序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鄉規劃實務范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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一、為深入貫徹落實“三個代表”重要思想，學習實踐科學發展觀，轉變部門工作作風，提高辦事效率，優化服務質量，促進勤政廉政，真正體現全心全意為人民服務的宗旨，特制定本制度。

二、進一步深化政務公開工作，實行政務工作四公開，即：政策法規公開、辦事程序公開、承諾服務公開、監督方式公開。尤其對審批項目、建設項目、規劃項目等重大事項，要提高行政透明度，自覺接受社會監督，預防和制止行業不正之風的發生。

三、及時受理有關當事人的辦理申請，并按照相關法律法規及辦法的規定，在承諾期限內盡快為當事人辦理有關手續。

四、為確保服務承諾制度全面有序實施，成立以局長為組長的服務承諾監督檢查小組，負責對各處室服務承諾制度執行情況進行監督檢查。

五、服務承諾制度的執行情況要納入各處室年度工作目標考核內容，并作為評選先進單位和先進個人的重要依據之一。

六、工作人員要做到禮貌熱情、服務文明、依法辦事、廉潔奉公，辦理過程中遇到的有關問題要及時耐心與當事人解釋、說明，以優質高效的服務使用戶滿意、群眾滿意、社會滿意。

第二章 承諾內容和服務標準

一、實行首問責任。工作人員在服務對象首次咨詢或聯系辦事時，要熱情接待，認真辦理，對所問問題不屬于本人職責范圍內的，負責及時聯系相關人員接待處理。

二、開展預約服務。推行全天候無假日預約服務，只有服務對象事先約定，辦證工作人員及時到位，對具備規定條件的，做到隨到隨辦，特事特辦，急事急辦。

三、堅持掛牌上崗。上班時間內，工作人員須佩帶胸卡或擺放桌牌，以方便建設單位和群眾辦事，并接受監督和投訴。

四、“一書兩證”辦理。申請人填寫申請表并在其他資料齊全的條件下，實行限時辦理：建設項目選址意見書在20天內（國家法定工作日，下同），建設用地規劃許可證20天、建設工程規劃許可證（建筑工程類）30天，建設工程規劃許可證（市政工程類）15天，建設工程規劃竣工驗收合格書15天予以辦理完畢。

五、勘察測繪管理。在申報資料齊全的條件下，在20個工作日完成丁級測繪單位資質審批和國家基礎測繪成果資料提供和使用審批。

六、違法建設案件查處。自接到群眾舉報之時起，及時給于回復，或現場檢查，其中在規劃區范圍內24小時內到達現場進行查處。自發現違法建設后，一般在2個工作日內送達違法建設停工通知書，在5個工作日內完成查處立案工作，在三個月內辦結，重大或復雜案件經局領導批準可延長（不包括規劃局以外的時間）。

七、保證服務質量。嚴格依據行政審批程序，做到“三快”：受理快、協調快、審批快。對申請人辦理審批、審核、驗收手續前進行電話咨詢，即時答復；面談咨詢，即時答復，辦理手續時，應發資料即時發放，做到服務優質高效。

八、接受監督投訴。設立監督投訴電話：8482087。局紀檢監察部門負責受理建設單位和社會公眾對違紀情況的投訴舉報，并將查處情況及時向當事人進行反饋。

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2、合理產業結構，第三產業在國民生產總值中的比重達到一定的比例。

3、區域政治經濟文化中心功能高效、務實。

4、城鎮空間布局合理。

5、保持獨特的城鎮生活環境。

6、良好的生態環境，人均公共綠地面積達到8平方米以上。

二、城鎮用地規劃鎮區近期人均建設用地指標取134.85㎡/人，規模為148.76ha其中建設用地規模為119.76ha；遠期建設用地指標取119.94㎡/人，規模為200.00ha其中建設用地規模為245.88ha。

三、鎮區用地布局

1、城鎮發展方向

主要向東發展，次要向北，謹慎向南發展，控制向西發展。

2、規劃區范圍

鎮區規劃用地東至紅楓路，西至合歡路，南至臨河路，北至青楓路，面積552公頃。

3、規劃結構和形態

3.1、結構

規劃結合現狀道路情況，考慮操作的方便性，及建筑物的朝向問題，基本采用方格網狀的道路系統，最終整個鎮區形成以“一心、兩區、多組團”的規劃格局結構。一心——鎮區新的商業教育服務核心；兩區——鎮區工業生產區、鎮區生活服務區。多組團——鎮區生活區形成的多個居住組團。

3.2、形態

由于鎮區主要向東發展，次要向北，謹慎向南發展，控制向西發展，為此鎮區最終形成以原建成區為基礎的逐漸形成集中團塊狀用地格局。

4、各類用地布局

4.1、工業用地

鎮區工業為民營產業區。本區對鎮域范圍內部的傳統工作業的整合重組，原則上要求無污染的綠色企業進駐。規劃在鎮區東北側集中布置，建設用地面積49.70ha占鎮區建設用地的16.55%。

4.2、倉儲用地

規劃集中布置了兩處處倉儲用地，位于鎮區繁榮路和河濱路交叉口東南側。另一處布置在產業區內，服務于工業。倉儲用地總占地面積為6.30ha，占鎮區建設用地的107%。主要用于糧食收儲及物流存儲。

4.3、居住用地

居住用地面積為92.92ha，占鎮區建設用地的37.79%。

——鎮區居住建設用地集中布置，由繁榮路及歷大路的劃分為四個組團。

——現狀居住地主要進行調整，改造居住條件，調整人口密度，增加市政公用設施和公共配套服務設施。

——規劃居住用地按規范要求，合理安排住宅，公建道路及綠化用地，加強居住環境建設，提高居民居住水平和生活質量，并形成居住中心。

4.4、公共設施用地

公共設施建設用地依需設置，規劃總用地總面積為32.13ha，占城鎮建設用地的13.06%。

（1）行政辦公用地：將原鎮政府擴大至龍槐路和繁榮路交叉口處。這樣一方面可以充分發揮政府的帶動作用，另一方面有利于政府形象的完善，其它行政辦公機構用地盡可能在其周圍集中設施。

（2）商業金融用地：完善原有的鎮區商業金融區，規劃騰飛路和鹽化大道作為商業發展軸線。

（3）教育機構用地：現狀城西中學和城西小學原址擴建，同時按照國家規范要求遠期在北部一所小學、兩所幼兒園，更好地服務于居住區居民。

（4）文體科研用地：規劃在新鎮政府北側結合水體綠化景觀布置科研、文化、體育用地。

（5）醫療衛生用地：現狀的老醫院原址擴建，并且為遠期預留發展用地。

（6）集貿市場用地：為強化本鎮的商業服務功能以及良好的區域位置條件，規劃在東北部居住區處建設綜合交易市場。

四城鎮綜合交通規劃

1、對外交通規劃

——過境公路：青班路，歷路，均為二級公路。

——汽車站：在鎮區西部設置汽車站。

——加油站：鎮區共設置一個加油站。

2、城鎮道路交通規劃

結合現狀路網情況，規劃采用方格網式的道路系統，路網間距基本上為200—300m。道路等級主要采用主干道——次干道——支路三級道路體系。

——主干道：紅線寬度24-36米。規劃將青楓路、紅楓路作為主要干道。

——次干道：道路紅線寬度為18-24米。

——支路：其他道路為支路，紅線寬度14、16米。

——停車場和其它交通服務設施：停車場設置兩個，一個在歷大路西側、公園路南側，另一個考慮在民營產業園區設置停車場，鎮區新建項目應按有關規范的留足停車泊位，居住區規劃時應充分考慮家用小汽車的停車問題。鎮 區西側設置汽車客運站一處。

