序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新農(nóng)村管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.決策機(jī)制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級(jí)部門以政策形式向下傳達(dá)的“單邊行動(dòng)”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴(yán)重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時(shí)變化，并且鼓勵(lì)農(nóng)民在公共管理過程中進(jìn)行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機(jī)制。

2.缺乏利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對(duì)效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會(huì)保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個(gè)百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時(shí)，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。

4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級(jí)中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會(huì)成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制。科學(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會(huì)公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會(huì)和市場多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會(huì)議上出臺(tái)了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的長效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動(dòng)力、社會(huì)治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會(huì)管理的“強(qiáng)肋工程”。

2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級(jí)除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對(duì)人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的效力，大力推動(dòng)大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對(duì)村集體和農(nóng)民個(gè)人也可以積極引導(dǎo)，通過市場經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

篇（2）

1.檔案室的管理需要和限制

對(duì)于檔案室應(yīng)當(dāng)做到，始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況，防止因?yàn)榛馂?zāi)，潮濕，塵土，強(qiáng)光照射，高溫，蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對(duì)檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對(duì)于其他物件的存放，做到一室一用。同時(shí)，管理人員要注意出入時(shí)要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉，同時(shí)注意關(guān)門落鎖。

2.檔案室的檔案保密準(zhǔn)則

如果工作人員要進(jìn)入檔案室，必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明，通過審查后，到指定的鑰匙存放地點(diǎn)取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙；如果是內(nèi)部文件，必須出示上級(jí)批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。

3.檔案室的借閱準(zhǔn)則

一般情況下，檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，只能閱讀有批準(zhǔn)資格的檔案部分，不得外借。不準(zhǔn)對(duì)任何檔案進(jìn)行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制，必須經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)。

4.檔案的鑒定和銷毀

工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)章制度，定期對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，如發(fā)現(xiàn)過期檔案應(yīng)該按時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，向上級(jí)打銷毀報(bào)告，批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密，不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度，能夠保證社會(huì)主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時(shí)時(shí)刻刻有據(jù)可查，且所查內(nèi)容真實(shí)可信，工作內(nèi)容不會(huì)泄漏。這對(duì)水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求：首先，管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對(duì)于村民生活的密切關(guān)系和重要作用，強(qiáng)化保密意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。更新觀念，從而實(shí)現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴(yán)格遵守。其次，要對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進(jìn)行培訓(xùn)，保證其能夠?qū)n案進(jìn)行定期審查和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)充分提高其對(duì)信息的駕馭能力和道德意識(shí)，從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。

二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障

水務(wù)檔案管理是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準(zhǔn)備和改進(jìn)工作的支持，其和工程管理部門，其他技術(shù)人員，甚至是上級(jí)部門的配合程度都會(huì)極大的影響水利工程的正常運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)從以下角度加強(qiáng)水務(wù)管理部門和他人的配合工作：

1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合

水利工程屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種，因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)服從于工程管理部門。在工程計(jì)劃開始施行之后，確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在工程的圖紙完善和審查時(shí)積極參與，從檔案管理的角度提出對(duì)專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見，做好保障工作。工程預(yù)驗(yàn)收的時(shí)候，檔案室的管理人員應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)去，通過信息審核系統(tǒng)，查看文件材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性，工程項(xiàng)目的完善性，資料整理的規(guī)范性，從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格，施工職責(zé)劃分明確。檢出過程中發(fā)現(xiàn)的問題，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)立即向工程管理部門匯報(bào)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，以便整體工程的歸檔能夠達(dá)到預(yù)期要求。

2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合

在一個(gè)完善的水利工程中，檔案人員主要負(fù)責(zé)歸檔的制度制定和審核，而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅(jiān)力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過程中需要大量技術(shù)人員的參與，檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞，對(duì)于不熟悉該項(xiàng)目的人來講往往難以理解，更難審核。因此，檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識(shí)，在審核過程中通過對(duì)技術(shù)人員的詢問確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對(duì)于技術(shù)人員來說，往往對(duì)于檔案的格式不甚了解，則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求，保證水利工程檔案的完整和準(zhǔn)確。

3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合

檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。這一點(diǎn)必須與建設(shè)單位的要求相互配合，幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求，爭取做到不重不漏，相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時(shí)這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。

4.水務(wù)檔案管理部門與上級(jí)部門的配合

在稅務(wù)檔案管理過程中，往往需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)，這離不開上級(jí)部門的支持。只有遇到問題及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行反應(yīng)，在可控范圍內(nèi)對(duì)問題進(jìn)行解決，防止其最終影響整個(gè)工程的完工。同時(shí)，一些新出臺(tái)的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級(jí)部門及時(shí)反饋給水務(wù)檔案管理部門對(duì)其進(jìn)行更新和完善。因此，主動(dòng)爭取上級(jí)部門的支持對(duì)水務(wù)檔案管理部門極為重要。

三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識(shí)是提高社會(huì)主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)

當(dāng)今信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù)，建立完善的檔案信息庫，是當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個(gè)方面：

1.加強(qiáng)信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用

必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過程中不可或缺的部分，如何保證資金利用的合理性，設(shè)備使用的正確性，軟件購買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性，是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。

2.加強(qiáng)水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

為了將水務(wù)信息進(jìn)行更好的分析和共享，需要建立數(shù)據(jù)庫。首先要對(duì)檔案室中的檔案進(jìn)行數(shù)字化，通過掃描技術(shù)等實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善，保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。

3.培養(yǎng)新型檔案管理人才

現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識(shí)需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過對(duì)其的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn)，才能充分應(yīng)對(duì)水務(wù)檔案管理過程中出現(xiàn)的信息化要求。

篇（3）

中國大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作人員在文化水平與素養(yǎng)方面都存在一定的局限性，對(duì)文明執(zhí)政和文明執(zhí)法的理解不夠透徹。這樣的工作人員完全跟不上目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的步伐,不符合經(jīng)濟(jì)市場的需要，同時(shí)他們也不能很好地為人民服務(wù)，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作空有其表。

1.2欠缺科學(xué)的管理體系

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)愈來愈發(fā)達(dá),而與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系卻一直遲遲得不到完善。欠缺科學(xué)的管理體系,同時(shí)經(jīng)濟(jì)管理理念也跟不上發(fā)展形勢，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式已不符合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)也完全不能適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果農(nóng)民沒有辦法保護(hù)自身利益，農(nóng)民的困惑無法獲得解答,長期下去雙方的沖突就會(huì)愈來愈大，歸根結(jié)底這是因?yàn)榭茖W(xué)管理體系欠缺所導(dǎo)致的。

1.3資金投入力度不大

現(xiàn)在中國已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系到農(nóng)業(yè)集資。集資受挫，也達(dá)不到理想的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也將直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長,收益減緩的特征。這完全不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中對(duì)融資的要求，使得農(nóng)業(yè)的投資方向受限。分權(quán)經(jīng)管的農(nóng)民因?yàn)橘Y金的局限性，根本就沒有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。而農(nóng)業(yè)投資收入是受許多外部因素影響的，如農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)、氣候的好壞、自然災(zāi)害、是否有蟲害等因素，都直接影響農(nóng)業(yè)的投資收入。

2推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的有效方案

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理還存有一些缺陷,這些缺陷直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)該采取有效的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的方案，以彌補(bǔ)這些缺陷，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

2.1設(shè)立合理的農(nóng)村管理組織

改革開放以來，中國的土地承包責(zé)任制,為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了一條新的道路，有效推進(jìn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而中國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理還存留很多不足，必須建立科學(xué)的農(nóng)村管理組織機(jī)構(gòu),在國家政策的支持下，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作效率，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)農(nóng)村工作實(shí)施更好的經(jīng)管，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的情況下進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在理論和技術(shù)上打好基礎(chǔ)。

2.2在資金的經(jīng)管上實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理化

解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展問題,首要的步驟是對(duì)農(nóng)村集體資金的經(jīng)管。具體的經(jīng)管步驟是首先要確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)形勢有全面的掌握，透徹的分析其財(cái)務(wù)狀況、盤點(diǎn)資金的總數(shù)、強(qiáng)化審計(jì)工作，確保集體資金的正確使用，杜絕腐敗，預(yù)防集體資金流失。振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要對(duì)集體資金進(jìn)行改革，盤活資金，這樣才會(huì)使資金優(yōu)化。現(xiàn)有資金得到合理使用才會(huì)有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)維持健康發(fā)展，進(jìn)而獲得最大利益。

