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篇（1）

環(huán)境問題已成為當(dāng)代人類普遍關(guān)注的問題。提供專業(yè)論文寫作服務(wù)，包括寫作畢業(yè)論文，寫作碩士論文等高端論文服務(wù)，請聯(lián)系：電話13795489978，qq357500023。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，人類生活過程中所產(chǎn)生的廢棄物越來越多，其危害性也越來越大，城市廢棄物污染問題已成為國際公認(rèn)的十大環(huán)境問題之一。目前，我國大部分城市的廢棄物管理水平較落后，既缺乏削減廢棄物排放的激勵措施，又缺乏對廢棄物的收集/中轉(zhuǎn)/運輸/處理等全過程的科學(xué)規(guī)劃和管理，導(dǎo)致廢棄物處理過程中的資源浪費和二次污染。由于城市廢棄物物流過程中具有的地理信息特點，本文將探討GIS（GeographicInformationSystem--地理信息系統(tǒng)）技術(shù)在廢棄物物流管理中的應(yīng)用，并建立基于GIS的廢棄物物流管理信息系統(tǒng)，這對于提高城市廢棄物物流管理決策的科學(xué)性、可靠性和方便性具有十分重要的意義。

2城市廢棄物物流的特殊性分析

2.1廢棄物物流的含義目前在物流理論研究和實踐活動中，人們更多地關(guān)注具有使用價值的物品如何合理地流動，對于不具有使用價值的廢物的流動問題卻很少關(guān)注。實際上，城市的物流活動是一個吐故納新的過程。我國國標(biāo)中對廢棄物物流（WasteMaterialLogistics）的定義是指“將經(jīng)濟(jì)活動中失去原有使用價值的物品，根據(jù)實際需要進(jìn)行收集、分類、加工、包裝、搬運、儲存等，并分送到專門處理場所時所形成的物品實體流動。”可見，廢棄物物流也是一種物流過程，是消費領(lǐng)域的延伸。國外學(xué)者將資源、原材料經(jīng)過生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、并經(jīng)流通而使用消費的過程，稱為“動脈物流”；而將廢棄物的產(chǎn)生、收集、搬運、處置及資源化的過程，稱為“靜脈物流”。因此，廢棄物物流屬于“靜脈物流”。如圖1就是這兩種物流的循環(huán)示意圖，圖中實線部分連接起來的是動脈物流，虛線連接起來的部分是靜脈物流。正像人體的動、靜脈血管一樣，“動脈物流”與“靜脈物流”缺一不可，兩者結(jié)合到一起，才能形成完整的物流活動[1]。

2.2城市廢棄物物流的特殊性城市廢棄物物流系統(tǒng)和其他物流系統(tǒng)一樣具有運輸、設(shè)施、庫存、信息四大要素J但由于其特殊的自然屬性和社會屬性，所以和一般的物流系統(tǒng)相比具有顯著的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城市廢棄物在質(zhì)量和數(shù)量上的高度不確定性。城市廢棄物的組成成分因人們的生產(chǎn)活動、生活方式、消費習(xí)慣不同而變化。即使是同一個區(qū)域，在不同時期，其廢棄物的數(shù)量和質(zhì)量也有所不同。同時，經(jīng)過收集并處理好的廢棄物所面向的終端市場也不是非常明確的，這給城市廢棄物物流系統(tǒng)的規(guī)劃帶來了很大困難。

（2）城市廢棄物的組成狀態(tài)復(fù)雜。一般物流系統(tǒng)中，流體的物態(tài)或是固體、或是液體，物態(tài)相對穩(wěn)定。但是城市廢棄物一般是固、液、氣的混合體。因此，在廢棄物的搬運和運輸途中通常會產(chǎn)生一些散狀物、粉塵和滲瀝液，這會對城市的街道、垃圾中轉(zhuǎn)站等造成污染。同時，某些廢棄物具有較強(qiáng)的腐蝕性，這對城市廢棄物物流系統(tǒng)收集、中轉(zhuǎn)、運輸?shù)淖鳂I(yè)工藝及裝備提出了特殊的要求。

（3）城市廢棄物物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的特殊性。城市廢棄物物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一個收斂結(jié)構(gòu)，也就是從許多源點到匯點的結(jié)構(gòu)，即“多對一”、“多對少”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的物流系統(tǒng)模型通常考慮的是一個發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即從少數(shù)源點到達(dá)眾多的匯點。這一差異導(dǎo)致廢棄物物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的特殊性[2]。

（4）城市廢棄物物流系統(tǒng)具有社會價值，但經(jīng)濟(jì)價值較低。雖然城市廢棄物中一些成分可以回收再利用，但是從經(jīng)濟(jì)角度看，其整體經(jīng)濟(jì)價值較低。同一般物流系統(tǒng)相比，城市廢棄物物流系統(tǒng)的目標(biāo)具有多重性，其首要目標(biāo)是滿足城市環(huán)境保護(hù)及社會持續(xù)發(fā)展的需要，追求環(huán)境效益及社會效益的最大化，其次才兼顧經(jīng)濟(jì)效益。隨著公眾對生存、生活環(huán)境的日益關(guān)注，對城市廢棄物處理問題的研究也受到越來越多的關(guān)注。廢棄物的分類、收集、裝卸、運輸?shù)任锪鬟^程，任一環(huán)節(jié)如果缺乏合理的規(guī)劃和科學(xué)管理，都會給城市環(huán)境、交通運輸?shù)雀鞣矫鎺砗艽蟮挠绊憽ｋm然廢棄物物流與一般物流系統(tǒng)存在著許多共同點和相似點，但是，由于廢棄物物流在物流對象、目標(biāo)和處理過程方面的特殊性，在進(jìn)行廢棄物物流系統(tǒng)規(guī)劃時，不能將一般的物流系統(tǒng)模型簡單套用，而是要對傳統(tǒng)的設(shè)計模型和方法進(jìn)行修改和拓展。

3地理信息系統(tǒng)在城市廢棄物物流系統(tǒng)中的應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS)是一項以計算機(jī)為基礎(chǔ)的管理和研究空間數(shù)據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)，是多學(xué)科交叉的產(chǎn)物

地理信息系統(tǒng)以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過對地理數(shù)據(jù)的采集、輸入、存儲、檢索、操作和分析，迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式輸出[3]。在城市廢棄物物流系統(tǒng)中，廢棄物的產(chǎn)量和分布、收運設(shè)施、處理處置設(shè)施以及交通狀況、區(qū)域功能等，都具有很強(qiáng)的空間分布特性。對城市廢棄物物流進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃時，利用GIS強(qiáng)大的地理數(shù)據(jù)功能，能更方便地處理城市廢棄物物流的收集、裝卸、運送、儲存等各環(huán)節(jié)的分析和規(guī)劃，不僅可以實現(xiàn)城市廢棄物物流系統(tǒng)管理區(qū)域的地圖矢量化，還可以對系統(tǒng)中的廢棄物收運路線選擇、廢棄物收運設(shè)施的選址、運輸車輛的調(diào)度等進(jìn)行有效的管理和決策分析[4]。隨著地理信息系統(tǒng)的迅速發(fā)展，GIS技術(shù)越來越多地應(yīng)用廢棄物物流相關(guān)的問題，但一般只限于理論研究，真正得到實際應(yīng)用的卻很少。

4基于GIS的城市廢棄物物流管理信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)及系統(tǒng)集成

4.1系統(tǒng)集成開發(fā)的基本思路系統(tǒng)選用ESRI推出的GIS組件MapObjects，同時應(yīng)用VisualBasic6.0作為開發(fā)環(huán)境，實現(xiàn)基于GIS的城市廢棄物物流管理信息系統(tǒng)的集成開發(fā)。其基本思路是先對采集的地理空間數(shù)據(jù)和物流信息數(shù)據(jù)集成；再在此基礎(chǔ)上加入GIS組件對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、分析和管理，然后應(yīng)用VisualBasic6.0和MapObjects相結(jié)合，進(jìn)行二次開發(fā)，將MapObjects引入到傳統(tǒng)的物流管理信息平臺中，進(jìn)行無縫的系統(tǒng)集成，使得用戶面對一個屏蔽了技術(shù)細(xì)節(jié)的操作方式簡單、系統(tǒng)功能齊全的可視化界面。

4.2系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)城市廢棄物物流管理信息系統(tǒng)所要處理的信息包括廢棄物從產(chǎn)生、收集、暫存、加工、運輸、中間加工利用與處理、直到最終處置的全過程的所有相關(guān)信息。根據(jù)廢棄物物流系統(tǒng)的特征，本管理信息系統(tǒng)將由五大子系統(tǒng)組成，分別為電子地圖子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析預(yù)測子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃決策子系統(tǒng)。

（1）電子地圖子系統(tǒng)：系統(tǒng)的電子地圖模塊。其功能是對地圖實現(xiàn)分層綜合顯示，以及無極縮放、任意漫游、直接選擇定位等功能；還可以對地圖進(jìn)行地理編碼，將數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)與地圖有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)對地圖數(shù)據(jù)庫的操作。

（2）數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)：系統(tǒng)的信息收集模塊。通過采集某城市的基礎(chǔ)地圖（包括行政地圖、等高線、交通地圖等）、城市廢棄物分布圖（包括垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場所等）、收運車輛的屬性數(shù)據(jù)（包括車輛的種類、型號、燃料種類、基本技術(shù)資料、駕駛員信息等）以及各種圖形數(shù)據(jù)（包括垃圾收集點照片、中轉(zhuǎn)站照片、填埋場照片等），來建立GIS的空間數(shù)據(jù)庫。這樣，就可以快速精確地查詢、檢索所需要的圖層。

（3）數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模塊。具體包括數(shù)據(jù)輸入輸出、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)維護(hù)等功能，另外，還將為各級用戶提供信息檢索服務(wù)，實現(xiàn)包括地理信息在內(nèi)的多種信息的管理、更新及維護(hù)。

（4）數(shù)據(jù)分析和預(yù)測子系統(tǒng)：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測模塊。該模塊將通過數(shù)據(jù)分析，并運用相關(guān)預(yù)測模型對未來廢棄物處理情況進(jìn)行預(yù)測，包括數(shù)據(jù)加工分析、信息預(yù)測等功能。

（5）網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃決策子系統(tǒng)：這是針對廢棄物物流系統(tǒng)特點而設(shè)立的模塊，其功能是進(jìn)行廢棄物物流系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點規(guī)劃和收運車輛行車路徑?jīng)Q策。

4.3系統(tǒng)的集成本系統(tǒng)是利用ESRI提供的建立在OCX（OLECustomControlsHOLE自定義控件）技術(shù)基礎(chǔ)上的GIS功能控件MapObjects，以VisualBasic6.0為開發(fā)平臺，直接將GIS功能嵌入其中，進(jìn)行二者的集成開發(fā)。在本系統(tǒng)的集成開發(fā)中，最關(guān)鍵的技術(shù)是數(shù)據(jù)的集成。城市廢棄物物流管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)主要有空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。因為空間數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化的、不定長的，而且施加于空間數(shù)據(jù)的操作需要通過MapObjects來實現(xiàn)，我們采用文件結(jié)合關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理方式，利用文件存儲空間數(shù)據(jù)，而借助關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（RDBMS）管理屬性數(shù)據(jù)。在進(jìn)行存儲、顯示、查詢和分析時，由于空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是分開存儲管理的，所以需要通過地理編碼來實現(xiàn)它們之間的關(guān)聯(lián)。即為文件中的每個地理事物都分配一個唯一的地理編碼，而在關(guān)系數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)中也對應(yīng)有一個編碼，這樣數(shù)據(jù)表中的每條記錄可以通過該編碼確定與文件中對應(yīng)地理事物的連接關(guān)系。本系統(tǒng)的集成開發(fā)結(jié)構(gòu)按照數(shù)據(jù)流主要分為兩大塊。超級秘書網(wǎng)

（1）利用MapObjects控件顯示電子地圖數(shù)據(jù)，并對地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢；

（2）利用ADO組件訪問電子地圖數(shù)據(jù)的原數(shù)據(jù)，通過對原數(shù)據(jù)的查詢可以進(jìn)一步查詢地圖數(shù)據(jù)的分類信息。

5結(jié)束語

本文將GIS應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的一般原理與城市廢棄物物流系統(tǒng)具體實際相結(jié)合，首先分析了城市廢棄物物流系統(tǒng)和GIS的特點并歸納了GIS應(yīng)用于廢棄物物流的主要問題；然后提出了基于GIS的城市廢棄物物流管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和集成的初步方案。當(dāng)然，進(jìn)一步來說，GPS定位和WebGIS的集成開發(fā)也是集成的關(guān)鍵，這也是我們下一步工作的重點所在。

[參考文獻(xiàn)]

[1]章竟.綠色物流與廢棄物物流[M].北京：中國物資出版社，2002.

