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篇（1）

外事檔案是事業(yè)單位對(duì)外交流與合作中各項(xiàng)活動(dòng)的詳實(shí)記錄，是珍貴的信息資源，應(yīng)該盡可能地保證其完整性。然而在實(shí)際工作中，由于外事檔案管理人員缺乏管理意識(shí)，對(duì)外事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，以致經(jīng)常把注意力集中在外事活動(dòng)的最終結(jié)果上，而對(duì)于外事檔案材料的收集只是走一個(gè)過程而已，造成外事檔案材料收集出現(xiàn)不完整的現(xiàn)象。事業(yè)單位對(duì)外事檔案管理的重視程度不夠，管理意識(shí)淡薄，工作效率低，因而不能充分發(fā)揮外事檔案的作用。同時(shí)，事業(yè)單位人員的綜合素質(zhì)與工作態(tài)度也決定著事業(yè)單位的發(fā)展高度。若工作人員在外事檔案管理過程中缺乏積極性和責(zé)任心，延后更新檔案內(nèi)容，不能做好外事檔案工作，必將給事業(yè)單位的檔案管理工作帶來消極影響。

2.不重視外事檔案管理工作，沒有健全的外事檔案管理制度

許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理不重視，沒有配置較好的檔案硬件設(shè)施，也忽視對(duì)外事檔案工作人員的培養(yǎng)。檔案管理人員沒有經(jīng)過定期系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏理論知識(shí)，管理水平欠缺，難以保持較高的綜合素質(zhì)，無法滿足現(xiàn)階段的社會(huì)需要。在信息化飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，事業(yè)單位外事檔案管理工作存在的諸多問題使檔案管理日趨落后，缺少信息化的管理手段，阻礙了外事檔案管理工作的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。外事檔案的檢索有兩種形式，分別是計(jì)算機(jī)檢索和手工檢索。計(jì)算機(jī)檢索的效率明顯高于手工檢索，但是事業(yè)單位對(duì)硬件設(shè)施投入資金不夠，使得大部分事業(yè)單位仍在采用手工檢索的方式工作，工作效率難以提高。

3.外事檔案管理工作和事業(yè)單位改革未能同步進(jìn)行

外事檔案既是外事活動(dòng)的歷史記錄，更屬于信息資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展完善，單位的各項(xiàng)體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)了一定的變革。在整個(gè)變革的過程中，由于薄弱的檔案管理意識(shí)，單位只對(duì)最為直接的經(jīng)濟(jì)效益給予關(guān)注，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，往往忽視文件收集、歸檔及利用工作，隨著變革中的人員流動(dòng)，一些技術(shù)資料及文件資料流失的現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生。

4.外事檔案利用水平較低

外事檔案的作用還沒有得到充分發(fā)揮，對(duì)于外事檔案管理人員來說，其服務(wù)意識(shí)淡薄，還沒有完全意識(shí)到對(duì)外事檔案材料的收集、整理、保管和鑒別目的都是為了外事檔案利用。外事檔案內(nèi)容包括所有外事活動(dòng)中產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)、材料及信息資源，應(yīng)用應(yīng)該極其廣泛。可現(xiàn)階段的外事檔案管理普遍存在輕利用的現(xiàn)象，外事檔案管理只是處于進(jìn)行檔案材料的收集、整理以及保管的簡(jiǎn)單模式上，工作上是“你調(diào)我查”，呈現(xiàn)一種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，就算是利用外事檔案，也是在有限的范圍內(nèi)利用，只有當(dāng)需要的時(shí)候，才找上門利用檔案，外事檔案利用工作一直處于被動(dòng)狀態(tài)，降低了外事檔案的利用價(jià)值。

二、加強(qiáng)外事檔案管理的措施

1.提高外事檔案管理意識(shí)，健全外事檔案管理

制度(1)選準(zhǔn)、用好外事檔案管理人員。將那些細(xì)心勤快、熱愛檔案管理工作的人員選配到外事檔案管理員的崗位上來，鼓勵(lì)他們要干一行、愛一行、專一行，充分激發(fā)他們的潛能和熱情。在崗位調(diào)整時(shí)，要考慮到保持外事檔案管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定的重要性，確保該隊(duì)伍的專業(yè)性。(2)與單位外事工作實(shí)際相結(jié)合，建立完善的外事檔案管理制度。外事檔案來源比較復(fù)雜，種類也不少，要根據(jù)外事工作的特點(diǎn)，結(jié)合檔案管理的規(guī)章制度，制定完善的《外事檔案管理辦法及歸檔范圍》，并嚴(yán)格執(zhí)行，讓外事檔案管理工作能夠有章可循，這是外事檔案工作規(guī)范化管理的核心所在。(3)強(qiáng)化外事檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要積極選派外事檔案管理員參加檔案部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自學(xué)外事檔案管理知識(shí)，并從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予保障，提高外事檔案管理員的實(shí)際操作技能和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。(4)強(qiáng)化外事檔案保密制度。外事檔案有它的特殊性，保密性比其他類檔案要求更高，因此在執(zhí)行一般檔案的保密制度時(shí)還必須對(duì)外事檔案的保密制度進(jìn)行強(qiáng)化。對(duì)密級(jí)的外事檔案要進(jìn)行單獨(dú)保管，明確開放利用范圍，嚴(yán)格把關(guān)查閱審批，使保密工作萬無一失。

2.制定外事檔案材料收集程序，確保材料收集完整

檔案管理部門應(yīng)該根據(jù)各項(xiàng)外事活動(dòng)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的外事檔案材料收集程序，并嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行過程。比如要舉辦一場(chǎng)國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流會(huì)，邀請(qǐng)大批各國(guó)學(xué)術(shù)專家，那么外事檔案文件材料的收集就可以先進(jìn)行會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的視頻錄像，以記錄整個(gè)會(huì)場(chǎng)的真實(shí)原貌，此外收集會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放的各項(xiàng)文稿、圖表等有關(guān)資料，最后對(duì)參與會(huì)議的各國(guó)專家進(jìn)行專訪，以建立完整的外事檔案資料體系。

