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篇（1）

引言

失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問題

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來征收保險(xiǎn)費(fèi)，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

三、結(jié)論

完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動著整個(gè)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。

篇（2）

一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性

建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間，相對于其它消費(fèi)者而言，旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營特點(diǎn)決定的：第一，旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品，旅行社預(yù)先向旅游者收取費(fèi)用，往往在較長時(shí)間后才向旅游者提供服務(wù)，具有遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)。在國際和國內(nèi)的旅行社，都存在著利用遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)預(yù)收大量費(fèi)用，然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象，或者利用預(yù)收的費(fèi)用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)極大的交易活動，使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二，旅游者只有在消費(fèi)后，才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定，一旦旅游者的權(quán)益受到損害，又不像消費(fèi)物質(zhì)商品那樣，及時(shí)得到保修、保換或退賠，由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三，大多數(shù)中小旅行社由于投資少，辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的，一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情，旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>

由于旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大，涉及的旅游者數(shù)量較多，社會影響面廣，一旦出現(xiàn)問題，不僅防礙旅行社自身的發(fā)展，而且損害了旅游者的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定。因此，世界上旅游發(fā)達(dá)國家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護(hù)旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實(shí)施要領(lǐng)》中對旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定，旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國政府公債或由泰國政府擔(dān)保本金與利息的國營企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國臺灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請籌設(shè)，依法辦妥公司設(shè)立登記后，符合條件者，經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊費(fèi)后，發(fā)給旅行社執(zhí)照，方可營業(yè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保證金制度，在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外，法國、英國、澳大利亞、比利時(shí)、韓國和西班牙等國也實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī)，以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營秩序，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督，取到了很好的效果。

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了入境旅游，出境旅游和國內(nèi)旅游相并存的新趨勢。由于旅行社營業(yè)范圍的擴(kuò)大和組團(tuán)業(yè)務(wù)的增多，旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題，尤其是國內(nèi)旅游和出境旅游，一個(gè)旅游團(tuán)往往涉及數(shù)十萬元的費(fèi)用，一旦出現(xiàn)問題，旅游者的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量，使質(zhì)量保證金制度行之有效，在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù)，使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段，有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)，在正在制定的《旅行社管理?xiàng)l例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。

二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理

《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，“各級旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定”。有人認(rèn)為，此條規(guī)定與現(xiàn)行法律相抵觸，旅游行政管理部門無權(quán)就旅行社對旅游者的權(quán)益損害作出賠償決定，因?yàn)槁眯猩绾吐糜握呤瞧降鹊拿袷轮黧w，二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權(quán)人，旅行社應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任，應(yīng)由司法程序來決定，即由人民法院通過審理后裁定。作為行政機(jī)關(guān)，旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對違法的旅行社實(shí)施行政處罰，包括對旅行社作出警告、罰款、停業(yè)整頓和吊銷“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”等處罰，而不能就旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出裁決。

實(shí)際上，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)除了在行使行政職權(quán)的過程中直接管理行政相對人外，許多時(shí)候還必須以第二人的身份來對民事糾紛進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛主要有：對林木、林地權(quán)屬爭議的處理；對土地權(quán)屬爭議的處理；對水事糾紛的處理；對草原權(quán)屬爭議的處理；對水面、淮涂權(quán)屬爭議的處理。此外，專利法、郵政法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)保法、醫(yī)療事故處理辦法、商標(biāo)法和獸藥管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的處理。例如，《商標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，對侵犯注冊商標(biāo)權(quán)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地的縣級以上工商行政管理部門請求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。當(dāng)事人不服的，可以在收到處理通知十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不，又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《食品衛(wèi)生法》第三十九條、第四十條規(guī)定，違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，受害人有權(quán)要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛(wèi)生行政部門處理。縣以上衛(wèi)生行政部門有責(zé)任受理，并依據(jù)法律的規(guī)定作出損害賠償?shù)男姓脹Q。當(dāng)事人不服裁決的，可以向人民法院。

因此，依據(jù)我國的立法例，行政機(jī)關(guān)可以就法律、法規(guī)規(guī)定的部分民事糾紛實(shí)施行政裁決，這是通過行政法律程序?qū)Σ糠置袷录m紛實(shí)行的法律保護(hù)，是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式，也是我國司法程序的必要補(bǔ)充。可見，旅游行政管理部門除了依法行使職權(quán)，對行政管理相對人旅行社實(shí)行管理外，完全可以以第二人的身份來對旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出專門行政裁決。

三、關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題

篇（3）

失業(yè)保險(xiǎn)是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段：

1.建立階段。1986年，為了配合國有企業(yè)改革，實(shí)行勞動合同制，促進(jìn)勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。鞏固階段。1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限為12個(gè)月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項(xiàng)重要的社會和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國對失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國的共同點(diǎn)來說，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個(gè)月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個(gè)月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個(gè)月。費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任，兩國均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。

三、針對我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，要及時(shí)采取相應(yīng)的對策

總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時(shí)機(jī)地深化我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，并非沒有注意到國外的改革動向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題。現(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點(diǎn)是：

完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險(xiǎn)具有救濟(jì)期限長(最長24個(gè)月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無關(guān)，對是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對失業(yè)保險(xiǎn)的過度依賴。處在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期的人員，對于公益性崗位、臨時(shí)性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低保”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上找出路，通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來實(shí)現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)人員、低保對象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實(shí)施動態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。建立差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)行差別費(fèi)率或浮動費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期通過縮短工時(shí)、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項(xiàng)積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策的受益對象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會保險(xiǎn)的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險(xiǎn)延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員上。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個(gè)問題也就無須多做分析了。最基本的一個(gè)原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項(xiàng)目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問題。其實(shí)，試點(diǎn)的意義在于對未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索和評估，而在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用這個(gè)問題上，其積極意義已為大量國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有足夠的應(yīng)對之策，因此，在我國政府的努力下，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

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篇（4）

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。鐵路具有能源利用率高、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，加快鐵路建設(shè)，尤其是電氣化鐵路建設(shè)，對構(gòu)筑資源節(jié)約型的現(xiàn)代化交通體系有重要作用。鐵路在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必將帶動全社會人員、物資加速流動，使全社會運(yùn)輸需求總量持續(xù)增長。特別是在我國土地資源有限、自然環(huán)境破壞和污染相當(dāng)嚴(yán)重情況下，鐵路運(yùn)輸具有的土地占用少、環(huán)境污染小、事故率低等優(yōu)勢更應(yīng)充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，就要求建立以鐵路為骨干的環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代化交通體系。

伴隨著鐵路的高速發(fā)展，鐵路建設(shè)過程的污染及對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對鐵路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實(shí)際情況，對鐵路建設(shè)階段環(huán)境的影響，采取何種措施減少或杜絕鐵路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大鐵路工作者面前的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

2概述

2.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)是指人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

2.2鐵路環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容

對照上述定義，鐵路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“鐵路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。鐵路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成：一是分析因修建鐵路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在鐵路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理過程中，注意凸顯鐵路各組成部分的環(huán)保功能，使鐵路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí)，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

2.3鐵路建設(shè)中的環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。鐵路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速鐵路建設(shè)，其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題會更嚴(yán)重。鐵路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題：