2.3提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)管,政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)展開工作。最近幾年，由于中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,推動(dòng)工業(yè)化的過程中，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一是農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)偏低。農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)體現(xiàn)在對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力上，政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門一定要不斷提高和改進(jìn)農(nóng)村教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，并在訓(xùn)練過程中采取多層次、多樣化的方法，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)宣傳與普及，提升農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力。

篇（4）

2村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度的創(chuàng)新

就目前財(cái)務(wù)改革的創(chuàng)新性來看，農(nóng)村稅務(wù)在相應(yīng)的村級(jí)資金的管理下有了一定的債務(wù)形式，從而對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算制度有了一定的改善。在目前村級(jí)集體收入的管理過程中可以看出，部門上報(bào)的農(nóng)村收入帳與收入預(yù)算進(jìn)行核對(duì)后一定要查明收入原因，對(duì)于賬目上不太清楚的各項(xiàng)帳收一定要杜絕收，從而保證收入不入賬、私設(shè)小金庫等問題不再發(fā)生。

3財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是財(cái)務(wù)管理制度過程中一個(gè)有效的管理機(jī)制，是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r中要想取得突破性進(jìn)展的一大動(dòng)力。現(xiàn)階段包括了財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度的各項(xiàng)制度都是一定量的分配制度和管理制度的矛盾點(diǎn)，目前農(nóng)村的管理過程中，農(nóng)民的切身利益就是最重要的。管理上要包括有多元化的特征，從而使得農(nóng)民在勞動(dòng)收入和管理收入資金收入等方面都能取得良好的收益。在資產(chǎn)管理方面，要按照股份的要求實(shí)時(shí)股份制，建立起相應(yīng)的集體資產(chǎn)階級(jí)體制，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有化問題。只有這樣才能取得創(chuàng)新性的進(jìn)展，打破傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級(jí)管理體質(zhì)，從而保證在改革措施與制度創(chuàng)新下深化農(nóng)村改革，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上漲，加快農(nóng)村的城市化步伐，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)相應(yīng)的各方面發(fā)展。

4用人機(jī)制和考核機(jī)制上創(chuàng)新

在目前農(nóng)村財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新型發(fā)展的今天，在用人機(jī)制上就可以針對(duì)目前農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理化模式而逐步的提高，在會(huì)計(jì)的整體業(yè)務(wù)水平和理財(cái)能力上采用聘任制，這樣而言，就可以使得相應(yīng)的農(nóng)村考核管理環(huán)節(jié)上更為創(chuàng)新。在考核方面，可以由相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理來健全考核激勵(lì)機(jī)制，從而保證相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新取得一定的成果。在考核過程中必須要保證公開性的招考，在錄用關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，要擇優(yōu)選取。直接化管理也是會(huì)計(jì)職業(yè)化管理過程中不可或缺的一部分，從而保證會(huì)計(jì)的整體業(yè)務(wù)水平在農(nóng)村管理的腳步中得以快速提高。

5財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新

在目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過程中，必須要針對(duì)財(cái)務(wù)管理的方法進(jìn)行一定的創(chuàng)新和改造，創(chuàng)新性的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法主要就是對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)控制等方面進(jìn)行一定的管理，而目前來看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中，由于財(cái)務(wù)公開仍然存在一定的不透明化，很多地方就出現(xiàn)了類似于干群關(guān)系緊張的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題。因此必須要在相關(guān)條文下進(jìn)一步調(diào)整相應(yīng)的農(nóng)村管理方式，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和程序的保證是相應(yīng)財(cái)務(wù)管理的公開性與全面性的關(guān)鍵。

6農(nóng)村財(cái)務(wù)手段創(chuàng)新

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理計(jì)算過程中，農(nóng)村工作有危機(jī)來處理，因此相關(guān)聯(lián)的部門都可以通過信息往來查詢相應(yīng)的業(yè)務(wù)和賬務(wù)。這樣而言也提高了農(nóng)村會(huì)計(jì)的工作效率，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在登陸的過程中的準(zhǔn)確性和有效性，也保證了數(shù)據(jù)的安全性，具體的辦法也可以采取多種措施來培訓(xùn)相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，從而使得管理方案能夠更加符合財(cái)務(wù)手段的創(chuàng)新，保證農(nóng)村會(huì)計(jì)核算水平在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下符合相應(yīng)的發(fā)展。

篇（5）

我是農(nóng)村中學(xué)的一名數(shù)學(xué)教師，也是學(xué)校遠(yuǎn)程教育管理員。作為中學(xué)的一門主要學(xué)科——數(shù)學(xué)，教學(xué)手段似乎就是那么單調(diào)，黑板加粉筆，偶爾加一些模型。由于課堂教具的貧乏，課前往往絞盡腦汁自制一些簡陋的教具。加上學(xué)科自身的特點(diǎn)，的確沒有某些學(xué)科形象、生動(dòng)、具體。難怪教師講得口干舌燥，學(xué)生聽得枯燥無味，從而直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。為此身為數(shù)學(xué)教師也不得不苦思瞑索，不斷探索行之有效的教學(xué)方法，然而往往是美中不足，事與愿違。而當(dāng)今社會(huì)知識(shí)信息的激增和“減負(fù)提素”工作深入開展，使傳統(tǒng)教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)，教學(xué)手段及教學(xué)方法的改革已勢在必行。

下面本人就中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)實(shí)踐，談?wù)劧嗝襟w技術(shù)在其教學(xué)中的積極應(yīng)用。

一、多媒體及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與數(shù)學(xué)教學(xué)整合的積極意義

將信息技術(shù)有效地應(yīng)用于數(shù)學(xué)教學(xué)過程當(dāng)中是實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)教育現(xiàn)代化和實(shí)施新課程改革的一項(xiàng)重要手段。現(xiàn)代化的信息技術(shù)設(shè)備（如：多媒體計(jì)算機(jī)、投影儀等）具有代數(shù)計(jì)算，數(shù)據(jù)處理，幾何作圖，視頻、音頻及媒體流播放等多種功能，利用多媒體技術(shù)對(duì)文本、聲音、圖形、圖像、動(dòng)畫等的綜合處理及其強(qiáng)大交互式特點(diǎn)，特別是當(dāng)多媒體計(jì)算機(jī)配備了豐富的教學(xué)軟件（如：翰林匯多媒體課堂）或教師結(jié)合教學(xué)內(nèi)容利用Flash、Powerpoint、幾何畫板等軟件，制作諸如：情景導(dǎo)入、概念教學(xué)、練習(xí)指導(dǎo)和學(xué)法輔導(dǎo)等系列計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)課件，能充分創(chuàng)造出一個(gè)圖文并茂、有聲有色、生動(dòng)逼真的教學(xué)環(huán)境。應(yīng)用于數(shù)學(xué)課堂教學(xué)過程中將為教師教學(xué)的順利實(shí)施提供形象的表達(dá)工具、顯示工具和演示工具，大大提高教學(xué)質(zhì)量，能有效地減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，真正地改變傳統(tǒng)教育單調(diào)模式，使樂學(xué)落到實(shí)處。多媒體技術(shù)的出現(xiàn)為我們教學(xué)手段改進(jìn)提供了新的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生不可估量的教學(xué)效果。我認(rèn)為信息技術(shù)正在引發(fā)數(shù)學(xué)教育的一場革命，它將極大改變數(shù)學(xué)教師的教學(xué)方法、工作方式、教學(xué)模式乃至教學(xué)理念。教師不是被計(jì)算機(jī)替代，而是用新的方式工作，從新的視角考慮問題。

二、多媒體及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與數(shù)學(xué)教學(xué)整合的方式

1、信息技術(shù)輔助教師的數(shù)學(xué)教學(xué)：

它是指教師利用信息技術(shù)加強(qiáng)或補(bǔ)充由教師所進(jìn)行的教學(xué)。它充分利用信息技術(shù)特征進(jìn)行常規(guī)的運(yùn)算、作圖、列表及模擬一個(gè)動(dòng)態(tài)過程等，從而達(dá)到輔助教師教學(xué)的目的。

