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時間：2023-06-14 16:20:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新農(nóng)村建設(shè)工程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程都是建造于上世紀(jì)七八十年代，由于當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后，導(dǎo)致很多基層小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)不能夠滿足建造時期的農(nóng)村水利需求。首先，一些農(nóng)村小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備由于使用時間較長，且缺乏相應(yīng)的日常維護，設(shè)備的工作效率嚴(yán)重不達標(biāo)，直接影響了整體的水利工程作用效果；其次，一些基層農(nóng)田水利工程中，依然保留著原始的土渠，且渠道內(nèi)缺乏相應(yīng)的日常檢修和維護，導(dǎo)致渠道破損、堵塞嚴(yán)重，水渠內(nèi)雜草叢生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利設(shè)施的供水效率。通過對我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層的小型農(nóng)田水利設(shè)施存在很多問題，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展需求。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，全面完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況，已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。
1.新農(nóng)村建設(shè)背景下對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出的新需求
1.1小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求
在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要求我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要在原本的發(fā)展基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M基層農(nóng)業(yè)能夠進一步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的收益、效益。首先，要求小型農(nóng)田水利工程必須要能夠確保基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)用水需求，要通過進一步完善小型農(nóng)田水利渠道網(wǎng)絡(luò)，進而確保能夠滿足農(nóng)田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里設(shè)備的高效節(jié)水率，有效降低灌溉農(nóng)田造成的水資源浪費。傳統(tǒng)的土渠灌輸過程中，渠道滲水性較嚴(yán)重，導(dǎo)致地區(qū)的水資源利用率低下，造成了水源浪費的現(xiàn)象，這種情況下，不僅影響了小型農(nóng)田的灌溉效果，同時也增加了農(nóng)田水利灌溉過程中的水電投入，不利于新農(nóng)村建設(shè)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。總之，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要求小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，全面提高農(nóng)田水利建設(shè)的工作成效。
1.2小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要以提升經(jīng)濟效益為本
小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖用水等與農(nóng)村生產(chǎn)、工作息息相關(guān)的各個方面，小型農(nóng)田的運作情況直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展情況。小型農(nóng)田水利工程除了影響了農(nóng)民日常生活的用水需求，同時也肩負(fù)著洪澇災(zāi)害多發(fā)時節(jié)的抗洪任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是構(gòu)建經(jīng)濟繁榮的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就要求能夠通過各方面的資源有效利用情況，從節(jié)約成本、資源充分利用、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效果等方面全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進新農(nóng)村農(nóng)業(yè)能夠朝著更加先進的方向發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展背景下，要求小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中，能夠以促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為本，通過建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程，確保能夠通過最低的農(nóng)田水利投入成本取得最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入。
1.3小型農(nóng)田水利建設(shè)要結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求
隨著當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的成效日益明顯，基層新農(nóng)村建設(shè)的重點也由全面提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村環(huán)境為主。基層人民的生活水平和農(nóng)業(yè)收益日益增長，使得人們對美好生活的向往和要求也越來越高，人們迫切希望能夠有一個良好、豐富、生態(tài)和諧的新農(nóng)村，這就要求將新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提上日程。小型農(nóng)田水利建設(shè)除了涉及到農(nóng)田水利灌溉的基本需求，同時還影響了農(nóng)村洪澇災(zāi)害防治、農(nóng)村河道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居民生活用水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容，是否能夠建設(shè)適宜農(nóng)村人口生活的生態(tài)環(huán)境，必須要融入到農(nóng)村小型農(nóng)田的水利建設(shè)過程中。近年來，我國每當(dāng)夏季雨水多發(fā)時節(jié)，就經(jīng)常報道基層農(nóng)村由于洪澇災(zāi)害而發(fā)生洪水災(zāi)害，不僅影響了農(nóng)田的作物收成，更對水利建筑周圍的居民造成了嚴(yán)重影響；除此之外，由于缺乏適宜的農(nóng)田供水，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用化肥、農(nóng)藥等都嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。因此，在新農(nóng)村背景下，小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要以地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為參考理念。
2.新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利工程實踐建設(shè)研究
2.1小型農(nóng)田水利工程實踐項目介紹
筆者主要圍繞江蘇省無錫市錫山區(qū)2015年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程展開。錫山區(qū)位于北亞熱帶和北溫帶的過渡地帶，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，日照充足，地處南方地區(qū)，降雨量較大。錫山區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.981萬畝，地區(qū)主要種植小麥、稻谷和大豆，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟。地區(qū)內(nèi)水資源豐富，依托外圍骨干河網(wǎng)水系，境內(nèi)構(gòu)成了“四縱四橫”骨干水系主框架：“四縱”即望虞河、走馬塘、白屈港、東青河，“四橫”即錫北運河、九里河、伯瀆港、北興塘-雙涇河，地區(qū)的水利建設(shè)以此為基礎(chǔ)，細致展開，具體水系圖如下圖1所示。本工程項目中主要圍繞錫山區(qū)的羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)和東港鎮(zhèn)具體展開。水利工程項目涉及的地區(qū)都以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)，形成了蔬菜、瓜果、藥材、家禽、海鮮等多領(lǐng)域融合發(fā)展的新型新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，對地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)依賴較大。