3.重視聲像檔案的收集

外事檔案材料中占重要部分的是聲像檔案，主要包括照片、錄音及錄像等。外事聲像檔案由于其固有的特性，在進(jìn)行收集管理上需要注意以下幾點(diǎn)：一是建立合理的聲像檔案管理制度，明確歸檔范圍，并落實(shí)責(zé)任。將聲像檔案需具備的六要素制成表格，讓攝錄像人員完成時(shí)進(jìn)行填寫，避免聲像檔案殘缺不全。對(duì)現(xiàn)行的報(bào)銷制度進(jìn)行修改，使歸檔管理能夠前置，即攝錄像工作人員在進(jìn)行照片沖洗后要向檔案部門登記歸檔，合格后才能夠報(bào)銷，杜絕收集上出現(xiàn)的遺漏。二是為有外事活動(dòng)的部門配備必要的數(shù)碼攝錄像設(shè)備和儲(chǔ)存設(shè)備，以保證外事聲像檔案的質(zhì)量。

4.創(chuàng)造性地開展外事檔案管理工作

日益活躍的外事工作對(duì)外事檔案的管理提出了更高的要求。在進(jìn)行外事檔案管理時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、切實(shí)做好原有的工作；另一方面還應(yīng)該發(fā)揮創(chuàng)新能力，開拓進(jìn)取，在工作中融入創(chuàng)造性思維。對(duì)于相關(guān)的檔案材料，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行有效的整理，以提高檔案的時(shí)效性以及檔案的質(zhì)量。除此之外，還要不斷深化延伸服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，促進(jìn)外事檔案管理工作的新發(fā)展。對(duì)于外事檔案來說，與普通檔案既存在著相似之處，又具備自己的個(gè)性特征。外事活動(dòng)內(nèi)容廣泛、形式多樣，會(huì)形成如外事文件、計(jì)劃安排、總結(jié)匯報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、合作協(xié)議、來往信件、照片錄像及紀(jì)念品等材料。對(duì)于這些檔案材料，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其進(jìn)行有效的整理，并裝訂成冊(cè)，然后對(duì)其進(jìn)行有效的分類與保管。5.運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)外事檔案材料的收集與管理屬于信息資源的處理，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的發(fā)展給外事檔案管理帶來了很大便利，尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以迅速地將一個(gè)單位收集的有關(guān)檔案文件材料傳遞到另一個(gè)單位，也可以迅速地從海量的檔案中找到所需的資料。可見運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)，對(duì)打造信息時(shí)代的外事檔案管理平臺(tái)有著很大的優(yōu)勢(shì)。

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二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題分析

（一）財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)淡薄。行政事業(yè)資金的來源是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)算中調(diào)撥出來的，還有一部分是政府的補(bǔ)貼。由于資金帶有公家的色彩，所以員工在使用以及管理方面就沒有真正落實(shí)到實(shí)處。財(cái)務(wù)管理的制度沒有完善，資金的管理與使用沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，政策的落地實(shí)施就會(huì)受到很大的阻礙。存在一部分資產(chǎn)管理人員利用資金來增加收入，但是在這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程往往沒有防范的意識(shí)，資金的使用存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）財(cái)務(wù)管理工作缺乏氛圍支撐。資金管理的模式較為陳舊，無法根據(jù)實(shí)際的情況來有效的利用資金，沒有形成具體的財(cái)務(wù)管理的目的，理財(cái)觀念在行政事業(yè)單位之中基本上沒有形成。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對(duì)資金的認(rèn)識(shí)還不夠明確，使得在財(cái)務(wù)管理時(shí)處于一種被動(dòng)的局面，資金的預(yù)算大多數(shù)情況下都較為粗略，基本的防范意識(shí)都不存在，當(dāng)遇到大的事故時(shí)就很容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)象。其二財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)程度不是太高，管理水平無法真正適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。（三）財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度不夠。財(cái)務(wù)管理問題的存在是多方面因素引起的，執(zhí)行力在這其中也是一重要的因素。資金的調(diào)動(dòng)與使用沒有做好備案，存在一部分員工利用公款辦私事的事情發(fā)生，資金的收支與產(chǎn)出等沒有具體的明細(xì)，導(dǎo)致一部分資金處于呆賬狀態(tài)。若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致更多壞賬事件的發(fā)生。對(duì)于資金使用的票據(jù)牢核不夠完善，甚至連基本的信息都無法分辨出來，存在很多虛假亂開的問題。公款消費(fèi)、貪污事件也經(jīng)常發(fā)生，但是在年終結(jié)算時(shí)會(huì)通過一些虛假的數(shù)據(jù)蒙混過關(guān)，最后形成頑疾。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管組織。從目前國(guó)內(nèi)大部分事業(yè)單位來看，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容中最常出現(xiàn)的問題是沒有科學(xué)合理的監(jiān)管組織。其原因在于大部分事業(yè)單位的管理人員不僅要干好自己責(zé)任范圍內(nèi)部的事情，還要同時(shí)管理好財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制工作。這樣的管控不具備合理性，甚至還會(huì)影響自己手頭工作的正常進(jìn)行。由于我國(guó)大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度疏于對(duì)員工的科學(xué)監(jiān)管，從而造成員工在工作上表現(xiàn)出懶惰和不作為。（二）財(cái)務(wù)管理人員缺乏正確認(rèn)識(shí)。截至目前為止，大多數(shù)事業(yè)單位的基層管理者和一線員工，對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)留于表面，很大程度上阻礙了事業(yè)單位控制制度的貫徹執(zhí)行。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理能力的提升最為基礎(chǔ)的就是要讓形成事業(yè)單位的員工建立起財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，明確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，這樣才能有效的推進(jìn)制度的實(shí)施。財(cái)務(wù)管理人員需要經(jīng)常參與培訓(xùn)提高自身對(duì)資金的管理與運(yùn)用的能力，形成風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。讓更多有財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀員工加入進(jìn)來，為提高事業(yè)單位的管理水平提供自己的想法，激發(fā)員工的工作熱情，讓更多有效的管理手段能夠落地執(zhí)行。（二）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算管理是一門專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)手段，預(yù)算資源與數(shù)據(jù)的取得都是建立在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)之上的，這樣核算出來的預(yù)算才能保證信息的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位的收支都處于長(zhǎng)期的運(yùn)作狀態(tài)，支出管理也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，錢是否花在關(guān)鍵點(diǎn)上了，對(duì)工作的開展是否起到了促進(jìn)的作用，在后續(xù)階段需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)問題的單位或個(gè)人要嚴(yán)懲，充分做到按國(guó)家政策制度來辦事。（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部合理的督查機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)在使用的過程中要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，資金的使用要不定期的進(jìn)行核對(duì)，確保資金使用符合要求；然后要進(jìn)一步的規(guī)范資金的審批制度，涉及到大額資金的流動(dòng)需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)才行；同時(shí)要進(jìn)一步建立起信息的歸檔工作，通過專業(yè)化的設(shè)備做到實(shí)時(shí)的監(jiān)控，提高監(jiān)督的效果。