①、顯示工具，增加課堂教學(xué)容量

在現(xiàn)實(shí)數(shù)學(xué)教學(xué)過程中，可能常常遇到一些比較費(fèi)時(shí)的活動(dòng)，如大量的板書內(nèi)容，而這些活動(dòng)并非課程所要達(dá)到的目標(biāo)，但為了達(dá)到所需目標(biāo)又不得不經(jīng)過這些活動(dòng)，在課堂45分鐘內(nèi)，如仍采用傳統(tǒng)的板書，則消耗了課堂上寶貴的時(shí)間，如不板書而口頭說明，則往往會(huì)詞不達(dá)意。這時(shí)候，如采用多媒體技術(shù)的快速顯示功能，不僅能解決課堂內(nèi)大量板書的問題，還可以大大增加課堂教學(xué)容量，高效的使用課堂時(shí)間。例如，在學(xué)生學(xué)習(xí)《二次函數(shù)圖像和性質(zhì)》課時(shí)教師必須要經(jīng)過列表和作圖比較繁瑣的兩步，而這是非常費(fèi)時(shí)間的，教師幾乎很難分出更多一點(diǎn)時(shí)間去講解函數(shù)的性質(zhì)。而把多媒體技術(shù)作為顯示工具后，利用計(jì)算機(jī)則可以很快給出函數(shù)值和畫出函數(shù)圖像，就可避免在課堂內(nèi)書寫大量的板書，節(jié)省大量的時(shí)間，增大課堂教學(xué)容量。在這種應(yīng)用中，教師還可以把多媒體計(jì)算機(jī)與電視、投影儀、幻燈機(jī)等其它信息技術(shù)設(shè)備接在起使用，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

②、分層顯示，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)

利用多媒體的視頻、音頻技術(shù)可以對(duì)有關(guān)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分層顯示，誘導(dǎo)學(xué)生深入淺出，從而達(dá)到提綱揭領(lǐng)、融會(huì)貫通，系統(tǒng)地掌握有關(guān)知識(shí)的效果。例如：在數(shù)的分類、多邊形分類、四邊形的分類以及三解公式復(fù)習(xí)等都可以編制帶有提問與引導(dǎo)解答相結(jié)合的課件，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)，這特別適宜于學(xué)生自我復(fù)習(xí)。

③、演示實(shí)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生積極思考

利用多媒體技術(shù)中圖文并茂、綜合處理功能，可以將例題編制成一題多解的形式，讓學(xué)生有選擇性加以演示比較，通過比較，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，培養(yǎng)學(xué)生一題多解、靈活運(yùn)用已學(xué)知識(shí)的好習(xí)慣。如：在解一元二次不等式中，就要引導(dǎo)學(xué)生用代數(shù)中因式分解、不等式有關(guān)性質(zhì)等知識(shí)來解或用一元二次函數(shù)圖象來解。又如：求過兩點(diǎn)直線的解析式時(shí)，也有一般式、頂點(diǎn)式、兩點(diǎn)式等多種解題方法。

④、控制模擬，體現(xiàn)數(shù)形結(jié)合效果

利用多媒體技術(shù)中的交互性特點(diǎn)，可編寫出較強(qiáng)帶有控制性的模擬演示，充分體現(xiàn)數(shù)學(xué)中的數(shù)形結(jié)合的動(dòng)態(tài)效果。例如：一元二次函數(shù)中的各參數(shù)與其圖象的關(guān)系，圓與橢圓關(guān)系，方程、不等式與有關(guān)函數(shù)圖象關(guān)系，錐體與柱體的關(guān)系等等。通過帶控制性的模擬演示，使學(xué)生深深體會(huì)各知識(shí)之間內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)數(shù)形結(jié)合效果，樹立辯證唯物主義思想。

2、計(jì)算機(jī)輔助學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)。

這是信息技術(shù)與數(shù)學(xué)課程整合的另一方面，我們應(yīng)充分發(fā)揮“多媒體”的教學(xué)優(yōu)勢改進(jìn)教法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。主席曾指出“創(chuàng)新能力是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，也是素質(zhì)教育的靈魂。

①、情景導(dǎo)入，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)

在教學(xué)“軸對(duì)稱和軸對(duì)稱圖形”時(shí)，老師運(yùn)用課件展示一組生活中呈軸對(duì)稱的圖片，以設(shè)問的形式導(dǎo)入新課：下面一組生活中常見的圖片，看看有什么特點(diǎn)？學(xué)生的好奇心一下子就調(diào)動(dòng)了，這時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生在觀察的同時(shí)思索問題的答案，讓學(xué)生通過實(shí)踐去拓展知識(shí)的范圍。你想知道它們有什么共同特點(diǎn)嗎？今天我們來解決這個(gè)問題。這樣借助電腦教學(xué)，自然有趣地引入課題，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和創(chuàng)新意識(shí)。

②、動(dòng)畫模擬，突破教學(xué)重難點(diǎn)

學(xué)生的創(chuàng)造能力是以扎實(shí)的基礎(chǔ)和自學(xué)能力等為前提的。在中學(xué)數(shù)學(xué)中，概念、法則等即是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，這些知識(shí)具有一定抽象性。運(yùn)動(dòng)變化的東西，新鮮有趣的事物容易引起中學(xué)生的注意。根據(jù)這一特點(diǎn)，教學(xué)中可以充分利用媒體“動(dòng)”的特長，采用多媒體技術(shù)中圖形的移動(dòng)、定格、閃爍、同步解說、色彩變化等手段表達(dá)教學(xué)內(nèi)容，有效地吸引學(xué)生注意力，提高學(xué)習(xí)效果。教師要引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中自行探索、創(chuàng)造，認(rèn)識(shí)新知識(shí)。例如：在平面幾何中講解軸對(duì)稱的有關(guān)知識(shí)時(shí)，可制作一個(gè)課件，使?jié)M足軸對(duì)稱條件的一個(gè)或兩個(gè)不同色彩的軸對(duì)稱圖形在鼠標(biāo)的控制下，通過旋轉(zhuǎn)、重疊、閃爍等系列動(dòng)畫模擬過程，形象生動(dòng)描述圖形軸對(duì)稱內(nèi)涵，便于學(xué)生切實(shí)理解。又如：在講述立體幾何中的對(duì)各種柱體、錐體、臺(tái)體、球體認(rèn)識(shí)和面積、體積計(jì)算公式推出時(shí)，就可以利用空間圖形的分、合、轉(zhuǎn)、并、移、裁、展等多種形式的動(dòng)畫，再結(jié)合有關(guān)必要的解說和優(yōu)美音樂，使學(xué)生能身臨其境，產(chǎn)生立體效應(yīng)，同時(shí)通過啟發(fā)性提問，引導(dǎo)學(xué)生積極開展思維，自我挖掘各圖形間的內(nèi)在聯(lián)系以及有關(guān)計(jì)算公式的推出。再如：學(xué)習(xí)“角”，投影上先出一個(gè)會(huì)閃爍的亮點(diǎn)，然后從這一點(diǎn)引出兩條射線，通過演示蘊(yùn)含了角的定義及角的大小與所畫邊的長短無關(guān)的道理。又如：“圓”的認(rèn)識(shí)中利用蕩秋千的軌跡引出“曲線、圓心、半徑、直徑”，在用動(dòng)畫展示了畫圓的過程，使學(xué)生很容易地掌握了圓的各部分名稱。動(dòng)畫模擬不但能徹底改變傳統(tǒng)教學(xué)中的憑空想象、似有非有、難以理解之苦，同時(shí)還能充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)主觀性，化被動(dòng)為主動(dòng)，產(chǎn)生特有教學(xué)效果。這樣，利用多媒體演示功能把復(fù)雜的概念分解為直觀形象的簡單信息，利于學(xué)生自行探索，展示思維，歸納概念，理解概念。

在平行四邊形性質(zhì)教學(xué)中，以動(dòng)態(tài)演示畫面使學(xué)生生動(dòng)形象準(zhǔn)確地理解“對(duì)邊相等”這一特點(diǎn)。而“對(duì)角相等”這一特點(diǎn)，可啟發(fā)學(xué)生自學(xué)中創(chuàng)造。學(xué)生利用已有的知識(shí)、能力和方法獨(dú)立探索獲取新知識(shí)，培養(yǎng)了學(xué)生的自行探索能力和創(chuàng)造力。

③、精心設(shè)疑，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造思維

疑問、矛盾、問題是思維的啟發(fā)劑，這能使學(xué)生的求知欲由潛伏轉(zhuǎn)入活躍，有力地調(diào)動(dòng)了學(xué)生思維的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。