(1)選線不當(dāng)會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；

(2)防護(hù)不當(dāng)會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

(3)鐵路帶狀延伸會破壞路域自然風(fēng)貌，造成環(huán)境損失；

(4)鐵路施工造成環(huán)境污染；

(5)鐵路通車營運(yùn)期間，對沿線造成污染。

2.4鐵路環(huán)保功能

一般情況下，一條鐵路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行設(shè)計(jì)，按鐵路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護(hù)作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。

鐵路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：

(1)路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固，外觀順暢優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。

(2)路面工程對路基起保護(hù)作用，同時(shí)也起著防塵、防水，保護(hù)鐵路沿線環(huán)境不被污染的作用。

(3)橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對鐵路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

(4)排水工程對鐵路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。

(5)防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

(6)其它工程（通常包括鐵路與鐵路、鐵路與公路的平面交叉和立體交叉、鐵路工程的沿線設(shè)施、及鐵路綠化等），特別是鐵路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

3對鐵路建設(shè)階段采取的環(huán)保措施建議

3.1噪音和粉塵污染防治

鐵路施工過程中各種施工機(jī)械會產(chǎn)生大量的噪聲，影響到臨近地區(qū)的居民。施工過程中也會產(chǎn)生大量的粉塵，影響到周圍大氣環(huán)境的質(zhì)量。果木、莊稼受到粉塵污染后，生長變差，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。因此，在鐵路施工過程中，對噪聲和粉塵應(yīng)采取有效的控制措施。例如：噪聲防治，可采取：

(1)當(dāng)施工路段距居民區(qū)距離小于150m時(shí)，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。

(2)主動與施工路段附近的居民和單位協(xié)商，對施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對居民休息和工作的干擾。

(3)注意機(jī)械保養(yǎng)，使機(jī)械保持最低聲級水平；安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作，減少接觸高噪聲的時(shí)間；對在聲源附近工作時(shí)間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進(jìn)行自身保護(hù)。

3.2大氣污染防治

(1)鐵路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、單位等。設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護(hù)距離分級中，規(guī)定的防護(hù)距離為300m）。

(2)施工便道定時(shí)灑水降塵，運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋特別是粉煤灰、散裝水泥的車輛。

(3)沿線施工便道要經(jīng)常進(jìn)行灑水處理或加鋪碎石，以控制揚(yáng)塵現(xiàn)象。

(4)路邊植樹綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，在靠近鐵路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善鐵路路域景觀的作用。

(5)嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度，利用收費(fèi)站對汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

3.3水污染防治

(1)嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止散失物造成水體污染。

(2)施工駐地及臨時(shí)工棚處的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

(3)瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進(jìn)入水體。

(4)對橋梁施工機(jī)械、設(shè)備嚴(yán)格進(jìn)行檢查，防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

3.4土石方施工和取、棄土石方影響的防治

鐵路施工中會產(chǎn)生大量的廢棄土石方，若不及時(shí)處理，會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。例如廢棄土石方埋壓植被，影響到植物的生長；棄土隨水流失會淤塞下游河床水庫、湖泊等，不僅污染了這些水域，也給防洪排澇帶來了隱患。鐵路施工中的大量取土也破壞了原有的地質(zhì)平衡，容易誘發(fā)坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。為此，在鐵路施工中，應(yīng)同時(shí)對產(chǎn)生的廢棄土石方以及取土區(qū)域進(jìn)行妥善的小環(huán)境改造。并可以采取以下措施：

(1)在土方開挖回填時(shí)避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

(2)施工取土?xí)r采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計(jì)劃取土，及時(shí)還耕，及時(shí)進(jìn)行景觀再造。

(3)在雨水充沛地區(qū)，及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

(4)在雨水地面徑流處開挖路基時(shí)，及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂，待路基建成后，及時(shí)將土沉淀池推平，進(jìn)行綠化或還耕。

(5)對路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化。

(6)對施工臨時(shí)用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復(fù)原地表層。

3.5施工駐地環(huán)境污染防治

在鐵路建設(shè)施工過程中，施工駐地（包括施工單位和監(jiān)理單位駐地等）會產(chǎn)生很多的工程垃圾、生活垃圾及污水等。因此，要做好垃圾的集中處理與污水的統(tǒng)一排放工作。另外，在駐地修建過程中，應(yīng)盡量減少對原自然環(huán)境的破壞，在竣工拆除后，應(yīng)恢復(fù)原來的自然狀態(tài)。

4結(jié)語

環(huán)境保護(hù)已成為21世紀(jì)全世界關(guān)注的主題，保護(hù)環(huán)境是我們的應(yīng)有義務(wù)。工程指揮部在所管轄范圍內(nèi)，在鐵路建設(shè)中應(yīng)積極貫徹水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，建立健全環(huán)保制度和相應(yīng)的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求各參建單位在施工中，強(qiáng)化環(huán)保意識，構(gòu)筑施工新理念，切實(shí)搞好鐵路沿線的環(huán)境保護(hù)工作，走出一條鐵路建設(shè)與水土保持、生態(tài)保護(hù)的雙贏之路。

篇（5）

二、剪紙?jiān)卦诤?bào)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

中國剪紙?jiān)貥邮截S富、歷史悠久，題材主要來源于自然界的物質(zhì)，是一些最能體現(xiàn)民眾日常生活的物質(zhì)元素。由最開始用來裝飾、祭祀，到作為婦女的頭飾，再到現(xiàn)在已經(jīng)成為有著巨大影響力的民俗藝術(shù)。剪紙藝術(shù)造型簡潔、色彩鮮艷喜慶、強(qiáng)烈的對比感，它的主要表現(xiàn)形式是圖案式的構(gòu)圖和虛實(shí)結(jié)合。在海報(bào)設(shè)計(jì)中運(yùn)用剪紙?jiān)兀粌H可以很好的展現(xiàn)中國的民族性特色，而且還可以產(chǎn)生令人記憶深刻的視覺效果。海報(bào)設(shè)計(jì)與剪紙藝術(shù)所展現(xiàn)的故事也具有相通性，例如：東風(fēng)日產(chǎn)汽車公司在2012年新春為宣傳本年度風(fēng)云車設(shè)計(jì)了此款海報(bào)，這則汽車廣告，運(yùn)用剪紙的形式現(xiàn)代元素的表現(xiàn)，勾勒出了三口之家逛街，三個(gè)人手牽手，恩愛的夫妻與可愛的孩子交流溝通家庭和睦的場景與情侶在高檔餐廳進(jìn)餐的歡快溫馨場景。流暢動感的線條把時(shí)尚前衛(wèi)的生活表現(xiàn)的淋漓盡致，呼應(yīng)產(chǎn)品的口號與標(biāo)題。從畫面來看在三口之家逛街，朋友約會的歡快溫馨場景之外加入了點(diǎn)線面的元素，加強(qiáng)了藝術(shù)設(shè)計(jì)感。這些生活場景都需要車載我們到達(dá)，它的到來為我們帶來了便捷。觀眾更喜歡也更容易接受這種表現(xiàn)形式。可以肯定得說，剪紙藝術(shù)給海報(bào)設(shè)計(jì)帶來了新的設(shè)計(jì)元素和視覺研究，傳統(tǒng)的民間藝術(shù)也和現(xiàn)代藝術(shù)完美的融合在了一起，更使觀眾印象深刻。