——城鎮廣場：在鎮政府南側設置一個廣場，平時供居游憩，特殊時可做集會之用。

五、綠地系統與景觀風貌規劃

1、城鎮綠地系統規劃

1.1、城鎮公園

規劃在鎮區設置城西水上公園以滿足城鎮居民的休閑、娛樂的需要。并為鎮區居住環境的提升打下基礎。

1.2、城鎮小游園

規劃中以保護和利用自然河塘為原則，結合居民的行為特征，規劃結合河道設置綠地景觀小游園作為鎮區景觀點供居民休憩、談心、游玩等。

1.3、線性綠地

本次規劃以整合鎮區內部水系建設綠地為主、重點綠化道路為輔防護隔離帶作為補充，形成線性網絡。

——濱河綠地：在鎮區北部、中部和東部通過整理形成的水系，在其兩側設寬不一的濱河綠帶，以環境綠化為主，建軍設對應突妯其休閑、娛樂功能。

——重點綠化道路：路和和左路規劃為重點綠化道路，保證應有的道路綠化的同時，兩側還各增設4-15米的綠帶，以豐富城鎮景觀。

——防護綠帶：規劃在汗水處理廠北側和鎮變電站西側設置不小于30米的防護綠地，以盡量減少其對居民的干擾，現時為防護設施的擴建留有余地。

1.4、小塊綠地

居住區的組團綠地，城鎮內部的小塊綠地，公建前的裝飾性綠地等，在建設時，要按規范配置。

1.5、經濟果林

在鎮區周圍結合地形、水塘種植果林，既有利于小環境氣候的改善，又能增加農民的經濟收入。

2、城鎮景觀風貌規劃

2.1、規劃原則

充分利用自然條件和自身條件，塑造一個自然景觀與人文環境相結合、地方特色與時代特色相結合的城鎮風貌。同時強化生態景觀特色的營造。

2.2、規劃重點

a、主要水體景觀軸線：對現狀水體進行科學整治，在最大限度減少土方的同時，精心設計一個水體景觀公園即“水上公園”。沿線建造造型優美的建筑物，以形成活潑有序、統一、和諧的水體景觀畫面‘

b、次要水體景觀軸線：在現狀水系的基礎上加以整治疏通，設置兩岸綠地小品形成次要水體景觀軸。

c、道路景觀軸線；以河濱路、柳林路為主要道路景觀軸，在美化街道的同時對各個景觀點以及各條水體劉觀進行串聯。

d、公園建設；公園是綠地景觀系統中所占面積最大的景觀中心，其建設效果直接影響整體綠化風貌，規劃提出應挖掘景觀資源、突出城西特色。

e、環境細部處理：規劃要求在注重大環境塑造的同時，應注意各類小品、鋪裝、標志牌等細部設計，以真正達到環境點綴目的。

3、整體設計導則

3.1規劃原則

1）以鎮總體規劃為指導，在城鎮功能分區和園林綠地系統規劃的基礎上，進一步結合城(來源：文秘站 ）鎮的特色條件，加以充實、突出、提高，以創造新的城鎮風貌。

充分利用城鎮的經典門戶區、控制點，重點規劃，精心組織，使城鎮景觀富有生機。

根據城鎮規劃結構和自然環境，創造豐富有序的城鎮生態景觀。

3.2規劃重點

重點研究在城鎮總體規劃前提下的城鎮形態結構、城鎮景觀體系、開敞空間和公共性人文活動空間的組織，確定城鎮特色形象塑造的標志、標識性景觀區域及其景觀節點，構筑城鎮景觀整體框架。

3.3規劃措施

1）城鎮形象整體景觀框架構筑

城鎮形態空間結構：“結合現狀、中心發作、綠帶環鎮”的整體城鎮空間形態。

2）城鎮景區的劃分

規劃將鎮區劃分為以下景區：

——自然環境保護景觀區：主要是中部水系周邊區域。要求保護水體的自然形態，加強綠化，嚴禁污染；適當修筑人工景點作為鎮區核心景觀；

——近郊田園景觀區：主要是城鎮近郊觀賞性農田、果林、苗圃、魚塘等，突出田園風光特征，改善城鎮生態環境；

——中心政務文化區：主要是新鎮政府及附近的城鎮中心區，強化建筑的風格、個性，反映現代化城鎮的風貌；

——城鎮門戶景觀區：主要是城鎮對外出入口地區，其建筑、小品、環境等主要突出強調城鎮門戶的景觀特征；

——城鎮環境：強調城鎮水體的保護與利用，重視綠化的質量和覆蓋效果，提高景點與景區的觀賞價值和品位。

——建筑物

a、建筑高度：新老鎮區均為4-6層，城鎮中心和地段中心可適當布置高層建筑；

b、建筑風格：以現代感為主，以有特色和個性為宗旨，建筑色彩宜淡雅、明快，并形成和體現地方特色。

六、城鎮建設規劃

1、規劃原則

1.1、建設實施總體規劃的關鍵步驟，注意與總體布局的協調統一。

1.2、依托現有鎮區，逐步發展，充分利用原有各項設施，避免分散建設提高資金利用率。

1.3、成片集中開發為主，統一規劃，統一建設。

1.4、在進行新區開發建設的同時，進行原有鎮區控制、改造和建設。

2、建設規模

鎮區人口將發展為1.5萬人，建設用地規模為148.76公頃，人均用地為134.85㎡/人。

3、用地發展方向

依托現有鎮區，沿繁榮路、歷大向北、向東發展。

4、近期建設主要項目

4、1道路建設：拓寬歷大路、打通馬朱孟大街海棠路、合歡路、富康路、臨河路以及城西公園區域一些道路、停車場等一期工程。

4、2完成鎮政府周圍環境的整治。

4.3、完成河濱綠苑的一期工程。

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[ABSTRACT]

The paper is about how to develop a programming management， decision， service information platform， realize the city planning information resources share with serve， end establish an united information platform which is served for programs manager of the whole process， and real realize "sunlight programming".

[關鍵詞]：城市規劃，信息資源，共享，服務

Keywords: city planning， information and resource， communion， service

前言

近年來，經濟全球化和全球信息化形勢突飛猛進，信息技術及其應用已經滲透到經濟和社會的各個領域，成為提升產業結構和素質、提高勞動生產率、推動經濟增長、增強國家綜合實力的最先進的生產力。

信息技術的誕生和應用，也給規劃行業帶來一系列令人驚訝的變化，與此同時，一些“弊端”正逐漸展露出來，一個重要的問題就是——不同的系統、不同的應用、不同的技術平臺，將規劃部門陷在信息難以全面流動的“信息孤島”之間。如何幫助規劃部門沖出孤島？在現有的環境中，采用集成的技術及產品，將數據、系統或應用整合，是一種正在被重視的解決之道，它可以幫助規劃部門擺脫現處的困境：龐大的系統、低效的運行、決策的困難……，為此，一些行業人士正在大力提倡沖出孤島的“治本”之策——進行“規劃信息資源的共享與整合”。

目前，無論政府部門還是企事業單位的信息化工作領導、信息中心負責人(CIO)和信息化建設骨干們，都已經普遍認識到信息化建設是復雜的社會技術系統工程，要獲得成功，首先就要做好總體規劃。但是，有些單位的總體規劃從調研到討論制訂、到項目審批通過，再到最終實施，常常幾年過去了，需求發生變化，技術設備也已更新換代，規劃顯然已經“過時”，沒有充分發揮到其應有的作用。

一．問題的提出

烏魯木齊規劃管理局的信息代建設在經過多年的建設后已經在全局實現了規劃管理、審批的信息化。但是因為每一個系統都是自成體系，各個系統之間無法進行協同工作，各系統之間都需要數據共享，沒有實現真正的“陽光規劃”，因此建立一個統一的信息平臺為規劃管理的全過程服務是需要解決的一個重要問題。

二．問題的研究

基于以上問題的提出，我局認為很有必通過建設烏魯木齊規劃管理信息系統將以上各種系統整合在一起，建立一個統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達，實現城市規劃部門的快速響應，避免信息孤島的形成。使它能夠為規劃部門提供更具體、更科學、更有時效的決策支持，為全面實現規劃部門的辦公自動化建立堅實的基礎。

三．實施解決

烏魯木齊規劃管理信息系統在經過幾年的建設，本著“統籌規劃、實用先行、講求實效”的原則，以規劃實施管理業務為主體，以規劃管理業務所包含的幾何信息和屬性信息為數據資源，形成一套以綜合數據庫和GIS平臺為基礎、以計算機為支持工具的圖文一體化辦公自動化系統，在規劃局內部為各級管理人員和技術人員創建良好的數據環境、分析環境、評價環境和管理環境，降低勞動強度，提高工作質量和工作效率，改善管理機制，形成全局（包括七個分局和聯辦大廳）聯網和高效、協同運作體系。

