建設(shè)管理論文匯總十篇

時(shí)間：2023-03-16 15:27:34

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

建設(shè)管理論文

篇（1）

二、“善行河北”道德實(shí)踐活動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的推進(jìn)

社會(huì)管理是多層面、多因素、多路徑的，從道德建設(shè)切入就是其中之一。道德建設(shè)作為社會(huì)管理的“軟方法”之一，需要我們長(zhǎng)期地探索研究，類似“善行河北”主題道德實(shí)踐活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)了道德建設(shè)的“虛”功實(shí)“做”、“文”活“武”練、“軟”實(shí)力“硬”打造，為社會(huì)道德建設(shè)的推進(jìn)提供多方面的啟示：第一，必須樹立科學(xué)實(shí)用的道德標(biāo)準(zhǔn)，只有科學(xué)實(shí)用、符合社會(huì)發(fā)展需要的道德標(biāo)準(zhǔn)才能獲得廣泛認(rèn)同，并轉(zhuǎn)化為普遍的社會(huì)行為準(zhǔn)則，必須強(qiáng)化實(shí)踐理念，化抽象的理論為生動(dòng)的案例示范，發(fā)揮道德應(yīng)有的社會(huì)作用，才能滿足社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要。第二，必須搭建道德互動(dòng)平臺(tái)，為群眾參與提供便利有效的載體，讓更多的人加入到道德互動(dòng)平臺(tái)，可以做到踐行道德規(guī)范、參與道德評(píng)價(jià)、自我價(jià)值體現(xiàn)。第三，道德建設(shè)必須形式新穎、體系完善，逐步形成從組織協(xié)調(diào)、過程推動(dòng)到督導(dǎo)檢查、激勵(lì)約束的一整套行之有效的體系，尤其要建設(shè)一套奉獻(xiàn)與回報(bào)一致的機(jī)制，馬克思說:“把人和社會(huì)連接起來的惟一紐帶是天然必然性,是需要和私人利益。”所以說，道德建設(shè)體系必須通過體現(xiàn)“善有善報(bào)”合理狀態(tài)，才能更好地推進(jìn)整體社會(huì)道德的進(jìn)步。“善行河北”活動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的推進(jìn)作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“善行河北”優(yōu)化了河北的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有效培育和發(fā)展了各種社會(huì)組織，提升了其社會(huì)管理的能力。目前我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還較為緩慢，對(duì)政府的依賴性也較強(qiáng)，需要政府有效培育和發(fā)展各種社會(huì)組織，提升其社會(huì)管理的能力，從而不斷發(fā)揮各種社會(huì)組織的功能，有效地充當(dāng)政府與公民的中介，推進(jìn)政府的各項(xiàng)社會(huì)管理工作。第二，“善行河北”活動(dòng)培養(yǎng)了公民道德素質(zhì)，提升了其參與社會(huì)管理的能力。“善行河北”活動(dòng)滿足群眾的道德訴求，激發(fā)了群眾的參與熱情。“善行河北”活動(dòng)體現(xiàn)了民眾是社會(huì)活動(dòng)的主體，使民眾找到了作為社會(huì)主體的價(jià)值，使“善行河北”真正成為了群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)。第三、“善行河北”活動(dòng)維持健康的社會(huì)道德秩序，倡導(dǎo)高尚的道德價(jià)值，創(chuàng)造優(yōu)良的道德風(fēng)尚。規(guī)范了社會(huì)行為。使人們普遍獲得道德認(rèn)同，接受道德規(guī)范，有利于共建良好的社會(huì)秩序。

篇（2）

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國(guó)水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國(guó)三項(xiàng)制度從80年代之后在我國(guó)的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

3.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對(duì)政府的依賴性強(qiáng),不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語

目前來看,我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長(zhǎng)、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場(chǎng)通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對(duì)策

論文摘要:當(dāng)前,我國(guó)加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,概述了我國(guó)水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問題,并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。

篇（3）

2子系統(tǒng)物資管理

2.1采購管理

在電力建設(shè)中，采購管理是一種基于供應(yīng)鏈的管理模式，是電力企業(yè)供應(yīng)鏈管理中的重要組成部分。在電力建設(shè)采購管理系統(tǒng)中，采購部門應(yīng)對(duì)材料采購的全過程進(jìn)行控制，并協(xié)調(diào)好企業(yè)與廠商之間的關(guān)系；電力項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)部門要根據(jù)項(xiàng)目工程的進(jìn)展和需求，制訂適合企業(yè)發(fā)展的物資供應(yīng)方案；廠商要定期與電力企業(yè)交流和溝通，了解電力企業(yè)的物資信息和物資需求，并確定發(fā)貨時(shí)間，從而做到按時(shí)發(fā)貨。此外，還要保證貨物的質(zhì)量和完整性。在電力建設(shè)物資采購管理中，必須實(shí)現(xiàn)信息交流，降低物資成本和庫存，并優(yōu)化庫存管理。因此，在采購管理中，廠商與企業(yè)之間的信息交流是必不可少的。物資采購管理中的物資信息交流不僅包括企業(yè)內(nèi)部物資信息的交流，還包括企業(yè)外部的信息傳遞。企業(yè)應(yīng)掌握內(nèi)部物資需求的變化情況、物資價(jià)格的變化情況等，以此制訂相應(yīng)的回復(fù)單，發(fā)送至物資供應(yīng)商，并實(shí)時(shí)更新企業(yè)內(nèi)部的物資量變化信息庫。在企業(yè)外部信息的傳遞中，企業(yè)要為廠商提供必要的信息和技術(shù)支持，還要考慮信息平臺(tái)的兼容性，并為廠商提供優(yōu)良的信息平臺(tái)，從而為加強(qiáng)交流溝通和提高采購管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性提供技術(shù)支持。此外，還要與物資供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合同，制訂長(zhǎng)期契約，且明確契約中的條款和規(guī)定，從而完善企業(yè)和供應(yīng)商之間的認(rèn)證制度，穩(wěn)定電力企業(yè)與供應(yīng)商之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系。