2.2小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)要點
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，首先具體考察了地區(qū)的地形結(jié)構(gòu)、水源條件和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求情況，通過全方面的細致考察，最終制定了此次小型農(nóng)田水利建設(shè)的工程計劃，為后期的具體工程建設(shè)提供了有效的參考價值；其次，針對農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，通過采取田間溝道專項治理、渠道襯砌、灌溉站全面翻修等具體措施，進一步完善地區(qū)的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，確保能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；隨后，針對地區(qū)內(nèi)的河道情況，進行了專項河道疏浚工作，通過對水環(huán)境進行排污整治，有效地提高了地區(qū)水環(huán)境的生態(tài)建設(shè)；最后，通過水土保持、排澇溝道修復(fù)新建等方法，全面提升地區(qū)的防洪抗?jié)衬芰ΑＭㄟ^這種專項建設(shè)工作，有效的確保了此次小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠更加高質(zhì)量的完成。
2.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的施工質(zhì)量管理
中圖分類號F20
文獻標(biāo)識碼A
文章編號1672-2426(2006)05-0031-02
世間萬物皆有運行法則，新農(nóng)村建設(shè)也有其規(guī)律可循，新農(nóng)村建設(shè)屬區(qū)域經(jīng)濟范疇，既有區(qū)域發(fā)展渚多共性，包括地域性、層次性、多元性與綜合性等特征；又有農(nóng)村經(jīng)濟社會的特殊個性，主要是微觀性、弱質(zhì)性、滯后性與差異性等特點。因而新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、農(nóng)與非農(nóng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)與資源生態(tài)關(guān)系．政府與農(nóng)民關(guān)系等諸多復(fù)雜關(guān)系、因此，新農(nóng)村建沒必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循其客觀規(guī)律統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)潤，整體推進。就遼寧來講，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)納入老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，著力打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“振興牌”，用科學(xué)振興理念謀劃新農(nóng)村建設(shè)，組織實施好促進城鄉(xiāng)全面振興的“五大工程”，打出遼寧特色牌，創(chuàng)出遼寧新模式，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、基礎(chǔ)工程：強化農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的中心
人類賴以生仃的最基本方式是進行物質(zhì)生產(chǎn)，以創(chuàng)造物資財富為目標(biāo)的經(jīng)濟活動構(gòu)成人類一切活動的基礎(chǔ)、在現(xiàn)代市場競爭中經(jīng)濟力是綜合國力之基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展遲速決定新農(nóng)村建沒成敗，新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段遼寧城鄉(xiāng)差距首先反映在農(nóng)村生產(chǎn)山落后，城市產(chǎn)能過剩，通貨緊縮的根源在于農(nóng)村有效需求不足，特別是日前農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的要求足盡快擺脫“溫飽陷阱”，盡快走向共同富裕的小康社會。從全局看，遼寧綜合經(jīng)濟實力位次后移，很大程度上是由于以農(nóng)村為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，從而導(dǎo)致遼寧城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾尤為突出。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在發(fā)展經(jīng)濟，離開經(jīng)濟基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)將成為空中樓閣，中央提山新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是“生產(chǎn)發(fā)展”，這符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尤其符合遼寧發(fā)展買際。
繁榮農(nóng)村，擴大內(nèi)需，促進振興的根本出路在于發(fā)展縣域經(jīng)濟，因此新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的支撐點，作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要充分利用老工業(yè)基地振興政策，全面啟動以”興縣富民”為宅題的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工程，切實筑牢新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、為此，要采取“三優(yōu)”對策：一是把縣域經(jīng)擠放在“優(yōu)先建設(shè)”的位置，始終堅持以強化經(jīng)濟基礎(chǔ)為本，加快調(diào)整優(yōu)化縣城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，以縣域非農(nóng)化促進農(nóng)村現(xiàn)代化；二是積極采取“優(yōu)惠政策”，實施”縣域突破”戰(zhàn)略，放權(quán)搞活縣域經(jīng)濟，加快建立縣域經(jīng)濟自主增長機制，盡快把縣域纖濟總量做大，增強遼寧經(jīng)濟綜合實力；二是鼓勵“優(yōu)勢競爭”發(fā)展，完善縣域發(fā)展政策，堅持擇優(yōu)扶強，消除傳統(tǒng)路徑依賴，加人調(diào)控監(jiān)管力度，建立縣域發(fā)展激勵約束機制，不斷增強縣城經(jīng)濟發(fā)展后勁。
二、增收工程：加快增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的核心
中央提出新農(nóng)村建設(shè)的根奉宗旨，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，使廣大農(nóng)民融入現(xiàn)代工業(yè)文明，共同走向富裕文明的小康社會、因此，新農(nóng)村建設(shè)的核心是增加農(nóng)民收入。加快增加農(nóng)民收入，不僅能改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)社會和諧，而且能刺激消費和擴大內(nèi)需，緩解通貨緊縮壓力，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地加速振興，達到“城鄉(xiāng)共贏”的功效、
增加農(nóng)民收入的路徑有種種，但主要途徑是擴大農(nóng)民就業(yè)，包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)，而擴大農(nóng)民就業(yè)的根本出路在農(nóng)外。因為“人多地少”的國情，有限資源稟賦難以承載龐大的農(nóng)民群體。雖然從理淪上講，農(nóng)村“耕者有其田”，不存在農(nóng)民失業(yè)，但事實上存在“隱性失業(yè)”，存在著大量的剩余勞動力。農(nóng)村不尢分就此不僅影響農(nóng)民收入，而且直接影響城市發(fā)展，必須從振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略高度，從新農(nóng)村建沒成敗的長遠發(fā)展需要出發(fā)，重視農(nóng)民就業(yè)問題，解決好農(nóng)民增收問題、轉(zhuǎn)移為數(shù)眾多的農(nóng)村剩余勞動力，需長期艱苦努力，必須立足當(dāng)前，著眼長遠遠，積極采取標(biāo)本兼治措施，最大限度地加快就業(yè)轉(zhuǎn)移進程，以促進農(nóng)民增收。
