序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農(nóng)村建設仍然存在較多的問題，城鄉(xiāng)之間的差距短時間內(nèi)無法協(xié)調(diào)，以小城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對于促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農(nóng)村的建設地位，其次應積極發(fā)揮其引導、帶動作用，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三大主體的進步和發(fā)展。

（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位

對于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國學者各執(zhí)一詞，本文以教授的界定為參考，他認為小城鎮(zhèn)是一種過渡性社區(qū)，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會發(fā)展到多種產(chǎn)業(yè)并存的逐漸向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的中間性社區(qū)。相比于城市和農(nóng)村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農(nóng)村區(qū)域高一層，是農(nóng)村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經(jīng)濟區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口組成的。其結(jié)合形式是一種多要素的空間結(jié)合，主要要素包括一定社會范圍內(nèi)一定量的各種農(nóng)村生產(chǎn)和生活要素，以及城市生產(chǎn)和生活要素，這說明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個區(qū)域有著緊密的聯(lián)系。

改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮(zhèn)建設成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對于加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來看，小城鎮(zhèn)建設初步形成了工業(yè)主導發(fā)展型、農(nóng)工結(jié)合發(fā)展型、市場帶動發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補農(nóng)村依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點，既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設有利于拉動內(nèi)需，有利于做大產(chǎn)業(yè)，有利于擴大就業(yè)。總體來說，小城鎮(zhèn)在帶動我國鄉(xiāng)村城市化進程和促進農(nóng)村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。

（二）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村發(fā)展具有重大作用

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對于農(nóng)村的沖擊，還能加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，逐漸改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在目前及今后相當長的一段時間內(nèi)，對農(nóng)村發(fā)展有著重要作用。

第一，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。根據(jù)增長極理論，小城鎮(zhèn)作為增長極可以帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。具體來說，通過將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規(guī)劃配置資源，推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)機制，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的有限資金形成一個新的經(jīng)濟中心，從而可以產(chǎn)生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長。同時，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農(nóng)村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內(nèi)涵向農(nóng)村輻射比城市直接影響農(nóng)村更加方便、快捷。通過城鎮(zhèn)對農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

第二，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。相對于城市而言，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)分布較廣，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設為農(nóng)村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對商品的需求不再是簡單的商品生產(chǎn)和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費需求，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村在市場需求的引領(lǐng)下會逐漸改變自給自足的傳統(tǒng)生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應運而生，生產(chǎn)要素的流動和重組，人們消費層次和物質(zhì)條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施如交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產(chǎn)和交換，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將逐步在農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整、優(yōu)化，同時還可以提高規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益。

第三，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為三農(nóng)問題之一的農(nóng)業(yè)一直都是農(nóng)村發(fā)展的首要問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民，關(guān)系農(nóng)村，是解決中國農(nóng)村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村不足夠稱之為一個現(xiàn)代化的農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定意義上講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。為了達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農(nóng)民必須將自己的土地流轉(zhuǎn)到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農(nóng)民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時它本身也會成為周邊區(qū)域的增長極，可以為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供相應的支撐。依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)必然會朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

第四，帶動農(nóng)村精神文明發(fā)展。精神文明建設與物質(zhì)文明建設總是形影不離的，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農(nóng)村社會進步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農(nóng)民在進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統(tǒng)觀念，成為融入現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過渡，是農(nóng)村精神文明建設的基地。

小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村需求的拉動效應

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，具有規(guī)模效應和輻射功能，促進了新農(nóng)村建設，對農(nóng)村發(fā)展具有推動和拉動作用，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，保障農(nóng)村更好的發(fā)展。具體來說即是對農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用（見圖1）。

（一）城市對于農(nóng)村的拉力因素

城市與農(nóng)村是既沖突又統(tǒng)一的相輔相成的兩極，城市與農(nóng)村的發(fā)展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，沒有農(nóng)村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農(nóng)村人口更快比率的增長。從城市對處于農(nóng)村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農(nóng)村的拉力因素是關(guān)鍵。城市人民相比于農(nóng)村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達的生活環(huán)境吸引了農(nóng)村人口流向城市，同時，農(nóng)村本身的環(huán)境條件推動了農(nóng)村人口流向城市：首先，農(nóng)村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動力增加，其次，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平在單一產(chǎn)業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現(xiàn)代社會接受教育、媒體的影響的新一代農(nóng)村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動了農(nóng)村人口離開農(nóng)村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農(nóng)村的拉力所在。

（二）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用

第一，小城鎮(zhèn)建設能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮(zhèn)消費需求的缺乏嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實際情況來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展應是市場化的發(fā)展，市場需求決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據(jù)，只有有了一定的市場需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會成為可能。目前我國城鎮(zhèn)的農(nóng)副市場開發(fā)不足，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的消費需求較小，農(nóng)副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)人口對于農(nóng)業(yè)的需求層次，據(jù)測算，一個人從農(nóng)村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經(jīng)過加工、品質(zhì)較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農(nóng)民生產(chǎn)附加值較高的經(jīng)濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過渡區(qū)，是商品貿(mào)易流通的中心地帶，加強小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村市場的開拓，便于農(nóng)副產(chǎn)品進入當?shù)厥袌觥⒋笾谐鞘惺袌觯瑥亩七M農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、改善農(nóng)村就業(yè)率具有巨大作用。在我國，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的從事勞動生產(chǎn)的人口聚居的地方，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，科技與資金的投入引起農(nóng)村生產(chǎn)力的變革，需要較多勞動力生產(chǎn)的舊農(nóng)村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現(xiàn)代農(nóng)村人口成為農(nóng)村剩余勞動力，越來越多的農(nóng)村人口涌進城鎮(zhèn)，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農(nóng)村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進城的門檻低、轉(zhuǎn)移的難度小、風險較小等優(yōu)勢，可以較好的處理農(nóng)村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮(zhèn)自身的建設尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動了農(nóng)村就業(yè)率的提升，據(jù)統(tǒng)計，從1985-1994年，全國小城鎮(zhèn)就吸納了農(nóng)村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的方法與途徑。

第三，小城鎮(zhèn)建設有利于提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是衡量獲得產(chǎn)出效率的標準，由于農(nóng)村當前農(nóng)村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵城鎮(zhèn)化的建設帶動農(nóng)村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重組和非農(nóng)人口的增多，拓展了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口通過城鎮(zhèn)化作用和轉(zhuǎn)化為非農(nóng)群體，勞動生產(chǎn)率獲得提升。而一旦大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過在新的城市環(huán)境中的學習和進步，農(nóng)業(yè)科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產(chǎn)率的提高。