例如：在教學(xué)“梯形的面積”時(shí)，如果照以往方法，讓學(xué)生用紙剪拼一次，然后教師引導(dǎo)學(xué)生思考和推出梯形面積公式。這節(jié)課學(xué)生的探索一般到此，接下來就是對(duì)公式的應(yīng)用。這樣無疑是把學(xué)生的思維緊框在課本上，學(xué)生的創(chuàng)造性就受到束縛。為了激發(fā)學(xué)生的思維，剛開始，老師可設(shè)問：“你有什么辦法能求出梯形的面積？”這節(jié)課可采用電腦里的工具，讓學(xué)生利用電腦對(duì)圖形可切割、移動(dòng)、旋轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，可探索出多種推導(dǎo)梯形面積公式的方法。因?yàn)殡娔X中圖可多次使用，有的學(xué)生自己能探索出八種推導(dǎo)方法。通過這樣，學(xué)生的創(chuàng)新能力得到很好的培養(yǎng)。

可見，利用“多媒體”輔助教學(xué)，既能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，又能充分挖掘?qū)W生的多種思維能力。教師充分利用多媒體的優(yōu)勢大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

④、輔助練習(xí)，熟練形成解題技巧

教學(xué)中可利用計(jì)算機(jī)向?qū)W生出示一組難度漸增的練習(xí)題，讓學(xué)生作出回答，計(jì)算機(jī)會(huì)及時(shí)給予評(píng)判和指導(dǎo)。練習(xí)的形式是多種多樣的，可以是固定出題，也可以是隨機(jī)出題，根據(jù)教師所給的課目，章節(jié)，題型，難度靈活出題，增加練習(xí)的智能性，對(duì)學(xué)生練習(xí)過程中出現(xiàn)的各種情況，計(jì)算機(jī)會(huì)自動(dòng)給出必要的提示或輔導(dǎo)，從而鞏固所學(xué)的內(nèi)容，加深對(duì)知識(shí)的理解，熟練形成解題技巧。

利用計(jì)算機(jī)輔助進(jìn)行練習(xí)，不僅意味著學(xué)生要有必要的問題求解知識(shí)，而且還需要學(xué)生會(huì)對(duì)相應(yīng)軟件操作技能，而對(duì)軟件操作技能的學(xué)習(xí)過程就是學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)事實(shí)、概念和原理的一個(gè)很好的方法。計(jì)算機(jī)幫助學(xué)生學(xué)習(xí)這種應(yīng)用的過程主要是學(xué)生和計(jì)算機(jī)的交互作用，它擺脫了傳統(tǒng)的教師控制教學(xué)的局面和消除了教師的主觀意志的影響，增強(qiáng)出題的客觀性，能夠更加真實(shí)地檢測教學(xué)的實(shí)際情況，節(jié)省大量的時(shí)間，把教師從傳統(tǒng)教學(xué)的出題，編題，批改作業(yè)，課外輔導(dǎo)等繁瑣的工作中解放出來，從而有更多的時(shí)間從事教學(xué)研究和教學(xué)創(chuàng)造。

總而言之，信息技術(shù)進(jìn)入數(shù)學(xué)教育教學(xué)領(lǐng)域是必需面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，作為數(shù)學(xué)教育工作者應(yīng)以新的姿態(tài)去迎接這場挑戰(zhàn)。應(yīng)該注意到的是計(jì)算機(jī)手段與傳統(tǒng)媒體教學(xué)完美地結(jié)合顯得十分重要。不是信息技術(shù)用的越多越好，計(jì)算機(jī)作為有效的輔助工具是為教學(xué)服務(wù)的，要把它用的恰到好處。傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢應(yīng)該保留，如教師的示范作用、教師與學(xué)生之間富于人情味的及時(shí)交流，教師組織起來的探究問題的活躍氛圍等等。理想的教學(xué)應(yīng)該是把教師與信息技術(shù)的優(yōu)勢同時(shí)充分發(fā)揮出來，把信息技術(shù)計(jì)算機(jī)多媒體與傳統(tǒng)媒體完美地結(jié)合在一起。

參考文獻(xiàn)：

1、《信息技術(shù)與課程整合之媒介》：農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源

2、《淺談多媒體及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)學(xué)教學(xué)的結(jié)合》：農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源

3、《信息技術(shù)與課程整合之媒體》：江西省南昌市東湖區(qū)教研中心

篇（6）

中圖分類號(hào)：G240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2012）11-0090-03

社會(huì)關(guān)系是建立在利益關(guān)系基礎(chǔ)之上的，一切社會(huì)的、政治的、思想文化的關(guān)系都決定于這種利益關(guān)系。我國農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，原來由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定的利益關(guān)系必將為一種新的即由市場經(jīng)濟(jì)體制所決定的新農(nóng)村利益關(guān)系所取代。我國建立新農(nóng)村利益關(guān)系特別困難，既有經(jīng)濟(jì)性、體制性的原因，也有在倫理文化資源完全缺失的情況下進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的原因。

“傳統(tǒng)社會(huì)的行為規(guī)范系統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的行為規(guī)范系統(tǒng)的根本區(qū)別是，傳統(tǒng)社會(huì)的規(guī)范建立在對(duì)道德動(dòng)機(jī)的激勵(lì)與約束的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)范建立在對(duì)利益動(dòng)機(jī)的激勵(lì)與約束的基礎(chǔ)上”。[2]（P316）

一、我國既有倫理文化與新農(nóng)村利益

關(guān)系建構(gòu)所需的倫理觀念的沖突

（一）群體本位的利益認(rèn)識(shí)與農(nóng)民自主意識(shí)的沖突

中國傳統(tǒng)社會(huì)受“家庭價(jià)值觀”、“家族主義”的影響，個(gè)體融于群體之中，個(gè)體利益只有通過依附于群體利益，才獲得存在的理由。群體本位的利益觀念植根于幾千年的宗法社會(huì)，由血緣關(guān)系衍生出來的宗法關(guān)系強(qiáng)調(diào)群體規(guī)范、抑制個(gè)體意識(shí)，以至高無上的倫理規(guī)范調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

（二）平均主義的價(jià)值認(rèn)識(shí)與公正、公平觀念的沖突

農(nóng)村廣泛存在著平均主義思想，它是中國傳統(tǒng)社會(huì)典型的社會(huì)價(jià)值之一。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)所宣揚(yáng)的平均思想，使人們對(duì)“均衡”、“平均”有特殊感情，而對(duì)差異難以容忍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，又把“人人均等”看作是社會(huì)主義制度的顯著特征。公平意指公正、合理，公平的實(shí)質(zhì)是對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)、報(bào)酬與貢獻(xiàn)的確認(rèn)或認(rèn)可。公平與排斥區(qū)別和差異的平均思想有著根本不同。 平均思想、“重義輕利”從正面效果來說，可以使人心境感受“公平”以及發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的美德，但不利于農(nóng)村利益的激勵(lì)機(jī)制的形成。

（三）家庭和家族觀念與平等合作精神的沖突

親緣關(guān)系是農(nóng)村最基本、最主要的社會(huì)關(guān)系。農(nóng)民重視親緣關(guān)系的倫理取向浸透于利益關(guān)系中，農(nóng)民之間權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的確定，主要不是通過法律或明確的規(guī)章制度建立的，相互的信任也不是通過法律來保證，而是通過習(xí)慣或傳統(tǒng)加以確定和保證的。在歷史上，我國農(nóng)村一直缺乏組織和合作傳統(tǒng)，這種文化類型對(duì)于農(nóng)村利益關(guān)系的發(fā)展無疑是一種限制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)自身利益的關(guān)注，傳統(tǒng)文化在農(nóng)村人際關(guān)系方面的多疑、自利、算計(jì)等特征日益突出，曹錦清在河南農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏合作的習(xí)慣，合伙、股份制企業(yè)的共同結(jié)局是鬧翻、散伙，[3]（P191）這種心理現(xiàn)象引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的沖突，使農(nóng)村社會(huì)合作、互利的行為往往很難維持，不僅不能應(yīng)付市場競爭的高風(fēng)險(xiǎn)，而且不利于農(nóng)村利益關(guān)系的建構(gòu)。