從長遠看，要力求治本，通過產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化進程，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民，以城市化改變農(nóng)村、最終通過非農(nóng)化從根本上化解農(nóng)民就業(yè)與增收難題。從近朋講，要立足遼寧現(xiàn)實，堅持增收與節(jié)支并舉，力促城鄉(xiāng)與工農(nóng)互補，著力作好“五增”文章：(1)增加支農(nóng)公共服務(wù)投入，提高農(nóng)村社會福利，降低農(nóng)民消費支出，以減支促進增收；(2)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高務(wù)農(nóng)比較效益，以增效促進增收；(3)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴產(chǎn)增容，提高縣域二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，增加農(nóng)民的工資性收入，以就業(yè)轉(zhuǎn)移促進增收；(4)努力擴大勞務(wù)增量，積極發(fā)展境內(nèi)外勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬就業(yè)空間，以勞務(wù)促進增收；(5)力求城鎮(zhèn)化增質(zhì)，堅持大中小城市兼顧，進城與造城并舉，切實提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平與質(zhì)量，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，使更多的農(nóng)民變成市民，以城鎮(zhèn)化促進增收。
三、環(huán)境工程：改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重點
新農(nóng)村建設(shè)就其實質(zhì)來講，就是要改變農(nóng)村“發(fā)展生態(tài)”，用城市工業(yè)文明改造傳統(tǒng)農(nóng)村社會，變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)利具備與城市同等的發(fā)展環(huán)境與條件，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補與協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會。然而，長期以來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)電脫節(jié)，重城輕鄉(xiāng)的投資政策導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資與生存環(huán)境差，成為農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素、因此，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的迫切任務(wù)，就是加快改變國民收入分配結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，包括改善物流環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、法制環(huán)境、營商環(huán)境和人文環(huán)境等，努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等發(fā)展條件，以環(huán)境建設(shè)促進新農(nóng)村建沒。
加快改善農(nóng)村發(fā)屣環(huán)境，要結(jié)合遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造，堅持規(guī)劃先行、官民并舉、因地制宜的方針，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資方向，加大政策反哺力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)沒施投入機制，促成以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為土體、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)格局。一是加大農(nóng)村生態(tài)建沒投入，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，增強農(nóng)民生態(tài)保護意識，營造良好生態(tài)環(huán)境。二是加強基礎(chǔ)沒施建設(shè)投入，改善農(nóng)村物流與營商環(huán)境。公共設(shè)施投入以政府為主，不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)；私用設(shè)施投人以農(nóng)民為主，政府給予資助、三是加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治，政府擇優(yōu)扶持，農(nóng)民
自主建設(shè)，群策群力優(yōu)化村莊人民環(huán)境、四是全面加強農(nóng)村社區(qū)管理，建立組織規(guī)范，倡導(dǎo)科學(xué)精神，崇尚禮儀文明，培養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)村貌，營造良好人文環(huán)境-五是搞好農(nóng)村法制宣傳，抓好村規(guī)民約建設(shè)，強化農(nóng)村社會治安整治，維護農(nóng)村穩(wěn)定。通過實施系列環(huán)境建設(shè)工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以新環(huán)境促進新農(nóng)村建沒。
四、素質(zhì)工程：努力提高農(nóng)民素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)的根本
新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)進程，新農(nóng)村建設(shè)需要新農(nóng)民，必須抓好新農(nóng)民培育工作、要想富農(nóng)民“口袋”，就必須無富農(nóng)民“腦袋”。豐富農(nóng)民經(jīng)營知識，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，是促進農(nóng)民增收的治本之策、只有提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)和身體心埋素質(zhì)，才能增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，才能適應(yīng)市場化和國際化的新形勢，才能科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)好新農(nóng)村、因此，新農(nóng)村建設(shè)既要見物更要見人，切實把農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)作為根本建設(shè)，認(rèn)真實施好農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)工程。
實施”農(nóng)民素質(zhì)下程”，政府要起土導(dǎo)作用，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是盡快廢除“城鄉(xiāng)二元”教育、文化與衛(wèi)生體制，使陽光政策普照農(nóng)村，公共財政惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民享有平等的發(fā)展權(quán)利。具體講，一是要把農(nóng)村社會事業(yè)納入政府預(yù)算，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，盡快還清歷史欠賬，提升農(nóng)村社會事業(yè)，為農(nóng)民提供與城市平等的汁會公共眼務(wù)，使農(nóng)民享有平等的發(fā)展權(quán)。二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)社會資源配置，組織城市資源服務(wù)農(nóng)民，彌補農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等資源缺口，使農(nóng)民享有與市民公平發(fā)展的機會，具備共同和諧發(fā)展的條件。三是要組織開展科技支農(nóng)、智力支農(nóng)，健康支農(nóng)等活動，幫助農(nóng)民掌握實用技術(shù)，培育農(nóng)村致富能手，改進生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量，緩解現(xiàn)階段農(nóng)民就學(xué)難、醫(yī)堆和就業(yè)難等問題。四是政府要出資抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，鼓勵地方與企業(yè)聯(lián)合摘訂單培訓(xùn)，支持縣區(qū)建立農(nóng)民下培訓(xùn)基地，組織好培訓(xùn)與就業(yè)時接，做好農(nóng)民工維權(quán)工作，以扶智促增收，增強農(nóng)民自上創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，依靠培育新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。
五、組織工程：優(yōu)化農(nóng)村基層組織，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵
一、抓宣傳，搞動員，激發(fā)群眾建設(shè)熱情。
為營造良好的建設(shè)氛圍，提高農(nóng)民建設(shè)家園的積極性，保證“康居工程”建設(shè)工作順利進行，我們積極做好了兩個方面的工作。一是做好宣傳動員工作。通過組織各村召開村民大會、黨員大會及村民代表會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家及省、市、縣有關(guān)文件精神，同時充分利用村里的廣播、宣傳條幅、標(biāo)語口號等有效形式，廣泛深入地進行宣傳動員，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，達到了新農(nóng)村建設(shè)輿論先行的目的。二是抓好政策宣傳。大力宣傳縣、鄉(xiāng)兩級黨委在實施康居工程中的各項優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民群眾對康居工程建設(shè)有了全面的了解，為順利開展下步工作奠定了良好基礎(chǔ)。
