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篇（1）

二、管理如茶，為教師造一個“極品壺”

茶葉泡在壺中才能還原，才有作為茶的生命意義。壺質量如何，直接影響茶葉的還原程度。為教師成長造一個“極品壺”應是園長孜孜以求的目標。猶如第二泡的初茗，喝不慣功夫茶的人會覺得苦澀，但甘味會從舌根緩緩地升上來，頓覺清爽，就如初涉凡塵，總需要經歷磨礪，才能嘗到一點點的味道。教師的成長也是這樣的過程。給予尊重馬斯洛把人的需要劃分為五個基本層次，其中之四是尊重的需要。幼兒園教師是由女性組成的特殊群體，感情細膩，爭強好勝，自信自尊是共同的特點。在管理中，園長要把自己定位在與所有教師平等的位置上，以愛換心，真心實意地去尊重每位教師。第一要信任。作為園長，工作職責要分明，權限要分清，一旦將工作任務分配到人，就要充分信任別人，不可猜疑，不要干預和代替別人行使職權。第二要愛護。教育就是直面生命。每個教師都很重要，讓教師和孩子幸福、快樂是看得見、摸得著的“以人為本”。給予理解理解是園務管理中建立良好的人際關系，讓教師們感情融洽、心情舒暢、相互產生積極影響的重要前提。一方面園長要理解教師的辛苦。要走進一線，走進老師們中間，形成既是同事又是朋友的融洽關系，營造參與管理的民主氣氛。另一方面要理解教師的痛處。在教師最擔心的孩子安全問題上，特別是一些被動的事情發生之后。無論是失誤還是過錯的責任，園長與教師共同面對，主動應對被動局面，共同克服困難。

三、教育如品茶，是慢的藝術

篇（2）

1、集中征收

就是分布在我國各省的全部納稅機構，分別對其在縣以上的稅務局按照繳稅的金額和繳稅的規定期限進行申報繳納稅務手續。其稅收服務中心，根據計算機網絡作為依據，掌握所管轄范圍內的稅源。納稅機構申報納稅的方式可以根據納稅機構的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門、網上等申報方式，納稅機構自行填寫所在銀行的付款憑證，納稅機構把納稅金額從開戶行直接轉賬到制定的稅收服務中心，然后把支付的憑條交給稅收服務中心。

2、分級管理

就是根據稅收服務中心的職責權限，實施稅收服務中心、稽查局、各級征管居、國家稅務局等多級多層監督管理。每一個層次從其自身的角度去分析納稅企業的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問題，然后及時上報稽查部門，稽查部門再進行審查。簡單的說就是按照納稅企業的規模大小、經濟狀況、企業特點等劃分到各級各級征管幾個進行管理。

3.統一稽查

就是根據各個納稅機構的違規行為、各種專案專項檢查和匯算清繳，全部又各級的稽查部門進行統一的稽查審核。

4.社會服務

在通過集中征收的情況下，以社會服務的形式對納稅人就近提供繳納稅款的服務，通過這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識，提高納稅人的納稅意識，理解納稅的義務程序。要實現這種社會服務，主要是靠納稅機關自己要根據自身的經濟情況設置一定的納稅服務咨詢網點，幫助納稅人及時的提供發票和其他辦理稅務的資料。二則是需要靠一些社會中介機構，免費的提供咨詢服務，還要允許納稅人辦理各種稅務的事項。

二、我國稅收征管模式存在的問題

2006年稽查人員到某公司進行稅務稽查時，發現該公司當年3月支付給某法律顧問個人“法律咨詢費”10000元，是以一張在納稅服務大廳開具了的《勞務發票》入帳。該發票票面顯示，除營業稅外，對個人附征了1.5%個人所得稅150元。稽查人員根據《個人所得稅法》按規定計算該公司應代扣代繳“勞務報酬所得”個人所得稅1730元，于是要求企業補扣補繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見，稱他們到辦稅服務大廳開票時已經通過了稅務機關審核并繳納了稅款，再要他們補扣補繳稅款并處罰款不妥。針對此種情況，市局稽查局多次專門向市局領導及有關業務部門通過書面的《征管建議》，建議辦稅服務大廳在窗口開票征收個人所得稅時，不能不區分實際情況全部按1.5%附征，而應當按相關稅收法律規定據實征收個人所得稅，營造公平納稅的環境。時至2007年底，市局在2年的時間里，對市局征管數據大集中系統進行了全面升級，并下發文件，從2008年起，要求辦稅服務廳在辦理個人業務時，對個人所得稅按規定計算征收。

目前，我國稅收征管的模式是指國家稅務局在稅收的征收管理活動中內部分工的組織形式，體現了稅務人員與稅收征管各項工作之間的關系。在稅收征管的實施過程中，目前的稅收征管模式發揮這至關重要的作用。要提高稅收征管的質量和效率，必須實施優化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國現行稅收征管模式存在的問題

1、現行征管模式沒有充分體現出依法治稅的原則

稅收征管模式的基礎就是稅收執法、稅法司法、稅收立法三個方面。稅收征管客觀要求必須執法嚴格、違規必究的原則，以此來強化征納的行為，稅收征管作為行政執法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過嚴格的依法治稅，來維護廣大公民的權益，提高公民依法納稅的良好習慣，為實現系統科學化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環境。

2、“優化服務”與“管理”的重要性顛倒

在“優化服務”和“管理”的對比當中，管理應該放在首要位置，優化服務應該是管理的下位概念，但是優化服務卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務只是稅務部門一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門的配合，沒有建立科學系統的綜合管理模式。在內部管理方面，一些稅收部門的管理制度不完善、服務體系不明確、工作流程不規范，稅收征管跟管理沒有相融合，讓兩者沒有充分的發揮。由于新模式在內涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。

3、計算機程序開發利用率低

在計算機應用方面，存在實際目標和開發目標不明確，導致了與實際的工作不相符合。在實施分稅制后，作為稅務部門應該對計算機開發加大力度，但是在計算機的應用方面，還停留在登記、征收開票、發票管理等很低端的操作當中。資料、數據方面的記錄也只停留在應繳未繳、申報與否的統計方面。