為實現一個統一的信息平臺，烏魯木齊市城市規劃管理局在行政上實行了“三個統一”。即由信息中心作為烏魯木齊市城市規劃管理局全部信息收集、管理、的機構，統一管理體制，統一管理制度，以此為依據實現信息共享、資源共享。同時，烏魯木齊城市規劃管理局以“提高工作質量和工作效率，改善管理機制、建立共享信息平臺”為主要的工作出發點，查漏補缺。在原來的基礎上又進行了“二大平臺”、“四大庫”的建設，具體體現為“二大平臺”指規劃管理、決策、服務信息平臺建設和“三網一庫”（內網、專網、辦公業務信息資源庫）的網絡安全平臺建設，“四大庫”指1.地下管線數據庫；2.規劃歷史藍、紅線審批庫；3.全市道路建筑控制線圖形庫；4.影像、聲像數據庫。

一．為了配合規劃信息平臺的建設，目前完成并投入使用了地下管線信息系統、行政辦公和理信息系統以及公眾服務系統。

1.地下管線信息系統

城市地下管線近年來建設速度快，數量大。但是，由于歷史和現實的原因，地下管線的資料不清、不全、質量不高的問題十分突出，不能及時準確為地下管線綜合規劃、設計、建設提供準確依據，已成為我市城市建設和發展的瓶頸。因此地下管線的正常運行是現代化城市高效率、高質量運轉的保證。數字化的管線信息在制定切實可行、技術先進和經濟合理的規劃設計與管理方案中有著重要的作用。

我局在經過廣泛的調研的基礎上確定使用AutocadMap作為地下管線信息系統的開發平臺，采用現代化高新技術——地理信息系統（GIS）、物探技術、測量技術、計算機技術及相關信息管理技術建設而成，改變了傳統的地下管線管理手段和方式。實現了GIS分析、計算機輔助管線設計（CAD），集數據采集、監理、建庫、動態更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺仿真等高新技術手段，將城市現狀直觀地展現出來，以便規劃設計與規劃管理工作者對各種規劃設計方案進行輔助設計與方案評審，并為有關領導做出最終決策提供幫助。

2.行政辦公管理信息系統

為規劃行政管理信息化建設提供的網絡應用平臺，它協助用戶構建信息化的支撐環境，為“電子政務”提供基礎的信息平臺。用戶可以輕松、快捷、高效地完成各類公文辦理及其他行政工作，能滿足日常行政辦公的所有內容和實現網絡及遠程行政管理。

3，公眾服務系統

目前提供的公眾服務系統主要包含四方面的內容：

①

電話語音查詢系統：通過計算機技術和通訊技術使用戶通過可以方便、快捷地獲得項目的辦理指南、咨詢方式和辦理的進度等信息，支持語音呼入功能、語音呼出功能及文字傳真和手機短信業務。

②

IC卡及觸摸查詢系統：通過電子媒介IC卡及觸摸屏實現信息的無障礙服務，可以IC卡機讀取或通過觸摸屏輸入IC卡號查詢項目的辦理進度。

③

規劃新時空網站：除一般網站的特點外還包括：基本城市規劃公示、查詢、信息、遠程報建、網絡交互辦公、規劃法律法規規范查詢、基于三維仿真的網絡模型等功能。從而建立了社會公眾反饋信息的網上途徑，加強服務和監管力度。轉貼于 二．“三網一庫”網絡安全平臺建設

“三網一庫”主要由內網、專網、外網、辦公業務信息資源庫組成，為保證每一部分網絡、數據安全，同時不同用戶又能訪問到需要的內容。我們建立了由涉及網絡安全的軟硬件：防火墻、分析機、動態防護系統和RSA雙因素安全認證系統緊密結合構成。規劃網絡動態防護系統秉承“戰場體系對抗”的攻防戰略思想，提出了“智能型積極防護”的網絡安全理念，保護關鍵性網絡信息資產。為每個用戶發放RSA雙因素認證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶登錄不同網絡、系統認證密碼，不同用戶根據令牌設置權限來訪問不同的網絡、系統。

該網絡安全系統的運行，保證用戶的應用系統數據安全，保證只有本系統合法的用戶才能使用訪問網絡和使用應用系統。在該網絡和基礎和安全保證上，我們充分利用網絡資源搭建信息平臺，實現全規劃局部門之間的信息互聯互通，規劃局七個分局實現了與規劃局機關的網絡互聯，各規劃分局可以通過網絡進行案卷辦理和審批及資料的查詢、借閱。同時與城建檔案館就及時掌握信息與建設單位簽定《檔案報送責任書》，城建檔案館及時對建設單位進行檔案指導。在建設單位完成向城建檔案館移交檔案后，規劃局可通過網絡查看建設單位的檔案移交情況發放《建設工程規劃許可證》和《竣工認可書》。

三．四大信息庫及工程地質數據庫

1.

地下管線數據庫

地下管線數據庫有二部分的數據組成1.地下管線普查數據 2.地下管線竣工驗收數據 3.工程地質數據。

地下管線普查是加強城市地下空間管理和城市規劃、建設與管理的一項重要基礎工作。去年我局受政府委托全面開始全市地下管線普查工作。

在進行地下管線普查工作的同時，我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線竣工驗收辦公室，主要進行2003年1月以來所有完成的城市地下管線的竣工驗收工作。該竣工驗收數據庫保證了在進行完成城市地下管線普查后地下管線數據的現勢性。使用竣工驗收數據庫的內容直接更新現狀管線數據庫，為今后城市地下管線的規劃設計、施工、檢修、事故分析提供決策依據。

2.

規劃歷史紅、藍線審批庫：

該審批信息庫包括了1992年以來規劃局所有審批完成的所有建筑藍、紅線的圖形數據庫和其對應的屬性信息數據庫及編制完成的各項規劃編制成果（控制性詳細規劃、小區規劃、市政管線規劃等）。這類數據是規劃局審批業務地的主體，對規劃建設項目審批工作有關直接的實用性和現勢性。除了被查詢利用和快速跟蹤更新外，它們所起的作用更深層次的在于規范規劃審批流程，避免同一地塊重復審批與錯漏現象的發生，同時也有利于領導掌握全局。

3.

建筑控制線圖形庫

道路建筑控制線圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線、規劃建筑線和現狀道路斷面和規劃道路斷面圖。該圖形庫的建設為規劃設計起到了控制和監督的作用。

4.

影像、聲像多媒體數據庫

影像、聲像多媒體數據庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴建、新建的前后對照的錄像資料和照片，以及重要的全市城建規劃建設會議的錄像資料。以上資料在輔助規劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。

四．前景展望

烏魯木齊城市規劃管理信息系統在輔助城市規劃管理和規劃設計中發揮了很大的作用，特別是數據庫中存儲的大量的不同時期不同深度的規劃成果，為今后各階段的規劃設計提供了豐富、詳實的基礎資料和參考。不僅能提供現狀數據與圖紙資料，還能輸出已完成的規劃設計成果及相關資料，可直接用于城市規劃的編制工作中，使城市規劃的編制在系統、全面、詳細的基礎上展開，大大減輕了以往城市規劃設計工作中繁重的資料搜集的工作量。

利用GIS軟件強大的空間分析查詢統計功能，在完備的數據庫基礎上，使城市規劃走向多方案比較與方案優化的科學途徑。就目前而言，規劃設計利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上，如果利用GIS軟件的功能，規劃方案有關的數據、指標提取統計分析等均可自動完成，從而使規劃設計工作的效率與成果水平均產生質的飛躍。

完善烏魯木齊市規劃信息系統，應向大小兩個尺度方向進行。一是建立城市設計可視化信息系統，開展規劃人員在五維（X Y Z T(時間) I（屬性））虛擬城市環境中進行規劃與決策，從而提高分格能力和準確性。這對于保證城市規劃具有前瞻性及提長城市品位有著重要意義。

