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中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程是城市建設不可缺少的重要部分，水利工程施工質量的優劣決定了市政建設的發展，施工管理水平的高低對整個工程起著決定的作用。當前，雖然我國水利工程施工管理水平較比以前有了很大的提高，但是在具體施工過程中還存在著一些不足，必須要給予充分的認識，采取行之有效的改進手段，提高水利工程的施工質量。施工現場材料的質量控制 。工程施工離不開施工材料，材料的質量是工程質量管理的基礎和保障，材料質量不符合要求，相應的工程質量管理也不可能符合標準。所以加強施工現場材料的質量控制是提高工程質量管理的重要前提條件。材料質量控制包括原材料、成品、半成品、構配件等控制，主要是進行嚴格檢查和驗收、正確合理地使用，建立管理臺帳、進行收、發、儲、運等各環節的管理，避免混料和將不合格的材料使用到工程上。 控制材料的質量應做到：一要掌握材料信息，優選供應廠家，選擇質量好的材料從而保證工程質量；二要合理組織材料供應，確保施工正常進行，建立嚴密的計劃、調度體系，加快材料的周轉，減少材料庫存和占用，確保施工的關鍵環節；三要合理組織材料的使用，減少材料的損失，加強材料的保管工作避免材料損失、變質；四要加強材料的檢查和驗收，嚴把材料質量關，進廠材料應有出廠合格證、材質化驗單、廠家批號等；五要重視材料的使用認證，以防錯用或使用不合格的材料。

一、水利工程施工管理存在的問題

1.質量意識淡薄

質量一直是國家工程強調的重點，質量是施工中的重中之重，然而當前國內發生了很多施工事故，出現很多“豆腐渣”工程，給國家造成了不可挽回的損失。產生這些事故的原因，一方面是因為對質量要求不夠，把關不嚴，對施工管理意識差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程進度的要求，隨意壓縮工期，不按建設程序進行施工，這些都嚴重影響了工程的質量。因此，有必要加強施工中質量意識的培養，使質量意識深入到每一個施工者的心中。

2.工程前期準備工作不足

施工前必須對整個工程進行全面細致的分析研究，要對水利施工做出規劃書、可行性分析和設計文件，這就需要投入大量的人力、物力、財力。很多施工單位為了減少工程費用，對工程缺少比較全面系統的調研，沒有對施工中遇到的經濟、自然環境、資源配置等方面進行充分的研究，直接影響了整個施工建設的評估、立項，更無法保證施工的質量安全等問題。

3.對工程施工缺乏有效的監管

我國當前對施工的監管力度不強，監管隊伍不正規，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監管過程中起不到監督的作用，給了施工單位可乘之機。監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

4.施工人員能力不強

我國比較小的一些水利施工設計單位、施工人員的業務能力不強，對簡單的施工還可以應付，對一些較復雜、技術含量高的問題沒有能力解決，只能是憑著經驗進行施工。例如，在施工過程遇到水源地質相對復雜的情況，這些施工人員做不出合理的判斷，拿不出解決問題的辦法，更有甚者做出錯誤的決策，造成了嚴重的后果，施工人員能力的提高，必須要與社會的發展相適應。

二、加強水利工程施工管理的辦法

1.對水利工程施工加強管理

要對水利施工過程進行有效的管理，加強領導，進行全程施工責任制。單位領導必須要對工程加強管理，對施工管理給予充分的認識，全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求，組織施工；一旦出現質量問題，就要追究責任，即工程質量終身制；只有這樣才能調動施工人員的責任心，進行安全施工，避免工程出現問題無人可究，無人可查的現象發生。

2.建立健全規范化的質量保障體系

從施工的準備階段、生產階段到工程竣工與投產的各個環節，工程質量問題都是極為重要的，應該把系統工程的理論應用到工程質量的管理工作中，使各個環節的質量管理規范化、系統化，提高工程管理的工作質量，以保證完成高質量工程。應該充分發揮施工單位的質量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障。

3.加強建設資金管理

用于工程投資的建設資金一定要實行統一管理，專款專用，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發生，付款也要按照合同的規定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質量”的原則，最大限度地保證建設資金的合理、優化配置。

4.加強施工項目的監管工作

由于受我國計劃經濟的影響，建筑施工單位對施工管理制度有著話語權，這就嚴重阻礙了施工管理工作規范化的進程。施工中施工單位要嚴格遵守管理制度的條例，進行可能導致不良后果的工程監管，施工單位在施工過程缺乏有效的監管，這就容易出現質量問題。必須建立專門的監管部門，加大對施工單位的監管力度，防患于未然，上級主管理部門必須要擔負起自己的責任，要進一步提高對實施項目建設監理工作的認識，提高水利工程質量。同時，培養一些專業監管人員，學習國內外先進的監管經驗，制定出現代化的監管條例，完善監管體制。

雖然我國水利工程質量管理取得了一定的進步，但是在某些方面還存在著一些問題，所以在很多工程監管過程中還是要不斷的學習和進步，每個管理者都要以身作則，只有在思想上給予充分的認識，不斷加強領導，加強管理，落實責任制，按照施工要求進行施工，才能保障水利工程質量。

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水利工程檔案如實反映了水利工程建設管理的全過程，是水利工程全生命周期中各項計劃、決策的重要憑證和依據，對于水利工程的安全運行和充分發揮效益至關重要。水利工程檔案的管理是一項系統化的長期工作，在水利工程管理中占有重要的地位。

1 水利工程檔案管理的重要性

水利工程檔案是工程建設、管理的真實記錄，具有憑證和依據作用。工程檔案資料對于工程的建設、管理、維護、改造等具有不可替代的作用。

一項水利工程從立項、設計、施工、竣工驗收，到運行、養護、維修、改造，一直到拆除，要經過若干不同階段、跨越漫長的時間。在這一過程中會由不同的專業人員不斷形成各類檔案資料。無論是資料的形成環節，還是形成后的長期管理過程中，任何紕漏都會給工程帶來隱患，甚至引發重大責任事故。所以必須加強這項管理工作。同時，檔案資料是工程正常運行的基本保障。完善的檔案資料對于管理單位及其相關人員熟悉工程狀況、搞好養護維修和改造，不斷提高管理水平具有重要的作用。管理不善將會影響工程的安全運行和效益的正常發揮。

2 水利工程檔案管理工作中存在的問題

2.1 檔案管理制度滯后于與水利工程項目管理體制改革:隨著國家對建設管理體制改革逐漸深入，水利工程建設項目管理體制發生了重大變化，招投標制度、監理制度、竣工驗收備案制度和市場稽查制度逐步完善;政府轉變職能，行政審批進行改革，系統清理、修訂了部分規章和規范性文件，使工程建設項目檔案的內容、形式、規定、制度、以及各種檔案載體都發生相應變化。但與之相對應的各種檔案管理制度、法規未及時做相應調整和修改，工程檔案管理還沒有納入新的管理機制。