二、市場經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村利益意識(shí)的沖擊

市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)生活注入了極大活力，加速了農(nóng)村的利益分化，使傳統(tǒng)農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制使得在傳統(tǒng)體制下長期被壓抑的利益動(dòng)機(jī)開始被釋放出來，農(nóng)村倫理文化環(huán)境作為建立新農(nóng)村利益關(guān)系必需的公共資源，已經(jīng)在長期脫離實(shí)際的道德說教中被破壞。另一方面，新農(nóng)村利益關(guān)系所需要的道德和倫理規(guī)范未最終建立起來，不少農(nóng)民出現(xiàn)精神和理想危機(jī)，片面理解市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村利益關(guān)系的合理原則，并以投機(jī)的態(tài)度對(duì)待市場交易，不尊重契約。具體而言，我國農(nóng)村現(xiàn)有倫理文化主要存在這些問題：（1）在農(nóng)村市場關(guān)系中，奉行投機(jī)性的、利己主義的行為準(zhǔn)則，許多農(nóng)民錯(cuò)誤理解經(jīng)濟(jì)自由，否認(rèn)經(jīng)濟(jì)與倫理道德的關(guān)系，實(shí)際上以不受約束的、極端的利己主義倫理道德為行為準(zhǔn)則；（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管理過程中，往往奉行機(jī)械的、硬性的規(guī)范和準(zhǔn)則，并經(jīng)常使用懲罰性的措施；（3）在農(nóng)村文化宣傳上，仍將傳統(tǒng)的、理想性的集體主義的倫理道德原則作為矯正農(nóng)村市場行為的倫理準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，以外在于市場經(jīng)濟(jì)的倫理道德觀念匡正市場經(jīng)濟(jì)中的不規(guī)范行為，而不問這種道德理想有無實(shí)現(xiàn)的可能。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村倫理文化的建構(gòu)

（一）傳統(tǒng)倫理文化的開拓創(chuàng)新

在新農(nóng)村利益關(guān)系的建構(gòu)中，在對(duì)待農(nóng)村傳統(tǒng)倫理文化的基本理念上，不以挽救道德理想主義為取向，也不為求新而求新；這種開拓創(chuàng)新是以農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，以確認(rèn)農(nóng)民權(quán)利的追求為模式，以傳統(tǒng)道德與農(nóng)村社會(huì)各要素的健康互動(dòng)為社會(huì)根基。并將農(nóng)村傳統(tǒng)倫理文化的原結(jié)構(gòu)要素置于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)倫理要求下，創(chuàng)制農(nóng)村現(xiàn)代倫理。具體而言：

1.以“己所不欲，勿施于人”為核心的“仁義”觀培養(yǎng)農(nóng)村“道德的經(jīng)濟(jì)人”

這也就是在富有道德心、愿意共同合作、關(guān)注他人與社會(huì)的基礎(chǔ)上，求取合理合法滿足個(gè)人利益的農(nóng)民提供思想資源。“仁義”觀是傳統(tǒng)個(gè)人合理行為的道德基礎(chǔ)，又是關(guān)注他人與社會(huì)公正的原初動(dòng)力。如果農(nóng)村在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下從個(gè)人利益的基點(diǎn)邁向社會(huì)公正的目標(biāo)之途中，在農(nóng)村文化建設(shè)中弘揚(yáng)傳統(tǒng)“仁義”觀，大力提倡以義取利、義利并重，那么建立農(nóng)村利益關(guān)系就多了一種輔助資源。

2.以“崇尚信義，重視誠信”的農(nóng)村傳統(tǒng)倫理培育農(nóng)民市場契約精神

在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，沒有信用就沒有交換，沒有信用就沒有秩序，沒有信用，市場經(jīng)濟(jì)就不能正常運(yùn)行。一個(gè)市場主體，只有講誠信才可能獲得牢固的伙伴，才可能獲得持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)倫理倡導(dǎo)“言必行，信必果”，“誠者天之道，思誠者人之道也。”

3.提倡“和為貴”思想，為農(nóng)村和諧社會(huì)提供思想資源

和諧社會(huì)是在促進(jìn)利益和諧中形成的。傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“禮之用，和為貴”，“君子和而不同，小人同而不和”，包含了人與人的團(tuán)結(jié)協(xié)作及和諧關(guān)系，這是處理農(nóng)村利益關(guān)系的一個(gè)重要準(zhǔn)則。“和為貴”理念可以使農(nóng)村利益由對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)代替對(duì)抗、誤解、沖突，在農(nóng)村社會(huì)各階層間建立互惠互利的關(guān)系，這是農(nóng)村利益關(guān)系建構(gòu)和建設(shè)和諧農(nóng)村的共同要求。

（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村的法治化

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村利益主體的資格需要法律來確立，農(nóng)村利益主體的行為需要法律規(guī)范來界定，農(nóng)村利益分配的規(guī)則需要法律來構(gòu)筑，農(nóng)村利益的公平需要法律來保障，農(nóng)村利益主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益需要法律來維護(hù)，農(nóng)村利益主體之間的各種經(jīng)濟(jì)糾紛和各種違法犯罪行為需要法律裁決，農(nóng)村社會(huì)保障體系也需要法律來建構(gòu)。所以，農(nóng)村法治化是農(nóng)村利益關(guān)系建構(gòu)的基本取向。

1.提高農(nóng)民的法律意識(shí)

沒有與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)民法律意識(shí)的支持，要建構(gòu)合理的農(nóng)村利益關(guān)系是不切實(shí)際的。“觀念是制度的靈魂，是法律制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力。”[4]（P197）農(nóng)民在日常法治生活中的觀念變化，說明我們正逐步形成向契約化農(nóng)村轉(zhuǎn)化所必需建立法治秩序以及與其相適應(yīng)的普遍的個(gè)人權(quán)利觀念。目前，農(nóng)村民主法制總體水平還很低，農(nóng)民參與民主法治的自覺性和積極性不高。農(nóng)村在向契約化社會(huì)邁進(jìn)的過程中，還需要在民主法制建設(shè)方面做出更多努力。由于我國特有的國情，決定了關(guān)注廣大農(nóng)村的法治現(xiàn)狀，應(yīng)切實(shí)做好廣大農(nóng)村的普法工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的普法教育要與農(nóng)民的利益聯(lián)系，不斷提高農(nóng)民的法律意識(shí)使其在市場競爭中學(xué)會(huì)利用法律手段保護(hù)自己的合法利益，信任法律、依賴法律。

2.建立系統(tǒng)的農(nóng)村法律體系

目前農(nóng)村在處理利益問題時(shí)普遍面臨“無法可依”、“有法難依”等現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村治理中“人治勝于法治”。一方面涉農(nóng)法律法規(guī)數(shù)量龐雜且相互之間存在沖突，另一方面在一些日益突出的農(nóng)村利益問題上又缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行調(diào)節(jié)，已有法律法規(guī)又缺乏操作性。因而，需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進(jìn)行清理和編纂，廢除“違憲”或與上位法相抵觸的“部門和地方利益法”，取消過時(shí)的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補(bǔ)有空白的法律，形成一整套有機(jī)協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。

3.深化農(nóng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐的實(shí)際體驗(yàn)

農(nóng)民對(duì)法律的信賴著眼于法律本身是否能夠反映和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益要求，著眼于國家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。要給農(nóng)民以現(xiàn)實(shí)法律生活的實(shí)際體驗(yàn)，要使他們感知具體的法律。最有效、最直接的辦法就是國家和政府及其工作人員的具體的行為示范和行為感召必須符合法律規(guī)定，成為信守法律，執(zhí)行法律的模范。此外，建立農(nóng)村司法救助制度，充分發(fā)揮司法救助在平衡農(nóng)村利益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面的重要作用。

（三）新農(nóng)村集體主義的建構(gòu)

農(nóng)村利益關(guān)系的建構(gòu)需要集體主義精神，這種集體主義要為非集體化后的農(nóng)民謀求自身利益提供精神動(dòng)力，把蘊(yùn)藏在農(nóng)村的集體主義精神激發(fā)起來，賦予集體主義以新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體與農(nóng)民利益的雙向制衡與發(fā)展，以建構(gòu)適應(yīng)新農(nóng)村利益關(guān)系的集體主義主導(dǎo)價(jià)值觀。

1.從“真實(shí)的集體”出發(fā)理解新農(nóng)村集體主義的內(nèi)涵

馬克思認(rèn)為在“真實(shí)的集體”中，個(gè)人利益是一種真實(shí)的存在，每個(gè)人都有其自身的需要，“他們的需要即他們的本性”；[5]（P514）個(gè)人利益與集體利益是辯證統(tǒng)一的，“世界并不是某一獨(dú)特利益的天下，而是許許多多利益的天下”，[6]（P165）“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，只有在集體中才可能有個(gè)人自由”；[5]（P84）集體利益高于個(gè)人利益，“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的”，[5]（P275）而這種由個(gè)人造成的“共同利益”是人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的基礎(chǔ)和保障，是個(gè)人長遠(yuǎn)的根本的利益所在。因此，集體利益高于個(gè)人利益是新農(nóng)村集體主義思想賴以成立的必要條件。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體利益與個(gè)人利益的雙向存在