第四，小城鎮(zhèn)建設有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。改革開放以來，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民收入的帶動作用為44%。要想增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高取決于四個方面。首先，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平?jīng)Q定于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人員，過去我國農(nóng)村遠離現(xiàn)代化，科技、教育的落后導致農(nóng)民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術(shù)水平和綜合素質(zhì)無法滿足高產(chǎn)出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設給農(nóng)村帶來了現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化生活方式，現(xiàn)代化的沖擊促使農(nóng)民提高自己的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出水平有了第一層保障。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取決于農(nóng)村生產(chǎn)要素的配給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設無疑加速了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流通，完善了市場，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到保障。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高還取決于規(guī)模效應。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平獲得提高，一方面應改善土地經(jīng)營狀況，另一方面還應擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。對于擴大土地經(jīng)營規(guī)模，一方面可以從減少農(nóng)戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農(nóng)戶可以提高人均自然資源占有量，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動數(shù)量的減少加上土地資源通過承包、流轉(zhuǎn)等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮(zhèn)和大中城市的農(nóng)民逐漸成為非農(nóng)居民，成為向農(nóng)村引進科學技術(shù)的過渡性人才，為家鄉(xiāng)建設謀求了更多的福利，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有了支撐，農(nóng)民收入逐步提高。

（三）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的拉動作用

我國小城鎮(zhèn)建設對工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對工業(yè)發(fā)展的擴散作用。

第一，小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現(xiàn)在改變農(nóng)村工業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展給農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺和空間，目前我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，共用土地、礦產(chǎn)等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過調(diào)查、測算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項的運輸費用可以節(jié)儉20%，政府對相關(guān)地區(qū)的公共設施投資可以節(jié)省30%，同時區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來的規(guī)模效益遠遠超過分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進一步發(fā)展的客觀要求，其生產(chǎn)規(guī)模的擴大也將帶動農(nóng)村工業(yè)化的進程，推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的擴散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產(chǎn)商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經(jīng)濟越發(fā)達，對周圍地區(qū)的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展相比于農(nóng)村具有顯著優(yōu)勢，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品與技術(shù)會不斷向周邊地區(qū)擴散、輻射；最后，一般政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時會均衡布局，為避免區(qū)域經(jīng)濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮(zhèn)相比于一般農(nóng)村，具有交通、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，對周邊農(nóng)村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用

作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.8，這說明城市水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達。一般來說，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農(nóng)村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產(chǎn)品不需要在市場流通、交換，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于社會對生活和生產(chǎn)服務的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，第三產(chǎn)業(yè)如服務業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)居民的“蓄水池”，推進了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動了農(nóng)村生活方式和消費結(jié)構(gòu)的改變，由此促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇（2）

加強小城鎮(zhèn)的綜合管理、建立和完善服務機制。加強小城鎮(zhèn)的綜合管理，是一項重要的工作。要引導農(nóng)民擺脫小農(nóng)意識，樹立整體觀念，積極培養(yǎng)進鎮(zhèn)農(nóng)民的法律意識、科普意識和文明習慣，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；要加強基礎(chǔ)設施和服務功能的配套設施建設，做到規(guī)劃和建設同步進行；要建立科學的物業(yè)管理機構(gòu)，完善服務機制，建管并重，以管促建，樹立農(nóng)村城市化新形象。

一、小城鎮(zhèn)建設基本概況與狀況

小城鎮(zhèn)發(fā)展還是比較快，幾年的時間全省村鎮(zhèn)鋪裝砂石以上道路1.04億平方米，年平均增加0.21萬平方米，道路鋪裝率由98年的82%提高到89.87%，其中小城鎮(zhèn)鋪裝高級道路101.7萬平方米，年平均增加203.4萬平方米；自來水普及率由98年的50.60%提高到60.66%，其中小城鎮(zhèn)自來水普及率由98年的74.78%提高到82.36%；小城鎮(zhèn)共增加地下排水管網(wǎng)588公里。小城鎮(zhèn)地下排水能力不斷得到提高。

小城鎮(zhèn)住房向城市化邁進。全省村鎮(zhèn)新建住宅、公共建筑、生產(chǎn)性建筑等房屋建筑面積達到7933萬平方米，年平均新建房屋1576.6萬平方米，人均住房建筑面積由98年的16.47平方米增加到18.65平方米，住房磚瓦率由98年的58.86%提高到73.05%。其中小城鎮(zhèn)新建住房20.18萬戶，1895萬平方米，年平均新建住房379萬平方米，人均住房由98年的17.25平方米增加到19.52平方米，住房磚瓦率由98年的77.43%提高到87.9%。

二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

1 建設要有新措施。首先，要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動和整體推進建設機制。各級政府要敏銳地把握國家政策走向，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、培育新農(nóng)民和大市場作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓手，按照“資源集中利用、企業(yè)集群發(fā)展、環(huán)境集中保護”的原則，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)辦高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以基地的形式，推進各種生產(chǎn)要素加速向小城鎮(zhèn)聚集，招商引資，吸引有實力的企業(yè)落戶農(nóng)村小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量。還有制定一套優(yōu)惠政策吸引本土非公經(jīng)濟人士參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，外商和民營企業(yè)家在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、扎根，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和家庭工業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和自主創(chuàng)新能力。同時，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民的收入穩(wěn)定增長。

2 要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)墾和森工小城鎮(zhèn)。具有大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)的特點，是農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省，上百個農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)星羅棋布。農(nóng)墾和森工小城鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟實力強，工業(yè)化程度高，組織程度高，發(fā)展基礎(chǔ)好，建設水平高，輻射能力強，具有典型的示范帶動作用，應成為我省小城鎮(zhèn)建設的重點，必須大力扶持和優(yōu)先發(fā)展。

3 省級及以上政府或有關(guān)部門應盡快完善村鎮(zhèn)建設必要的法律及規(guī)章制度，建立必要的研究與管理機構(gòu)，完善職能，認真解決村鎮(zhèn)建設存在的許多矛盾與問題，確定符合實際的城鎮(zhèn)化標準，進一步理清發(fā)展思路，制定切合實際的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的有力措施，推進城鎮(zhèn)化進程。

4 小城鎮(zhèn)建設投資取向。除工業(yè)、生產(chǎn)、民用建筑主要以民間、企業(yè)投資外，基礎(chǔ)設施、園林綠化、公用設施等應主要由政府投資建設，或以經(jīng)營城鎮(zhèn)的手段進行開發(fā)建設，村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制與實施應由政府投資與管理。