2.2 對檔案管理的重視不足:水利工程檔案管理是一項服務性、專業性很強的工作，需要給予高度重視。但現實中一些水利工程項目的建設單位和水管單位忽視了檔案資料管理的重要性，或不舍專職檔案工作人員，或雖有專職人員但管理責任制流于形式。這種管理方式影響檔案工作的質量，給工程檔案造成很大的危害，使相隔時間較長的資料零散，無法完整無誤地歸檔，由此給工程建設、管理造成重大負面影響。

2.3 檔案管理制度不健全，管理水平普遍較差:有些單位檔案管理規章制度不健全，或雖然建立了相關的規章制度，但沒有形成有效的管理和監督機制，，檔案規章制度形同虛設，在項目檔案管理工作上難以達到標準化、制度化和規范化。工作中隨意性大，導致部分檔案不能及時歸檔，使得水利技術檔案得不到豐富和發展，影響了技術檔案質量的進一步提高，也導致了水利管理人員對工程情況缺乏了解，增加了工程安全調度和消除險情的難度。

2.4 管理人員素質偏低，檔案專業人才缺乏:在水利工程建設中，檔案人員一般是新參加工作的同志多、工程技術人員多，缺乏檔案專業知識，對工程檔案比較陌生，檔案專業畢業或者有檔案館員中高級職稱的人很少，熟悉檔案法規和制度，熟練掌握網絡技術、軟件應用，用電腦進行操作并對檔案進行開發再利用的專業人才更是奇缺。

基層檔案人員多為兼職，多數檔案人員整日忙于文件收發和日常事務的處理，無暇顧及技術檔案管理工作的研究和檔案管理現代化的開發利用。部分檔案管理人員對水利工程建設、管理等業務知識了解較少，有的甚至不了解技術檔案整理標準，對技術檔案管理缺乏及時、有效、準確的指導，從而導致了管理人員對水利技術檔案管理工作的興趣不大，工作中存在被動性和盲目性。

3 加強水利工程檔案管理的對策

3.1 構建科學適用的檔案管理體制:做好檔案工作要把檔案工作納入水利工程總體格局之中，實行統一領導，專人負責，部門分級配合、協調的原則。

建設單位在工程建設初期根據檔案管理的有關法規、規定和技術要求，制定本工程的檔案管理辦法、實施細則，對檔案機構及其職責，材料歸檔要求、檔案的案卷質量、檔案的利用與管理等做出具體規定，使整個檔案工作從工程建設一開始就納入正常管理軌道，真正做到檔案工作的各個環節有章可循，有法可依。在工程準備與建設階段，檔案業務指導人員應及時了解工程建設項目的計劃、規模、性質、進度等，并且經常與工程資料員保持聯系，使得檔案的跟蹤收集工作從工程立項開始就與工程同步進行。提高水利工程檔案報送的質量，以及成套性和完整性。在工程建設后階段，加強對檔案的預驗收工作，以確保資料齊全、完整和準確。

管理單位要建全檔案工作規章制度，按照“統一領導、分級管理”的原則，將水利技術檔案資料的收集、立卷、歸檔任務層層分解，具體落實到基層單位有關領導和人員，納入相關的管理工作程序和職責范圍。檔案管理工作要切實做到有組織領導，有專職檔案員，有檔案管理制度，技術檔案整理歸檔應當規范統一。還應結合單位實際情況，不斷完善水利技術檔案管理工作的各項規章制度，提高可操作性。

3.2 提高檔案管理人員的綜合素質:水利工程檔案的科學性、服務性和技術性都很強，其管理工作更是一項復雜、細致而瑣碎的工作，這就要求檔案管理工作者具備較高的綜合素質。檔案人員不但要學習檔案理論知識和專業技能，精通檔案業務，同時，要提高思想素質，提倡愛崗敬業，增強服務意識，當好使用者的參謀;培養良好的職業道德和心理素質;提高法律意識，做到依法治檔;塑造復合型人才，既要有較高的檔案管理專業能力，又要精通計算機應用和網絡信息管理，還應熟悉水利工程知識。使檔案管理人員切實擔負起水利檔案的管理的重任。

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2加強現有水利工程的管理和維護

合格的小型農田水利工程，對百姓的生產生活有十分重要的影響，要想發揮水利工程的經濟效益，加強小型農田水利工程的建設固然重要，但是對于現有的工程的管理也不可忽視。加強現有水利工程的管理和維護可以從三個方面出發。第一，加強對各種法律法規的宣傳，不僅要防止各種自然災害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要主次分明。第二，加強對工程設施的管理，在這部分管理中，涉及的范圍和內容比較廣泛，比如對小型水利工程設施、繪制工程分布圖分類進行排列，對重點的小型農田水利工程進行掛牌和專人管理等，是確保工程質量的重要措施。第三，加強對工程經費的管理。對現有的工程進行管理、維護等方面的經費要盡量滿足，比如用于日常的工程修繕的費用，需要有一定的保障，如可以由上級撥款、共同集資等方式進行處理。同時要加強經費的監管，對于經費的使用要自己記錄，用好每一筆款項。此外，在小型農田水利的建設過程中，要主次分明，在不同地區要根據具體的情況對一般的措施進行變通，以適應當地的具體情況。

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中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)18-0073-02

當前我國水利工程的發展前景還是十分可觀的。然而如何充分規劃和利用我國的水資源,如何能實現水能資源的持續開發是很不容易的。隨著西南旱災的越發嚴重,我國水利工程建設的滯后性也越來越突出。不過水利行業長期以來深受計劃經濟體制的影響,重建設輕管理、重投入輕產出,往往不太重視經濟效益和投資效益,造成水利工程投資失控。如何利用工程造價管理對水利工程加強投資控制的研究,是擺在我們面前迫切需要解決的一個問題。

一、前期決策階段

大量的測算分析表明,在規劃設計階段,影響項目投資的可能性為35%～75%[。可行性研究是投資決策之前,對項目有關的技術、經濟、社會等各方面進行調查研究,可行性研究報告的投資估算即作為控制該項目初步設計概算靜態總投資的最高限額。以批準的設計概算作為“靜態控制”的目標,編制執行概算,按“總量控制,合理調整”的目標,對批準概算進行分解分塊,編制資金計劃的依據,初次編制的執行概算在工程量、價格水平等方面與批準概算一致,隨著工程的進展,工程建設的邊界更加清晰,可分階段適時的調整執行概算,對工程進行動態管理。