其次利用現有的地形圖庫、規劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線數據庫、城建檔案數據庫為基礎，進行系統整合，科學分類，變獨享資料為共享資料。為公眾企業或其他部門提供有償服務，引導公眾參與城市規劃與設計并監督城市規劃實施，使城市規劃部門從過去單獨的資源消耗部門向資源生產服務部門轉變，從過去只重管理向既重管理又重服務轉變，推動城市規劃的實施與管理機制的創新，即城市規劃的管理機制由單一的行政審批逐漸轉向由行政機制、市場機制和法制管理共同發揮作用。

參考文獻：

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幸福城市兩步走：生活富足社會公平心情愉悅

根據規劃，武漢市建設人民幸福城市的分階段目標分別是，2015年，通過努力建設國家中心城市，促進綜合經濟實力走在全國城市前列，實現城鄉居民收入翻番，社會保障水平位居全國副省級城市前列，基本建成公共服務均等化、全覆蓋的社會服務體系，人民群眾生活質量和文明素質不斷提高，小康社會建設任務全面完成，努力建設富足之城、保障之城、宜居之城、公平之城、文明之城。

2020年，武漢人均地區生產總值達到中等發達國家水平，城鄉居民收入、勞動就業和社會保障在全面小康目標的基礎上繼續提高，醫療、教育、文化等公共服務基本實現均等化，社會管理和城市管理達到人民群眾普遍滿意的程度。城市基礎設施完善，全市生態環境良好，人民群眾因生活質量和生活水平不斷提高而感到幸福，基本實現全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，普遍感到生活更富足、社會更公平、城市更安寧、心情更愉悅、活得更有尊嚴。

五方面提升市民幸福指數

在4月10日舉行的“建設國家中心城市”第五場新聞會上，武漢市發改委、市人社局、市住房保障局、市食品安全委員會辦公室、市教育局、市衛生局主題“建設幸福武漢”2012年及未來五年工作思路、規劃和具體舉措。

收入：爭取每年提高養老金增幅

武漢市養老保險2012年實現全覆蓋——將目前尚未納入城鎮職工基本養老保險范圍的城鎮老年居民，還未納入各類社會養老保障制度的農村居民，納入城鄉居民養老保險。值得關注的是，武漢市提出，將努力爭取每年提高企業退休人員養老金增幅，力爭到2015年末武漢市企業退休人員養老金平均水平超過全國平均水平。此外，按照國家相關規定，武漢市最低工資標準年均增長13%以上，逐步使最低工資標準達到當地社會平均工資的40%左右。

看病：醫生開“大處方”系統將報警

武漢市將重點探索按病種、按人頭、按床日付費等支付方式改革，降低住院費用。目前已有醫院探索按病種住院限定價格，有效降低了住院費用。2012年，全市基層醫療衛生機構實行基本藥物制度，按全省統一招標價格采購、零差率銷售，今后這一制度還將向大醫院推廣。2012年，全市新農合籌資標準提高到人均335元，政策范圍內住院費用報銷比例提高到75%以上，最高支付限額提高到10萬元。武漢市還在醫院試點用藥電子預警和監管系統，有醫生開出“大處方”，系統將報警提示。

上學：困難家庭孩子上幼兒園有補助

2012年，武漢市擬安排幼兒園專項補助資金8000萬元，擬設立學前教育公用經費專項補助資金。值得關注的是，武漢將首度在學前教育領域建立資助制度——農村家庭經濟困難，城鎮低保家庭子女、孤兒和殘疾兒童上幼兒園將享受資助。政府今年還將對公益性、普惠性民辦幼兒園進行補助，根據幼兒園等級，按每個學生每年350元—450元的標準給予幼兒園補助，總計補助1100萬元。

住房：公租房申請標準將放寬

武漢住房保障將有兩大轉變，一是從經濟適用房過渡到公租房為主；二是從低收入住房困難家庭擴大到中等偏下收入住房困難家庭。5年內，武漢市將完成保障安居工程40萬套，基本解決人均住房建筑面積在16平方米以下的城鎮低收入住房困難家庭的住房問題。目前，武漢市正在研究適當降低公租房申請門檻，放寬申請標準——包括可以跨區申請、收入標準可提高等。

食品安全：責令企業主動召回問題食品

武漢市將爭取到2015年末，食品監督抽檢平均合格率達到95%以上。值得關注的是，武漢市提出，屆時，該市農村集體聚餐備案率達到98%以上。備案由村級食品安全協管員登記備案，不需要村民提出申請。另外，武漢市還將建立食品追回制度——責令企業主動召回問題食品，督促無害化處理；建立食品消費警示——公開向市民做出食品安全提示和消費引導。

專欄10

武漢首次市民幸福指數 總體分值63處中等水平

2011年12月28日，武漢市社科院《2011-2012社會形勢分析與預測報告》首次公布了市民幸福感指數：總體分值63分，處于中等水平。

2011年4月至5月，武漢市社科院、市委宣傳部輿情信息辦開展了“2011武漢市民幸福感指數”調查測評，經13個城區的1000份問卷調查及百分制評估發現：市民總體幸福感指數為63分，對自己的生活狀況基本滿意，但與期望值（100分）相比，還有較大差距。

篇（5）

《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》

《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》

《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》

《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》

《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》

《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》

《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》

《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》

《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》

《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》

《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》

《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》

《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

《浙江省“十二五”物流業發展規劃》

《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》

《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》

《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》

《浙江省體制改革“十二五”規劃》

地方特色規劃

  《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》

  到2015年，社區服務業增加值超過2200億元，占全省GDP的54%；從業人員總數達到440萬人。到2015年，實現社區便民服務信息平臺、鄉鎮（街道）社區服務中心、村（居）社區服務中心全覆蓋。城市社區用房滿足工作服務要求，村級社區服務中心達到15000個以上。

教 育

《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》

到2015年，建成浙江教育計算機網、浙江省教育信息基礎數據庫和浙江省數字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規范體系和教育技術支持服務體系；建立科學規范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養得到全面提升；基本建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。

《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》

到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格的比例達到85%以上。培養和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業培訓年均規模達到70萬人次以上。中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。

社會民生

《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》

城鎮住房保障方面。到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。

房地產業方面。開發投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上；住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。

房地產服務業方面。到2015年，年營業收入達到400億元；物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產服務業從業人員達到100萬人以上；培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1-3家。

《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》

1、殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權益；4、優化社會環境。實現省級“扶殘助殘愛心城市（區）”創建率達到75%以上。

《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》

1、孕產婦死亡率穩定控制在10/10萬以內。縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率；2、孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產婦系統管理率穩定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫學檢查率達到70%以上；8、孕前優生檢測率達到70%以上。

《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》

1、嬰兒死亡率控制在8‰以內；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內；3、幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構衛生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。

服務業

《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》

  把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業、惠民富民的民生產業和品質生活的助推產業，使浙江成為全國旅游業創新發展的示范省和國際化發展的先行省，率先在全國建成旅游經濟強省。

《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》

到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內領先的電子商務企業總部、行業電子商務平臺和生產資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網絡零售企業；推動5-10家電子商務企業上市，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商。中小企業電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業建成自主電子商務平臺，并實現電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術創新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發機構；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網絡，物流配送和電子商務一體化協同發展格局基本形成。

《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》

到2015年，全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右；批發零售和住宿餐飲業從業人員占全社會從業人員比重達16%左右。

2015年全省工業品產銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產企業新設品牌連鎖網點2萬個，新增運用電子商務的中小企業10萬家，培育有產業依托的省內重點展會20個，培育交易額超100億元的生產資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。

全省性和區域性商業中心基本形成，商業網點布局更加合理，5000平方米營業面積以上網點達300家，省級特色商業示范街達50條。

鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業額超億元的農產品流通企業50家，交易額超10億元的農批市場75家，營業額超億元的農資企業15家，農村現代居民消費、農產品流通和農資供應網絡逐步形成。

《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

直接經濟指標：2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執行額達到50億美元，在岸外包執行額達到150億美元，離岸外包執行額占執行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業增加值比重穩步提高。