篇（3）

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0106 — 02

小城鎮(zhèn)建設是落實科學發(fā)展觀，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設的有形載體。黨的十大八作出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略部署，提出了“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能”的要求。為此，加快小城鎮(zhèn)建設推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，是我國現(xiàn)今一個階段，特別是欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，解決“三農(nóng)問題”的重要途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊依靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又勢必加快城鎮(zhèn)化的進程，而無論依靠什么樣的產(chǎn)業(yè)支撐都離不開現(xiàn)代農(nóng)村物流的積極參與，沒有現(xiàn)代農(nóng)村物流的配套服務，原材料、產(chǎn)品就難以實現(xiàn)高速快捷的流通，勢必影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)村物流發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇

有商品就有流通，當區(qū)域內(nèi)商品的流通量達到一定規(guī)模，流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)更為精細化的分工，從而形成從初始地到目的地的多環(huán)節(jié)鏈接過程，這便形成了物流。物流是商品交換、流通、運輸?shù)母邔哟危沁B接各產(chǎn)業(yè)區(qū)間的通道和載體。參與從事物流服務活動的各環(huán)節(jié)，通過有效的現(xiàn)代化管理和個性化服務，形成物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而達到降低物流成本，提高物流效率和經(jīng)濟效益的目的，這便是物流產(chǎn)業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)涵括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等多方面。

小城鎮(zhèn)是處于農(nóng)村、城市的中間地帶，既是破除二元結(jié)構(gòu)的新載體，也是連接二元結(jié)構(gòu)的結(jié)合體。而小城鎮(zhèn)建設不單是城鎮(zhèn)化的問題，它是擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。在我國中西部地區(qū)特別是就黑龍江省而言，小城鎮(zhèn)建設具有地廣人疏、設施落后、產(chǎn)業(yè)單一、基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力滯后、政府投入不足的劣勢。小城鎮(zhèn)建設只有通過產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造大量的就地就近的就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的效應，才能形成產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，帶動消費和第三產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力和基礎(chǔ)前提，是保持小城鎮(zhèn)活力、旺盛的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

未來五年，黑龍江省小城鎮(zhèn)建設的目標是，重點發(fā)展5萬人口以上規(guī)模小城鎮(zhèn)75個，3萬至5萬人口規(guī)模小城鎮(zhèn)50個，容納人口1100萬人，吸納農(nóng)村富余勞動力150萬人。當前，黑龍江省百個小城鎮(zhèn)建設試點，根據(jù)資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、尋求支撐，有力帶動了一大批基礎(chǔ)設施建設，直接拉動建筑建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)支撐的一系列衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城鄉(xiāng)之間形成一股強大的物資流、資金流和信息流，從而為現(xiàn)代農(nóng)村物流的發(fā)展壯大提供了千載難逢的歷史機遇。

齊齊哈爾市以“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設作為統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提出按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度的原則，建設一批連接縣城和新型農(nóng)村社區(qū)，特色鮮明、和諧宜居的小城鎮(zhèn)，著力打造產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游拉動型、商貿(mào)促動型特色小城鎮(zhèn)。計劃到2020年，較大的重點鎮(zhèn)人口達到5萬人，其他小城鎮(zhèn)的平均人口達到2萬人。齊齊哈爾通過產(chǎn)業(yè)建設、城鎮(zhèn)體系建設和農(nóng)村合作社建設“三駕馬車”全力提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力、城鎮(zhèn)承載功能和轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，小城鎮(zhèn)極速膨脹和發(fā)展的潛力逐步釋放，以小城鎮(zhèn)為主導的城鎮(zhèn)化建設步伐顯著加快，對農(nóng)村物流體系發(fā)展提出現(xiàn)實要求。

2.完善農(nóng)村物流體系是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)需要

農(nóng)村物流是一個相對于城市物流的概念，它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關(guān)的一切活動的總稱。農(nóng)村物流決不同于農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流以及農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村是二元結(jié)構(gòu)中物流的一個重要基本面，它既是物流的初始地，也是物流的目的地。然而，由于早些年以城市為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了以大中小城市為中心，農(nóng)村為輔助延伸的物流網(wǎng)絡，使農(nóng)村物流發(fā)展明顯落后于城市物流，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)弱、流速慢、運力低、無體系等特點，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。世紀以來，“三農(nóng)”問題得到優(yōu)先解決和發(fā)展，政策傾斜和資金投入逐步增加，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營得到發(fā)展和繁榮，加之“城市病”的出現(xiàn)，城市發(fā)展空間的不足，使以產(chǎn)地為中心的市場得以形成，出現(xiàn)了一批以山東壽光為代表的產(chǎn)地大市場，極大帶動了當?shù)剞r(nóng)村物流體系的形成和發(fā)展。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，對加快小城鎮(zhèn)建設具有重要意義。農(nóng)村物流體系建設是小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。建立現(xiàn)代的農(nóng)村物流體系，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中采購，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；有利于加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉動農(nóng)產(chǎn)品的外銷能力；有利于促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務水平，加快黑龍江從農(nóng)業(yè)大省走向農(nóng)業(yè)強省發(fā)展。農(nóng)村物流體系建設是小城鎮(zhèn)完善功能的需要。小城鎮(zhèn)建設的一個顯著特點就是讓城鎮(zhèn)更貼近農(nóng)村，與農(nóng)村的互動交流共享更順暢，破除城市與農(nóng)村的諸多限制，使二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟功能、社會功能更加趨同。建立農(nóng)村物流體系有利于加快城市與農(nóng)村物質(zhì)交換，實現(xiàn)城市與農(nóng)村在經(jīng)濟社會中的功能互補；物流通猶如小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設的“七通一平”不可或缺，有了現(xiàn)代農(nóng)村物流的基礎(chǔ)配套服務，小城鎮(zhèn)建設才能實現(xiàn)從農(nóng)村速度走上城市速度。農(nóng)村物流體系建設是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。有產(chǎn)業(yè)就需要有物流，全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展使得企業(yè)的采購、倉儲、銷售、配送等協(xié)作關(guān)系日趨復雜，企業(yè)間的競爭已不僅是產(chǎn)品性能和質(zhì)量的競爭，也包含物流能力的競爭。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展要求必須有現(xiàn)代的物流配套，而具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，對產(chǎn)業(yè)項目的引入、形成和發(fā)力都具有強大的吸引和推動能力，所以說發(fā)展農(nóng)村物流是小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)鍵。

現(xiàn)代農(nóng)村物流體系猶如分布全身的血管，連接覆蓋著城鄉(xiāng)的各個功能區(qū)，有效配置交換著各種生產(chǎn)生活的必需品和消耗品，“血管”連接不到或輸送不暢的地方，就會逐步壞死甚至影響整體機能的運行。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村市場流通方式，才能更好地發(fā)揮物流的通道作用，加快經(jīng)濟活動頻率和效率，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、功能社會化、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為小城鎮(zhèn)全面健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.政府引導是發(fā)展農(nóng)村物流服務小城鎮(zhèn)建設的關(guān)鍵