二、設計階段

設計方案是設計工作至關重要的環節,設計及設計變更直接影響到工程投資,因此優選設計方案對降低工程投資是十分必要的。優化設計是指從技術經濟相結合的角度,運用“價值工程”的原理,通過對項目功能分析,使之以最低的成本可靠地實現產品的功能。(1)設計階段控制的程序和方法。設計階段項目投資控制的中心思想是采取預控手段,促使設計在滿足質量和功能要求的前提下,不超過設計投資并盡可能地實現節約。其程序是以初步設計開始前的項目設計控制為目標,使得初步設計完成時的預算不超過設計投資,技術設計完成時的修正預算不超過概算,施工圖完成時的預算不超過概算。為此,在設計過程中,一方面要及時對設計圖紙、工程內容進行估價和設計跟蹤,及時進行計劃投資與設計所需項目投資的比較,發現超資時立即予以設計修改,以確保限額設計的實現;另一方面,要對設計進行技術經濟比較,尋求設計挖潛的可能性。(2)限額設計。水利工程限額設計的具體作法就是把批準的設計任務書和投資概算,在保證防洪、防凌、發電的總體功能的前提下控制施工圖設計,按功能要求分配設計控制額度,造價工程師需要參與設計階段的全過程,為設計人員提供經濟指標,鼓勵設計人員大膽采用新工藝、新材料、新技術。

三、招投標管理

我國水利委員會設計院要對水利工程項目的特點、施工現場條件、自身的管理能力、設計銜接、承包商的能力等因素進行了系統的分析、研究,編寫了水利樞紐詳細規劃報告。例如水利委員會設計院曾對一個水利工程提出過一個標,兩個標及三個標方案,各方案重點研究資源配置和工期、造價三者之間的關系,經專家評議,采用了三個標的方案。水利樞紐工程的招標文件是依據分標方案、當地情況調查報告和業主管理綱要進行的。招標文件嚴格按照世行招標采購指南的要求和格式編制,其中對有關世行要求的內容,如投標的有效期和投標保證金、合同條款、招標文件的確切性、標準、商標的使用、支付貨幣規定、支付條件和方法、價格調整條款、預付款、履約保證金、運輸和保險、損失和獎勵條款、不可抗力以及爭端的解決等,都有詳細和明確的規定。從水利工程實踐來看,好的招標文件意味著今后的工程管理合同管理已經成功了一半,編制招標文件是國際工程招標中極為重要的工作。

四、建設實施管理

水利工程建設投資主要體現在項目的實施階段,本階段在工程項目建設周期中工作量最大,投入的人力、物力和財力最多,設計時預料不到的因素多,投資管理的難度也大。

(一)預算動態管理

水利樞紐工程業主預算的編制應本著“總量控制、合理調整”的精神,根據過程實際情況對項目工程量和工程單價等適時的做出調整。建筑工程國際招標工程項目與合同一致,設計變更所引起的重大趕工費一并反映在相應標段內。機電設備及安裝工程和金屬結構設備及安裝工程,已招標部分的設備價格和安裝單價按合同價計,并調整到2009年底的價格水平,屬于管理性質的費用按照合同責任劃分的界限列入相應的設備費、運雜費或安裝費內。未招標部分的設備價格按概算價或其他工程類似的設備價格計,按概算定額進行計算。臨時工程,主要包括導流工程、施工交通工程、房屋建筑工程和其他臨時工程。

(二)合同管理

合同管理是水利工程項目建設管理的核心。水利工程土建標應以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》為通用合同條件。除此之外,業主應聘請咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見。在水利工程合同管理中,業主授權水利咨詢公司履行合同規定的工程師的權利。業主與監理工程師的合同管理有明確的分工,業主主要負責處理合同執行中需要業主決策的事項,咨詢公司的各級合同管理部門負責合同的日常管理。比如在小浪底工程合同管理中,嚴格按照法律程序簽約,合同由法人代表或其委托人簽署,在合同正式簽署前須經相關部門會簽。

(三)工程變更及索賠

對于水利工程這樣的大型國際工程,工程變更和承包商索賠是不可避免的,水利工程主體土建施工合同依據FIDIC條款制定索賠處理工作程序,后期列入爭議評審團(DRB)合同爭端解決程序,處理復雜索賠,工程師合同管理部門負責提出對承包商索賠的處理意見。業主組建專門的索賠處理工作機構,研究處理復雜索賠,國際咨詢專家配合業主處理索賠。水利工程三個國際土建標施工任務分別提前6～13個月完成,工程評為優良,投資成本控制在概算范圍內,變更和索賠最終也都得到了令各方滿意的解決。

五、竣工結算階段

水利工程竣工結算階段的投資控制是施工階段進行投資控制的最重要環節。審核的具體內容包括:竣工結算是否符合招投標文件、合同條款、結算是否按定額和工程計量的規定及細則、有關調價規定等進行編制。還要根據合同條款、施工圖紙、定額及工程預算書等,對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核,有疑問時須查看當時的有關記錄,并進行現場核實,及時掌握施工方法和材料價格對工程造價的影響,正確審核竣工結算,使竣工結算能夠真實的反映實際的工程造價。對于竣工工程量的審核和確認工作由承包商按合同項目和變更項目提出各項目工程量細目表和相應計算依據,交付監理工程師進行審核,監理工程師根據聯合測量成果、變更指令及其他有關資料進行核實。其中不一致的地方,由雙方計量人員共同查明原因,調整計算從而達成一致。

總之,在水利工程建設過程中,做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現以及確保項日竣工后的良性運行的重要保證。科學的工程造價管理有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成,從而促進社會的和諧發展。

參考文獻

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

前言 水利工程的施工管理是一項復雜的工作，管理本身是一項系統工程，水利工程施工管理的任務是通過工程質量、安全、進度、成本管理等系列的管理手段，盡量地以最少的投入，建設成讓工程業主滿意的合格產品，從而讓自己獲得合理的報酬。

現就做好水利工程的施工管理談如下幾點認識：

1 水利工程施工管理的影響因素及主要特征

1.1 水利工程施工管理的影響因素

從宏觀上看，水利工程施工質量受到人員、方法、機械、材料、環境五大因素的影響。水利工程的參與人員包括基礎建設的領導者、指揮者和實施者。高質量的施工者和其高質量的工作可以帶來高質量的水利工程；工程材料的管理主要指從材料的采購進行嚴格把關，合理使用、損失減免、剩余材料處理以及檢驗制度等：水利工程施工中使用的機械設備對施工質量有重大的影響，合理性、易操作性、可維護性的機械設備選型是水利工程施工管理的關鍵。