三、關于稅務稽查的常用方法

稅務稽查的方法，主要是以查賬的形式來挖掘問題的所在，通過核對賬目的資料和情況，從各個方面來判斷納稅人是否及時繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務稽查是一項技術性很強的工作，納稅人一般含有大量的財務會計的資料，要科學的講究實用效率，就必須講究科學的稽查方法和技巧。稅務稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。

(一)根據檢查的內容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。

1、抽查法

是對納稅人的企業會計憑證和賬簿有針對性的選取一部分進行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標明確的對所查對象進行抽查，在對象和時間上怎樣選擇，就應該根據稽查問題的重要性來決定。抽查法的弊端就是雖然很省時省力，但是只在局限范圍內進行了稽查，容易漏掉問題，因而這種方法實用于會計核算比較健全的納稅企業。

2、詳查法

是對納稅人的企業會計憑證和賬簿進行全面的、仔細的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問題，而且可以從許多方面發現納稅當中存在的問題。但是這種方法花費的時間、人力、物力都比較大，特別是時間上花費太長，對工作人員的工作量來說也相對很大，所以這種方法一般適用于經濟業務不久簡單，會計核算不夠健全、財務管理比較混亂的企業。

(二)根據稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。

1、逆查法

顧名思義是逆向稽查方式，從審查會計報表開始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現在的稅務稽查方法當中，逆查法是運用的最多的稅務稽查方法。在企業報表審查之后，可以及時清楚納稅機構在被稽查期間的經濟活動和重點。根據稽查的具體資料，可以找到會計憑證，很輕松的就可以把存在的問題透明化，比較節約人力物力。

2、順查法

與逆查法的順序恰恰相反，是根據會計核算的前后順序，首先稽查會計憑證，然后進行核對賬簿和報表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。

(三)邏輯審查法和比較分析法。

1、邏輯審查法，同時也被稱為計算控制法，它是依據兩者不同數據情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據真實具體的的數據來確認企業報表是否正確，然后來挖掘出問題的所在。

2.比較分析法，是將納稅企業的以往資料、計劃指標或者與相同企業的同一類型指標與該納稅企業目前的企業報表或者賬面資料進行分析對比的一種審查方法，經過前后之間的對比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問題，這種分析比較法也是一個卓有成效的稅務稽查方法。

(四)外調法、查詢法與觀察法。

在稅務稽查當中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經過充分的調查。外調法、查詢發和觀察法，都是比較常用的稅務稽查方法。

1、外調法

是對納稅企業的外來憑證和外地款項產生懷疑，然后采取外調的方法來挖掘出問題的所在，外調可以派員外調，也可以函調。

2、查詢法

是在對納稅企業的審查的時候，依靠了解到的有關線索，或者相關人員的舉報，來稽查納稅企業，以獲得有關的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問題就是，在稽查之前必須要確認到底要稽查的哪些問題，在稽查過程中一定要詳細記錄，相關人員的舉報一定要舉報人寫出書面的申請，以免出現不必要的麻煩。

3、觀察法

是對納稅企業所經營的場所，現場實地察看企業的產、供、銷各個環節的運行與內部管理控制情況，從當中挖掘出該納稅企業可能存在的問題。觀察法和查詢法融合運用的話，實際效果更加好。

四、如何充分發揮稅務稽查“以查促管”的作用

稅務稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負其責，相互聯系，彼此制約，共同組成一個完整的稅收征管體系。稅務稽查的“以查促管”是指通過稽查促進稅收的征收管理，達到提高征管水平，實現稅收征管規范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內部制約功能和宣傳功能集中到一點，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補稅款數、立案戶數、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現，征管水平進一步提高。通過稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺增強依法納稅的意識，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現。稽查通過對證管自身的制控．發現征收管理存在的問題，從而促進征收管理機關各項征管措施及征管行為、辦法更規范、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現。稽查所具有的宣傳功能既能實現對納稅人零距離，面對面有針對性的政策法規的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會作稅收宣傳，一方面能樹立良好的稅務機關形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀守法的觀念。隨著稅收工作的進一步推進，“以查促管”在實際工作中的問題也顯現出來，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發揮。如何充分發揮稅務稽查“以查促管”的作用是一個值得探討的問題。

(一)影響“以查促管”作用充分發揮所面臨的問題

1、稅務稽查人員不足，整體素質不高

嚴重制約了稽查工作的質量和效率。某縣地稅稽查局負責全縣19個鄉鎮418戶納稅人(不含個體戶)的一級稽查工作。稽查局現在只有7名干部，占全縣稅務人員的5％。稽查人員不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級要求按《稽查工作規程》執行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進行的企業所得稅匯算清繳重點檢查工作時，由于稽查局人員不足，就得從鄉鎮稅務征管機關抽調人員參加檢查。由于所抽調的人員不是專業的稽查人員，對稽查業務不是很熟悉，工作能力、業務水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質量和效率的穩定與提高。此外，稽查人員中會查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計算機、能獨擋一面的辦案人員屈指可數。稽查人員不足和整體綜合素質不高導致稽查工作不能高效地對偷逃稅違法行為進行有力的打擊。

2．稽查辦案經費沒有固定的來源

辦案裝備落后跟不上時展的步伐，適應不了紛繁復雜的稽查工作發展的需要。目前稽查辦案經費、舉報案件獎勵基金沒有固定、合法的來源，辦案經費很少，一些需要外調取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場經濟改革的發展，原有國有、集體經濟不斷民營化，個體私營、承包承租經營方式不斷壯大，納稅主體發生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來越隱蔽，作案裝備也日益精良、現代化，而稽查辦案的現代化工具，如錄音機、照相攝影器械、復印機、傳真機、手提電腦等沒有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對違法案件調查難、取證難、處理難的局面。

3．稽查局仍然承擔每月下達的組織收入任務，工作重點和主要精力未能從“收入型”向“執法型”轉移。由于稽查局每月依舊負擔有組織收入任務，因而在具體的稅務執法過程中，就出現不求嚴格執法，但求完成收入任務的現象。凡查補稅款能及時入庫的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對查處違法案件的嚴格執法，嚴重弱化了稅法的剛性，導致了“以查促管”作用的弱化。