我國現(xiàn)代城市物流發(fā)展起步于貨運業(yè)，隨著分工的精細化，貨運與運輸分離，成為第三方物流的代表。伴隨經(jīng)濟活動專業(yè)化發(fā)展和需要，貨運衍生出搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及運輸?shù)榷喙しN。伴隨網(wǎng)絡信息在生產(chǎn)生活中的普及和運用，物流信息平臺的建立和進一步完善，電子商務的深入推廣和物流行業(yè)的整合，由初始地到目的地的定點物流將向期貨需求物流方向發(fā)展，第三方物流也將向第四方物流發(fā)展。城市物流經(jīng)歷了市場規(guī)律下的自主與曲折，缺乏政府規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，特別是二三線城市的物流多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，是城市擴張的重點改造區(qū)，限制和影響著城市發(fā)展。農(nóng)村物流作為城市物流網(wǎng)絡的延伸，在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中急需擴容，決不能重走城市物流的老路，政府的先行介入和引導，是農(nóng)村物流走向規(guī)范化發(fā)展的重要保證。

3.1科學謀劃農(nóng)村物流網(wǎng)絡布局。政府要代替市場履行規(guī)劃職能，統(tǒng)籌物流基地，物流園區(qū)的布局與建設，科學協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間物流體系的規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)配置物流資源，最大范圍的覆蓋城鄉(xiāng)，避免重復建設資源浪費。要協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)物流與工業(yè)物流的定位和發(fā)展，加強區(qū)域物流中心建設，提升商品交易市場功能。齊齊哈爾結(jié)合城市副中心建設，成功引入全國物流龍頭中匯城公司，全力打造區(qū)域物流中心，充分發(fā)揮了物流的帶動效應，具有很強的示范性，是區(qū)域物流中心建設的成功典范。要準確評估小城鎮(zhèn)物流建設的層級定位、建設規(guī)模和輻射作用，將其納入?yún)^(qū)域物流規(guī)劃體系，有效配合區(qū)域物流中心作用的發(fā)揮。

3.2完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施建設。就黑龍江省而言，未來五年百余個小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群的形成，容納全省1/4以上的人口總量，需要一定的物流基礎(chǔ)支撐運行。隨著黑龍江“十大工程”之一的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設工程的推進，將撐起現(xiàn)代快速的農(nóng)村物流運輸骨架，為農(nóng)村物流體系的形成奠定堅實基礎(chǔ)。對于農(nóng)村物流運輸線上的節(jié)點小城鎮(zhèn)和農(nóng)村物流規(guī)劃體系內(nèi)的物流轉(zhuǎn)運重鎮(zhèn)，要通過政府的引導和扶持，引進城市物流企業(yè)入駐，發(fā)展第三方物流，建立適合小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活規(guī)模和有效輻射半徑的物流基礎(chǔ)設施配套體系，加強區(qū)域信息平臺建設。

3.3探索現(xiàn)代農(nóng)村物流服務模式。在廣闊的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，企業(yè)物流難以實現(xiàn)有效覆蓋和延伸，需要專業(yè)性更強的第三方物流介入。城市物流終端止于銷售環(huán)節(jié)，只作為流通的載體和平臺，而不作為生產(chǎn)方銷售的主體。農(nóng)村物流特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活用品物流，到小城鎮(zhèn)、到鄉(xiāng)村的層級，流通范圍、流通量變小，其必然要面對個體客戶和農(nóng)戶，農(nóng)村物流具有的分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性的特點表現(xiàn)的更為突出。源于對第三方物流進入的要求和需要面對廣大農(nóng)戶的物流現(xiàn)實需要，近年來，商務部推出了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”；供銷合作總社開展了“新合作工程”、“新網(wǎng)工程”；農(nóng)業(yè)部推出“5520”工程和“信息化村示范工程”；國家質(zhì)檢總局推出“百百萬萬”工程等，這些帶有政策性的商品流通工程，極大刺激了農(nóng)村消費需求，活躍了農(nóng)村市場，為農(nóng)村物流創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各地探索出“X+農(nóng)戶”的“農(nóng)超對接”多元化單向農(nóng)村消費物流服務模式，選擇什么樣的X在于各地結(jié)合實際情況的選擇。在政府引導小城鎮(zhèn)物流服務模式探索中，要注重建立“農(nóng)戶+X”的反向農(nóng)村生產(chǎn)物流服務模式，將小城鎮(zhèn)生產(chǎn)的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品輸送出去，保持小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.4立足綠色產(chǎn)業(yè)打造高端物流經(jīng)濟。

要有效把握和挖掘現(xiàn)代網(wǎng)上購物、第三方物流的發(fā)展趨勢和潛力，發(fā)揮齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的“農(nóng)戶+X”的反向農(nóng)村生產(chǎn)物流服務，使齊齊哈爾有機綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品更多地走向終端用戶，通過終端用戶的滿意度提升，進一步提高齊齊哈爾綠色食品基地的品牌效應。

要搶占國家支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先機，積極爭取參與國家“基于物聯(lián)網(wǎng)和云計算的綠色食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的應用示范”項目，通過綠色商品編碼和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應用，讓齊齊哈爾綠色食品從品種選育、土壤分析、環(huán)境選擇、種殖培養(yǎng)、田間管理、采摘儲存、生產(chǎn)加工一直到百姓餐桌實現(xiàn)全程綠色監(jiān)控，促進齊齊哈爾農(nóng)村消費輸入型和生產(chǎn)輸出型雙向物流體系建設，發(fā)揮物流對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的帶動作用。

篇（4）

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會進步的重要標志。那么，我們研究新型城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)問題，首先要把握幾個基本內(nèi)涵和作用。

其一，就是小城鎮(zhèn)的概念，什么是小城鎮(zhèn)呢？小城鎮(zhèn)，顧名思義，就是較小的城鎮(zhèn)，也可以說是微縮的城市。它既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心，可稱為“城之尾，鄉(xiāng)之首”。其二，就是小城鎮(zhèn)建設的基本內(nèi)容。我們的小城鎮(zhèn)建設，就是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設置、改造和發(fā)展的過程，其內(nèi)涵十分豐富。一是追求發(fā)展集約。二是體現(xiàn)形態(tài)多元。三是推動要素集聚。四是實現(xiàn)成果共享。