三、中國剪紙?jiān)卦诂F(xiàn)代海報(bào)中的創(chuàng)新

傳統(tǒng)民間剪紙的材質(zhì)決定了它的外部輪廓必須完整不能刻斷，所以民間剪紙藝術(shù)講究“千刻不落，萬剪不斷”，它不允許形的破碎。這一點(diǎn)發(fā)展到今天也成了剪紙紋樣的一個(gè)重要特色。但在現(xiàn)代設(shè)計(jì)中，已經(jīng)不受這種限制，我們可以根據(jù)主體形象的需要，在不破壞紋樣的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行隨意的變化刪減。將現(xiàn)代構(gòu)成方式引用到剪紙紋樣的構(gòu)圖中來，表現(xiàn)簡約或繁復(fù)的風(fēng)格。例如：在“舌尖上的中國”海報(bào)設(shè)計(jì)中運(yùn)用中國傳統(tǒng)剪紙的形式展現(xiàn)舌尖上的中國的特色。其構(gòu)成元素都是以舌尖上的中國欄目中所包含的各種食材，來比擬成中國傳統(tǒng)山水畫的形式。既形象展現(xiàn)其節(jié)目的內(nèi)涵，又有一定的專屬性。有創(chuàng)新才能在這個(gè)瞬息萬變的社會潮流中更好的發(fā)展，才能使我國獨(dú)特的藝術(shù)文化生生不息，代代相傳。隨著全球國際化的影響，各個(gè)國家文化領(lǐng)域的相互滲透和融合，給海報(bào)設(shè)計(jì)帶來了史無前例的發(fā)展與沖擊。中國的海報(bào)設(shè)計(jì)從模仿西方設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向了以運(yùn)用中國傳統(tǒng)文化元素為基礎(chǔ)的新的視覺感受，并在世界海報(bào)設(shè)計(jì)中有了自己獨(dú)特的風(fēng)格，例如：“第全國圖書交易博覽會”的宣傳海報(bào)設(shè)計(jì)中運(yùn)用中國書法及傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)形式展現(xiàn)“第全國圖書交易博覽會”的主題及特色。其構(gòu)成元素是中國傳統(tǒng)的各種書法加之以傳統(tǒng)剪紙的表現(xiàn)手法。既可以宣傳中國書法多樣性又把中國民間剪紙作藝術(shù)宣揚(yáng)出去，體現(xiàn)了該活動的專屬性及文化內(nèi)涵。如今，剪紙藝術(shù)的創(chuàng)新前提條件，就是將民間傳統(tǒng)剪紙進(jìn)行新的造型，是原有的趣味性和充滿活力的律動感，以現(xiàn)代的設(shè)計(jì)思維展現(xiàn)出來，才讓現(xiàn)代人被以剪紙為元素的新作品吸引。

篇（6）

隨著我國對外開放程度的擴(kuò)大，外資商業(yè)銀行的涌入將使金融機(jī)構(gòu)間的競爭更加激烈，缺乏競爭能力的中小金融機(jī)構(gòu)將面臨退出市場的危險(xiǎn)。20世紀(jì)九十年代以來，國際金融市場動蕩加劇。目前，美國的金融風(fēng)暴使全球主要資本市場波動加劇，國際金融運(yùn)行的不確定性增加，我國面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)因素也逐漸增多。存款保險(xiǎn)制度的建立，對維護(hù)以銀行業(yè)為軸心的金融信用體系有著極為重要的意義和功能。2008年政府工作報(bào)告中提出將“建立存款保險(xiǎn)制度”。這意味著，作為一個(gè)國家金融安全網(wǎng)重要組成部分的存款保險(xiǎn)制度，將全新登場。

一、存款保險(xiǎn)制度的歷史

所謂“存款保險(xiǎn)制度”，是有效保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。通俗點(diǎn)講，為防止和應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)倒閉破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，銀行繳納保費(fèi)，參加存款保險(xiǎn)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)向存款人予以賠付，依法參與或者組織對這家銀行的清算。

存款保險(xiǎn)制度有著十分悠久的歷史，早在1829年，美國即從紐約州開始建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，形成世界上最早的存款保險(xiǎn)體系。直到六十年代，世界上才有9個(gè)國家建立了存款保險(xiǎn)制度。而從八十年代開始，存款保險(xiǎn)制度進(jìn)入高速發(fā)展期：一是因?yàn)?994年歐盟將存款保險(xiǎn)制度作為新創(chuàng)立的單一市場的一個(gè)基本要求；二是因?yàn)樵絹碓蕉嗟陌l(fā)展中國家和地區(qū)選擇建立存款保險(xiǎn)制度。截至2003年，全球已經(jīng)有88個(gè)國家建立了存款保險(xiǎn)制度，這個(gè)數(shù)字大約是1984年的四倍。其中，30個(gè)屬于高收入國家，17個(gè)屬于中高收入國家，30個(gè)屬于中低收入國家，10個(gè)屬于低收入國家。而且，存款保險(xiǎn)制度與一個(gè)國家收入水平高低有很大關(guān)系，只有16.39%的低收入國家采用這一制度，而60.71%的中高收入國家和75%的高收入國家也采用了這一制度。無論怎樣，存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為當(dāng)今各國維護(hù)金融體系安全的重要手段。

二、存款保險(xiǎn)制度的作用

近幾年，金融業(yè)發(fā)展迅速，大小銀行如雨后春筍般紛紛成立，而建立存款保險(xiǎn)制度以穩(wěn)定金融體系、保證儲戶利益、加強(qiáng)銀行監(jiān)管正成為政府十分迫切的需要。

（一）存款保險(xiǎn)制度有利于保護(hù)存款人的利益，提高社會公眾對銀行體系的信心。如果建立了存款保險(xiǎn)制度，當(dāng)實(shí)行該制度的銀行資金周轉(zhuǎn)不靈或破產(chǎn)倒閉而不能支付存款人的存款時(shí)，按照保險(xiǎn)合同條款，投保銀行可從存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收、兼并，存款人的存款損失就會降低到盡可能小的程度，有效保護(hù)了存款人的利益。存款保險(xiǎn)制度雖然是一種事后補(bǔ)救措施，但它的作用卻在事前也有體現(xiàn)，當(dāng)公眾知道銀行已實(shí)行了該制度，即使銀行真的出現(xiàn)問題時(shí)，也會得到相應(yīng)的賠償，這從心理上給了他們以安全感，從而可有效降低那種極富傳染性的恐慌感，進(jìn)而減少了對銀行體系的擠兌。

（二）存款保險(xiǎn)制度有利于提高金融體系的穩(wěn)定性，維持正常的金融秩序。在經(jīng)濟(jì)金融全球化背景下，國際金融市場動蕩加劇，頻頻發(fā)生金融風(fēng)波。這不僅嚴(yán)重影響了本國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會安定，還給國際金融市場帶來了巨大沖擊。要防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融，只能“防患于未然”，國際經(jīng)驗(yàn)表明，建立存款保險(xiǎn)制度不失為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的可行選擇之一。存款保險(xiǎn)制度通過向參加保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)收取一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，可以集中一筆巨額的保險(xiǎn)基金，從而為保護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展架起了一道金融安全網(wǎng)。同時(shí)，由于這一制度對公眾心理所產(chǎn)生的積極作用，也可有效防止銀行擠兌風(fēng)潮的發(fā)生和蔓延，從而促進(jìn)了金融體系的穩(wěn)定。