篇（2）

一、城市用水分析

1997年我國北方245個城市供水總量為158.8億m3，用水總量為147.2億m3，漏失率為7.3%，低于全國平均漏失率(9.1%)。在總用水量中，工業(yè)用水量為88.3億m3，占總用水量的60%；生活用水量為58.9億m3，占用水總量的40%，其中家庭用水量為38.5億m3，是生活用水量的65.4%，占總用水量的26.12%。用水人口總計為8552.25萬人，人均綜合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量分別為172、69和45m3/年。

從總體來看，北方城市的用水效率要高于全國平均水平。人均綜合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量均比全國平均水平低10.5%～11.7%。一般工業(yè)用水的重復(fù)利用率比全國平均水平高出21個百分點，火電工業(yè)則高約25個百分點，萬元產(chǎn)值取水量也略低于全國平均水平。

與資源條件相對應(yīng)，北方城市整體用水效率高于全國平均水平，反映出水資源匱乏的北方地區(qū)城市節(jié)水意識、節(jié)水措施相對較好，但還存在較大的浪費，人均生活用水量已接近于發(fā)達(dá)國家，工業(yè)用水重復(fù)利用率和萬元產(chǎn)值取水量僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家70年代的水平。

雖然不同城市的用水情況不盡一致，但表2的統(tǒng)計結(jié)果顯示，城市用水還是有一定規(guī)律的。隨著城市規(guī)模的增大，人均綜合用水量和人均生活用水量也隨之增大，反映出城市用水量和城市設(shè)施水平及工業(yè)化程度密切相關(guān)。特大、大、中、小城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率分別為76%、72%、47%、46%，工業(yè)用水效率也呈現(xiàn)出隨城市規(guī)模減小而遞減的規(guī)律。另外，資源條件、設(shè)施水平、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，則用水指標(biāo)也趨于一致．黃、淮、海三流域的統(tǒng)計結(jié)果正是這一規(guī)律的反映。

預(yù)測到本世紀(jì)中葉城市的規(guī)模和數(shù)量都將有較大的發(fā)展，用水需求將進(jìn)一步增加。因此控制用水需求增長，加強(qiáng)城市用水管理，深挖城市節(jié)水潛力，是實現(xiàn)城市用水可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、加強(qiáng)城市用水定額管理

我國城市用水管理中最重要的定額管理起步較晚，城市用水長期處于無序的盲目用水狀態(tài)。80年代，隨著城市缺水的出現(xiàn)，國家及各地政府相繼成立了節(jié)約用水辦公室，城市用水定額的制定及城市用水定額的管理逐漸被作為一項制度予以確認(rèn)。但是由于制定城市用水定額，要涉及人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源狀況、城市類型及所處區(qū)域等公眾因素，我國城市用水管理定額仍不完善。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是絕大多數(shù)小城市沒有自己的管理定額。

二是在工業(yè)用水定額中．各具體城市僅對主要用水企業(yè)規(guī)定了用水定額，沒有覆蓋城市的各主要工業(yè)行業(yè)及其產(chǎn)品。

三是工業(yè)用水定額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如對同一產(chǎn)品，有的只用萬元產(chǎn)值取水量，有的用單位產(chǎn)品取水量，有的則兼而采之，且單位產(chǎn)品取水量的計量單位千差萬別。

四是不同城市或同一城市對不同生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定的用水定額也有不小的差距，差距較大者競相差數(shù)倍甚至幾十倍。這實際上反映了我國城市計劃用水定額的管理承認(rèn)了我國城市用水水平參差不齊的現(xiàn)實。

表1北方城市人口發(fā)展情況

年份199719982000200520102015202020252030

北方8191.748372.4588.07.849922.4711037.1112151.7413266.3814381.0215495.65

全國21405.2421921.5422877.8725551.4628225.0530898.6433572.2336245.8238919.41

比例38.27%38.19%38.50%38.83%39.10%39.33%39.52%39.68%39.81%

對比我國城市用水的規(guī)劃定額及工程設(shè)計定額，這兩種定額都高于北方城市用水現(xiàn)狀指標(biāo)，特大城市的人均綜合用水量的規(guī)劃定額高于現(xiàn)狀水平的56%，說明規(guī)劃及工程設(shè)計定額不是節(jié)水型的定額指標(biāo)體系。因此，制定合理的定額指標(biāo)體系，使城市用水定額規(guī)劃起到控制城市用水需求增長的目的，則是我們在下一階段的課題研究中追求的目標(biāo)。

三、節(jié)水潛力

北方地區(qū)人均水資源量少，且時間分布極不均衡，徑流季節(jié)及年際間變化大等特點，決定了北方地區(qū)城市節(jié)水的必要性，城市節(jié)水應(yīng)作為城市水資源可持續(xù)開發(fā)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。

節(jié)水的主要環(huán)節(jié)為：自然水體、輸入管道、供水廠、配水管網(wǎng)、用戶、排放。城市節(jié)水的重點環(huán)節(jié)為供水廠用水、配水網(wǎng)漏失、各類用戶的用水。

城市節(jié)水指標(biāo)有供水管網(wǎng)漏失率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、萬元產(chǎn)值取水量、城市節(jié)水率，這些指標(biāo)為衡量城市總體用水效率的指標(biāo)，而行業(yè)的萬元產(chǎn)值取水量、行業(yè)的用水重復(fù)利用率是衡量工業(yè)行業(yè)用水效率的指標(biāo)，企業(yè)的萬元產(chǎn)值取水量、單位產(chǎn)品取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率是衡量企業(yè)節(jié)水水平的指標(biāo)，至于冷卻水循環(huán)率、工藝水回用率則是衡量企業(yè)在特定生產(chǎn)過程中的節(jié)水水平的指標(biāo)。生活用水指標(biāo)包括人均生活用水量、人均家庭生活用水量、公共市政用水量等水量指標(biāo)。

1．供水廠的自用水量：目前我國供水廠自用水量為供水能力的5%～10%，根據(jù)目前我國水廠的工藝狀況估算廠自用水量應(yīng)低于供水能力的5%，供水廠自用水還有較大的節(jié)水潛力。

2．供水漏失量：我國北方地區(qū)供水的平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%的特大城市供水漏失率達(dá)12%之多，降低城市供水的漏失量也是城市節(jié)水工作不可忽視的。

3．居民家庭生活用水：我國北方地區(qū)1997年人均家庭生活用水量為123升/日，已接近挪威(130升/日)和德國(135升/日)，并高于比利時(116升/日)。上述西方三個國家不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，而且其水資源條件也比我國北方地區(qū)優(yōu)越，但家庭用水量并沒有明顯高于我國北方地區(qū)城市，說明我國北方城市用水存在明顯的浪費現(xiàn)象，還有深入挖掘節(jié)水潛力的余地。

4．城市公共設(shè)施用水：北方地區(qū)城市的公共市政用水占生活用水的35%，主要包括商貿(mào)服務(wù)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、文教衛(wèi)生、市政和其他生活用水。通過對典型城市的分析研究，表明目前我國城市的市政用水量已屬基本合，已無太大的節(jié)水潛力可挖；商貿(mào)服務(wù)用水中有較大的節(jié)水潛力可供挖掘，據(jù)統(tǒng)計我國北方城市的賓館飯店的平均用水量為0.73m3/床·日，四、五星級飯店為0.95m3/床·日，如按80%的高入住計算，則高達(dá)1.07m3/床·日，說明賓館飯店存在著異乎尋常的浪費用水現(xiàn)象。機(jī)關(guān)團(tuán)體、文教衛(wèi)生用水明顯偏高，科研事業(yè)單位的用水量為203升/日，大專院校的人均用水量平均為265升/日，最高的達(dá)400多升/日，醫(yī)院按病床統(tǒng)計的用水量平均為0.89m3/床·日。

5．城市工業(yè)用水：北方城市的工業(yè)用水占城市總用水的60%，因此，挖掘工業(yè)用水的節(jié)水潛力，提高工業(yè)用水效率應(yīng)該放在城市節(jié)水管理的首位。我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率從1983年的18%提高到1997年的63%，累計實現(xiàn)節(jié)水2126億m3，自1997年開始，工業(yè)用水的一半以上是靠重復(fù)利用來解決的，節(jié)水效果非常明顯。但從萬元產(chǎn)值用水量指標(biāo)來看，若以1983年不變價格計算，1983年至1989年萬元產(chǎn)值用水量一直呈上升趨勢，雖然自1990年以后開始逐年下降，但直至1995年這一指標(biāo)才低于1983年，1997年(494.1m3/萬元)用水效率僅比1983年提高了0.5倍，我國城市工業(yè)用水的節(jié)水是在用水效率長期持續(xù)降低的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，工業(yè)節(jié)水，除努力提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率外，更主要的在于工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在于工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。目前我國北方城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率為68%，如參照美國的經(jīng)驗(美國1975年工業(yè)用水重復(fù)利用率為54.3%，在此基礎(chǔ)上2000年的規(guī)劃目標(biāo)為94.1%)把工業(yè)用水重復(fù)利用率的遠(yuǎn)期目標(biāo)定為94%，就意味著如要滿足相同的用水需求，94%重復(fù)利用率的取水量要比68%重復(fù)利用率的取水量減少75%，用水效率相應(yīng)地提高4.3倍，將節(jié)省非常可觀的水資源。

表2北方地區(qū)各類型城市及各流域城市用水統(tǒng)計表

用水人口

（萬人）

人均生活

用水量（L）

人均綜合年用

水量（m3/年）

供水總量

（萬m3）

工業(yè)用水

量（萬m3）

生活用水

量（萬m3）

總用水量

量（萬m3）

北方平均8552.25188.7172.16158809788327.005890561472328

特大城市3167.26224.4186.77650065332687259383592070

大城市1598.42195.0183.89311977180139113790293929

中等城市2035.57173.00169.58372592216623128567345190

小城市1751.00136.6137.7225346315382387316241139

黃河流域1553.38175.3158.0026366914637399369245439

海河流域2774.13184.2158.13492191252182186486438668

篇（3）

隨著家庭承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實施過程中仍沿襲了許多計劃經(jīng)濟(jì)時期的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，通過探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用土地合理使用，實現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實國情的必然選擇。