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管市場功能把農(nóng)民物化為“經(jīng)濟(jì)人”，在既定條件下追求個(gè)人利益最大化，但單個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的活動(dòng)總是通過市場中介而聯(lián)為一體的。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自發(fā)地內(nèi)涵了農(nóng)村集體利益與農(nóng)民個(gè)人利益相統(tǒng)一的一般道德原則。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的共同富裕的制度架構(gòu)，內(nèi)在地決定了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)交往中的平等、互助、合作的關(guān)系，架設(shè)了農(nóng)民個(gè)人與農(nóng)村集體相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)橋梁。堅(jiān)持把集體利益擺在首位，同時(shí)充分肯定農(nóng)民正當(dāng)利益的合理性，并在最大程度上把農(nóng)民個(gè)人利益與農(nóng)村集體利益相統(tǒng)一，這是農(nóng)村新型集體主義的核心內(nèi)容。

3.農(nóng)村集體主義的目標(biāo)——共同富裕

共同富裕是農(nóng)村集體主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在對(duì)待城鄉(xiāng)不同利益、不同層次的利益和不同方面的利益關(guān)系時(shí)，要平等對(duì)待、公正協(xié)調(diào)農(nóng)民利益，使農(nóng)民能夠平等地享受到我國改革發(fā)展的成果，使農(nóng)民都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，集體主義必然是農(nóng)村利益關(guān)系的核心，農(nóng)村集體利益的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的共同富裕，是農(nóng)村利益關(guān)系的最根本原則，提倡自覺把集體利益放在首位，個(gè)人服從集體，這也是農(nóng)村利益關(guān)系建構(gòu)的應(yīng)有內(nèi)容和要求。

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篇（7）

各級(jí)審計(jì)檢查查出的大量違規(guī)問題，多數(shù)屬同質(zhì)同類，即使大面積處罰后仍屢查屢犯，操作人員為什么不“愿”合規(guī)，為什么不“懼怕”處罰，為什么能違規(guī)。實(shí)際暴露出了一些管理問題:一是崗位制約和內(nèi)控不到位，不能事前、事中預(yù)防違規(guī);二是缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，貸款放好放壞對(duì)薪酬沒有明顯影響，不能有效引導(dǎo)員工主動(dòng)合規(guī);三是責(zé)任追究避重就輕，抓小放大，追究面廣但沒有抓住核心。

(二)為什么客戶準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，新增貸款質(zhì)量難以保證。

新增貸款質(zhì)量不高，說明貸款結(jié)構(gòu)還不夠合理，優(yōu)質(zhì)客戶貸款占比偏低。背后的管理問題有，管理者經(jīng)營理念更偏好于規(guī)模;營銷力量分散，調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)審查及審批專業(yè)性不強(qiáng)，管理人員對(duì)客戶拓展維護(hù)沒有起到應(yīng)有的作用;產(chǎn)品設(shè)計(jì)準(zhǔn)入門檻籠統(tǒng)，缺少標(biāo)準(zhǔn)化要求，“他行貸不出來可以在農(nóng)信社貸”，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)客戶反而不愿光顧農(nóng)信社。

(三)為什么信貸隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高，營銷管理效能不佳。

信貸隊(duì)伍的建設(shè)沒有得到足夠重視，沒有建立起信貸人員準(zhǔn)入和培養(yǎng)機(jī)制，人員準(zhǔn)入門檻低，一些信用社仍延續(xù)“別的崗位干不了的干信貸”老思維，新信貸人員不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接上崗。系統(tǒng)內(nèi)普遍缺乏專業(yè)性、實(shí)用性的操作培訓(xùn)，本身沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查技術(shù)，造成信貸人員在貸款準(zhǔn)入、期限額度確定等方面“無據(jù)可依”，小額貸款靠經(jīng)驗(yàn)、大額貸款靠領(lǐng)導(dǎo)授意的調(diào)查模式仍大量存在。這些問題的存在，決定了整個(gè)信貸隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)還處在比較低的水平。

(四)為什么風(fēng)險(xiǎn)管理理念薄弱，一直沒有形成良好的信貸文化。

一些信用社自上至下對(duì)不良貸款暴露漠然視之、形成損失，不剖析追責(zé)、不吸收教訓(xùn)，制度、機(jī)制得不到完善，有些單位甚至領(lǐng)導(dǎo)帶頭違規(guī)、掩蓋問題，造成惡劣影響，形成了扭曲的信貸文化。對(duì)于不良貸款反彈，管理人員認(rèn)為是操作人員的責(zé)任，操作人員認(rèn)為是管理者的責(zé)任，部門之間相互推卸責(zé)任，這說明農(nóng)信社還沒有真正把信貸業(yè)務(wù)作為核心業(yè)務(wù)，認(rèn)為這是“他們”的事，各管理層級(jí)、各條線形不成應(yīng)有的合力，沒有將全面風(fēng)險(xiǎn)理念作為信貸文化的重要一環(huán)。

二、實(shí)現(xiàn)信貸管理提升的措施建議

管理中存在的癥結(jié)和問題，農(nóng)村信用社應(yīng)直面應(yīng)對(duì)、深刻反思，解決的方法不能是對(duì)過去的簡單否定、而是要采取綜合措施去強(qiáng)化管理、完善制度和運(yùn)行機(jī)制。省聯(lián)社做好制度頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)有關(guān)條線做好支持，縣級(jí)縣級(jí)農(nóng)信做好貫徹執(zhí)行、并及時(shí)反饋問題。

(一)建立科學(xué)的信貸業(yè)務(wù)考核和激勵(lì)機(jī)制。

縣級(jí)農(nóng)信社應(yīng)將放款的安全性和效益性作為信貸人員考核的主要依據(jù)，打破績效薪酬吃大鍋飯的現(xiàn)狀，拉開客戶經(jīng)理的收入差距，客戶經(jīng)理薪酬可以高于管理人員，從而更有效地激勵(lì)工作主動(dòng)性和積極性。為落實(shí)這種考核理念需要做好一下幾個(gè)方面。一是管理層打破傳統(tǒng)薪酬分配體系的決心和魄力。二是對(duì)縣級(jí)農(nóng)信社薪酬總額核算制度的創(chuàng)新。三是省聯(lián)社構(gòu)建較為完善、成熟的考核和激勵(lì)機(jī)制框架，指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)信社制定具體考核辦法。

(二)實(shí)施信貸人員管理提升戰(zhàn)略。

信貸隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守很大程度上決定了貸款質(zhì)量和營銷競爭力，農(nóng)信社應(yīng)高度重視信貸隊(duì)伍建設(shè)，有必要實(shí)施信貸隊(duì)伍管理提升戰(zhàn)略。省聯(lián)社建立信貸高管人才儲(chǔ)備庫，從事信貸高管人員要有信貸或風(fēng)險(xiǎn)管理從業(yè)經(jīng)歷，任職前要經(jīng)過專業(yè)信貸培訓(xùn)。對(duì)信貸隊(duì)伍管理，省聯(lián)社應(yīng)建立考試持證上崗和定期培訓(xùn)等制度，縣級(jí)農(nóng)信社搭建起人才儲(chǔ)備準(zhǔn)入、教育培養(yǎng)、等級(jí)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核激勵(lì)的人才管理框架，并建立配套管理制度。各級(jí)都需要更加重視信貸業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，培訓(xùn)要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性。對(duì)一線信貸人員應(yīng)注重對(duì)調(diào)查技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、職業(yè)操守等專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)管理人員側(cè)重于管理性的培訓(xùn)。

(三)探索農(nóng)信特色的營銷管理模式。

首先農(nóng)村信用社在省、縣區(qū)兩級(jí)法人體制下，堅(jiān)持“小法人、大平臺(tái)”模式，形成“基層為客戶服務(wù)、管理層為基層服務(wù)”的氛圍。縣級(jí)農(nóng)信社明確定位為零售銀行、社區(qū)銀行，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場和客戶精耕細(xì)作，平衡好質(zhì)量、效益和規(guī)模的關(guān)系。其次堅(jiān)定走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化營銷管理的路子，推動(dòng)小微客戶調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)審查的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，改變傳統(tǒng)的僅靠人熟、靠經(jīng)驗(yàn)調(diào)查決策的方式。引入小微貸技術(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查和交叉驗(yàn)證技術(shù)引入農(nóng)信系統(tǒng)。再次作為地方金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)深入研究主辦銀行制度，將其作為農(nóng)信社強(qiáng)有力的客戶營銷拓展手段，與他行競爭優(yōu)質(zhì)客戶。