（三）存款保險(xiǎn)制度有利于提高金融監(jiān)管水平。存款保險(xiǎn)制度的建立，使存款保險(xiǎn)公司成為銀行的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這就要求存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對日常的銀行經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)銀行管理不善或經(jīng)營非法、風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以提出警告，勒令整改，幫助銀行渡過難關(guān)。存款保險(xiǎn)制度的職能不僅在于事后及時(shí)補(bǔ)救，更著重于事前防范，因此可作為一國中央銀行進(jìn)行金融監(jiān)管的補(bǔ)充手段和重要的信息來源，從而有助于金融監(jiān)管水平的提高。

三、我國建立存款保險(xiǎn)制度路徑選擇

從已經(jīng)建立存款保險(xiǎn)制度國家的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀來看，存款保險(xiǎn)制度確實(shí)在化解金融危機(jī)，維護(hù)金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。為了使存款保險(xiǎn)制度在中國能更好地發(fā)揮其積極作用，有效地避免其弊端，我們有必要借鑒各國的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使得存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)更加符合中國的國情。

（一）立法先行。鑒于我國金融業(yè)對外開放和近年來國內(nèi)部分中小金融機(jī)構(gòu)不斷暴露的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。有必要在法律基礎(chǔ)上建立存款保險(xiǎn)制度，以防范銀行擠兌與系統(tǒng)性金融危機(jī)。具體建議：一是在存款保險(xiǎn)制度建立和實(shí)施的同時(shí)，初步建立存款保險(xiǎn)制度的法律框架，使存款保險(xiǎn)制度的運(yùn)行有法可依；二是在法律框架下明確強(qiáng)制保險(xiǎn)的基本原則；三是建立健全銀行業(yè)產(chǎn)權(quán)法、破產(chǎn)法、最后貸款人規(guī)則等必要的金融法規(guī)，從而完善存款保險(xiǎn)制度的法律基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。我國監(jiān)管體制仍處于不斷改革與完善中，在這種情況下，存款保險(xiǎn)制度不應(yīng)成為一種簡單的付款箱制度，應(yīng)在《存款保險(xiǎn)條例》中明確賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適度的監(jiān)管權(quán)與資產(chǎn)處置權(quán)，以加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，由于監(jiān)管效果決定了存款保險(xiǎn)制度的最終運(yùn)行效果和基金運(yùn)作的財(cái)務(wù)目標(biāo)，所以存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有內(nèi)在動力來執(zhí)行這種監(jiān)管與資產(chǎn)處置職能，能與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成信息共享，增強(qiáng)我國金融安全網(wǎng)的功能。

（三）存款保險(xiǎn)的方式。在構(gòu)建的模式上，鑒于我國的銀行市場主體主要體現(xiàn)為四大國有銀行與非國有銀行性的其他股份制銀行及信用合作機(jī)構(gòu)三大類，是選擇強(qiáng)制加入或是金融機(jī)構(gòu)自愿加入，又或是強(qiáng)制與自愿加入相結(jié)合的方式。筆者認(rèn)為，在存款保險(xiǎn)制度構(gòu)建的模式上有兩種模式可供選擇。

第一種模式是自愿式的存款保險(xiǎn)模式。其設(shè)想我國可以考慮在各銀行集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立一種由相應(yīng)成員機(jī)構(gòu)出資所構(gòu)成的存款保險(xiǎn)體系，即國有商業(yè)銀行的保險(xiǎn)體系由國有銀行出資，非國有的新興股份銀行亦出資組成自己的保險(xiǎn)體系，信用合作社組建自己的保障體系。

第二種模式是政府強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度。這樣的模式從建立時(shí)起即要求將國有銀行、非國有銀行性股份性銀行及具有銀行性的信用合作體系一并納入其中。客觀而言，要在近期內(nèi)達(dá)到該目的是有相當(dāng)大的難度，因?yàn)楦縻y行體系所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)不一。再者，我國銀行內(nèi)部的控制制度還很脆弱，現(xiàn)有的監(jiān)管水平還存在事后性監(jiān)管的特點(diǎn)。

鑒于上述的種種原因，筆者認(rèn)為在已有的法律基礎(chǔ)及金融發(fā)展層次的情形下，我國目前還不宜采取統(tǒng)一的、垂直式的、強(qiáng)制保險(xiǎn)模式。相反，我國應(yīng)采用具有行業(yè)自律色彩的存款保險(xiǎn)體系，即自愿式存款保險(xiǎn)模式。

（四）存款保險(xiǎn)的賠付上限。存款保險(xiǎn)的賠付上限有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一種標(biāo)準(zhǔn)是按照人均GDP（2007年我國人均GDP約2，450美元）的3倍金額進(jìn)行賠付；另一種標(biāo)準(zhǔn)是使90%的存款人得到全額賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)賠付。按這兩種標(biāo)準(zhǔn)，大約每位存款人的獲賠上限為5萬元，這樣的賠付金額顯然較低。一般認(rèn)為，我國銀行保險(xiǎn)限額的范圍應(yīng)當(dāng)處于國際平均水平之上，這主要與我國居民投資渠道單一、儲蓄率偏高有關(guān)。同時(shí)，我國居民儲蓄賬戶數(shù)量眾多，大部分賬戶的存款數(shù)量均在10萬元以下，擁有10萬元以上賬戶的居民，很可能具備對存款機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大小的判斷能力。所以，我國存款保險(xiǎn)限額不應(yīng)超過10萬元。

（五）實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率。不同類型的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)上存在較大差異，如果采取統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率，既不利于公平，也可能對高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)。因而，采取差別費(fèi)率更適合我國的國情。經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率制度形成是一個(gè)由簡單到復(fù)雜的過程，鑒于目前我國的金融市場環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)可能難以接受過于復(fù)雜的費(fèi)率體系，而且設(shè)計(jì)一個(gè)最優(yōu)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)十分困難，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率體制需要較多的配套措施。因此，在存款保險(xiǎn)制度實(shí)施初期，可主要根據(jù)投保金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模及資本充足率實(shí)行簡單的差別費(fèi)率，以利于形成正向激勵(lì)機(jī)制，起到一定的輔助監(jiān)管作用，待條件成熟后，逐步過渡到基于風(fēng)險(xiǎn)評級的差別費(fèi)率。

參考文獻(xiàn)：

何光輝.存款保險(xiǎn)制度研究.中國金融出版社，2003.

篇（7）

1、開題報(bào)告中的選題理由和意義、研究計(jì)劃(研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容即論文內(nèi)容框架、研究目的、擬解決的難題、參考文獻(xiàn))必須真正體現(xiàn)學(xué)生對論題的把握、思考和資料占有情況。

2、在資料收集方面，必須督促學(xué)生充分利用在校期間圖書資料借閱和cnki期刊網(wǎng)下載的便利條件。借閱的圖書由于受借期限制，應(yīng)于離校前復(fù)印需要參考的內(nèi)容。下載的期刊文章應(yīng)保存于u盤，并建議學(xué)生打印出紙質(zhì)文稿以方便寫作時(shí)參考。

3、開題報(bào)告中的論文研究內(nèi)容視為論文提綱初稿，可要求至一級標(biāo)題，學(xué)生離校前(至遲不得超過2月上旬)應(yīng)另交包含二級標(biāo)題或更詳細(xì)脈絡(luò)的正式提綱。教師同意論文提綱后，允許學(xué)生在后期寫作中微調(diào)，但主題內(nèi)容不得偏離已確定的選題。