一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗，各地區(qū)根據(jù)自身的特點摸索出一些經(jīng)驗，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對我國農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會錯失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實際出發(fā)，根除固有的與實際不相符的思想意識，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。針對目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，要有利于推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是建立開放的按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作的土流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵土地進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。同時引入競爭機(jī)制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，相關(guān)部門適時出臺有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、建立市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度

目前，我國對農(nóng)用土地的征用從法律上還不完善，而且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進(jìn)入市場的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。

（一）以市場經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機(jī)制是實現(xiàn)其有效配置的基本途徑

只有按照市場價格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對于被征收的土地，以土地的市場價格對其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費的計算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對農(nóng)地先行評估，以評估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價格評估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來純收益及農(nóng)地對農(nóng)民的保障作用來確定。

（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺，安置當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)村勞動力。三是鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免稅收等優(yōu)惠政策。

（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法

建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用管理制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障制度

盡快建立有效的農(nóng)村社會保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題。

三、土地制度改革的思考

土地問題的關(guān)鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村人口的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實行土地的國家所有，然后再由國家根據(jù)社會收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。

在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動人口頻繁流動的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實意義。因為，在農(nóng)村的勞動人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計，總有一天會出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。

土地的所有關(guān)系，確實是我國目前農(nóng)村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個問題，農(nóng)村土地的國有化應(yīng)當(dāng)是我們未來改革的方向。其實，在現(xiàn)代社會，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)村的貧困問題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來解決農(nóng)村土地問題，要改變以下觀念：

第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包法律關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，國家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

篇（4）

2房地產(chǎn)管理中的測繪技術(shù)

首先,房地產(chǎn)管理中的全站儀測繪技術(shù)。這種測繪技術(shù)通過采集野外數(shù)據(jù)和編碼后,繪制成草圖,然后存儲測量數(shù)據(jù),傳輸至設(shè)備內(nèi)存。系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)時,會根據(jù)繪制好的草圖進(jìn)行圖形編輯,最后完成地形圖的繪制。它是房地產(chǎn)較為常用的采集數(shù)據(jù)方法之一,可用于測角、測距,然后進(jìn)行微處理器的處理。先進(jìn)的全站儀測量已達(dá)到非常高的測量精度,可實現(xiàn)人機(jī)交互操作,利用計算機(jī)應(yīng)用程序可實現(xiàn)遠(yuǎn)距離遙控操作,如今正在被房地產(chǎn)管理測量中被廣泛應(yīng)用。

其次,房地產(chǎn)管理中的GPSRTK測繪技術(shù)。全球定位系統(tǒng)是以衛(wèi)星定位無線電技術(shù)實現(xiàn)導(dǎo)航,主要由上空衛(wèi)星、地面控制和接收裝置構(gòu)成。全球定位系統(tǒng)技術(shù)與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)測量技術(shù)相比,它具有高抗干擾、多功能、測量時間較短、易于操作、精確度高、高強(qiáng)度的保密性等特點,尤其能進(jìn)行全天、全氣候、全方位的測量,現(xiàn)今的定位精確單位用厘米計算。在具體的地形測量過程中,不必同時測站,需保證開闊的上空,為GPS接收提供保證。房地產(chǎn)測繪是對房地產(chǎn)的自然、人工建筑、權(quán)屬和使用情況進(jìn)行專業(yè)的調(diào)查和測定,為城市設(shè)計與規(guī)劃,房地產(chǎn)開發(fā)、管理提供高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,也是房地產(chǎn)管理主要的資料來源。而傳統(tǒng)的房地產(chǎn)測繪方法,是根據(jù)國家控制網(wǎng)點系統(tǒng),利用常規(guī)測繪方法布設(shè)、測繪控制網(wǎng)點,再對控制點進(jìn)行加密。測定出房地產(chǎn)的界點、界限、地形要素和行政界限等,并按照標(biāo)準(zhǔn)繪制成房產(chǎn)圖和地籍圖,這種方法出現(xiàn)誤差的幾率非常大。而為提高測繪的精度,需要進(jìn)行多次重復(fù)的測量來減小誤差,不僅降低了測繪工作的效率,精確度依然不高。常規(guī)測量方法導(dǎo)線和三角測量,需點間通視和長時間的測量,測量結(jié)果的精度不高且不均勻。GPS技術(shù)測通過定位進(jìn)行靜態(tài)測量,不必點間通視即可實現(xiàn)對各種控制點進(jìn)行高精度的測量,但數(shù)據(jù)處理的時間較長,因此不能進(jìn)行實時定位。內(nèi)業(yè)處理時如出現(xiàn)數(shù)據(jù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),則需返工測量。RTK技術(shù)側(cè)可實現(xiàn)實時、高效、高精度的定位測量,提高了測繪工作的效率,測量的精度可達(dá)厘米級。再次,房地產(chǎn)管理中的數(shù)字化成圖技術(shù)。房地產(chǎn)圖型設(shè)計單位為幢,通過AUTOCAD計算機(jī)輔助軟件進(jìn)行房地產(chǎn)圖形的繪制、整飾和修改。將預(yù)處理數(shù)據(jù)后的房地產(chǎn)圖形文件完成圖形繪制后,從顯示屏上可非常直觀的看到跟實地相似的準(zhǔn)確位置。同時,計算機(jī)輔助軟件AUTOCAD的功能完備和易于操作,且自我保護(hù)特性較良好,及時由于操作失誤也不會對系統(tǒng)造成任何影響。因此,數(shù)字化成圖技術(shù)在編輯房地產(chǎn)圖形作業(yè)中被廣泛應(yīng)用。另外,數(shù)字化成圖技術(shù)可生成樓層表測繪圖和權(quán)屬信息,與幢—層—戶形成對應(yīng)。

最后,房地產(chǎn)管理中的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)。地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)始于60年代的地理學(xué)研究,它通過建立地理空間的數(shù)據(jù)庫和地理模型,分析地理模型,提供多種動態(tài)、空間的地理數(shù)據(jù)信息,為地理研究和決策提供依據(jù)。GIS技術(shù)主要的特征:其一,通過數(shù)據(jù)采集—分析—管理—輸出,提供多種動態(tài)性和空間性的地理數(shù)據(jù)信息;其二,地理研究和決策目的性較強(qiáng),通過分析地理模型,進(jìn)行區(qū)域空間、多要素、動態(tài)等預(yù)測分析,計算出高層次地理的數(shù)據(jù)信息;其三,由于GIS可實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的采集,通過計算機(jī)模擬和專項計算,可獲取較為有價值的信息。基于網(wǎng)絡(luò)信息時代的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展,必須實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。通過計算機(jī)的運算,可實現(xiàn)房地產(chǎn)測量數(shù)據(jù)信息。但房地產(chǎn)測量管理系統(tǒng)較為復(fù)雜,需要求高技術(shù)和高水平的管理。而GIS技術(shù)正是在這種急迫的需求下產(chǎn)生并在房地產(chǎn)管理中應(yīng)用。

篇（5）

本書共有12章,被分成了兩個部分｡第1部分理論及其原由,包括6章｡第1章整體思想的形成;第2章通用系統(tǒng)理論的基本概念;第3章系統(tǒng)理論精選;第4章通訊與信息理論;第5章關(guān)于大腦與智力的某些理論;第6章自組織與演化｡第2部分應(yīng)用以及使用什么方法,包括6章｡第7章人工智能與生命;第8章組織理論與管理控制論;第9章做出決策及決策輔助;第10章信息學(xué);第11章系統(tǒng)方法學(xué)的某些內(nèi)容;第12章系統(tǒng)理論的未來｡第1部分的內(nèi)容致力于系統(tǒng)遷移的歷史背景,并且介紹了在這個領(lǐng)域中先行者的思想及其理論｡它提供了通用系統(tǒng)理論的基本概念和眾所周知的定律及原理,以及像控制論和信息理論這樣相關(guān)的主題｡第2部分的內(nèi)容則涉及了在系統(tǒng)內(nèi)系統(tǒng)理論普通應(yīng)用中的某些課題,例如人工智能､管理信息系統(tǒng),以及其他相關(guān)的主題｡最后試圖對世界范圍內(nèi)系統(tǒng)理論的未來作出一個預(yù)測｡

本書具有下列三個特點｡(1) 經(jīng)修改和更新后包括了新的系統(tǒng)理論,以及有關(guān)自組織和演化的全新的一整章內(nèi)容｡本書在一卷的篇幅中總結(jié)了系統(tǒng)理論的大部分領(lǐng)域及對系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)用,它包含了通用的理論和實際應(yīng)用這兩個方面,但沒有使用復(fù)雜的數(shù)學(xué)｡(2) 在圖書市場上沒有類似的書籍存在,對于初學(xué)者以及大學(xué)高年級學(xué)生而言,這是一本很理想的教科書｡(3) 因為它具有全面的名稱及課題索引以及系統(tǒng)理論清單,它可以作為一本快速､易讀的參考指南｡

篇（6）

2.從法律層面上來看，地方政府融資平臺具有以下特點第一，地方政府融資平臺的發(fā)起主要由地方政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要設(shè)立。第二，地方政府融資平臺的出資者主要是政府。通常由國有資產(chǎn)管理部門、財政部門或國有控股公司代為出資成立。第三，公司管理層通常是由政府任命相關(guān)人員擔(dān)任。公司管理層根據(jù)政府的要求開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并對政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。第四，公司經(jīng)營管理過程中有較為濃重的政府干預(yù)行為在其中，業(yè)務(wù)開展的市場化程度不高。

3.從財務(wù)層面來看，地方政府融資平臺具有以下特征一是出資成立公司時非貨幣資金出資比例較高，主要出資方式包括：股權(quán)、土地使用權(quán)、采礦權(quán)、收費權(quán)和固定資產(chǎn)等非貨幣形式出資；二是資產(chǎn)規(guī)模較大，但流動性資產(chǎn)尤其是短期流動性資產(chǎn)較少；三是收入較大但應(yīng)收賬款的比例較高；四是資產(chǎn)負(fù)債率一般較高，應(yīng)付賬款和中短期融資比例較高；五是主要收入的最終來源是政府的土地出讓收入和財政補(bǔ)助。

4.從業(yè)務(wù)層面來看，地方政府融資平臺具有以下特征第一，從事的業(yè)務(wù)是非市場化的特定業(yè)務(wù)。主要包括：土地一級開發(fā)、保障房建設(shè)、環(huán)境綜合整治、交通設(shè)施、機(jī)場港口、基礎(chǔ)設(shè)施以及部分公益設(shè)施建設(shè)。第二，在特定區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，很少跨區(qū)經(jīng)營。主要服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，在交通設(shè)施、機(jī)場港口等領(lǐng)域代地方政府行使業(yè)主的權(quán)利。在土地一級開發(fā)、保障房建設(shè)、環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施方面較多采用BT方式進(jìn)行投資建設(shè)。第四，開發(fā)項目的規(guī)模一般較大。通常項目本身短期經(jīng)營收入較弱，在很大程度上需要依靠政府出讓土地獲得收入并返還用以平衡建設(shè)資金。