(四)創(chuàng)新信貸組織架構(gòu)和崗位設(shè)置。

隨著農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的信貸管理架構(gòu)的劣勢表現(xiàn)越來越明顯。在信貸組織架構(gòu)和流程再造上，農(nóng)信社還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)直接照搬，應(yīng)堅(jiān)持“探索創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)”思路，以專業(yè)化為原則和目標(biāo)，逐步改變調(diào)查、審查、審批力量分散至各網(wǎng)點(diǎn)的傳統(tǒng)模式，將貸款過程管理中的環(huán)節(jié)分解，以建立多個(gè)中心的方式，促使各環(huán)節(jié)的專業(yè)化運(yùn)行，提高運(yùn)作效率和風(fēng)控效果。信貸組織架構(gòu)創(chuàng)新核心在于全流程管理和崗位制約，在于提高專業(yè)化水平和效率，在于平衡營銷和風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系。應(yīng)避免出現(xiàn)單純多成立部門、多設(shè)立崗位，片面拉長環(huán)節(jié)追求表面、犧牲效率的做法。

篇（8）

①在農(nóng)村水利工程管理中缺乏系統(tǒng)的管理制度以及較強(qiáng)的管理意識(shí)，后期的管理普遍存在不足，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂“，跑、冒、滲、漏”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村水利工程的管理理念呈現(xiàn)出一種落后的狀態(tài)，大多照抄照搬其他地區(qū)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的管理。農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，部分水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。

②目前農(nóng)村的水利工程建設(shè)大部分都是依靠政府下發(fā)款項(xiàng)，政府給錢就建設(shè)，政府沒撥款工程就停滯不前。各級(jí)地方政府為了增加政績，把本應(yīng)用于支持農(nóng)田水利工程的資金挪到其他經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的工程中去，只是在不得已的時(shí)候才拿出一小部分錢對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行簡單維修。同時(shí)，多元化的投資機(jī)制尚未成形，農(nóng)村群眾對(duì)于水利工程建設(shè)和管理的觀念意識(shí)差，都不愿意拿出錢來，僅有的費(fèi)用與實(shí)際工程建設(shè)和管理所需的費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，造成簡陋工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。

③對(duì)農(nóng)村水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象，水利工程管理的投入不足，沒有建立完善的農(nóng)村水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設(shè)三年壞，無法有效發(fā)揮工程效益。很多農(nóng)村基層水利工程的監(jiān)管工作不到位，有的只是采用目測的方式，走走形式而已，并未采用專業(yè)的技術(shù)測量設(shè)備工具進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，也沒有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，沒有使用有效的監(jiān)管措施。農(nóng)村基層水利工程缺乏專業(yè)的監(jiān)測人才，種種不到位行為并沒有引起相關(guān)工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。

④農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)和管理都極具技術(shù)性，需要專業(yè)的管理人才，實(shí)行科學(xué)管理。可是目前看來，農(nóng)村水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒有形成完善的人才培養(yǎng)和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍然廣泛存在。在當(dāng)前農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中都存在技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象，沒能緊跟時(shí)展，還沒有采用最新的科技手段，及時(shí)優(yōu)化水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

2新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究

2.1健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的指導(dǎo)方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。對(duì)農(nóng)村基層水利工程的設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)行監(jiān)理，督促設(shè)計(jì)者提高并保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。還要推行工程勘察體制，對(duì)工程施工過程實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都要意識(shí)到對(duì)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重要性，要對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來，增強(qiáng)他們的自發(fā)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)村水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.2加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對(duì)現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰呢?cái)政投入比例，更多地運(yùn)用地方財(cái)政收入進(jìn)行投資。為了防止對(duì)這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。新時(shí)期的農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各階層對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實(shí)行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會(huì)資金投資水利。同時(shí)完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

2.3切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。要明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責(zé)任，把水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。當(dāng)然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測水平，利用專業(yè)的工具對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對(duì)工程采購的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)新時(shí)期的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過多種形式，對(duì)人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識(shí)，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對(duì)性、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個(gè)崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊(duì)伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。

篇（9）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國正在逐步推進(jìn)的一個(gè)長久戰(zhàn)略，而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來，北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農(nóng)村“亮起來”，讓農(nóng)民“暖起來”，讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中，引進(jìn)、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，北京市新能源利用量占能源消費(fèi)總量的2.5%，是全國新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護(hù)問題也越來越突出。通過實(shí)地考察和理論學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到完善新能源項(xiàng)目的后續(xù)管理，對(duì)改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實(shí)施的各項(xiàng)新能源項(xiàng)目充分發(fā)揮長久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設(shè)，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步，普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個(gè)村安裝了太陽能燈，占村莊總數(shù)的20.7%，累計(jì)約8萬盞。每年可節(jié)電1317萬MJ，節(jié)約電費(fèi)近200萬元；同時(shí)還有大中型沼氣工程53處，總池容達(dá)到l.5萬m3，供氣1.4萬戶；即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。

然而，隨著各類新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣，其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解，大部分項(xiàng)目仍然是“重開發(fā)，輕管理”，工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開況，而在設(shè)施修建完成之后，忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時(shí)間后，因缺乏維護(hù)、無人看管而效率降低甚至荒廢，進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi)，這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實(shí)地調(diào)查研究，北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問題:

1.1后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前，北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問題時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé)，村委會(huì)負(fù)責(zé)，還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé)，或者由農(nóng)戶自己解決，相關(guān)部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)維護(hù)的工作，但全市范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級(jí)的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問題之后，沒有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將問題上報(bào)并解決。

例如，在“亮起來”工程中，北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽能路燈項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目耗資很大，每個(gè)路燈的價(jià)值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程，僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾恚?dāng)開關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用，這無疑是一種巨大的浪費(fèi)。

1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策

近年來，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)上，對(duì)項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會(huì)基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府都沒有投入專門的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱耍?dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問題后，村委會(huì)沒有資金去組織維修，而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕，部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對(duì)于后期管理的資金問題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒有對(duì)后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門做出規(guī)定，從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對(duì)新能源進(jìn)行后期管理。

1.3缺少專職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目，例如沼氣池，需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃，才能延長設(shè)備設(shè)施的使用壽命，減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問題比一般設(shè)備復(fù)雜，需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足，很多區(qū)縣存在幾個(gè)村才有一個(gè)沼氣技術(shù)員。同時(shí)，農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識(shí)，不能及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報(bào)廢”，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

1.4農(nóng)戶參與的積極性不高

對(duì)于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作，最終的服務(wù)對(duì)象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對(duì)于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農(nóng)戶對(duì)新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動(dòng)性卻不高，大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受，而不會(huì)自主去購買的狀態(tài)。農(nóng)戶對(duì)“花錢買環(huán)保”的態(tài)度并不積極。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，解除其可能存在的誤區(qū)，以加深其對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)[1]。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對(duì)策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護(hù)體系

政府應(yīng)該牽頭，針對(duì)現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目，根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化，改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此，國家在2007年推出了《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn)，房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新，到2010年，共建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域服務(wù)站、120個(gè)村級(jí)服務(wù)隊(duì)，形成一個(gè)3級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”，同時(shí)運(yùn)用ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，已被農(nóng)業(yè)部列為全國典型示范模式，而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

2.2制定長期的發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，農(nóng)戶的收入水平較低，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》實(shí)施后，政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對(duì)于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該制定長期規(guī)劃，合理利用資金，加大對(duì)新能源項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理維護(hù)的重視，做到“重開發(fā)、重維護(hù)”，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)

在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)工作中，技術(shù)是關(guān)鍵[3]。只有在專業(yè)的技術(shù)支持下，才能夠切實(shí)解決實(shí)際中出現(xiàn)的問題，保證設(shè)備的完好及正常運(yùn)行。故政府應(yīng)該定期組織開展農(nóng)村能源技術(shù)的普及，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。