社會民生指標：2015年全省服務外包從業人員達到30萬人，年均新增直接就業人數突破3萬人。

企業發展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業，引進和發展50家千人以上企業，培育30個服務外包示范園區和50個服務外包人才培訓基地。

《浙江省“十二五”物流業發展規劃》

到2015年，物流業增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業增加值的比重達到23%左右，占生產總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。

其 他

  《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》

“十二五”期間，規劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術和產品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創建10個左右水利科技創新團隊等主要任務。

  《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》

到2015年，取得核安全許可證的企業達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業達到200家左右；初步建立具有技術研發、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術及產業服務體系，全省實現核電關聯服務產值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業5家左右，全省實現核電設備銷售產值200億元以上，帶動關聯設備制造企業銷售產值2000億元左右。

 

《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》

力爭到2015年，研發經費投入、研發人員總量、發明專利授權量、新產品產值、高新技術產業產值等主要指標比2010年實現翻番；研發經費支出相當于生產總值的比重力爭達到2.5%；研發人員 40萬人年；發明專利授權量突破10000件；規模以上工業企業新產品產值2萬億元以上；高新技術產業產值2萬億元以上；科技進步貢獻率達到 55% 以上，戰略新興產業增加值（高新技術產業增加值）占地區生產總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術產業增加值占工業增加值的比重力爭達到30%。

  《浙江省體制改革“十二五”規劃》

到2015年率先建成完善的社會主義市場經濟體制。1、基本形成充滿活力的轉型升級機制；2、基本形成普惠均衡的公共服務體制；3、基本形成繁榮活躍的文化發展機制；4、基本形成綠色和諧的生態文明建設機制。 5、基本形成依法高效的行政管理體制。

文 化

《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》

文化及相關產業增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。到2012年，文化產業增加值占全省GDP比重達到42%以上，文化服務業占比達到40%以上；到2015年，文化產業增加值占全省GDP比重達到5%以上，文化服務業占比達到45%以上。

《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》

文化服務業總產出、增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。文化服務業年均增長20%，2015年實現增加值900億元、占文化產業增加值比重的一半以上。

《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》

《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》

《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》

《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》

《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》

《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》

《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》

《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》

《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》

《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》

《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》

《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》

《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》

《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

《浙江省“十二五”物流業發展規劃》

《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》

《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》

《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》

《浙江省體制改革“十二五”規劃》

教 育

《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》

到2015年，建成浙江教育計算機網、浙江省教育信息基礎數據庫和浙江省數字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規范體系和教育技術支持服務體系；建立科學規范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養得到全面提升；基本建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。

《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》

到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格的比例達到85%以上。培養和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業培訓年均規模達到70萬人次以上。中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。

社會民生

《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》

城鎮住房保障方面。到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。

房地產業方面。開發投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上；住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。

房地產服務業方面。到2015年，年營業收入達到400億元；物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產服務業從業人員達到100萬人以上；培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1-3家。

《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》

1、殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權益；4、優化社會環境。實現省級“扶殘助殘愛心城市（區）”創建率達到75%以上。

《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》

1、孕產婦死亡率穩定控制在10/10萬以內。縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率；2、孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產婦系統管理率穩定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫學檢查率達到70%以上；8、孕前優生檢測率達到70%以上。

《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》

1、嬰兒死亡率控制在8‰以內；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內；3、幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構衛生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。

服務業

《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》

  把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業、惠民富民的民生產業和品質生活的助推產業，使浙江成為全國旅游業創新發展的示范省和國際化發展的先行省，率先在全國建成旅游經濟強省。

《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》

到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內領先的電子商務企業總部、行業電子商務平臺和生產資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網絡零售企業；推動5-10家電子商務企業上市，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商。中小企業電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業建成自主電子商務平臺，并實現電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術創新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發機構；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網絡，物流配送和電子商務一體化協同發展格局基本形成。

《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》

到2015年，全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右；批發零售和住宿餐飲業從業人員占全社會從業人員比重達16%左右。

2015年全省工業品產銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產企業新設品牌連鎖網點2萬個，新增運用電子商務的中小企業10萬家，培育有產業依托的省內重點展會20個，培育交易額超100億元的生產資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。

全省性和區域性商業中心基本形成，商業網點布局更加合理，5000平方米營業面積以上網點達300家，省級特色商業示范街達50條。

鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業額超億元的農產品流通企業50家，交易額超10億元的農批市場75家，營業額超億元的農資企業15家，農村現代居民消費、農產品流通和農資供應網絡逐步形成。

《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

直接經濟指標：2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執行額達到50億美元，在岸外包執行額達到150億美元，離岸外包執行額占執行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業增加值比重穩步提高。

社會民生指標：2015年全省服務外包從業人員達到30萬人，年均新增直接就業人數突破3萬人。

企業發展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業，引進和發展50家千人以上企業，培育30個服務外包示范園區和50個服務外包人才培訓基地。

《浙江省“十二五”物流業發展規劃》

到2015年，物流業增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業增加值的比重達到23%左右，占生產總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。

其 他

  《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》

“十二五”期間，規劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術和產品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創建10個左右水利科技創新團隊等主要任務。

  《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》

到2015年，取得核安全許可證的企業達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業達到200家左右；初步建立具有技術研發、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術及產業服務體系，全省實現核電關聯服務產值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業5家左右，全省實現核電設備銷售產值200億元以上，帶動關聯設備制造企業銷售產值2000億元左右。

 

《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》

篇（6）

(一)扎實工作，加快推進基礎設施建設

1、完成新建2座公廁的建設驗收工作，于4月底投入使用。

2、配合區建發公司對陽光大道兩側綠化進行移栽恢復，為工程順利施工做好基礎協調工作。

3、加強基礎設施檢查維護、注重綠化日常管護。

(二)、認真梳理房管工作

1 、積極協調房管部門，啟動安置在怡XX區居民的產權證辦理事宜，上半年共整理怡合新城產權證資料516戶，有效推進轄區居民駐怡合新城房屋產權證辦理工作。

2 、抓好房產法規宣傳、矛盾糾紛協調，做好資料管理，提高管理的質量和效果。

3 、積極協調上級對口部門開展工作，認真完成上級下達的各項工作任務。

(三)群測群防，加強地質災害監測工作

20xx年5月9日省國土局和氣象局專家到街道辦進行地質災害預防專題講座，各村社區主任及監測人員參加了培訓，做到群測群防，確保安全度過汛期。

(四)加強巡查，做好建筑安全及違法建設查處工作

1、做好街辦轄區內在建工地的安全巡查，協同街辦安監辦做好各項安全管理巡查，組織安全檢查十余次，責令施工單位立即整改8處。

2、加強規劃建設管理力度，安排專人不定期對集鎮進行亂搭亂建巡查，發現亂搭建行為，及時下達停工通知書，并限期拆除，減少了后期拆除工作的難度，有效地遏制了違法建設行為。

3、制定《同安違法建設治理工作方案》，實行街辦、村、組的三級網格化管理模式，設專項資金對抓好此項工作進行考核獎懲。每月25日前村社區上報治違月報表，定期不定期進行巡查，上半年共巡查30余次，加大巡查宣傳力度，有效遏制了違法建設苗頭。

二、下半年工作計劃

(一)配合麗陽社區做好“同安生態田園城市”項目后續房屋拆除工作，提前做好“麗陽實踐”項目分房前的基礎數據核實和分房前的一系列準備工作。

(二)對2013年危房改造工程進行驗收，及時將中央危房補助資金發放到危房戶。

(三)加強地質災害監測巡查力度，做好基礎工作，嚴防地質災害事故發生。

(四)啟動20xx年新建3座公廁的立項、招標、建設等工作。

(五)做好綠化改造工作，重點配合建設單位對陽光大道、幸福路延伸段進行綠化改造。加強市政綠化管護工作，達到美化場鎮，提高人居環境的目的。

(六)配合建發公司做好忠誠路延伸線建設啟動的協調服務工作。

(七)做好在建工地環境整治工作，進行定期巡查，針對揚塵、降塵、施工打圍、安全施工等，做到及時監督、整改。

篇（7）

【關鍵詞】

城鄉經濟一體化 貴州 電子商務

城鄉經濟二元結構是欠發達地區發展水平不高的重要因素。而解決城鄉二元結構的即所謂城鄉經濟一體化。馬克思早就指出：“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉村的分離。”可見，城鄉分割并非中國所獨有。從世界范圍來看，城鄉統籌和協調也是世界多數國家特別是發展中國家發展到一定階段（人均GDP達到800～1000美元）普遍遵循的規律。作為欠發達地區，我省經濟總體發展水平不高。為加快貴州經濟社會的全面發展，工業化和城鎮化是必由之路。基于要素稟賦理論的研究成果表明，我國的發展戰略基本符合比較優勢原理（林毅夫2002等）。然而我省在相當方面都具備一定資源稟賦。在我省的經濟發展中，如何在資源稟賦的比較優勢背景下，以目前逐漸凸顯而將來成為經濟發展主流趨勢的電子商務的發展，來促進城鄉一體化——是一個值得探討的問題。