2.2庫存管理

電力企業(yè)庫存管理是物資管理中的主要工作。企業(yè)的庫存量決定了物資量，由于庫存量會(huì)不定期變化，因此，在企業(yè)庫存管理中，應(yīng)根據(jù)不同的實(shí)際情況，采取不同的庫存管理方法。對(duì)于長(zhǎng)期給電力企業(yè)提供物資的廠商，應(yīng)按照自身的物資需求在倉庫進(jìn)行長(zhǎng)期代儲(chǔ)，并在使用物資后定期付款，這種方法主要應(yīng)用于一類物資；對(duì)于二類物資和三類物資而言，可根據(jù)電力企業(yè)的實(shí)際需求，由單位按照計(jì)劃送貨，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零庫存”；對(duì)于企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢(shì)，遵循“用多少、提供多少”的原則，直接運(yùn)送至使用單位，運(yùn)達(dá)后再結(jié)算；對(duì)于供應(yīng)正常的電力物資，應(yīng)應(yīng)用期貨合同運(yùn)送模式，以減少庫存量。

2.3合同管理

要想提高合同管理的效率，就要掌握供貨合同的具體內(nèi)容、電力項(xiàng)目建設(shè)施工的具體情況和物資生產(chǎn)的運(yùn)輸情況，并將了解到的工程材料的生產(chǎn)和運(yùn)輸情況定期傳達(dá)至業(yè)主；采用先進(jìn)的管理設(shè)備，選取專業(yè)的管理人員代保管合同管理；物資管理人員要定期獲取真實(shí)的合同備料，了解生產(chǎn)和運(yùn)輸情況，定期開展設(shè)備管理會(huì)議，并將物資信息通報(bào)給業(yè)主；合同管理人員應(yīng)及時(shí)與廠商取得聯(lián)系，順利完成設(shè)備的生產(chǎn)和發(fā)運(yùn)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和整理匯報(bào)給業(yè)主的相關(guān)信息，定期與廠商交流設(shè)備的發(fā)運(yùn)情況；根據(jù)設(shè)備標(biāo)志選取不同的隔離管理方式，將專業(yè)設(shè)備和工具隔離存放；加強(qiáng)廠商管理，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面評(píng)估，從而建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，降低采購成本。

篇（4）

世界上的事物往往是這樣，越是優(yōu)秀，越是有特色，就越容易獲得成功，企業(yè)文化也是如此，一個(gè)企業(yè)的文化建設(shè)成功與否，在很大程度上取決于這種文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，是不是與本企業(yè)的實(shí)際情況相苻合，也就是說，這種企業(yè)文化所體現(xiàn)出來的精神實(shí)質(zhì)，是不是符合這企業(yè)的特點(diǎn)。據(jù)了解，東磁公司之所以能在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，就是由它鮮明的個(gè)性企業(yè)文化所決定的，東磁的企業(yè)文化，形成了一種東磁人特有的“開拓、創(chuàng)新、自強(qiáng)、拚搏”的精神氣質(zhì)，這種精神氣質(zhì)在東磁員工當(dāng)中產(chǎn)生了一種超強(qiáng)的凝聚力，這種力量成了東磁公司在碰到困難時(shí)戰(zhàn)勝困難的法寶。所以，筆者認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)的文化建設(shè)一定要與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展緊密相連，這種文化一定要帶有鮮明的企業(yè)特色，也只有這種企業(yè)文化才能真正讓企業(yè)、員工、消費(fèi)者以及社會(huì)受益，也惟有這樣，才能真正體現(xiàn)企業(yè)文化的價(jià)值。因此筆者認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)的文化必須是本企業(yè)獨(dú)有的，深深扎根于企業(yè)土壤上的，只有這樣，才能開出絢爛的精神之花。

二、正確的決策是企業(yè)文化建設(shè)成功的關(guān)鍵

一個(gè)企業(yè)之所以能擁有優(yōu)秀的企業(yè)文化，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于企業(yè)決策者的正確決策。也就是說，企業(yè)決策者倡導(dǎo)的文化理念，決定了一個(gè)企業(yè)文化建設(shè)的走向，他的這種文化理念，是否正確，是否切合公司的實(shí)際，實(shí)際上決定了他所倡導(dǎo)的企業(yè)文化能否成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和催化劑，從某種程度上也決定了企業(yè)能否生機(jī)勃勃地向前發(fā)展。因此，一個(gè)成功的企業(yè)家，他所具有的文化理念必然是超前的，先進(jìn)的，同時(shí)也是務(wù)實(shí)的，是符合企業(yè)發(fā)展要求的。東磁老總何時(shí)金認(rèn)為，企業(yè)文化不應(yīng)該是一種點(diǎn)綴，而應(yīng)該是一種生產(chǎn)，一種經(jīng)營(yíng)，其重要性和重視程度甚至要在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理之上。企業(yè)文化建設(shè)，是一項(xiàng)應(yīng)該常抓不懈長(zhǎng)期要做的工作，絕不是搞幾次活動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要通過一定的方式和途徑進(jìn)行滲透、提升，使員工形成一種自覺行動(dòng)。這茂工作如果不能持之以恒，必然無果而終。

因此，筆者認(rèn)為企業(yè)文化建設(shè)，關(guān)健在于企業(yè)的高層決策者，他們需要把企業(yè)正確的文化理念形成一種精神，并進(jìn)行反復(fù)傳播灌輸，讓所有員工都清楚努力的方向，這樣才能更好地發(fā)展企業(yè)。

三、創(chuàng)新發(fā)展是永葆企業(yè)文化活力的有力保證

時(shí)代在不斷地向前發(fā)展，世上萬物也都在不斷變化。企業(yè)文化也是如此，它必定要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，隨著時(shí)代的變化而變化。縱觀東磁企業(yè)文化發(fā)展演變的過程，不難看出其明顯的時(shí)展的特點(diǎn)。東磁企業(yè)文化從剛起步時(shí)的搞活經(jīng)濟(jì)幾次文體活動(dòng)，建一個(gè)規(guī)模甚小的圖書室，到現(xiàn)在規(guī)模甚大的職工書屋，電腦室，職工藝術(shù)團(tuán)以及無處不在的文化氛圍，可以明顯地感覺到東磁企業(yè)文化發(fā)展壯大的時(shí)代特質(zhì)。因此，筆者認(rèn)為，優(yōu)秀的成熟企業(yè)文化的發(fā)展之路必定會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境、企業(yè)制度的變化而進(jìn)行相應(yīng)的變化和調(diào)整，只有摒除那些落伍的理念，不時(shí)增加充實(shí)一些嶄新的，與時(shí)代同步的先進(jìn)的理念和知識(shí)，才能使企業(yè)文化常新而富有生命力。