總而言之，如果想要提升行政單位內(nèi)部的管理水平，必然要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的控制體系。行政事業(yè)單位不僅要強(qiáng)化內(nèi)部控制體系，學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，還應(yīng)該嚴(yán)格要求自我，完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。

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(二)部門預(yù)算管理意識(shí)較差，管理體系不健全在國(guó)內(nèi)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為作為一個(gè)行政事業(yè)單位，其作用只是為社會(huì)提供有效的服務(wù)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，而不需要進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)。這也使得預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作不嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法存在許多問題，這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的在公正、公開的前提下進(jìn)行合理的預(yù)算。

(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法跟上時(shí)代的步伐。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運(yùn)用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會(huì)影響新的預(yù)算管理體系的具體落實(shí)。

(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算的過程中，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理。如果在這個(gè)過程中監(jiān)管力度不夠，就會(huì)使得預(yù)算體系的具體運(yùn)用無法落實(shí)。整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個(gè)部門之間也無法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費(fèi)與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實(shí)行第三方管理方法，對(duì)于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

(一)完善預(yù)算管理制度注重對(duì)結(jié)余資金的監(jiān)管，針對(duì)結(jié)余資金過多的單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)配。同時(shí)，對(duì)預(yù)算制度中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實(shí)事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項(xiàng)目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的審批進(jìn)度及時(shí)報(bào)批。

(二)提高相關(guān)人員的管理意識(shí)首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算監(jiān)管方面的意識(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)者來提高相關(guān)部門對(duì)資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。其次，增強(qiáng)單位員工的整體預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，讓員工深刻體會(huì)到預(yù)算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強(qiáng)收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費(fèi)局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。

(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個(gè)單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運(yùn)用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對(duì)預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來加強(qiáng)宣傳。相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對(duì)其進(jìn)行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測(cè)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進(jìn)預(yù)算管理體系，聘請(qǐng)優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實(shí)施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運(yùn)用。第二，在預(yù)算過程中對(duì)資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)。對(duì)單位的資金應(yīng)用效益的考核評(píng)價(jià)，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對(duì)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

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（1）良好薪酬體系的運(yùn)作必須以完善的考核體系為基礎(chǔ)體系為基礎(chǔ)，但我國(guó)現(xiàn)在許多事業(yè)單位的考核體系都不太健全，即只在基本薪酬方面建立了考核，而在其它輔助薪酬方面沒有一整套完善的考核機(jī)制。

（2）現(xiàn)有的崗位薪酬體系本身存在著各種弊端，由于這各種薪酬體系主要是崗位為基礎(chǔ)，并沒有和能力和個(gè)人的業(yè)績(jī)聯(lián)系在一起。

（3）獎(jiǎng)金在很大程度上是和級(jí)別和基本工資相掛鉤，而并沒有和員工在某一時(shí)段的工作表現(xiàn)相聯(lián)系，如果說獎(jiǎng)金在激勵(lì)員工方面并沒有發(fā)揮出有效作用，那么福利就更是有過之而無不及了。

（4）缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的工作崗位分析和職位說明書，各職位、各崗位間的相對(duì)價(jià)值無法科學(xué)界定。

1.2薪酬總體水平偏低

事業(yè)單位雖然過去工資比較低，但我們有比較完善的行政晉升體系和精神鼓勵(lì)體系，使得廣大員工尤其是骨干力量能夠盡心盡力為企業(yè)做出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在精神鼓勵(lì)體系的作用不大了，行政職位晉升的激勵(lì)效果也沒有過去明顯，很多企業(yè)管理人員也許行政級(jí)別很高，但是工資非常微薄。放眼整個(gè)社會(huì)，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)和自己奮斗程度一樣的私企和三資企業(yè)的人員拿著豐厚的收入時(shí)，心里就有可能產(chǎn)生一種平衡的感覺。

1.3薪酬體系缺乏激勵(lì)作用

普遍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、定量的績(jī)效考核體系，導(dǎo)致薪酬的激勵(lì)功能不明顯。建立考核組織、明確考核標(biāo)準(zhǔn)和完善考核程序以及實(shí)施與考核結(jié)果相掛鉤的分配制度，是完善用人用工機(jī)制，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保證。

1.4員工的薪酬與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)值脫節(jié)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部一項(xiàng)調(diào)查顯示：?jiǎn)T工的薪酬不能正確反映市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)值水平和供求狀況的局面。目前大部分事業(yè)單位在一般職位的員工工資收入水平高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，而關(guān)鍵、重要職位員工的工資水平普遍低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，造成“人才留不住，庸才不愿走”。事業(yè)單位在薪酬分配問題上遠(yuǎn)離是市場(chǎng)的突出表現(xiàn)是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價(jià)值規(guī)律。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位薪酬管理的措施

2.1建立現(xiàn)代薪酬體系，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)

一個(gè)合理薪酬結(jié)構(gòu)應(yīng)該是既有固定薪酬部分，如基本工資、崗位工資、技能工資、工齡工資、福利等，又有浮動(dòng)薪酬部分，如效益工資、業(yè)績(jī)工資、獎(jiǎng)金等。薪酬結(jié)構(gòu)比例應(yīng)視從事不同性質(zhì)工作的員工比例有所不同，不同薪酬等級(jí)的員工薪酬結(jié)構(gòu)比例也應(yīng)有所不同。

2.1.1進(jìn)行工作分析，編制崗位說明書

工作分析是薪酬管理的基礎(chǔ)，進(jìn)行工作分析必須以公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程為大前提，在流程分析和人員分析的基礎(chǔ)上，明確崗位的職責(zé)、工作關(guān)系、任職資格及考核標(biāo)準(zhǔn)，最后形成崗位說明書。