二、高起點，嚴(yán)把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)布局。
實施好康居工程，規(guī)劃是前提，為改變部分村屯房屋建設(shè)雜亂的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，堅持三個不予審批，即房屋建設(shè)位置不規(guī)范不予審批、達不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不予審批、新區(qū)內(nèi)建房結(jié)構(gòu)不合理不予審批，在源頭上徹底改變了以往住宅小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、工業(yè)小區(qū)混雜的狀況。在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，按照布局統(tǒng)一、美觀實用的原則，在上級相關(guān)部門的幫助下，拿出了7種樣式12種布局的房屋建設(shè)圖紙，供建房戶選擇。同時，將在新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，大力推行“一建三改”措施，把建房與沼氣入戶有機結(jié)合起來，使康居工程成為新農(nóng)村建設(shè)各項工程的示范典型。
三、快啟動，早籌備，超前備足建設(shè)物資。
為最大限度的節(jié)約資金，實現(xiàn)“慎用錢、建好房”的建設(shè)目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府從建設(shè)物資籌備上想辦法，從大范圍招引開發(fā)商，組建運輸車隊，統(tǒng)一購進物資，最大限度的降低建房成本，加快物資籌備。僅用半個月時間，為建房戶統(tǒng)一購進木材1560立方米，水泥3200噸、紅磚320萬塊，完成了全鄉(xiāng)物資籌備的80%，為建房戶節(jié)約資金20余萬元。通過招引有實力的建設(shè)工程隊與農(nóng)戶聯(lián)建方式來保證工程質(zhì)量，采取工程隊承建、個人自建的措施，以公司加農(nóng)戶的建設(shè)形式簽定建房合同157個，得到了群眾的一致好評。
二是納入考核，建立農(nóng)村檔案信息化建設(shè)長效機制。農(nóng)村檔案信息化建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，必須借助各方力量，建立長效推進機制，做到科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實施。在推進農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的過程中，全省各級檔案部門積極與農(nóng)辦等涉農(nóng)部門溝通聯(lián)系，齊抓共管，通過出臺辦法、納入考核，建立和完善推進新農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的保障機制。如去年省委在貫徹十七屆三中全會的意見中明確提出加強二輪土地承包檔案工作和農(nóng)村社區(qū)檔案工作，省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍多次對低收入農(nóng)戶建檔工作提出要求，省農(nóng)辦與省檔案局聯(lián)合出臺了“加強低收入奔小康工程檔案工作的意見”等等。寧波市、紹興市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作、行政村規(guī)范化建設(shè)列入市年度考核內(nèi)容，臨安市、嘉善縣把檔案管理工作納入了當(dāng)?shù)卣畬π姓迥甓饶繕?biāo)責(zé)任制考核中，鄞州區(qū)把檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中，同步部署、同步建設(shè)、同步檢查驗收。平湖市印發(fā)了《平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度》，規(guī)范全市農(nóng)村土地承包管理現(xiàn)代化建設(shè)工作，德清縣將行政村規(guī)范化檔案室建設(shè)列入村務(wù)公開民主監(jiān)督和村級廉政建設(shè)工程內(nèi)容等，這些都保證了農(nóng)村檔案信息化建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民體育 健身工程 新農(nóng)村 建設(shè)
農(nóng)村體育是是發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是我國社會體育的重要組成部分。農(nóng)民體育健身工程是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要舉措，貫徹實施農(nóng)民健身工程，對提升廣大農(nóng)民群眾的道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和促進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；也是落實科學(xué)發(fā)展的生動實踐。發(fā)展新農(nóng)村體育是構(gòu)建和諧社會、塑造社會主義新型農(nóng)民的必要途徑。
一、農(nóng)民體育健身工程實施的效應(yīng)
（一）對農(nóng)民生活方式的改善
一直以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟狀況落后且發(fā)展十分緩慢，長期以來除了民間傳統(tǒng)的娛樂形式，體育活動的發(fā)展也是相當(dāng)緩慢的。改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村體育有了較大的發(fā)展。實施農(nóng)民體育健身工程以來，一些地方為適應(yīng)農(nóng)民需要，成立了體育輔導(dǎo)站和健身俱樂部等。相當(dāng)部分地區(qū)農(nóng)民以業(yè)余、自愿為原則，以民族傳統(tǒng)體育項目為主，開展體育活動，既鍛煉了身體，防病治病，又豐富了文化生活，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，增強了開放意識和競爭意識。同時也利用體育活動，以“體”會友，以“體”會商，促進了農(nóng)村社區(qū)間的經(jīng)濟文化交流。廣大農(nóng)村也出現(xiàn)了以廣場舞、籃球賽等適合男女老少進行鍛煉的相關(guān)活動內(nèi)容。
（二）對農(nóng)村精神文明建設(shè)的效應(yīng)
近年來，全國不少地方出現(xiàn)了農(nóng)民生活水平提高帶動體育發(fā)展，體育發(fā)展促進精神文明建設(shè)的先進典型。農(nóng)民的體育活動內(nèi)容有了很大的改善，和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟的發(fā)展推動了農(nóng)村體育活動的發(fā)展，農(nóng)村體育活動的興起改善了農(nóng)民的生活方式，對農(nóng)村社會的精神文明建設(shè)起到了非常大的促進作用。
二、農(nóng)民體育健身工程對新農(nóng)村建設(shè)的意義
（一）對加強農(nóng)民思想道德建設(shè)的效應(yīng)
農(nóng)民主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生方式和主要職業(yè)，長期從事繁重的體力勞動，受地域、季節(jié)、氣候的變化影響很大。農(nóng)民的思想受生活方式、道德等傳統(tǒng)實力影響較大，體育與文化活動不可避免地具有一定的狹隘性、封閉性和被動性，可選擇的項目種類有限，近年來，農(nóng)村物質(zhì)條件的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民腰包鼓起來了，思想活動也豐富起來了，多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)閑時都能找到合適的文化娛樂方式，農(nóng)村的社會風(fēng)氣得到了進一步的改觀，正所謂“多了一個球場，少了一個賭場”。許多體育先進鄉(xiāng)、村成為“無賭村”、“文明村”、“文明鄉(xiāng)”。
（二）對提升農(nóng)民健康素質(zhì)狀況的效應(yīng)
在我國農(nóng)村醫(yī)療保障體系尚不發(fā)達和完善的今天，農(nóng)民的身體素質(zhì)不高而發(fā)病率高是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策的重要因素。農(nóng)民體育健身工程作為黨和政府關(guān)注“三農(nóng)”問題、提高農(nóng)民健康素質(zhì)和幸福指數(shù)的“惠民工程”，看得見摸得著，投資小見效快，較好地滿足了農(nóng)民的健身需求，而且?guī)砹巳藗兯枷胗^念生活方式等方面的悄然變化，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。
（三）對農(nóng)民業(yè)余文化生活的影響
農(nóng)民體育健身工程的實施，說明政府對農(nóng)村體育、對農(nóng)民業(yè)余文化生活和對農(nóng)民健康狀況的重視。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，部分農(nóng)村存在著農(nóng)民的業(yè)余生活被黃、賭、毒現(xiàn)象及非法宗教活動很侵蝕，使部分家庭失去原有的幸福生活，對社會帶來了極大的危害。農(nóng)民體育健身工程的實施，使健康文明的生活方式進入到農(nóng)民的日常生活中，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了既有的作用。