其三，就是要深刻認識小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實意義。一是帶動經(jīng)濟發(fā)展。一方面，它可以承接城市產(chǎn)業(yè)，拉長城市產(chǎn)業(yè)鏈條，大大提高經(jīng)濟的聚集效益和規(guī)模效益，促進產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群的快速成長，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的大后方。另一方面，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟，可以推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主的生活業(yè)和保險、金融、物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局作出貢獻。二是促進民生改善。城鎮(zhèn)化的過程，就是“化城”與“化人”相結(jié)合的過程。這些年來，湘潭市在加快推進城鎮(zhèn)化的過程中，很多農(nóng)村都變成了城市，但由此也帶來了大量的社會問題，在農(nóng)民變市民的過程中，社會保障等公共服務與身份轉(zhuǎn)換脫節(jié)的現(xiàn)象還是存在，即“只化城難化人”。三是推動改革創(chuàng)新。我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較晚，由于自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等差異，逐漸形成以珠三角、上海、蘇南、溫州等城市為代表的東部沿海城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這些年來，湘潭市大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)差距相對較小，但城鄉(xiāng)二元藩蘺仍然沒有得到有效消除。四是夯實基層基礎(chǔ)。我國是世界上唯一設五級行政建制的國家，基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們所說的小城鎮(zhèn)，基本上就是建制鎮(zhèn)，是基層政權(quán)。這些年來，我們不斷地強化基層組織建設，也取得了一些成效，但在基層政權(quán)建設、完善公共服務、創(chuàng)新社會管理等方面，仍然存在一些不足。

二、影響湘潭市小城鎮(zhèn)建設的幾個主要因素

近年來，湘潭市以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策文件精神，在加快城鎮(zhèn)化進程上，投入了很大的精力，特別是縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府花了很大的功夫，發(fā)揮了日益重要的作用。具體來說，影響湘潭市小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素有以下幾個。一是規(guī)模不大，導致空間受限。湘潭市有建制鎮(zhèn)38個，鎮(zhèn)域面積為35.9萬公頃，鎮(zhèn)域常住人口165.97萬人，建成區(qū)面積為9984.50公頃，建設用地面積1.15萬公頃，建成區(qū)常住人口41.74萬人。二是規(guī)劃滯后，導致水平不高。許多小城鎮(zhèn)是沿著過境的國道、省道兩側(cè)建設的，都是農(nóng)民自發(fā)自建的，建設形態(tài)仍然停留在“一條馬路、兩邊一排房屋”的狀況，基本談不上規(guī)劃。三是產(chǎn)業(yè)乏力，導致動能不足。地方的經(jīng)濟實力是小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及集約化和集群化程度影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。湘潭市多數(shù)小城鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的較低層次，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較大，城鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。據(jù)初步調(diào)查，白石、烏石、花石、青山橋、龍洞、壺天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山這10個鎮(zhèn)中，國地兩稅只有花石等5個鎮(zhèn)過1千萬元，還有4個鎮(zhèn)低于500萬元，其中壺天鎮(zhèn)僅77.8萬元。造血功能的不強，直接影響著小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。四是環(huán)境欠優(yōu)，導致吸附不夠。從基礎(chǔ)設施來看，湘潭市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)自來水廠由于規(guī)模小，效益差，難以維持正常運轉(zhuǎn)；絕大部分鎮(zhèn)沒有污水處理廠和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，雨污沒有分流，直排江河，污染環(huán)境；大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)無垃圾處理設施，造成農(nóng)村垃圾返送城市垃圾場填埋的奇怪現(xiàn)象；大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)沒有一個像樣的供居民休息的地方，居民找不到家的感覺；有的鎮(zhèn)區(qū)電力不足，建設用地緊缺，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。五是體制不順，導致活力不強。這些年來，我們加快了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動了區(qū)劃調(diào)整，整合了投融資平臺，形成了規(guī)模合理、布局有序、聯(lián)系緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，特別是在打破城鄉(xiāng)二元壁壘、推動土地流轉(zhuǎn)等方面加大了改革的力度。

三、湘潭市現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路和重點

篇（5）

基金項目:本文為教育部社科項目部分成果,項目批準號為:05JA790001

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

社會主義新農(nóng)村建設是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設小康社會全局。中國有9億農(nóng)民,要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設,直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展,是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

一、小城鎮(zhèn)建設促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設就失去依托,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,這兩個戰(zhàn)略要同步實施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)在需要。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設相輔相成、相互促進

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中形成的新特點應與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動,將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。

三、小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強了企業(yè)競爭力,而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會,提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設,包括基礎(chǔ)設施、社會化服務體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

四、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化,亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時,必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設,既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機器生產(chǎn),實現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞健⑺季S方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

五、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動力從事務工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,我國2,400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設施以及人才、技術(shù)、市場、服務等環(huán)境,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi),小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體

隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設信用擔保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務業(yè)。

七、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農(nóng)村時期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。

小城鎮(zhèn)建設是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。

八、小城鎮(zhèn)建設有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺,擴大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設納入國家基礎(chǔ)工程建設的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡普及和應用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟和中小城市,擴大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺,推動城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

(作者單位:安徽財經(jīng)大學成教學院)

主要參考文獻:

[1]牛德林,徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟與文化,2004.1.

篇（6）

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0225-01

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設分析

1.鄉(xiāng)村景觀建設

由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，因此在建設中應注重將城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村景觀進行有機結(jié)合，以鄉(xiāng)村景觀有效維護小城鎮(zhèn)發(fā)展中的農(nóng)村氛圍。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的鄉(xiāng)村景觀建設，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)景觀的有效承接，在小城鎮(zhèn)建設中不脫離農(nóng)村發(fā)展的根本，以鄉(xiāng)村景觀為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)村建設的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村景觀建設的實質(zhì)是指對城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)村景觀的進一步美化。由于鄉(xiāng)村景觀本身具有環(huán)境優(yōu)化的性質(zhì)，因此，在小城鎮(zhèn)建設中進行鄉(xiāng)村景觀建設，不僅實現(xiàn)了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，也有效促進了城鎮(zhèn)的環(huán)境發(fā)展。科學的景觀建設不僅能夠有效維護地方的生態(tài)平衡，對地區(qū)的氣候也有一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中開展鄉(xiāng)村景觀建設，還能實現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化的傳承，通過建設鄉(xiāng)村景觀，有效維護農(nóng)民的鄉(xiāng)村生活文化，在鄉(xiāng)村文化鞏固的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，有力推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設。