2.1.2進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，合理確定企業(yè)內(nèi)部各崗位的相對(duì)價(jià)值

崗位評(píng)價(jià)是在崗位分析的基礎(chǔ)上，對(duì)崗位本身所具有的特性（比如崗位對(duì)企業(yè)的影響、職責(zé)范圍、任職條件、環(huán)境條件等）進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定崗位相對(duì)價(jià)值的過程。

2.2提高企業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)增加低收入

職工的收入解決事業(yè)單位薪酬偏低的問題關(guān)鍵還在于如何有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是事業(yè)單位目前在各方面的競(jìng)爭(zhēng)力都比較弱，所以，為了避免事業(yè)單位在激烈的時(shí)常競(jìng)爭(zhēng)中遭淘汰，政府部門應(yīng)在短期內(nèi)給予薪酬成本和經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面的支持。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的中層管理人員薪酬水平低的狀況，政府可以分部門、分階段的給予企業(yè)短期資助，但同時(shí)應(yīng)要求所有的事業(yè)單位實(shí)行中上層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)聘上崗制度，因?yàn)檎o予薪酬支持必須要保證擔(dān)任重要職務(wù)的是一批德才兼?zhèn)涞娜藛T，讓這些具備真才實(shí)學(xué)的人來運(yùn)作企業(yè)必然會(huì)使企業(yè)的效益有利于事業(yè)單位的市場(chǎng)制度，使事業(yè)單位相比較私營(yíng)和三資企業(yè)來說更容易獲取資源，更容易開拓新的市場(chǎng)并擴(kuò)大既有市場(chǎng)。

2.3建立科學(xué)、合理、高效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

應(yīng)改變傳統(tǒng)績(jī)效考核觀念建立科學(xué)、合理、高效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，用“全面績(jī)效觀點(diǎn)”取代“任務(wù)績(jī)效觀點(diǎn)”，構(gòu)建操作性較強(qiáng)的基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的績(jī)效考核體系及科學(xué)、客觀、有針對(duì)性和操作性的考核指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)地量化，加大績(jī)效考核力度，將差異在薪酬中加以體現(xiàn)。對(duì)員工績(jī)效形成全面、準(zhǔn)確的反映，進(jìn)而為員工報(bào)酬制定提供客觀現(xiàn)實(shí)依據(jù)。要增強(qiáng)考核過程、結(jié)果的透明度，力爭(zhēng)做到考核的公平、公正。

2.4保持企業(yè)薪酬在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)力價(jià)格必須與市場(chǎng)接軌，才能使其薪酬管理具有競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性。

2.4.1事業(yè)單位勞動(dòng)力價(jià)格怎樣與市場(chǎng)接軌呢？

一方面，對(duì)于一般職工，將其月工資收入高于社會(huì)價(jià)格的部分拿出來作為獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)獲取獎(jiǎng)勵(lì)的條件做出具體的規(guī)定。付出的勞動(dòng)超過社會(huì)平均勞動(dòng)和取得超額成績(jī)者，可以繼續(xù)獲取高于社會(huì)價(jià)格的工資；反之則只能拿到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平的工資。這樣，想留在事業(yè)單位繼續(xù)當(dāng)“懶漢”的情形就不可能存在了。另一方面，與市場(chǎng)接軌，大幅度提高高水平工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理骨干以及被引進(jìn)人員的工資水平，并隨市場(chǎng)的勞動(dòng)力價(jià)格變動(dòng)而作相應(yīng)的調(diào)整。只有勞動(dòng)力價(jià)格與市場(chǎng)接軌，即事業(yè)單位薪酬管理具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能通過市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)壓力使員工提升自身價(jià)值。

2.4.2企業(yè)在確定薪酬水平時(shí)，需要參考外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平

公司可以委托比較專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行這方面的調(diào)查，調(diào)查對(duì)象最好是選擇與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公司或同行業(yè)的類似公司，重點(diǎn)考慮本公司員工的流失去向和招聘來源。薪資調(diào)查的數(shù)據(jù)要有上年度的薪資增長(zhǎng)狀況、不同薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)比、不同崗位和級(jí)別的職位薪酬數(shù)據(jù)、獎(jiǎng)金和福利狀況、以及未來薪酬走勢(shì)分析等。通過以上方式方法在很大程度上可以改善工資水平并容易留住任用需要的人才。

篇（5）

對(duì)于我國(guó)的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績(jī)效不高的原因是由于它受到我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。

2.設(shè)立能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度

現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績(jī)效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變?cè)械膶?duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚灿稍瓉淼霓D(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。

3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度

對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績(jī)效過低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。

4.設(shè)立績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績(jī)效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績(jī)效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。

二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入

按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來，我國(guó)政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國(guó)農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長(zhǎng)。但是，在我國(guó)的國(guó)家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，并不代表國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國(guó)家不增加在國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道

政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。

三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系

首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。

2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出良好的環(huán)境

首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營(yíng)。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革

1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變

對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來說，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國(guó)家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。

2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)

政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。

3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展

在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場(chǎng)和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績(jī)效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。

篇（6）

二、事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問題

我國(guó)事業(yè)單位的績(jī)效管理經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索取得了相當(dāng)大的進(jìn)展,不斷得到完善,為事業(yè)單位的改革和發(fā)展積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。但是由于事業(yè)單位的體制尚未理順,各種配套措施不到位,使績(jī)效管理在實(shí)施過程中存在不少問題。主要有以下幾個(gè)方面問題:

1.對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不夠深刻

在管理過程中,無論是管理者還是員工對(duì)對(duì)績(jī)效考核的作用和意義還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。我們一提到考核,首先想到的大多是獎(jiǎng)懲問題,考核固然重要,但更為關(guān)鍵的問題是如何改進(jìn)人和工作的分配以及提高工作績(jī)效,提高企業(yè)的綜合實(shí)力,因此考核的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獎(jiǎng)懲的意義,這也是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理與傳統(tǒng)勞動(dòng)人事管理在考核上的本質(zhì)差別。

2.績(jī)效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)

考核指標(biāo)體系是績(jī)效考核目標(biāo)和內(nèi)容的具體化,是對(duì)被考核者崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查和科學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)。然而現(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)。主要表現(xiàn)在:

(1)考核指標(biāo)過于粗放,區(qū)分度不高

通常事業(yè)單位的績(jī)效考核將每一類人員考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不及格3大類,由于考核等級(jí)較少,多年的考核結(jié)果表明,能被評(píng)為“優(yōu)秀”的人員鳳毛麟角,大家都集中在“合格”檔次,基本沒有人“不合格”,不能有效地體現(xiàn)工作人員的績(jī)效差別。

(2)指標(biāo)體系的設(shè)置與員工崗位職責(zé)脫節(jié)

由于對(duì)考評(píng)指標(biāo)的選擇缺乏科學(xué)合理的程序與手段作保證,其中部分指標(biāo)與職位工作相關(guān)性不強(qiáng),在考核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中,對(duì)不同層級(jí)和類別的工作人員,采用相同的考核指標(biāo),且每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重也相同,不能體現(xiàn)不同工作崗位之間的崗位職責(zé)以及對(duì)任職者的素質(zhì)、能力的要求,降低了考核結(jié)果的信度與效度。

(3)考評(píng)指標(biāo)操作性不強(qiáng)

指標(biāo)內(nèi)涵不明晰或缺乏具體化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、方法作支持,使得執(zhí)行過程難度較大、一致性較差,影響了績(jī)效管理信度。

3.績(jī)效考核的反饋渠道不暢通

從事業(yè)單位多年來的做法看,基本上都疏忽了績(jī)效考核的反饋面談,不能讓員工們意識(shí)到他們的工作績(jī)效與預(yù)期績(jī)效的要求的差距,無法了解不能達(dá)到預(yù)期績(jī)效的原因,更不用說找到改進(jìn)績(jī)效的方法。

4.績(jī)效考核的激勵(lì)效果不明顯

績(jī)效考核的結(jié)果本應(yīng)是與員工的收入與懲罰掛鉤,并藉此獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,達(dá)到促進(jìn)員工提高績(jī)效的目的。但在實(shí)際操作過程中,領(lǐng)導(dǎo)常不以此決定員工的晉升和獎(jiǎng)勵(lì),考核結(jié)果與員工的收入和懲罰脫節(jié),使得一些從事創(chuàng)造性工作或者在工作中做出較大貢獻(xiàn)的員工,往往得不到應(yīng)有的績(jī)效結(jié)果。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心三、事業(yè)單位績(jī)效管理的改進(jìn)措施

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)績(jī)效管理

事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該從思想上重視績(jī)效管理,并且加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),不斷提高對(duì)績(jī)效管理工作的理解和運(yùn)用,用系統(tǒng)的眼光和思維進(jìn)行體系設(shè)計(jì)與組織實(shí)施,真正把績(jī)效管理落到實(shí)處;同時(shí)在實(shí)施績(jī)效管理的過程中適時(shí)推動(dòng)組織的變革前進(jìn),把事業(yè)單位推進(jìn)為具有現(xiàn)代意識(shí)觀念、行為模式以及能力結(jié)構(gòu)的成長(zhǎng)型組織,從而更好地推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.建立科學(xué)、合理的績(jī)效管理體系

事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念、引進(jìn)先進(jìn)的管理方法,改進(jìn)現(xiàn)有的績(jī)效管理體系,使其更加科學(xué)合理。如:我們可以建立以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為輔的績(jī)效考核指標(biāo),并將原有考核指標(biāo)據(jù)部門和崗位進(jìn)行細(xì)化,業(yè)務(wù)部門以完成業(yè)務(wù)為主,同時(shí)兼顧部門建設(shè)和管理;銷售類崗位首要完成業(yè)務(wù)指標(biāo),同時(shí)兼顧個(gè)人發(fā)展,其他崗位圍繞中心戰(zhàn)略結(jié)合職位指責(zé)和要求,同時(shí)兼顧個(gè)人發(fā)展,可建立以下指標(biāo)體系:

部門負(fù)責(zé)人:業(yè)務(wù)完成60%、能力建設(shè)(團(tuán)隊(duì)、軟硬件環(huán)境、服務(wù)能力)30%、日常管理指標(biāo)10%;銷售類崗位:業(yè)務(wù)完成75%、綜合素質(zhì)30%;其他崗位員工(含各業(yè)務(wù)部門非銷售類員工、綜合管理部員工):計(jì)劃執(zhí)行85%、綜合素質(zhì)15%。使指標(biāo)體系及權(quán)重清晰明確,以便于考核的操作和執(zhí)行。

3.充分發(fā)揮完善考核結(jié)果的作用

將績(jī)效考核的結(jié)果作為薪酬的調(diào)整、員工的選拔與職位的變動(dòng)、員工培訓(xùn)與發(fā)展的依據(jù),對(duì)于整年績(jī)效不滿意的結(jié)果,可以采用解雇、換崗、降級(jí)甚至終止合同的措施,使其在人員培訓(xùn)、職位變動(dòng)、改進(jìn)績(jī)效計(jì)劃等人力資源開發(fā)與管理中深入持久地發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)功用,最大限度地激發(fā)員工的工作積極性,促使績(jī)效管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

4.做好溝通和反饋

績(jī)效管理的過程就是上級(jí)和下級(jí)持續(xù)不斷溝通和反饋的過程,通過上下級(jí)的有效溝通和反饋,使員工認(rèn)識(shí)到自己的成就和優(yōu)點(diǎn)、明確工作中問題的所在、產(chǎn)生的原因、仍需改進(jìn)的地方。此外有效的雙向溝通還可以帶給組織成員橫向比較和溝通的信息,營(yíng)造良好的人際氛圍和工作環(huán)境,使績(jī)效考核真正成為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、改進(jìn)員工績(jī)效和個(gè)人持續(xù)發(fā)展的助推器,真正實(shí)現(xiàn)中心有效的績(jī)效管理,提升中心整體的績(jī)效水平。

參考文獻(xiàn):

[1]韓晉.事業(yè)單位績(jī)效管理.科技信息,2007,04.