環境因素具有復雜多變的特點，對工程質量的影響很大。水利工程會因施工方案的考慮不周到以及工程工藝落后而影響施工進度，質量達不到標準等欠佳的結果；在水利工程施工現場，營造文明生產、文明施工的建設環境。依據水利工程具體的條件與特點，嚴格控制環境的因素，能夠大幅度地降低對施工質量的影響。

1.2 水利工程施工管理的主要特征

水利工程施工管理的組織結構比較復雜，影響的因素變化性大。只能依據工程施工管理的特點出發，做出科學合理的規劃，才能順利實施水利工程的施工管理作業。水利工程施工管理的特征主要體現在涉及的學科廣、不確定性因素多、缺少統一量化標準、地區差異大這幾大方面。水利工程的管理工作牽涉到水利、工業、交通、電力、城建、環保等領域行業，同時

牽涉到地質、管理、氣象、經濟等學科，法律中的相關合同法等法規規章對水利工程施工管理也存在著一定的影響。工程管理受到自然因素、人為因素的影響。人文因素主要包括經濟、政治、軍事背景和施工作業人員的技術素養、工作態度、協調配合及能力等方面；自然

因素主要包括地震、山體滑坡等自然災害及經濟危機、社會動亂等社會的影響。這些影響因素表明了水利工程施工管理具有很大的不確定性。

2 水利工程的施工管理

施工管理是施工生產管理的一項中心內容，它是企業為了完成建筑產品的施工任務對施工全過程所進行的組織管理工作。它對縮短建設周期、降低工程造價、提高施工質量、保證施工安全都至關重要。施工管理的內容很廣，其業務范圍涉及到施工、技術、財務活動等各個方面。按業務性質劃分，有計劃管理、質量管理、技術管理、機械管理、安全管理、勞動工資管理、財務管理、成本管理、定額管理、信息管理等。

2.1 工程質量管理

水利工程中影響施工管理的因素十分復雜、多變，范圍涉及得非常廣泛，不同地區間的差異大，量化缺乏統一的標準。所以，在水利工程的施工中要對每個環節都進行嚴格的把關。

2.1.1 建立質量保證體系

質量領導管理要成立以項目經理為首的小組，崗位實行承包責任制，分工明確，責任到人。并且根據不同工程的實際質量，制定對應的必要操作規程和管理質量方案，在施工作業中按照班組自檢到施工隊復檢，最后由質檢部門終檢的“三級檢查”制度。

2.1.2 加強對原材料、機械和人員的管理

施工的原材料是工程主體，材料的優劣會對工程的質量形成直接影響，所以要嚴格把好材料關，出廠后沒有合格證的和做實驗不合格以及沒有經過建設單位認同的原材料一律不準進入工程的施工現場，禁止應用于工程中。人員是工程的建設者，施工質量由他們直接控制著，所以要以人為核心，提高作業人員的技術素質、政治素質、身體素質，積極調動施工人員的主動性和創造性，增強其責任意識。施工機械的優劣，直接關系到工程質量的好壞。設備機械是水利工程現代化施工中的必需品，對工程的質量和進度產生著直接的影響。因此，機械設備在選擇型號時應該注意到技術上的先進性、經濟上的合理性，維護和操作上的便捷性等因素。

2.1.3 創造良好的施工氛圍

自然環境、勞動環境、人物環境等環境因素對工程質量的影響很大，特別是自然環境，在施工過程中，工程人員要盡可能全面的了解影響工程質量的環境因素，積極及時地采取相應的控制措施，創造良好的施工氛圍，確保質量目標的實現。

2.2 工程進度管理

水利工程在施工中，經常會遇到任務重、工期緊、工程次序繁雜、互相影響大的情況，其中的一個環節出現任何問題，都會對工期造成直接的影響，只有加強水利工程的進度管理，才能確保合理安排資源供應，節省工程的施工成本，確保項目的施工能夠按期完成。

2.2.1 編制施工進度計劃

依據水利工程的實際情況，嚴格執行施工的程序，統籌安排、保證重點，做到連續施工、均衡生產。在質量有保證的前提下，盡量在工程中使用新工藝、新技術，加快施工的進度。

2.2.2 加強貫徹、實施進度的計劃

把施工進度的計劃落實和分解到個人和班組中，明確責任。全體人員的共同努力才能確保施工進度計劃的順利實施，要使有關作業人員明確各項目標，計劃、實施方案、任務和措施，使作業層和領導層保持協調一致，將施工進度計劃化為群眾的自覺行動，從而充分發揮群眾和發動群眾的創造和干勁精神。

2.2.3 保證工期，合理配置施工資源

深入了解道路、水利、電力、氣候等情況，各種施工準備工作要提前做好，依據工程進度的需要來調整勞動人員的配置，嚴格按時執行原材料的采購計劃，工程所需材料根據施工進度及進場時間做到提前購貨，以確保施工材料的供應及時。

3 水利工程的施工安全管理

在施工過程中必須加大安全管理力度，實現安全生產。健全各級安全崗位責任制，責任到人，充分發揮各級安全檢查人員的監督作用，密切結合水利工程的實際，對事故易發的環節和部位制訂周全的安全技術措施。在水利工程的施工進程中，模板支撤、圍堰墊拆、土方工程、吊裝作業、腳手架搭拆和施工用電等都是易發事故的環節。因此，在水利工程施工之前要進行針對性強的、全面的安全技術交底，進行重點防范和監控，做到防患未然。根據工程地形、地質條件及樞紐布置和建筑物結構的特點，合理推廣新技術、新材料、新工藝和新設備。統籌安排、綜合平衡、妥善協調各分部、分項工程，按系統工程原理合理組織工程施工。為實現工程優質、安全、快速、經濟的目標，系統研究施工條件、建筑材料等因素。遵從施工的科學規律，實行科學管理。

4 水利工程的成本管理

在確保工程質量和施工進度的前提下，以降低經濟成本的角度來考慮，制訂合理的施工方案，依據水利工程開展前期工作的情況適當做合理的投入，既能按期開工，又要避免人員和設備造成浪費。在水利工程的施工期間，應加強對設備、材料、人工和工程質量等影響成本的因素進行控制，使工程成本盡量降低；同時，注重收集好成本的相關信息、成本分析要及時進行，成本要落實好改進措施，使各項施工成本嚴格控制在目標成本之中。水利水電工程施工由于其施工的專業性特點，大量施工人員和大型機械設備進入施工場區，有的工程高峰時期施工人員可以達到上萬人，大型機械設備上百臺，這些都將給施工地區的水資源、交通、噪聲、大氣、人群帶來不同程度的破壞，減少工程施工過程中的人為干擾，以及施工各方內部之間的糾紛和沖突，需要科學、合理的進行施工管理。可耕地和土地是非常珍貴的，土地的征用將變得昂貴。減少土地資源的浪費，降低工程造價，為社會節約財富。促進工程施工科學化進行，保證工程施工進度計劃的順利實施。