4．部門之間合作不夠

甚至還出現“內耗”現象。由于稽查與征管部門均有收入任務，各自往往從完成收入任務和自身利益角度考慮工作問題，而不是站在稅收工作全局的高度去開展工作，工作中缺乏誠意的合作，甚至人為設置障礙的情況屢見不鮮。因為稽查查補的稅款不作為征管部門的收入任務，同時影響征管人員的崗位考核成績和獎金分配。如稽查部門調取計劃檢查納稅人的征管資料時，不是很樂意積極主動地提供業戶的納稅情況，甚至還想方設法對稽查局保守納稅人的征管資料和有關涉稅信息，有些還主動幫助納稅人填報申報偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務機關申報了稅款，用《申報表》對付檢查人員的檢查。

5．稽查和征管缺乏主動的交流和溝通

造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現在：首先征管部門對征管中發現的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產經營過程的動態信息不和稽查部門溝通反饋，稽查部門僅靠掌握企業一些申報納稅資料，甚至沒有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對性和準確性，選案質量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門在檢查中發現征管上的存在問題不積極向征管部門通報和提出建議，導致征管部門對征管中存在的問題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來的直接后果就是嚴重影響了稅收工作的提高。

6．沒有建立健全相關機制

各環節工作職責不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設的不斷推進，在征管和稽查之間建立健全內控機制，使各個工作環節形成一個相互聯系，相互協調，相互作用，相互制約有效的運行整體，解決各個工作環節職責不清，資料信息傳送不及時，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節的問題。但在目前實際工作中．并沒有真正建立起這種機制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。

7．稽查局往往為了完成組織收入任務和為檢查而檢查

不重視甚至忽視了對納稅人的耐心細致的宣傳輔導。對在檢查中發現納稅人執行稅收政策、財務管理、生產經營管理上存在的問題和不足不能給予認真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對存在的問題和不足不能糾正和完善，出現“屢查屢犯”的現象，不能促進和提高納稅人依法納稅能力和財務、經營管理水平。

8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件

在電視、報紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。

(二)充分發揮“以查促管“作用的具體措施。

稅收征收、管理、稽查三大環節是有機整體，稽查是手段，目的是促進稅收征管質量的提高，營造良好的稅收經濟發展環境。幾年來，云浮市國稅系統在以查促管方面做了大量的工作，稅務稽查以查促管的意識逐步增強，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯席會議等制度，加強了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對全面促進稅收職能作用的發揮起到了一定的作用。

1.建立征管稽查互動機制

稽查部門密切與征管部門的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實現了資源共享，建立和完善稽查與征管互動的機制，不斷增強稽查工作的協同性，進一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項檢查中，一方面加強了與各征管部門之間的協調，及時向各征管部門通報專項檢查的工作情況，增加互信，加強配合，形成稅源監控機制。另一方面加強稅收專項檢查與納稅評估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項檢查與納稅評估的各自職能作用都得以充分發揮，且相互補充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。

2.建立稽查建議通報制度

全面促進征管和稽查的信息互通、執法聯動的運行機制。通過稽查建議制度，對在稽查工作中發現的稅收征管的漏洞和薄弱環節，及時形成稽查建議反饋征管等相關部門，積極分析稅收違法活動規律，提出相應的對策和建議，為領導決策提供真實可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據。據不完全統計，近年來，全國各市稽查部門平均共向征管部門提交稽查建議30多條次，涉及加強石材行業管理、完善廢舊物資收購發票管理、加強成本開支真實性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規、企業管理等三大類十多個方面的內容。如在查處某廢舊物資收購企業時，稽查部門發現該企業未能準確核算銷售額和增值稅額，未能進行正確的納稅申報，屬于會計核算不健全，建議管理部門取消其免征增值稅資格，同時建議管理部門停止供應該公司使用百元版以上收購發票,限量供應十元版收購發票。

3.建立案例分析制度

對典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過對典型企業“解剖麻雀，由點及面”進行分析，對案件的成因、特點、作案手法以及發展趨勢進行深入的分析與研究，并及時研究措施，總結歸納查處辦法，形成行業稽查方法和行業稅收管理建議，嚴厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。一年多來，全國各市各級稽查部門嚴格依照制度開展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開各級稽查案例分析例會近10次，歸納出相關行業存在的涉稅問題30余個，探索出物耗測算水泥行業產量、農副產品和廢舊物資回收經營企業檢查等多種有效方法，促進稅收專項檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動稅收管理水平不斷進步。如對普通發票的管理，通過對某協查發票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強發票管理、全面推廣使用稅控開票軟件、加強發票存根聯管理等三項措施，有效加強普通發票的管理。

4.協調組織召開聯席會議

稽查部門結合日常稽查工作中發現的納稅人基礎信息的變化差異，及時反饋給征管部門，以便征管部門進一步核實。定期向征管部門通報稅務稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進征管部門加強稅源控管。協調組織部門聯席會議，由稽查部門牽頭，按照各自分工負責的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門的相關人員共同參加。通報大要案查處情況，提出對稅收征管中存在的漏洞與不足的改進建議和措施，立足反映突出問題、努力發掘潛在問題、及時暴露個性問題和重在歸納共性問題，以便征管和稅源管理部門及時調整有關工作思路，促進征收管理部門精細化管理能力的提高，確保稽查、管理的協調一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監管合力。今年年初，全國各市國稅局在深入調研人造石市場的基礎上，由市局領導牽頭，組織召開征管、稅政參加的石材管理聯席會議，稽查部門提出對全市范圍內達到100萬元銷售額的人造石生產企業認定一般納稅人資格，而對人造石產品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡易征收率等措施。通過該案還引起了云城區政府的高度重視，組織召開了人造石生產企業負責人專題稅收座談會，由區局組織了人力對整個人造石行業進行專項稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業的稅收管理得到一定程度的規范。