三、結(jié)論
（一）農(nóng)民體育健身工程的實施，從根本上促進了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)民的體質(zhì)，不但豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活，培養(yǎng)了農(nóng)民的健身意識和良好的生活習(xí)慣，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善了農(nóng)民的生活方式，而且，通過健身活動的實施與參與，廣大農(nóng)民在進行健身活動時，增強了農(nóng)民朋友之間交流、溝通、合作，對改善農(nóng)村家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、干群關(guān)系、村落關(guān)系等起到了積極的作用。
（二）農(nóng)村人口，特別是青壯年人口今年來流動頻繁，這無形中削弱了健身工程實施中的主力力量，同時也給農(nóng)民健身工程帶來了一定的難度。如在健身過程中傷病的防護有項目開展方面都要從實際考慮參與人群的年齡等因素。
（三）一是充分發(fā)揮地方政府在健身工程中的作用，樹立以人為本的親民發(fā)展觀；二是健全農(nóng)村體育文化組織結(jié)構(gòu)，加強基層體育骨干隊伍的建設(shè)；三是挖掘、整理和推廣有地域及民族性的體育活動；四是建立多元化的新農(nóng)村體育服務(wù)體系。
農(nóng)民體育健身工程看起來簡單，但是是可使農(nóng)民直接受益的一項民心工程。在建設(shè)過程中，要從新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新要求出發(fā)，要敢于大膽嘗試，積極探索，廣泛調(diào)動各方面的參與性，不斷努力推進體制改革和機制改革，力爭把健身工程辦成農(nóng)民身邊的一件大實事。
基金項目：江西省社會科學(xué)規(guī)劃辦課題，項目編號：13YD017。
參考文獻：
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用5年時間(20**～2010年)使全縣800個村電話入戶率達到80%以上，寬帶入村。要求20**年達到60個村，20**年達到210個村，2008年達到360個村，2009年達到120個村，2010年達到50個村。
二、具體措施：
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣電信公司要成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)“電話村村通”工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要確定專門的工作人員具體負(fù)責(zé)電話村村通工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員及各村黨支部書記為“新農(nóng)村建設(shè)信息致富聯(lián)絡(luò)員”，縣電信公司客戶經(jīng)理為“新農(nóng)村建設(shè)信息致富指導(dǎo)員”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村社“電話村村通”工程的宣傳發(fā)動,用戶的發(fā)展；縣電信公司負(fù)責(zé)全縣村村通電話的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶電話的安裝維護、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等日常工作。
(二)加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全縣無縫覆蓋
縣電信公司在20**年10月底以前完成無線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，新建無線基站，確保20**年年底實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全縣范圍無縫隙覆蓋；同時在場鎮(zhèn)周圍做好有線網(wǎng)絡(luò)的小調(diào)，逐步延伸有線網(wǎng)絡(luò)，通過無線與有線的齊頭并進，在20**年底實現(xiàn)全縣村村通電話。
(三)制定優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民群眾得實惠
1.電話機終端實行補貼，讓農(nóng)民群眾買得起。
縣電信公司要以優(yōu)惠價格向農(nóng)民朋友提供電話機終端，同時贈送相應(yīng)的話費，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾買得起。
2.多種話費優(yōu)惠，讓農(nóng)民群眾用得起。
縣電信公司要把撥打德陽其他縣（市）的區(qū)間話費由原來的每分鐘0.5元下調(diào)到每分鐘0.2元；對夜間通話、國內(nèi)長途通話費向農(nóng)民制定優(yōu)惠政策，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾用得起。
3、農(nóng)家信息包月，打造幸福農(nóng)家。
縣電信公司要對集合農(nóng)業(yè)、娛樂、教育、打工、供求信息和專家熱線的幸福農(nóng)家信息，實行優(yōu)惠包月隨便打，免收市話費，給農(nóng)民朋友帶來更多的致富信息，優(yōu)惠搭建致富的橋梁。
4、提供完善售后服務(wù)。
農(nóng)戶需安裝電話，只要到當(dāng)?shù)卮逦瘯怯洝⒔毁M后，由電信公司在當(dāng)?shù)氐目蛻艚?jīng)理負(fù)責(zé)上門安裝，使用過程中的障礙由客戶經(jīng)理提供上門維修服務(wù)；電話機終端終身負(fù)責(zé)維修保證使用。
（四）廣泛宣傳，積極推進
電信公司負(fù)責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)村村通電話的宣傳，積極配合各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在7月底以前組織召開的村社干部電話村村通發(fā)動工作會，貫徹落實村社電話村村通發(fā)展方案，并組織實施。電信公司要在全縣范圍內(nèi)做好墻體廣告宣傳、路邊廣告宣傳；印制用戶優(yōu)惠政策宣傳單，并向每位客戶進行宣傳；印制、張?zhí)锌h保護通信線路公告，宣傳到家喻戶曉。
在糾風(fēng)工作中，理事長為第一責(zé)任人，承擔(dān)糾風(fēng)維穩(wěn)工作管理職責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部室、紀(jì)檢監(jiān)察部門、基層機構(gòu)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門以不斷完善維護穩(wěn)定工作和糾正行業(yè)不正之風(fēng)為已任，把責(zé)任分解到每一個部門、每一個崗位和每一位員工，建立橫到邊、縱到底的糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)，形成層層有責(zé)任、級級有落實的工作機制，徹底解決糾風(fēng)維穩(wěn)工作上熱下冷這一突出問題。
二、暢通渠道，廣泛收集信息
在開展糾風(fēng)維穩(wěn)工作中，我社在各營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立了“意見箱”，向社會公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督，廣泛收集信息，為開展糾風(fēng)維穩(wěn)工作掌握第一手資料。
三、深入開展案防治理，糾正內(nèi)部不正之風(fēng)
按照銀監(jiān)部門關(guān)于案件防控治理和深入開展案件治理“回頭看”深度排查工作的部署要求，在鞏固前三年案件專項治理工作成果的基礎(chǔ)上，進一步開展了“兩案”治理和加強案防工作，從源頭上糾正了內(nèi)部不正之風(fēng)，消除了不穩(wěn)定因素的苗頭和隱患。
烏魯木齊屬于“大城市、小郊區(qū)”，轄7區(qū)1縣，有18個鄉(xiāng)、3個建制鎮(zhèn)和9個國營牧場。農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?.36％，其中30％的勞動力通過種植和養(yǎng)殖生活，其他剩余勞動力，絕大部分處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)。在這種背景下，實施“陽光工程”，無疑為烏魯木齊提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件，也為幫助農(nóng)民沖破以糧食作物為主的狹小天地，轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及旅游業(yè)等多元化經(jīng)營提供了保障。
2005年以來，培訓(xùn)中心以訂單就業(yè)、推薦就業(yè)等形式共培訓(xùn)7622人，幫助6478人順利實現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移率達85％。
1 陽光工程取得的成效
1.1提高了農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)