二、地方政府融資平臺當(dāng)前存在的問題

地方政府融資平臺當(dāng)前盡管得到很大的發(fā)展，作為新凱恩斯主義的產(chǎn)物，地方政府融資平臺從一出現(xiàn)開始，就伴隨著各種爭議和問題成長。在地方政府融資已經(jīng)成為各類型金融機(jī)構(gòu)融資主要業(yè)務(wù)之一的當(dāng)下，這些問題的出現(xiàn)對于金融機(jī)構(gòu)做好融資平臺的信用風(fēng)險管理工作提出了很大的挑戰(zhàn)。

1.法律主體資格不完整以及監(jiān)管缺位問題地方政府融資平臺當(dāng)前存在的一個主要問題就是法律主體資格不完整以及監(jiān)管的缺位。地方政府融資平臺一般由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或財政部門代為履行出資成立。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上講，這兩個部門是地方政府融資平臺的股東，可根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定通過股東大會、監(jiān)事會、董事會等機(jī)構(gòu)對公司的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理進(jìn)行設(shè)計和監(jiān)督。但國資和財政部門都是地方政府的機(jī)構(gòu)。這種委托關(guān)系是一種缺少監(jiān)督的軟約束關(guān)系。在很大程度上，造成地方政府融資平臺企業(yè)實際就是政府編外的行政部門，使其缺少經(jīng)營和決策上的獨立性。

2.法律法規(guī)缺失問題目前適用于地方政府融資平臺的法律主要是《公司法》、《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》和《物權(quán)法》。地方政府融資平臺就是按照《公司法》搭建的企業(yè)，應(yīng)按照《公司法》的要求進(jìn)行運營。同時地方政府融資平臺又完全有別于一般類型公司。因其股東是政府，從事的業(yè)務(wù)主要是提供各種類型的公共服務(wù)品以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大發(fā)展項目建設(shè)。面對融資平臺，是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將所處地政府財務(wù)狀況一并評估并作為衡量其融資的依據(jù)[2]。

3.運營行政化問題地方政府融資平臺應(yīng)按照一般類型公司的治理結(jié)構(gòu)來進(jìn)行建設(shè)。公司的股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層也應(yīng)比照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行組建和選聘。目前，地方政府融資平臺運營行政化現(xiàn)象較為突出。形式上是公司，本質(zhì)上卻是行政機(jī)構(gòu)。這種方式，造成了投資、融資、管理和運營中的責(zé)權(quán)分離。管理公司卻不能從公司發(fā)展中獲得相關(guān)利益，期望獲得的是行政上的提拔。更為嚴(yán)重的是，由于績效考核的軟約束，部分融資平臺的經(jīng)營管理者存在重視投資、輕視效率、忽略效益的現(xiàn)象。

4.出資不實問題大多數(shù)融資平臺是政府通過整合股權(quán)、資產(chǎn)和部分貨幣出資成立的企業(yè)。但很多地方政府為做大平臺的資產(chǎn)。采用了高評估股權(quán)、土地和房產(chǎn)等不實手段做大資本，以便后期獲得銀行的較高信用評級、較低負(fù)債率和較大融資金額。甚至有的公司資產(chǎn)中竟然包含行政事業(yè)單位的辦公大樓，沒有任何經(jīng)營收入的市政工程設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公園、幼兒園等公益設(shè)施。這些融資平臺的總資產(chǎn)看起來很大，但資產(chǎn)的構(gòu)成主要是長期股權(quán)投資（缺少分紅），市政基礎(chǔ)設(shè)施，價值較低的林權(quán)、海域使用權(quán)以及存在一定瑕疵的采礦權(quán)。這些貌似強(qiáng)大的融資平臺，容易誤導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，造成金融機(jī)構(gòu)對其過度融資。

5.高度依賴土地出讓還款問題地方政府融資平臺來說，目前還款來源主要來自三方面：第一，公司的經(jīng)營收入；第二，地方政府的財政補(bǔ)助；第三，地方政府土地出讓后的返還部分。多數(shù)地方政府在融資平臺實施特定項目的建設(shè)時，給予其土地的配套政策。這種模式過分偏重于土地的一次性轉(zhuǎn)讓用來支付項目建設(shè)的成本。由于土地的一次性轉(zhuǎn)讓有賴于房地產(chǎn)市場房產(chǎn)價格和居民的購買力，這種模式有著變相推高土地價格和房價的嫌疑。此外，不依賴投資項目的經(jīng)營性收益作為還款來源，還會加重投融資平臺管理人員忽視項目的可行性論證、忽略項目建成后管理的思想，不利于區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

6.運作缺少披露問題當(dāng)前地方政府融資平臺存在多頭融資現(xiàn)象，這和其運作缺少披露有很大關(guān)系。就單個融資平臺企業(yè)而言，人民銀行的法人征信系統(tǒng)和應(yīng)收賬款質(zhì)押登記系統(tǒng)已對其所融資金、擔(dān)保金額以及違約情況進(jìn)行了統(tǒng)一登記。但就區(qū)域而言，缺少一個統(tǒng)一的登記查詢系統(tǒng)，表述轄區(qū)內(nèi)所有地方政府融資平臺的融資狀況。這就造成金融機(jī)構(gòu)無法判斷這個區(qū)域內(nèi)地方政府融資平臺和地方政府承擔(dān)的債務(wù)以及或有債務(wù)。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，政府是轄區(qū)內(nèi)所有融資平臺的母公司。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該將政府視作一個集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一授信，其下轄各個地方政府融資平臺應(yīng)視作子公司，在向金融機(jī)構(gòu)申請融資時占用地方政府的這個集團(tuán)公司的整體授信。現(xiàn)在，無論是人民銀行、財政部、發(fā)改委還是銀監(jiān)會都缺少這樣的手段去控制地方政府融資平臺的融資總量。當(dāng)前還有很多地方政府采用BT、BOT和PPP的方式實施市政工程建設(shè)項目。而這種模式使政府需要承擔(dān)履行回購協(xié)議，此外金融機(jī)構(gòu)以增資擴(kuò)股方式對企業(yè)融資，表面上是股權(quán)投資，實際上股東（政府）也需要履行回購義務(wù)，顯然這兩種方式本質(zhì)上構(gòu)成了政府的債務(wù)。但事實上當(dāng)前的征信系統(tǒng)里面并沒有記載和登記。

7.風(fēng)險隔離措施不夠易引發(fā)金融風(fēng)險問題由于地方政府融資平臺運作的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，使單個融資平臺不能夠獨立于政府之外開展業(yè)務(wù)，而自身缺少足夠多的還款來源。當(dāng)前大多數(shù)的地方政府都沒有專門的機(jī)制設(shè)計來確保有能力覆蓋融資平臺出現(xiàn)的風(fēng)險。一旦單個平臺公司發(fā)生問題，那么企業(yè)的信用風(fēng)險極易傳遞到政府形成系統(tǒng)風(fēng)險。融資平臺獲取貸款時，往往都存在交叉違約條款。一旦一筆貸款出現(xiàn)違約事件，容易觸發(fā)所有金融機(jī)構(gòu)與地方政府融資平臺簽訂的貸款合同出現(xiàn)違約，引起集中清償?shù)那闆r。在很多地區(qū)，對融資平臺發(fā)放貸款較多的是區(qū)域內(nèi)的商業(yè)銀行，這些銀行的資本金較小，風(fēng)險撥備計提往往存在不足，一旦發(fā)生平臺公司集中違約的情況，將造成商業(yè)銀行的不良率急劇增加，引發(fā)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險[3]。

三、地方政府融資平臺的信用風(fēng)險分析

框架鑒于地方政府融資平臺在運行中出現(xiàn)的各類問題，我們需要正視這些問題，并在控制實質(zhì)風(fēng)險的大原則下，通過相關(guān)手段化解現(xiàn)有平臺公司可能存在的信用風(fēng)險，同時按照較為科學(xué)的分析框架，正確評估平臺公司的新增融資。組織或企業(yè)在經(jīng)營活動中多少會涉及到融資活動。不同的資金提供方，對于組織或企業(yè)的信用風(fēng)險考察的基本原則是相同的。但鑒于不同資金方的資金來源、資金成本、風(fēng)控水平、收益要求和監(jiān)管要求的不同，在實際的融資活動中，融資機(jī)構(gòu)對于交易對手的信用風(fēng)險的評估也存在較大的差異。總體來說，金融機(jī)構(gòu)越大，監(jiān)管要求越多，資金成本也就越低、融資期限也就越長，但對于交易對手的信用風(fēng)險評估也就越嚴(yán)格，對信用風(fēng)險也表現(xiàn)地最厭惡。也就是說，金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模與對交易對手的信用風(fēng)險評估狀況的嚴(yán)格程度成正比，與融資成本成反比。對于地方政府融資平臺的信用風(fēng)險評估，筆者認(rèn)為：一個較為完善的信用風(fēng)險分析框架，應(yīng)從分析對象、要素和時間三個維度來進(jìn)行。第一維度是對象，可分三個層次：第一層次是融資對象的股東（轄區(qū)政府和上級政府）；第二層次是融資主體，包括融資主體本身和融資項目兩個方面；第三層次是融資主體的交易對手（上游服務(wù)、原材料、資金、技術(shù)等提供者；下游服務(wù)、產(chǎn)品的購買者或使用者）。第二維度是要素，即分析要素，包括九個方面：業(yè)務(wù)、組織、財務(wù)、制度、流程、系統(tǒng)、培訓(xùn)、VI和文化。第三個維度是時間，包括三個方面：過去歷史業(yè)績表現(xiàn)、現(xiàn)在經(jīng)營狀況、未來發(fā)展趨勢。鑒于地方政府融資平臺的現(xiàn)階段主要收入依靠政府的土地出讓和財政收入，業(yè)務(wù)模式也以BT代建和代為行使業(yè)利投資建設(shè)經(jīng)營為主，主要的上游交易對手為施工企業(yè)和建材提供商，下游終極交易對手為各類型房地產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)以及使用基礎(chǔ)設(shè)施的轄區(qū)內(nèi)居民。在進(jìn)行信用風(fēng)險評估和管理時，有必要將上述因素一并代入，并綜合考慮信用風(fēng)險。

四、地方政府融資平臺的信用風(fēng)險分析

借助分析框架我們可從地方政府融資平臺的股東、融資主體、交易對手的視角對當(dāng)前地方政府融資平臺的信用風(fēng)險做一個定性的分析。從一個較為全面的視角了解當(dāng)前地方政府融資平臺存在的影響信用風(fēng)險因素。