5.形成行業檢查指南

在每年專項檢查和行業專項整治結束后，對每個檢查行業或稅種進行分析，形成行業或稅種檢查指南，對行業或者企業的總體經營情況、稅收征管現狀和存在的問題及原因、行業征管薄弱環節、問題易發區域和偷逃稅方式及特點進行分析，同時提出相應的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經驗，提供參考；另一方面為稅源監控、納稅評估提供了相應的數據模型，真正起到了加強征管、堵塞漏洞，整頓和規范稅收秩序的作用。近年來，各市國稅局已形成建材行業(主要水泥)檢查分析與指南、房地產行業檢查分析與指南、農副產品行業檢查分析與指南、藥品行業檢查分析與指南、食品行業檢查分析與指南、煙草行業檢查分析與指南等14個行業的行業檢查指南，有效的加強了相關行業的納稅管理，同時為領導決策和征管部門加強管理提供了思路。

6.開展延伸檢查工作

在稽查過程中，稽查部門不局限于被查企業，對一切與之發生業務往來的關聯單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業務關聯企業，擴大稅務稽查的檢查成果。通過延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業在產、供、銷等環節的線索和證據，還能獲得關聯企業是否偷逃騙稅的直接證據，并將隱藏在征管范圍以外的企業納入有效的征收管理之中。

五、新形勢下稅務部門發揮稽查職能實現“以查促管”的現實意義

“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現在我們眼前的一個新名詞，而是伴隨著1997年開始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當時特定的歷史條件下，上級部門將改革的重點放在了新征管體制的建立和信息化建設上面，“以查促管”似乎并沒有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責任”的問題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問題的有效措施之一，再次被提到了一個新的高度，重新進入了我們的視線。

1、“以查促管”是增強企業納稅意識，提高納稅遵從度的有效措施

稽查不僅是對稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導納稅人自覺依法納稅意識的增強，這是以查促管的最基本體現，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實施對個別納稅人的面對面政策法律法規的宣傳，又能以曝光典型案件向社會進行稅收法制教育。既能改善稅務機關的形象，有利于建立正常的征納關系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業的納稅遵從度，促進企業健康發展。

2、“以查促管”是加強稅收征管，提高征管質量的有效措施

稽查對征管自身的“內控”，有利于促進征管機關各項征管措施和征管行為更規范、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現。稽查部門發揮好稽查的“尖刀”作用，認真抓好稅收專項檢查和日常檢查，對檢查的行業、企業都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強稅源管理相結合，及時向企業和征管部門反饋稅收稽查中發現的存在問題，促進征管部門有針對性地加強稅收管理。

篇（3）

【關鍵詞】網絡技術網絡管理障礙

一、引言

隨著計算機的飛速發展,網絡上各種網絡設備的運行程序統一管理不太可能,系統需要一個管理者的角色和被管理對象。網絡管理員需要有寬闊的技術背景知識,需要熟練掌握各種系統和設備的配置和操作,需要閱讀和熟記網絡系統中各種系統和設備的使用說明書,以便在系統或網絡一旦發生故障時,能夠迅速判斷出問題,給出解決方案,使網絡迅速恢復正常服務。

二、網絡管理相關問題

1.網絡管理的內涵

網絡管理就是指監督、組織和控制網絡通信服務以及信息處理所必需的各種活動的總稱。其目標是確保計算機網絡的持續正常運行,并在計算機網絡運行出現異常時能及時響應和排除故障。

2.網絡管理員的主要任務

(1)管理網絡設備。管理網絡設備是管理員工作重點,對路由器、交換機、硬件防火墻及線路的管理,對網絡設備的配置信息進行書面和電子文檔的歸檔存儲。

(2)網絡服務器的管理。配置和管理服務器屬性,安裝和設置TCP/IP協議和遠程訪問服務協議,安裝和管理DNS服務器,安裝和配置網際命名服務器WINS。安裝許可證服務器,為終端服務客戶頒發許可證,管理本地和遠程式終端。對服務器上的信息不斷地進行充實與更新,更新WWW頁面信息,向數據庫服務器注入新的數據,管理郵件服務器的用戶信箱等。

(3)網絡文件和目錄的管理。設置目錄和文件的共享權限和安全性權限,導出需共享的目錄,建立邏輯驅動器與共享目錄的連接,檢查文件系統的安全。

(4)網絡用戶的管理。網絡管理員在保證網絡安全可靠運行的前提條件下,根據單位人員的工作職權和人員變動情況,為每個用戶設置賬戶、密碼和分配不同的網絡訪問權限,設置對Web內容的訪問權限等。

(5)解決排除各種軟硬件故障,做好記錄,定期制作系統運行報告;

3.網絡管理員易犯的幾個錯誤

(1)密碼“共享”危機

企業的網管們常常對多個服務器使用相同的密碼,密碼十分泛濫。也許就密碼本身而言,安全性很高,但是一個秘密,如果人人都知道那么它也就不算是個秘密了。

(2)服務器保護措施不足,惡意軟件泛濫

服務器惡意軟件大約占到了所有安全漏洞的38%。大多數惡意軟件是由黑客遠程安裝的用來竊取用戶的數據。大多數惡意軟件是定制的,所以它們不易被殺毒軟件發現。網絡管理員查找服務器惡意軟件的一個有效手段就是在自己的每臺服務器上運行一個基于主機的入侵檢測系統軟件,而不僅僅是核心服務器。

(3)沒有定期做好備份工作

并不是說做備份有多么困難。問題是很多時候你會因為忙亂而忘記了他們。

(4)忽視安裝重要的更新

粗心大意的忽視更新安裝會導致許多網絡的。某些更新和補丁有時會打斷重要的應用軟件,導致連接故障,或者干脆癱瘓操作系統。因此你應該在部署之前徹底的測試這些升級程序,以避免上述現象的發生。

(5)忽視管理口令的精心設置

雖然多元認證等在網絡管理中日益流行,絕大多數企業依舊在依靠用戶名和密碼來登錄網絡系統。不良的口令策略以及粗枝大葉的口令管理會成為安全系統最薄弱的一環,讓惡意攻擊者無需多少技術即可侵入你的系統。