例如，2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)能源辦公室組織孝義營、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業(yè)等級(jí)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽能公共浴室配備設(shè)施的維護(hù)、操作，太陽能路燈的安裝、日常維修等知識(shí)。這樣類似的活動(dòng)都非常實(shí)際，能有效提高新能源項(xiàng)目后期管理水平，值得進(jìn)一步推廣。

2.4引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式

對(duì)于部分類別的新能源項(xiàng)目，在其后期的管理維護(hù)工作中，可以引入物業(yè)化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性，其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征，目前國內(nèi)很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式[4]。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo)，個(gè)人、企業(yè)或政府承辦，建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT的物業(yè)服務(wù)公司，聘用具有專業(yè)資格的員工，以現(xiàn)代化的經(jīng)營手段對(duì)沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護(hù)服務(wù)，并通過對(duì)農(nóng)戶定期收繳一定的費(fèi)用來支持其自身的運(yùn)營[5]。

這實(shí)際上是公益化和市場化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護(hù)工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農(nóng)村的工作崗位，故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問題需要解決，例如對(duì)用戶物業(yè)服務(wù)費(fèi)如何規(guī)定，政府對(duì)此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。

2.5加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和科技意識(shí)

政府應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到新能源建設(shè)中，而不是單純得依靠政府的力量推動(dòng)。首先，對(duì)于新制定的新能源政策，基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶宣傳，讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟；其次，可以用農(nóng)民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報(bào)、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式，提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)。

3參考文獻(xiàn)

[1]大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對(duì)太陽能公共浴室管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)[EB/OL].[2010-04-14]./cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.

[2]北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[EB/OL].[2007-07-13]./zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.

篇（10）

選取東部地區(qū)的北京和山東，西部地區(qū)的青海和廣西作為抽樣地點(diǎn)，采用方便抽樣的方法，共有74所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，465所村衛(wèi)生室參與了此次調(diào)查。其中，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所，共有480名醫(yī)務(wù)人員參與調(diào)查;村衛(wèi)生室314所，共有411名鄉(xiāng)村醫(yī)生參與調(diào)查。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院34所，共有213名醫(yī)務(wù)人員參與調(diào)查;村衛(wèi)生室151所，共有182名鄉(xiāng)村醫(yī)生參與調(diào)查。

1.2調(diào)查內(nèi)容與方法

調(diào)查內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬管理及相關(guān)福利待遇等。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分別針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，調(diào)查問卷由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室組織填報(bào)，縣(區(qū))衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過課題組統(tǒng)一培訓(xùn)的調(diào)查員負(fù)責(zé)問卷調(diào)查現(xiàn)場的指導(dǎo)、問卷回收及問卷回答情況核對(duì)。接受調(diào)查的對(duì)象均對(duì)本次調(diào)查目的表示知情同意。

1.3統(tǒng)計(jì)方法

使用Epidata錄入和管理數(shù)據(jù)，應(yīng)用R軟件(版本2.15.1)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。

2結(jié)果

比較2008年與2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬水平變化(見表2)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬水平在新醫(yī)改后都有了顯著提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院方面，東部的平均薪酬增長了15356元，增長幅度為41.8%;西部的平均薪酬增長了7756.61元，增長幅度為24.6%。鄉(xiāng)村醫(yī)生方面，東部的平均薪酬增長了3500.98元，增長幅度為18.6%;西部的平均薪酬增長了7405.53元，增長幅度為31.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的薪酬構(gòu)成包括基本工資、績效工資和津補(bǔ)貼3個(gè)部分。鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬構(gòu)成東西部地區(qū)的來源途徑有所不同，但均可歸納為3類:財(cái)政補(bǔ)助收入、醫(yī)療勞務(wù)收入和藥品收入(其他農(nóng)副業(yè)收入不計(jì)入)。其中，財(cái)政補(bǔ)助收入主要包括各級(jí)政府補(bǔ)貼、公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、藥品零差價(jià)補(bǔ)助3個(gè)部分。

2.1薪酬管理對(duì)比

2.1．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員

作為國有事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行的是績效工資制度，人員工資費(fèi)用全部來源于各級(jí)財(cái)政。在本調(diào)查樣本中，東、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的薪酬管理辦法基本一致。對(duì)于基礎(chǔ)性績效，即薪酬結(jié)構(gòu)中的基本工資和津補(bǔ)貼之和，包括:基礎(chǔ)工資、崗位工資、節(jié)日補(bǔ)貼和特殊崗位津貼，該部分無特殊情況基本按月發(fā)放。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)性績效，則需要經(jīng)過績效考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自行制定，通過縣級(jí)衛(wèi)生主管部門備案。其中的考核指標(biāo)通常包括考勤、值班、加班、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、患者滿意度等。

2.1．2鄉(xiāng)村醫(yī)生

對(duì)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的薪酬管理主要體現(xiàn)在落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策及公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理兩個(gè)方面。對(duì)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)貼，在縣級(jí)衛(wèi)生管理部門核實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗的情況下，一般都會(huì)按年發(fā)放。對(duì)于公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)管理，東、西部地區(qū)均制定了相應(yīng)的績效管理措施。其中的考核指標(biāo)主要為鄉(xiāng)村醫(yī)生在規(guī)定的各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容上的完成數(shù)量，例如，建立居民健康檔案數(shù)量、疫苗接種數(shù)量、完成孕、產(chǎn)婦訪視數(shù)量等。

2.2福利保障對(duì)比

所有被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員均享受城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金三項(xiàng)主要保障，保障力度按照其工資總額比例計(jì)算，略高于同期社會(huì)平均水平。被調(diào)查的鄉(xiāng)村醫(yī)生絕大多數(shù)都加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，只有極少數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生購買了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，本調(diào)查結(jié)果表明:2012年，東部地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生有66%擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)占85%;西部地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例則相對(duì)較低，只有29%，其中新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)占93%。無論從是否擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從養(yǎng)老的險(xiǎn)種構(gòu)成情況看，東部地區(qū)都顯著優(yōu)于西部地區(qū)。

3討論與建議

3.1農(nóng)村基層衛(wèi)生人員薪酬待遇仍需要進(jìn)一步提升調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2012年，東部的平均薪酬增長幅度為41.8%，西部的平均薪酬增長幅度為24.6%，在2009年啟動(dòng)了新一輪醫(yī)改后，農(nóng)村基層衛(wèi)生人員的薪酬待遇得到了顯著的增長。但是，其薪酬水平無論從衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行縱向比較，還是從其他相似行業(yè)人員薪酬水平的橫向比較，其絕對(duì)數(shù)值仍處于較低水平，這必然會(huì)影響農(nóng)村基層衛(wèi)生人員的心態(tài)穩(wěn)定。同時(shí)，我國農(nóng)村衛(wèi)生人力資源依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其對(duì)于西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，基層衛(wèi)生人力缺乏的問題更加嚴(yán)重。因此，需要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員薪酬水平。尤其對(duì)于工作在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基層衛(wèi)生人員需要實(shí)施傾斜政策，例如，加大津、補(bǔ)貼的補(bǔ)償力度，使津、補(bǔ)貼在工資結(jié)構(gòu)中占據(jù)一定的比例。

3.2需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更為科學(xué)的薪酬管理措施

調(diào)查結(jié)果表明，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的衛(wèi)生人員固定薪酬大約能夠占到七至八成，績效薪酬則只有二成左右，且東、西部在薪酬結(jié)構(gòu)上并沒有顯著差異。只有提高薪酬結(jié)構(gòu)中的績效工資比例才會(huì)對(duì)能力更高的醫(yī)務(wù)人員產(chǎn)生激勵(lì)作用。對(duì)于西部地區(qū)，固定補(bǔ)償能夠起到穩(wěn)定和留用基層衛(wèi)生人員的作用，但對(duì)于東部地區(qū)，由于對(duì)人才的競爭比較激烈，只有在薪酬設(shè)計(jì)中提高績效工資的比例，才能更好的留用人才。針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生，財(cái)政性補(bǔ)助已成為其收入的重要來源，但財(cái)政性補(bǔ)助，特別是公共衛(wèi)生補(bǔ)助還不足以補(bǔ)償鄉(xiāng)村醫(yī)生所提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，這也是造成村級(jí)人才流失和不愿意進(jìn)入的重要原因。當(dāng)前政府已經(jīng)進(jìn)一步加大了針對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，在此基礎(chǔ)上則需要進(jìn)一步考慮如何建立更加合理的績效考核制度，以實(shí)現(xiàn)薪酬管理的良性循環(huán)。