4、開題報(bào)告中不寫論文寫作各階段的時(shí)間要求(時(shí)間要求由教師在論文任務(wù)書中下達(dá))。

5、開題工作一律由指導(dǎo)小組統(tǒng)一進(jìn)行。指導(dǎo)小組在組長的組織下，主要檢查以下內(nèi)容：

①學(xué)生在選題理由和意義、研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容、研究目的與擬解決的難題方面，對論文主題的把握程度和思考情況。②資料占有情況，指導(dǎo)小組要檢查學(xué)生復(fù)印紙質(zhì)圖書資料和下載期刊網(wǎng)文章(注意：caj或pdf格式文章，而非網(wǎng)頁文章)情況。對于紙質(zhì)圖書資料，著作類應(yīng)至少復(fù)印封面交指導(dǎo)教師留存?zhèn)洳椋诳悜?yīng)復(fù)印所參考文章的全文，并另復(fù)印參考文章的首頁交指導(dǎo)教師留存?zhèn)洳?對于下載的期刊網(wǎng)文章，應(yīng)用u盤將下載的全部文章拷貝給指導(dǎo)教師留存?zhèn)洳椤＂蹤z查是否仍存在重題情況。

6、達(dá)不到開題要求的，指導(dǎo)小組應(yīng)責(zé)令學(xué)生修改開題報(bào)告、補(bǔ)足資料，于學(xué)生離校前另行開題。

7、開題報(bào)告形成過程中，選題可做學(xué)科內(nèi)調(diào)整。開題報(bào)告獲得通過，選題即不得再行改動，否則即會出現(xiàn)論文與開題報(bào)告不一致。特殊情況下，如確需改動選題，必須按上述要求，重新整理材料，并由指導(dǎo)小組組織第二次開題。

8、開題報(bào)告通過后，指導(dǎo)教師應(yīng)盡速下達(dá)畢業(yè)論文任務(wù)書，該任務(wù)書按要求一律由指導(dǎo)教師填寫。指導(dǎo)教師根據(jù)開題報(bào)告中的研究內(nèi)容，結(jié)合教師對論題的思考，填寫論文內(nèi)容在論文要求一欄中，主要就論文的寫作方法(例如，是側(cè)重理論分析推演還是實(shí)證研究，還是二者結(jié)合)、應(yīng)重點(diǎn)論述的問題、防止出現(xiàn)的問題、各階段時(shí)間安排等方面提出要求。

9、學(xué)生離校后采用電子信箱與教師交流的，學(xué)生發(fā)送及教師修改后的的提綱、文稿，應(yīng)采用粘貼附件的方式。教師向?qū)W生發(fā)送電子郵件應(yīng)在發(fā)送設(shè)置中選擇保存已發(fā)送郵件，以備檢查。學(xué)生返校后，所交文稿應(yīng)一律為紙質(zhì)文稿，教師修改過的紙質(zhì)文稿，學(xué)生在上交新稿時(shí)必須一并交給指導(dǎo)教師留存?zhèn)洳椤Ｉ鲜鲋笇?dǎo)、修改工作的主要內(nèi)容，教師注意隨時(shí)填寫過程檢查表備查。

系論文工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校將在放假前進(jìn)行論文指導(dǎo)中期檢查，開題報(bào)告和有關(guān)資料是檢查的主要內(nèi)容。

畢業(yè)論文開題報(bào)告指導(dǎo)教師意見參考 開題報(bào)告指導(dǎo)教師意見范文一：

論文選題與專業(yè)結(jié)合較緊密，選題的范圍比較適中。該選題的研究具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。論文的結(jié)構(gòu)完整，包括引言、正文和結(jié)論。論文的內(nèi)容安排合理，邏輯關(guān)系清晰，緊扣論文主題。擬采取的研究方法具有一定的合理性。整個(gè)論文按時(shí)完成的可行性較大。在下一階段寫作中，要注意研究方法的正確應(yīng)用，在深入分析的基礎(chǔ)上提出切合實(shí)際的、有較強(qiáng)針對性的具體建議。該開題報(bào)告符合要求，同意該同學(xué)開題，并進(jìn)入下一階段的論文寫作。

論文開題報(bào)告指導(dǎo)教師意見范文二：

課題立意明確，技術(shù)路線可行，研究內(nèi)容充實(shí)，研究方法切實(shí)有效，學(xué)生本人對相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外現(xiàn)狀有較為全面地了解，現(xiàn)開展的工作為完成課題提供了多方面的便利，相信能夠完成課題，并撰寫出達(dá)到碩士學(xué)位論文要求的畢業(yè)論文。

論文開題報(bào)告指導(dǎo)教師意見范文三：

該生通過與課題組成員和老師充分討論，參考了許多文獻(xiàn)，確定了具有一定的市場價(jià)值的課題。本課題初步確定的電路原理圖合理，設(shè)計(jì)思路基本明確，通過設(shè)計(jì)和研究可以提高開發(fā)電子產(chǎn)品的能力。本課題的研究方法和研究步驟基本合理，難度合適，學(xué)生能夠在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成該課題的設(shè)計(jì)。

同意該課題開題。

論文開題報(bào)告指導(dǎo)教師意見范文四：

該生對選題與老師進(jìn)行了充分討論，符合思想政治教育專業(yè)畢業(yè)論文要求，參考了許多文獻(xiàn)，具有一定的實(shí)用價(jià)值。本選題是學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識的延續(xù)，符合學(xué)生專業(yè)發(fā)展方向，對于提高學(xué)生的基本知識和技能，對于提高學(xué)生的研究能力有益。研究方法和研究計(jì)劃基本合理，難度合適，學(xué)生能夠在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成該論文的設(shè)計(jì)。

論文開題報(bào)告指導(dǎo)教師意見范文五：

XX同學(xué)所設(shè)計(jì)的題目是智能鍋爐溫度控制系統(tǒng)，題目來源于生活生產(chǎn)實(shí)際。題目涉及到信號檢測與處理、微機(jī)控制技術(shù)、單片機(jī)應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)知識，具有一定的深度和廣度;該同學(xué)在開題期間收集并查閱了一定的技術(shù)資料，對所設(shè)計(jì)的系統(tǒng)任務(wù)基本明確，設(shè)計(jì)思路比較清晰，控制方案選擇較為合理、可行，對選擇的器件進(jìn)行了較為詳細(xì)的論證;工作量適中，工作計(jì)劃安排合適，預(yù)測按計(jì)劃安排抓緊時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以如期完成設(shè)計(jì)任務(wù)。

開題答辯通過，同意進(jìn)入畢業(yè)設(shè)計(jì)。

同意開題。

指導(dǎo)教師審核意見要能反映以下幾點(diǎn)：

1.學(xué)生開題報(bào)告中對選題來源研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢了解情況;

2.學(xué)生開題報(bào)告中研究的基本內(nèi)容、研究的主要問題、研究的方向是否明確;

3.學(xué)生開題報(bào)告中研究的方法及措施是否可行;

4.學(xué)生開題報(bào)告中研究工作的步驟、進(jìn)度安排是否合理，特別要注意學(xué)生開題報(bào)告中的時(shí)間安排與本人下發(fā)的任務(wù)書規(guī)定的時(shí)間安排要相呼應(yīng);

篇（8）

一、我國水土保持的現(xiàn)狀

合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，水土保持應(yīng)該是建立人與自然和諧共處，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨(dú)自為害水體，又增加其他“三水”對河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點(diǎn)來看，似不應(yīng)就問題論問題，而應(yīng)當(dāng)追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的地位與作用。