三、網絡管理常見故障

1.物理故障

物理故障,一般是指線路或設備出現物理類問題或說成硬件類問題。

(1)線路故障

在日常網絡維護中,線路故障的發生率是相當高的,約占發生故障的70%。線路故障通常包括線路損壞及線路受到嚴重電磁干擾。

排查方法:如果是短距離的范圍內,判斷網線好壞簡單的方法是將該網絡線一端插入一臺確定能夠正常連入局域網的主機的RJ45插座內,另一端插入確定正常的HUB端口,然后從主機的一端Ping線路另一端的主機或路由器,根據通斷來判斷即可。如果線路稍長,或者網線不方便調動,就用網線測試器測量網線的好壞。如果線路很長,比如由郵電部門等供應商提供的,就需通知線路提供商檢查線路,看是否線路中間被切斷。

(2)端口故障

端口故障通常包括插頭松動和端口本身的物理故障。

(3)集線器或路由器故障

集線器或路由器故障在此是指物理損壞,無法工作,導致網絡不通。

(4)主機物理故障

網卡故障,筆者把其也歸為主機物理故障,因為網卡多裝在主機內,靠主機完成配置和通信,即可以看作網絡終端。此類故障通常包括網卡松動,網卡物理故障,主機的網卡插槽故障和主機本身故障。

2.邏輯故障

邏輯故障中的最常見情況是配置錯誤,也就是指因為網絡設備的配置錯誤而導致的網絡異常或故障。

(1)路由器邏輯故障

路由器邏輯故障通常包括路由器端口參數設定有誤,路由器路由配置錯誤、路由器CPU利用率過高和路由器內存余量太小等。

排查方法:路由器端口參數設定有誤,會導致找不到遠端地址。路由器路由配置錯誤,會使路由循環或找不到遠端地址。路由器CPU利用率過高和路由器內存余量太小,導致網絡服務的質量變差。

(2)一些重要進程或端口關閉

一些有關網絡連接數據參數的重要進程或端口受系統或病毒影響而導致意外關閉。比如,路由器的SNMP進程意外關閉,這時網絡管理系統將不能從路由器中采集到任何數據,因此網絡管理系統失去了對該路由器的控制,或者線路中斷,沒有流量。

排查方法:用Ping線路近端的端口看是否能Ping通,Ping不通時檢查該端口是否處于down的狀態,若是說明該端口已經給關閉了,因而導致故障。這時只需重新啟動該端口,就可以恢復線路的連通。

參考文獻:

篇（4）

英美人的飲食習慣不一樣。吃肉菜時，英國人左手拿叉，叉尖朝下，把肉扎起來，送入口中，如果是燒爛的蔬菜，就用餐刀把菜撥到餐叉上，送入口中，美國人用同樣的方法切肉，然后右手放下餐刀，換用餐叉，叉，叉尖朝上，插到肉的下面，不用餐刀，把肉鏟起來，送入口中，吃燒爛的蔬菜也是這樣鏟起來吃。吃飯時，利用叉子的背面舀起來吃雖然不是違反餐桌的禮儀，不過看來起的確是不怎么雅觀。

吃米飯之類的料理時，可以很自然地將叉子轉到正面舀起食用，因為叉子正同的凹下部位正是為此用法而設計的。這時候，也可利用刀子在一旁輔助用餐動作。將餐盤上的料理舀起時，利用刀子擋著以免料理散落到盤子外面，如此一來就可以很利落地將盤內食物舀起。如有淋上調味醬的料理了，也可以利用刀子刮取調味醬，再以湯匙或調味醬用湯匙將料理與資料一起送入口中。如以叉子叉住，再用湯匙淋上調味醬后食用，則是錯誤的動作，因為這樣一來，在料理送往口中時，醬料會滴滴答答落得到處都是，搞得一團糟。以叉子舀起料理時，以左手持用叉子，將食物置于叉子正面的叉腹上送入口中。在與朋友聚餐的輕松場合，如果不須用到刀子，可以用右手拿叉子進餐。飯應以正面叉腹而非叉子背面舀起，這樣可以比較容易食用，而且也較優雅自然。當盤子內的細碎食物聚集時，可利用刀子擋著，再以叉子靠近舀起。利用湯匙代替刀子也是可以的。以叉子將料理聚集到湯匙上，再以湯匙將食物送入口中。

調味醬用湯匙與一般湯匙的用法是一樣的。應利用叉子將料理推到調味醬湯匙上食用，而非以叉子叉住料理再以調味醬用湯匙淋上醬料，因為后者是違反禮節的。

篇（5）

二、制訂詳細的觀察計劃

觀察活動是一項復雜的研究和學習過程，當實驗活動開始以后，很多的實驗現象往往并不明顯，或者時間較為短暫，這時候，觀察活動很容易出現遺漏，導致觀察活動不夠全面。為了解決這個問題，在實驗開始之前，教師要幫助學生制定詳細的觀察計劃，或者引導學生自己制定觀察計劃，按照觀察計劃上的條目和要求開展觀察活動。例如，在觀察水的沸騰實驗時，筆者就引導學生制定了下面這樣一份觀察提綱：測量一下水的初溫是多少度？水在加熱的過程中，觀察一下溫度計有什么變化？在沸騰之前氣泡出現在什么位置，大小情況怎樣？在沸騰以后，氣泡出現在什么位置，與沸騰前相比，大小有什么變化？水沸騰以后觀察一下溫度計，看一看水溫是多少度？會產生哪些現象？停止加熱后，會產生什么變化？這樣，在實驗過程中，學生就可以對照著觀察提綱，一步步地進行觀察活動，不但會讓觀察活動有條不紊地推進，同時也可以有效避免遺漏實驗過程中的重要現象，保證觀察活動的全面性。