四、正確的文化理念是企業(yè)文化的靈魂

企業(yè)文化是企業(yè)充滿生命活力的保證，正確的文化理念是企業(yè)文化的靈魂。筆者認(rèn)為，正確的文化理念應(yīng)該有如下內(nèi)涵：一是員工個(gè)人的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。只有那些對(duì)企業(yè)高度關(guān)心，并以一種積極態(tài)度發(fā)揮員工作用的企業(yè)，才能培養(yǎng)出充滿活力的企業(yè)文化。二是持續(xù)進(jìn)步和不斷創(chuàng)新。在企業(yè)文化建設(shè)中，應(yīng)該積極捕捉那種樂于變革、富于進(jìn)取和創(chuàng)新的氣息。因循守舊、裹足不前，企業(yè)只能在死氣沉沉中消亡。三是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。一個(gè)成功的企業(yè)文化，一定要讓身處其中的人真切地感覺到自己是對(duì)社會(huì)有價(jià)值的人，企業(yè)是對(duì)社會(huì)有用的企業(yè)。只要員工有了這種感受，才真正有了企業(yè)文化的靈魂。

五、技術(shù)文化培訓(xùn)是企業(yè)文化建設(shè)的主調(diào)

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是所有發(fā)達(dá)國(guó)家全力爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。社會(huì)上有這樣的流行語：“三流企業(yè)賣苦力，二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣專利，超一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)”。技術(shù)文化作為一種特殊的意識(shí)形態(tài)，對(duì)企業(yè)發(fā)展起著決定性的作用。筆者從東磁人力知源部得知，東磁公司每年用于員工技術(shù)文化培訓(xùn)和設(shè)施建設(shè)的投入不下千萬元。去年下半年來，受全球金融危機(jī)的影響，東磁公司也受到一定程度上的沖擊，但在這種形勢(shì)下，東磁公司非但不減薪，不裁員，而是把那些空余的員工組織起來，免費(fèi)為員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，使公司員工的素質(zhì)不斷得到提升。大投入才能有大回報(bào)，東磁公司正是因?yàn)橛辛烁咚刭|(zhì)的員工隊(duì)伍，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

篇（5）

2.逐級(jí)包保、各負(fù)其責(zé)

項(xiàng)目管理要具體落實(shí)在工程建設(shè)當(dāng)中才有其生命力和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于新建工程來說，參建單位多，人員復(fù)雜，但相對(duì)建設(shè)單位來說又存在工程管理人員力量不足等實(shí)際問題，顯而易見只依靠建設(shè)單位自身的力量來管理好一項(xiàng)工程，難度是很大的。因此，就建設(shè)單位來說就要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好各參建單位的工作積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，明確目標(biāo)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。要在工程建設(shè)當(dāng)中真正形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有人執(zhí)行，凡事有人考核”的良好局面。對(duì)工程建設(shè)的安全、質(zhì)量的管理要形成一個(gè)自下而上的管理體系，將參建單位的技術(shù)管理人員吸收進(jìn)來，共同參與施工管理，形成暢通的管理渠道。上情能夠及時(shí)下達(dá)，下情能夠及時(shí)上報(bào)，下一級(jí)要對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行逐級(jí)包保制度，真正實(shí)現(xiàn)人人肩上有擔(dān)子，人人心中有壓力。只有形成這樣的工作氛圍，才能更好的發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，才能更好的發(fā)揮集體智慧，才能更好的推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。

3.分工明確、共同作戰(zhàn)

分工明確、共同作戰(zhàn)，就是要細(xì)化職責(zé)和權(quán)限，只有分工沒有協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)，形成不了合力，浪費(fèi)人力資源；如果不進(jìn)行明確的分工，人就容易滋生懶散習(xí)性，遇到問題容易發(fā)生推委扯皮現(xiàn)象。要積極推進(jìn)“強(qiáng)業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，充分發(fā)揮好監(jiān)理公司的監(jiān)理職能。要努力做到依靠監(jiān)理但不依賴監(jiān)理，信任監(jiān)理但不順從監(jiān)理；在賦予監(jiān)理一定的權(quán)利和獨(dú)立開展工作自主性的同時(shí)，要對(duì)其工作的開展情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督、檢查。委托監(jiān)理公司來管理工程，監(jiān)理公司就應(yīng)該做到為業(yè)主所用，為業(yè)主負(fù)責(zé)，為業(yè)主服務(wù)；出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要從維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益出發(fā)，從對(duì)工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)高度負(fù)責(zé)的大局出發(fā)。監(jiān)理公司的監(jiān)理職能得到了充分的發(fā)揮，工程建設(shè)的中間過程就多了一道控制屏障，施工過程也始終會(huì)處于可控在控狀態(tài)，過程得到有效控制，目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。

篇（6）

(一)加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國(guó)際化意識(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

（一）合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

（三）合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:

(一)合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

2、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。

4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。

5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。

7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作:

(一)加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(三)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng),進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

(六)加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

篇（7）

眾所周知，邯鋼成功的經(jīng)驗(yàn)是模擬市場(chǎng)核算，根據(jù)市場(chǎng)銷價(jià)不斷自覺地主動(dòng)地持續(xù)地降低原材料和成本。邯鋼認(rèn)真實(shí)行“包保核”，包就是要求每個(gè)職工保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)，保就是保證給后續(xù)部門職工提供便利和條件，核就是根據(jù)勞動(dòng)成果核定每個(gè)職工的獎(jiǎng)金工資和福利，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配。邯鋼通過實(shí)行“包保核”，使得企業(yè)福利和職工工資收入掛鉤，邯鋼廣大職工才能夠始終保持社會(huì)主義的積極性，能夠堅(jiān)持不懈地提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品，不斷降低成本。