5 結語

工程施工管理是一項復雜，困難的工作，管理者除了加強工程施工管理及其他有關知識的學習外． 還要善于協調各關方面關系，能夠嚴格按規定辦事，最終保證各項措施得到真正落實。善于提高自身修養，不斷地提高管理水平，增強自身實力，提高服務質量，才能不斷拓展市場，在競爭中立于不敗之地。

參考文獻

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[2]楊世華.研究水利工程的施工管理[J].大觀周刊，2011，10

[3]王維華.淺談如何加強水利工程的施工管理[J].城市建設，2010，31

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2目前我國水利工程施工管理模式存在的問題

2.1管理模式不合理

造成目前我國水利工程施工經濟效益低下的最主要原因是管理模式不合理。目前我國普遍采用的行政手段加上硬性指令的管理方法，違背了水利工程施工建設的客觀規律，使水利工程施工企業無法根據具體的工程項目具有的特殊性進行生產要素的配置，最終造成資產利用率下降，乃至員工傷亡。下表為水利工程施工企業2010～2012年傷亡事故綜合統計情況。

2.2組織結構不科學

目前我國水利工程施工企業的組織結構大多采用直線職能制，并且這一組織結構不會根據不同的項目做出相應變化，整體表現出剛度強和柔性差的劣勢。靈活性表現差，并且各個部門之間的關系比較薄弱，整體施工效率不高。

2.3管理方法落后

部分領導層思想觀念落后，使得一些真正有才能的人沒有用武之地，人才浪費現象嚴重，且抹殺了人才積極向上的動力，最終導致人心渙散、資源利用率低，整體缺乏競爭力。

3水利工程施工管理模式的優化

3.1施工管理與施工作業職能分離

實施施工管理與施工作業職能分離，是目前發達國家比較常用的做法，值得我國借鑒和學習。任何一項水利工程施工都關系到許許多多學科以及各行各業的專家，還有不同的公眾構成的勞務大軍。如果實行施工管理與施工作業職能分離模式，就可以把施工作業任務全部分包給不同的承包人，自己只需要承擔對整個施工工程的總管理職能，最終形成總、分包模式和全新的管理模式，也就是通常所說的管理層與勞務層二者分離。另外，施工作業任務將可以分配到專業化的勞務公司進行承擔。

3.2建立科學的組織管理體系

應該建立起擁有彈性生產力以及剛性產業結構等優勢的組織管理體系。目前我國水利工程施工存在著諸多問題，其中最大的問題是目前我國水利工程施工的管理模式違背了水利工程施工的產業特點以及生產活動規律。因此，應建立起符合水利工程施工特點以及生產經營方式的組織管理體系。

3.3科學的計劃以及有效的控制手段相結合

全面建立起科學務實的水利工程施工計劃手段。科學務實的水利工程施工管理指的是項目能夠順利完成，并且應該確定使用了合格的管理手段，因為嚴謹有效的管理及控制手段是保證每一項水利工程施工管理程序能夠有序進行，并且達到水利工程施工項目管理目標的最關鍵因素。

3.4更新管理理念，提高人員素質

完整的經營管理觀念對于任何一個企業的生存及發展都是非常重要的，只有不斷地更新及轉變經營管理理念，使管理理念適應項目的發展，適應全新經濟時代的要求，企業才能夠不斷發展壯大。另外，觀念的改變需要技術做支撐，而且觀念改變之后通常會面臨需要提升管理人員綜合素質的問題。應該多多開展有利于提升管理人員綜合素質的培訓課程，要求所有管理人員都有一定的文化素質。在招聘方面嚴格把關，保證每一位管理人員持證上崗。對于目前在職的水利工程施工管理人員，應定期進行培訓，定期開展高效的文化素質訓練及專業知識培訓，還要有針對性的對管理人員進行職責培訓等等。

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

前言

水利工程施工中，施工管理工作是非常重要的組成部分，同時為了能夠更好的加強施工管理，對相關的意識要進行提高，同時，將管理責任進行落實，對成本進行很好的管理，對相關的制度建設進行完善，對質量控制措施進行強化，提高質量，保證使用壽命，能夠從根本上更好的提高施工管理的水平。

1水利工程施工管理內容分析

1.1 水利工程施工前管理

在水利工程施工前的管理工作中，要對投標文件的編制以及承包合同的簽訂要進行重視，同時，對工程成本要進行合理的預測，做好施工合同的簽訂工作。在施工前期要形成合同管理模式，對相關的利益相關者進行協調，水利工程施工前的管理中，合同管理是非常重要的組成部分，在合同中要對投資、工期、以及質量等方面的問題進行明確。

1.2 水利工程施工中管理

在施工過程中，相關的施工人員要對施工管理內容進行明確，要對施工圖紙進行嚴格的審核，保證施工中，人員按照施工圖紙進行施工，對施工現場的安全隱患進行防范，核實工程量的完成情況，對相關的文件進行整理。對施工中進行管理，要對施工圖紙進行會審，然后對施工質量成本目標進行制定，做好施工組織設計工作，對施工進度結算問題進行明確。對施工簽證問題以及勞務費用進行審核，對施工材料成本管理問題也要進行重視，在施工中要保證施工的質量。

1.3 水利工程施工后管理

在施工后進行管理，要對施工竣工驗收做好準備，同時，對竣工結算進行管理。在施工合同中，對工程驗收工作有著明確的規定，要將完工驗收時間作為衡量工期是否違約的基本標準。在工程驗收資料收集、整理以及匯總過程中，要保證其完整性以及可靠性。對資料進行整理過程中要做好應收賬款的管理工作，在施工中要將與合同有關的資料進行保存，對出現的設計變更情況要做好圖紙設計工作，同時，對出現的工程量增減情況要進行明確。在工程竣工以后，要及時進行核算，明確債權和債務關系。項目部的人員要和業主進行很好的溝通，確保資金的回收，同時，對一些不能在短期進行償還的債務，可以通過協商制定還款計劃，對還款時間進行明確，然后制定相應的違約責任，對債務方能夠起到一定的約束能力。

2 水利工程施工管理中存在的問題分析

2.1 企業制度、機制、管理等方面創新能力不足

在水利工程中，很多的施工項目都是大型施工項目，這些施工項目在進行施工時要使用很多的施工材料，同時也要投入很多的人員和設備，這樣就使得施工質量能夠進行保證。但是，在大型施工項目中，通常情況下也存在著資金不足的情況，導致很多的企業在資質方面出現了信譽受損的情況，導致在施工中為了能夠獲得更多的收益出現了施工質量方面的問題。缺乏制度以及管理方面的創新理念，導致施工企業在發展過程中出現了經濟效益差的問題。