“陽光工程”培訓(xùn)前烏魯木齊達坂城區(qū)、新市區(qū)和烏魯木齊縣三個主要農(nóng)業(yè)區(qū)(縣)12萬農(nóng)業(yè)人口中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力占40％，農(nóng)民平均受教育年限不足8年，依賴種養(yǎng)殖生活的農(nóng)民只有20％接受過技術(shù)指導(dǎo)，富余勞動力參加專業(yè)技能培訓(xùn)的人員不足10％。通過培訓(xùn)，農(nóng)民掌握了1～2項職業(yè)技能，其中有40％的農(nóng)民接受過專家的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民的觀念發(fā)生了變化，學(xué)習(xí)和運用科技知識蔚然成風(fēng)，一些農(nóng)民除了種好自己的地之外，還搞起了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，成為了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。
1.2發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一門啟發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識，開發(fā)其潛在創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色實現(xiàn)自主經(jīng)營的課程。2006年至2010年，參加培訓(xùn)中心舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民共有1375人，創(chuàng)業(yè)成功率達30％，帶動了1300余人就業(yè)。
達坂城的回族姑娘王英，2009年參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后。在鹽湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)辦了“鼎盛牌大豆專賣店”，通過培訓(xùn)對銷售市場、消費人群做了詳細的分析和調(diào)研。針對消費群體，開發(fā)了20余種不同口味的大豆食品。年加工、銷售大豆近200噸，營業(yè)收入月均5萬元，盈利1.5萬元。一人創(chuàng)業(yè)，帶動一方，王英的“鼎盛牌大豆”不僅給她自己帶來了收益，還提高了當(dāng)?shù)財?shù)十家大豆加工戶的加工量，大豆種植面積也在逐年增加。
1.3提高了農(nóng)民的收入和社會地位
當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民因為缺乏勞動技能，只能從事低層次的體力勞動，收入較低。通過培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書后，他們的就業(yè)崗位被按照相應(yīng)技術(shù)等級來劃分，勞動報酬也發(fā)生了很大變化。
維吾爾族婦女阿米娜是烏魯木齊市頭屯河區(qū)的農(nóng)民，2009年隨著城市擴建和企業(yè)占地面積的不斷增加，她們家失去了用以勞作收獲的土地。阿米娜先后參加陽光工程舉辦的手工編織、家政服務(wù)、中式面點專業(yè)學(xué)習(xí)，并在2010年11月舉辦的自治區(qū)家政服務(wù)技能大賽中以優(yōu)異成績被推薦參加全國家政服務(wù)大賽，現(xiàn)已成為巾幗家政技師。從足不出戶，到憑借自己的雙手掙錢，得到社會和家庭的尊重。她的實例讓其他少數(shù)民族婦女看到了希望，來參加學(xué)習(xí)的人也越來越多。
1.4為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了貢獻
培訓(xùn)中心充分利用技術(shù)和人才的資源優(yōu)勢，不斷拓展辦學(xué)空間，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資建設(shè)方面都緊貼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位，為烏魯木齊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了貢獻。
2002年烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，旅游業(yè)被確定為烏魯木齊縣的支柱產(chǎn)業(yè)，先后投入2400余萬元在方家莊村發(fā)展“農(nóng)家樂”。針對這種情況，我們將創(chuàng)業(yè)、烹飪和餐廳服務(wù)作為該縣的主要培訓(xùn)項目，幫助農(nóng)民利用學(xué)到的知識不斷提高經(jīng)營和服務(wù)水平。現(xiàn)人均收入由培訓(xùn)前5860元增長到8000余元，游客數(shù)量也逐年增長。
2 陽光工程培訓(xùn)的體會
2.1政府支持是“陽光工程”培訓(xùn)的保障
國家在政策和經(jīng)費上給予“陽光工程”培訓(xùn)大力支持，烏魯木齊市政府也將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列入重點工作目標(biāo)，通過多種方式為培訓(xùn)營造了良好的社會氛圍。
2.2農(nóng)民需求是“陽光工程”培訓(xùn)的前提
國家開展“陽光工程”培訓(xùn)的目的就是讓農(nóng)民受益，培訓(xùn)實施要充分體現(xiàn)農(nóng)民的需要，才能達到預(yù)期的目標(biāo)。為此，我們堅持不斷的進行深入調(diào)研，全面掌握農(nóng)村勞動力的基礎(chǔ)情況和市場用工信息，確定了有針對性的培訓(xùn)方案和切實可行的培訓(xùn)形式，使得培訓(xùn)和就業(yè)效果明顯。
2.3培訓(xùn)質(zhì)量是“陽光工程”培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一支宏大的農(nóng)村人才隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保證，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一項緊迫而重要的任務(wù)。市委、市政府高度重視農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，采取有力措施加快農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，積極創(chuàng)造農(nóng)村人才健康成長的良好環(huán)境，不斷為我市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才和智力支持。但是受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，農(nóng)村人才總量不足，接收高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年下降，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才的需要。因此，各地區(qū)、各部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、密切配合、多措齊舉，大力開發(fā)、培養(yǎng)和有效配置農(nóng)村人才資源，為我市壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的人才支撐和廣泛的智力支持。
二、拓寬培訓(xùn)渠道，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度
（一）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的需要，立足特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地。依托培訓(xùn)基地的示范和輻射作用，盤活現(xiàn)有農(nóng)村人才資源，積極培養(yǎng)和吸納適合我市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的實用型人才。“十一五”期間，全市計劃建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地35個，每個基地用于更新培訓(xùn)設(shè)施、聘請師資和編發(fā)教材等支出由市縣兩級財政共同承擔(dān)。“十一五”期末全市年農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力爭達到30萬人次，使農(nóng)村人才素質(zhì)得到大幅提高。
（二）繼續(xù)開展“綠色證書”教育，實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實際，積極爭取國家農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項目。加強農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干，力爭“十一五”期末我市30%以上農(nóng)民參加“綠色證書”培訓(xùn)、20萬人獲得“綠色證書”。
（三）定期組織開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、農(nóng)村示范戶高級研修班。有計劃地組織我市部分農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、農(nóng)村示范戶到國內(nèi)外先進的農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園參觀考察，學(xué)習(xí)國內(nèi)外一流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，不斷豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范的方式和措施。
（四）進一步發(fā)揮人才評價的激勵作用，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能夠熟練運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、管理、營銷等方面的知識，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增收致富的農(nóng)村人才隊伍。繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才職稱評定工作，對農(nóng)民參加技術(shù)職稱評定實行免費服務(wù)，評定工作所需費用由各級財政予以支持。對于做出突出貢獻的高級農(nóng)業(yè)技師，可參加市政府特殊津貼專家選拔。在北三市和長海縣工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，確定初級和晉升或破格晉升中高級專業(yè)技術(shù)資格時，給予政策傾斜和優(yōu)惠照顧，鼓勵管理人員和專業(yè)技術(shù)人員投身基層和生產(chǎn)一線。