2.農(nóng)田水利建設

農(nóng)田水利建設與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設中進行科學的工程設計，以科學的工程設計有效調(diào)節(jié)水系分布及水流流向，進而對農(nóng)田水系進行調(diào)節(jié)，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中，為建立起科學的農(nóng)田水利系統(tǒng)，應著重對農(nóng)村的水利狀況進行實況考察，依據(jù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的實際需求，并結(jié)合地理環(huán)境做出科學的水利工程設計。農(nóng)田水利設計主要由排水和灌溉兩部分構(gòu)成。水利工程中排水工程設計的實質(zhì)是指對水系中水流進行有效疏導，通過水流疏導保證整個水利工程的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水利建設中，科學的排水設計不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農(nóng)民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統(tǒng)則是著重指農(nóng)田的水利灌溉，通過工程設計改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水系狀況，進而有效防止土地的鹽堿化和干旱發(fā)生，在保證農(nóng)田系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展中促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定建設。

二、鄉(xiāng)村景觀建設與農(nóng)田水利建設的融合方式

伴隨著我國城市化建設的快速發(fā)展，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平無法得到快速提升，使得農(nóng)村建設與城市發(fā)展之間的距離逐漸變大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設方案的提出，不僅有效實現(xiàn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也在一定程度上解決了農(nóng)村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農(nóng)村小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展，在建設中通常將鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)村水利建設相融合，在保證農(nóng)民正常農(nóng)村生活的基礎(chǔ)上，進一步將農(nóng)村發(fā)展向城鎮(zhèn)化建設靠攏。

1.鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的聯(lián)系

在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設進程中，由于農(nóng)田水利工程能夠有效帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，工程建設中著重強調(diào)農(nóng)田水利工程的建設。大范圍的水利建設的開展在帶來經(jīng)濟效益的同時，也對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的負面影響。農(nóng)田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，如水土流失，鄉(xiāng)村景觀破壞等，鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的破壞，不僅嚴重影響了城鎮(zhèn)化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。農(nóng)田水利工程的建設對農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，使得政府在開展水利建設的同時，開始著重關(guān)注鄉(xiāng)村的景觀建設，并通過鄉(xiāng)村景觀建設與農(nóng)田水利工程建設的有機融合，共同促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)工程建設的開展。

2.工程景觀融合

在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中，鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利工程的有機融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農(nóng)村居民營造了良好的視覺環(huán)境，使農(nóng)村在小城鎮(zhèn)化建設中，經(jīng)濟水平得以提高，文化環(huán)境也得到有效維護。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農(nóng)田水利工程開展的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)村景觀進行融合，如在農(nóng)田水利工程中的堤壩建設中，有效結(jié)合農(nóng)村地形，并將鄉(xiāng)村景觀與堤壩建設進行有機融合，通過這樣的水利工程設計方法，實現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的工程景觀融合。通過將農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀進行工程景觀融合，不僅能夠保證農(nóng)田水利工程建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效推動力，還能在工程建設基礎(chǔ)上有效維持鄉(xiāng)村景觀對農(nóng)民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應對農(nóng)民的鄉(xiāng)村景觀開發(fā)加以引導。由于工程景觀融合過程中，強調(diào)在農(nóng)田水利工程建設基礎(chǔ)上進行鄉(xiāng)村景觀建設，因此，在對鄉(xiāng)村景觀進行開發(fā)的同時很可能影響到農(nóng)田水利工程的穩(wěn)固性，因此，為有效保障水利工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固，在農(nóng)民中開展對鄉(xiāng)村景觀開發(fā)過程中的指導是十分必要的。

3.文化景觀融合

在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中，開展農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀的融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程的進一步美化，還能有效保障農(nóng)村的人文歷史和傳統(tǒng)文化。文化景觀融合的含義，是指在農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀融合過程中，注重工程與農(nóng)村文化的有機融合，在工程融合中創(chuàng)新設計思路，使得農(nóng)村文化在工程建設中得以充分體現(xiàn)。由于鄉(xiāng)村景觀建設能夠更為直接的反應農(nóng)村的人文環(huán)境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉(xiāng)村景觀建設。為有效實現(xiàn)農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村景觀的文化景觀融合，應注重在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中開展農(nóng)田水利創(chuàng)新發(fā)展，在農(nóng)田水利的創(chuàng)新發(fā)展中，有效結(jié)合農(nóng)村建設中的美學設計，并以農(nóng)村的文化背景為建設基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的文化景觀融合。

三、總結(jié)語

伴隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，農(nóng)田水利工程設計日漸受到社會的重視，在水利工程建設的開展中將鄉(xiāng)村景觀建設科學的融合進來，能夠保證在農(nóng)村經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化水平進一步提升的同時，有效維護農(nóng)村的風土文化，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村人文建設共同發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的融合方式，也為當下城市化建設和生態(tài)環(huán)境的維護提供了良好的參考。

參考文獻

篇（7）

引言

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢頭：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施有了進一步改善；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了一個新臺階；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中日趨合理；農(nóng)民收入顯著增加。然而，由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變不夠、經(jīng)濟效益低下、政府財政扶持不夠等原因，在很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在著諸多困難和問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程尤為緩慢，農(nóng)民家庭人均純收入仍于全國平均水平。對此，我們必須著力轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設施建設和科技投入，正確扶持引導，不斷地提高農(nóng)村人口的收入和消費水平，進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

雖然我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設取得了一定的成績，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數(shù)計算，1952 至1978 年，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4 個百分點，而同期工業(yè)化率上升了26.7 個百分點，非農(nóng)化率上升了22.4 個百分點，這表明改革開放以前，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978 年至1998 年的20 年間，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5 個百分點，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平[1]。

與世界各主要國家相比，我國的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999 年的《中國統(tǒng)計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980 年為19.9%，1997 年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達國家的70%以上相比，更是望塵莫及[2]。雖然近年來我國的城鎮(zhèn)化率有所提升，進一步縮小的與發(fā)達國家之間的差距[3]。

目前小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人。不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會服務的中心[4]。

2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分析

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟影響因素分析

2.1.1 居民經(jīng)濟生活意識

居民經(jīng)濟生活意識是指居民對自己經(jīng)濟生活的規(guī)劃，以及對待生活中經(jīng)濟活動的態(tài)度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農(nóng)村市場機遇的把握能力和認知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識相對保守：在消費上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農(nóng)村居民較多的是重視財產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟滯留，資金流動性小；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場猶如一潭深水。

2.1.2 區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢偏遠等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場畸形，農(nóng)村市場上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農(nóng)村市場管理漏洞較大，農(nóng)民消費得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡不完善，特別是信息網(wǎng)絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農(nóng)村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟脫離與外界市場的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)劣勢分析

2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關(guān)全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。城市支持農(nóng)村近年來，全國各地都在認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)的方針，加大對“三農(nóng)”的支持力度，使廣大農(nóng)村面貌有了農(nóng)民人均可支明顯的變化，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)增加值、配收入顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的良好局面。加大農(nóng)民非農(nóng)收入的方式。