三、把日常生活融入觀察活動中

課堂教學是培養學生觀察能力的重要場所和途徑，然而，僅僅依靠有限的課堂時間來培養觀察能力卻是遠遠不夠的。只有時時做個有心人，熱衷于對周邊事物和現象進行積極的觀察和思考，才能真正有效地提升觀察能力。縱觀物理科學的發展史，很多偉大的發明創造都來源于科學家對日常生活中的現象進行觀察和思考。因此，教師要有意識地把日常生活融入觀察活動中，讓學生能夠做一個生活中的有心人。例如，在給學生講到“杠桿”這節內容的時候，筆者就讓學生圍繞著杠桿的原理，回家以后觀察一下生活中的杠桿現象，下次上課的時候把自己觀察到的東西與同學一起分享。結果到了下堂課，學生興高采烈地帶來了自己的發現，他們發現，原來在他們生活的周圍有很多與杠桿原理有關的現象，如用剪刀剪東西、用開瓶器打開酒瓶、用筆寫字、用掃把掃地、用筷子夾菜等等，這些動作中都包含著杠桿原理。發現這些問題以后，學生顯得十分興奮，觀察的興趣也更加濃厚。這種把生活融入觀察活動的方式使得觀察能力的培養變成了潛移默化的持續不斷的活動，這對于提升學生的觀察能力效果顯然會更理想。

四、選擇恰當的觀察方法

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物理學是一門以實驗為基礎的科學。物理學之所以可靠,就是因為它們中建立在大量的實驗事實基礎上并經受了后來事實的檢驗。而觀察是人的一種有目的、有計劃的知覺,是知覺的高級形式。觀察是人們認識事物、獲取真知、發現問題的源泉。觀察能力是通過感官捕捉事物中典型的、具有本質的外部特征的能力。對人類做出重大貢獻的科學家都具有敏銳的觀察力,這是科學研究的開端。九年義務教育全日制初級中學《物理教學大綱》中指出:“初中物理教學要以觀察、實驗為基礎觀察現象、進行演示和學生實驗,能夠使學生對物理事實獲得具體的明確的認識,這種認識是理解物理概念和規律的必要基礎。觀察和實驗,對培養學生的觀察能力,實事求是的工作態度,引起學習興趣具有不可替代的作用。因此,教學中要重視讓學生觀察有關的現象,要大力加強演示實驗和學生實驗。”可見為了使物理實驗情境中的觀察成為真正意義層面上的觀察,進而卓有成效地培養學生的感受能力,在教學中我主要從以下幾個方面培養學生的觀察力。

1培養學生在演示實驗中的觀察能力

從培養能力的角度來看,演示實驗主要是培養學生的觀察能力,因此要培養觀察能力就必須抓好演示實驗。演示實驗中培養觀察能力主要有三種方法:一是教師演示物理現象,學生現場觀察法;二是測試時,靠學生回憶平時在課堂上觀察到的物理現象,回答測試題目的問題,此為回憶觀察法;三是給學生放映有關物理現象的錄像,讓學生根據錄像中觀察到的現象,回答相關的問題。這是觀看錄像法。在演示實驗中,我著重培養學生的觀察的目的性、全面性和敏銳性。

目的性觀察的目的性是指善于組織知覺活動達到預期觀察目的的品質。觀察的目的性使觀察活動具有明確的方向與選擇性。教師可以在單元教學以后就培養學生觀察的目的性出一個題目。在這里我采用了回憶觀察法。例如:請你就剛學習過的《磁場》、《電磁感應》舉一個老師在課堂上做過的、你又感興趣的演示實驗,說出老師做的步驟、你觀察到的現象和得到的結論。這樣的題目給學生很大的自主性。其一是,學生選擇課題是自主的;其二是體現自己的興趣、認識的獨到之處是自主的。這里需要注意的是,學生的觀察及所得,與教師做演示實驗的目的可能一致也可能不一致,應當如何看待這個問題?觀察必須有明確的目的,這是觀察與一般感知的區別,教師當然期望學生觀察的目的與自己演示的目的一致。一致,教學效益高,但不一致也不能輕易否定。“目的”定向本身就有它的缺陷,因為目的性太強會削弱或忽視觀察時的意外發現,物理學史上的有些發現就是“目的”之外的收獲。對學生觀察能力的培養不能要求一致,因為不同的觀察能力本身就存在差異。這樣的題目給評價帶來了不便,但是教師正好藉此培養學生的自主性和觀察的目的性以及可以提高學生學習的積極性(因為評價的標準較自由)。

全面性觀察的全面性就是要求學生在物理實驗中盡可能地用各種感官,從多方面進行觀察。在講時間和時刻這一物理概念時,我采用了觀看錄像法,給學生放一段火車站內的錄像,擁擠的人群,嘈雜的聲音,讓許多學生迷失了自己,擾亂了他們的視線。當我問及剛才我們看到的是列車時間表還是列車時刻表時,很多同學感到茫然,他們哪里注意到了那掛在墻上的靜止的物體,視線全部被移動的東西給吸引住了。接下來的學習中學生就會聚精會神地聽課,對知識點掌握得相當好。有了這次經驗以后,學生在以后的觀察中就全面多了。

敏銳性觀察的敏銳性是指善于迅速發現事物重要特征的品質。一個具備觀察敏銳性的人,能夠在司空見慣的現象中發現一些新的東西,善于在平凡的事物中發現重要特征。例如:在演示單擺振動周期與重力加速度關系時,教師可以放一塊強磁鐵在單擺的下方,再測出其振動周期,比較一下放了磁鐵與沒放磁鐵的哪個周期大?這樣的題目,在教師沒有講解的情況下,學生只有靠敏銳的觀察了。