篇（7）

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

長(zhǎng)期以來，部分事業(yè)單位受到習(xí)慣勢(shì)力的不良影響，導(dǎo)致這些事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，沒有意識(shí)到它對(duì)單位自身全面發(fā)展的重要性。在實(shí)際的資產(chǎn)管理中，不僅沒有制定必要的資產(chǎn)管理制度，甚至是覺得資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可有可無，即使制定了管理制度也只是進(jìn)行浮于表面的管理。而在這些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的“重購(gòu)置輕管理”的畸形思想下，資產(chǎn)管理人員的工作、資產(chǎn)的利用效率等考核和監(jiān)督得不到應(yīng)有的重視，這就導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理混亂，容易出現(xiàn)賬外設(shè)賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)信息記錄不對(duì)稱等現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

一般情況下，事業(yè)單位的資產(chǎn)是由國(guó)家財(cái)政撥款供事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)，或者是無償調(diào)入的，而在國(guó)家財(cái)政撥款后，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)使用狀況和存量是不作內(nèi)容審查的。在此前提下，給存在浪費(fèi)思想的部門和人員提供了可乘之機(jī)。在實(shí)際的工作中，常重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，而且在購(gòu)置后沒有做好相關(guān)記錄，這就導(dǎo)致資源可亂領(lǐng)亂拿的現(xiàn)象發(fā)生。加上事業(yè)單位長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的不良影響，部分部門出現(xiàn)資產(chǎn)只在自己部門內(nèi)分割使用的現(xiàn)象，造成一個(gè)部門資產(chǎn)使用有余，但其他部門卻出現(xiàn)資產(chǎn)短缺的現(xiàn)象。在這樣的情況下，降低了資產(chǎn)的使用效率，也會(huì)影響資產(chǎn)的總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

（三）資產(chǎn)管理人員任用機(jī)制不健全

由于歷年的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的變化，給現(xiàn)在的事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。主要是部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，不重視資產(chǎn)管理人員的選拔和培養(yǎng)，把不具備相關(guān)從業(yè)資格，甚至是不懂資產(chǎn)管理的非專業(yè)管理人員強(qiáng)行安排進(jìn)單位參與資產(chǎn)管理工作。這就造成了資產(chǎn)管理在崗人員沒有任何競(jìng)爭(zhēng)壓力，容易產(chǎn)生怠惰心理，在日常工作中不認(rèn)真、仔細(xì)管理每一批資產(chǎn)。另外，在崗的資產(chǎn)管理人員沒有相關(guān)的考核機(jī)制，或者只是進(jìn)行浮于表面的考核，且無相關(guān)規(guī)章制度作為資產(chǎn)管理人員工作的依據(jù)，這就給某些認(rèn)為操縱利潤(rùn)，調(diào)劑稅款的不良人員提供了可乘之機(jī)，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不完善

內(nèi)部審計(jì)作為事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的重要組成部分，在日常的資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮著重要作用，已成為大部分事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)部有效控制和監(jiān)督的重要方式。但是，由于部門事業(yè)單位缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)部門，或者即使建立了也在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中沒有納入重要工作這一列。內(nèi)部審計(jì)機(jī)制得不到完善，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，只進(jìn)行財(cái)務(wù)稽查，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督的積極作用，且資產(chǎn)管理的分析、確認(rèn)、咨詢及評(píng)價(jià)等方面完全跟不上事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求。

二、管理方法

（一）提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識(shí)

增強(qiáng)事業(yè)單位全體工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制對(duì)單位可持續(xù)發(fā)展的重要性。并在遵循事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)法律政策的前提下，充分結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，建立一套操作性較強(qiáng)且安全完整的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。這就要求每一項(xiàng)資產(chǎn)管理工作都必須有嚴(yán)格的既定程序，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中每個(gè)崗位和人員同時(shí)進(jìn)入管理體系，自覺依照程序運(yùn)行，既做到相互配合又相互制約，對(duì)單位日后的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理和盤點(diǎn)

在實(shí)際的資產(chǎn)管理中，要建立資產(chǎn)的使用和管理制度，對(duì)資產(chǎn)的管理、使用、保管和維修實(shí)行責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上實(shí)行資產(chǎn)定崗、定人和定位管理。這不僅能明確資產(chǎn)的領(lǐng)用部門、使用狀況，也能提高資產(chǎn)管理人員對(duì)自身崗位的責(zé)任感，使他們?cè)谌粘ＹY產(chǎn)管理工作中在關(guān)鍵控制點(diǎn)上加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，管理部門需定期不定時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并在盤點(diǎn)后把資產(chǎn)的變動(dòng)資料遞交給財(cái)務(wù)部，以便財(cái)務(wù)部辦理資產(chǎn)的變更手續(xù)，以維持每一項(xiàng)資產(chǎn)管理工作之間的持續(xù)結(jié)合。另外，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)賬，并為重要的資產(chǎn)辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。這是進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的保證，也是現(xiàn)階段對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）應(yīng)用行政手段配備資產(chǎn)管理人員

近年來，我國(guó)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了多重變動(dòng)因素，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置和使用效果出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)高效的資產(chǎn)管理工作，首先要在資產(chǎn)管理人員的配備方面下夠足夠的功夫。事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，與單位的財(cái)政、人事部門達(dá)成共識(shí)，應(yīng)用行政手段配備資產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格把關(guān)資產(chǎn)管理人員的選拔和任用，明令禁止不具備相關(guān)計(jì)從業(yè)資格的非專業(yè)資產(chǎn)管理人員進(jìn)入單位參加工作。并以單位的實(shí)際需要和保證單位的經(jīng)濟(jì)效益為前提，盡量挖掘資產(chǎn)管理部門中有潛力的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高資產(chǎn)管理工作效率。

（四）完善內(nèi)部審計(jì)工作

篇（8）

二定量分析方法課程理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革意義及方案設(shè)計(jì)