水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問題，也是實(shí)用問題，既是自然科學(xué)，也是社會科學(xué)，既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當(dāng)然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務(wù)，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭取，總有一天能夠達(dá)到或部分達(dá)到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對策

流域面上的土壤侵蝕量與進(jìn)入河道的輸沙量本是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，彼此密切相關(guān)。根本原因就是土壤侵蝕量沒有顯著減少。一般總是從源頭開始，正本清源，將侵蝕、輸移、沉積貫穿為一個(gè)整體，以觀其全貌的攔截與滯蓄，然后進(jìn)入干流。干流輸沙量與流域侵蝕量的比值稱為輸移比。有些專家從土壤植被、地形地貌、流域面積、時(shí)空差異等多方面對輸移比作了理論分析；有些專家根據(jù)眾多考慮與測試成果分析了水沙從源頭至主干流一系列變化及相應(yīng)的匡算。防治:一是防蝕，二是攔泥。攔泥作用顯著，成效快，有利于防療急性病癥，狹義的水土保持，顧名思義是減蝕，一般包括農(nóng)業(yè)措施、林草措施和以梯田為主的坡地工程措施。這些措施直接作用是減少水土流失，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，間接作用是減少進(jìn)入河下游的泥沙，減少河道的淤積抬高和洪水威脅，利在當(dāng)?shù)兀菁叭樱染哂袛r泥壩庫對下游的有利作用，又沒有攔泥壩庫對當(dāng)?shù)厝宋纳缃?jīng)的某些不利影響。

三、水土資源的保護(hù)與利用

水土保持與水土利用是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，同為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。保護(hù)為了利用，利用必須保護(hù)，兩者相輔相成，總體效益更為完善，是科學(xué)發(fā)展觀，人地合一保證持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。水土保持的內(nèi)容與要求已為大家所熟知。中小型的水土利用復(fù)雜多樣：一是建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是植樹種草培育生物多樣性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是營造水窖、坑壙、澇地，就地調(diào)蓄雨水，提高當(dāng)?shù)乜购捣篮的芰Γ凰氖且槁兀庞俑耐粒畨ɑ募仍黾痈財(cái)?shù)量，也提高土壤質(zhì)量；五是開發(fā)小型水電，直接緩解能源匱乏，間接維護(hù)林木發(fā)展；六是大中型灌區(qū)的渾水灌溉、中小水庫的吸泥排沙，充分利用水沙資源，增肥保墑。是持續(xù)發(fā)展的最佳模式。坡改梯與淤地壩是水土保持工作中兩項(xiàng)主要工作措施，目的是調(diào)整坡地與溝道的坡度，以就地入滲和就近入滲方式達(dá)到減輕水土流失的作用。淤地壩在一定程度上兼有小型攔泥庫的作用，長期效果可能降低，梯田可以持續(xù)利用，兩者時(shí)空搭配，相輔相成，共同對黃河中上游的減泥增產(chǎn)發(fā)揮重要作用。大部分水土利用的成就，是廣大群眾的自發(fā)性成果，不夠理想。有時(shí)拿泥沙填死庫容，難以發(fā)揮肥力作用；有時(shí)削坡填溝，劈山筑路，破壞表土；有時(shí)管理不當(dāng)，良田沃土遭受沙埋沙壓，變利為害令人遺憾。提高水土流失方面的水土利用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中的重要地位。

四、水土保持的效益與評價(jià)

水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要全面測試分析評估其效益，確實(shí)不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項(xiàng)攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項(xiàng)效益，以便為水保評價(jià)提供依據(jù)；從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益計(jì)算：采用有無措施或增減措施后在時(shí)空方面的對比。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識和評價(jià)水土保持的全面和單項(xiàng)問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展，水土保持的潛力與展望。總效益是各項(xiàng)效益的融合，研究分類效益及其間的相互關(guān)系應(yīng)是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)效益，具有現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)濟(jì)既是各類措施的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建小康社會的必要條件。

篇（9）

1．美國、加拿大等國的政府主導(dǎo)型模式

這種模式的主要特點(diǎn)是，政經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的制度框架，各級政府和各種允許的經(jīng)營組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)．同時(shí)政府對規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予財(cái)政支持。以國家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主，有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，并依法由隸屬于農(nóng)業(yè)部的官方農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供農(nóng)作物一切險(xiǎn)及再保險(xiǎn)；同時(shí)鼓勵(lì)私營保險(xiǎn)公司、聯(lián)合股份保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)互助會等參與農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，并依法對他們承保或的農(nóng)作物一切險(xiǎn)和再保險(xiǎn)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。農(nóng)民僅支付投保險(xiǎn)種的純保費(fèi)的一部分，其余部分由政府補(bǔ)貼。

2．日本等國的政府支持型相互保險(xiǎn)模式

這種模式主要以日本為代表，其特點(diǎn)是，政府不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但通過立法給予經(jīng)濟(jì)上、行政上的支持；經(jīng)營的組織形式不是一般的商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，而是不以贏利為目的的保險(xiǎn)相互社。這種模式的政策性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在，一是國家通過立法對主要的關(guān)系國計(jì)民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物以及飼養(yǎng)動物實(shí)行法定保險(xiǎn)。二是通過立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的作用。例如，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持；提供財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等。

3．西歐國家的民辦公助模式

這種模式的主要特點(diǎn)是，沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)相互會社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營，但政府立法對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人與投保人予以經(jīng)濟(jì)、行政支持，包括經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼以及金融優(yōu)惠政策等。投保以自愿為主，因而投保率普遍較低。近年來，為了加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，充分利用wTo框架下的“綠箱政策”，一些西歐國家也轉(zhuǎn)而建立類似美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。

4．亞洲發(fā)展中國家政府選擇性重點(diǎn)扶植模式

這種模式主要以亞洲部：9-發(fā)展中國家為代表，發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)大致如下：一是大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國家保險(xiǎn)公司提供。二是保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農(nóng)作物，而且農(nóng)作物也只選擇本國的主要糧食作物水稻和小麥，而很少承保畜禽等飼養(yǎng)動物，其目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定。三是參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的，并且這種強(qiáng)制一般與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款相聯(lián)系。

二、建立我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的約束因素

1．我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差

我國是擁有近八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失額年均達(dá)1747億元，占GDP的比重平均超過3，農(nóng)業(yè)的成災(zāi)面積占播種面積和受災(zāi)面積的比例分別超過20％和50；近年來自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢，2005年我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2042．1億元。。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛。據(jù)中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》：中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本比世界農(nóng)業(yè)平均發(fā)展成本高5個(gè)百分點(diǎn)，其中在很大程度上是由于我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高和強(qiáng)度大造成的。與世界平均水平比，我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高18個(gè)百分點(diǎn)，自然保護(hù)成本高27個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)恢成本高36個(gè)百分點(diǎn)。我國生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿涉足。因此，必須建立由政府主導(dǎo)或政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

2．我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平低

這是建立我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于低水平的發(fā)展階段，特別是自1993以后，在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻呈漸趨萎縮的態(tài)勢。雖然近年來我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到高度重視。2004年后，相繼批準(zhǔn)設(shè)立了上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司等國內(nèi)不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以及在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的法國安盟保險(xiǎn)公司成都分公司。但是，2006年全國總保費(fèi)收入5641．4億元，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入1509．4億元，同比僅增長22．6％。而2006年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅8．5億元，同比僅增長16．2，比整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)增長速度還低6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入僅占總保費(fèi)的收入的1‰多，不到財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)的1。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式的建立必須與我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3．建立我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的其它約束因素