邯鋼將成本管理作為企業(yè)管理核心的管理思想具有普遍意義，作為建設(shè)企業(yè)，尤其是建材企業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)體要素趨同，如生產(chǎn)的產(chǎn)品趨同，質(zhì)量趨同，生產(chǎn)技術(shù)和工藝趨同，產(chǎn)品功能也趨同；同時(shí)這類企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中受品牌價(jià)值、企業(yè)形象等軟因素的影響也不大。在硬性因素趨同，軟性因素不起作用的條件下，企業(yè)欲取得競(jìng)爭(zhēng)的勝利只有在成本上下功夫，通過降低成本來贏得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的勝利。邯鋼成本管理的普遍性有以下兩方面：

一是成本在任何企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中都占有重要地位。企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目標(biāo)就是獲取利潤(rùn)，而利潤(rùn)=收入-費(fèi)用，這里費(fèi)用就是成本+稅金。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)占有的市場(chǎng)份額是很難有大的變化的，也就是說企業(yè)收入很難有大的突破，而稅金又是按固定比例上繳的，在這種情況下，企業(yè)獲利多少關(guān)鍵取決于成本的高低。在同一類型的企業(yè)中，誰的成本低誰就能獲得比他人多的利潤(rùn)，誰就占有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

二是成本管理屬于企業(yè)內(nèi)部管理，因此容易通過采取內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新取得明顯成效。目前我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理弱化，成本管理的預(yù)期收益潛力很大，將成本管理放在突出地位，挖掘蘊(yùn)藏在企業(yè)內(nèi)部的巨大利潤(rùn)源泉，是國(guó)有企業(yè)走出困境的重要途徑，也是企業(yè)走向成熟，企業(yè)管理走向科學(xué)的一個(gè)重要階段。

2、強(qiáng)化企業(yè)成本管理的措施

2.1更新觀念，樹立作業(yè)成本管理思想

作業(yè)成本管理思想建立在一種新的企業(yè)觀的基礎(chǔ)之上，即把企業(yè)看作是為滿足用戶的需求而設(shè)計(jì)的作業(yè)集合體，要求企業(yè)始終面向市場(chǎng)，同時(shí)把企業(yè)生產(chǎn)過程分解為增值作業(yè)和不增值作業(yè)兩部分，要全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)盡量消除不增加價(jià)值的作業(yè)，對(duì)于增加價(jià)值的作業(yè)，也要提高其運(yùn)作效率，減少其資源消耗。

邯鋼“模擬市場(chǎng)”的做法，就是以市場(chǎng)為起點(diǎn)，從產(chǎn)品在市場(chǎng)上被接受的價(jià)格開始，采取“倒推”的方法，一個(gè)工序一個(gè)工序地剖析其潛在效益，挖掘降低成本的潛力，最終核定出先進(jìn)合理的目標(biāo)成本，同時(shí)通過制定的先進(jìn)合理的目標(biāo)定額和目標(biāo)成本實(shí)行成本否決，把重點(diǎn)放在提高各項(xiàng)作業(yè)的質(zhì)量和效益上，對(duì)不必要的作業(yè)和質(zhì)量不佳的作業(yè)實(shí)行否決，以消除不增加價(jià)值的作業(yè)。

2.2搞好成本的全過程控制

邯鋼成本管理中的目標(biāo)成本主要是圍繞著生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這也就存在了不足之處，即并未涉及生產(chǎn)的事前和事后階段。因此，建設(shè)企業(yè)在強(qiáng)化成本管理之時(shí)，應(yīng)唱好事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析三部曲。

成本的事前科學(xué)預(yù)測(cè)，重點(diǎn)是目標(biāo)成本的制定，這是實(shí)施成本控制的關(guān)鍵。制定目標(biāo)成本事前要做好基礎(chǔ)資料的搜集、整理和測(cè)算，對(duì)影響成本升降的各因素進(jìn)行分析研究，把人力、物力消耗和費(fèi)用開支劃定在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，在此基礎(chǔ)上，制定出目標(biāo)成本，并逐步修正和調(diào)整。

事中控制是為了及時(shí)檢查目標(biāo)成本的執(zhí)行情況，測(cè)算目標(biāo)成本能否完成，發(fā)現(xiàn)脫離目標(biāo)的偏差，及時(shí)分析原因，對(duì)不利因素采取措施加以排除，并施以種種控制手段，以保證目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施事中控制時(shí)，堅(jiān)持以材料消耗定額為標(biāo)準(zhǔn)，控制材料耗費(fèi)；以控制出勤率指標(biāo)，來保證總產(chǎn)量任務(wù)的完成，限制生產(chǎn)工時(shí)的浪費(fèi)。通過縱向的層層把關(guān)，橫向的檢查、監(jiān)督，把事中成本控制落到實(shí)處。

事后分析是下一輪事前科學(xué)預(yù)測(cè)的開始和這一輪成本控制工作的改進(jìn)、提高。通過事后分析查原因，找不足，正確評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，合情合理地實(shí)施獎(jiǎng)懲，是對(duì)實(shí)施成本控制工作的肯定，是成本控制工作的繼續(xù)。目標(biāo)成本與實(shí)際成本總是有差異的，通過事后分析，及時(shí)檢查、修正、補(bǔ)充，以達(dá)到控制成本和提高效益的目的。

2.3建立成本管理責(zé)任制

實(shí)行成本管理責(zé)任制，就是按生產(chǎn)組織系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部劃分若干個(gè)成本中心，各成本中心只負(fù)責(zé)計(jì)量和考核發(fā)生的成本費(fèi)用，每一個(gè)成本中心有辦法計(jì)量、控制并調(diào)節(jié)的可控成本之和即形成該成本中心的責(zé)任成本。實(shí)行成本管理責(zé)任制，把企業(yè)的責(zé)任成本目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任層次直到執(zhí)行人，有助于增強(qiáng)職工成本意識(shí)，實(shí)行全員成本管理，有效地克服了職工成本意識(shí)薄弱的問題，使廣大職工樹立起全員全過程的自我控制意識(shí)，以責(zé)任控制成本，以利益驅(qū)動(dòng)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各層次的積極性和創(chuàng)造性。

企業(yè)應(yīng)從三個(gè)方面著手，有效地發(fā)揮成本管理責(zé)任制的控制作用：一是在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以“三總師”，即總經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師為主要責(zé)任人和以各科室責(zé)任歸口的橫向成本管理責(zé)任制；二是建立總經(jīng)理、各分部經(jīng)理、班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)的縱向成本管理責(zé)任制；三是加大成本考核力度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，使之與每一個(gè)人的利益息息相關(guān)。由這三個(gè)方面，形成縱橫交織、立體交叉的成本管理責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，加之以嚴(yán)格的責(zé)任成本考核制度，從而促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。