本文擬從現階段貴州城鄉經濟發展的現狀，提出推動促進當前城鄉經濟發展的一個思路，即電子商務。

1.貴州概況及貴州城鄉經濟現狀

貴州，位于貴州省位于我國西南部，占全國國土面積的1.8%，人口約3474萬。植被豐厚；礦產資源豐富，且以分布廣泛、門類齊全、儲量豐富、成礦地質條件好而著稱。是我國的能源大省，水、電、煤多種能源兼備，猶以水力和煤最為突出。

經濟方面，貴州是2007年是全國最后一個突破人均800美元，2009年達人均1502美元的省份（全國排名靠后）。因此城鄉經濟一體化對于我省來說，有著特殊的必然性和緊迫性。從原因來看，貴州地處邊遠，交通信息發展的滯后，使得資源不僅未得到合理利用，而且存在著產品附加值較低的問題。例如：貴州的鋁礦資源居全國第四位，而煉出的鋁深加工少，以賣鋁錠為主；煤炭儲量居全國第四位，但采出來運不出去；磷礦資源居全國第二位，但磷化工跟不上去。種種類似的問題嚴重地制約著貴州經濟的發展。在當前經濟發展的基礎和新的形勢下，電子商務所帶來帶來的機遇，是為了促進貴州經濟的迅速發展不可錯過的良機。

1.1產業結構的優化：數據顯示，2011年貴州省第一產業、第二產業、第三產業增加值占生產總值的比重分別為12.7%、40.9%和46.4%。與上年比，第一產業、第三產業比重均降低0.9個百分點，第二產業比重上升1.8個百分點。

1.2基礎設施的改善

2011年末，貴州公路通車里程15.64萬公里，其中高速公路2023公里，比上年增長34.2%。全年鐵路、公路、水運共完成貨物周轉量952.82億噸公里，比上年增長9.6%；完成旅客周轉量582.91億人公里，增長25.1%。民航完成貨郵吞吐量6.93萬噸，比上年增長11.7%；完成旅客吞吐量745.93萬人，增長17.1%。加強信息基礎設施和電網建設。完成信息通信基礎設施投資50億元。推進寬帶提速、3G網絡改造和無線城市、智慧城市、物聯網等建設，開展三網融合試點。

2.電子商務及其在貴州發展電子商務的基礎

2.1電子商務——以計算機網絡基礎平臺，運用電子和電子技術手段，實現對消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付的新型商業運營模式。我國非常重視電子商務發展，“十二五”期間，電子商務被列入對于戰略性新興產業的重要組成部分。

2.2從實際運營觀察——今年11月12日，阿里巴巴集團確認“11.11購物狂歡節”期間天貓和淘寶的支付寶總銷售額達到191億元，是去年的三倍多。而根據國家統計局數字，2012年10月我國社會消費品零售總額為18934億元。以此計算，10月每天零售總額為611億，這意味著僅阿里11.11狂歡節，占社會消費品零售總額的比例就達到了31.2%。

2.3從理論分析來看，電子商務具有以下優勢：

2.3.1市場信息的實時靈活

無論何種規模，企業都需要大量的信息。電子商務就能讓貴州企業和商戶高效、便捷地了解同行動態和增加對市場的把握。相比較傳統的傳媒方式，不僅途徑增多了，而且消息的及時和廣泛也大大提高。從而，企業就可以更快更靈活的調整經營方向和產品路線。

2.3.2營運成本的降低

在電子商務平臺上，企業和商家可以利用網絡直接傳遞詢盤、發盤、還盤等交易條款，提高了企業與企業間交換的速度和準確性，降低了交易雙方的成本。一直以來，產品的外銷方式之一即依賴參加展銷交易會，這種方式不僅被動而且往往需要耗費客觀的差旅及展覽成本。而電子商務則可免去這些開銷，并且消減擔心展銷是否能夠迎來訂單的風險。

2.3.3自我品牌的建立和推廣

在資源日益稀缺的今天，原材料的直接銷售加工無異于是一種短期經營行為，而非長久之計。作為具備相當資源稟賦的貴州，企業當以自我品牌作為附加值的體現和利潤的延伸，品牌效益會起到事半功倍的效果。而電子商務的廣泛使用，使得企業在降低了營運成本后，能夠加大對產品附加值的研發和品牌的建立。而更進一步，電子商務也能有針對性的推廣品牌，從而有效地節省人力物力。

2.4貴州發展電子商務的良好基礎

2012年7月19日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，增長速度更加趨于平穩。由于當前網民增長進入了一個相對平穩的階段，并且互聯網在易轉化人群和發達地區居民中的普及率已經達到較高水平，下一階段中國互聯網的普及將轉向受教育程度較低的人群以及發展相對落后地區的居民。目前，隨著移動互聯網的繁榮發展，移動終端設備價格更低廉、接入互聯網更方便等特性，為部分落后地區和難轉化人群中的互聯網推廣工作提供了契機。

而在貴州，從數據來看，近四年以來，貴州省僅就互聯網寬帶用戶就在逐年穩步上升。

因此大力發展電子商務，貴州具有一定的現實基礎。

3.基于比較優勢的建議對策

如何根據我省這樣一個區域鮮明的城市化發展特性和所面臨的突出矛盾，從產業集聚出發，因地制宜地制定符合我省發展的戰略來大力提高城鎮化水平，增強城市對區域經濟的輻射帶動能力，實施城鎮帶動戰略將成為今后工作的重點。為推進城鄉經濟一體化，轉變我省欠發達的現實，結合電子商務的發展，我們的建議：

3.1宣傳推動電子商務。作為一種新的營運方式，電子商務的推廣需要多管齊下。筆者認為，在基礎設施達到一定基礎時，適時在教育培訓上重視對其的培養，大力鼓勵學校對各專業學生普及這門課程。在政策上給予學校或企業一定的傾斜或撥款。而作為直接受益的企業自身，也要在現有基礎上對企業員工進行相應的培訓，也能迅速提高技術水平并加快推動電子商務發展。

3.2強化投入：改變過去長期以來政府的財力資源、金融資源等向城市的過度傾斜，切實有效地強化國家對農村的各種投入。公共服務嚴重不足，是農村發展中最薄弱的環節。而這又進一步加大的城鄉差距。要擴大公共財政所覆蓋農村的范圍和領域，不僅僅是信息基礎設施方面，還包括含公路交通等在內的高效物流體系。

3.3 政策法規導向：調整強化金融對電子商務的支持力度，主要體現在為企業電子商務的發展方面提供信貸支持，以解決企業發展中的資金需求和中小城鎮建設資金短缺等問題。其中，由于我省在資源優勢產業和制造業所具備的一定優勢，金融對這些產業的電子商務化應走在前面。

3.4制度創新：為促進我省的城市化，必然由于城市化，必然會使城市在就業、生活環境、貧困人數、城市體系拓展是否有序等方面面臨很多問題。以電子商務的發展作為我省城鄉一體化的途徑之一，需要多部門、多方位的協調促進，最終使之成為增加貧困地區群眾收入的根本途徑，找準脫貧致富的突破口，在更高起點上實現貧困地區農業（發達國家和地區的農業是包含工業的）生產的跨越式發展。