1.從股東的視角分析地方政府融資平臺的股東一般來說是地方政府的國有資產(chǎn)管理部門，其上級主管單位為當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｒ簿褪钦f政府既為平臺公司的出資人也同時是受益人。政府成立企業(yè)的目的為促進(jìn)土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展，終極目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。融資平臺財務(wù)報表上面反映出來的是，政府作為股東需要獲得收益，當(dāng)然也要承擔(dān)出資風(fēng)險。股東的實力尤其是當(dāng)前的財務(wù)狀況，以及未來城市、土地、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃對未來融資主體的經(jīng)營活動和收益的實現(xiàn)就至關(guān)重要。當(dāng)前，不少融資平臺融資時提供了隱形的政府擔(dān)保及財政兜底[4]。盡管按照《預(yù)算法》和國家相關(guān)規(guī)定是無效的民事行為，但很多金融機(jī)構(gòu)仍然將其作為所謂的融資安慰措施。實際上，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)側(cè)重考察的是政府當(dāng)前財政收入狀況尤其是一般預(yù)算內(nèi)收入狀況，并結(jié)合政府城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃考察政府性基金收入尤其是土地出讓收入的狀況。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)在考察地方政府融資平臺的融資項目時，更多的是考慮到融資平臺股東當(dāng)期的財政狀況，并未結(jié)合地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用計劃來綜合考察，這就造成了對于經(jīng)濟(jì)增長趨勢較好的地方融資平臺容易出現(xiàn)不能夠得到有效的金融資源配給，而一些已經(jīng)有大量的金融資源配給但發(fā)展空間已趨于飽和地方的融資平臺過度融資。此外，作為土地出讓收入和財政收入最終返還的決定者，政府政策的穩(wěn)定性、合法性和合規(guī)性對融資機(jī)構(gòu)在信用風(fēng)險的評估和管理上也產(chǎn)生了重大影響。

2.從主體的視角分析從融資主體視角分析，主要側(cè)重點是對其財務(wù)狀況、項目狀況和擔(dān)保狀況進(jìn)行分析。地方政府融資平臺往往采用股權(quán)、土地使用權(quán)、采礦權(quán)、收費權(quán)、固定資產(chǎn)等非貨幣方式評估作價出資成立。這種出資方式人為操作的空間大，容易導(dǎo)致平臺公司的注冊資本金擴(kuò)大。財務(wù)報表的資產(chǎn)總額很大，所有者權(quán)益較高，但貨幣資金較少。企業(yè)的貨幣資金少，速動比率較低，短期償債能力不足，且可被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物較少，融資能力偏弱。在融資主體具體融資項目方面，一些項目可研報告為迎合金融機(jī)構(gòu)的偏好，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案做了大量的美化和包裝，財務(wù)內(nèi)部收益率和項目的動態(tài)回收期都不能夠正確反映項目真實的財務(wù)狀況。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采用專業(yè)機(jī)構(gòu)獨立做出項目評估，確保項目能在相關(guān)市場、資金、管理和技術(shù)約束的情況下按期完工并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。對于主要依賴于土地出讓收入或財政補(bǔ)助還款的平臺公司，應(yīng)著重考察其土地利用規(guī)劃和上級政府建設(shè)用地指標(biāo)的安排情況。同時對于財政補(bǔ)助資金來源的相關(guān)支持性文件和決議的合法性、真實性和合規(guī)性做認(rèn)真考察。

3.從時間維度的視角分析對于平臺公司的股東，平臺公司的主體和融資項目的業(yè)務(wù)、財務(wù)、法務(wù)以及擔(dān)保措施和還款來源在分析的時候，應(yīng)做到動態(tài)的分析，避免只看現(xiàn)在、不看歷史和未來的狀況。融資平臺從事的項目往往都是建設(shè)周期長、見效慢，受政府和宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)影響較大的項目。從較長的時間維度去分析地方政府融資平臺的建設(shè)項目，能夠客觀評估其信用風(fēng)險，并合理制定融資期限和風(fēng)控措施。當(dāng)前，一些地方政府融資平臺為爭取貸款，向一些金融機(jī)構(gòu)尤其是信托公司大量申請2年期以內(nèi)的短期貸款。該類型的貸款和項目的回收期不能很好匹配，造成一些融資平臺短期償債壓力大，容易導(dǎo)致違約情況發(fā)生。

五、地方政府融資平臺融資信用風(fēng)險管理的意見和建議

地方政府融資平臺是一類較為特殊的國有企業(yè)。其特殊性在于在特定的轄區(qū)內(nèi)，開展政府指定的基礎(chǔ)領(lǐng)域項目。這些項目包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)整合等。由于股東存在政府背景，不論怎么從法理上進(jìn)行說明論證，都不能免除事實上政府最終存在隱性擔(dān)保的嫌疑。同時，短期的償債資金主要來自于土地出讓和財政收入的現(xiàn)狀是客觀存在的。這也是在當(dāng)前財政體制經(jīng)濟(jì)體制下的一個客觀事實。多年以來，地方政府融資平臺通過隱性政府信用和區(qū)域內(nèi)政策支持優(yōu)勢，將土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)行了重新整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前存量融資較大，融資平臺短期還款壓力較大，后續(xù)資金需求也較多。在承認(rèn)客觀事實的情況下，做好信用風(fēng)險管理，這不但需要地方政府、融資主體、金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從制度、組織、監(jiān)督各個方面進(jìn)行梳理、規(guī)范和調(diào)整；也需要通過制定規(guī)則，明確參與主體的權(quán)利和義務(wù)，來有效約束各方的行為，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體建議如下：

1.完善和地方政府融資平臺相關(guān)的制度承認(rèn)地方政府融資平臺的特殊性，我們就有必要建立特殊的制度，規(guī)范地方政府融資平臺的發(fā)起、設(shè)立，運營、監(jiān)督、清算和破產(chǎn)等民事行為。各地政府已經(jīng)成立和擬成立的融資平臺林林總總，有的是歷史形成的事實，有的是為了逃避現(xiàn)在對融資平臺的分類和監(jiān)管。我們應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督下，建立管理機(jī)制，對地方政府成立平臺公司的種類和數(shù)量進(jìn)行明確，并進(jìn)行獨立于地方政府的報批管理，同對現(xiàn)有的融資平臺進(jìn)行清理，對新設(shè)平臺按規(guī)定進(jìn)行申報[5]。

2.完善信息披露機(jī)制進(jìn)一步完善信息披露機(jī)制有利于全面掌握地方政府的負(fù)債情況，有助于融資機(jī)構(gòu)作出客觀的信用風(fēng)險評估，并做好信用風(fēng)險管理。鑒于地方政府融資平臺的主要收入來源于土地出讓的返還部分以及財政補(bǔ)助。為防止過度融資，財政部、住建部、國土資源部和人民銀行應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的地方政府財務(wù)狀況、土地和資產(chǎn)查詢系統(tǒng)，方便融資機(jī)構(gòu)了解地方政府真實財務(wù)狀況和土地利用狀況。

3.完善征信監(jiān)督機(jī)制做好征信監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有利于全面了解地方政府融資平臺的負(fù)債狀況。隨著我國金融深化速度的加快，多元化、多層次的資本市場已經(jīng)初具規(guī)模。地方政府融資平臺已經(jīng)不僅僅只向銀行進(jìn)行融資，信托公司、證券公司、基金子公司、融資租賃公司和私募基金公司等也成為了地方政府融資平臺的融資合作對象[6]。同時，信托計劃、資產(chǎn)管理計劃、融資租賃業(yè)務(wù)和私募基金投資等業(yè)務(wù)也越來越被地方政府融資平臺所接受。這些業(yè)務(wù)以債權(quán)業(yè)務(wù)為主，也有部分股權(quán)回購業(yè)務(wù)，但本質(zhì)都為債權(quán)業(yè)務(wù)。此外融資平臺公司對外也大量采用BT模式開展業(yè)務(wù)并承擔(dān)回購義務(wù)，本質(zhì)上也是一種融資行為。當(dāng)前應(yīng)建立覆蓋面更為廣泛的征信系統(tǒng)。將上述不同行業(yè)企業(yè)的債權(quán)業(yè)務(wù)納入征信系統(tǒng)中，防止出現(xiàn)制度漏洞，增大融資機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險評估和管理難度。

篇（7）

當(dāng)前,全國大多數(shù)供電企業(yè)在勞動用工方面日趨規(guī)范,但隨著《勞動合同法》的實施,給企業(yè)的人力資源管理帶來了一場全新的革命,《勞動合同法》要求企業(yè)從勞動合同的訂立、履行、變更直至解除、終止都采用書面化管理,否則將面臨巨大用工風(fēng)險。新形勢下,企業(yè)如何在勞動合同管理環(huán)節(jié)重新構(gòu)造一個全新的精細(xì)化管理模式,以適用勞動合同法的要求,降低用工風(fēng)險,這已經(jīng)成為企業(yè)人力資源管理工作中的重中之重。

1、企業(yè)用工風(fēng)險

1.1用工機(jī)制風(fēng)險

《勞動合同法》規(guī)定,勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的,“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”等條件的,便可與該用人單位簽訂“無固定期限勞動合同”。這樣,企業(yè)將面臨“無固定期限勞動合同”用工比例的逐年上升,固定期勞動合同的期限從過去的短期化調(diào)整為中長期,勞動合同長期化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的局面。由此,用人單位長期習(xí)慣于用勞動合同終止來調(diào)整勞動關(guān)系的方式已不適用。穩(wěn)定就業(yè)的確對和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系有益,但會減弱企業(yè)用工機(jī)制的活力,使企業(yè)競爭力減弱。

1.2用工成本風(fēng)險

這里指的用工成本風(fēng)險是企業(yè)因勞動合同終止需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和新增的企業(yè)違規(guī)成本風(fēng)險。

1)勞動合同終止成本風(fēng)險

由于新法規(guī)定,企業(yè)終止合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并且補(bǔ)償金基數(shù)由原來的終止前12個月的平均實得收入(扣除個人稅與費)調(diào)整為終止前12個月的平均收入(含稅與費),而這個經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總是隱性存在,企業(yè)始終存在風(fēng)險。

可能會有人認(rèn)為,既然合同終止會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,那么企業(yè)不終止合同不是就可免除補(bǔ)償了。這是一個誤解,企業(yè)不終止合同,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是暫緩發(fā)生而已。另外,大量的勞務(wù)派遣員工通過勞務(wù)派遣單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不能忽視,因為勞務(wù)派遣人員的勞動合同終止補(bǔ)償金是同樣適用法律規(guī)定的。

2)新增的企業(yè)違規(guī)成本風(fēng)險

以下五項內(nèi)容,都是新增的企業(yè)違規(guī)的成本風(fēng)險。

(1)自用工之日起滿一個月未滿一年未簽訂書面勞動合同,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍工資。

(2)用人單位違反規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付2倍工資。

(3)用人單位違法解除勞動合同可能向勞動者支付雙倍補(bǔ)償金。

(4)用人單位不按法律規(guī)定支付勞動報酬、加班工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,要按50%以上100%以下加付賠償金。

(5)用人單位有違法行為,導(dǎo)致勞動者解除合同,用人單位要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1.3用工管理風(fēng)險

用工管理風(fēng)險是指用人單位用工管理不到位或用工管理不嚴(yán)造成的風(fēng)險。

1)用工管理不到位產(chǎn)生風(fēng)險

(1)不簽勞動合同就用工;(2)本企業(yè)工齡未連續(xù)計算;(3)非全日制用工不簽勞動合同;(4)合同到期不續(xù)簽。

2)用工管理制度不嚴(yán)產(chǎn)生風(fēng)險

(1)規(guī)章制度不健全;(2)內(nèi)容不合法;(3)缺少民主程序;(4)制度未使勞動者知曉;(5)制度缺乏操作性。

2、化解企業(yè)用工風(fēng)險措施

2.1化解用工機(jī)制風(fēng)險

用人單位必須牢固樹立人力資源是企業(yè)第一資源的理念,以人為本,處理好靈活的用工機(jī)制與控制好無固定期勞動合同增長的關(guān)系。

1)嚴(yán)格把好招聘關(guān)