2.2.1.1轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

廣大農(nóng)村有龐大的剩余勞動力，進城務工不僅給城市帶來了豐富廉價的勞動力資源，而且還可以幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)村剩余勞動人口向外流動，向城市和城鎮(zhèn)集中，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相輔相成的。這樣可使在農(nóng)村閑置的勞動力資源能得到有效利用，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，并促使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。

2.2.1.2促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

廣大農(nóng)村有廣闊空曠的養(yǎng)殖場所，農(nóng)民可以進行養(yǎng) 豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，投資少見效快利于管理，不需要花費大量的人力、物力，老孺都可以進行管理。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村有豐富的水資源，這是得天獨厚的條件，只需少許資金和技術(shù)便可進行養(yǎng)殖。

2.2.1.3帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村是一個廣闊的天地，發(fā)展農(nóng)村旅游大有可為。應當充分利用農(nóng)村自然風光及農(nóng)業(yè)觀光資源、鄉(xiāng)土民風習俗、鄉(xiāng)村飲食文化、開辦農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館開發(fā)農(nóng)村文化體育休閑娛樂、農(nóng)村生態(tài)、人文旅游休閑項目，提高住宿、餐飲、接待氛圍，展現(xiàn)特色的服務活動。吸引城里人到鄉(xiāng)下看看，去休閑、去享受、放松心情、呼吸大自然新鮮空氣、感受大自然。參觀農(nóng)村的山水、果園、魚塘、大棚等，感受農(nóng)村生活、品嘗農(nóng)家菜。

2.2.1.4加快運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國70%以上都是農(nóng)民，住在農(nóng)村，他們的收入和支出都相對比較麻煩，首先需要把自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，是否都能買回自己所需物品呢？然并隨著外出務工人員的增加，并不是每個家庭都有豐富的勞動力能把自己農(nóng)產(chǎn)品順利的賣出去，隨著聯(lián)合集體經(jīng)營的深入，擁有一個龐大的運輸隊是大勢所趨。這樣不僅有利于農(nóng)民把自己的農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜瓜果更快更好的高價買到城里，而且還可以買到城里相對便宜的商品。從而可以大大提高農(nóng)民收入。

2.3.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的劣勢分析

2.3.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上

目前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長趨勢過快，但是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導致產(chǎn)品質(zhì)量沒有跟上，一直處于較低水平，導致大量產(chǎn)品處于積壓狀態(tài)。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高迫在眉睫，但我國對農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)進步受阻，從而影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴重不足

農(nóng)村投資出現(xiàn)的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動力相對缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術(shù)”，投資引誘也嚴重不足。過度安逸的農(nóng)村生活使得農(nóng)民缺乏生存和競爭的壓力，從而導致其抗風險能力不高，因此農(nóng)民通過投資來進行改善生活和生產(chǎn)條件的動力相對缺乏。主要是由于農(nóng)業(yè)投資尤其是基礎(chǔ)設施建設周期過長，規(guī)模較大、風險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，導致很多企業(yè)不愿意去農(nóng)村投資。

2.3.1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

目前在我國，還存在著相當大比例的薄弱村集體經(jīng)濟，相對落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，這些不足嚴重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村基礎(chǔ)設施的滯后嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導職能，缺少為群眾提供多種服務的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務，因此他們的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

3.以小城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。小城鎮(zhèn)地處城市之尾， 農(nóng)村之首， 是城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁和紐帶， 在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小康社會建設過程中， 小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大提出小城鎮(zhèn)建設是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。從我國各地的實踐看， 這種帶動作用可以通過以下幾種方式。

3.1 依托小城鎮(zhèn)建設，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點

小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程， 既需要進行電力、交通、供水、通訊等基礎(chǔ)設施建設， 又需要進行住宅、學校、醫(yī)院、娛樂等生活設施建設。這將有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算， 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設平均每km2 需要投資1億～2 億元， 以全國每年新建600 個小城鎮(zhèn)（ 每個小城鎮(zhèn)以3km2 計算） ，投資規(guī)模達1800 億～3600 億元， 推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長約2～3個百分點。小城鎮(zhèn)建設不僅可以拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展， 而且可以給農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量就業(yè)機會， 并通過建設資金轉(zhuǎn)化為消費資金， 從而形成新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

3.2 依托小城鎮(zhèn)建設，增加農(nóng)民收入

為了解決農(nóng)民增收的問題， 傳統(tǒng)的思路是提價減賦， 但目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已達到國際市場的水平， 而且我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右， 國家有限的財力根本無力對農(nóng)業(yè)進行過多的保護， 這意味著通過農(nóng)產(chǎn)品提價來使農(nóng)民增收致富辦法已達到極限。因此， 現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的根本出路在于加快小城鎮(zhèn)建設進程， 有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地， 促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位只有達到一定單體規(guī)模時， 才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代化種植方式的作用， 才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率， 也才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時， 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快， 不斷增加的城鎮(zhèn)人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求必將大幅度上升， 有利于解決當前農(nóng)產(chǎn)品的需求不旺， 農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“買價低”等問題， 這對擴大產(chǎn)品市場容量， 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格， 增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性， 促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展， 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈， 增加農(nóng)民收入等可起到重要作用。

3.3 依托小城鎮(zhèn)建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟要快速發(fā)展， 農(nóng)村工業(yè)化是必由之路。農(nóng)村工業(yè)化的主要手段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放以來， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展， 成為農(nóng)村經(jīng)濟的一大支柱， 為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟增長做出了重大貢獻。但是由于種種歷史原因， 目前， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火， 戶戶冒煙”的情況大量存在， 布局過于分散。國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占92%， 辦在鎮(zhèn)上的只占7%， 辦在縣城里僅占1%， 這樣， 不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本， 降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力， 而且占用了大量土地資源， 導致基礎(chǔ)設施的重復建設， 影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展。通過加快小城鎮(zhèn)建設， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對集中，連片發(fā)展， 不僅可以有效地克服上述弊端， 還可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見， 只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展才能促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。反過來， 小城鎮(zhèn)的發(fā)展又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了許多便利條件。如采購原材料、推銷工業(yè)品、籌集資金、雇傭勞動力等， 進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體， 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動力量[6]。

結(jié)語

綜上所述，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設較為滯后，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟問題是我國現(xiàn)階段和將來的一項重要問題，必須要解決好，才能實現(xiàn)國家的真正富強，才能實現(xiàn)全國人民的共同富裕。然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國家的正確方針政策，到底該怎樣解決農(nóng)村經(jīng)濟的問題，采取什么樣的發(fā)展模式，還需要更多的有識之士進行研究和實踐。有國家的重視和那么多農(nóng)村經(jīng)濟學者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農(nóng)村經(jīng)濟問題是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟早日走出困境，實現(xiàn)真正的繁榮與富強！

參考文獻：

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[3]孟德明，李慧. 淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及有關(guān)問題[J]. 農(nóng)民致富之友 ，2013，16：31-32.