4.結語：總之，基于對現實的觀察。電子商務是未來經濟的主流。其發展已經并將在更大和更深的范圍促進經濟的發展，而城鄉一體化也將得益于此。城鄉一體化的起點在城市，最廣泛的卻是在農村。電子商務的發展和推廣，是結合城鄉的優勢，將城市和農村的經濟發展更緊密地聯系起來。如何發揮比較優勢，在城鄉一體化的進程中，使城鄉在多維度上平衡發展，也將是一個包含諸多內容的課題。

作者簡介：

宋行，女（1980—）；民族：土家，籍貫：貴州，講師：學歷：研究生， 單位：貴州商業高等專科學校，研究方向：產業經濟，經濟發展。

【參考文獻】

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[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0049-03

在現行行政體制下，鄉鎮處于國家政權結構中最低一層，各種矛盾和問題輻輳聚集。鄉鎮公務員則成為黨的路線方針政策的一線傳遞者和執行者，是改革的排頭兵和沖鋒隊。這支隊伍處在干部體系末端，隊伍數量龐大、工作事務繁雜、接觸群眾最為廣泛，如何盡快建立一支政治素質過硬、群眾滿意度高的鄉鎮公務員隊伍已成為推進“四個全面”在鄉鎮基層落實的必然要求。本文的“新鄉鎮公務員”特指2005年以來通過考錄和部隊轉業到鄉鎮工作的公務員，他們中的大多數已成長為當前鄉鎮工作的有生力量和未來基層政權建設的主力軍，其中一部分業已走上基層領導崗位。本文擬對溫嶺市最近10年進入鄉鎮公務員隊伍人員的成長軌跡進行綜合分析，探尋規律，剖解難題，構建起符合當前形勢的“新鄉鎮公務員”成長路徑。

（一）鄉鎮公務員編制總數及來源。溫嶺市下轄5個街道、11個鎮，公務員編制1160人，現有1078人。2005年以來，該市共考錄、安置干部465人，其中考錄404人，占比87%。安置干部61人，占比13%。

（二）鄉鎮公務員流動情況。溫嶺市鄉鎮公務員流動主要分為調入臺州市級及以上單位、溫嶺市級機關選調、鄉鎮之間調動三類，三類流動一般要求鄉鎮公務員在原單位工作滿三年（包含試用期）。從2014年開始，依據中辦《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》精神，鄉鎮干部在鄉鎮工作滿5年后方可參加上級選調考試，這等于從政策層面延長了2011年進入鄉鎮公務員隊伍人員參加上級選調的時間。自2005年以來，這批鄉鎮公務員共流動85人，其中調入臺州市級17人，調入溫嶺市級機關57人，鄉鎮之間調動11人。

（三）2005年進入鄉鎮工作且留在鄉鎮的公務員情況。2005年以來，仍有436名公務員留在鄉鎮工作，占到近10年招收公務員總量的86.2%。分析其招錄情況可以看出，2011年之前共招收了87人，這批人最早從2008年開始可以參加各類選調考試調離鄉鎮。2011年進入鄉鎮公務員的對象因政策上的5年服務年限限制，目前均需留在鄉鎮工作。

（四）鄉鎮公務員受培訓教育情況。鄉鎮公務員教育培訓管理的主體是各鎮黨委，市委組織部在全市層面的培訓主要分為特定群體培訓和普及性培訓。特定群體培訓包括公務員初任培訓、中層干部培訓、中青班等，各類特定群體培訓每年至少安排一次，由市委組織部統一培訓，時間從一周至三個月不等。普及性培訓主要是對“新鄉鎮公務員”進行輪訓，一般培訓時間為一周。

（一）重視抓鄉鎮公務員的教育培養，提升鄉鎮公務員的素質。一是多層次抓培訓。包括重視加強對新錄用的鄉鎮公務員培訓，對全市鄉鎮中層干部的培訓。另外對于其他一些表現優秀的人員，如各級選調生，均不定期安排統一培訓，加強各方面知識的提升，做到對新錄用人員、中層干部及重點培養對象全覆蓋。二是全面開展競爭上崗，以崗位鍛煉干部。2011-2015年期間，各鎮街道通過開展競爭上崗，共產生140多名中層干部，樹立了良好的用人導向。三是實施鄉鎮干部到市直部門定期鍛煉制度。時間一般為3個月到半年，通過鍛煉，既加強市直部門和鄉鎮的溝通，也鍛煉了鄉鎮干部，收到了很好的實效。

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1、引言

隨著計算機技術的迅速發展，國土資源管理也逐漸信息化、系統化。礦產資源作為國土資源的重要組成部分，信息化建設的需求更加緊迫。針對烏魯木齊市礦業權資料格式不統一，使用效率低的問題，我們根據用戶需求，制作了烏魯木齊市礦業權規劃影像專題系列工程項目。本文結合工作實踐，詳細闡述了烏魯木齊市礦業權影像專題系列工程的項目背景、成果、技術特點及在礦業管理中的應用。2、項目背景

從外部因素來講，《國土資源信息化十二五規劃》要求持續推進土地調查評價監測信息化和加快以國土資源遙感監測“一張圖”為基礎的核心數據庫建設；從內部自身來說，市國土資源局需要為了更好的滿足烏魯木齊市礦產資源管理“先上圖、后審批”的管理要求，需要將原數字化測繪升級為信息化測繪，從而統一國土資源管理的底板數據，實現實時更新。烏市原有礦產管理資料格式不統一，沒有全局性，數據混亂、應用效率低；原有的紙質及表格的管理模式已經不能適應社會的發展，從而阻礙礦產資源的規劃和管理效率。 為了解決礦管部門辦公手段落后、效率低、精度差、信息化水平低的問題，就很需要有統一格式的電子資料及一套礦產管理的軟件來提升管理手段，我們應市局要求，制作完成烏魯木齊市礦業權規劃影像專題系列工程。

3、項目成果

烏魯木齊市礦業權規劃影像專題系列工程的主要成果有：

1） 整理烏魯木齊市已有礦業權資料，整理歷年來烏魯木齊市已有礦權界線1045宗，形成同一坐標系下的電子資料，按礦業權類型整理538宗，形成《烏魯木齊市已有采礦權一覽表》、《烏魯木齊市已有探礦權一覽表》、《烏魯木齊市擬設采礦權一覽表》、《烏魯木齊市擬設探礦權一覽表》等電子表格；

2） 整理烏魯木齊市原有礦產管理資料，結合地籍、現狀、規劃資料，建設烏魯木齊市信息化礦產管理系統，實現礦產資源信息的統一管理、實時查詢和更新；

3） 依據用戶要求，制作烏魯木齊市礦業權系列掛圖，包括影像掛圖、現狀掛圖和規劃掛圖。同時根據管理和日常使用需要，還需制作全市范圍及各區轄區范圍的專題掛圖；

4） 為烏魯木齊市年度礦產衛片執法檢查提供圖形數據訪問接口，同時滿足省廳驗收要求。

4、項目技術特點

4.1 礦業權資料的標準化

該項目形成了統一坐標系下的電子資料，主要資料包括：烏魯木齊市款也全分布示意圖（shp格式）、烏魯木齊市礦業權一覽表、烏魯木齊市礦產資源信息管理系統及烏魯木齊市歷年礦產衛片執法檢查資料（shp格式）等。

4.2 礦業權管理圖屬一體化管理

該項目通過調研、整理和技術開發，完成了烏魯木齊市礦產資源信息管理系統的建立，該系統主要功能有：數據更新、屬性查詢、數據應用、數據導出、數據服務接口及成果報送。

4.3 實時動態化更新，保證了數據現勢性

該系統實現了增量模式的要素級更新，由于礦業資料的更新速度和周期較長，一般采取按區按季度更新的方式。如果遇到同一時期礦業資料較多的情況也可以直接提取更新區域進行增量更新，保證數據現勢性。

