道路兩邊綠化、設(shè)置交通安全標志及相關(guān)施工配套服務(wù)工作；負責工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督，主要監(jiān)督施工單位的施工程序、用料、配比及其他質(zhì)量方面是否符合要求，用電安全、施工安全、交通運輸安全、封路安全措施是否到位；負責工程建設(shè)期間的矛盾協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
鎮(zhèn)、村（居）干部要通力合作、精心組織實施，公安、國土、供電、廣電、電信、水廠等部門要緊密配合，必要時做到特事特辦，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工程的施工進度。
五、考核辦法