(1)我國是發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化中期，人均GDP僅1000多美元，處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初期，國家的財(cái)力非常有限，不可能像發(fā)達(dá)國家那樣拿出很多資金來支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼必然處于較低水平，因此只能選擇重點(diǎn)扶持關(guān)系到國計(jì)民生的重要農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目。

(2)我國幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性很大，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展很不平衡，既有發(fā)展水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，又有農(nóng)業(yè)商品化率僅在30左右的戶均耕地面積只有幾畝的數(shù)億農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求差異很大。這就決定了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式不能搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自身的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)政能力等具體情況，選擇合適的經(jīng)營模式。

(3)農(nóng)戶的信用觀念淡薄，違規(guī)成本低廉。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)作物保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險(xiǎn)賠款的20％，在牲畜保險(xiǎn)中的騙賠現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

因此，我國建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不能簡單照搬國外的某一模式，而要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，依據(jù)本國國情，建立與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)必須從長計(jì)議，充分考慮各種制度模式之間的銜接，以便于將來的整合，最大限度地減少和消除制度變遷的成本。

三、建立有中國特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式

目前，我國正處于新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)階段，從國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要健康發(fā)展，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，建立有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。目前情況下，我國應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府支持下的相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的制度模式。

1．政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式

政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營提供統(tǒng)一的制度框架，各種允許的經(jīng)營組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)政府對規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予經(jīng)濟(jì)、行政支持。參照美國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的現(xiàn)實(shí)，我國政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

(1)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系。其主要職能是，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和改進(jìn)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；設(shè)計(jì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種；對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各經(jīng)營主體，并根據(jù)各經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量對其提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。

(2)設(shè)定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。由于國家財(cái)政實(shí)力有限，只能對關(guān)系到國計(jì)民生的主要農(nóng)作物和畜禽保險(xiǎn)采用政策性經(jīng)營，予以重點(diǎn)扶持；其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行商業(yè)性經(jīng)營。政府對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提供經(jīng)濟(jì)支持，主要是給予適度的保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)給予財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，如免除其營業(yè)稅和所得稅，提供各種形式的優(yōu)惠貸款等。

(3)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。政府對少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)作物和畜禽實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以保證承保面和參與率。其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行自愿保險(xiǎn)。但要處理好強(qiáng)制與自愿的關(guān)系，避免產(chǎn)生抵觸情緒。

(4)建立政府支持的再保險(xiǎn)機(jī)制。針對某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，逐步完善中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。

(5)政府給予行政支持與協(xié)助。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)村地區(qū)交通不便，通訊落后，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)、承保、核保、防災(zāi)、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級政府給予支持和協(xié)助。

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”，商業(yè)性保險(xiǎn)公司往往不愿涉足其間，因而這種模式可以有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足的問題；由于有政府的保費(fèi)補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠政策，農(nóng)民的投保積極性也能得到很大提高，從而可以有效拉動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。但這種模式也可能帶來政府過度干預(yù)，其財(cái)政補(bǔ)貼也可能導(dǎo)致效率損失。

2．政府支持下的農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)制度模式

相互制保險(xiǎn)是合作制保險(xiǎn)的高級形式，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的利益高度一致，因而能更好地降低運(yùn)行成本、優(yōu)化資源配置、維護(hù)投保人的根本利益。借鑒國外相互保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我國建立農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)的思路可以為：

(1)設(shè)立全國性的農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司。由一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(初始會員)認(rèn)購公司經(jīng)營所必需的部分初始基金，同時(shí)通過發(fā)行公司債券的方式籌集另一部分資金。公司的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是全體會員大會，由會員大會選舉公司董事，組成董事會，處理日常事務(wù)。初始會員應(yīng)賦予對公司的經(jīng)營管理更大的表決權(quán)和被選舉權(quán)，以鼓勵(lì)投資者設(shè)立相互保險(xiǎn)公司。

(2)建立多級農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司組織體系。在總公司之下，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分公司，縣市設(shè)立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)處。由總公司負(fù)責(zé)制定公司的經(jīng)營方針政策以及各項(xiàng)規(guī)章制度，總公司主要負(fù)責(zé)各分公司的協(xié)調(diào)與管理，為各分公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；各分公司根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，獨(dú)立開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。超級秘書網(wǎng)

(3)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營范圍。公司除經(jīng)營傳統(tǒng)的種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種外，同時(shí)也經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)用設(shè)備設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品儲藏與運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等活動相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的雇主責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，從而起到“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的功效，增強(qiáng)公司經(jīng)營的穩(wěn)定性。

(4)建立有效的多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是在農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司內(nèi)部建立分級再保險(xiǎn)制度。即基層相互保險(xiǎn)公司向上一級公司分保。二是在目前市場條件下，由作為國家再保險(xiǎn)公司的中國再保險(xiǎn)集團(tuán)采用事故超賠或賠付率超賠的方式，向相互保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)安排。三是建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持，保證相互保險(xiǎn)公司的經(jīng)營穩(wěn)定。

篇（10）

我國的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天，實(shí)踐過程中得到了一定的貫徹，發(fā)揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展的時(shí)間較短，制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度

已建立工傷保險(xiǎn)制度的世界各國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，工傷保險(xiǎn)的特征都是由國家立法，實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì)，工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施。德國是工傷保險(xiǎn)立法最早的國家，早在1884年就頒布實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》，美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險(xiǎn)制度，效力高，在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力，執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險(xiǎn)歷經(jīng)了十多年的改革，1996年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)，在實(shí)踐過程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。例如，有些企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)重影響工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的基數(shù)，以致造成工傷保險(xiǎn)難于達(dá)到真正分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法，使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在著較大的差異，沒有體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保險(xiǎn)法，使我國的工傷保險(xiǎn)立法進(jìn)入正規(guī)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次，以便提高我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度；制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保險(xiǎn)法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高，更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理，這樣有利于社會補(bǔ)償機(jī)制的建立，從而促進(jìn)工傷保險(xiǎn)法法律制度的全面建設(shè)。

二、建立健全我國的勞動行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高經(jīng)辦水平

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動保障糾紛將會越來越多，其社會影響亦越來越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此十分敏感，社會關(guān)注程度較高。我國勞動保障業(yè)務(wù)整體來說具有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，本著“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，勞動保障的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該得到加強(qiáng)，逐步淡化其“行政色彩”，強(qiáng)化其“法律特點(diǎn)”，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊(duì)伍。在工傷保險(xiǎn)開展較好的國家(比較有代表性的如德國)，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動法庭處理，這對我國有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動保障法庭，是勞動保障事業(yè)貫徹“依法治國”方針的一個(gè)重要方面，對我國的勞動保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面