1定量分析方法課程理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革意義定量分析

課程屬于方法論類課程，為科學(xué)研究和管理決策等提供數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)，其實(shí)踐性很強(qiáng)。通過定量分析方法課程在公共管理專業(yè)中的理論和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)教學(xué)工作改進(jìn)、提高教學(xué)質(zhì)量有重要的作用和意義：項(xiàng)目研究對(duì)于教學(xué)對(duì)象的作用和意義在于：第一，從教學(xué)手段、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)多方面改革著手，提高教學(xué)對(duì)象的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。第二，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課，主要通過理論與實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的教學(xué)形式使得學(xué)生理解和掌握“數(shù)據(jù)處理技巧”，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論去分析和認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，提高專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。第三，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，使學(xué)生不僅具有扎實(shí)的定量分析理論功底，還具有較好的實(shí)踐動(dòng)手能力，能夠使用數(shù)據(jù)分析軟件解決實(shí)際問題。項(xiàng)目研究對(duì)于教學(xué)工作改進(jìn)的作用和意義在于：第一，能夠系統(tǒng)地從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容的、教學(xué)方式、教學(xué)考核方式、教學(xué)評(píng)價(jià)等內(nèi)容全方面設(shè)計(jì)定量研究方法理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案。第二，設(shè)計(jì)與公共管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和方案，將課程教學(xué)和實(shí)驗(yàn)與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。第三，改善評(píng)價(jià)方式，將過程性評(píng)價(jià)引入到課程教學(xué)中來，提高課程教學(xué)的針對(duì)性、應(yīng)用性及創(chuàng)造性。

篇（9）

二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理時(shí)所存在的問題

(一)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上存在的問題

我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)上所存在的問題主要包含以下兩個(gè)方面：事業(yè)單位中的一些管理人員對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)。一部分管理人員對(duì)于預(yù)算管理難以進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，并未意識(shí)到預(yù)算管理在整體管理中的重要作用，反而覺得預(yù)算管理會(huì)影響和約束業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，并未按部門預(yù)算合理使用公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而阻礙預(yù)算管理的合理運(yùn)用。從事預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一。負(fù)責(zé)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算管理的整體內(nèi)涵未能全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，也沒有相關(guān)預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，致使預(yù)算管理在履行活動(dòng)中難以得到合理的運(yùn)用。

(二)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理編制上存在的問題

預(yù)算編制在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位和作用。但是在預(yù)算管理的編制上卻存在著一些問題，阻礙了預(yù)算管理在管理中的積極運(yùn)作。事業(yè)單位編制的預(yù)算管理往往與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)制定的目標(biāo)缺乏有效的聯(lián)系。事業(yè)單位所編制的預(yù)算管理是以實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)效率和效果為目標(biāo)，但是現(xiàn)階段只能夠依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)制定各項(xiàng)目的短期目標(biāo)。事業(yè)單位所運(yùn)用的全面預(yù)算編制方法已不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。沒有較為科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理制度，沒能發(fā)揮管理人員的積極作用和提高管理的實(shí)效性。加上我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的編制方法較慢，更進(jìn)一步的阻礙了預(yù)算管理在事業(yè)單位中的運(yùn)用。

(三)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題

除了上述的兩點(diǎn)外，事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題也是預(yù)算管理在運(yùn)用中所受到的阻礙。而預(yù)算管理執(zhí)行上存在的問題又可以從以下兩個(gè)方面展開論述：事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力較差。一些事業(yè)單位雖然年年編制預(yù)算管理，但是其所編制的預(yù)算管理并未與其實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行的情況相一致。往往是編制預(yù)算管理是一件事，執(zhí)行起來又是一件事，難以按預(yù)算管理要求進(jìn)行有效的執(zhí)行。事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行的考核不夠。一些事業(yè)單位雖然能按編制的預(yù)算管理要求進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理與績(jī)效考核機(jī)制，使預(yù)算管理執(zhí)行效果甚微。

三、針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的建議

我國(guó)的事業(yè)單位要想在未來社會(huì)中得到更好的發(fā)展，能夠充分發(fā)揮其職能作用，以獲得較高質(zhì)量的服務(wù)效率和效果，就應(yīng)針對(duì)其預(yù)算管理中所存在的問題進(jìn)行合理分析并采取有效的控制措施。下面將對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中所存在的問題提出以下幾個(gè)建議。

(一)使預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境更加的完善

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升，不僅需要預(yù)算管理的實(shí)施環(huán)境得以完善，而且需要管理人員重視預(yù)算管理在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中得以充分有效運(yùn)用，從自身做起，嚴(yán)格按照預(yù)算管理的編制、執(zhí)行與考核管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)也需要事業(yè)單位在職員工積極參與到預(yù)算管理的實(shí)施中，在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極配合各個(gè)部門的工作，為預(yù)算管理順利實(shí)施創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，促使預(yù)算管理在事業(yè)單位中能夠得以高效運(yùn)用。

(二)在事業(yè)單位中建立預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制

為了促使預(yù)算管理能夠得以高效運(yùn)用，建立績(jī)效考核機(jī)制是十分必要的。因?yàn)轭A(yù)算管理在事業(yè)單位中的運(yùn)用較晚，一部分管理人員及工作人員對(duì)于預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，使得預(yù)算管理難以順利的運(yùn)行操作，因此就需要建立預(yù)算管理的考核機(jī)制，使得所有員工能夠嚴(yán)格的按照預(yù)算管理的要求進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)作。例如：對(duì)所有在職員工采用績(jī)效考核制度，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的工作人員進(jìn)行處罰或是通報(bào)批評(píng)，促使員工能夠按照預(yù)算管理嚴(yán)格開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；采用不同的分析方法對(duì)員工進(jìn)行考核等。這樣，在一定程度上能夠提高員工的積極性，同時(shí)也有利于預(yù)算管理能夠更好地實(shí)施。

(三)提高事業(yè)單位中預(yù)算編制人員的職業(yè)素質(zhì)

除了上述兩點(diǎn)外，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，也是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高自身預(yù)算管理水平的一個(gè)重要的舉措。那么應(yīng)當(dāng)如何提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)呢？首先，應(yīng)當(dāng)促使預(yù)算編制人員多了解單位文化，以及各類項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、范圍、依據(jù)等等。財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算管理時(shí)，往往以較為空泛的理論為依據(jù)，缺少業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的認(rèn)知不夠深入了解以及預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，這樣往往使其編制的預(yù)算管理不符合業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)展的要求。因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制的培訓(xùn)，與項(xiàng)目活動(dòng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效溝通，深入了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，編制出符合業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的預(yù)算管理。其次，預(yù)算管理編制人員應(yīng)當(dāng)改進(jìn)原有的落后的預(yù)算管理編制方法，及時(shí)采用有效的預(yù)算管理方法，促使其所編制的預(yù)算管理合理有效，更有利于事業(yè)單位在未來的長(zhǎng)久發(fā)展。