2提高學生在分組實驗中的觀察能力

客觀性觀察的客觀性是善于實事求是去知覺事物的品質。尊重客觀事實,科學地反映事物的本來面目,是觀察的基本特性。在中學物理實驗中,驗證性實驗居多,有些同學在做實驗的過程中,不尊重客觀事實,經常歪曲實驗數據,捏造出符合規律的數據來,常常弄得實驗零誤差。作為教師,應該培養學生觀察能力的客觀性及實事求是的科學態度。一就是一,二就是二,不要弄虛作假,實驗中誤差是不可避免的。教師在演示實驗的過程中應注意培養學生科學的學習態度和體驗,避免出現捏造實驗數據、歪曲實驗事實的現象。在凸透鏡成像規律的實驗中,除了照課本上的實驗步驟外,再要求學生在觀察中悟出凸透鏡的前后兩個鏡面上分別出現正立和倒立燭焰像的道理,讓學生在實驗中鞏固了凸鏡和凹鏡成像的知識,培養了學生對物理現象的綜合觀察能力。接著追問:“把光屏取走,能見到實像嗎?”學生由于受思維定勢的影響,認為:“沒有光屏就不能成像。”也有的學生感到老師的提問而又無法來肯定或否定。這時老師抓住機會,引導學生在實驗過程中探索,先用毛玻璃代替光屏,并在成像的位置上把它漸漸下移,沿著光軸的方向看去在屏移去的位置上就有一部分燭焰實像,并和毛玻璃上成的另一部分燭焰實像上下接合,此時學生一種找到答案的喜悅感,猶如深山覓珍寶似的興奮激動,使學生有探索過程中提高認知興趣,也培養了學生用求實的作風探索科學的奧妙。最后再問:“為什么我們平時都要應用光屏來接收呢?”讓學生把光的漫反射知識和生活實際應用有機結合。在實驗中探索知識內在聯系,改變學生在實驗中依葫蘆畫瓢的學風。

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企業可以設立稅務信息共享，設置企業相關稅務專欄，提供員工關于這方面的交流平臺。監督與納稅申報、退稅等結合，年末稅務結算。分析：決策是稅務風險制度的一個組成部分，全面全流程多頭參與，溝通和問責，獨立稅務，增加話語權。要想落實好企業的管理，績效管理是很有效的舉措，相關的企業領導部門應該予以一定的重視，加大企業員工的考核和獎勵，制定企業的稅務風險管理流程，每個流程實行無縫連接，把定期檢查與長期監督相結合。全過程全環節，抓源頭和重點，評估機制應適合企業，信息與稅局共享，借中介搞外包，查找風險點，評定風險等級。信息管理系統要穩定，當然，人才依然是稅務風險的關鍵。

內稅信息與外稅信息，縱向和橫向信息，建立完善的稅務信息系統，強化制度改革，對企業中可能存在的稅務管理問題要及時地提出，對于存在的風險要做出有效的評價和管理，積極的采取措施，從而完善稅務風險的體系。策略：實施企業稅務危機應對機制，交叉監督，制定流程，變二級審核為三級審核，完善稅務內控制度，定崗定責任，統一集團稅務管理，加強領導力，建立循環監督機制。

二、稅務檢查

只要正確地理解這么一種關系，檢查對企業而言就是一種手段，如果一味的抵制，就只會增大企業的稅務危機，讓企業的稅務危機提前到來，反之，可以降低企業的稅務危機，保證企業的正常經營，緩解企業中可能存在的稅務危機。檢查是法律的實施；全國性的打擊假發票檢查是行動；全國性房地產稅收方面檢查是稅務總局的指令性計劃；檢查情況下對違法的嚴厲處置使企業避免更大的危機。分析：企業的主動接受檢查和被動接受檢查不僅是意識上的差距，這也體現了企業在稅務危機管理方面的重視程度，通過社會化的保險和中介的保險參與，可以將企業的稅務危機降低最小。策略：積極配合，參與社會保險或者中介保險，強化訓練，加強信息化建設，設立共享平臺，善用稅務信息，確定核心稅種，實施外審報告制度。

三、稅務稽查

新《稅務稽查工作規程》解讀：保障稅法，貫徹執行，規范稅務，強化監督是《稅務稽查工作規程》(以下簡稱新《規程》)的目標，重新定位稅務稽查，使得任務明確依法查處違法行為，職責擴大添加檢查處理和其他相關工作。原則增加，定性范圍，維護法律尊嚴，強調回避制度，用信息分類稽查。選案、檢查、審理到執行四個環節呵護一體，加大對企業的管理力度，也加大了企業違法被查的幾率，作為公司必須加強企業稅務危機管理，才能避免外部成因稅務危機。積極應對稅局的稽查，避免把自己的弱點暴露在企業稅務危機下，確立方案，至關重要。稅務稅務檢查與會計的法律規定不同，也會產生風險。策略：對媒體和公眾要給予足夠的尊重，加強內部和外部的信息溝通，了解和掌握稅務檢點，通過科學的工具進行有效的稅務危機檢查和評價，企業通過稅務危機管理策略進行影響分析，評價交叉監督，人工和自動互動，將企業的稅務危機外包，評價業績考核。

篇（8）

二、地質工程勘察單位整體財務人員素質偏低，影響了單位財務管理水平的提升

為適應轉型需要，地質勘察單位近幾年也在不斷強化會計隊伍建設，取得了一定效果，但整體素質與實際需要仍存在差距。地勘單位是事業單位，財務專業也非主體專業，財務人員的引進與培養也沒有得到高度重視，從業人員半道出家、非科班出身較多，不管是專業水平、學習能力還是職業道德方面都與實際需要有所偏差，嚴重影響了單位財務管理水平的提升。

三、創新地質工程勘察單位財務管理，實現財務管理的中心地位

地勘單位發展到今天已是事業單位與企業的并存體，它的發展既要體現收益性，還要體現公益性，財務管理工作也要二者兼顧，實現社會效益與經濟效益的最大化，可以從以下方面實現地勘單位財務管理工作創新。

1．加強組織領導、強化責任意識

領導班子要高度重視財務管理工作，建立健全財務管理責任制。單位主要負責人要切實履行《會計法》所賦予的會計工作第一責任人的職責，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負主要領導責任。分管財務工作的領導要對本單位的財務工作負分管責任。領導班子其他成員也要對分管工作領域中資金使用和管理承擔責任。財務部門也應根據履行職責情況承擔相應責任。要建立健全財務管理決策與監督機制，單位重大經濟事項要集體研究決定，并形成文字紀要。