三、采取“人才支農(nóng)”措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展
（一）深入實施“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動。市、區(qū)市縣衛(wèi)生部門每年選派部分城市衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計開展1年的醫(yī)療服務(wù)工作。服務(wù)期間，派出人員在原單位的工作崗位不變；工資、津貼等福利待遇不變，由派出單位支付。市財政負(fù)責(zé)對取得醫(yī)師（護理）執(zhí)業(yè)證書但尚未執(zhí)業(yè)注冊的新聘人員和在職衛(wèi)生技術(shù)人員每月補助800元；對初級職稱或擬晉升中級職稱人員每月補助850元；對中級職稱或擬晉升副高級職稱人員每月補助900元;對選擇到涉農(nóng)區(qū)市縣醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)屆畢業(yè)生，取消其見習(xí)期，直接轉(zhuǎn)正定級。
（二）大力開展城鎮(zhèn)教師“下鄉(xiāng)支教”活動。每年選派部分城市骨干教師和城鎮(zhèn)教師深入農(nóng)村開展為期至少1年的“支教”工作。服務(wù)期間，派出人員在原單位的工作崗位不變；工資、津貼等福利待遇不變，由派出單位支付；同時享受每月1000元的生活費和交通費補貼（寒暑假除外），所需資金由市財政負(fù)擔(dān)。參加“支教”的教師可優(yōu)先受聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。市教育部門每年組織市級骨干教師通過觀摩、講座等方式，開展巡回“送教下鄉(xiāng)”活動，幫助農(nóng)村中小學(xué)教師改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。實施“縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范類本科生計劃”，力爭四年內(nèi)使北三市和長海縣中小學(xué)每校都有一名師范類本科生。
（三）實施城鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員“對口培訓(xùn)”計劃。市政府相關(guān)部門要有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員、教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（中心）的專業(yè)技術(shù)人員到市內(nèi)開展對口培訓(xùn)、跟班實習(xí)等活動，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。所需費用在適當(dāng)減免的同時，由市縣財政給予一定的補貼。
（四）開展城鄉(xiāng)公務(wù)員“雙向交流”工作。市及區(qū)市縣有關(guān)部門要結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作，積極組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到市及區(qū)市縣對口部門掛職鍛煉和市及區(qū)市縣機關(guān)新錄用公務(wù)員到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)掛職鍛煉工作，促進城鄉(xiāng)公務(wù)員交流，加強農(nóng)村基層公共服務(wù)能力建設(shè)。
四、引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村基層人才隊伍結(jié)構(gòu)
（一）深入實施“一村一名大學(xué)生計劃”和“百名大學(xué)生志愿服務(wù)北三市計劃”。“十一五”期間，在我市農(nóng)村工作的大學(xué)生要達到和保持1000人左右的常量。出臺《大連市“一村一名大學(xué)生計劃”管理暫行辦法》，規(guī)范大學(xué)生“村官”公開招考、日常管理考核、解聘續(xù)聘等工作環(huán)節(jié)，細化大學(xué)生“村官”考錄公務(wù)員、報考事業(yè)單位、代償助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策。
（二）全市各涉農(nóng)區(qū)市縣人事部門要圍繞高校畢業(yè)生和用人單位的實際需求，積極為高校畢業(yè)生面向農(nóng)村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供人性化和多樣化服務(wù)，不斷健全完善服務(wù)體系和工作機制。要從發(fā)展本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，有計劃地選擇規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地。積極落實市、縣兩級政府給予見習(xí)畢業(yè)生的各項政策待遇，保證畢業(yè)生在見習(xí)基地安心工作和學(xué)習(xí)，提高就業(yè)技能。要積極創(chuàng)造條件，為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供經(jīng)營場地、培訓(xùn)指導(dǎo)、項目支持和企業(yè)孵化等服務(wù)，提供政策、資金等方面的扶持和保障，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生開展高技術(shù)、集約式農(nóng)產(chǎn)品深加工或農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)業(yè)活動。
五、加快縣級人才市場建設(shè)，優(yōu)化配置農(nóng)村人才資源
（一）推進縣級人才市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各涉農(nóng)區(qū)市縣政府要加大在本地區(qū)人才服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)中的資金投入力度，增加人才招聘場所面積，更新人才培訓(xùn)、人事等服務(wù)設(shè)施。各涉農(nóng)區(qū)市縣人才服務(wù)機構(gòu)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加人員編制，充實服務(wù)力量，為農(nóng)村人才和用人單位兩個主體實現(xiàn)有效對接提供多樣化服務(wù)。
（二）建立農(nóng)村人才信息服務(wù)機制。通過編制年度人才開發(fā)目錄和繼續(xù)教育專業(yè)科目名錄，及時掌握和跟進農(nóng)村人才需求，確定人才開發(fā)重點。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村人才開發(fā)為核心，以貫通城鄉(xiāng)市場為重點，不斷拓展人才服務(wù)領(lǐng)域，提升市場服務(wù)、信息交流和服務(wù)功能，實現(xiàn)與大連人才市場服務(wù)貫通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共建、資源共享，為各類人才投身新農(nóng)村建設(shè)搭建優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的信息服務(wù)平臺。
六、加大國內(nèi)外引智力度，為新農(nóng)村建設(shè)匯聚智力資源
（一）開行“專家智力服務(wù)直通車”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在新農(nóng)村建設(shè)中的智力優(yōu)勢。定期組織在連的政府特貼專家、突出貢獻專家，圍繞我市啟動的社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善各類發(fā)展規(guī)劃，提供新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策論證和咨詢，為企業(yè)解決技術(shù)難題、培養(yǎng)管理骨干。幫助農(nóng)村基層單位做好工農(nóng)業(yè)項目立項、申報和實施工作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用等提供咨詢服務(wù)和示范引導(dǎo)。
（二）加大國外智力引進資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，積極引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等方面的專家來我市開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動。對解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重大技術(shù)和管理問題，且具有指導(dǎo)性和示范性的農(nóng)業(yè)引智項目，可列為全市年度重點引智計劃。
（三）搭建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際人才交流平臺。有計劃地組織國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才交流活動，廣開引智渠道，為我市高新農(nóng)業(yè)項目引進國外專家提供服務(wù)。定期組織涉農(nóng)工作人員開展境外培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)和借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，為我市新農(nóng)村建設(shè)提供國外智力支持。