2.2 施工相關人員的質量意識淡薄

對于任何工程項目而言，質量至關重要，因為工程質量一旦出現問題將會導致企業的形象受到很多的影響，而且，在很多情況下，企業在以后的發展中要受到更大的影響。施工企業要想提高施工質量，要培養相關人員的施工質量意識，因為很多的施工工程中都是由于施工人員質量意識淡薄導致的質量不達標問題，對施工質量產生了很大的影響。很多的施工人員在施工過程中，沒有將質量放在首位，同時，也沒有按照規定進行施工，因此，要想對施工質量進行提高，一定要不斷提高施工人員的質量意識。

2.3 管理人員素質不高

管理人員的素質不高也是導致水利工程質量出現問題的重要影響因素，在水利工程施工中，很多的管理人員缺乏良好的技術素養，對工程質量、進度以及成本沒有進行很好的控制和把握，同時，也存在著現場施工經驗缺乏的情況，導致管理水平不高的情況出現，對工程的質量也會帶來很大的影響。

2.4 企業市場競爭能力不足

水利工程施工和任何商品生產過程相同，為了能夠提高施工企業的市場占有率，因此，要提高施工企業的市場競爭能力。很多的施工企業在施工中存在著技術、設備以及資金不足的情況。對信息管理不進行重視，也是導致施工企業市場競爭能力低的重要影響因素，激烈的市場競爭會導致水利工程的施工成本出現增加的情況，因此，在施工中要想提高效益，要不斷的降低工程的成本，適應市場發展。

3 水利工程施工管理策略探析

3.1 做好精確預算，加強成本管理

實行全面預算管理是產權制度變革后企業管理方式轉變的必然趨勢，是企業科學管理的有效工具。施工企業要從大處著眼，小處著手。在把握戰略全局的前提下，在細分市場上精確制導，取得絕對優勢。在降低產品成本方面：爭創節約型機關，杜絕物資采購、工程結算、設備材料使用管理的混亂；杜絕各種非生產性經費開支，如電話費、招待費、差旅費等方面的浪費。在資金運作方面：健全完善承包機制，合理調整資金結構；實行資金集中統一，盤活閑置、沉淀資金，加大財務控制力度，資金管理應遵循“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原則。

3.2 加強制度建設，嚴格管控要求

建立健全各種規章制度，是水利施工企業管理控制的根本保證。建立良好的內部運行機制，完善內部質量控制制度，是控制風險的有力保證，是適應新形勢的必要條件。標準化工作符合了這一時代潮流。標準化工作是現代企業管理的基本要求，它是企業正常運行的基本保證，它促使企業的生產經營活動和各項管理工作達到合理化、規范化、高效化，是施工管理控制成功的基本前提。這就要求企業管理以廣大干部骨干為支撐，不斷提升自身與集體的能力，以點帶面，形成輻射狀控制網絡，綱舉目張，績效考核有章可循、有規可依、全面控制、全過程控制。

3.3 強化質量控制，落實安全措施

質量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業投入工程的技術人員的數量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，凡未經項目監理部同意，不得進入工地。事先控制是質量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態，保證工程的高標準施工。

3.4 依靠科技進步，建立激勵機制

企業要全面認識和落實科學技術是第一生產力的思想，在企業內部倡導和鼓勵全體員工學科學、用科學，鉆研技術的良好風氣；設立科技風險、獎勵基金，制訂科技獎勵實施細則，調動廣大工程技術人員和員工開展科技攻關的積極性。結合水利施工企業的實際情況，努力提高工程管理人員、班組長的管理水平，把企業建設成為具備一流的工程管理水平、一流的施工技術、一流的機械裝備、一流的工程質量和一流的售后服務的管理型企業。

4 結束語

水利工程施工管理的目的是在保證施工質量的前提下，對施工成本進行降低，同時，獲得更多的施工效益。水利工程施工管理要將組織高效益的施工，同時，要對生產要素進行優化組合，保證合理配置，同時，提高企業的綜合效益。

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水利工程是國家的基礎設施。不僅關系到防洪灌溉、供水安全、生態平衡，更關系到經濟安全、社會安全、國家安全。因此水利工程施工管理是至關重要的。其中包括施工質量控制、施工進度控制、施工成本控制、安全管理、合同管理和信息管理等。

一、工程施工的質量控制

首先應當嚴格控制工程材料和材料設備的質量，他們是工程項目的基本物質條件，是工程質量的基礎。若材料和設備的質量達不到標準均會影響工程質量和造成重大事故。施工中選取的材料和設備應是正規廠家生產，經過國家安全質量機關許可，有產品合格證并經過樣品取樣送檢，杜絕工程中使用劣質產品。應當做到絕不采購質量不達標準的材料設備；不采購不帶合格證的材料設備；不采購國家已經明確淘汰的材料設備；不采購對質量有異議的材料設備。

在工程管理中，人的因素起決定性作用。人的素質直接或者間接影響著施工的質量。主要包括兩方面：一是直接履行工程的決策者和管理者。他們的整體素質決定著質量控制能否成功。決策者能力越強，就會有較強的質量目標、技術指導和質量檢查的能力，工程的質量就越高。二是工程施工中的工作人員。他們的工作態度和業務素質也有至關重要的作用。因此應當有效的控制工程各方參與人員的素質，培訓，優選施工人員，不斷提高工作人員的自覺性和主觀能動性。健全崗位責任制，加強專業人員的技術水平，嚴格遵守持證上崗。

施工過程中要加強工程的質量控制，還可以通過工程施工前預防，加強質量意識；施工過程中，每道工序嚴格控制；施工完成經過專職人員驗收，沒有達標拒絕簽字。

二、工程施工的進度控制

施工進度控制不僅關系到工程能否按計劃如期完工，而且也影響了工程的質量和成本。所以水利工程的施工進度控制是非常重要的，如果拖延了工期，對于施工單位的形象和競爭力是非常不利的，甚至帶來負面影響。所以在工程項目的施工進度控制上采取有效的措施，做好計劃安排，確保水利工程順利竣工。

首先應當確定目標，經過分析和論證，確定是否合理。其次收集資料，合理編制進度計劃，最后通過對進度計劃的跟蹤，監控其進度是否有偏差，尋找原因，隨時調整進度計劃。

對于工程項目來說，影響施工進度的因素有很多，其中包括人為的、材料設備方面的和環境等不可抗力因素引起的。工程施工進度的控制需要施工中各個參與方充分配合，及時溝通和交流，嚴格遵守各項制度，才能確保施工進度的控制有效的進行。