篇（8）

一、堅持“四高標準”，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴張

××鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)肯定不行，引進大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過思索，決定把小城鎮(zhèn)建設作為強鎮(zhèn)利民、尋求新的經(jīng)濟支撐的第一要務來抓，作為農(nóng)村經(jīng)濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮(zhèn)建設過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展和擴張。一是高起點規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設的要求，對整個場鎮(zhèn)進行有重點、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關(guān)系，做到既保證階段目標的實現(xiàn)，又不改變規(guī)劃或降低標準。為了學有榜樣，趕有目標，鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，為場鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構(gòu)想和有力的科學依據(jù)。二是高水平設計。先后邀請重慶市建筑學院、××市設計室等多家單位的專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優(yōu)選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善，改變了以往規(guī)劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現(xiàn)象。三是高投入建設。僅今年月，全鎮(zhèn)共投入萬元資金加快場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮(zhèn)道路平方米，修下水道米，新裝路燈盞，新建花壇個，新增綠化帶平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng)；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資萬元修建的一個中心廣場、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關(guān)。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設水平高、完成質(zhì)量好、社會信譽佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國土、建設等有關(guān)單位現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照規(guī)定和要求進行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進度，并嚴格把好驗收關(guān)。

二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平

一是領(lǐng)導到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮(zhèn)建設，對于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮(zhèn)建設工作，牢固樹立起“抓場鎮(zhèn)建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，把場鎮(zhèn)建設和發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設工作指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉(xiāng)級有關(guān)部門負責人為成員。以政府名義統(tǒng)一進行征地、規(guī)劃、設計、建設。為進一步加強領(lǐng)導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領(lǐng)導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。

二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××是我家，城鎮(zhèn)靠大家” ，“創(chuàng)建文明場鎮(zhèn)就是抓經(jīng)濟發(fā)展”，“熱愛××，建設××”等口號，號召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場鎮(zhèn)環(huán)境；組織居民學習《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家，有利于加快場鎮(zhèn)建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮(zhèn)建設重大意義的認識和理解。

三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設，關(guān)鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運用價值規(guī)律和市場機制，把場鎮(zhèn)作為商品來經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入?yún)⑴c小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農(nóng)、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統(tǒng)征統(tǒng)管，并著力建立場鎮(zhèn)資本的生成機制，以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主，選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年月，新增建設面積萬余平方米，總投資達萬元，全部屬個人投資。今年城鎮(zhèn)建設收益約萬元，除拿出萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮(zhèn)建設再投入。

四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場鎮(zhèn)管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關(guān)單位齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和交通秩序，效果突出。鎮(zhèn)上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經(jīng)營者明碼實價、亮證經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。在各行業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮(zhèn)民活動，居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。

三、注重“四個結(jié)合”，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

⒈與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出特色經(jīng)濟。在小城鎮(zhèn)建設中，××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟特點，著重抓了農(nóng)副產(chǎn)品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品通過市場源源不斷銷往外地，特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠銷××市、州、州等大中城市。隨著場鎮(zhèn)建設發(fā)展，基礎(chǔ)設施和功能的日益完善，××鎮(zhèn)還有意識地鼓勵和引導農(nóng)村剩余勞動力到場鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動力余人，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè)，投資余萬元養(yǎng)蛋雞萬余只，年收入達萬余元；朝陽村⒐社蔬菜種植形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，今年僅蔬菜一項，農(nóng)民人均可支配收入就將增加元。市場的吸收，利益的驅(qū)使，政策的開放，使農(nóng)民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式，進城入鎮(zhèn)，建房經(jīng)商，自覺走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。

篇（9）

一、小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講,目前我國經(jīng)濟發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu),現(xiàn)代經(jīng)濟部分主要集中在大、中城市,傳統(tǒng)經(jīng)濟主要集中在廣大農(nóng)村,二者的收斂與彌合出現(xiàn)斷層。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,提高現(xiàn)代經(jīng)濟份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟份額,就必須處理好小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的相互作用,不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機結(jié)合,還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與整個農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,實施城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè),農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營,構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機動機制,形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

首先,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應該因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟。“特色將帶來發(fā)展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設應避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性,來發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢,促進自身經(jīng)濟的快速發(fā)展,而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進一步發(fā)展提供很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展,將會為此特色經(jīng)濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚,從而增強農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色競爭力。如此點面結(jié)合,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環(huán),最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的騰飛。

其次,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應該集中發(fā)展,發(fā)揮集聚效應。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,可以促進輔產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在發(fā)展這個特色體系的時候,要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件,節(jié)約基礎(chǔ)設施的費用,共享輔助行業(yè)提供的專門服務,以及專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)帶來的好處,減少企業(yè)實際生產(chǎn)費用,擴大企業(yè)的資本積累,促進企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,關(guān)鍵是要建設上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務中心,依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能,把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來,有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

最后,小城鎮(zhèn)還應該建立專業(yè)市場,以此來解決產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”矛盾的根源是分散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的聯(lián)系層,掌握的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔這些交易成本,生產(chǎn)也就不是圍繞著市場而進行,這就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業(yè)市場,立起產(chǎn)品與市場聯(lián)系的紐帶,從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供許多便利條件,而農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設解決了一些資金外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增加,為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了條件。

二、小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

篇（10）

其次，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，能夠為社會主義新農(nóng)村建設提供重要基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并促進第二、第三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，也可起到節(jié)約土地、減少污染等作用，符合新型工業(yè)化的要求。我國東南沿海地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是“小城鎮(zhèn)，大作用”的典型模式。

再次，小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面有利于人口及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、住宅、環(huán)保等建設，投資需求也會隨之增長，一部分會轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的工資報酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務收入。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進務農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長。尤為重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立和完善科學技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務等設施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的提高，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的主要舉措應包括以下幾個方面：

第一，發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。要選擇發(fā)展前景好、帶動力強的部分小城鎮(zhèn)作為重點加以支持，“以點帶面”推動新農(nóng)村建設。目前，應以建設部等六部委確定的1887個全國重點鎮(zhèn)為抓手。這是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市、形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點，在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中可以起到特殊的作用。在扶持上，要優(yōu)先支持經(jīng)濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒂匈Y源、有特色、有主導產(chǎn)業(yè)支撐的重點鎮(zhèn)建設，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。