2.4提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，強(qiáng)化成本管理意識(shí)

現(xiàn)代企業(yè)管理就是人的管理，領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中起著決定性的作用，往往造就了一個(gè)企業(yè)的興衰成敗。成功的企業(yè)家必須具備較高的綜合素質(zhì)，強(qiáng)烈的成本管理意識(shí)是一個(gè)管理者應(yīng)具備的基本素質(zhì)。成本核算是企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的核心，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。如果管理者沒有成本核算的基本常識(shí)，沒有強(qiáng)烈的成本管理意識(shí)，不能把成本管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，就很難在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行正確的決策，企業(yè)也就難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利。然而，提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，強(qiáng)化其成本管理意識(shí)，并不是一促而就的事情。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有“如果不提高自身素質(zhì)就可能被淘汰”的內(nèi)在動(dòng)力，和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，只有這樣才能不斷完善自己，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

2.5建立現(xiàn)代化的成本管理信息系統(tǒng)

隨著成本管理工作質(zhì)量的提高，范圍的擴(kuò)大，信息量大幅度增加，傳統(tǒng)的手工處理方法已無法及時(shí)、準(zhǔn)確地完成這些信息的處理、傳遞及反饋過程，以致于影響了企業(yè)決策的科學(xué)性。電子計(jì)算機(jī)的發(fā)展為現(xiàn)代成本管理提供了新的手段，使得原先手工難以解決的繁雜問題便于解決，同時(shí)對(duì)成本信息失真問題提供了有效的解決方式。目前我國(guó)只有少數(shù)企業(yè)采用了信息系統(tǒng)，在一定程度上制約了我國(guó)現(xiàn)代成本管理的發(fā)展。解決的辦法主要應(yīng)加大人力、資金的投入，尤其應(yīng)在軟件開發(fā)和人員培訓(xùn)方面下功夫，盡快建立企業(yè)的現(xiàn)代化成本管理信息系統(tǒng)，為完善企業(yè)的成本管理做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳虹，顏廷標(biāo)邯鋼以成本管理為核心的管理思想的普遍性與特殊性財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2001，（4）

篇（8）

一、努力實(shí)踐新時(shí)期治黃新思路，調(diào)整水土保持發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)堅(jiān)持不懈的努力，黃河治理開發(fā)取得了很大的成效。但由于黃河情況復(fù)雜，治理難度大，目前洪水依然威脅下游兩岸；水資源供需矛盾日益突出；水土流失尚未得到有效控制，水污染越來越嚴(yán)重；已成為黃河治理開發(fā)和管理所面臨的三大難題。為此，水利部黨組提出了“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”的黃河治理目標(biāo)。黃委通過對(duì)《黃河的重大問題及其對(duì)策》研究，確立了水土保持在實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”中的基礎(chǔ)地位，把治理黃河上中游水土流失作為實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”戰(zhàn)略目標(biāo)的根本措施。并結(jié)合黃河流域水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律，確立了“防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理”的黃河流域水土保持基本思路。這一基本思路的提出，對(duì)今后黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)總體部署有重要的指導(dǎo)意義。

根據(jù)這一基本思路，認(rèn)真總結(jié)流域水土保持幾十年經(jīng)驗(yàn)，黃委提出了“圍繞兩大目標(biāo)，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的水土保持生態(tài)建設(shè)新的發(fā)展戰(zhàn)略。“兩大目標(biāo)”即實(shí)現(xiàn)千方百計(jì)減少入黃泥沙、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；“兩個(gè)重點(diǎn)”即以黃河中游7.86萬平方公里多沙粗沙區(qū)為治理的重點(diǎn)區(qū)域，以治溝骨干工程為主體的溝道壩系為建設(shè)的重點(diǎn)措施；“兩大轉(zhuǎn)變”即由分散治理向集中規(guī)模治理，由低標(biāo)準(zhǔn)平均安排向高水平重點(diǎn)扶持的轉(zhuǎn)變。圍繞這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，黃委組織編制了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，確立了“三步走”的發(fā)展步驟；完成了《黃河中游多沙粗沙重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目建議書》，近期正組織編寫《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》；啟動(dòng)實(shí)施了黃河水土保持生態(tài)工程，形成了由重點(diǎn)支流治理、示范區(qū)、治溝骨干工程專項(xiàng)、黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目等構(gòu)成的相互支撐的工程格局，使黃土高原水土保持工作步入規(guī)模化治理、區(qū)域化發(fā)展的新局面。

在這期間，各省區(qū)積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，把水土保持作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，狠抓精品工程建設(shè)，流域水土保持生態(tài)建設(shè)全面駛?cè)胛鞑看箝_發(fā)的快車道。

二、以“數(shù)字黃河”工程建設(shè)為契機(jī)，全面提高水土保持宏觀決策水平

“數(shù)字黃河”工程是黃委為全力推進(jìn)治黃現(xiàn)代化建設(shè)而啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)宏偉工程，它的建設(shè)將有力地推動(dòng)新時(shí)期治黃理念和技術(shù)創(chuàng)新。作為該項(xiàng)工程重要組成部分的“數(shù)字水保”工程，是全面實(shí)現(xiàn)水土保持管理現(xiàn)代化，提高科學(xué)決策能力和管理水平的重要工程。黃委在吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持工作的特點(diǎn)，編制完成了《黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綱要》、《黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，提出了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字水土保持工程的建設(shè)目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)，為今后全面建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)字水保工程提供了總體框架和宏觀指導(dǎo)。目前黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（第一期）已正式在水利部立項(xiàng)。為了全面摸清黃河流域水土保持的基礎(chǔ)信息，歷時(shí)三年，順利完成黃河流域水土保持遙感普查及水利部黃土高原水土流失區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（948項(xiàng)目），獲得一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果，信息總量達(dá)206千兆，初步建立了黃河流域水土保持信息庫，為“數(shù)字水保”及“數(shù)字黃河”工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)水利部要求，流域各省區(qū)也圓滿完成了第三次遙感普查工作。山西省還啟動(dòng)了“數(shù)字水保生態(tài)”工程，完成了《山西省水土保持信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)》。該工程目前已投資80萬元，完成了硬件的配置，整個(gè)數(shù)字化輸入工作已開始進(jìn)行。陜西省在全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模上繼續(xù)擴(kuò)大，覆蓋面更廣，已建成市縣級(jí)監(jiān)測(cè)分站31個(gè)，泥石流滑坡預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)。這些工作的開展，為全面提高流域水土保持生態(tài)建設(shè)宏觀決策和監(jiān)控能力發(fā)揮了重要作用。