施工過程中的進度控制是技術性較強的工作，不僅要求管理者熟練掌握施工組織設計的編制，還要熟悉相關專業知識，進度控制就是不斷地制定計劃、執行、糾偏、分析、調整的過程，因此一定要做好各個程序的銜接，時時跟蹤和監控，進行必要的調整，在保證質量的前提下，完成施工進度目標。

三、工程施工的安全管理

由于水利工程規模大、工期長、參與人數多、易受自然環境影響，技術復雜，安全生產的責任很大，因此應當根據國家及行業有關生產的政策、法規、規范和標準等，建立各項生產管理制度、規范工程中的生產行為，提高安全生產水平。

安全生產責任制度是安全生產管理制度的核心，也是最基本的安全管理制度。安全生產責任制度是按照安全生產管理方針和原則，將各級負責人員，各職能部門及生產工人在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確的制度。為全面落實安全生產責任制，必須劃定各級部門在安全生產中責任，并按制度追究責任。建立健全的責任考核和獎罰制度，定期對生產人員進行考核。

加強安全生產管理首先健全安全生產責任制，政府應設立安全生產監督檢查制度，加強安全生產教育培訓，編制安全措施計劃，對于特種作業人員采取持證上崗，建立安全檢查制度，消除隱患，防止事故，對于危及安全生產的設備和材料及時淘汰，組織專項施工方案專家進行論證，對于施工起重機械的使用要及時登記，如實報告安全生產事故和調查處理，對在施工過程中發生的意外傷亡提供保障。

應當有效的預防、及時控制和消除水利工程建設中的安全事故危害，最大限度的減少人員傷亡和財產損失，保證工程質量和施工安全的順利進行，提高應對安全事故的能力，做好安全事故應急處理工作。

四、工程施工的成本控制

水利工程的施工成本是在建設水利工程項目的施工過程中所發生的全部生產費用的總和，其中包括材料機械費、人工費等。工程的施工成本控制貫穿著整個項目實施的全過程。

成本控制是在生產過程中，按照確定的成本目標，在保證工程施工質量的前提下，盡可能的減少資源浪費情況。在工程建設中，編制好目標計劃，做好每個工程管理人員的配置，并在目標制定后，對施工現場的管理人員編制相應的工作標準，在施工過程中隨時調整施工方案和方法，加強施工檢查，出現問題及時解決最后制定有效的成本控制制度。

在施工過程中可以通過控制人工費、控制材料費、控制機械使用費控制施工分包費用等方法來控制成本目標并按計劃成本組織施工，合理配置資源，對施工現場發生的各項成本進行控制。

五、工程施工的合同管理

水利工程中的合同管理是對每個合同的簽訂履行變更解除等過程的控制和管理，還包括對所有合同進行籌劃。在水利工程項目的實施過程中，通常會涉及到許多合同，比如設計合同、總承包合同、施工承包合同、供貨合同、分包合同等。

合同管理是工程項目管理的核心，工程管理的各個方面都要圍繞著這個核心來開展，加強合同管理符合我國的市場經濟要求。合同是工程建設過程中的最高行為準則，是規范雙方經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。因此應當高度重視合同管理在建設工程中的重要作用，了解它的重要地位，確保水利工程順利進行。

六、工程施工的信息管理

當今是一個信息時代，應用信息技術是提高生產效率，提升水利行業管理和項目管理水平和能力，將其應用在水利行業中，會帶來很大的改變和便利。而我國在建設工程項目管理中最薄弱的環節也正是信息管理。因此，我國的信息管理任重道遠。

要實現項目工程的信息化管理，首先需要開發工程的管理信息系統，實現項目管理數據的集中儲存，確保項目管理數據處理的準確性。

工程信息管理系統是以計算機為手段，突出運用信息系統地方法，對工程項目中的信息進行收集、歸類、處理、分發。

結束語

總之，水利工程中的施工管理是一個基本的控制體系，直接影響著企業乃至社會國家的經濟發展和安全。因此，在施工過程中采取有效的管理措施，做好施工的計劃安排，確保水利工程項目順利竣工驗收。

參考文獻：

（1）趙濤，潘欣鵬.項目整體管理.中國紡織出版社，2004.

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Abstract: In the water conservancy construction process, the main factors that affect their quality are five aspects of "human, material, machinery, methods, and environment". A water conservancy project put into operation in the construction process from start to completion, as long as a link appeared problem, it will affect the quality of the projects and even planted the quality of potential accidents. This article will discuss the status of water resources project management, hydraulic engineering management and improvement measures three aspects of the management of water projects.Key words: water conservancy construction; management; control

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-

水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。水利工程施工項目管理的目標是組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性。建筑施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調，是對生產要素中的勞動力、材料、機械設備、技術和資金等的強化管理和合理化運作使用，全面推動水利工程施工管理。

一、影響水利工程施工質量的主要因素

1、人員：包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產品。 職稱中心

2、材料：材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。

3、機械：施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。

4、方法：包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。

5、環境：環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場，應營造文明施工和文明生產的環境。更為重要的是搞好地方干群關系，遵守地方風俗。

二、水利工程施工管理中存在的主要問題

1、體制問題。特別是大中型國有企業中項目管理的貴、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。

2、人員素質問題。由于受歷史管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。

3、目標管理問題。目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。

4、現場管理問題。現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場管理很亂不堪。

三、水利工程施工管理控制措施

1、加強領導，落實責任制。

全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

2、嚴格執行水利建設程序。

嚴格執行《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件；嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程；嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。

3、大力推行水利工程建設“三制”。實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監理制(即“三制”)，是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。

4、制定監理細則，明確監理目標。根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和物料計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定，使施工企業和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協調和各工序的銜接。同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

5、強化質量控制措施。質量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業投入工程的技術人員的數量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，凡未經項目監理部同意，不得進入工地。這樣就避免了因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質量安全措施不完善而倉促開工所產生的質量問題。事先控制是質量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態，保證工程的高標準施工。

事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質量的有效手段。第一級是為保證監理目標的實現，指令施工企業建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業終檢的質檢機構與質檢制度；第二級是施工企業在其內部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報工程指揮部復驗，經復驗合格后由監理工程師負責終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程、監理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質量等級，以確保每道工序都達到設計和規范要求。另外，質檢人員全過程旁站監督，監理工程師隨時巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等實行監理工程師旁站監督。

事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量，繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。 職稱中心

6、嚴格技術管理。技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。

（1）技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術工作；

（2）施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質量評定的依據；

（3）圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質量至關重要，一旦發現問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的；