從國外的工傷保險(xiǎn)狀況來看，工傷保險(xiǎn)的覆蓋面是相當(dāng)廣泛的。1964年，國際勞工大會通過了《工傷事故補(bǔ)助公約》，其中規(guī)定，工傷補(bǔ)助是對因工負(fù)傷者提供的保障。工傷補(bǔ)助的對象應(yīng)當(dāng)包括:因工受傷者；按照國家法律規(guī)定因工傷不能工作并中斷收入者；因工而永久地全部喪失勞動能力或部分喪失勞動能力者；因工死亡者需贍養(yǎng)的人口。由此看來，工傷保險(xiǎn)對象應(yīng)包括:公務(wù)員、各類企業(yè)職工、臨時(shí)工、季節(jié)工等。實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)的德國，其工傷保險(xiǎn)的對象甚至超出了國際標(biāo)準(zhǔn)。在1885年工傷保險(xiǎn)創(chuàng)立之初，首先在部分工業(yè)行業(yè)建立，以后逐步發(fā)展到所有雇員。1942年，德國全部企業(yè)為工傷保險(xiǎn)制度所覆蓋。1971年，各類人員為這一制度所覆蓋(從工人到國家工作人員及中小學(xué)生甚至幼兒園兒童)。德國統(tǒng)一以后，1990年，該法對前東德地區(qū)生效。目前，德國8，500萬人口中有5300多萬人處于工傷保險(xiǎn)的保護(hù)范圍。我國2004年的《條例》對工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大，規(guī)定在我國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工傷戶都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。但是，就我國的實(shí)際情況來看，覆蓋范圍仍然比較窄。我國大量的人口在農(nóng)村，在農(nóng)閑季節(jié)他們涌進(jìn)城市、城鎮(zhèn)做臨時(shí)工、季節(jié)工，這部分人數(shù)量比較多，可是未能納入工傷保險(xiǎn)的范圍。因此，我國應(yīng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，工傷保險(xiǎn)的對象應(yīng)包括各種從業(yè)人員。同時(shí)加大執(zhí)法力度，使現(xiàn)行《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的人員能夠真正參加工傷保險(xiǎn)。

四、統(tǒng)一工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和完善工傷認(rèn)定工作

在工傷保險(xiǎn)中，確定工傷是決定是否享受工傷待遇的前提。我國工傷認(rèn)定的依據(jù)是2004年施行的《條例》第14條及第15條規(guī)定。《條例》第20條規(guī)定:勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷申請之日起60日作出工傷認(rèn)的決定。也就是說，我國工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)由勞動行政部門組織保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來組成，至于如何組成，該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)如何，權(quán)威性如何，該《條例》未作明確的規(guī)定。工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)，立法應(yīng)對此作出明確的規(guī)定。工傷認(rèn)定程序作為一種秩序，權(quán)威在秩序中至關(guān)重要，工傷認(rèn)定更多體現(xiàn)的是醫(yī)療專家的專業(yè)水平和職業(yè)道德的結(jié)合，威信因素大于權(quán)利因素，在這一意義上與行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力有很大的區(qū)別。人們之所以相信工傷認(rèn)定結(jié)論更多出于對專家專業(yè)水平的認(rèn)可及專家在該領(lǐng)域從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)所形成的威信。我們可以借鑒國外的做法，成立一個(gè)由法律授權(quán)的完全獨(dú)立的、由副高級以上職稱的專業(yè)人員組成的機(jī)構(gòu)來專門認(rèn)定是否屬于工傷。特別是這個(gè)機(jī)構(gòu)不能隸屬任何行政機(jī)關(guān)，屬于國家法律特許的社會服務(wù)組織，這樣將有效地限制行政權(quán)力在工傷認(rèn)定過程中擴(kuò)張，其結(jié)果必然是工傷認(rèn)定的結(jié)論科學(xué)含量上升，行政權(quán)力含量下降，這樣會使當(dāng)事人各方更加滿意，從而避免了不必要的爭端。如果當(dāng)事人對認(rèn)定結(jié)論不服，可直接向人民法院。

五、完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)制和解決長期待遇費(fèi)用平衡問題

5.1完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)制:

各國政府在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域注重選擇基金制的原因，在于工傷事故與職業(yè)病的補(bǔ)償具有長期性的特點(diǎn)，并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見的，使得工傷保險(xiǎn)待遇的支付無法精確預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇支付的可能，實(shí)行基金制是可行的選擇。但是若儲存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值，則實(shí)行基金制的好處就會大打折扣。因此，基金的儲存應(yīng)當(dāng)與基金的運(yùn)營統(tǒng)一起來，即將可能遭遇的貶值風(fēng)險(xiǎn)與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來。我國目前的工傷保險(xiǎn)尚未規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營制度，所以建立這種制度來實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的增值勢在必行。

5.2切實(shí)解決長期待遇費(fèi)用的平衡問題:

國外工傷保險(xiǎn)基金有的實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國家如日本實(shí)行的是“部分積累模式”，即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外，還留有部分積累，以降低未來基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。這種辦法把一段時(shí)間內(nèi)將花費(fèi)的長期費(fèi)用在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)征收上來，并考慮將來利息收入的增加因素確定費(fèi)率，實(shí)際上是階段性儲備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定(行業(yè)費(fèi)率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。具體說，確定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)把基金籌集金額分為兩部分，第一部分等于該年度新增長期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍，第二部分為下年度短期待遇所需的費(fèi)用。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。同時(shí)，根據(jù)不同工種確定費(fèi)率，可能有利于勞動力從工業(yè)部門流向技術(shù)開發(fā)部門。“基金階段平衡制度”所積累的資金，將支付給未來的年金享受人員。我國的《條例》確定了“以支定收，收支平衡”的工傷保險(xiǎn)基金收付原則，對于長期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險(xiǎn)待遇短期實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，長期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來。這一做法值得我們借鑒，這將有助于解決目前我國工傷保險(xiǎn)長期待遇費(fèi)用難于平衡的問題。

六、加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的預(yù)防和康復(fù)功能的發(fā)揮

傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)主要是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，隨著現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的發(fā)展，世界各國開始意識到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是消極的事后補(bǔ)償措施。如果工傷事故和職業(yè)病能夠防患于未然，盡可能減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，將更符合現(xiàn)代社會以人為本的思想。預(yù)防為主被視為一種積極的工傷保險(xiǎn)思想，被當(dāng)今許多國家看作是工傷保險(xiǎn)的首要職能，它改變了傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)中以工傷補(bǔ)償為主的模式。德國一般從工傷保險(xiǎn)基金中提取5%~7%用于工傷預(yù)防，預(yù)防費(fèi)用逐年增加，1994全年預(yù)防經(jīng)費(fèi)超過了10億馬克。德國的成功經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)防工作做得越好，工傷事故發(fā)生就越少。在過去的幾十年里，工傷案例減少了三分之二，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。法國的社會保障機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)工傷補(bǔ)償事務(wù)外，還建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納工資總額的1.5%建立工傷預(yù)防基金，主要用于為企業(yè)提供安全方面的咨詢，提供安全技術(shù)和安全專家，監(jiān)督實(shí)施安全條例和工傷統(tǒng)計(jì)分析等工作。在德國，康復(fù)優(yōu)于賠償也同樣被視為改變傳統(tǒng)的通過行政劃撥來配置社會資源的模式，而利用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，對資產(chǎn)進(jìn)行評估，通過股份制改造來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的整合，從而形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代職業(yè)康復(fù)的社會機(jī)構(gòu)；四是在管理上轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。我國工傷保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)改變過去著重體現(xiàn)工傷補(bǔ)償?shù)墓δ埽鴳?yīng)把工傷預(yù)防與工傷康復(fù)結(jié)合起來，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度的積極功能——工傷預(yù)防和康復(fù)。

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