把好招聘關(guān)是勞動合同管理的開始,企業(yè)一定要樹立“招聘合適的人到合適的崗位”的理念,特別是在招聘錄用前書面告知員工錄用條件和做好考核錄用工作,絕對不能只看履歷,或讓應(yīng)聘者經(jīng)受心理測試等,忽視了招聘管理,放松了用工第一關(guān),使企業(yè)喪失了試用期內(nèi)單方解除權(quán)。

2)采用形式多樣的靈活用工

在法律允許的范圍內(nèi),盡可能保持用工機(jī)制的靈活性。進(jìn)行崗位分析,有的崗位可以訂立完成一定工作為期限的勞動合同,有的崗位可以采用非全日制形式、外包形式、勞務(wù)派遣形式等形式多樣的靈活用工。

3)根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)不同實際需求簽訂勞動合同

在企業(yè)發(fā)展不同階段,勞動合同管理有不同的側(cè)重點。企業(yè)可根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)實際需求與員工簽訂勞動合同。再者,企業(yè)的性質(zhì)也有不同,有勞動密集型企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)等,其崗位不同,對人員的需求也是不同的。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)不可能都與勞動者簽訂無固定期限勞動合同。建議可對專業(yè)性較強(qiáng)的骨干崗位簽訂3至5年甚至更長期勞動合同,對替代性較強(qiáng)的熟練崗位也要按企業(yè)實際需求簽訂,期限也可3至5年或較長一點,合同期滿后,除少數(shù)人員留用外可終止合同。

4)控制好無固定期勞動合同

企業(yè)為了靈活用工,形成員工“能進(jìn)能出,能上能下”的競爭機(jī)制,必須控制增長的無固定期限勞動合同。根據(jù)上述某上市公司測算,管理、技術(shù)崗位、班組長和技術(shù)工種崗位的可替代性較弱,無固定期合同可適當(dāng)控制在70%以內(nèi);可替代性較強(qiáng)熟練崗位,無固定期限合同可控制在30%以內(nèi)。企業(yè)總計無固定期合同比例一般控制在50%左右為好,以保持用人機(jī)制的相對靈活性。

2.2化解用工成本風(fēng)險

1)計提“終止準(zhǔn)備金”,消化“終止”成本

勞動合同終止補(bǔ)償是在勞動合同期滿終止時發(fā)生,是潛在的用工成本。因此,企業(yè)可以通過設(shè)置勞動合同“終止準(zhǔn)備金”來合理消化“終止”成本。企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年的平均工資計提1個月工資作終止準(zhǔn)備金。如2008年1月1日之前訂立的勞動合同,企業(yè)終止補(bǔ)償2008年1月1日之后的年限。2008年1月1日之后訂立的勞動合同期滿終止的,企業(yè)終止補(bǔ)償該員工在本企業(yè)全部工作年限。計提“終止準(zhǔn)備金”將勞動合同期滿終止時發(fā)生的一次性補(bǔ)償成本合理地分?jǐn)傊撩磕暧霉こ杀?客觀反映企業(yè)的盈利能力。

2)杜絕違規(guī)成本發(fā)生

企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范用工,建立先訂勞動合同后用工和續(xù)簽合同領(lǐng)導(dǎo)審核制度,防止用工超過1個月未訂立勞動合同和違反規(guī)定不與員工訂立無固定期合同情況發(fā)生;按勞動合同或集體合同約定支付勞動報酬、加班工資;依法為員工繳納社會保險。企業(yè)依法履行義務(wù)和行使權(quán)利,杜絕違規(guī)成本發(fā)生。

2.3化解用工管理風(fēng)險

1)依法建立和完善勞動規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際,建立合法合理的規(guī)章制度,健全勞動合同管理、考勤管理、招聘、年休假、保險福利、勞動定額、崗位標(biāo)準(zhǔn)與考核、獎懲等規(guī)章制度,不僅保障員工享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù),同時也保障企業(yè)依法行使管理權(quán)。企業(yè)在建立或修訂涉及職工切身利益的規(guī)章制度時應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過民主程序和告知義務(wù),保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。

2)加強(qiáng)勞動合同管理

企業(yè)必須建立勞動管理臺帳,勞動合同簽訂、變更、終止、解除臺帳;員工培訓(xùn)記錄臺帳;員工考勤統(tǒng)計臺帳;員工醫(yī)療期管理臺帳;員工年休假臺帳;人事管理臺帳等,提高勞動合同管理水平,杜絕用工管理不到位和用工管理制度不嚴(yán)等弊病,化解用工風(fēng)險。

3)加大勞動用工自查自糾

篇（8）

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）012-313-02

1 引言

企業(yè)文化的起源可以追溯到西方國家上世紀(jì)60年代，當(dāng)時企業(yè)文化的塑造主要是經(jīng)營者，通過自身的主觀意愿在企業(yè)中形成一種氛圍和教育，從某種意義上講，該現(xiàn)象正是企業(yè)文化的最初表現(xiàn)形式。經(jīng)過時代的變遷，逐步發(fā)生企業(yè)的所有者和經(jīng)營者分離，專職的經(jīng)營者為了更好地管理企業(yè)，從而在企業(yè)內(nèi)部自上而下地營造出良好的工作氛圍，逐步形成了現(xiàn)在得企業(yè)文化。隨著我國的改革開放程度加深，我國的企業(yè)在市場競爭中不斷地提升自身實力，以應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境。21世紀(jì)以后，我國企業(yè)面臨走出去的挑戰(zhàn)，在世界經(jīng)濟(jì)中，不可預(yù)見的風(fēng)險逐步增多，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中，為了使我國企業(yè)安全平穩(wěn)地走出去，增強(qiáng)自身的軟實力，更加應(yīng)該注意綜合實力的建設(shè)，本文主要針對企業(yè)文化軟實力加以探究。

2 有關(guān)企業(yè)文化的內(nèi)容

2.1 企業(yè)文化的定義

企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)過程中形成的一種統(tǒng)一的價值觀念、行為準(zhǔn)則、道德風(fēng)貌、經(jīng)營理念等形式的綜合體，該文化的強(qiáng)調(diào)以人為本的中心思想，通過結(jié)合相關(guān)的規(guī)章制度，以達(dá)到較高尚的、較統(tǒng)一的群體理念，其核心包括人生觀、世界觀和價值觀。其理論的根源來自于企業(yè)參與者的思想、行為、習(xí)慣，同時也通過該企業(yè)統(tǒng)一的氛圍和風(fēng)氣逐步影響后來加入的人群，形成了企業(yè)員工的思想行動指南。

2.2 企業(yè)文化的含義

由于企業(yè)文化是企業(yè)軟實力的代表形式之一，因此在衡量的時候往往通過其他的表現(xiàn)形式來判定。從本質(zhì)上講，企業(yè)文化歸為文化的一種，可以用語言等形式闡述，從廣義上而言，企業(yè)文化主要包括以下三個層次：

（1）表層文化，通常的表現(xiàn)形式是物質(zhì)，可以通過感覺器官接觸到，例如企業(yè)整體面貌、員工的行為舉止、企業(yè)的工作氛圍、產(chǎn)品的包裝設(shè)計、管理者的言行舉止等等，通過這些外在的表現(xiàn)形式，人們所感觸到的物質(zhì)很多都能反映出企業(yè)的文化內(nèi)容，還包括企業(yè)的經(jīng)營理念、工作風(fēng)氣、管理意識等等。

（2）中層企業(yè)文化，也稱之為制度層面，其內(nèi)容規(guī)定了所有企業(yè)的員工應(yīng)該要遵守的企業(yè)準(zhǔn)則、行為規(guī)范等等，通過相關(guān)的制度約束，使企業(yè)員工的行為受到自身思想和制度約束，方便企業(yè)經(jīng)營者的管理，增強(qiáng)工作效率。

（3）深層企業(yè)文化，主要指的是精神層面的企業(yè)文化，該層次文化的樹立不是一蹴而就的過程，除了企業(yè)參與者主觀的意愿以外，還應(yīng)該通過其他途徑幫助員工樹立這一層面的企業(yè)文化，使員工在企業(yè)的生產(chǎn)活動中耳濡目染、潛移默化地熏陶，通過長期的正確引導(dǎo)，使之牢固地樹立在員工的心中，包括精神風(fēng)貌、理想信念、道德規(guī)范、價值理念等等。一旦企業(yè)的員工有著共同的行為習(xí)慣、共同的價值取向，在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，能夠直接影響企業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平。

3 企業(yè)文化在企業(yè)管理中的作用

企業(yè)文化是企業(yè)綜合軟實力的代表之一，良好的企業(yè)文化能夠在精神層面促進(jìn)員工生產(chǎn)的積極性和良好的秩序性。通過分析相關(guān)的文獻(xiàn)資料和結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗，本文列舉出的企業(yè)文化的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 引導(dǎo)作用

員工的行為習(xí)慣作為企業(yè)文化的外在表現(xiàn)形式之一，良好的企業(yè)文化能夠規(guī)范所有企業(yè)參與者的行為舉止，同時，作為企業(yè)每個成員的思想、精神的綜合體，企業(yè)文化一旦豎立起來，便會在企業(yè)的經(jīng)營管理中企業(yè)良好的引導(dǎo)作用，通過建立起來的自身價值和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使員工的行為習(xí)慣和精神風(fēng)貌與企業(yè)的主流文化相適應(yīng)，逐步規(guī)范那些不良的行為現(xiàn)象，引導(dǎo)其步入正確的方向上來。因此，一旦企業(yè)文化變得直接明了，它將充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，將后來的企業(yè)參與者引導(dǎo)為企業(yè)需要的人員，促進(jìn)企業(yè)的管理效率。

3.2 指示作用

由于企業(yè)文化原本樹立的目標(biāo)是朝著有利于企業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行的，因此，企業(yè)文化能夠指示員工哪種方式是有利于企業(yè)發(fā)展的、哪種方式是不利于企業(yè)運營的等問題。在企業(yè)的日常管理中，由于管理因素的復(fù)雜性，不可能對所有員工的管理做到面面俱到，因此，在良好的企業(yè)文化背景下，員工能夠自覺地參與到企業(yè)建設(shè)發(fā)展中，無形之中減輕了企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)，在員工的工作中起到了很好的指示作用。

3.3 激勵作用

由于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是基于企業(yè)源源不絕地發(fā)展動力，而企業(yè)的動力是由于員工的持續(xù)努力和創(chuàng)造力發(fā)展起來的，因此建立起一道完善的激勵機(jī)制尤為重要。根據(jù)以往經(jīng)驗，以物質(zhì)為基礎(chǔ)的的激勵機(jī)制在曾經(jīng)的激勵體制中是主要的操作形式，但是，隨著生活水平的逐步提高，以物質(zhì)為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制不再是唯一的方式，而以企業(yè)文化為主導(dǎo)的精神領(lǐng)域的滿足方式逐步發(fā)揮出重要作用。根據(jù)西方管理理論中的馬斯諾需求層次理論，在人滿足了物質(zhì)層面的追求之后，以精神領(lǐng)域為主的追求將逐步發(fā)揮作用，以實現(xiàn)自身的人生價值。