（4）技術交底：使參與施工任務的專業技術人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數；

（5）技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質量事故；

（6）工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。

總之，水利施工是復雜的過程，需要多部門的配合，從思想上、技術上、資金上、綜合環境上引起高度重視，樹立安全第一思想，嚴格施工質量管理程序，這樣才能有效確保水利施工的正常有效進行。

參考文獻：

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一、當前水利工程管理現狀

1. 水利工程管理體制不完善

我國大部分的水利工程基本都始建設與上世紀的50年代至七十年代，主要是由國家政府部門進行投資、和人民群眾投勞共同建設完成。自從80年代以來，隨著我國從計劃經濟體制逐漸轉向市場經濟體制，在以往的大環境背景下企業單位所采用的管理模式已然不適應于當今的市場環境，基本上水利工程的管理主體缺位，而且水利項目的產權責任并不明確，還有一部分的運營管理經費并沒有得到應有的補償。而且，有的綜合性單位所走的經營路線是多種經營，由于水利工程只是其中的一部分，和單位內部管理有著千絲萬縷的聯系，難以實現真正的事企分裂，更加不能夠在現代的市場經濟大背景下確定現代化的管理體制，實現經濟核算、獨立經營以及自負盈虧。而且要企業所制定的運營管理目標由于外部環境和內部因素之間難以調解的矛盾，使得水利工程管理企業難以實現現代化的企業管理模式。

2. 經費投入不足，影響水利工程運營

在水利工程管理單位中，重建輕管的思想是非常普遍的，即便近些年來隨著國家政府在水利工程方面的投入加大，加速了當前水利基礎設施建設的步伐。但仍然在部分地區存在對現有水利工程的挖潛改造以及相關的管理工作的忽視，水管單位并沒有對于水利工程的管理給予足夠的重視。有的建設單位在項目完工且通過驗收之后，便認為事不關己了，并沒有認識到水利工程正常運行和日常管理工作的重要性，也沒有制定相關的管護措施。由于這種認知思想的存在，水利工程的建設作為一種硬指標，自然受到了領導的關注，而水利工程建設之后的管理工作作為軟任務，很少被提及。水利工程的維護管理是需要一定的資金投入的，這是做好維護的物質保證。由于水管單位存在資金短缺的問題，往往會制約著水利工程的配套管理工作。即便國家現在大力扶持我國的水利工程建設和管理，但是在整體資金的分配上存在有頭重腳輕的問題。

3. 社會保障機制不健全

任何工程項目都需要得到社會有關機制的保障和維護，才能夠長久的運行下去。要實現水利工程的良性管理，政府部門需要健全相關的規章制度，出臺一系列管理標準，對水利工程的管理工作做出明確的規定，才能夠在一定程度上保證水利工程管理工作的落實。但是在目前我國的法律體系中，還沒有非常詳細的法律法規來明確水利工程管理的責任，使得水管部門的管理人員能夠有空可鉆，人浮事，帶來了許多管理上的問題。而且很多水利工程的管理部門內部基本都沒有完善的監督體系，不能夠有效利用約束機制來監督管理，水利工程管理力度不夠，在面對問題的時候自然會容易出現混亂。

4、明確權責，規范管理

水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理的責任、對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用以及跨流域水利工程，原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內，跨省(自治區、直轄市)的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一個省(自治區、直轄市)內，跨行政區域的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區域內的水利工程由當地水行政主管部門負責管理。各級水管理行政部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現事故的，要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。

二、我國水利工程管理中存在的問題1、對水利工程管理認識不足水利系統內“葷建輕管”的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎設施建設的同時，有的地方對現有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，各級干部尤其是領導干部比較重視工程項目建設管理，而忽視T．程運行管理。在投入上，基礎設施投入多運行維護投入少，基礎建設資金不能用于運行管理，財政撥款資金又遠遠不能滿足運行維護所需費用。 2、管理體制不順，權責不明 水利工程大部分為綜合開發、綜合利用工程，公益性工程和經營性工程合在一起，公益性資產和經營性資產界定不清，公益性部分運行管理費并沒有得到財政給予的合理補償。綜合性單位從事多種經營的部分，由于和本單位千絲萬縷的關系，內部事、企難分。自身不具備法人資格，不能在市場經濟的大環境下實施經濟核算、獨立經營、自負盈虧，實現預定的企業化運行管理目標的外部條件和內部因素都不具備，運行機制無法按現代企業制度運作。部分水管單位責任主體不明晰。一些水利工程沒有嚴格按分級管理的原則進行管理，不利于水資源的優化配置和統一調度；一些水行政主管部門對水管單位只有業務管理權限，沒有人事管理權，只管事不管人；對一些非水利部門管理的水利設施和水管單位，各級水行政主管部門的行業管理責任難以落到實處。

三、水利工程管理對策探析

1. 轉變管理觀念，適應時代的發展

要落實水利工程的管理工作，首先需要將水利工程管理當成是一門科學來進行管理，學會從工程管理中謀取效益，逐漸的改變重建輕管的理念。在水利工程建成之后，要調查清楚當地的社會情況以及不同類別的工程所應該采取的管理模式，使得新舊水利工程項目都能夠實現良性運行。而且，國家政府部門應該做好水利工程相關的配套工作，尤其是針對中小型工程，這樣才能夠更好地發揮出它們的作用。使水利工程不僅能灌溉、養殖以及生活用水等，同時還能夠有效地實現防洪、抗旱、除澇等等。水利工程從性質上看，同時具備有經營性和公益性，水管單位需要根據水工程的具體功能，來采用與之相適應的管理模式，充分的尊重當地人民的利益，使得水利工程能夠得到完善的管理，并取得一定的經濟效益和社會效益。

2. 進行準確定位，制定實際發展戰略

水利工程同時具有經營性和公益性。因此，水利工程管理需要明確自己的定位，如果是偏向經營性的應該更加注重如何在合理的范圍內獲取更多經濟效益;如果是偏向公益性的水利工程，應該在管理中注重如何更好的調動人民群眾的主動積極性，比如在人民群眾中加強宣傳，普及水利工程基礎建設的重要性，鼓勵群眾支持和配合水利工程的維護管理。而且，當今的市場經濟形勢是多變的，隨著改革開放以來數十年的發展，水利工程需要建立一套適應時代的發展戰略，不斷的加強水利工程的自我綜合管理水平，在工程的政策輔助，資金投入以及項目運營方面獲得全面的支持，才能夠保證水利工程的強大生命力，只有水利工程的良性發展，才能為社會經濟的發展提供更大的動力，帶來更多的利益。

3. 加大資金投入，提供社會支持