2．樹立現代財務管理意識，建立與現代企業制度相適應的財務管理模式

轉變財務管理觀念，樹立現代化財務管理的企業發展戰略管理理念。地勘單位經歷了從計劃經濟到市場經濟的變革，很多觀念和管理理念都發生了變化，為促進地勘單位財務管理工作的順利開展，提高單位經濟效益和綜合效益，必須牢牢樹立現代化財務管理的企業發展戰略管理理念。還要樹立現代財務管理意識，建立與現代企業制度相適應的財務管理模式。地勘單位應根據自身情況，選擇結構層級，充分利用內部資源，降低成本，合理配置與有效使用企業資本資源，提高財務管理效率，為企業創造價值并實現價值，還要加強對財務風險的防范意識，了解經營中的財務風險并加以控制，建立完整的風險控制機制，減少企業損失，保證資金安全。

3．進一步強化財務隊伍建設，提高財務管理水平

地質勘察單位想要提高財務管理水平離不開優秀的財務專業人員，可以從以下幾方面著手提高會計人員水平:一是財務人員要根據當下形勢和要求不斷學習更新專業知識和業務知識;二除加強專業知識和先進工作方法學習外，還要加強財務管理工作相關知識的學習和掌握，以更加有效的執行賬務管理相關制度;三是根據市場經濟發展和改革需求拓展財務管理內容、方法和手段，增強風險決策能力;四是建立健全各項內控制度，以規范化、科學化的財務基礎工作，保證其單位經營管理中發揮應有的作用;五是創新管理模式，實現地勘單位財務管理信息化，加大財務信息監管力度，以確保財務管理目標與政策的貫徹落實。

4．強化地質勘察單位資金管理

地質工程勘察單位企業管理以財務管理為中心，財務管理又以資金管理為中心，企業在資金管理中必須要合理使用資金，充分考慮資金的使用效益和機會成本。應當加強資金營運的過程管理，統籌協調內部各機構的資金需求，切實做好資金在提供勞務各環節的綜合平衡，全面提升資金營運效率。嚴格按照預算要求組織協調資金調度，確保資金及時收付，實現資金的合理占用和營運的良性循環，嚴禁資金體外循環。定期組織召開資金調度會，檢查資金安全，對資金預算執行情況進行綜合分析，發現異常情況，及時采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。加強對營運資金的會計系統控制，嚴格規范資金的收支條件、程序和審批權限。辦理資金業務時，應當遵守現金和銀行存款管理的有關規定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業務，嚴禁將辦理資金業務的相關印章和票據集中一人保管。對單位資金要實時監控，集中調控，全局統籌安排，保證資金的合理運行。與此同時還要注重資金回收，提高資金周轉率，杜絕墊資、交付“保證金”、拖欠工程款等問題，財務部門需要適度控制，適時安排，認真及時清理應收賬款，避免資金的無效占用，減少沉淀積壓資金。

5．加強對備用金的管理

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在實際工作中筆者發現應設立"應交稅金——增值稅檢查調整"專門賬戶，其調賬方法如下：凡檢查后應調減賬面進項稅額或調增銷項稅額和進項稅額轉出的數額，借記有關科目，貸記本科目；凡檢查后應調增賬面進項稅額或調減銷項稅額和進項稅額轉出的數額，借記本科目，貸記有關科目；全部調賬事項入賬后，應結出本賬戶的余額。在此基礎上，還要對該余額進行處理：若余額在借方，全部視同留抵進項稅額，按借方余額數，借記"應交稅金——應交增值稅（進項稅額）"科目，貸記本科目；若余額在貸方，且"應交稅金——應交增值稅"賬戶無余額，按貸方余額數，借記本科目，貸記"應交稅金——未交增值稅"科目；若本賬戶余額在貸方，"應交稅金——應交增值稅"賬戶有借方余額且等于或大于上述貸方余額，按貸方余額數，借記本科目，貸記"應交稅金一應交增值稅"科目；若本賬戶余額在貸方，"應交稅金——應交增值稅"賬戶有借方余額但小于上述貸方余額，應將這兩個賬戶的余額沖出，其差額貸記"應交稅金——未交增值稅"科目。該賬務調整應按納稅期逐期進行。具體調賬方法如下：一、年終結賬前的查補調賬年終結賬前檢查發現的補稅可直接調整損益或其他有關科目，即：1.銷項稅方面的賬務處理（1）稅率使用有誤。因稅率使用錯誤造成的少提銷項稅，記：借：本年利潤貸：應交稅金——增值稅檢查調整如果發生多提，則用紅字做上述分錄。

（2）價外費用未提銷項稅。如果企業價外向購貨方收取的代收款項、代墊款項及包裝費、延期付款利息等各種性質的價外費用來計提銷項稅，應按新售貨物適用的稅率計算出應補增值稅后，作賬務處理：借：其他應付（交）款（代收、代墊款項）

本年利潤（價外費用款項）

貸：應交稅金——增值稅檢查調整（3）視同銷售業務來計稅。如果企業將自產的產品用于集體福利或發工資或無償贈送他人等視同銷售業務未計提銷項稅，應按當期同類貨物的價格或按組成價計算銷售額后計提銷項稅進行賬務處理借：應付福利費（應計入福利費用的部分）

本年利潤（應計入損益的部分）等貸：應交稅金——增值稅檢查調整2.進項稅方面的賬務處理（1）取得的進項稅憑證不合法。如果取得的進項稅憑證不合法抵扣了進項稅的，應作下列賬務調整：借：原材料（工業企業）

庫存商品（商業企業）等貸：應交稅金——增值稅檢查調整（2）擅自擴大抵扣范圍。企業購進固定資產及用于非應稅項目的貨物不應抵扣進項稅額，如果企業進行了抵扣，檢查發現后應做如下賬務處理：借：固定資產在建工程等貸：應交稅金——增值稅檢查調整（3）非正常損失的貨物進項稅應轉出未轉出。企業外購貨物及產成品、在產品等發生的非正常損失，其應負擔的進項稅應從進項稅額中轉出，列入待處理財產損益等有關科目，經檢查發現未作轉出處理的應進行賬務處理：借：待處理財產損益等貸：應交稅金——增值稅檢查調整（4）少抵扣進項稅。如果企業少抵扣了進項稅，按規定計算出少抵扣的稅額后進行賬務處理：借：原材料等（紅字）

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從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】