三、樹立人與自然和諧相處的理念，大力實(shí)施封禁治理，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被

為貫徹落實(shí)中央治水方針和水利部黨組的治水新思路，黃委在黃河流域和黑河、塔里木河等12個(gè)縣率先實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，2002年共完成封育治理面積79900公頃。同時(shí)在青海、四川兩省啟動(dòng)了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督項(xiàng)目，目前項(xiàng)目正在有序進(jìn)行，已完成了人為水土流失普查和“三區(qū)”劃定等前期工作。水利部也在全國(guó)106個(gè)縣（市、旗）啟動(dòng)實(shí)施了“水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程”。各地為了使封禁治理真正做到封得住、綠起來、能致富、不反彈，采取了許多有效措施。山西省充分考慮農(nóng)民的實(shí)際利益，采取了“以建促封”等五項(xiàng)舉措，保證了封山禁牧、生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施。省政府還專門出臺(tái)了《關(guān)于在水土流失防治區(qū)實(shí)行封禁治理的規(guī)定》。陜西吳旗縣1998年在全國(guó)率先作出了封山禁牧、退耕還林還草的決定，經(jīng)過四年多時(shí)間，境內(nèi)林草覆蓋率從1998年前的18％增加到49.6％，水土流失逐步減少，農(nóng)民收入穩(wěn)中有增，創(chuàng)造了水土保持生態(tài)建設(shè)的奇跡。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟，積極實(shí)施“進(jìn)一退二還三”戰(zhàn)略，全盟有一半耕地退了耕，林草覆蓋度也由原來的20％提高到40％，水土流失綜合治理程度達(dá)到31％，貧困人口提前兩年基本解決了溫飽。這些成績(jī)的取得，為全流域全面開展生態(tài)修復(fù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快流域水土保持生態(tài)建設(shè)步伐起到了極大的促進(jìn)作用。

四、以全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制為突破口，在全國(guó)率先推行了水土保持“三項(xiàng)制度”改革

一是在黃河水保生態(tài)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目中全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，成立了西安黃河監(jiān)理有限公司，對(duì)黃河水保生態(tài)工程項(xiàng)目進(jìn)行了全面監(jiān)理；頒發(fā)了《黃河水土保持生態(tài)工程施工監(jiān)理暫行規(guī)定》，對(duì)監(jiān)理的有關(guān)程序及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了明確的規(guī)定。山西省有11個(gè)地（市）成立了水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在湫水河重點(diǎn)治理區(qū)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、汾河上游項(xiàng)目中實(shí)行了工程建設(shè)監(jiān)理。寧夏、內(nèi)蒙、河南等省區(qū)也在一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持項(xiàng)目中推行了工程建設(shè)監(jiān)理制。

二是在水土保持治溝骨干工程建設(shè)中進(jìn)行了招投標(biāo)試點(diǎn)。山西在項(xiàng)目執(zhí)行中，對(duì)于較大投資的治溝骨干工程大都采用招投標(biāo)的辦法，公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選定施工隊(duì)伍。青海西寧市對(duì)谷坊、淤地壩、溝頭防護(hù)工程實(shí)行招投標(biāo)，選擇技術(shù)力量強(qiáng)的工程隊(duì)進(jìn)行施工，保證工程建設(shè)質(zhì)量；青海互助縣對(duì)水保治溝骨干工程還實(shí)行了議標(biāo)制。

三是為強(qiáng)化項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目責(zé)任，首次將黃委的西峰、綏德治理監(jiān)督局作為示范區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)法人單位。五年來，通過推行“三項(xiàng)制度”改革，流域內(nèi)水土保持項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量得到明顯提高。

五、流域水土保持工作逐步走上規(guī)范化軌道

為保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，黃委和流域各省區(qū)業(yè)務(wù)部門在規(guī)范工程管理上做了大量的工作。一是根據(jù)國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理要求，全面規(guī)范了水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，要求水土保持工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)四個(gè)前期工作程序進(jìn)行操作。并按此開展了黃河水土保持生態(tài)工程等一批水土保持項(xiàng)目。二是制定了一系列管理辦法和規(guī)定，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和管護(hù)等都有嚴(yán)格規(guī)定。出臺(tái)了《黃河流域水土保持治溝骨干工程建設(shè)和管理規(guī)定》、《黃河水土保持生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《黃河水土保持生態(tài)工程年度檢查辦法》和《黃河水土保持生態(tài)工程竣工驗(yàn)收辦法》等一系列管理辦法。三是改革資金管理辦法。為管好用好中央資金，黃委下發(fā)《黃河水土保持生態(tài)工程中央財(cái)政資金報(bào)賬制管理暫行辦法》，要求設(shè)立專門的資金報(bào)賬賬戶，明確了資金報(bào)賬程序。耤河示范區(qū)在黃河水保生態(tài)工程建設(shè)中率先實(shí)行了報(bào)賬制；山西省在總結(jié)世行貸款項(xiàng)目和汾河上游重點(diǎn)治理項(xiàng)目報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省水土保持項(xiàng)目中全面推行了報(bào)賬制。項(xiàng)目管理的規(guī)范化，促進(jìn)了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政指令的管理方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變。

六、水土保持關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究取得重大突破，基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)

開展的《黃河中游多沙粗沙區(qū)區(qū)域及產(chǎn)沙輸沙規(guī)律研究》課題達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，確定了黃河中游水土流失防治的重點(diǎn)區(qū)域，為下游防洪減淤、流域水資源開發(fā)利用和改善生態(tài)環(huán)境等決策提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)還組織開展了《黃土丘陵溝壑區(qū)小流域壩系相對(duì)穩(wěn)定及水土資源開發(fā)利用研究》、《山坡地生態(tài)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究》、《黃土高原不同類型區(qū)水土保持綜合治理關(guān)鍵措施與組合研究》和《水利水保工程對(duì)黃河水資源的影響研究》等一批水土保持科研課題。這些科技成果的取得，為流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)大的科技支撐。