3.4 粘合作用

企業(yè)文化為企業(yè)員工樹立了共同的信念和價值觀，通過文化的傳播與影響，能夠代替權(quán)威機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)員工的行為，并可以保證為了激發(fā)員工的創(chuàng)造性而采取的放權(quán)措施不會導(dǎo)致混亂。硬性的規(guī)章制度只能維持表面上的和平，而無法達(dá)到真正的和諧，然而企業(yè)文化可以在不需要命令的情況下協(xié)調(diào)員工的行為。

3.5 促進(jìn)作用

良好的企業(yè)文化能夠為企業(yè)營造著良好的企業(yè)文化，尤其體現(xiàn)在文化軟實力等方面。在企業(yè)塑造形象方面，良好的企業(yè)文化能夠起到很好的促進(jìn)作用。在企業(yè)運行過程中，產(chǎn)品作為企業(yè)的產(chǎn)物，其質(zhì)量品質(zhì)能夠代表企業(yè)文化，以此，良好的企業(yè)文化在產(chǎn)品的推廣過程中能夠起到良好的促進(jìn)作用。首先，企業(yè)在新產(chǎn)品的推廣過程中，觀眾對于產(chǎn)品的第一認(rèn)識是基于對企業(yè)的信譽(yù)度和知名度，一旦消費者接受了該企業(yè)的文化，無形之中便對該產(chǎn)品產(chǎn)生了信任的情感，對產(chǎn)品的推廣和企業(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。其次，一套完善的企業(yè)管理體系能夠促進(jìn)企業(yè)文化的產(chǎn)生，而先進(jìn)的企業(yè)文化能夠吸引更多的有志之士加入到企業(yè)的隊伍當(dāng)中，給企業(yè)注入新的活力，同時促進(jìn)了企業(yè)文化的擴(kuò)展與進(jìn)步。

4 企業(yè)文化建設(shè)的措施建議

企業(yè)文化屬于“軟文化”的范疇，是一個凝結(jié)了經(jīng)營理念、文化氛圍、企業(yè)精神等方面的產(chǎn)物，并體現(xiàn)在企業(yè)員工的價值觀念、道德規(guī)范和行為方式當(dāng)中。由于企業(yè)文化在企業(yè)的綜合競爭力中扮演著舉足輕重的作用，因此筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，對新形勢下的企業(yè)文化建設(shè)提出了部分措施建議：

4.1 必須長期堅持企業(yè)文化建設(shè)

由于文化建設(shè)是一個長期經(jīng)營的過程，一旦中斷之后很難繼續(xù)已有的工作，因而在建設(shè)過程中必須長期地堅持。在長期建設(shè)企業(yè)文化過程中，應(yīng)該自覺地吸收國內(nèi)外有關(guān)先進(jìn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，并且適當(dāng)?shù)剡\用到本企業(yè)的文化建設(shè)當(dāng)中，逐步完善本企業(yè)的文化建設(shè)水平，使之充分為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。由于企業(yè)文化建設(shè)不是一朝一夕的事情，因而需要一批批、一代代的企業(yè)家和員工在經(jīng)營企業(yè)的過程中去營造、培養(yǎng)和發(fā)展。面對與世界經(jīng)濟(jì)接軌等現(xiàn)狀，我國企業(yè)在參與國際市場競爭中，就必須加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。通過吸收、融合海內(nèi)外優(yōu)秀文化理念，為我國企業(yè)應(yīng)對當(dāng)今激烈的國際競爭提升綜合競爭力。

4.2 企業(yè)文化建設(shè)需要頂層設(shè)計

企業(yè)文化的建設(shè)根源是企業(yè)的管理者為了方便企業(yè)的管理，通過塑造一種良好的企業(yè)氛圍來引導(dǎo)員工朝著企業(yè)與員工共贏的方向努力，從而形成了一種企業(yè)文化。企業(yè)的管理者在設(shè)計企業(yè)文化的出發(fā)點上，主要是針對雙贏的目的，因此，管理者在做好頂層設(shè)計中應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭為企業(yè)樹立良好的企業(yè)文化氛圍，對企業(yè)發(fā)展應(yīng)該有著長遠(yuǎn)的考慮，并且親力親為，通過發(fā)揮自身的人格魅力和管理藝術(shù)，感染、號召下面的員工朝著設(shè)計的方向前進(jìn)，繼而推動企業(yè)文化的可持續(xù)、多元化發(fā)展。

4.3 企業(yè)文化建設(shè)需要引進(jìn)人才

人才作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，優(yōu)秀的人才成為企業(yè)爭奪的焦點。生活水平提升之后，單純以物質(zhì)金錢作為向?qū)У臅r代已經(jīng)難以成為企業(yè)吸引人才的手段。在“以人為本”的企業(yè)文化里面，應(yīng)該注重人才的培養(yǎng)，使之能夠很好地融入到企業(yè)文化的建設(shè)當(dāng)中，為企業(yè)的文化建設(shè)注入新的活力。同時，建立良好的溝通渠道也很重要，步入信息時代以后，文化的多元性逐步體現(xiàn)，一旦企業(yè)文化在傳播過程中由于傳播不及時或者溝通過程不暢通，會導(dǎo)致信息失真，繼而導(dǎo)致文化的建設(shè)遇到阻礙。新時代的人才能夠很好地駕馭新媒介，可以在文化傳播過程中起到重要作用。

4.4 企業(yè)文化建設(shè)需要親身實踐

要使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營戰(zhàn)略被所有員工認(rèn)同和接受，并在過程中需要所有的員工通過不間斷地實踐學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)的企業(yè)文化建設(shè)中以不同的方式實現(xiàn)在實踐中，因為衡量真理的標(biāo)準(zhǔn)就是實踐。因為將來最成功的公司將是學(xué)習(xí)型組織――通過不斷學(xué)習(xí)新的理論與實踐，以達(dá)到提升自身能力的目的。此類企業(yè)的唯一持久的競爭優(yōu)勢是擁有比競爭對手更快地學(xué)習(xí)的能力，從而在根本上走在時代前沿。

5 結(jié)束語

企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)過程中有關(guān)概括、提煉、總結(jié)的產(chǎn)物，其核心思想是以人為本，通過塑造良好的企業(yè)工作環(huán)境，從無形之中引導(dǎo)、促進(jìn)人們朝著企業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行。在當(dāng)今復(fù)雜多變的市場競爭中，良好的企業(yè)文化能夠幫助管理者參與管理活動，自發(fā)地調(diào)節(jié)企業(yè)的文化結(jié)構(gòu)、管理理念等方面。相比于其他各國的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國企業(yè)過去是依賴管理手段和管理措施等方法管理好企業(yè)員工，以達(dá)到產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的提升，但是經(jīng)濟(jì)水平提升之后，通過塑造企業(yè)文化來達(dá)到管理手段的效果的意識逐步顯現(xiàn)，尤其是在企業(yè)做出產(chǎn)品推廣或者宣傳過程中，正面良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、專業(yè)管理、市場營銷等方面的有機(jī)融合，從而推動企業(yè)的管理水平、增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 常琦.企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)管理[J].商場現(xiàn)代化，2011（13）.

篇（9）

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增長，城市的土地資源不斷的開發(fā)利用。但是城市的擴(kuò)張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時間內(nèi)的不可逆性，很多的建筑或設(shè)施一旦建成，就無法進(jìn)行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學(xué)合理的運用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點浪費和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學(xué)合理的城市規(guī)劃。

一、我國土地資源利用存在的問題和隱患

1、盲目與短視

有學(xué)者指出，如果一個國家城市化已經(jīng)達(dá)到30%，那么這個國家的城市化進(jìn)程已經(jīng)接近加速階段。我國現(xiàn)階段的城市化早已超過這個比例，但在城市化的縱深推進(jìn)過程中，存在著大量急功近利的短視現(xiàn)象。比如開發(fā)商搶占自然景觀生態(tài)資源，在水質(zhì)優(yōu)良的河流湖泊資源旁開發(fā)高級別墅區(qū);部分地方照搬發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式，脫離本城實際，侵占良好的耕地資源，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;以及為吸引開發(fā)項目，隨意調(diào)整城市規(guī)劃等等。這種規(guī)劃倉促、論證不足就開始投入建設(shè)，缺乏對城市總體發(fā)展的把控，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，會造成城市建設(shè)的反復(fù)性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，最終往往得不償失。在城市的規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，減少土地資源開發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾。例如云南省的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加和土地資源保護(hù)之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮(zhèn)上山”理論，揚長避短，既巧妙地利用了特有的優(yōu)美山區(qū)景觀，又保護(hù)了稀缺的耕地資源。

2、資源利用不協(xié)調(diào)

目前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機(jī)制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處。

（1）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負(fù)責(zé)制定。如果兩個部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。

（2）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致

土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動，使規(guī)劃管理部門不能及時準(zhǔn)確掌握土地利用的情況，在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。

3、浪費與低效

土地資源的浪費突出體現(xiàn)在城市建設(shè)的無序蔓延等問題中，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運動此起彼伏，新城建設(shè)脫離實際發(fā)展需求。土地資源的浪費與低效還體現(xiàn)在未將可相互協(xié)作的職能單位形成集群。比如醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施過于分散，既浪費了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負(fù)擔(dān)。應(yīng)根據(jù)城市人口的分布情況適度集中布局，部分設(shè)施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模過大，占用了較多土地資源，應(yīng)堅持實用主義觀念，不搞面子工程。

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞

環(huán)境污染和生態(tài)破壞是城市規(guī)劃中又一個需要考慮的嚴(yán)峻問題。城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，人們往往過度重視土地的經(jīng)濟(jì)價值，而忽視了土地資源的生態(tài)價值。如新城開發(fā)大量侵吞農(nóng)林用地和生態(tài)敏感地區(qū)，工業(yè)園區(qū)占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴(yán)重大氣污染等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境重視不足的苦果。科學(xué)長遠(yuǎn)的城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是變鹽堿地為滋生財富的地方，而不是將優(yōu)美的自然環(huán)境變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>

5、土地市場的不規(guī)范

我國現(xiàn)如今的城市土地市場并不健全，其管理與監(jiān)督體制尚需進(jìn)一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規(guī)的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。

二、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

1、加強(qiáng)管理

針對以上問題，我國必須規(guī)范土地市場，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對城市土地資源利用的監(jiān)督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設(shè)立投訴體制，接受公眾的監(jiān)督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設(shè)侵占土地資源等現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實施難”和“土地效益低”的問題。

3、保護(hù)自然生態(tài)

應(yīng)當(dāng)以維持自然生態(tài)為土地開發(fā)的第一條準(zhǔn)則。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不能以侵占基本農(nóng)田、植被良好的山林地為代價。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅持對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應(yīng)以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，在保持城市生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行交通、居住、公共服務(wù)、景觀、市政工程等方面的系統(tǒng)合理規(guī)劃。城市規(guī)劃不僅要考慮城市范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還要考慮在更大的空間范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)，科學(xué)劃分和嚴(yán)格控制禁建區(qū)與限建區(qū)，減少人類活動對自然環(huán)境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預(yù)留空間。