廣播電視是黨的重要宣傳陣地和工具，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。“廣播電視村村通”工程是農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的載體，是黨和政府在農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)體系的“德政工程”，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決邊遠山區(qū)農(nóng)村群眾看不到電視、聽不到廣播難題的“民心工程”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新世紀(jì)新階段一項長期艱巨的歷史任務(wù)，更是全黨全國人民的共同使命和歷史責(zé)任。對此，新聞廣播電影電視部門在此方面要加快實施對于農(nóng)村廣播電影電視的村村通工程，響應(yīng)中央的決策和部署，積極為繁榮農(nóng)村廣播影視事業(yè)服務(wù)，從而為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。
一、當(dāng)前“廣播電視村村通”工程存在的問題
1.維護經(jīng)費難以落實，保證不了“長期通”
早期建成的“廣播電視村村通”工程經(jīng)過幾年的運行后，出現(xiàn)了不同程度的設(shè)備故障，維護成本過高，在地方財政比較拮據(jù)的情況下，維護資金難以落實，停播現(xiàn)象時有發(fā)生。而且升級改造也存在著經(jīng)費不足的問題。
2.專業(yè)技術(shù)力量缺乏，維護人員素質(zhì)不高，文化水平偏低，有關(guān)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，各項管理制度落實不到位，嚴(yán)重形響了“廣播電視村村通”工程的正常運行
3.對“廣播電視村村通”工程的有關(guān)功能宣傳不夠，群眾了解還不全面
例如，絕大部分農(nóng)村認(rèn)為有線電視只是看電視，是為了娛樂、消遣。而且現(xiàn)有的技術(shù)手段滯后，安全意識不強，不能有效控制極少數(shù)人收看境外節(jié)目。
4.“廣播電視村村通”工程工作還存在起點低、入戶率低和“返盲”等問題
十年前，實施“廣播電視村村通”工程時，由于受當(dāng)時的經(jīng)濟條件、技術(shù)條件的限制，投入少、起點低，而且入戶率低。目前還有部分農(nóng)村收看不到廣播電視節(jié)目。而且這些村大部分是地處偏僻的牧業(yè)村，居住分散，自然條件較差，給實施“廣播電視村村通”工程帶來了一定的困難。
二、實施好“廣播電視村村通”工程的對策
1.進一步搞好“廣播電視村村通”工程建設(shè)
抓緊制定出地方廣播電視發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家和各方面的支持，加快農(nóng)村“廣播電視村村通”工程的建設(shè)。對“廣播電視村村通”工程存在的困難，要認(rèn)真分析，發(fā)揮好各級“廣播電視村村通”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把“廣播電視村村通”工程切實納入當(dāng)?shù)攸h委和政府的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧攻堅計劃中，落實配套資金和維護經(jīng)費，保證“廣播電視村村通”工程的順利實施。在“廣播電視村村通”工程的實施過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟承受能力，選擇切合實際的安裝方式，降低工程成本，盡可能減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。
2.探索建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系
要把“廣播電視村村通”工程由單一的工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到工程建設(shè)與長效管理機制的有效結(jié)合上來，由階段性、突擊性的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的任務(wù)、常規(guī)的工作，使“廣播電視村村通”工程做到長期通、戶戶通。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。特別是針對大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀、地形復(fù)雜的實際，要按照“因地制宜，注重實效，提高水平”的原則，采取有效的技術(shù)手段，提高工程及其設(shè)備質(zhì)量，保證有效安裝，提高覆蓋率，提高傳輸速度和接收質(zhì)量，切實提高“廣播電視村村通”工程的實際效果。樹立持久作戰(zhàn)的思想，加強廣播電視運行中的維護，保證有人負(fù)責(zé)，有人管事、做事，把工作做細、做實、做好，防止“返盲”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.加強對“廣播電視村村通”工程的宣傳，唱響民族團結(jié)進步之歌
各級廣電部門要利用電臺、電視臺、報刊等媒體，大力宣傳“廣播電視村村通”工程對于邊遠農(nóng)村實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的重大意義，讓群眾掌握有關(guān)使用方法，掌握有關(guān)保護、維修常識。進一步充實“廣播電視村村通”工程傳播的內(nèi)容，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，以的世界觀、人生觀和價值觀為指導(dǎo)，以社會主義理想信念為核心，以愛國主義和集體主義為主要內(nèi)容，用建設(shè)中國特色社會主義的共同理想來統(tǒng)一思想、凝聚人心，為“廣播電視村村通”工程創(chuàng)造良好的輿論和使用環(huán)境。
4.以人為本，強化廣播電視工作
建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是我黨為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題而采取的一項重大舉措，它充分體現(xiàn)了我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的時代特征和基本要求。相比而言，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的任務(wù)更加繁重，“廣播電視村村通”工程在這些地區(qū)中能夠發(fā)揮重要作用。要充分發(fā)揮這一工程的作用，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供強有力的輿論服務(wù)，推進新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)步伐。要始終堅持以人為本，營造各盡其能，各得其所，而又和諧相處的社會環(huán)境。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，采取靈活的、人民群眾喜聞樂見的宣傳形式，為青海新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供強有力的輿論支持。
三、今后我縣新聞廣電部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)
通過分析，我們知道，新聞廣電部門在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有著不可或缺的替代任用，對此我們要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，不斷為全黨工作的大局服務(wù)，為本地的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為和諧社會提供有利支撐。
1.繼續(xù)加大實施農(nóng)村廣播電視村村通工程的力度
進一步鞏固已經(jīng)建設(shè)的行政村廣播電視站室覆蓋范圍，抓好管理和隊伍建設(shè)，落實維護經(jīng)費，健全規(guī)章制度，建立長通久通機制。
2.進一步加強農(nóng)村廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照我縣農(nóng)村文化建設(shè)的總體部署，在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的進程中，結(jié)合“村村通”工程，加大農(nóng)村廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強技術(shù)改造．改變我縣農(nóng)村廣播影視發(fā)射、傳輸、收看、放映等設(shè)施設(shè)備陳舊老化的局面。
3.進一步加快推進網(wǎng)絡(luò)改造步伐
網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化是廣播影視發(fā)展的必然趨勢，因此，必須對縣、縣、鄉(xiāng)現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)進行改造。在管理體制上，積極推動縣、鄉(xiāng)廣播電視垂直管理，逐步實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)的全程、全網(wǎng)統(tǒng)一管理，建立利益共享的經(jīng)營管理體制。
4.不斷建立和完善農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系