基礎(chǔ)工作也得到了加強(qiáng)。在完成流域性宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先后編制了《黃河上中游多沙粗沙區(qū)治溝骨干工程建設(shè)規(guī)劃》和《黃河流域坡耕地治理規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃和《黃河水土保持生態(tài)工程窟野河規(guī)劃》等11條支流的規(guī)劃報(bào)告。完成了《黃河水土保持生態(tài)工程窟野河榆林項(xiàng)目區(qū)可研報(bào)告》等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。這些前期工作開展，儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目，提高了水土保持工程建設(shè)的技術(shù)含量。

七、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效顯著

五年來，在流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促下，流域內(nèi)300多個(gè)縣組建了監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建率達(dá)92％。230多個(gè)縣（市）制定和完善了水土保持配套法規(guī)和政策，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)防監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。目前，全流域縣級(jí)預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)完成，并于2001年進(jìn)行了全面驗(yàn)收。同時(shí)黃河上中游6省區(qū)開展規(guī)范化建設(shè)的10個(gè)試點(diǎn)地（市、盟），174個(gè)國(guó)家重點(diǎn)防治區(qū)的規(guī)范化縣（市、區(qū)、旗）也全部驗(yàn)收合格。城市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作也逐步深入，蘭州市西固區(qū)、太原市、韓城市三個(gè)全國(guó)水土保持城市試點(diǎn)順利通過國(guó)家組織的驗(yàn)收。各級(jí)人大也加大了水土保持執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。

在取得上述成就的同時(shí)，我們也要清醒地看到，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是水土流失面廣量大，治理難度愈來愈大。

二是隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施都在大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè)，對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度不斷增加，使水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力明顯加大。

三是流域水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)雖已開始啟動(dòng)建設(shè)，但還不能滿足流域水土保持各項(xiàng)工作的需要。還存在信息的時(shí)效性得不到保障、信息的準(zhǔn)確度難以核實(shí)、信息資源的整合和利用程度不高，尚未建立規(guī)范的信息機(jī)制等問題。

今后一個(gè)時(shí)期，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》為依據(jù)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，按照“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理”的水土保持方略，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，加快以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設(shè)，促進(jìn)退耕還林還草；充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善；通過機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約保護(hù)，優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用水土資源；以改善群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，減少入黃泥沙為目標(biāo)，建設(shè)黃土高原地區(qū)生態(tài)屏障，為治理開發(fā)黃河，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施提供支撐和保障。

在治理的戰(zhàn)略布局上，將以水土流失最嚴(yán)重、對(duì)下游淤積影響最大的黃河中游7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，集中力量，加大投入，加快治理。在治理的措施安排上，把溝道壩系工程建設(shè)擺在突出位置。近期將認(rèn)真落實(shí)黃土高原淤地壩建設(shè)前期工作座談會(huì)精神，抓緊完成《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》。積極組織協(xié)調(diào)流域各省區(qū)完成本省區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告。在前期工作順利完成后，全面啟動(dòng)黃土高原淤地壩建設(shè)工程。同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全穩(wěn)定、效益突出、管理規(guī)范的示范小流域壩系，為黃土高原大面積進(jìn)行溝道壩系建設(shè)提供示范和樣板。組織淤地壩建設(shè)管理體制研究，在廣泛調(diào)研黃河流域淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢(shì)要求，探索淤地壩建設(shè)新的管理體制和機(jī)制，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)做好準(zhǔn)備。

在生態(tài)建設(shè)中，繼續(xù)抓好黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)圍繞黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目前期工作、水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)、機(jī)制體制運(yùn)行等方面作進(jìn)一步加強(qiáng)。近期著重抓好黃河水保生態(tài)工程重點(diǎn)支流治理項(xiàng)目的中期調(diào)整、耤河示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。

篇（9）

二、地方金融管理體制存在的問題

(一)地方金融管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

在我國(guó)不斷推進(jìn)金融行業(yè)改革創(chuàng)新的歷史條件下，地方金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該大膽創(chuàng)新。地方金融行業(yè)雖然得到了快速發(fā)展，但是，由于創(chuàng)新存在盲目性，地方金融管理體制仍然還存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的問題，具體表現(xiàn)為：第一，國(guó)家與地方金融管理部門之間信息溝通不順暢，比如地方金融機(jī)構(gòu)中包含大量擔(dān)保公司與典當(dāng)公司，國(guó)家并沒有很好地將其納入管理范疇，增加了地方金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；第二，地方金融管理體制不健全，國(guó)家很難對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至出現(xiàn)許多金融機(jī)構(gòu)脫離了國(guó)家金融監(jiān)管范疇，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能。另外，地方保護(hù)主義的存在，不同地方立足于本區(qū)域利益，制約了地方金融發(fā)揮其合力，不利于地方資源的有效配置。

(二)地方金融管理主體權(quán)責(zé)有待強(qiáng)化

各省市建立的地方金融管理主體不盡相同，甚至有些省市沒有專門的金融管理部門，成立的金融管理部門名稱存在權(quán)責(zé)不清晰、職能不明確、多頭管理等問題。比如有的省市對(duì)不同地方金融機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的管理部門，省金融辦、國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、信托公司、小額貸款公司等，多頭管理的存在，會(huì)導(dǎo)致金融管理機(jī)構(gòu)職能交叉情況的出現(xiàn)，對(duì)于充分發(fā)揮地方資源的優(yōu)勢(shì)是很不利的，也容易引發(fā)不同金融管理機(jī)構(gòu)互相推諉扯皮，導(dǎo)致金融管理效益低下。

(三)地方金融監(jiān)管與地方金融發(fā)展不符

當(dāng)前我國(guó)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“一行三會(huì)”管理模式，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，在抑制地方金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要的作用，不過，由于不同省市對(duì)金融資源需求不一樣，中央政府對(duì)各省市地方金融采用“一刀切”管理模式，沒有考慮到不同省市金融資源需求的差異性，導(dǎo)致有些省市金融資源嚴(yán)重不足，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建議地方金融監(jiān)管的權(quán)力下放到省市，讓各省市能夠針對(duì)本省市需求情況合理配置地方金融資源。