篇（10）

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)事業(yè)單位都是靠政府財(cái)政劃撥的經(jīng)費(fèi)和財(cái)政收入作為運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，無論經(jīng)營(yíng)如何均可做到“旱澇保收”，無競(jìng)爭(zhēng)或低競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境使得事業(yè)單位沒有形成市場(chǎng)化意識(shí)，因此對(duì)經(jīng)營(yíng)成本不夠重視，成本消耗一直高居不下，這樣的經(jīng)營(yíng)方式不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，我國(guó)政府逐漸將事業(yè)單位投入市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在這樣的背景下，事業(yè)單位基本上告別了靠吃財(cái)政的時(shí)代，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，事業(yè)單位要想求生存、求發(fā)展，就必須注重經(jīng)營(yíng)效益，而成本是影響經(jīng)營(yíng)績(jī)效的最主要因素之一，因此進(jìn)行財(cái)務(wù)成本管理是十分必要的。

1.2事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的必然選擇

雖然事業(yè)單位與企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同，其提供的產(chǎn)品以非物質(zhì)產(chǎn)品為主，但其經(jīng)營(yíng)過程中仍然要消耗大量的物質(zhì)產(chǎn)品，再加上傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想的影響，使得成本往往過高，為了衡量事業(yè)單位的績(jī)效，降低政府的財(cái)政壓力，就應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和管理，為單位經(jīng)營(yíng)和政府決策提供依據(jù)。除此之外，事業(yè)單位作為政府服務(wù)社會(huì)的重要機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，盡量減少開支，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

2我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理中存在的問題

最近幾年，隨著改革的步伐不斷加快，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的不斷增加，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)成本管理水平也有所提高，但還是存在一些亟待解決的問題。

2.1成本管理體系不夠健全

首先，受傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)政管理體系的影響，很多事業(yè)單位遵循的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍然受到收付實(shí)現(xiàn)制的影響，會(huì)計(jì)處理方法較為落后，很難對(duì)日益市場(chǎng)化的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成有效支撐，導(dǎo)致成本管理基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性不高，對(duì)成本控制決策造成不利的影響。其次，事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)種類繁多，因此在成本核算管理制度上很難做到統(tǒng)一，造成了一些成本費(fèi)用歸屬不明，在沒有標(biāo)準(zhǔn)和制度約束的情況下，實(shí)際工作中往往隨意性很大，給績(jī)效評(píng)價(jià)帶來難度；再次，事業(yè)單位成本管理制度不健全，一些單位直接套用會(huì)計(jì)管理制度作為成本管理制度，使得實(shí)際工作中對(duì)成本的管控不到位。

2.2成本核算發(fā)揮的作用有限

在事業(yè)單位預(yù)算管理中注重與經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的直接成本，如人工費(fèi)等，而對(duì)于辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備折舊等間接成本不夠重視，再加上實(shí)際工作中預(yù)算編制部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏經(jīng)常性的溝通和交流，使得成本預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性較差，常常導(dǎo)致預(yù)算不足；而且對(duì)成本項(xiàng)目的細(xì)分不夠，導(dǎo)致一些紙面上的預(yù)算金額往往為幾個(gè)項(xiàng)目之和，這種做法使得在后期對(duì)成本控制時(shí)對(duì)于超支的費(fèi)用只能追溯到合計(jì)金額，因此達(dá)不到對(duì)成本的有效控制，使成本核算的作用無法充分發(fā)揮。

2.3成本管理的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不健全

科學(xué)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制是反映財(cái)務(wù)成本管理情況的手段，是提高成本管理規(guī)范化水平、提高成本控制效果的有效途徑。導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位成本長(zhǎng)期居高不下的一個(gè)重要原因就是成本監(jiān)督不夠嚴(yán)格，考評(píng)不夠科學(xué)，財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，對(duì)于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上存在的漏洞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而且缺乏科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使得實(shí)際工作中對(duì)于成本管理的監(jiān)督考評(píng)隨意性很大，準(zhǔn)確性不夠，達(dá)不到約束和激勵(lì)的作用。

3新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本管理策略

3.1健全財(cái)務(wù)成本管理體系

由于傳統(tǒng)的成本管理制度并不利于新形勢(shì)下事業(yè)單位的成本管理，因此作為事業(yè)單位需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立健全財(cái)務(wù)成本管理制度，提高成本管理的科學(xué)化水平，可從以下幾個(gè)方面著手：首先，事業(yè)單位在市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)改變落后的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，以權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制，以準(zhǔn)確反映單位年度收支項(xiàng)目的實(shí)際情況；其次，財(cái)務(wù)成本管理制度應(yīng)當(dāng)包括成本預(yù)算、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核，實(shí)際工作中嚴(yán)格按照制度和程序做好成本管理工作；再次，做好成本管理創(chuàng)新工作，健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)能力突出的成本管理隊(duì)伍。

3.2提高成本核算規(guī)范化水平

首先，做好成本預(yù)算工作，這是做好成本核算的基礎(chǔ)，在成本預(yù)測(cè)工作中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系和溝通，收集成本預(yù)測(cè)信息，力求全面；同時(shí)應(yīng)當(dāng)將成本項(xiàng)目細(xì)化，提高成本項(xiàng)目的層次化，使在成本核算時(shí)每一個(gè)項(xiàng)目均可準(zhǔn)確追溯到源頭，此外，成本項(xiàng)目劃分如果過于細(xì)化就會(huì)增加成本核算工作量，因此實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)劃分；其次，為保證預(yù)算前后成本項(xiàng)目的一致性，預(yù)算項(xiàng)目一經(jīng)確認(rèn)就不能隨意追加，如因特殊情況確需追加的，必須經(jīng)由單位財(cái)務(wù)部門和審計(jì)監(jiān)督部門共同商議、決策并執(zhí)行。

3.3健全成本管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到成本管理監(jiān)督與考評(píng)制度對(duì)于財(cái)務(wù)成本管理的重要性；其次，完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督部門，將成本管理監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化；再次，完善考核評(píng)價(jià)體系，通過借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定以量化為主的考核指標(biāo)，并將成本考核指標(biāo)分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)部門的每一名工作人員，將成本管理考核結(jié)果作為個(gè)人工作績(jī)效的一個(gè)重要組成部分，與個(gè)人的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤，以此激勵(lì)工作人員參與到成本管理工作的積極性。