4、科學(xué)規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是我國城市規(guī)劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設(shè)施的承載者，更是人類賴以生存的根本。科學(xué)的城市規(guī)劃，可以使城市在縱深發(fā)展過程中不斷得到優(yōu)化，避免因倉促規(guī)劃和短視在盲目建設(shè)后又不斷拆除重建，避免勞民傷財，保障城市健康有序發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，應(yīng)該是本著人文主義的關(guān)懷，對建設(shè)生態(tài)文明、物質(zhì)文明和精神文明理想的身體力行。循環(huán)的城市土地資源使用模式已經(jīng)成為我國當(dāng)下以及未來的選擇。要做好科學(xué)的規(guī)劃工作，需要從以下幾個方面著手。

（1）加強(qiáng)地塊建設(shè)強(qiáng)度控制

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃用地的開發(fā)強(qiáng)度論證與控制:一是充分發(fā)揮中心城區(qū)土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，為城市未來發(fā)展預(yù)留備用土地，從根本上杜絕浪費;二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時保持其優(yōu)良的自然生態(tài)性，使山林水體等優(yōu)良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補(bǔ)。

（2）提倡可持續(xù)開發(fā)政策

加強(qiáng)對舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進(jìn)行梳理整合，通過城市更新達(dá)到土地的循環(huán)使用。加快扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)中的急功近利的短視觀念，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。城市的核心服務(wù)對象是人，城市土地資源的開發(fā)和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規(guī)劃與建設(shè)。

結(jié)束語

綜上所述，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中對于土地資源的利用，是決定著一個城市在未來的發(fā)展建設(shè)中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個城市在未來發(fā)展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設(shè)的日益完善，就需要城市規(guī)劃建設(shè)的管理者以及城市的建設(shè)者們努力的起到積極的推動作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規(guī)劃建設(shè)，才能真正的把城市的土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，并且可以發(fā)揮最大效能。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

中圖分類號：C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

基于利用地下空間去主動彌補(bǔ)、協(xié)同地面上的歷史文化街區(qū)的研究思路，探索了地下空間在城市歷史文化街區(qū)保護(hù)與再生中的角色、作用與策略，通過對歷史文化街區(qū)地下空間的科學(xué)規(guī)劃和有效利用、實現(xiàn)其“地面保護(hù)、地下發(fā)展”，不僅為歷史文化街區(qū)的再生與可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，而且為城市節(jié)地與地下空間的利用做出了有益的補(bǔ)充。

1、城市地下空間的利用對于現(xiàn)代城市規(guī)劃的意義及作用

總體上看，城市地下空間的有效利用提高了城市土地的綜利用價值，并很好的達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，是今后城市發(fā)展規(guī)劃不可忽視的重要部分。

1）開發(fā)地下空間，不僅擴(kuò)大了城市空間容量，還提高了土地價值。由于城市人口的急劇增長帶來的土地緊張和交通擁擠等一系列影響城市進(jìn)一步發(fā)展的問題，增加了城市安全平穩(wěn)發(fā)展的不穩(wěn)定性，給城市發(fā)展帶來了多方面的不利因素和牽制。另外，開發(fā)地下空間，不僅充分?jǐn)U展了城市空間資源，增加了城市的空間容量能力，通過修建地下交通系統(tǒng)如地鐵和把商業(yè)文娛項目轉(zhuǎn)入地下如地下商城等，而且還可以使地上方面增加綠化面積和能力，促使生態(tài)環(huán)境的維護(hù)向前更走快了一步。

2）提高城市對災(zāi)害的應(yīng)急能力。當(dāng)災(zāi)害到來時，地上城市部分的功能陷于癱瘓和紊亂，但地下空間可以繼續(xù)部分城市功能，比如，地下綜合管廊便于管線的安裝維護(hù)，遇有災(zāi)害時可以有效避免管線遭到嚴(yán)重破壞，從而大大提高了總體管道網(wǎng)的防災(zāi)幾率和能力。這些對于地上的救災(zāi)行動是很有用處的。還有，與地上部分相比，地下空間具有較強(qiáng)的抗爆、抗震等防災(zāi)抗災(zāi)能力與特點，將基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，因為暴露的機(jī)會大大減少，所以城市對災(zāi)害的應(yīng)急能力得到了很大的提高。

3）優(yōu)化城市交通，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展地下空間，使得地下交通系統(tǒng)與地上部分可以協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保證城市整體交通的運作效率得到了大大提高，實現(xiàn)了城市交通及發(fā)展的可持續(xù)性。尤其能夠避免沙塵暴、大雪和暴雨等惡劣夭氣對城市交通的影響。隨著地下商業(yè)街的發(fā)展，地下空間的開發(fā)利用也必將成為很有潛力的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。

4）展示城市魅力，豐富城市景觀，提升城市品位。城市空間是一個由地上和地下空間共同構(gòu)成并一起運轉(zhuǎn)的有機(jī)的空間組合體，地下空間達(dá)到一定規(guī)模時，可形成相對獨立、較為完善的功能體系，包括大型的商業(yè)、娛樂、文化設(shè)施等，成為城市空間中重要組成部分。城市空間環(huán)境質(zhì)量是城市環(huán)境的重要方面，適度開發(fā)地下空間，可以為城市空間環(huán)境的處理提供更多更大的自由度，對良好的城市空間環(huán)境的形成和保護(hù)有著積極影響。

5）歷史文化古城得到保護(hù)，并促進(jìn)其更新改造。城市歷史地段由于記過漫長歷史的演變和發(fā)展，已經(jīng)形成了自己獨特的風(fēng)格形式，導(dǎo)致了開發(fā)強(qiáng)度偏低和舊城需要保護(hù)等諸多影響現(xiàn)代城市進(jìn)一步發(fā)展的問題，所以地上城市部分不能進(jìn)行大規(guī)模的翻新擴(kuò)建，迫切需要開發(fā)地下空間來幫助分擔(dān)這些需要，從而解決影響城市發(fā)展的這一系列問題。

2、城市地下空間布局的方法

以城市形態(tài)為發(fā)展方向。城市地下空間的開發(fā)必須和城市相對應(yīng)和協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)和對應(yīng)首先表現(xiàn)在區(qū)位上，地下空間的開發(fā)通常選擇城市密集的地方。然后城市交通軌道的發(fā)展帶動著城市地下空間的開發(fā)。以點線面為主體布局城市地下空間，利用各種形式的鏈接構(gòu)成城市整體。以城市軌道的交通網(wǎng)絡(luò)為骨架。地鐵是目前城市地下空間規(guī)劃中覆蓋面最大，規(guī)模最大的工程，其按照城市人流方向形成網(wǎng)絡(luò)。從某種程度上說，地鐵反映了城市結(jié)構(gòu)。以地鐵為骨架的城市地下空間有效的提高了城市地下空間的綜合效益。以大型地下空間為發(fā)展資源。城市地下空間的形態(tài)大致可以分為兩種，一是地鐵經(jīng)過的地方一種是地鐵不經(jīng)過的地區(qū)。在地下空間規(guī)劃的時候，對于那些地鐵經(jīng)過的地區(qū)，要充分考慮到地鐵的重要性，可以在其四周建設(shè)大型公共設(shè)施，商業(yè)寫字樓等，形成商業(yè)娛樂、文化一條龍。對于那些沒有地鐵經(jīng)過的地方，可以以地下商業(yè)街或是大型的廣場作為結(jié)點，利用地下商業(yè)街將其鏈接成一個整體。地下城市規(guī)劃是一項長期的項目，需要逐漸的形成，并隨著城市的變化和發(fā)展而調(diào)整。

3、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)

3.1、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的資源評價利用現(xiàn)代化地質(zhì)勘測與數(shù)字化可視技術(shù)，對歷史文化街區(qū)現(xiàn)有地形地貌、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)特性、生態(tài)敏感性要素、既有文物及其他埋藏物、既有古建筑基礎(chǔ)、城市規(guī)劃管制四線范圍等關(guān)鍵要素進(jìn)行勘明，準(zhǔn)確測定地下空間資源開發(fā)的限定范圍、深度，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)及可建設(shè)區(qū)。

3.2、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的需求預(yù)測根據(jù)宏觀、中觀及微觀區(qū)位分析、發(fā)展現(xiàn)狀條件與發(fā)展趨勢、深入分析歷史文化保護(hù)區(qū)城市發(fā)展訴求與增長方向，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益分析，綜合分析確定歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用的需求功能、需求規(guī)模、需求建設(shè)模式與需求建設(shè)分期。

3.3、歷史文化街區(qū)地下空間專項系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)劃發(fā)展模式

根據(jù)地下空間資源評估與需求預(yù)測的分析結(jié)論，提出歷史文化街區(qū)地下空間的主導(dǎo)發(fā)展需求功能，并結(jié)合建設(shè)可行性合理確定保護(hù)性建設(shè)發(fā)展模式。包括：

①歷史文化街區(qū)地下交通設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。將動態(tài)交通及靜態(tài)交通部分導(dǎo)入地下、控制地面交通環(huán)境，是協(xié)調(diào)地面交通容量擴(kuò)展與環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)的有效途徑。②歷史文化街區(qū)地下市政公用設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。實現(xiàn)市政管線共溝化及部分市政場站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施地下化發(fā)展，是實現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施翻新與擴(kuò)容、提升基礎(chǔ)設(shè)施管線的可維護(hù)性、減少路面開挖及增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性的有效途徑。③歷史文化街區(qū)地下文物儲藏設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。文物儲藏空間的新建、翻建、空間拓展等需求，可利用地下空間進(jìn)行實現(xiàn)，有利于文物保護(hù)。④歷史文化街區(qū)地下空間配套設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。將歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展所需要的相關(guān)配套設(shè)施利用地下空間設(shè)置，包括管理設(shè)備、庫房、小型活動教室及展覽室、紀(jì)念及旅游配套服務(wù)設(shè)施，以及其他不符合風(fēng)貌保護(hù)要求的構(gòu)筑物與設(shè)備等功能。⑤歷史文化保護(hù)區(qū)地下防災(zāi)設(shè)施保護(hù)性規(guī)劃發(fā)展模式。

3.4、歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)利用保護(hù)技術(shù)

①對歷史文化街區(qū)地下空間開發(fā)進(jìn)行先期數(shù)字計算模擬，如測定可開發(fā)的地下空間范圍、分析不同的開發(fā)形式和開發(fā)深度對地上建筑的影響;模擬地下空間與地上空間的耦合關(guān)系和人流組織等。并對核心保護(hù)區(qū)及保護(hù)協(xié)調(diào)區(qū)提出不同的地下空間開發(fā)管制導(dǎo)則與保護(hù)技術(shù)措施;如保護(hù)距離控制、擾動與振動控制、加固保護(hù)措施等。②根據(jù)歷史文化街區(qū)地上空間的資源特點，針對不同類型的用地提出不同的地下空間利用技術(shù)。③根據(jù)歷史文化街區(qū)地下空間的開發(fā)深度，提出不同的開發(fā)技術(shù)。深層地下空間開發(fā)時，開挖的深度應(yīng)足夠深，保證相應(yīng)的地上建筑的持力層不被破壞。

結(jié)束語

城市地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)成了現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。作為承擔(dān)城市多種功能的重要場所，地下空間在城市中的開發(fā)利用規(guī)模會越來越大。

參考文獻(xiàn)