三、完善地方金融管理體制建設(shè)的建議

(一)引導(dǎo)建立正確的地方金融發(fā)展觀

地方政府只有樹立正確的地方金融發(fā)展觀，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)做好地方金融發(fā)展規(guī)劃。為此，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善地方金融管理法律法規(guī)，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，中央政府主要對(duì)地方金融預(yù)算做好管理工作，控制地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)對(duì)中央與地方金融管理的邊界進(jìn)行明確規(guī)定

地方金融管理體制是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，優(yōu)化地方金融管理體制，需要界定中央與地方金融管理的邊界。中央對(duì)地方金融管理發(fā)揮總領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方金融管理的良性發(fā)展，使得中央和地方金融管理更加協(xié)調(diào)。中央對(duì)地方金融管理領(lǐng)導(dǎo)過程中，要遵循“垂直監(jiān)管，地方協(xié)調(diào)”原則，即中央金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，地方金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。總而言之，地方金融管理體系要秉持中央金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，地方金融管理機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，理清地方金融管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，規(guī)范地方金融日常管理制度以及風(fēng)險(xiǎn)處置流程制度，確保地方金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

篇（10）

2電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施精益管理的客觀要求

事實(shí)上，隨著我國(guó)電力管理體系不斷完善，如今在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，想要實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)營(yíng)效果，就需要其結(jié)合綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要求，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路，優(yōu)化電力企業(yè)管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的最佳效果。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)來說，其推動(dòng)精益管理，實(shí)際上是一項(xiàng)整體、全局性的工作，其支撐點(diǎn)在于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)電力資源的具體應(yīng)用依賴不斷深化，尤其是在我國(guó)科學(xué)發(fā)展和清潔能源應(yīng)用戰(zhàn)略不斷成熟背景下，各行各業(yè)在具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)電力資源的利用程度不斷深化，直至成熟。結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司的整體發(fā)展要求和具體工作需要看，注重處理電力企業(yè)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中，其管理內(nèi)涵與精益管理理念的全面融入與匹配，就成為現(xiàn)階段整個(gè)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的整體需要。精益管理是一項(xiàng)綜合化管理理念，在該理念中，其集中闡述的是企業(yè)全員參與和集中融入，可以說，想要真正應(yīng)用好精益管理的整體要求，通過將該管理理念融入到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)當(dāng)中，而精益管理實(shí)際上是一項(xiàng)集體性活動(dòng)，其在應(yīng)用過程中，要注重將管理成本把控進(jìn)行全面分析，同時(shí)也要將成本意識(shí)、效益理念融入到整個(gè)管理活動(dòng)中，注重融入先進(jìn)的生產(chǎn)理念，從而確保整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)最大經(jīng)營(yíng)效益。當(dāng)然，想要實(shí)現(xiàn)精益管理的最佳應(yīng)用效果，其必須做到管理目標(biāo)與建設(shè)問題相結(jié)合，持久創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相融合以及企業(yè)技術(shù)革新與企業(yè)管理機(jī)制優(yōu)化相結(jié)合，通過全員持續(xù)參與，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)精益管理的最佳效果。而在電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施精益管理過程中，要想實(shí)現(xiàn)最佳管理效果，要將企業(yè)發(fā)展與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)想融入，通過積極組織相關(guān)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，從而為該管理理念的具體應(yīng)用和全面融入提供基礎(chǔ)平臺(tái)。客觀上看，要想根本性推行好精益管理理念，就必須充分挖掘和調(diào)動(dòng)社會(huì)全員的參與熱情和積極性，通過開展QC活動(dòng)和員工管理等多樣化思維，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的理想推進(jìn)。

3電網(wǎng)精益管理建設(shè)對(duì)茶葉企業(yè)減負(fù)增效的客觀影響

在當(dāng)前茶葉企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，融入全新思維和價(jià)值理念，特別是就茶葉產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求看，其想要順應(yīng)時(shí)代要求，就需要充分發(fā)揮電力的動(dòng)力支撐作用和價(jià)值。因此，做好電網(wǎng)管理，提供高效的電網(wǎng)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而大大降低茶葉企業(yè)在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過程中的具體成本。客觀而言，當(dāng)前茶葉企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，其需要充分有效的考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化與整體完善，特別是對(duì)于茶葉企業(yè)自身來說，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性需要，完善各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)元素，從而為茶葉企業(yè)減負(fù)增效提供有效支撐。茶葉企業(yè)作為一種產(chǎn)品生產(chǎn)為主的企業(yè)，其在茶葉生產(chǎn)加工過程中，有著龐大而成熟的電力需求，而對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)來說，其作為當(dāng)前時(shí)展過程中的重要元素要求，推進(jìn)實(shí)施精益管理，其能夠從成本控制視角，來實(shí)施具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，良好的電網(wǎng)建設(shè)，能夠讓茶葉企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面而系統(tǒng)化發(fā)展。當(dāng)然，茶葉企業(yè)快速發(fā)展的形式和具體特征，也使得電網(wǎng)建設(shè)過程中，必須探究做好精益管理的實(shí)施思路。所以，在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施精益管理過程中，如何結(jié)合時(shí)展趨勢(shì)，應(yīng)用精益管理理念，從而為茶葉企業(yè)降低發(fā)展負(fù)擔(dān)和成本，增加發(fā)展效益提供充足動(dòng)力，就極為必要。結(jié)合茶葉企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有需要看，完善的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思維，是企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的重要內(nèi)容和價(jià)值元素。就電網(wǎng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施狀況看，其中所包含的元素和價(jià)值思維，恰恰是當(dāng)前整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要要素。而電網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)前國(guó)家電力事業(yè)發(fā)展體系中，極其重要的內(nèi)容，該建設(shè)工作本質(zhì)上看，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要元素。因此，通過多元要素的體系化融入，從而實(shí)現(xiàn)茶葉企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新發(fā)展的全新優(yōu)化。在電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)過程中，實(shí)施精益管理，將為電網(wǎng)建設(shè)有效推進(jìn)提供全面支撐。