5、應用

5.1各類數據集合，實現可定制化

該項目成果集合現狀、影像、規劃及礦業權信息，可以根據采礦、探礦、擬設采礦、擬設探礦、砂場、煤礦、攪拌站等種類以及實際需要，定制使用分類信息，制作各類專題成果。

主要表現在：

（1）烏魯木齊市礦業權系列掛圖，如煤炭礦區影像掛圖、全轄區礦業權分布圖以及根據項目需要制作的井溝石灰巖礦區影像圖和混凝土攪拌站和砂場分布圖等；

（2）由于坐標系的統一性，可以疊加已有的線狀、影像、規劃圖，快速制作相應的專題草圖，進行數據分析和輔助作業。

5.2 移動辦公系統

基于整理的各類數據，為了達到資源利用最大化，我們將礦產資源資料加載到以平板電腦為數據終端的烏魯木齊市國土資源移動辦公系統，實現了礦產管理移動辦公。實際工作中我們會根據項目需要，選擇數據圖層，在野外進行場景切換，外業核查、標注以及內業的整理與檢查。

烏魯木齊市國土資源移動辦公系統提供數據包括宗地權屬、農用地報批、建設用地預審、供地信息、土地利用現狀等10類數據，基本能夠滿足礦產資源移動辦公和決策需要。系統輔助決策分析計算量大、展現空間大，不僅對硬件要求較高，還需保證用戶訪問效率，故依據業務類型、使用頻率、顯示效果，將數據按一層或多層組合成不同的場景，共設9個場景，供使用人員及時方便的獲取所需結果。

系統提供了據涵蓋了國土行業的主要業務數據，目前主要提供三類服務，一類是電子地圖服務，包括矢量綜合電子地圖服務、影像電子地圖服務，這些地圖服務均以OGC服務標準提供切片地圖服務，有助于提高地圖瀏覽速度；一類提供地理實體服務，包括基礎地理信息實體數據，如境界、道路、水系等，和專題地理信息實體，主要用于查詢統計分析；一類是通用地圖服務，包括GPS定位、地名地址搜索服務、信息采集等。

室外現場作業時，該系統在GPS定位、GPS軌跡記錄、興趣點標注或手繪界線的同時錄入文字，進行照相、錄像、錄音，系統自動將獲取的圖片、音頻、視頻等多媒體數據與對應的對象關聯，便于查找。如年度礦產衛片執法檢查時，確定核查疑似圖斑內容，前往疑似圖斑的路線、外業電子底圖（導入/打開）、外業核查定性、電子標繪輔助等工作都可在該系統完成，尤其對監測圖斑實地核實記錄地類，現場各角度拍照等工作，較有助于提高工作效率和工作質量。

利用該系統野外辦公，現場即可完成以前需通過內業處理才能完成的工作，尤其是針對烏魯木齊市新建礦界或礦界遷移、規劃或重點工程，時間緊，任務重，需盡快落實土地坐落及范圍，及時獲知現狀、規劃等一系列是否符合政策的情況，若采用傳統模式，內外業依次進行，如此反復過程勢必會對后續工作的開展在進度上增加壓力。

礦產移動辦公系統目前主要應用在日常礦業權更新外業調查、市政礦產項目匯報及驗收、年度礦產衛片執法檢查和礦產資源總體規劃制定等方面。

6、結束語

烏魯木齊市礦業權影像專題系列工程項目直觀的反映了礦業的分布、面積、種類等，底圖準確、美觀，信息量大，注記取舍合理，在烏魯木齊市礦業管理中發揮了很大作用。 移動辦公系統的使用，有效地輔助了相關部門礦產資源管理與應用，提高管理效率，為各級領導和有關部門制定礦產濟源總體規劃提供了真實可靠的基礎數據和技術依據。

參考文獻

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現代城市設計自上世紀八十年代引入我國以來，其理論和實踐均取得了一定的成果。近年來，伴隨城市的高速發展，城市管理者已意識到控規在城市空間塑造、建筑形態控制等方面的不足，紛紛利用城市設計來輔助城市管理，各地也進行了一系列的有益探索。例如重慶市規劃局將城市設計的部分成果明確地納入到法定的控規編制中[1]，深圳市于1998年通過《深圳市城市規劃條例》，將城市設計融入法定圖則[2]等。

本文重點對融入南昌市中央商務區控規的城市設計運作進行分析，結合實施的案例，總結經驗，提出改進和完善建議。

1 融入控規的城市設計運作特點

2001年，南昌市啟動跨江發展，構建紅谷灘新城，至2011年新城已成雛形。2001年至2003年期間，紅谷灘新城基本實現了控規的全覆蓋，上述控規有效地指導了新城的初期開發。伴隨城市建設開發的快速變化，地方政府企業化[3]、開發行為復雜化、規劃管理法制化，原有控規已難以適應城市建設和規劃管理的需要，控規指標的調整頻繁，在2009年住建部開展的對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的檢查中，紅谷灘新城中土地出讓前控規指標調整比例較大，這也是國內控規在運作過程中面臨的普遍困境，總體來說，我國現行控規存在以下五個方面問題：一是控規編制組織粗放，缺乏統一的技術、管理平臺；二是與總規相脫節，偏重于地塊控制；三是控規指標擬定的上位依據不足；四是不分地區差異，雷同化、無差別的控制模式；五是控規調整導致控制總量的不斷突破[4]。

根據《城鄉規劃法》的規定，目前控規的法律地位空前提升，“控規成了城市規劃實施管理最直接的法律依據，是國有土地出讓使用權出讓、開發和建設管理的法定前置條件”[5]。為適應新的形勢，減少對控規的調整，南昌市規劃管理機構在控規的基礎上，先后委托編制了多項城市設計，例如金融大街城市設計、紅角洲沿贛江重點地段城市設計、前湖臥龍山景區城市設計等等，取得了一定的實效。但多項城市設計根據區域特點，其編制的內容仍希望突破控規指標的界限，是否可以批準？如何批準均使管理部門陷入尷尬的境地，為使此類城市設計具備合法性，最終管理部門還是執行對控規的調整程序。

為此，規劃管理部門意識到在控規編制時應同步進行城市設計，這樣控規指標體系的科學性得到進一步強化，借鑒深圳市的做法，2009年規劃管理部門將城市設計融入到南昌市紅谷灘中央商務區控規編制中。

1.1城市設計融入控規后在程序上更具有操作性

南昌市中央商務區控規分兩部分，第一部分為文本和圖則，第二部分為規劃研究報告（技術文件），在規劃研究報告中含有專門的城市設計圖則。上述兩部分文件編制完成后報南昌市人民政府批準。

規劃管理部門在出具土地規劃設計條件（或選址意見書）時，明確了容積率、建筑密度、綠地率等指標，也明確了須滿足城市設計的要求。這樣城市設計有效進入了“一書兩證”為核心的規劃管理體系，具有更強的操作性。

1.2城市設計融入控規后在技術上有效地完善控規

控規中地塊的主要指標一般為容積率、建筑密度、綠地率等，這些控制指標往往只是簡單的確定的數值。容積率的限定，只控制了建筑的總量，建筑密度的限定，只控制了建筑在二位平面上的最大數值。顯然，上述數值對建筑設計在二維平面及高度上的控制是不夠嚴格的，在此基礎上將會導致變動范圍非常大的建筑形態，這對城市的整體形態控制十分不利。

城市設計主要研究的城市空間形態等方面內容，同步編制的城市設計在技術上可以對重要節點進行城市空間研究，對一些區域的建筑高度、建筑形態均進一步強化，在技術上形成對控規的完善。

1.3城市設計融入控規后在機制上形成對控規的反饋

隨著時間、外部環境、城市發展方向等因素變化，控規的指標體系不可能一直保持不變，對控規中地塊指標體系的調整可以從城市設計著手，首先對城市設計進行新的研究和論證，在此基礎上，對有必要的地區可以科學地調整地塊的指標體系，不僅僅在容積率、建筑密度、綠地率等方面，甚至在建筑高度、建筑立面風格、交通體系等方面均做好基礎研究。

顯然融入控規的城市設計起到了先期作用，也為控規中地塊指標的調整提供了參考，形成了對控規的反饋。

2 案例分析及存在的問題

中央商務區控規編制后，城市設計成為了項目建筑設計的前置條件，在實踐中有效地指導了重點地區的城市空間構建和建筑形態塑造，下面就總部基地一期項目進行簡要分析。

2.1總部基地一期案例